对社区治理的意见和建议十篇

对社区治理的意见和建议篇1

上海十多年来区域化党建的实践探索不仅是城市基层党建工作自身的积极拓展，而且具有特大城市社会治理创新的重要意涵。从基层社会治理创新的角度看，上海的区域化党建实践体现出两种含义的区域化党建并存、动员和整合对象不断扩大、重心在基层、重点在街道以及社会动员与整合功能持续增强的特征。明确区域化党建平台的功能权责、理顺不同共治平台的权责关系、激发参与主体的内在动力、优化区域化党建运行机制能够进一步推进区域化党建与城市基层社会治理。

[关键词]

社会治理创新；特大城市；区域化党建

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2017）02-0034-03

改革开放三十多年来，在市场化、城市化、全球化、信息化的影响下，上海经济社会快速转型发展，外来人口急剧增长，社会流动加快，利益结构分化，社会风险的复杂性、不确定性大大增强。面对一个快速流动、二元分割、高度分化、自主性萌发的社会，既有的城市管理体制面临前所未有的压力，特大城市社会治理迫切需要改革创新。上海自2004年开始推进区域化党建工作，不仅体现了新形势下城市基层党建的积极探索，更为加强和创新城市基层社会治理提供了新的思路。

从城市基层党建的角度，区域化党建是执政党在改革开放新时期为适应社会变迁、整合流动社会而做出的积极调整，对于打破单位党建的界限、盘活区域内各种资源、促进各主体联动发展、促进党组织自身转型都具有积极作用，最终有助于实现党联系和服务群众、促进区域发展、巩固执政基础的目标。从城市基层社会治理的角度，区域化党建以党的组织体系为纽带，在推动区域资源共享的基础上推动社区共治，不仅有助于社会主义协商民主的发展，也有助于激发社会活力，对于完善“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体系具有重要意义。

一、上海以区域化党建推动基层社会治理创新的经验

2004年，上海出台《关于加强社区党建和社区建设工作的意见》，提出了“社区党建全覆盖”的工作目标，并在全市推行“1+3”社区党建组织体制。2011年《关于进一步推进本市区域化党建工作的若干意见》提出要“建立健全基层党组织领导的充满活力的社区共治机制”。2014年《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》进而提出“建立多层次的区域化党建平台，在区县、街镇、村居层面进一步健全区域化党建组织网络”，尤其重视通过区域化党建提高社区共治水平，体现了基层社会治理创新的核心思路。

在实践层面，上海不少区县、街镇都在推进区域化党建方面做出了积极探索。静安区在“同心家园”理念引领下，把原本主要在街道层面的区域化党建比较早地延伸到居民区层面，同时有效搭建各种工作载体，尤其是理顺社区、居民区相关体制机制。[1]徐汇区枫林社区（街道）党工委积极探索“1+5+X”模式，形成以多元主体参与为特色的党建工作联合体，为加强党对社区的全面领导提供了体制保障。[2]此外，闵行区着力推动党建联建项目化运作、宝山区积极探索党建引领下的大型居住社区自治共治，以及松江区方松街道、虹口区曲阳街道等地都在推进区域化党建、创新基层社会治理方面积累了有益经验。

目前看来，上海推进区域化党建的主要经验做法可概括为四个方面：

一是构建多层次的、以各级党建联席会议为载体的区域化党建平台。区级层面，建立区委领导下的党建工作领导小组和党建联席会议。街道层面，建立由党工委书记直接负责的街道党建领导小组和联席会议。居民区层面，除专职社区党务干部外，还吸收社区民警、业委会、物业公司中的党员负责人进入党组织领导班子。

二是在街道层面调整区域化党建组织架构，由“1+3”调整为“1+2”。街道党工委原本下设行政组织党组、居民区党委和综合党委，2015年之后改为下设行政组织党组和社区党委。行政组织党组主要发挥对职能部门派出机构的综合协调作用，社区党委则要在街道党工委领导下，切实发挥党建引领、推进社区共建共治作用。

三是在推动驻区单位参与社区共治方面建立了一系列制度机制。包括公益服务清单制度和驻区单位、在职党员的“双报到、双报告”制度。以党建联系会议、社区代表会议、社区委员会为平台，建立了议题形成、需求对接、项目J领、责任约束、考核评价、反馈激励、利益共享与合作共赢等一系列实施机制。

四是在党建引领下完善街道协商共治平台（社区代表会议、社区委员会）。具体包括：优化代表结构，广泛吸纳社会各方代表进入社区代表会议；拓展共治内容，将各类社区公共事务均纳入共治内容；强化共治功能，包括动员各方力量参与、监督和支持社区工作、评议监督有关部门等；完善运行机制，健全议题形成、调查研究、协商议事、项目执行、评估评议、跟踪监督等机制。

二、上海区域化党建工作的特点

十多年的实践体现出上海推进区域化党建工作的特点：

一是广义狭义的区域化党建同时并存。狭义的区域化党建重在打破单位党建与社区党建的界限，其主要载体是党建联席会议，主要对象是有党组织的各类组织，首要工作是推动驻区企事业单位和在职党员参与社区服务与治理。广义的区域化党建则是指特定区域范围内针对所有各类组织的党的建设，内容既包括加强传统组织的党建工作，又包括新兴领域党建工作的拓展，如街道的“1+2”格局就涉及职能部门派出机构、驻区单位、居民区和两新组织等。在现有实践中，两种含义的区域化党建齐头并进，共同发挥作用。

二是区域化党建动员、整合的对象不断扩大。由于体制内企事业单位的党组织建制最为健全，资源也更为丰富，因而区域化党建首要的动员对象仍是驻区单位、在职党员。在此基础上，区域化党建的覆盖范围不断扩大，面向各类组织和社会力量，体现了以党建推进社区共治的工作效果。

三是区域化党建的重心在基层，重点在街道。在上海的实践中，一方面建立了区、街镇、居村三个层面的区域化党建组织网络；另一方面，始终突出区域化党建的重心是在基层，重点则是街道的体制机制创新。区域化党建的工作思路首先出现于街道层面，之后逐渐在横向上扩展到镇域、纵向上深入到居民区，形成了如今多层级、全覆盖的工作格局，也体现了社会治理的重心在城乡社区的创新方向。

四是区域化党建的社会动员和整合功能持续加强。上海区域化党建的功能不仅体现在对传统体制内单位的动员参与、整合力量方面，也不仅体现为对于新兴社会领域的党建工作拓展，还体现为街镇党组织加强对职能部门派出机构的领导能力进而改善条块关系，以及在全社区的范围内动员各类社会力量参与社区共治。

三、当前上海区域化党建工作存在的问题

上海市区域化党建工作在长期实践探索的基础上，积累了丰富经验。但另一方面，无论是在理论层面还是在实践领域，围绕区域化党建与城市基层社会治理的关系，依然存在一些值得进一步思考的问题。

第一，区域化党建平台的功能权责有待明确。各级党建联席会议是区域化党建的基础工作平台，但现有的文件中并没有对党建联席会议及成员单位权责功能的细致界定。比如议事协商，其范围如何界定，不同意见如何达成共识；又如监督功能，街道党工委的工作报告包括哪些内容，与会者能否提出质疑和不同意见，对于报告中的问题如何后续改进等。此类问题都有必要进一步明确。

第二，不同共治平台之间的权责关系有待理顺。党建联席会议只是社区治理平台之一，街镇层面还存在其他一些共治平台，如党代表会议、社区代表会议、社区委员会、镇人民代表大会等。不同治理平台之间涉及地位有否高低、如何分工合作的关系问题，但现有文件中没有明确界定。例如社区代表会议的主要功能也包括动员各方力量参与、监督和支持社区工作、评议监督有关部门等，这些与党建联席会议存在交叉。功能交叉的困局体现为：如果党建联席会议可以很好地代表和整合社区力量，则社区代表会议存在的必要性就会减弱；反之，党建联席会议的共治意义就将大打折扣。

第三，参与主体的内在动力存在不足。驻区单位、党员是区域化党建首要的参与主体。目前的制度机制中，“双报到、双报告”制度、需求对接机制、评价激励机制及项目化运作机制都涉及对驻区单位、党员参与动力的激励问题。但这种激励主要是一种外在的、强制性的约束，而非内在动力的激励。党建联系会议制度赋予了驻区单位党组织一定的议事权、监督权，但在权责不明确的条件下，赋权作为一种内在激励的吸引力不足。需求对接机制一方面对接社区需求，另一方面也要求对接驻区单位的需求，后者旨在激发驻区单位的内在需求动力，是一种内在激励。但目前的情况是，要求驻区单位为社区做的较多，而社区为驻区单位做的较少，那种基于双方需求的合作共赢局面仍不稳固。

第四，社会治理逻辑的体现不够充分。作为运作逻辑，社会治理要体现治理各方具有主体意识、社会参与是否充分有效、不同主体能否通过民主协商达成妥协合作等原则。但在目前这些体现并不充分。例如需求对接机制，要求驻区单位资源和社区服务需求相对接，但在社区服务需求的提出过程中，可能并没有充分体现民意，而驻区单位自身的需求也可能被忽略。又如项目化运作机制，每年共建项目的确定过程可能并未经过充分的民主协商，服务提供方和服务对象的主体作用并没有充分体现。类似问题如能有效解决，将使区域化党建的运作机制更好地体现出社会治理的逻辑。

四、进一步推进区域化党建与基层社会治理的思考

一是明确党建联席会议及成员单位的功能权责。以正式文件的形式明确区域化党建联席会议的性质、功能定位、权力责任，明确成员单位的权利、义务。党建联席会议是区域化党建基础性的工作平台，具有协商议事权、建议权、监督权，成员单位相应拥有平等的协商议事权、建议权、监督权，同时须履行以下义务：围绕区域发展具体事项开展调研，在深入了解的基础上发表意见、提出建议；认真听取街镇、村居党工委工作报告，提出有理有据的审议意见。

二是理顺党建联席会议与其他治理平台的关系。党建联席会议以党组织为参与主体，党员代表会议以党员为参与主体。二者存在功能交叉，在条件成熟的情况下可以考虑整合。党建联席会议是党内会议，社区代表会议是党内外全体会议。在功能设定上，二者可以作为充分听取党内、党外意见的平台，经党建联席会议充分讨论通过的工作方案，可以在社区代表会议上听取更多群众意见后再作执行。在党员代表能够很好地代表群众意见的基础上，二者也可以考虑进行整合。社区委员会是社区代表会议的执行机构，镇人民代表大会则类似于社区代表议。

三是激发参与主体的内在动力。明确党建联席会议成员单位及党员代表的权利、义务，切实保障其协商议事权、建议权、监督权的有效行使。按照党内民主原则由各单位、组织、社区选举产生参加党建联席会议的党员代表，党员代表既要对单位、组织、社区负责，也要充分考虑区域公共利益。结合各单位、组织、社区专职党务工作者制度，试行党员代表的职业化，将党员代表履职情况纳入对党务工作者的考核。

四是进一步优化区域化党建运行机制。优化“双报到、双报告”制度，明确在职党员参加所在街镇村居党建活动、关注居住区域建设发展的义务，在职党员有权利竞争成为所在单位党组织的代表参加党建联系会议。优化需求对接机制，重视社区服务、治理需求自下而上的产生，重视驻区单位的自身需求，支持资源、服务的供给方充分参与到需求提取过程中，确保资源、服务精准、到位。优化项目化运作机制，推动项目化运作与需求对接机制紧密结合，针对常态化的服务、治理工作，设计合适的长期项目，以相对固定的人员、资源投入与工作模式保障其长效作用。优化评价激励机制，调整考核评价内容，对驻区单位党组织及其代表的考核重在关注其权责能否有效实施。优化区域化党群工作联动机制，以人民团体、社会组织为纽带整合不同群体利益诉求，吸收不同特征人群的党员代表进入党建联系会议，形成在党的领导下不同单位、不同阶层协同共治的新局面。

参考文献

[1]朱翊.以居民区党建推动单位、区域、行业党建互联互动――上海市静安区“同心家园”区域化党建工作[J].上海党史与党建，2010（3）.

