城管管理执法办法范文

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20xx年城市管理执法办法关注焦点焦点1 执法范围

包括工商、交通等6部门相关行政处罚权

城管的执法范围，尤其是其行政处罚权如何划分，一直存有争议。本次正式出台的《办法》，采用了较为概括的表述：包括住房城乡建设领域法律法规规章规定的行政处罚权，以及环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管方面与城市管理相关部分的行政处罚权。

住建部法规司相关负责人对此表示，这样规定的目的，既是为了严格遵循中央文件精神，又为了给城市管理执法实践留下空间，只是表述不同，实质内容上并没有变化。

《办法》对集中行使城管执法事项的条件也进行了规定，要求与城市管理密切相关，与群众生产生活密切相关、多头执法扰民问题突出，执法频率高、专业技术要求适宜。符合要求条件的，可以实施行政强制措施。

如何协调与其他部门之间的权责关系?《办法》对此表明，城市管理执法主管部门集中行使原由其他部门行使的行政处罚权的，应当与其他部门明确职责权限和工作机制。

焦点2 执法行为

城市管理执法人员应当持证上岗

长期以来，公众关于城管执法行为手段的争议频出。对此，《办法》规定，城管执法人员开展执法活动，可以以勘验、拍照、录音、摄像等方式进行现场取证，在现场设置警示标志，询问案件当事人、证人等，查阅、调取、复制有关文件资料等。同时要求城管执法人员应当持证上岗，主管部门应当运用执法记录仪、视频监控等技术，实现执法活动全过程记录。

另外，应当保障当事人依法享有的陈述、申辩、听证等权利，也应根据违法行为的性质和危害后果依法给予相应的行政处罚，对违法行为轻微的，可以采取教育、劝诫、疏导等方式予以纠正。

《办法》对城市管理执法主管部门也提出了约束，对查封、扣押的物品，应当妥善保管，不得使用、截留、损毁或者擅自处置，查封、扣押的物品属非法物品的，移送有关部门处理。

城市管理执法办法20xx版第一章　总则

第一条　为了规范城市管理执法工作，提高执法和服务水平，维护城市管理秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据行政处罚法、行政强制法等法律法规的规定，制定本办法。

第二条　城市、县人民政府所在地镇建成区内的城市管理执法活动以及执法监督活动，适用本办法。

本办法所称城市管理执法，是指城市管理执法主管部门在城市管理领域根据法律法规规章规定履行行政处罚、行政强制等行政执法职责的行为。

第三条　城市管理执法应当遵循以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新的原则，坚持严格规范公正文明执法。

第四条　国务院住房城乡建设主管部门负责全国城市管理执法的指导监督协调工作。

各省、自治区人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内城市管理执法的指导监督考核协调工作。

城市、县人民政府城市管理执法主管部门负责本行政区域内的城市管理执法工作。

第五条　城市管理执法主管部门应当推动建立城市管理协调机制，协调有关部门做好城市管理执法工作。

第六条　城市管理执法主管部门应当加强城市管理法律法规规章的宣传普及工作，增强全民守法意识，共同维护城市管理秩序。

第七条　城市管理执法主管部门应当积极为公众监督城市管理执法活动提供条件。

第二章　执法范围

第八条　城市管理执法的行政处罚权范围依照法律法规和国务院有关规定确定，包括住房城乡建设领域法律法规规章规定的行政处罚权，以及环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管方面与城市管理相关部分的行政处罚权。

第九条　需要集中行使的城市管理执法事项，应当同时具备下列条件：

(一)与城市管理密切相关;

(二)与群众生产生活密切相关、多头执法扰民问题突出;

(三)执法频率高、专业技术要求适宜;