对社区治理的意见和建议篇2

一．建立和完善组织机构、规章制度，促进社区管理制度化社区成立后,首先从建章立制入手,夯实民主基础,从根本上取信于民。结合自身实际，依据《宪法》和相关法律法规，制定了《社区自治章程》和《社区居民公约》，把社区的管理事项用规约的形式固定规定下来。根据自治章程的规定，建立了社区居民代表大会为决策机构，以投票表决形式选举出的社区议事监督委员会是社区的议事监督机构，以社区居委会为执行机构的组织形式，形成凡涉及社区居委会工作的大事，均由议事机构进行讨论，拿出实施方案，经决策机构研究决定后，再由执行机构组织落实的工作程序，保证社区治理有理有据，实行“依法建制、以制治居”，确保社区整体功能的发挥和运行的规范。

二．建立和完善民主选举制，保障社区管理规范化民主选举是社区自治的基础，是扩大社区民主，实现社区自治的举措。随着城市化发展需要，年8月撤销原山庄社区一村、二村、三村3个小型居委会，采取公开、公平竞争的民主原则，依法换届选举。这次选举有如下特点：一是依法界定选民资格，保障居民选举的权利。将选民资格确认作为一项基础工作来抓，根据依法和实事求是的原则确定选民资格条件。二是坚持民主选举社区代表。选举高素质的社区代表是提高社区代表会议决策水平的基础。居民代表候选人不搞组织推荐全部由居民联名推荐产生。三是社区居委会成员候选人杜绝指派和内定，采用居民10人以上联名，或者居民代表5人以上联名二种形式，召开居民代表与居民小组长会议进行提名。四是突破传统做法，采取预选候选人、差额选举、秘密写票方式。通过公开、公平、公正的民主直选产生的居委会干部有着相对广泛和扎实的群众基础与社会基础，在社区群众中有着较强的号召力和影响力，为社区民主管理奠定了良好的基础。

三．实行依法治理、民主决策，提高社区管理民主法治化

山庄社区居民多是“农转非”，法制观念淡薄，民主意识不强。针对这种现象，召开了社区班子成员会议和居民代表座谈会，专门学习了有关文件，通过他们的宣传，让广大群众明确依法办事的重要性和必要性，在统一思想、达成共识的基础上，采取多种形式开展依法治理。一是建立了由社区主要领导负责的依法治理领导小组，明确领导小组责任，完善工作制度和议事规则，切实发挥领导小组在社区普法和依法治理中的领导作用。二是实行了包片联组责任制，领导小组成员人人联片、个个包组。同时发挥联户联防责任人的作用，让他们与依法治理领导小组紧密配合，协同治理。三是综合整治，实现社区专项治理经常化。围绕社区经济发展和社会生活中的突出问题以及社区居民或成员关心的热点、难点问题，开展经常性的专项整治工作，保障社区的稳定和健康发展。

民主决策是社区自治的核心，社区内重大问题由社区成员民主决定，体现了社区自治的本质要求。制定了社区成员代表大会和社区议事监督委员会议事规则，明确议事主体、例会时间、议事内容、议事原则、议题产生、表决方式和保证措施等条款，保证民主决策有章可循。

四．建立和完善民主监督制度，推动社区管理透明化

民主监督是社区自治的保证，具体内容：一是坚持落实评议会制度。为更好地推进社区民主自治，社区组织定期向社区成员代表大会和社区议事监督委员会报告工作，听取意见，接受评议。二是实行“居务公开、制度公开、财务公开”，进一步调动居民参与管理的积极性。财务公开更是重头戏，为了管好财务，坚持一枝笔审批，每月定期集体会审帐目，并对每枝笔支出实行“四章把关”，即：所有支出单据，必须依次由经手人签章、会计注明用途并签章、居委会主任审批签章、民主理财小组复查盖章。还实行“三书一单”理财制度：即年底由主任、会计、出纳就全年财务收支情况签定《经济责任书》，各民主理财小组签定《民主理财意见书》，对全年财务工作提出意见和建议；居委会财务审计小组签定《审计鉴定书》，对全年的经济活动作出鉴定结论；会计、档案员签定《会计资料入档清单》，显示年底会计帐目资料交接情况。这一系列的制度落实，使居民对关系自身切身利益的大事清楚放心，也提高了社区事务民主管理水平。

五．强化教育，实现社区法制宣传教育规范化

对社区治理的意见和建议篇3

【关键词】“4+1”工作法 三站式直通车 社区自治 民主化管理

一、城市社区自治与民主化管理

什么是城市社区自治？有学者指出：“所谓城市社区自治，是指不需要外部力量的强制性干预，社区各种利益相关者习惯于通过民主协商来合作处理社区公共事务，并使社区进入自我教育、自我管理、自我服务、自我约束秩序的过程”[1]，他们所提出的多方合作共治的社区自治概念比较能反映我国现阶段的实际情况，也符合社会发展的大趋势。在基层政府的实践中，上海市五里桥社区也提出，民主化管理，就是在充分了解民情民意的基础上，坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的要求，以民主协商、多方联动的方式，调动和发挥社区各方积极性，共同回应群众诉求，化解社区矛盾，促进社会和谐。

衡量一个社区自治程度的高低和好坏，主要的标准就是这个社区居民和组织广泛参加社区建设的程度，也就是民主化管理的程度。建设高度的社会主义民主不仅需要经济社会发展等外在条件，也需要公民有效行使民利的内在条件[2]。通过社区自治的民主化管理，使公民在民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的实践中培育公共意识、参与意识和合作精神，为社区自治提供坚实的基础。

在城市社区实行民主化管理已成为当下中国的实践创新社会管理的趋势，但如何在城市基层构建良好的社区自治运行体制，在实践中还是一个很大的难题。具体而言，我们面临的问题包括：如何在当前中国城市建设逐步实现社区自治，即自我管理、自我教育、自我服务、自我约束？如何让城市基层社会民众参与社会公共事务，成为实现基层民主的重要方式？民主并不只是理念，而是需要在实践中真正将民主通过管理来运作起来，才能使民主更具有具体的意义，使得民主建设更加成熟和健康。社区自治的实践将扩大民主自治精神，使民主思想和理念成为全体市民普遍遵守的运行规则[3]。只有将民主管理具体化、操作化才能真正建立为民服务的制度，才能使城市基层组织通过民主管理有成效地开展工作，才能使居民感受到民主带来的好处，才能形成一个高效的民主管理制度。

基层社区自治的开展是和中国基层民主治理的发展相契合的。按照民主化管理的理念，社区自治的关键在于居民有效参加，这是社区基层民主的生命所在，因此在贯彻社区自治民主化管理时首先需要注意的是将居民的民主参与和自主管理作为核心，民主和自主管理的实现是完善社区自治民主化管理的手段，而实现社区居民利益又是基层社区民主自主开展的最终目标，无论是哪一个团体都不能够损害这一基本理念。

二、社区自治民主化管理的内容与方法

目前中国的城市社区自治民主化管理，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的相关立法和各地推进社区自治的实际进程来看，社区自治的内容主要包括六个方面：[1]第一，人事选免自治；第二，财产财务自治；第三，社区教育自治；第四，社区服务自治；第五，社区管理自治；第六，社区居民委员会通过自治的办法和形式，协助政府管理社会事务。这些都体现了城市社区自治民主化管理的宗旨。而我国的基层民主，无论是村民自治还是居民自治，都包含四大民主[2]：民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，其中民主管理是四大民主之一。推行基层民主自治，不仅有利于发展民主，而且表示着整个治理模式的转换。下面结合上海市黄浦区五里桥社区（街道）的实践分别阐述。

（一）民主化管理的内容

具体而言，城市社区的民主化管理的内容主要有以下三方面：

1. 社区事务公开

每个居民都享有获得自己利益相关信息的权利，有了具体的知情权，居民才有可能参与民主的监督和评议，因此社区事务公开是实现民主化管理的首要环节。在合理的期限内，每一位居民都必须有平等的机会了解有关的政策以及政策所带来的后果，特别是在涉及到居民个人自身利益的时候尤其如此，这样的透明化才能在资金和财务方面进行真正意义上实质的监督和管理。在实践中，上海市五里桥社区（街道）通过在居民区层面的所谓“三会”机制达到社区事务公开的目标，所谓的三会即听证会、协调会、评议会；其中的听证会和协调会就比较有效地达到了社区事务公开的效果。听证会是涉及社区实施的项目或居民群众切身利益的重大事项，居委会在做决策前，由居委会组织部分社区成员代表召开会议，广泛讨论，并提出具体意见的会议制度。由居委会组织成立听证小组，居委会主任担任组长；在收到政府有关部门书面听证通知的7日内，决定召开听证会；在安排听证会之前，必须要对听证事项的群众意见进行广泛的搜集；在程序上，听证会也必须合法合理；听证结束后的7日内，再将听证会的表决结果公示。这样公开公示的方式也将矛盾解决在前端。协调会是对涉及社区成员间的公益性、社会性事务以及一般矛盾、利益冲突，进行协商解决的会议制度。在召开协调会前的7日内，列出需要协商的事宜，准备好必要的材料；由当事人在现场陈述事实和理由，工作人员当庭记录并归纳好矛盾和冲突的关键焦点；各方协调一致后可制作协调文书由当事人和协调会的人员签字盖章，产生一定的约束效力；若不能协调一致的，协调会在事后也尽力化解矛盾。

2. 社区责任感

社区责任感不仅仅只是社区街道党员干部及社区工作者自身对社区的强烈责任心，更是要注意到培养社区广大居民对社区工作的高度责任意识和参与社区自治活动的热衷程度。首先，党员干部应该认同民主化管理的积极意义，为每一位有心参与的居民提供这样的条件和环境；其次，每一位居民都尽可能地参与到社区的活动，积极响应社区的号召，不要让这些只是流于形式，应当对社区工作和事务提出有效中肯的意见和建议，帮助党员干部能够更好地发挥带头作用，也将社区自治的规制更加完善。

3. 居民监督评议

社区自治本就包括了居民的监督管理权，虽然理论上来说，民主监督机制是管理者的工作，是上级监督下级是否正确处理好国家、社区、居民的三者利益关系，有没有真正落实民主化管理的方针政策，但对于不断进行历史更新的现代城市的社区自治来说，居民参与监督评议行使监督权是一种下级对于上级的新型有效评价，其实更能体现居民的参与和自治。因为只有来自群众居民的声音才能更好地反映整个社区自治的方向。上海五里桥社区（街道）居民区层面的“三会”之一的评议会，就很好地保障了居民的监督管理权。他们将评议会作为居委会组织社区成员代表对被评议的机构、事件、对象的工作进行考核考评的会议制度。被评议的对象是公安、工商、税务、环卫、市容监察、房管、卫生等区职能部门派驻机构及其工作人员，也包括物业公司、社工工作站等居民区组织及其工作人员。在年底召开评议会前的15日内，会议小组会要求被评议对象提交工作总结；以全年工作计划为考据，形成书面调查报告，综合评议工作绩效和存在问题，形成书面的评定意见；会议后的7日内，将书面评定意见对被评议对象和上级进行一个反馈处理。目前来看，卓有成效。

（二）民主化管理的方法

从实践中看，以下的社区自治的民主化管理方法被证明较为有效的：

1. 明确社区管理职责，加强分工

分清职责、统筹合作，有利于调动各部门工作的积极性，大大地提高了工作效率，这样同时也会感染到居民自身的工作积极性。而且分工合作、职责划分有利于居民更好地行使自己的监督管理权，可以更快地向上级反映诉求和建议也有利于上级更快地启动程序处理这些建议，这样也有效地推动了民主化管理的进程。