(四)确实需要集中行使的。

第十条　城市管理执法主管部门依法相对集中行使行政处罚权的，可以实施法律法规规定的与行政处罚权相关的行政强制措施。

第十一条　城市管理执法事项范围确定后，应当向社会公开。

第十二条　城市管理执法主管部门集中行使原由其他部门行使的行政处罚权的，应当与其他部门明确职责权限和工作机制。

第三章　执法主体

第十三条　城市管理执法主管部门按照权责清晰、事权统一、精简效能的原则设置执法队伍。

第十四条　直辖市、设区的市城市管理执法推行市级执法或者区级执法。

直辖市、设区的市的城市管理执法事项，市辖区人民政府城市管理执法主管部门能够承担的，可以实行区级执法。

直辖市、设区的市人民政府城市管理执法主管部门可以承担跨区域和重大复杂违法案件的查处。

第十五条　市辖区人民政府城市管理执法主管部门可以向街道派出执法机构。直辖市、设区的市人民政府城市管理执法主管部门可以向市辖区或者街道派出执法机构。

派出机构以设立该派出机构的城市管理执法主管部门的名义，在所辖区域范围内履行城市管理执法职责。

第十六条　城市管理执法主管部门应当依据国家相关标准，提出确定城市管理执法人员数量的合理意见，并按程序报同级编制主管部门审批。

第十七条　城市管理执法人员应当持证上岗。

城市管理执法主管部门应当定期开展执法人员的培训和考核。

第十八条　城市管理执法主管部门可以配置城市管理执法协管人员，配合执法人员从事执法辅助事务。

协管人员从事执法辅助事务产生的法律后果，由本级城市管理执法主管部门承担。

城市管理执法主管部门应当严格协管人员的招录程序、资格条件，规范执法辅助行为，建立退出机制。

第十九条　城市管理执法人员依法开展执法活动和协管人员依法开展执法辅助事务，受法律保护。

第四章　执法保障

第二十条　城市管理执法主管部门应当按照规定配置执法执勤用车以及调查取证设施、通讯设施等装备配备，并规范管理。

第二十一条　城市管理执法制式服装、标志标识应当全国统一，由国务院住房城乡建设主管部门制定式样和标准。

第二十二条　城市管理执法应当保障必要的工作经费。

工作经费按规定已列入同级财政预算，城市管理执法主管部门不得以罚没收入作为经费来源。

第二十三条　城市管理领域应当建立数字化城市管理平台，实现城市管理的信息采集、指挥调度、督察督办、公众参与等功能，并逐步实现与有关部门信息平台的共享。

城市管理领域应当整合城市管理相关电话服务平台，建立统一的城市管理服务热线。

第二十四条　城市管理执法需要实施鉴定、检验、检测的，城市管理执法主管部门可以开展鉴定、检验、检测，或者按照有关规定委托第三方实施。

第五章　执法规范

第二十五条　城市管理执法主管部门依照法定程序开展执法活动，应当保障当事人依法享有的陈述、申辩、听证等权利。

第二十六条　城市管理执法主管部门开展执法活动，应当根据违法行为的性质和危害后果依法给予相应的行政处罚。

对违法行为轻微的，可以采取教育、劝诫、疏导等方式予以纠正。

第二十七条　城市管理执法人员开展执法活动，可以依法采取以下措施：

(一)以勘验、拍照、录音、摄像等方式进行现场取证;

(二)在现场设置警示标志;

(三)询问案件当事人、证人等;

(四)查阅、调取、复制有关文件资料等;

(五)法律、法规规定的其他措施;

第二十八条　城市管理执法主管部门应当依法、全面、客观收集相关证据，规范建立城市管理执法档案并完整保存。

城市管理执法主管部门应当运用执法记录仪、视频监控等技术，实现执法活动全过程记录。

第二十九条　城市管理执法主管部门对查封、扣押的物品，应当妥善保管，不得使用、截留、损毁或者擅自处置。查封、扣押的物品属非法物品的，移送有关部门处理。

第三十条　城市管理执法主管部门不得对罚款、没收违法所得设定任务和目标。

罚款、没收违法所得的款项，应当按照规定全额上缴。

第三十一条　城市管理执法主管部门应当确定法制审核机构，配备一定比例符合条件的法制审核人员，对重大执法决定在执法主体、管辖权限、执法程序、事实认定、法律适用等方面进行法制审核。

第三十二条　城市管理执法主管部门开展执法活动，应当使用统一格式的行政执法文书。

第三十三条　行政执法文书的送达，依照民事诉讼法等法律规定执行。

当事人提供送达地址或者同意电子送达的，可以按照其提供的地址或者传真、电子邮件送达。

采取直接、留置、邮寄、委托、转交等方式无法送达的，可以通过报纸、门户网站等方式公告送达。

第三十四条　城市管理执法主管部门应当通过门户网站、办事窗口等渠道或者场所，公开行政执法职责、权限、依据、监督方式等行政执法信息。

第六章　协作与配合

第三十五条　城市管理执法主管部门应当与有关部门建立行政执法信息互通共享机制，及时通报行政执法信息和相关行政管理信息。

第三十六条　城市管理执法主管部门可以对城市管理执法事项实行网格化管理。

第三十七条　城市管理执法主管部门在执法活动中发现依法应当由其他部门查处的违法行为，应当及时告知或者移送有关部门。

第七章　执法监督

第三十八条　城市管理执法主管部门应当向社会公布投诉、举报电话及其他监督方式。

城市管理执法主管部门应当为投诉人、举报人保密。

第三十九条　城市管理执法主管部门违反本办法规定，有下列行为之一的，由上级城市管理执法主管部门或者有关部门责令改正，通报批评;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

(一)没有法定依据实施行政处罚的;

(二)违反法定程序实施行政处罚的;

(三)以罚款、没收违法所得作为经费来源的;

(四)使用、截留、损毁或者擅自处置查封、扣押物品的;

(五)其他违反法律法规和本办法规定的。

第四十条　非城市管理执法人员着城市管理执法制式服装的，城市管理执法主管部门应当予以纠正，依法追究法律责任。

第八章　附则

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建设工程质量管理条例最新版全文第一章　总则

第一条　为了加强对建设工程质量的管理，保证建设工程质量，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》，制定本条例。

第二条　凡在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程质量监督管理的，必须遵守本条例。

本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。

第三条　建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。

第四条　县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当加强对建设工程质量的监督管理。

第五条　从事建设工程活动，必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则。

县级以上人民政府及其有关部门不得超越权限审批建设项目或者擅自简化基本建设程序。

第六条　国家鼓励采用先进的科学技术和管理方法，提高建设工程质量。

第二章　建设单位的质量责任和义务

第七条　建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位。

建设单位不得将建设工程肢解发包。

第八条　建设单位应当依法对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标。

第九条　建设单位必须向有关的勘察、设计、施工、工程监理等单位提供与建设工程有关的原始资料。

原始资料必须真实、准确、齐全。

第十条　建设工程发包单位不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。

建设单位不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。

第十一条　建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件审查的具体办法，由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。

施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。

第十二条　实行监理的建设工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，也可以委托具有工程监理相应资质等级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行监理。

下列建设工程必须实行监理：

(一)国家重点建设工程;

(二)大中型公用事业工程;

(三)成片开发建设的住宅小区工程;

(四)利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程;

(五)国家规定必须实行监理的其他工程。

第十三条　建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。

第十四条　按照合同约定，由建设单位采购建筑材料、建筑构配件和设备的，建设单位应当保证建筑材料、建筑构配件和设备符合设计文件和合同要求。

建设单位不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。

第十五条　涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案;没有设计方案的，不得施工。

房屋建筑使用者在装修过程中，不得擅自变动房屋建筑主体和承重结构。

第十六条　建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。

建设工程竣工验收应当具备下列条件：

(一)完成建设工程设计和合同约定的各项内容;