在上海市黄浦区五里桥社区（街道），提出“五会”配“五制”的方法来达到明确社区管理职责、加强分工的目的。他们在实践中，以“现场办公会”配套“领导包干制”，“社区事务综合调处会”配套“诉求转接制”，“服务群众和谐议事会”配套“社情民意月报制”，“民生实事提议会”配套“民生实事项目征询契约制”，“矛盾排查分析会”配套“社会稳定风险评估制”。上述方法有效地达到了分清职责、加强分工的目的。在居民区层面无法解决的，由街道统筹办理，选择协调相关部门、召开现场办公会、通过综合调处会整合资源参与解决或纳入下阶段实事工程立项解决。

2. 建立有效信息反馈机制，提高工作效率

只有建立起社区与居民之间的互动机制，才能保证信息收集和反馈渠道的畅通，以及信息的真实性和有效性[1]。要更好的实现民主化管理，克服针对性不强的状况，必须建立有效的社区自治的信息反馈机制，必须以居民能够充分参与到社区公共事务和相关公共服务的决策为前提，这种参与不仅仅让居民表达了意见和建议，更重要的是这些建议可以影响到社区自治整个体系的规划、实施和结果。

在实践中，上海市五里桥社区（街道）在最基层的责任区层面实行“短、平、快”工作法，就是一个很好的信息反馈机制实践。他们认为在责任区可以解决的，依托组团力量，开展自住互助服务或利用团队资源，将能够解决的问题在责任区以“短、平、快”的手段加以解决。所谓“短”，即短距离、面对面，直接了解回应诉求。通过建立零距离走访机制和面对面反馈机制，将走访范围扩大到每户家庭，建立零距离诉求反映渠道，将走访了解的问题、要求和困难即使反映解决，缩短群众和党组织之间的距离。责任区服务团队在了解到群众诉求后通过上门走访、电话告知等方式及时消除群众疑虑。所谓“平”，即平民化、邻里商，推动群众民主自治。通过弄堂议事会和民情议事日等形式，定期召集责任区服务团队的参与，开展内部交流或者团队群众互动。通过“草根会议”，快速高效地解决实际问题；每月还确定一天为责任区民情议事日，参加对象为责任区服务团队和居民群众代表，研究重点、难点和热点问题，使居民诉求件件落实。所谓“快”，即快回应、巧化解，及时解决实际问题。形成了诉求快速回应的模式和工作流程：简单问题现场解决、突发问题即刻上报、复杂问题汇总研究、疑难问题及时上报的诉求快速回应，尽力保证走访时当场解决、走访后及时呼应。

还需要提及的是，建立长效的信息反馈机制方面，上海市五里桥社区（街道）的社情民意月报制也值得借鉴。他们坚持在街道每月定期汇总走访收集到的社情民意，形成《社情民意报告》，作为群众诉求向上传递的一种有效渠道，一方面让民情畅通，另一方面通过报告有针对性的了解社区居民集中反映的问题，并对成因、现状加以分析，提出建议，便于有关部门早日应对，尽快找到解决方法。从统计数据看，《社情民意报告》已经颇见成效。在2011年5月，入户走访共9210户，收集意见建议共345件，非入户走访共2293人，征询问题共221件。该报告还同时公布责任区和居民区解决问题的信息，比如5月份责任区解决问题信息，当月解决问题共371件，其中公共服务类166件，综合管理类60件，矛盾协调类100件，民情建议类45件；5月份居民区解决问题信息，当月解决问题共126件，其中公共服务类53件，综合管理类24件，矛盾协调类23件，民情建议类17件。同时《社情民意报告》还精选出解决问题的案例以便进行以后的指导和参考。

3. 制定社区自治规范，坚持有据可循

社区自治是城市和社区成员依照法律，对本社区事务进行自我管理的制度[2]。根据法律的规定，对于社区自治进行宏观上的把控和指导，无论是地方政府决策，还是社区委员会选举，又或者是非政府组织的活动都有法可依有据可循。同时社区自治的其他有关部门，例如社会团体、基金会、非企业单位和志愿者组织都要遵循规范从事服务工作，完善规范体系，建立监督和保障机制。在这一方面，上海市黄浦区五里桥社区就在他们的“三站式直通车”中予以了特别重视，他们引导制定了居民公约，以居民公约的自律形式，增加居民对社区的归属感，培养社区共同意识。居民公约是针对社区实际，以订约践约为载体，吸引群众参与、加强公民道德建设的重要途径。制定的具体行为规范和社区自律意识有助于增加普遍认同和自觉遵守，更益于居民不断提升自身道德素质。

4. 提高居民的素质，增强责任心

居民素质的整体提高和责任心的增强是实现社区自治的根本保障，要让居民不但参与到社区自治中来，也让居民以社区自治为自己的责任和义务。大力提高居民的素质，增强居民的自治意识，是我国城市社区建设目标得以顺利实现的最重要、最根本、最具有战略意义的举措，也是一项艰巨、长期的任务[1]。提高居民的觉悟，增强他们的责任心也是社区自治的保障方法。在目前的情况下，为逐步提高居民素质，实行社区事务制度，也是一个较为可行的渐进式途径。比如，上海市黄浦区五里桥社区（街道）在居民区层面推行的群众事务制度，这一制度是由居民区党组织、居委会、群团组织等出面，帮助群众向有关部门反映诉求、提出意见和建议；针对突出、重大的矛盾纠纷可能引起社区工作不稳定的事务和相关政策中涉及到群众利益群众不满的事务中，制度进行一个前期的事务排查，坚持便民利民、公平公正公开，充分尊重群众意愿，在事务中坚持行政调解、司法调解、人民调解三位一体，依据法律法规为民排忧解难。这一制度有助于居民通过实践提高民主素质与社区管理的经验，值得推广。

三、社区自治民主化管理的实践探索：上海市黄浦区五里桥社区（街道）的“4+1”工作法与“三站式直通车”

（一）“4+1”工作法与“三站式直通车”

在前文中我们多处以上海市黄浦区五里桥社区的社区自治民主化管理实践作为分析对象。应该看到，在应对上海城市社区建设和发展的历史背景和条件下，五里桥社区（街道）经过长期的摸索和提炼，最后逐步形成完善了“4+1”工作法，提出了实践型的城市社区自治民主化管理工作模式。五里桥社区（街道）党工委按照中央提出的“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”的要求，结合多年的党建工作经验，努力“虚心问政于民、真心问需于民、诚心问计于民”，逐步探索形成了“组团式服务、民主化管理、区域化支撑、群众性评议”+“社区队伍建设”的“4+1”城市社区党建工作方法。实践已经证明，“4+1”工作法在基层社区自治的民主化管理过程中是行之有效的。

在“4+1”工作法的指导下，上海市黄浦区五里桥社区提出的三站式直通车机制是该社区党工委通过整合各方资源，在责任区、居民区、街道三个层面[ 即责任区层面实行“短、平、快”工作法，居民区层面的“三会一一公约”自治管理方法，街道层面以“五会”配“五制”方法，相关内容前文已述，在此不赘。]建立上下联动、各方参与的回应诉求、解决问题机制。这一机制充分保证社区党员群众的知情权、参与权、表达权和监督权，促进各方对社区事务进行沟通分工、统筹协调、化解矛盾，完善社区自治共治体系建设。这一机制以金字塔的形式逐层负责，在责任区、居民区、街道形成三站式直通车，快速、有效解决问题，把绝大多数问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，力求在一线掌握问题、在一线化解矛盾，对政府的创新社会管理而言，这也是其实行社区自治民主化管理的重要目的。

（二）五里桥社区实践成效及其意义

对社区治理的意见和建议篇4

市十四届人大二次会议共收到代表10人以上联名提出的议案79件，经审查，将25件议案在大会闭会后交市人大有关专门委员会审议并提出审议结果的报告，提请市人大常委会会议审议。会议期间共收到代表提出的书面意见817件，比去年同期的732件增加了85件，其中54件为议案转作书面意见处理。

凸显年度特点

代表“开方”建议勇走新路

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，代表们围绕大局，关注深化改革、制度创新，提出许多意见建议。自贸区建设毫无疑问是本次大会上的热议话题。代表的“创新”建议集中在自贸区软环境建设方面。杨浦团的童丽萍等15名代表联名，建议在自贸区建立市场化退出机制，建立完善的破产清算和破产预防制度。有13名代表建议，加快制度创新，鼓励跨境投资自由化，便利融资租赁企业海外融资。有10名代表联名建议在自贸区内设立优先调解制度，建立有效的商事争议解决方式。还有代表针对自贸区内企业结构问题、金融市场配套等提出书面意见，建议加强顶层设计、优化产业空间布局、营造各要素市场等。

如何才能少产霾？如何才能治霾？治理雾霾可有时间表？一个个问题，在现场办理时从代表口中抛向市环保局负责人，同时也在代表议案和书面意见中冒出思路。徐汇团的10名代表、虹口团的30名代表都建议通过加快推进清洁能源替代、狠抓工业结构调整、控制机动车排放等手段控霾、治霾；有代表提出书面意见，建议加快科技创新，实现长三角地区联防联控防治雾霾；还有代表建议将车牌拍卖所得用于治理环境污染。春节将临，不少代表将意见矛头直指每年一次的烟花爆竹“狂欢”。厉明代表在会议期间不仅与130多位代表联名发出倡议不放烟花爆竹，还与杨浦团代表联名提出议案，建议扩大烟花爆竹禁放区域，对违规行为加强执法和处罚力度。

合理控制城市人口规模也成为代表议案集中关注的一个话题。李贻明代表早在几个月前，便开始酝酿起草议案，为将议案写得有理有据，还多次联系有关部门调研有关情况，摸准相关数据，为提交高质量的议案打下基础。会议期间，杨浦、虹口、闸北等代表团共135名代表联合提出议案，建议堵疏结合，把控制人口增长与开放包容相统一，合理控制城市人口规模。

民生心头最重

服务群众抓好“最后一公里”

每年在代表书面意见中反映民生问题的最多，今年代表们在深系人民群众基础上，提民生建议更为务实。不仅有建议通过“连廊”等多种方式破解社区“最后一公里”交通难题，还注重每项民生工程的“最后一公里”落实。

今年有40多件议案和书面意见与养老事业发展相关，其中有不少代表长期关注养老问题，提出的建议针对性很强。比如，有代表注意到尽管目前老年人的权益保障工作得到重视，但现行的民事诉讼制度尚未充分考虑到老年人的诉讼特点，没有制定专门的涉老诉讼程序，为此建议尝试设立涉老诉讼制度；有代表在联系社区时了解到，在一些无条件设助老就餐点的社区，居委干部热情组织送餐登记服务，但对双方来说都有一些不便，因此建议利用好社区单位的食堂资源，把助老送餐这一政府实事办得更到位；有代表认为目前养老护理人员的资源并未综合运用好，建议推出养老护理人员流动服务机制和平台，由医院确定失能老人名单及需要上门服务老人名单，将名单提交给养老护理人员服务平台，由服务平台根据失能老人区域分布，就近安排护理人员提供服务；还有15名代表联名建议，将医保扩大至养老护理院，拓宽社区卫生服务功能，“医养结合”关心失智失能老人等。

大型居住区的建设和管理问题也是今年不少代表书面意见关注的内容。郑惠强代表就提升大型居住区信息化管理水平、完善大型居住区社会治理等提出意见和建议；吴大器等代表连续提出关于大型居住区管理模式、物业管理、社区菜场土地供应、配套建设标准等4件书面意见；嘉定代表团11名代表、金山代表团11名代表都建议完善本市大型居住社区的交通配套问题。

此外，食品、消费者权益保护、院前急救……都一个个进入了代表的视野。

追问只为实效

办成了事才能“翻过这一页”