(二)有完整的技术档案和施工管理资料;

(三)有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告;

(四)有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件;

(五)有施工单位签署的工程保修书。

建设工程经验收合格的，方可交付使用。

第十七条　建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立、健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案。

第三章　勘察、设计单位的质量责任和义务

第十八条　从事建设工程勘察、设计的单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。

禁止勘察、设计单位超越其资质等级许可的范围或者以其他勘察、设计单位的名义承揽工程。禁止勘察、设计单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。

勘察、设计单位不得转包或者违法分包所承揽的工程。

第十九条　勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。

注册建筑师、注册结构工程师等注册执业人员应当在设计文件上签字，对设计文件负责。

第二十条　勘察单位提供的地质、测量、水文等勘察成果必须真实、准确。

第二十一条　设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计。

设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，注明工程合理使用年限。

第二十二条　设计单位在设计文件中选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。

除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等外，设计单位不得指定生产厂、供应商。

第二十三条　设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向施工单位作出详细说明。

第二十四条　设计单位应当参与建设工程质量事故分析，并对因设计造成的质量事故，提出相应的技术处理方案。

第四章　施工单位的质量责任和义务

第二十五条　施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。

禁止施工单位超越本单位资质等级许可的业务范围或者以其他施工单位的名义承揽工程。禁止施工单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。

施工单位不得转包或者违法分包工程。

第二十六条　施工单位对建设工程的施工质量负责。

施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。

建设工程实行总承包的，总承包单位应当对全部建设工程质量负责;建设工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项实行总承包的，总承包单位应当对其承包的建设工程或者采购的设备的质量负责。

第二十七条　总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。

第二十八条　施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。

施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议。

第二十九条　施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字;未经检验或者检验不合格的，不得使用。

第三十条　施工单位必须建立、健全施工质量的检验制度，严格工序管理，作好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设单位和建设工程质量监督机构。

第三十一条　施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。

第三十二条　施工单位对施工中出现质量问题的建设工程或者竣工验收不合格的建设工程，应当负责返修。

第三十三条　施工单位应当建立、健全教育培训制度，加强对职工的教育培训;未经教育培训或者考核不合格的人员，不得上岗作业。

第五章　工程监理单位的质量责任和义务

第三十四条　工程监理单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务。

禁止工程监理单位超越本单位资质等级许可的范围或者以其他工程监理单位的名义承担工程监理业务。禁止工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承担工程监理业务。

工程监理单位不得转让工程监理业务。

第三十五条　工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的监理业务。

第三十六条　工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。

第三十七条　工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。

未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。

第三十八条　监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。

第六章　建设工程质量保修

第三十九条　建设工程实行质量保修制度。

建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。

第四十条　在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为：

(一)基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限;

(二)屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年;

(三)供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期;

(四)电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。

其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。

建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。

第四十一条　建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。

第四十二条　建设工程在超过合理使用年限后需要继续使用的，产权所有人应当委托具有相应资质等级的勘察、设计单位鉴定，并根据鉴定结果采取加固、维修等措施，重新界定使用期。

第七章　监督管理

第四十三条　国家实行建设工程质量监督管理制度。

国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统一监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责对全国的有关专业建设工程质量的监督管理。

县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理。县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责对本行政区域内的专业建设工程质量的监督管理。

第四十四条　国务院建设行政主管部门和国务院铁路、交通、水利等有关部门应当加强对有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况的监督检查。

第四十五条　国务院发展计划部门按照国务院规定的职责，组织稽察特派员，对国家出资的重大建设项目实施监督检查。

国务院经济贸易主管部门按照国务院规定的职责，对国家重大技术改造项目实施监督检查。

第四十六条　建设工程质量监督管理，可以由建设行政主管部门或者其他有关部门委托的建设工程质量监督机构具体实施。

从事房屋建筑工程和市政基础设施工程质量监督的机构，必须按照国家有关规定经国务院建设行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门考核;从事专业建设工程质量监督的机构，必须按照国家有关规定经国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门考核。经考核合格后，方可实施质量监督。

第四十七条　县级以上地方人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当加强对有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况的监督检查。

第四十八条　县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：

(一)要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料;

(二)进入被检查单位的施工现场进行检查;

(三)发现有影响工程质量的问题时，责令改正。

第四十九条　建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。

建设行政主管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收。

第五十条　有关单位和个人对县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门进行的监督检查应当支持与配合，不得拒绝或者阻碍建设工程质量监督检查人员依法执行职务。

第五十一条　供水、供电、供气、公安消防等部门或者单位不得明示或者暗示建设单位、施工单位购买其指定的生产供应单位的建筑材料、建筑构配件和设备。

第五十二条　建设工程发生质量事故，有关单位应当在24小时内向当地建设行政主管部门和其他有关部门报告。对重大质量事故，事故发生地的建设行政主管部门和其他有关部门应当按照事故类别和等级向当地人民政府和上级建设行政主管部门和其他有关部门报告。

特别重大质量事故的调查程序按照国务院有关规定办理。

第五十三条　任何单位和个人对建设工程的质量事故、质量缺陷都有权检举、控告、投诉。

第八章　罚则

第五十四条　违反本条例规定，建设单位将建设工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款。

第五十五条　违反本条例规定，建设单位将建设工程肢解发包的，责令改正，处工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款;对全部或者部分使用国有资金的项目，并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。

第五十六条　违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款：

(一)迫使承包方以低于成本的价格竞标的;

(二)任意压缩合理工期的;

(三)明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的;

(四)施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的;

(五)建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理的;

(六)未按照国家规定办理工程质量监督手续的;

(七)明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的;

(八)未按照国家规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报送备案的。

第五十七条　违反本条例规定，建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款。

第五十八条　违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任;

(一)未组织竣工验收，擅自交付使用的;

(二)验收不合格，擅自交付使用的;

(三)对不合格的建设工程按照合格工程验收的。

第五十九条　违反本条例规定，建设工程竣工验收后，建设单位未向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案的，责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款。

第六十条　违反本条例规定，勘察、设计、施工、工程监理单位超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，对勘察、设计单位或者工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费或者监理酬金1倍以上2倍以下的罚款;对施工单位处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级;情节严重的，吊销资质证书;有违法所得的，予以没收。

未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，依照前款规定处以罚款;有违法所得的，予以没收。

以欺骗手段取得资质证书承揽工程的，吊销资质证书，依照本条第一款规定处以罚款;有违法所得的，予以没收。

第六十一条　违反本条例规定，勘察、设计、施工、工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位和工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费和监理酬金1倍以上2倍以下的罚款;对施工单位处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款;可以责令停业整顿，降低资质等级;情节严重的，吊销资质证书。

第六十二条　违反本条例规定，承包单位将承包的工程转包或者违法分包的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费百分之二十五以上百分之五十以下的罚款;对施工单位处工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款;可以责令停业整顿，降低资质等级;情节严重的，吊销资质证书。

工程监理单位转让工程监理业务的，责令改正，没收违法所得，处合同约定的监理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罚款;可以责令停业整顿，降低资质等级;情节严重的，吊销资质证书。

第六十三条　违反本条例规定，有下列行为之一的，责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款：

(一)勘察单位未按照工程建设强制性标准进行勘察的;

(二)设计单位未根据勘察成果文件进行工程设计的;

(三)设计单位指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商的;

(四)设计单位未按照工程建设强制性标准进行设计的。

有前款所列行为，造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级;情节严重的，吊销资质证书;造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六十四条　违反本条例规定，施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的，责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款;造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失;情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。

第六十五条　违反本条例规定，施工单位未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的，责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款;情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书;造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六十六条　违反本条例规定，施工单位不履行保修义务或者拖延履行保修义务的，责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款，并对在保修期内因质量缺陷造成的损失承担赔偿责任。

第六十七条　工程监理单位有下列行为之一的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书;有违法所得的，予以没收;造成损失的，承担连带赔偿责任：

(一)与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的;

(二)将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的。

第六十八条　违反本条例规定，工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系承担该项建设工程的监理业务的，责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书;有违法所得的，予以没收。

第六十九条　违反本条例规定，涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程，没有设计方案擅自施工的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款;房屋建筑使用者在装修过程中擅自变动房屋建筑主体和承重结构的，责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款。

有前款所列行为，造成损失的，依法承担赔偿责任。

第七十条　发生重大工程质量事故隐瞒不报、谎报或者拖延报告期限的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。

第七十一条　违反本条例规定，供水、供电、供气、公安消防等部门或者单位明示或者暗示建设单位或者施工单位购买其指定的生产供应单位的建筑材料、建筑构配件和设备的，责令改正。

第七十二条　违反本条例规定，注册建筑师、注册结构工程师、监理工程师等注册执业人员因过错造成质量事故的，责令停止执业1年;造成重大质量事故的，吊销执业资格证书，5年以内不予注册;情节特别恶劣的，终身不予注册。

第七十三条　依照本条例规定，给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款。

第七十四条　建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任。

第七十五条　本条例规定的责令停业整顿，降低资质等级和吊销资质证书的行政处罚，由颁发资质证书的机关决定;其他行政处罚，由建设行政主管部门或者其他有关部门依照法定职权决定。

依照本条例规定被吊销资质证书的，由工商行政管理部门吊销其营业执照。

第七十六条　国家机关工作人员在建设工程质量监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第七十七条　建设、勘察、设计、施工、工程监理单位的工作人员因调动工作、退休等原因离开该单位后，被发现在该单位工作期间违反国家有关建设工程质量管理规定，造成重大工程质量事故的，仍应当依法追究法律责任。

第九章　附则

第七十八条　本条例所称肢解发包，是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为。

本条例所称违法分包，是指下列行为：

(一)总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的;

(二)建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的;

(三)施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的;

(四)分包单位将其承包的建设工程再分包的。

本条例所称转包，是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。

第七十九条　本条例规定的罚款和没收的违法所得，必须全部上缴国库。

第八十条　抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建设活动，不适用本条例。

第八十一条　军事建设工程的管理，按照中央军事委员会的有关规定执行。

第八十二条　本条例自之日起施行。

附：刑法有关条款

第一百三十七条　建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金;后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。

质量原则原则1： 以顾客为关注焦点

原则2： 领导作用

原则3： 全员参与

原则4： 过程方法

原则5： 管理的系统方法

原则6： 持续改进

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一、工作要求

城区建筑工地扬尘污染防治严格按照《县建筑工地扬尘污染防治导则》做到“八有”：工地有围挡、道路有硬化、现场有雾化、裸土有覆盖、车辆有冲洗、扬尘有监控、现场有管理、垃圾有收集(见附表1)，重点做好以下几点。

1、城区在建项目配齐配足降尘设施。塔吊设置喷雾设施，作业期间正常开启，开启率≧50%；围挡喷雾喷淋装置24小时开启，动土区域及出入口，雾炮必须正常开启，高杆雾炮（喷淋）按每5亩地设置不少于1个高12米高杆雾炮（喷淋），并保持正常开启。

2、脚手架5层、10层分别设置喷雾喷淋系统，喷淋设施24小时开启，上下层可错时交替开启。

3、土做到全覆盖，建筑材料堆放整齐有序，建筑垃圾集中收集覆盖，及时清理。

3、所有的基坑水严禁外排市政管网。

二、督查措施

建工中心、执法大队对城区建筑工地定人定岗进行包保，负责城区各项目扬尘管控措施落实，局属各科室对城区建筑工地扬尘管控工作落实情况进行专项督查，每天进行不低于2次专职督查，及时发现问题并通报，执法大队予以查处。