今年是代表履职的第二年，一些代表持续关注去年提出的老问题，不断跟踪落实。回民公墓续建工作多年来得到市委、市政府领导的高度关注，在市人大常委会持续监督和市政府大力推进下，目前选址、土地规模等工作基本确定，金宏伟代表今年通过书面意见继续督促市政府加快推进速度，尽快落实回民公墓续建工作。周卫杰代表对于前两年提过的“关于尽快解决降低上海长江隧桥通行费问题”的书面意见办理推进情况不甚满意，要求今年继续跟踪推进落实。

曹兆麟代表去年提过“关于把政府投资预算提交人代会审查的建议”，市人大财经委和常委会预算工委在办理工作中就此问题进行调研作出答复，曹代表今年提出了更具有针对性的建议。唐曙建代表去年提出“关于尽快研究解决医院内弃婴问题的意见”，三个承办单位合办效果不理想，今年唐代表再次提出书面意见，名为“关于切实解决医院滞留患儿的意见”，从“弃婴”到“滞留患儿”，所指更为明确，他在书面意见中的建议也更具针对性，要求政府部门尽快制定切实可行的解决方案，明确牵头部门和时间节点，优先解决临时监护问题。

政府职能转变

瞅准“一件件”献改革智慧

杨雄市长在政府工作报告中强调政府工作人员要“通过一件件小事的办理、一件件实事的落实、一件件难事的解决，赢得人民群众的更多信任，获得人民群众的更大支持”。代表们的议案和书面意见也针对“一件件”工作为政府职能转变积极出谋划策。朱红代表在书面意见中提出，市政府每年的实事项目很好，但是这些实事项目的公开不够深入具体，建议能够明确实事项目具体内容，并在“中国上海”网站上披露项目完成的具体情况，方便广大市民查询，也更好接受市民的监督。有代表建议提高政府财政与管理透明度，建立公职人员重大事项报告制度等；有代表针对关于信息公开、行政复议、行政诉讼工作中，行政机关的专业水平、应对技巧和答复能力存在业务不精、重视不够的问题，提出了加大培训力度、完善考核机制等建议。长宁代表团的15名代表、浦东新区代表团的13名代表联名提出成立市级工作机构、主导发展信息时代大数据战略的建议。

当前很多工作之综合性现状注定其难以由一家部门或单位独立完成。牵涉多部门的事情，就要形成多部门合力来推进解决，“各扫自家门前雪”要不得。代表们在议案和书面意见中对整合政府行政资源推进有关工作提出了不少好的建议。无证餐饮、群租，治理这些社会顽疾需要多管齐下、综合治理。有多位代表建议建立综合治理机制，对城乡结合部、城中村和老城区的无证餐饮进行有效整治；建议强化源头治理，整合行政执法资源加强群租治理。

当面沟通交流

代表奔走“摊位”问长道短

为便于代表当面反映有关情况、提出意见建议、咨询了解相关政策制度等，1月23日上午在世博中心二楼举行现场办理，39个单位派出652名干部参加，有615人次代表来到各“摊位”前反映意见、提出问题，短短一个半小时，各单位现场办理书面意见6件，回答代表口头咨询318项。

对社区治理的意见和建议篇5

一、工作范围和目标

（一）工作范围：根据市深化村务公开要求，在我区泽园社区、富民社区、新民社区、胡杨社区4个村改居的涉农社区深化村务公开工作。已确定乌兰淖尔镇泽园涉农社区为试点。今后随着社区格局的改变，凡是村、涉农社区都要深化、规范村务公开工作。

（二）工作目标：推动农区经济社会又好又快发展，促进农区社会和谐，力争在年底，深化村务公开工作试点村的涉农社区村民对村务公开的满意度达90%以上。到2015年底，全区各涉农社区全面按本《工作方案》深化、规范村务公开工作，村民对村务公开的满意度达90%以上。

二、工作重点

（一）以《区村务公开目录》为依据，完善村务公开内容，规范村务公开形式、时间和程序。健全民主决策制度，凡是涉及群众利益的重要事项，都必须召开村民会议或村民代表会议进行票决，实行民主决策。健全村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理、财务审批等民主管理制度，推进村级事务管理的制度化、规范化、程序化。健全民主监督制度，加强对农区集体资金、资产、资源的管理和审计，引导群众规范有序地参与村级公共事务的决策、管理和监督。

（二）加强农区党风廉政建设，解决群众反映强烈的突出问题。防止违法征占耕地、不给农区居民合理经济补偿的违法违纪事件的发生，严禁损害农区居民利益的行为。做好被征地农区居民生活保障工作，做到先保后征，使被征地农区居民生活水平不降低，长远生计有保障。

（三）大力发展集体经济，增加集体组织服务功能，促进农区居民增收。培育农区新型合作组织，大力发展专业合作经济。组织和引导文化、教育、医疗卫生、计划生育、社会保障、社会管理等政府公共服务覆盖到农区，促进城乡基本公共服务均等化。

（四）加强农区社区建设，完善农区社会管理体制。培育农区服务性、公益性、互社会组织，推动政府依法行政和居民依法自治的良性互动局面。加强社会治安综合治理，加强农区警务建设，组建群防群治队伍，建立人防、物防、技防相结合的安全防范机制和防控网络，全面提升农区社区安全防范水平。加强农区精神文明建设，建设居民“说事室”，引导居民群众以理性合法的方式表达利益诉求，做好教育和思想疏导工作，切实消除可能引发农区社会不稳定的因素。

三、村务公开的主体、内容、程序和形式

（一）村务公开的主体

村党组织和村民委员会是村务公开工作的主体。

（二）村务公开的内容

按照《区村务公开目录》确定的内容，主要按党务、政务、村务、财务、服务五大类进行公开。

1、党务公开内容

（1）党组织简介、党组织班子成员情况；（2）村党组织任期目标和近期目标；（3）当年培养、发展党员计划；（4）党员活动安排；（5）党费标准、收缴以及使用情况；（6）党员示范户及帮扶情况；（7）民主评议村干部情况；（8）统战、民族宗教等党的政策；（9）包联共建、党建指导员情况等。

2、政务公开内容

（1）国家、自治区及我市制定的惠农惠牧政策、措施；（2）农区人口和计划生育各项政策措施、人口计生村规民约、人口和计划生育工作纪律及需要村民广泛知晓或者参与的其他事项；（3）农区征兵政策措施；（4）国家、自治区土地政策，以及我市农田基本建设、征用土地政策、措施；（5）农区低保政策等社会保障政策措施；（6）新型农区合作医疗政策；（7）有关其他解决“三农”问题的政策措施。

3、村务公开内容

（1）村委会任期规划、任期目标和年度工作计划；（2）村民会议或村民代表会议的决定及实施情况；（3）粮食直补、退耕还林等各项惠农政策落实情况；（4）“一事一议”、筹资筹劳情况；（5）新型农区合作医疗情况；（6）村集体土地征用及补偿情况；（7）村土地承包经营权流转情况；（8）村集体资产、“四荒地”发包情况；（9）村水、电、路规划和管理情况；（10）享受最低生活保障情况；（11）人口出生、计划生育奖励政策兑现及社会抚养费缴纳情况;（12）居民建议及意见反馈等。

4、财务公开内容

（1）村级财务收支情况；（2）救灾救济、优抚、退耕还林还草补贴、移民补偿、农区征地补助、粮食直补等款物的发放情况；（3）各级投入的扶贫、农业开发、以工代赈等资金使用情况；（4）社会团体、民间组织、社会个人、帮扶单位捐赠款物使用情况；（5）新农区建设项目及资金使用情况；（6）水费收缴情况；（7）村集体经济债权债务；（8）集体资产明细；（9）村干部生活补贴情况。

5、服务公开内容

（1）农区专业服务组织建设情况、农区志愿者服务情况；（2）农区专业经济服务：新技术新产品推广、农区灌溉、机耕植保、水利建设、水电维修、农区劳动就业培训等；（3）农区社会服务：新型农区合作医疗、扶贫救济、医疗救助、五保供养、军属优待、残疾人、计划生育奖优政策落实情况等；（4）农区平安稳定服务：农区防洪、防火、治安巡逻、农区人民调解等；（5）农区公益事业服务：农区社区公共卫生、健康教育、环境整治、供水供电、广播电视等。

（三）村务公开的程序

1、村民委员会按照本方案的规定，拟定村务公开方案，并征求村务公开监督小组意见后公布。

2、村务公开监督小组采取召开村民代表座谈会、设置意见箱等形式，征求村民意见，并就村民反映的问题及时进行调查，对经调查核实确实违反有关规定的，应当督促村民委员会限期纠正并重新公布结果；也可以直接向村民委员会提出质疑或者质询，村民委员会应当在10个工作日内予以明确的解释和答复。

3、村民委员会将公布的村务公开内容及时报送镇（街道办事处）备案。

(四)村务公开的形式

1、村民委员会应当在方便村民观看的地方设立固定的村务公开栏，张榜公布村务。必要时可以同时采取广播等其他辅助形式公开村务。村务公开栏的内容应当通俗易懂、书写规范、字迹清晰，并且至少保留一周。村务公开栏旁应当设立村务公开意见箱，由村务公开监督小组管理。

2、村民委员会应当建立村务公开档案。村务公开方案、村民的意见和改正措施等村务公开中形成的各种档案资料应当真实、完整、规范，并按照档案管理的有关规定妥善保管，接受查询。

四、责任落实

区治理村务公开工作由区村务公开领导小组牵头负责，区直相关部门的职责是：

区纪委、监察局：加强对村务公开工作的组织协调与监督检查，指导基层党风廉政建设，依法处理村务公开工作中的违纪违规问题。

区委组织部：指导基层党组织建设和党员干部队伍建设，把坚持党的领导、充分发扬民主、切实依法办事统一到村务公开工作之中。

区委宣传部：充分发挥新闻媒体作用，大力宣传党和国家有关农区建设的方针、政策，做好村务公开工作中先进典型和成功经验的宣传推广工作，指导农区精神文明建设，倡导文明新风。

区民政局：指导制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则，及时丰富和拓展村务公开内容，规范村务公开的形式、时间和基本程序，进一步完善民主管理制度，依法保障农民群众的民益。

区直机关工委：做好区直机关与村包联共建、结对帮扶工作。

区民宗局：加强民族团结宣传教育，做好自由宣传，维护民族团结和社会稳定。

区公安分局：加强社会治安综合治理，开展“无毒村”创建活动，加强农区警务建设，组建群防群治队伍，维护农区正常生产生活秩序。

区司法局：加强法规宣传，开展“民主法治村”创建活动，营造村务公开和民主管理的良好法制环境。依法处理涉及侵害村民人身权利、民利和合法财产权利等问题，运用法制宣传、法律服务、法律援助等方式和手段帮助村民保护好自身合法权益。

区财政局：按规定落实惠农政策，发放惠农补贴资金，落实村级转移支付资金；依照相关资金管理办法，会同相关部门，及时分配下达涉及农区基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训等方面的转移支付资金。指导农区经济法规与政策的贯彻执行，指导村级组织建立财务管理制度，实行财务公开，加强农区集体财务的审计监督，制定和完善村集体资产监管办法。指导农村专业合作社建设。

区住房和城乡建设局：制定并实施村级道路建设、亮化、绿化、美化、危房改造规划，深化城乡一体化，促进公共服务均等化。

区国土资源分局：指导村级组织依法依规对涉及农区耕地和基本农田保护、宅基地管理、土地开发等事项进行统筹规划、科学管理。

区农牧林业局：指导农区农业产业结构调整，发展农区经济，增加农区居民收入；整合农业资源，加快耕地流转，培育和做大做强农业龙头企业，促进农业产业化，更好地为农业产业发展服务；指导退耕还林，开展禁牧工作，加强生态建设工作。

区文化局：开展送图书、送戏、送电影等文化下乡活动，丰富农区居民的文化生活。

区卫生局：加强农区医疗卫生服务站建设，建立农区居民家庭健康档案。

区人口和计生局：指导计划生育技术服务和管理，做好农区计划生育与优生优育工作，指导计划生育村民自治工作，发挥计划生育协会在计划生育村民自治中的桥梁和纽带作用。

区环保局：加强环境保护宣传教育工作，引导农区居民使用清洁燃料，推进公厕无害化处理。

区行政执法局：教育农区居民依法新建、改扩建住宅和养畜棚舍，禁止乱搭乱建。

区档案史志局：指导村民委员会建立和完善村务公开等各类村级档案。

区局：及时受理群众来信、来访和申诉，保证渠道畅通，化解社会矛盾；综合来信来访中提出的重要意见、建议和问题，开展调查研究，为村务公开提供信息。

五、监督保障制度

（一）实施意见收集反馈制度。村委会在决定或办理与村民利益密切相关的重大工作时，应充分听取村民意见，有必要的可召集村民议事会或听证会。有关村委会工作与事务的各类文件、档案与资料向全体村民开放。

（二）实施民主决策制度。村民委员会每半年向村民代表会议汇报当年度的工作情况及下年度的工作打算，经村民代表会议批准通过。村民代表会议决议及对村民委员会主任、副主任的评议结果在10个工作日内向村民公示。

（三）实施责任追究制度。对于不按照规定的内容、时间、地点、程序、方式进行公开村务；或者公开的事项弄虚作假，欺瞒村民；或者对提出意见当事人、举报人打击报复，实施其他违法行为等违纪政纪行为，由区民政局或者镇（街道办事处）对有关责任人员予以批评教育，并责令其限期改正；逾期不改正的，建议村民代表会议依法罢免村民委员会中的主要责任人；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（四）实施工作指导制度。在村务公开中，对于有关政策、法规的宣传，民政部门、镇（街道办事处）要作好理论指导。镇（街道办事处）对于村务开的真实性进行监督，发现问题，集村民代表会议及时进行研究整改。

六、实施步骤

我区村务公开工作分四个阶段实施完成。

（一）安排部署：

1.泽园社区作为试点，召开村务公开工作动员大会，安排部署相关工作。制定《乌兰淖尔镇深化村务公开工作方案》。制定方案时同时要考虑富民社区深化村务公开工作内容，按照镇里的工作方案要求，制定《泽园社区深化村务公开工作方案》。

2.在村务公开试点的基础上，富民社区、新民社区、胡杨社区召开村务公开工作动员大会，安排部署相关工作。制定《乌兰淖尔镇深化村务公开工作方案》，按照镇里的工作方案要求，制定《泽园社区深化村务公开工作方案》。

（二）试点推动：

已确定区乌兰淖尔镇泽园社区（涉农社区）为试点村。镇安排1名党委、政府领导驻村，明确责任，从抓村党组织和村委会班子建设以及解决好群众最关心最现实的利益问题入手，开展村务公开工作。市、区相关部门要抽调人员组成工作专班，帮扶、指导各地开展治理工作。

（三）集中整治

全面整治村务公开，驻村干部，建立村务公开台账，实行销号制，村面貌没有发生根本性变化的，驻村干部不撤离。

（四）考核验收

市村务公开工作领导小组组成专班对村务公开工作进行全面考核验收，召开现场会，对试点村治理工作进行总结，并将先进经验在全市进行推广。

另外，在泽园社区村务公开试点的基础上，富民社区、新民社区、胡杨社区召开村务公开工作动员大会，安排部署相关工作。滨海、三道坎办事处制定《深化村务公开工作方案》，按照镇、相关办事处工作方案要求，制定富民社区、新民社区、胡杨社区《深化村务公开工作方案》。

七、组织领导

（一）按照市委办公厅、政府办公厅《关于成立市村（居）务公开工作领导小组的通知》精神和区委、区政府有关要求，为加强村务公开领导小组办公室力量，做好村务公开日常工作，明确区村务公开工作领导小组办公室各成员职责，加强信息上报。

区村务公开工作领导小组办公室日常工作由区民政局负责，具体指导全区村务公开的深化工作。

（二）成立村务公开监督小组。试点村应当设立村务公开监督小组，负责具体监督村务公开制度的执行情况。村务公开监督小组由村民代表会议在村民代表中推选产生，其任期与村民委员会成员任期相同。村务公开监督小组由3人或者5人组成。村民委员会成员及其近亲属，不得担任村务公开监督小组成员。村务公开监督小组对村民代表会议负责并报告工作。村务公开监督小组成员不履行或者不正确履行职责的，村民代表会议可以依照原推选办法撤换。

村务公开监督小组权力：村务公开监督小组在履行职责时，可以针对村务公开的有关内容和事项提出质疑或者质询，要求村民委员会在合理的期限内做出详细说明并提供相关材料；可以查阅财务收支的原始账目凭证、合同原件等资料，通过查账、审计等方式对有关情况进行调查核实。

村务公开监督小组职责：

1、审查村务公开的各项内容的真实性；

2、监督村务公开制度的执行情况；

3、征求并反映村民对村务公开的意见和建议；

4、对村务公开中存在的问题，督促村民委员会及时做出答复或者进行整改；

5、村民会议或者村民代表会议赋予的其他职责。

八、工作要求

（一）提高对村务公开工作重要性的认识。要从践行科学发展观的高度，以人为本，落实构建和谐社会的高度，充分认识推进村务公开的重要性和必要性，增强做好这项工作的责任感和紧迫感。

（二）把村务公开各项工作落到实处。要明确工作任务和要求，对村务公开内容不齐全的，要及时加以解决；对搞形式主义的，要坚决纠正。

对社区治理的意见和建议篇6

普法宣传教育工作计划方案2021

一、加强领导，认真贯彻实施依法行政工作

1.健全推进依法行政工作的领导、监督和协调机制。强化组织领导，定期召开办公会议，组织召开全区交通运输系统依法行政工作会议专题讨论依法行政工作，完善依法行政考核指标，将依法行政工作情况作为考核的重要内容。

2.研究制定推进依法行政工作安排。各单位要按照局依法行政工作安排，结合本部门实际，制定依法行政工作安排，明确年度目标任务、具体措施、完成时限、责任主体。

完善推进依法行政工作报告制度。局属各执法单位应于20xx年x月x日前将本单位开展依法行政工作情况报送区局。区局将开展依法行政工作自查，并将自查情况报区推进依法行政工作领导小组。

二、继续深化行政体制改革，加快建设法治政府部门

4.出台贯彻落实意见推进依法治交。根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《中共省委关于贯彻落实党的xx届四中全会精神全面推进依法治省的意见》，出台《关于全面推进依法治交加快建设法治政府部门的实施意见》，全面推进依法治交。

5.继续深化行政审批制度改革。做好市局取消下放审批事项的承接落实工作，结合行政权力清单制度，科学配置行政审批权、优化审批流程、提高审批效率。扎实开展对交通运输系统政务窗口工作的业务培训和调研指导，强化监督指导，全面提升交通政务服务能力和水平。

5.推行行政权力清单和责任清单制度。按照区政府的要求，坚持推行行政权力清单和责任清单制度，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。根据法律法规的立、改、废实行权力事项增减调整动态管理，分解落实权力主体责任，依法履行部门职责。

6.健全依法决策机制。按照上级要求，进一步规范重大事项决策行为，将规范重大事项决策作为加强廉政风险防控的重要举措。健全完善重大决策听取公众意见、专家咨询论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

7.完善法制顾问制度。加强与法制顾问的沟通、交流，积极听取法制顾问的意见和建议，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

三、强化规范性文件合法性审查，完善备案管理机制

8.强化规范性文件合法性审查和备案管理制度。加强规范性文件合法性审查，完善规范性文件备案管理机制，把所有规范性文件纳入备案审查范围，对文件合法性审查定期清理。

四、规范行政执法行为，探索执法体制改革

9.贯彻落实行政裁量权基准体系。贯彻落实省厅适时修订的交通运输行政裁量权基准制度，进一步规范自由裁量权，促进执法行为的规范化。

10.加强行政执法队伍建设。认真落实交通运输行政执法人员三年培训方案，督促各单位积极推进交通运输执法人员系统轮训，提高执法队伍综合素质。按照省厅《省交通行政执法证件管理办法》，严格执行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，推进交通运输行政执法队伍职业化建设。

11.开展执法案卷评查工作。开展执法案卷评查工作，对案卷评查结果进行通报，对案卷评查中发现的突出问题，积极督促予以整改。

12.加强执法监督检查。结合20xx年度执法评议考核工作，在全行业开展执法监督检查活动。加大督查力度，全面落实行政执法责任制，严格执行重大执法决定法制审核制度，推行行政执法公示制度。对发现的突出问题，限期予以整改，及时查处和纠正执法违法行为。

13.严格权力监督制约。加强审计和监察等专门监督，高度重视社会监督、舆论监督，规范举报投诉案件办理程序，对于群众举报投诉和新闻媒体反映的问题，及时依法处理并按照规定向社会公布。

14.组织开展“三基三化”建设试点工作。按照交通运输部的工作部署，推进“三基三化”试点单位各项工作任务的落实，总结和积累经验教训，发现存在的问题和原因，逐步健全“三基三化”建设制度体系。

五、强化行政监督，依法化解矛盾纠纷

15.加强行政应诉工作。健全行政机关依法出庭应诉制度，建立败诉案件评析制度和行政诉讼案件年度通报制度。完善诉与非诉相互衔接的行政争议预防和化解机制。

16.探索建立行政调解制度。建立健全行政调解机制，稳步推进行政调解工作。增强行政调解意识，主动排查、化解行政争议，探索研究化解行政争议的新机制，加强与人民调解、司法调解之间的衔接配合。

17.提高信访工作法治化水平。认真开展信访工作，依法处理人民群众提出的意见、建议和投诉事项。实行信访和诉讼分离制度，把涉法涉诉信访问题的解决纳入法治化轨道，用法治思维、法治方式化解矛盾。

18.全面推进政务公开。落实政府信息公开各项规定，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布。推行行政执法公示制度，依法公开行政执法的依据、程序、结果等。推进政务公开信息化，加强网站建设，发挥交通行业微博积极作用，增强政务公开的影响力和舆论引导力，推动政务公开常态化、制度化。

六、开展宣传教育培训，培养法治思维和法治方式

19.强化依法行政教育培训。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，完善国家工作人员学法用法制度，通过组织调学、举办培训班、专题讲座等多种形式，加强依法行政知识的学习培训，不断增强全体工作人员的法治意识，提高法律素养。

20.强化依法行政宣传培训。整合宣传资源，加大宣传力度，认真开展“六五”普法，弘扬社会主义法治理念，落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。

普法宣传教育工作计划方案2021

为了进一步加强基层民主法制建设，完善社区居民自治，提升社区建设和依法管理的水平，根据街道“五五”普法工作规划的精神和要求，xx区xx社区将开展民主法治社区建设工作，为此特制定20xx年我社区普法工作计划如下：

一、工作目标。

(一)社区自治组织健全。成立创建“民主法治社区”领导机构，有社区主任具体负责，社区各包块干部具体落实。

(二)自治制度完善。《社区居民自治章程》或《社区居民公约》由社区居民委员会根据实际情况提出，经居民会议讨论通过符合宪法、法律、法规和国家的政策。建立健全社区居民代表会议制度和社区)居民委员会工作制度。

(三)民主选举规范有序。社区居民自治组织依法按期换届选举，遵循公开、公平、公正的原则，严格依照法定程序选举产生社区居民委员会主任、副主任和委员，无暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等破坏和干扰选举的行为。

(四)民主议事决策制度健全。凡涉及社区居民自治范围的重大问题，均由居民会议或居民代表大会讨论决定。社区居民代表大会每年至少召开按程序讨论决定社区重大事务。

(五)民主管理制度落实。社区居委会公章、财务账目、用人用工等管理制度明确、执行规范。社区居民委员会依法办事，居民当家作主的民主权利切实得到保障，无压制、破坏民主，侵犯民主权利的行为发生。