三、惩处措施

1、企业主体责任。凡发现扬尘污染管控措施未落实的项目，对建设单位启动部门联动机制、“5条铁规”，发现扬尘管控不到位1次，延迟预售、监管资金审批、工程验收1个月，2次推迟2个月，3次停工整改，凡是被处罚的吊销预售许可，停止备案、预售。对施工单位发现1次进行立案查处，2次对企业记6-12月不良记录，3次外地企业清出建筑市场。对监理单位1次记入6个月不良行为记录，2次记入12个月不良行为记录，3次企业停止年审，清出建筑市场。对不履行岗位职责的项目经理、项目监理发现1次记入不良行为6个月，发现2次记入不良行为12个月。所有当天执法、监管、督查发现的问题当天处罚到位。

2、包保责任人。凡发现包保人员未认真履职尽责的，包保项目被县级以上部门通报的，给予全局通报批评，情节严重的责任人扣除当月绩效，并按相关规定进行问责。

3、督查人员。凡不按要求进行督查的，发现1次全局通报批评，对督查中未认真履职尽责，同包保责任人一并处理。

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第一条  为了加强城镇规划、建设和管理，根据国家有关法律法规，结合我区实际，制定本办法。

第二条  本办法所称城镇，指我区境内所有按行政建制设立的市、县城、镇和未设建制的城市型居民点。

第三条  城镇人民政府应加强对城镇规划建设工作的集中领导和统一管理。

各级城镇建设管理部门主管辖区内城镇规划和建设管理工作。

第四条  城镇规划是建设城镇和管理城镇的依据，各城镇都必须根据《中华人民共和国城市规划法》规定，结合当地自然环境、历史情况、现状特点，编制同经济和社会发展水平相适应的城镇总体规划。

第五条  城镇总体规划经批准后，必须严格执行，任何单位和个人不得任意改变。实施中涉及城镇性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，必须报经原审批机关批准。

第二章  建设用地管理

第六条  城镇规划范围内的土地开发利用和各项建设，必须符合城镇规划，服众规划管理。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地，变更土地使用性质。

第七条  城镇建设用地实行统一规划，综合开发，原则上不再零星拨地，并逐步实行有偿划拨建设用地。在划拨建设用地时，用地单位应按规定向城镇建设管理部门交纳土地使用费和城镇建设基础设施开发配套费。

第八条  城镇规划范围内用地审批程序：

（一）城镇规划范围内的建设工程选址和布局必须符合城镇规划。设计任务书报请审批时，必须附有城镇规划行政管理部门的选址意见书。

（二）持按国家、自治区规定程序批准的建设项目有关文件，向城镇规划行政管理部门申请定点，由城镇规划行政管理部门核定其用地位置和界限，核发《建设用地规划许可证》。凡涉及有关环保、环卫、交通、消防、绿化、市政、人防等问题时，同时须附有关单位的审核意见。

（三）持《建设用地规划许可证》到土地管理部门办理土地征用、界定、划拨手续。

（四）建设工程竣工后，由城镇建设管理部门会同土地管理部门，对竣工项目的实际用地进行审核，认可后有土地管理和房产管理部门核发土地使用证和房产所有证。

第九条  在城镇规划范围内，未取得《建设用地规划许可证》，而取得建设用地批准文件占用土地的，批准文件无效，已占用的土地由县级以上人民政府责令退回。

第十条  征用土地单位对被征用土地的单位或个人按当地有关规定作出妥善安置、合理补偿后，任何单位和个人，不得以任何借口拒征或索取额外费用。

第十一条  申请用地由建设单位直接办理，不得委托其他单位和个人代办。

第十二条  在城镇规划范围内，用地单位有下列情况之一，影响城镇规划的，由城镇规划行政管理部门会同土地管理部门提出具体意见后，由土地管理部门按规定收回土地，由城镇规划行政管理部门按城镇规划另行安排：

（一）不按批准用途使用的；

（二）用地单位已撤销或迁移的；

（三）未经城镇规划行政管理部门同意，连续两年未使用的；

（四）市政设施、军事设施、公路、机场、矿场等用地经核准不用的；

（五）用地单位因建设计划变更，不再使用或少用的；

（六）用地单位闲置的土地。

第三章  建设管理

第十三条  在城镇规划范围内新建、扩建、改建、永久性建筑工程，必须具备《建设用地规划许可证》和土地管理部门的用地批文，经城镇规划行政管理部门审查批准后，方可领取《建设工程规划许可证》。

临时性建设工程，经城镇规划行政管理部门审查批准后，方可领取《临时建设工程许可证》。

第十四条  建设单位或个人必须具备下列文件和设计图纸，方可动工：

（一）政府部门批准的有效期内基建计划文本（副本）；

（二）城镇规划行政管理部门核发的《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》；

（三）土地管理部门的用地批文；

（四）经批准持有设计执照的设计单位所作施工设计图纸，包括总平面图，单位建筑的各层平面图，正、背、侧立面同等一式六份；

（五）个人建房要有批准的用地证明及建房资金来源证明。

第十五条  邮亭、商亭、临时摊点农贸市场，必须在城镇建设管理部门指定地点设置，不得违章占道。

第十六条  建设单位必须严格按照批准的总图坐标放线施工，如确需变更，应报城镇建设管理部门审核。

第十七条  不符合城市规划要求的原有建筑物、构筑物和其他设施，不得扩建，并要有计划地加以改造和拆除。

第十八条  任何单位和个人，未经批准，均不得在城镇规划范围内采挖砂石及进行改变地形地貌等影响城镇规划的活动。

第十九条  城镇建设管理部门有权派人进入工程现场，对用地和建设工程是否符合规划要求进行检查。建设单位应当如实提供情况和必要资料，检查者必须遵守国家保密制度。

第二十条  城镇规划范围内的建设工程，建设单位应在竣工验收后六个月内，向城镇规划行政管理部门报送工程竣工图及有关资料。

第四章  旧城区改造与保护

第二十一条  本办法所称旧城区，是指城镇在长期历史发展和演变过程中逐步形成的进行各项政治、经济、文化、社会活动的居民集聚区。

历史文化名城的总体规划和详细规划，要有专门保护规划。城镇发展建设要注意保持传统风格。

第二十二条  旧城区改造，应从城镇的实际出发，遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，统一规划，分期实施。