(六)民主监督机制运作良好。社区居委会干部依法接受群众监督，实行社区居委会向居民代表大会报告工作制度。社区居委会实行居务、财务公开，公开时间和场所确定，内容真是全面，包括社区重大事务、居民普遍关心事项等。居民会议设立社区事务监督小组，检查、督促社区居民会议决定情况;检查、监督社区事务公开及财务收支情况，协助有关部门开展居财审计工作;反映居民合理意见、建议和要求，并督促社区居民委员会及时办理。广大居民知情权、参与权、监督权得到落实，群众满意率达到95%以上，没有发生因社区事务不公开而引发的群众上访案件。

(七)法制宣传教育扎实深入。经常探究社区法制教育的新方法，不断探索社区法制教育的新路子，建立健全社区普法网络，社区居民的学法、懂法、守法、用法的意识和法律素质不断提高，依法维护自身合法权益的意识和能力进一步增强，积极开展“法律进社区”活动。

二、工作方法

1、充分利用板报专刊、法制橱窗、法制图片、固定标语、法制灯谜等形式，交叉开展法制知识竞赛、法制文艺演出、法律咨询等法制宣传教育活动，使广大群众和广大青少年等普法对象，在浓厚的法制氛围中受到更加有效、更加深入的法制教育。

2、充分利用宣传栏、活动室、电教室、市民学校进行法律法规宣传，结合中心工作，及时宣传党的方针、政策、法律法规、时事新闻、科学技术、计划生育、健康教育、环境保护、综合治理、社区建设，宣传先进人物的典型事迹。

3、充分利用元旦、春节、妇女节、青年节、儿童节、建党纪念日、建军节、国庆、重阳节等重大节日采取多种多样的宣传方式，扩大宣传范围，

4、组织法律、科技、文化、卫生等部门，开展“四进社区”和“四进村居”活动，宣传相关法律，并为社区的依法治理提供服务，解决群众涉法问题，化解矛盾纠纷，维护社区、村居稳定。

5、有针对性地运用法制专刊、法制展板、宣传车等宣传工具，对群众和广大妇女、青少年宣传以宪法为核心的法律，预防吸毒、贩毒，预防家庭暴力和青少年犯罪，防止群体性冲突事件和重大刑事案件的发生。

6、积极开展《宪法》、《选举法》、《居民委员会组织法》等法律宣传，依法建章立制，进一步完善和制定符合村情民意的《居民自治章程》。

7、依法民主选举，充分尊重民意。尤其在选民登记、候选人提名，设立秘密写票处、当众计票，当场公布结果等具体程序和环节上，严格把关，保证民主选举公开、公平、公正、无干扰。

8、重点抓好居民代表会议制度的建立和完善工作，完善了居民代表会议议事规则，以保障居民代表会议所讨论决策事项真正代表多数居民意愿。

三、组织保障

对社区治理的意见和建议篇7

一、明确社区“四会”制度的涵义

社区“四会”制度是指社区居民(成员)采取会议制度的形式,对本社区公益事业、社会事务和社区发展等事项实行事前、事中、事后参与,旨在拓宽社区参与渠道,增强居民自治意识,强化社区自治能力而建立的一种制度。主要包括社区民情恳谈会、社区事务协调会、社区工作听证会和社区成效评议会等四个会议制度。

二、规范社区“四会”制度的内容

(一)社区民情恳谈会

社区民情恳谈会是指社区党组织和居委会就社区当前和今后的各项工作倾听和征求居民意见、建议,了解和掌握居民需求、呼声,宣传和解释党和政府的方针政策,是社区居民(成员)共谋社区发展的一种会议制度。

1、参加人员:社区党组织和居委会成员,社区成员会议、社区议事协商委员会、社区辖区单位的代表,可邀请社区中的各级人大代表和政协委员及其他居民代表参加。

2、召开方式:原则上采取座谈的方式,一般每季度举行1次,也可不定期地召开专题恳谈会。

3、恳谈内容:

(1)通报社区、街道正在开展的有关工作情况;

(2)收集社情民意和居民需求;

(3)讨论社区建设有关工作目标;

(4)商讨涉及社区居民利益的有关事项。

4、一般程序:

(1)会议公告。召开社区民情恳谈会3日前,在社区居务公开栏和各主要出入口张贴告示,告知会议召开的时间、地点和主要内容,参加和邀请的人员等。

(2)会议召集。由社区党组织或居委会负责人主持,会议应有专人记录。

(3)情况分析。根据会议形成的意见,由社区党组织和居委会组织有关人员进行研究并提出落实方案。

(4)情况反馈。会议召开后15日内将会议意见和落实情况反馈给相关人员并上报有关部门,在社区居务公开栏予以公开。

(二)社区事务协调会

社区事务协调会是指社区党组织和居委会对社区成员之间的矛盾或利益冲突,采取协商、调解等办法进行协调处理的一种会议制度。主要是化解社区矛盾,维护社区稳定。

1、参加人员:社区居委会治保调解委员会成员,矛盾双方当事人。必要时应有社区党组织负责人、社区居委会主任、社区警务室民警、街道(乡镇)司法工作人员等参加。

2、召开方式:社区事务协调会一般由社区居委会下属的治保调解委员会负责召开,双方当事人通过平等协商形成一致意见后,由社区居委会负责治保调解工作的成员具体监督落实。必要时,政府有关部门应提供相关的政策和法规服务。

3、协调内容:

(1)涉及社区成员共同利益的有关事项;

(2)社区成员间的民事纠纷;

(3)社区成员间的利益冲突;

(4)当事人愿意协商解决的其他事项。

4、一般程序:

(1)会议公告。召开社区事务协调会3日前,由社区居委会将会议召开的时间、地点,协商和调解的事项等书面告知参会人员。

(2)会议召开。一般由社区居委会负责治保调解工作的成员负责召集并主持。会议先由当事人陈述事实和理由,然后由会议主持人分别就矛盾冲突或分歧的焦点进行询问,并据此进行协商、调解,提出解决方案。会议应有专人做好记录。

(3)协调结果。协调会如达成一致意见,由会议主持人当场拟定书面调解协议,双方当事人核对无误后在书面协议上签字盖章,由社区居委会治保调解委员会存档。协调会如不能达成一致意见,由会议主持人征求双方当事人意见后,确定是否再行调解或通过其他途径解决。

(4)事后监督。社区居委会治保调解委员会应对协议的执行情况进行监督,并督促落实。

(三)社区工作听证会

社区工作听证会是指政府有关部门或社区党组织和居委会在社区组织实施某项工作或活动前,由社区党组织和居委会组织相关社区成员就该项工作的可行性、必要性召开专门会议进行充分论证的一种会议制度。主要是听取居民对社区公益性事业、公共事务实施项目决策的意见,以确定较为科学合理的实施方案,实现民主决策。

1、参加人员:社区党组织、社区居委会、社区成员会议和社区议事协商委员会的代表,辖区单位代表以及有关政府部门、街道(乡镇)负责人等与听证主题相关的人员。具体人选由政府有关部门和社区居委会商定。

2、召开方式:对主要由社区实施的项目,由社区党组织和居委会组织听证;涉及政府有关部门的事务,由政府有关部门和街道(乡镇)会同有关社区组织听证。

3、听证内容:

(1)社区建设的近、远期规划;

(2)涉及本社区成员切身利益的公共事务和公益事业;

(3)政府有关部门和街道(乡镇)在社区组织实施的某项工作或活动;

(4)其他需要听证的内容。

4、一般程序:

(1)会议公告。召开社区工作听证会3日前,由社区居委会在社区居务公开栏对会议召开的时间、地点、内容和参加人员进行公布,并落实参加听证的代表。

(2)会议召集。听证会由社区党组织和居委会负责人召集并主持,会议应有专人做好记录。

(3)会议议程:

主持人介绍到会人员,宣布听证会议程;

听取有关听证项目的情况介绍;

会议代表发表意见和建议;

听证项目的责任单位或部门解答有关问题,必要时应准备相关书面材料,并对材料真实性负责;

听证会主持人进行小结。

(4)会议结束后一般应在1周内完成《听证会议纪要》,并报街道或相关部门备案。

会议纪要应包括听证会的基本情况、听证代表意见的扼要陈述、听证会形成的倾向性方案等内容。

听证会形成的倾向性方案应充分考虑听证代表的意见和建议,并作为政府及其职能部门和社会单位的决策参考。

(5)结果反馈。听证后的有关结果,社区居委会应当在居务公开栏内进行公布,接受社区居民的监督。

(四)社区成效评议会

社区成效评议会是指社区成员代表对社区居委会全面或某一单项工作、政府在社区的有关工作进行考核评议的一种会议制度。主要是听取社区居委会及政府有关部门的工作报告,接受居民对社区工作的审查,推进民主监督。

1、参加人员:社区居民、社区党员、社区议事协商委员会、社区辖区单位和街道(乡镇)的代表。由以上代表组成考核评议小组,组长由各代表推选产生。

2、召开方式:原则上采取综合评议的方式,一般于每年年底或某项工作终了时进行。

3、评议内容:

(1)完成社区年度工作目标任务情况;

(2)履行工作职能、完成专项工作任务情况;

(3)完成其他社区建设任务情况。

4、一般程序:

(1)由考核评议小组在举行社区成效评议会议15日前,通知社区居委会在10日内向考核评议小组提交全年或某项工作总结。

(2)考核评议小组接到书面材料后5日内,结合工作计划和任务完成情况,对社区居委会工作进行综合考察,形成书面调查材料。

(3)会议召集。考核评议小组负责组织召开评议会议,听取社区居委会对本年度社区工作情况的报告,然后由考核评议小组进行点评,并提出优秀、合格、基本合格、不合格四个等级的书面评定意见,评定意见须经考核评议小组全体成员签字。

(4)结果反馈。考核评议小组应当在评议会召开后的3日内将评议结果反馈被评议对象及上级主管部门。评议结果作为工作考核和奖惩的依据。

三、加强社区“四会”制度的执行

对社区治理的意见和建议篇8

本次会议的议程全部结束，这次会议虽然时间不长，但主题明确，内容丰富，安排紧凑，富有成效。

上午蒲部长的讲话从服务党委中心工作、维护社会稳定大局的高度对社区远程教育以及终端接收站点建设工作的重要性和必要性进行了宏观深入的分析，对2009年自治区远程教育终端接收站点建设工作作了具体的安排部署，同时对今年的几项重点工作作了明确的要求。蒲部长的讲话高屋建瓴、内涵丰富，对我区今后一个时期的远程教育工作，特别是社区远程教育终端接收站点建设工作具有非常重要的指导意义，同志们回去以后要及时向主要领导作专题汇报，并将讲话精神尽快传达到基层站点去，要切实把蒲部长的讲话精神学习好、领会好、落实好。

下面，就开展社区远程教育终端接收站点建设中需要注意的几个问题，我谈几点意见：

一是关于站点建设数量的问题。这次会议之前，我们已经要求各地上报了需要建设的站点数量和需要配置设备的情况，今天会上同志们也对这些问题进行了比较充分的讨论，站点的数量原则上就以本次会议确定的统计数据为准。考虑到今年底我区将完成所有社区、农村终端接收站点建设，今后将不再进行大规模集中建设。如果还有与本次会议确定的站点建设数量有出入、需要调整的，必须于本月24日前调整完毕，对调整站点的相关情况要作出书面说明，报自治区远程教育管理中心。一定要确保今年所有的站点建设工作如期完成。

二是关于配置远程教育设备的问题。各地州市要根据本次会议确定的《建设计划》，尽快制定出本地的社区远程教育设备配置方案，要严格按照全国远程办和自治区远程办制定的技术标准开展终端接收站点建设。电视机、计算机不符合要求的要全部重新配置，其中需要置换投影机或液晶电视机的，一定要根据本地配套资金的情况尽快将置换的项目和数量确定下来，这项工作也必须在本月24日前完成，并书面报自治区远程教育管理中心。

三是关于站点建设配套资金的问题。这是我们开展终端接收站点建设工作的前提条件和基础，自治区的专项资金已经全部到位，各地州市的配套资金也必须及时跟上。各位主任回去以后要及时向主要领导汇报今天的会议精神，主动与相关部门协调沟通，尽快将配套资金筹措到位，5月底以前必须将全部配套资金汇入自治区远程教育管理中心指定的银行账户，确保今年社区远程教育站点配套设备能够顺利招标、采购、安装并如期投入使用。

四是关于站点建设进度的问题。在配套资金全部到位的前提下，各地州市社区远程教育终端接收站点建设工作原则上从7月份正式开始，9月底必须全部完成。站点建设工作由各地州市远程教育管理中心具体组织实施，要严格按照自治区的统一规划，切实负起责任，科学安排进度，有步骤、有计划地推进社区终端接收站点建设。要主动与电信等部门协调沟通、密切配合，确保如期完成终端接收站点建设任务。

五是关于站点管理员、操作员培训的问题。按照我们以往的工作经验，要确保站点设备安装后能正常运转，站点建设和人员培训必须要双管齐下，培训工作最好是提前安排、先走一步。我区农村党员干部现代远程教育工作已经开展了多年，曾经多次举办过站点管理员、操作员的专题培训班。目前，各地远程教育管理中心也都已经具备了相应的培训条件和经验，这次自治区就不再专门举办培训班了，对站点管理员、操作员的培训由各地州市远程教育管理中心负责组织实施，可以采取集中培训的形式进行，同时也要结合社区终端接收站点建设进度，对站点管理员、操作员进行有针对性的培训。全部培训工作要力争在今年7月底以前基本完成。

六是关于社区远程教育播出内容及栏目设置的问题。这次社区终端接收站点的播放接收采取的是电信模式，IPTV数据存储中心建设、终端站点的建设和社区远程教育教学资源的播放工作由中国电信新疆分公司具体负责。终端接收站点建成后需要向社区党组织、党员干部和群众提供什么样的教育内容，采取怎样的播出形式、如何合理设置栏目等，是我们必须要提前考虑的问题。这就要求我们对社区党组织、党员干部和群众的实际需求要有一个全面准确的了解，这些基础工作做好了，对于最大限度的发挥终端接收站点作用、更好地满足社区党组织、党员干部和居民群众多层次、多样化的需求，一定会起到积极的促进作用。各地州市远程教育管理中心要广泛征求社区党组织和党员干部的意见，可以采取下发征求意见表、座谈会等形式，把他们的意见和建议收集上来，及时进行梳理，形成汇报材料，于5月20日前报自治区远程教育管理中心。我们将根据这些意见和建议，对社区远程教育教学资源的播放形式、栏目设置和播出内容进行调整和编排，使终端接收站点真正发挥作用。为配合站点建设，我们还将在新疆昆仑网上开辟社区党员干部现代远程教育专栏，各地州市分站也要及时设置相应的专栏以满足社区远程教育学用活动的需要。

最后，是关于“七一”展播的问题。上午蒲部长在讲话中已经提出了明确的要求，这里我不再重复，我只想强调一点：就是时间不等人。据我们了解，已经确定选题的地州不多。最基础的工作都没有完成，留给整体策划、案头工作、采访拍摄、编辑制作等环节的时间就非常有限了。大家一定要增强紧迫感，把“七一”展播片的制作作为当前的重点工作，投入足够的人力物力，抓紧实施，力争在6月10日前，报送第一部展播片，确保“七一”展播如期开播。

今天的会议上，同志们就《2009年自治区远程教育终端接收站点建设计划》进行了座谈讨论，提出了很好的意见和建议。在这里我代表自治区党委组织部和自治区远程教育管理中心向大家表示衷心的感谢！同志们，今年的工作头绪多、任务重，希望大家继续发扬组工干部的优良作风，坚持以改革创新的精神，不断开创自治区现代远程教育工作新局面。

对社区治理的意见和建议篇9

[关键词]议事会；公共资源；自主治理理论

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.140

[中图分类号]D921.8 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）06-0-03

公共资源的有效利用一直是我国社会发展所追求的目标之一。是否有效利用公共资源与保持社会可持续发展之间有紧密的相关性。在经济发展过程中，地方政府为了政绩需要，往往采用粗放式经济发展方式，将自己任职期间的经济建设搞上去，忽视了公共资源的有效利用和地区的可持续发展。

2013年，山东青岛市城阳区棘洪滩街道在农村社区全面推行以“请居民参与、听居民意见、让居民监督”为主要内容的“市民议事”制度，探索有效利用地区公共资源的有效方式。

1 议事会的主要指向

议事会作为解决社区矛盾的一种新手段，它不同于以往政府主导的社区管理模式，是一个由社区“两委”代表、居民代表、党员代表、企业代表及新市民代表等多元主体所组成的，在完全信息的结构下，通过平等对话和共同协商等方式，解决社区公共事务的自治性组织。为有效解决社区问题，青岛市棘洪滩街道对议事会方式进行了探索。棘洪滩街道社区议事会建立于2013年，其所属的中华埠社区通过社区议事会主要解决了中心大街道路硬化、出租闲置房屋等问题；前海西社区主要解决了社区文化活动场所建设、排水沟疏通、社区绿化带建设等问题；西毛社区主要解决了社区资金使用、房屋改造等问题（资料来源于对青岛市棘洪滩街道的调研）。通过分析两街道议事会解决的主要问题，发现社区议事会关乎社区发展的公共资源问题，特别是公共资源使用问题，如资金使用、车位管理、房屋拆迁等。

公共资源使用问题在公共管理领域一直被认为是难以解决的问题。在理论上，比如：公地悲剧理论、集体选择理论、囚徒困境理论等认为理性经济人集体使用有限公共资源时，会造成利益损失、资源衰竭。而在实际生活当中，公共资源使用问题也仍是困扰政府，尤其是基层政府的一个难题，因为现行的利维坦模式并不能有效解决这一难题。然而，通过分析棘洪滩街道社区议事会这一基层治理新模式，却发现社区议事会可以有效解决公共资源使用问题，其有效性的原因就在于它科学的工作机制。

2 社区议事会的工作机制

2.1 多元主体参与

社区议事会作为解决社区公共资源问题的场所，强调所有涉及利益关系的社区居民代表、企业代表、社区党员代表及社区工作人员代表等多元主体的共同参与。在棘洪滩街道，议事会参加主体须由社区“两委”成员代表、社区党员代表、社区居民代表、企业代表、新市民代表等组成。社区议事会及其工作人员扮演的是服务者、组织者、议事平台与机构制度的提供者。这一工作机制与元治理理论不谋而合，因为多元主体在政府提供的规则制度下共同协商讨论体现的正是元治理理论的内核。

2.2 完全信息结构

信息完全是居民参与公共事务的基础条件。社区议事会的完全信息结构主要通过其公开、透明的问题呈现方式形成。一方面，社区居民可通过这一公开、互动的交流平台获取更多的他人信息；另一方面，居民也可通过公开的信息呈现方式主动获取社区信息。在棘洪滩街道，社区议事会要求务必将上一次市民议事活动档案保存完善，并及时张贴《意见建议处理情况公示》和《下一轮议事活动通知单》，尽最大可能扩大居民知情权。所以，社区议事会是完全信息结构的，它能够让人们在知晓全部信息的前提下，各抒己见，充分反映问题，从而推动社区公共资源问题的解决。

2.3 协商民主

社区议事会不同于以往政府主导的管理模式，其强调更多的是一种治理。它充分尊重每一位参与主体的发言权，在协商一致的基础上实现对公共资源问题的解决。例如：在棘洪滩街道中华埠社区关于土地资源的使用上，对于有限的土地资源应该如何分配、租用土地的价格如何制定、随意占用土地者如何惩罚等问题，该社区通过召集具有土地诉求的居民代表、企业代表等利益主体，在议事会这一平台下，保障各方代表充分发表意见，彼此了解对方处境，最终通过共同协商制定的土地资源使用规则实现了该社区公共土地资源的有效使用。

2.4 现场完成的直接回应

参与社区事务的居民无疑是想获取自身利益的最大化。如果居民的利益得到实现，就会产生正向激励，利益如果得不到实现，这种激励就会消退。社区议事会强调的是一种现场完成的直接回应。在居民反映问题后，各参与主体在议事会现场就可以发表意见，对问题进行协商解决。对于现场不能解决的问题，问题本身会责任到人，并要求责任人及时反馈解决结果，同时各方主体也可对反馈结果进行共同监督。这种现场完成的直接回应促使人们的利益以最短的时间实现，不仅提高了议事会办事效率，而且也激励了多元主体主动参与到社区议事会当中来。棘洪滩街道议事会工作流程如图1所示。

社区议事会的工作机制具有鲜明的时代特征，同时也符合现实的迫切需要。在麦子店街道和棘洪滩街道社区议事会的具体运行中，笔者发现正是这一工作机制使社区公共资源问题得到有效解决。笔者通过以下几点，分析了工作机制能够有效解决社区公共资源问题的原因。

3 社区议事会工作机制有效性分析

依据棘洪滩街道社区议事会的具体运行情况，笔者分析发现社区议事会工作机制的有效性一方面是因为它顺应了时代的需要，符合人们的需求；另一方面，作为一个复杂性综合系统，这一工作机制的有效性还依赖于其他相关因素的集合。各因素之间相互作用、相互补充，最终使社区议事会工作机制发挥出处理社区公共资源的系统效用。

图1 棘洪滩街道议事会工作流程

3.1 边界明确

边界是指一种稳定的秩序，具有限制和调整的属性。社区议事会的边界主要强调社区本身以及社区利害关系人的边界。社区议事会边界明确指社区本身范围和议事会参与主体有明确的界线。首先，社区议事会解决的是本社区的问题，尤指社区内公共资源问题。社区边界比较明确，不涉及其他社区。其次，对于提取一定资源单位的利害关系人，社区议事会规定的也十分明确，即本社区的居民代表、工作人员代表以及相关的企业代表、社会组织代表等。边界明确使社区居民知晓谁是社区议事会的参与主体、社区议事会可以解决哪些范围内的问题，从而使社区议事会工作机制在解决公共资源问题时具有针对性。

3.2 供需平衡

供给与需求情况作为反映市场运行的晴雨表，是经济发展关注的两大基本问题。社区的供给一般指社区物资、资金、劳动等。需求一般指人们占用公共资源的单位、时间、技术等。对于社区供给与需求之间的矛盾，可以在社区议事会中寻求共同的解决之道。分析发现，虽然各社区发展情况不同，供给需求存在很大差距，但社区议事会却能很好地促进二者平衡。原因在于，社区议事会作为居民集体的议事场所，对于社区内道路、资金、环境等公共资源都较为了解，在议事会决定一项策略时，居民集体会考虑到当地情况，以有限的资源实现最大的价值。

3.3 集体决定

社区议事会的运行程序与规则是由居委会或街道办在听取民意，取得多数人同意之后而建立的，居民不仅能够参与到规则的制定当中，而且对操作规则具有较强的影响力。对于社区公共资源的使用，政府仅是议事场所和规则的提供者，与其他主体之间是一种平等关系，最终决策是由多元主体在进行充分民主协商的基础上形成的公共意志，而不是政府单方面的意志。更重要的是，集体决定的规则能够在听取民意的同时，激发居民参与社区议事会的积极性，提高居民参与意识，从而进一步推动民主政治的发展。