第二十三条  旧城区改造要因地制宜、分区分片、区别对待，重点是集中城片的危房、市政公用设施简陋、环境污染严重的区域。

第二十四条  旧城区改造要与城镇传统风貌、地方特色相协调，注意城镇环境综合整治，提高环境质量，改善市容景观。

第五章  房地产管理

第二十五条  城镇共有房地产属国家财产，任何单位不得擅自转让、强占。房管部门经租的房屋，使用单位和个人在搬迁、分并、拆除时，应无条件交房管部门处置。全民所有制单位的居住房屋在房改和未统管前，各自管单位执行自治区和当地房管部门的有关规定，并接受房管部门监督。

第二十六条  城镇规划范围内的一切空地、房基等均属国家所有，不准买卖和私自占用。集体所有制单位和私人用地，必须按规定交纳有关费用。

第二十七条  使用公房的单位或个人，不得擅自改变房屋结构和设备，因使用不当而损坏应予以修复，确需拆除或改变时，由房管部门核准，其费用自理。

第二十八条  因城镇规划和建设需要拆除房屋时，建设单位要按规定给予补偿，并安排好拆迁户的住房。拆迁户应按期搬迁，不得以任何借口拒迁、拖延或索取额外费用。

第二十九条  城镇居民私有房屋，业主凭证到房管部门登记，确认产权，领取房产所有证。私房的转让、馈赠、交换、继承和买卖，应按规定到房管部门办理过户登记。

第六章  市政、公用设施管理

第三十条  城镇道路、桥涵、给水、排水管网、堤坝、泵站河流、排洪沟渠、路灯、交通信号标志、汽车站牌、消防、人防、卫生、测量标志、电力、电讯等设施及地下水都必须严加保护，不得毁坏和非法占用。

第三十一条  不准在城镇道路上修建永久性建筑物或构筑物。修建临时性建筑物和堆放物品需经城镇建设管理部门和公安交通管理机关批准，由公安交通管理机关办理有关手续。

未经城镇建设管理部门批准，不得在城镇道路两侧堆积石块、修建烧香炉。

第三十二条  城镇道路不得挖掘，因施工作业或其他原因确需临时挖掘道路时，要报经城镇建设管理部门和公安交通管理机关批准，由公安交通管理机关办理有关手续，并按规定向城镇建设管理部门交纳费用。工程竣工后，须及时清理现场，修复路面和道路设施。

第七章  园林绿化管理

第三十三条  城镇任何单位和个人，都有绿化城镇、保护园林设施的义务。

第三十四条  城镇行道树、苗圃、公园、公共绿地的树木和花草，由城镇建设管理部门归口管理。防护地带的林木要贯彻“谁种谁有”的政策，不得任意砍伐毁坏；确需移植更新和砍伐的，需经城镇园林部门批准。

第八章  环境卫生管理

第三十五条  城镇内不准乱倒垃圾、粪便、污水等危害环境卫生的废水、废物。环卫构筑和设施要保持经常完好。不准在城镇各类建筑物和设施上随意张帖、涂写。

第三十六条  城镇公厕由环卫部门统一管理，日常工作由专业清洁队和群众保洁员负责。

第三十七条  各单位各部门和居民，应经常保持门前的清洁卫生，自觉落实环境卫生责任制。

第九章  奖励与处罚

第三十八条  违章使用城镇规划范围内土地，城镇规划行政管理部门应立即通知使用单位或个人停止使用，并限期无条件退出。同时，对违章者自用地之日起至退地之日止，处以每天每平方米用地0.1——0.3元的罚款。

第三十九条  违章进行建设的，城镇建设管理部门应立即制止，并区别情况予以处罚；

（一）不影响城镇规划的，由违章单位作出书面检讨后，方可申请补办有关手续。

（二）不符合城镇规划的，应通知银行停止拨款，限期全部拆除。并视情节轻重处以每平方米50——200元或工程总造价1——5％的罚款。

（三）因违章引起的一切损失，由违章单位或施工单位负责。

（四）违章进行建设，情节严重已构成犯罪的，有依法追究有关人员的刑事责任。

第四十条  违反本办法第十八条规定的，城镇规划行政管理部门可处以每立方米20——50元罚款，并责令违法采挖者无偿平整被采挖的土地。

第四十一条  违反本办法第二十九条规定的，按城镇房管部门有关规定处罚。

第四十二条  违反本办法第三十条规定的，按城镇市政、公用管理部门有关规定处罚。

第四十三条  违反本办法第三十一条第一款规定的，公安交通管理部门应勒令拆除，并可处以50元以下的罚款或警告。

第四十四条  违反本办法第三十二条规定的，公安交通管理部门应勒令修复，并可处以200元以下的罚款或警告。

第四十五条  违反本办法第三十四条规定的，按城镇园林管理部门有关规定处罚。

第四十六条  违反本办法第三十五条规定的，按城镇环卫管理部门有关规定处罚。

第四十七条  当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第四十八条  各级城镇建设管理部门工作人员，应忠于职守、秉公执法。对玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关按情节轻重给予行政处分，构成犯罪的，要依法追究有关人员的刑事责任。