3.4 互相监督

社区议事会既是居民表达意见的地方，也是居民进行监督的场所。一方面，社区议事会定期召开，社区领导人员会向居民公布社区资源的使用、维修、保护情况，接受居民的监督；另一方面，对于居民反映的问题，社区议事会设有问题反馈表，对于问题解决的时间、居民的满意度会有及时的跟踪，从而在具体环节上实现监督。此外，在议事过程中，由于多元主体都是利益相关者，彼此之间互相了解，能够在信息真实、透明的基础上实现互相监督。而对于损害公共资源、违反资源使用规定者，社区议事会可通过广播、公告栏、法律等不同层次的制裁手段对违反使用者进行惩罚。

3.5 规则稳定

社区议事会运行规则具有较强的稳定性。它的规则是在社区居委会主持下，充分听取民意后建立起来，是居民整体决定的结果，而不受政府或单个居民意志的影响。议事会强调的规则不多但却抓住了关键环节，主要包括多元主体参与、平等发言、多数人同意等。此外，议事会规则的稳定性还表现在当外部威权威胁到规则稳定时，只有在居民整体协商同意、充分授权之后才可进行改变。在麦子店街道和棘洪滩社区议事会的具体运行当中，两街道议事会规则从建立初期到现在基本没有发生改变，多元主体按照既定、易行的规则，有效地保障了公共资源的有效使用。

社区议事会能够有效解决社区公共资源使用问题，依赖于其工作机制的充分发挥，而工作机制有效性发挥的背后，其实隐藏着如边界明确、供需平衡、集体决定、相互监督和规则稳定等若干因素相互发生作用的结果。面对公共资源问题，奥斯特罗姆在其自主治理理论当中曾指出，长期存续的公共池塘资源治理模式具有一定的相似性。

4 社区议事会制度与自主治理理论的对比分析

自主治理理论由埃莉诺・奥斯特罗姆提出，主要阐述了如何走出集体行动困境以实现公共池塘资源有效使用等问题。她通过分析瑞士托拜耳高山牧地、菲律宾桑赫拉灌溉水渠等地区公共资源的使用方式，总结出长期存续使用公共池塘资源具有相似性，即清晰界定边界、占用和供应规则与当地条件相一致、集体选择的安排、监督、分级制裁、冲突解决机制、对组织的最低限度的认可、嵌套式企业。她认为，当这原则同时满足时，公共池塘资源在一定程度能够实现有效持续使用。从某种意义上，如果仔细审查同样作为解决公共资源使用的社区议事会制度，会发现社区议事会工作机制有效性发挥所依赖的因素与自主治理理论所强调的相似性其实是一种暗契关系。

自主治理理论强调清晰界定边界，认为公共池塘资源本身必须予以明确，有权从公共设施资源中提取一定资源单位的个人或家庭也必须予以明确确定，而社区议事会强调边界明确，参与主体为社区居民，问题范围为社区内公共资源问题。自主治理理论强调占用和供应规则与当地条件相一致，认为规定占用的时间、地点、技术和资源单位数量的占用规则要与当地条件及所需劳动、物资和资金的供应规则相一致，而社区议事会强调通过协商民主达到供给与需求相平衡；自主治理理论强调集体选择的安排，认为绝大多数受操作规则影响的个人应该能够参与操作规则的修改，而社区议事会强调集体决定，听取多元集体的意见。自主治理理论强调监督、分级制裁和冲突解决机制，而社区议事会也相应设有监督机制、公开信息机制、公共协商论坛，对于违反占用者也依据其严重程度进行分层次惩罚。最后，自主治理理论强调对组织的最低限度的认可，认为占用者设计自己制度的权力应当不受外部政府威权的挑战，而社区议事会拥有一套稳定的规则，规则的制定需要得到居民集体的同意，在居民充分协商、授权之后才可进行改变。

然而，自主治理理论与社区议事会工作机制有效性因素并不是在每一点都暗契。对于嵌套式企业而言，自主治理理论认为嵌套式企业应当存在，应将占用、供应、监督、强制执行及冲突解决等放在一个多层次的嵌套式企业中加以组织，而社区议事会并没有一套嵌套式企业。究其原因，奥斯特罗姆提供嵌套式企业是由于她所研究的公共资源处于区、县、乡镇等具有一定规模、层级的地域中，问题的解决也是受到多层次组织的影响。而社区议事会却不然，因为社区议事会本身就处于一个最基层的社区当中，它不同于区县乡镇等地的公共资源问题，当本身就处于最基层时，也就无需处于嵌套式企业当中。通过以上分析可以发现，社区议事会制度与自主治理理论其实在实际上属于一种暗契关系，两者强调的核心原则具有一致性。既然自主治理理论能够运用这些原则成功解决公共资源问题，那么社区议事会制度能够有效处理社区公共资源问题也就不足为奇了。

社区议事会作为我国社区自主治理的先进模式，现已在全国范围内流行起来。通过分析棘洪滩街道社区议事会的具体运行，可以发现社区议事会解决的是困扰社区发展的公共资源问题。面对这一难题，社区议事会主要依靠其工作机制，即多元主体参与、完全信息结构、协商民主和现场完成、直接汇报解决。而对比奥斯特罗姆长期存续的公共池塘资源相似性，则可以进一步发现，社区议事会工作机制有效性发挥所依赖的相关因素与长期存续的公共池塘资源相似性因素其实是一种暗契关系，这也更加证明了社区议事会确实能够有效解决社区公共资源问题。

主要参考文献

对社区治理的意见和建议篇10

XXX人大常委会副主任 XXX

2019年6月10日

同志们：

今天，我们召开全区人大社会建设工作暨对口联系单位座谈会，主要目的就是加强纵向沟通、横向联系、互相支持配合、形成工作合力，推动工作更好开展，共同服务好巴州社会建设工作大局。为加强社会建设、创新社会管理、更好保障和改善民生，从国家层面到省、市、县区，各级人民代表大会均增设了社会建设委员会，履行人民代表大会专门委员会的职责。我们巴州区人大社会建设委员会，在3月初的人大四次会议上组建成立。4月25日，区人大社会建设委员会召开第一次全体会议，明确了《工作职责》，讨论决定了《2019年工作计划》，表决通过了《工作规则》。这标志着区人大社会建设工作在新形势下按照新要求迈开了新步伐。刚才，大家在交流发言中，就社会建设工作提出了不少真知灼见，建议意见客观实际，体现了大家的履职能力和水平。在此，我强调几点：

一、站在新起点，肩负新使命

为统筹推进“五位一体”总体布局，进一步完善人民代表大会制度，加强和促进社会管理，推动国家治理体系和治理能力现代化，县级以上人大有史以来首次就社会领域设立专门委员会。这是以同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，是新时期新形势下改革的重大举措，标志着社会治理将更趋向法治化，将极大地保障和促进社会建设的发展。通过发展社会事业，完善社会服务，优化社会结构，促进社会公平，改进社会管理，维护社会秩序来推动社会的发展进步。这是我们人大社会建设工作所肩负的新使命。大家必须从这个高度来认识工作的重要性，切实增强抓好工作的紧迫感、责任感和使命感，从而高起点站位、高标准要求、高规格谋划全盘工作，紧紧围绕区委“七大创建”决策部署，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为助推建设全市城乡融合发展示范区贡献力量。

二、探索新举措，展现新作为

人大社会建设委员会都是新设的专门委员会，没有现成的经验可借鉴和学习，基本都在同一个起跑线上，大家都还在探索中前进。人大工作既要讲究程序的合法性，更要注重工作的实效性。社会建设领域宽广、内涵丰富，大家要坚持统筹规划、突出重点、求实求效，真正做到探索创新，依法履职，积极作为。具体把握三点：一要探索为民行权新举措，展现增进人民福祉新作为。始终站在群众的立场上想问题、作决策、办事情，广泛听取人民群众意见，推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。二要探索依法行权新举措，展现顺应人民向往新作为。坚持运用法治思维方式，着眼于着力于法治引领，促进和保障人大社会建设工作，特别是要结合人大职能定位，更多地依靠法治的手段和途径，从长远的制度安排上考虑问题，真正做到统筹兼顾、综合平衡，标本兼治、持续发展。三要探索善于行权新举措，展现回应人民关切新作为。坚持系统思维，强化大局意识，立足巴州发展的历史方位，把握社会建设、民生保障等工作的基本规律，对标全面建成小康社会的新要求，以敏锐的目光及时发现问题，以实事求是的态度分析研判问题，以高度的责任感和紧迫感积极推动解决问题，真正有的放矢地开展工作。

2019年，是人大社会建设工作开好局、起好步的第一年，必须坚持以新时代中国特色社会主义思想，特别是关于坚持和完善人民代表大会制度及社会建设重要思想为指导，牢固树立使命担当意识，主动作为、积极作为，以饱满的热情投身到新的工作中，确保开局良好，起步稳健。具体做到三点：一是做深专题调研。调研非常重要，是掌握实情的最佳手段。今年社会建设工作的两个监督议题涉及多个对口联系单位，都需要深入开展前期调研，调研中要采取解剖式调研、蹲下去调研等方式，找准间题和症结，把第一手资料全部掌握起来，着眼于社会事业发展中的重大事项以及社会关注的热点问题和群众关心的焦点问题，提出针对性和可操作性比较强的建议意见，争取形成较高质量的调研成果。二是做细执法检查。即将对《劳动保障监察条例》开展执法检査，要实行集中明查和分散暗访相结合的方式，形成高质量的执法检查报告和审议意见，我们的执法检查才有说服力和震慑力，才有实际效果。三是做实审议意见的督办。执法检查、听取和审议报告的最终成果，都体现在审议意见的办理效果上，所以要加强审议意见办理的跟踪督查力度，不定时抽査检查，发现问题要一追到底，必要时可以给政府或者职能部门发出督办通知，以提高办理实效。

三、增强新意识，谱写新篇章

人大对国家机关的监督，就是实行对权力的制约。监督者要敢于监督、善于监督，被监督者要把接受监督、向人大负责作为一种自觉行为，从思想上确立依法行政理念。一要积极协作配合，形成工作合力。人大与“一府两院一委”从法律上讲是监督与被监督关系，从工作上讲绝不能完全割裂，虽然分工与职责不同，但目标一致，都在代表人民利益，为人民服务。自觉接受人大监督，是社会主义法治建设的内在要求，是宪法对政府行为规定的一项基本义务和责任。人大对国家机关的监督，既是一种制约，更是支持和推动，有助于政府和部门依法行政、依法办事、公正司法，把各项工作做得更扎实，更富有成效。为此，要在监督中支持，在支持中监督，有效形成工作合力，有力推动工作。二要善于开展监督，务求监督实效。监督，是代表人民行使权力，不是个人恩怨行为；是宪法和法律赋予的权力，既不能滥用，更不能弃之不用。这应当成为大家应有的“权力观”，要依法理直气壮大胆开展监督工作。要紧跟时代步伐，全面认识社会建设的内涵和特征，掌握社会建设的基本要求和新时代人民群众的主要需求及社会建设领域出现的新情况、新模式、新业态。作为监督者，只有把自己变成社会建设方面的内行，对全区社会建设领域情况准确掌握和把握，提出的建议意见才更有针对性和实效性。要以学习好、运用好、监督好社会建设领域法律法规贯彻落实为着力点，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。要弄清楚社会建设方面哪些事情可为，哪些事情不可为，并能自觉用法律规范个人行为，从而做到监督不越权、不缺位。三要强化人大意识，主动接受监督。宪法规定人民政府及其部门由同级人大选举任命产生，对人大负责，受人大监督。人大依法对政府工作进行监督，是督促和支持政府更好履行职责，防止决策和工作失误，确保行政行为公平公正的一种有效手段。被监督者对人大作出的决议决定要不折不扣贯彻执行，确保落到实处。对人大组织开展的执法检查、集中视察、调研等工作，要提前准确，主动配合，确保顺利实施。开展的重要工作要主动向人大报告，并邀请部分人大代表参与，广泛征求意见。