第四十九条  对检举揭发违反本办法行为，使国家免受重大损失的单位和个人，城镇人民政府应给予奖励表彰。

第十章  附  则

第五十条  各市、县人民政府、建制镇人民政府根据本办法可以制定有关规定，并报上一级人民政府主管部门备案。

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第一条为加强对建筑垃圾的管理，维护城区市容秩序和环境卫生质量，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、住建部《城市建筑垃圾管理规定》、《省城市市容和环境卫生条例》、《市行政处罚自由裁量权实施标准》等法律法规，结合实际，制定本办法。

第二条本办法所称建筑垃圾是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。

第三条城区范围内所有单位和个人，凡涉及建筑垃圾的产生、收集、运输、消纳、处置等内容的，均适用本办法。

第四条县城市管理行政执法局是城区建筑垃圾管理的行政主管部门，负责本办法的实施。

县住建、规划、国土、环保、公安、交通等部门以及洺州镇、贺营乡、方营乡、经济开发区管委会应当在各自职责范围内积极配合行政主管部门做好城区建筑垃圾的管理工作。

第二章建筑垃圾管理

第五条产生建筑垃圾的单位和个人，应当按照有关规定缴纳建筑垃圾处理费。

第六条单位和个人应当在规定的时间、地点倾倒建筑垃圾，禁止将建筑垃圾与其他城市生活垃圾、危险废弃物混合倾倒。

第七条单位和个人不得在街道两侧和公共场所堆放物料。因建设等特殊需要，确需临时占用街道两侧和公共场所堆放物料的，应当到县城市管理行政执法局办理审批手续。

第八条临街拆建、施工工地应当严格使用统一规格、标准、规范的围挡，按要求进行围挡作业。禁止在围挡外堆放材料、机具和建筑垃圾。竣工后及时清理和平整场地，恢复原貌。

第九条县城市管理行政执法局应当确保建筑垃圾日产日清，达到不暴露、不积存、不污染、不留死角的环境卫生标准。

第三章法律责任

第十条单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放城市建筑垃圾的，责令限期改正，给予警告，并对单位处五千元以上五万元以下罚款，对个人处二百元以下罚款。

第十一条有下列行为之一的，责令改正，采取补救措施，并按污染面积，每平方米处以十元以上五十元以下罚款。

（一）建筑材料等堆放在围挡以外的；

（二）运输液体、散装货物不做密闭、包扎、覆盖而撒漏飞扬，污染道路和影响环境卫生的。

第十二条有下列行为之一的，责令限期改正，给予警告，并处以罚款：

（一）将城市建筑垃圾混入生活垃圾的；

（二）将危险废弃物混入建筑垃圾的；

（三）擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的。

单位有前款第（一）项、第（二）项行为的，处三千元以下罚款；有前款第（三）项行为的，处五千元以上一万元以下罚款。个人有前款第（一）项、第（二）项行为的，处二百元以下罚款；有前款第（三）项行为的，处三千元以下罚款。

第十三条临街建筑工地不围挡施工或竣工后不及时清理和平整场地，影响市容和环境卫生的，责令改正，采取补救措施，并处一百元以上三千元以下罚款。

第十四条施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的，责令限期改正，给予警告，并处五千元以上五万元以下罚款。

第十五条施工单位将建筑垃圾交由个人或者未经核准擅自从事建筑垃圾运输处置的，责令限期改正，给予警告，并处一万元以上十万元以下罚款。

第十六条未经核准擅自处置或者超核准范围处置建筑垃圾的，责令限期改正，给予警告，并对施工单位处一万元以上十万元以下罚款；对建设单位、运输建筑垃圾的单位处五千元以上三万元以下罚款。

第十七条有下列行为之一的，责令改正，并处一百元以上三千元以下罚款：

（一）施工场地的施工车辆不按指定路线、时间行驶，不按指定地点倾倒，或者沿途撒落砂石、尘土等建筑垃圾影响市容和环境卫生的；

（二）施工场地的泥浆水未沉淀排入下水道的。

第十八条侮辱、殴打环境卫生管理人员、建筑垃圾收费人员和作业人员或拒绝、阻挠其履行职责的，由公安部门依法予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十九条有关行政工作人员及建筑垃圾管理人员、、的，根据有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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居委会，镇直机关单位，镇直机关全体工作人员。

二、考核内容

（一）居委会目标考核

镇下达各居委会各项年度目标任务。

（二）镇直机关单位目标考核

镇下达镇直各单位各项年度目标任务。

（三）镇直机关工作人员目标考核

根据分工和岗位职责进行考核。

三、考核组织

全镇目标考核评比工作在镇目标管理领导小组统一领导下进行，由镇目标办牵头组织，镇有关部门具体实施。

（一）居委会目标考核

由镇党政办牵头，园区管委会、农经站、劳保所等单位参与。

（二）镇直机关单位目标考核

由镇党政办牵头，组织办等部门参与。

（三）镇直机关工作人员目标考核

由组织办牵头，纪委、党政办等部门参与。

四、考核评分

（一）居委会

采取百分制，结合一票否决指标。

1、量化指标得分

(1)、招商引资指标得分不封顶。

(2)、其余各量化指标得分为：基本分值×目标完成率，最高分值为基本分，最低分值为零分。

2、招商引资等工作考核细则由牵头考核部门制定另发，并报送镇目标办作为年终考核依据。

（二）镇直机关单位

各项目标按完成率或实际得分折算后计分，其中招商引资得分不封顶，其余指标最高分为基本分。条管单位不列入目标考核，但列入行风评议。园区、大楼、重岗所属部门目标考核参照镇直机关单位标准由各片区自行组织考核。

（三）镇直机关工作人员

对分管领导的考核，根据其分管部门和所包片居委会考核得分折算后计分；对部门负责人和蹲点干部的考核，根据其所在部门和所蹲点居委会考核得分折算后计分；对其他工作人员的考核，与所属部门考核挂钩，与考勤、招商引资、服务中心等工作完成情况相结合。

（四）加减分办法

1、鼓励各责任单位、个人争先创优。居委会、镇直机关单位和个人综合工作本年度获得国家有关部委或省委、省政府表彰的加3分；获得市委、市政府或省主管部门表彰的加2分；获得县委、县政府或市主管部门表彰的加1分。加分以获奖证书、文件为依据。在考核结束后获得上述表彰的下一年度考评时予以加分。

2、提供市县委工作会议观摩点的居委会在年度目标综合考评总分中加2分。居委会本年度工作经验或者创新举措获得县委、县政府以上总结、肯定、推广并承办现场会的在总分中加2分。

3、机关单位在全县各系统年终考评列全县前三名的，在总分中加1分；获得先进单位称号的，加0.5分。

五、考核方式

实行动态考核和年终考核相结合，定性考核与定量考核相结合。

1、自查：对照目标自行检查并填报结果，写出分析报告，于规定时间报党政办。

2、归口考评：各归口考评单位对各责任单位作出客观公正的评价后，于规定时间报党政办。

3、核查：目标办统一扎口，组织专门力量对有关责任单位的部分目标重点核查。

4、总评：由目标办综合汇总全镇目标考评结果，提出排名、评优和奖惩方案，经目标管理领导小组审定后，报镇党委、政府研究决定。

5、一票否决

1）承担县考核指标的镇直机关单位在年终评比列倒数第一且未完成年度目标任务的，在综合考评中实行一票否决。

未承担县考核指标的镇直机关单位在本系统县年终综合评比列倒数第一的，在综合考评中实行一票否决。

篇7

防雷工程专业资质管理办法

第一章总则

第一条为了加强防雷工程专业资质管理，规范防雷工程专业设计和施工行为，维护国家利益，保护人民生命财产和公共安全，依据《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国行政许可法》等有关规定，制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内从事防雷工程专业设计或者施工的单位，应当按照本办法的规定申请防雷工程专业设计或者施工资质。经认定合格，取得《防雷工程专业设计资质证》或者《防雷工程专业施工资质证》后，方可在资质等级许可的范围内从事防雷工程专业设计或者施工。

第三条防雷工程专业资质分为设计资质和施工资质两类，资质等级分为甲、乙、丙三级。

国务院气象主管机构负责全国防雷工程专业资质的管理工作，承担甲级防雷工程专业设计和施工资质的认定工作。省、自治区、直辖市气象主管机构负责本行政区域内防雷工程专业资质的管理工作,承担乙、丙级防雷工程专业设计和施工资质的认定工作。

第四条甲级资质单位可以从事《建筑物防雷设计规范》规定的第一类、第二类、第三类防雷建（构）筑物和油库、气库、加油加气站、液化天然气、油（气）管道站场、阀室等爆炸危险环境的防雷工程、整改工程和新增防雷工程等项目的设计或者施工。

乙级资质单位可以从事《建筑物防雷设计规范》规定的第二类、第三类防雷建（构）筑物的防雷工程、整改工程和新增防雷工程等项目的设计或者施工。

丙级资质单位可以从事《建筑物防雷设计规范》规定的第三类防雷建（构）筑物防雷工程、整改工程和新增防雷工程等项目的设计或者施工。

文物保护单位和其他不可移动文物防雷工程的设计或者施工必须由甲、乙级资质单位承担。

第五条《防雷工程专业设计资质证》和《防雷工程专业施工资质证》分正本和副本，由国务院气象主管机构统一印制。

第六条防雷工程专业资质的认定应当遵循公开、公平、公正以及便民、高效和信赖保护的原则。

第七条防雷产品生产、经销、研制单位不得申请防雷工程专业设计资质。

第二章资质申请条件

第八条申请防雷工程专业设计或者施工资质的单位必须具备以下基本条件：

(一)企业法人资格；

(二)有固定的办公场所和防雷工程专业设计或者施工的设备和设施；

(三)从事防雷工程专业的技术人员必须取得《防雷工程资格证书》；

(四)有防雷工程专业设计或者施工规范、标准等资料并具有档案保管条件；

(五)建立质量保证体系，具备安全生产基本条件和完善的规章制度。

第九条申请甲级资质的单位除了符合本办法第八条的基本条件外，还应当同时符合以下条件：

(一)注册资本人民币一百五十万元以上；

(二)三名以上防雷相关专业高级技术职称人员，六名以上中级技术职称人员，并具有一定数量的辅助技术人员；

(三)近三年完成二十个以上第二类建（构）筑物综合防雷工程，防雷工程总营业额不少于八百万元，至少有一个防雷工程项目的营业额不少于一百五十万元；

(四)所承担的防雷工程，必须经过当地气象主管机构的设计审核和竣工验收；

(五)已取得乙级资质，近三年年检连续合格。

第十条申请乙级资质的单位除了符合本办法第八条的基本条件外，还应当同时符合以下条件：

(一)注册资本人民币八十万元以上；

(二)两名以上防雷相关专业高级技术职称人员，四名以上中级技术职称人员，并具有一定数量的辅助技术人员；

(三)近三年完成二十个以上第三类建（构）筑物综合防雷工程，防雷工程总营业额不少于四百万元，至少有两个防雷工程项目的营业额不少于五十万元；

(四)所承担的防雷工程，必须经过当地气象主管机构的设计审核和竣工验收；

(五)已取得丙级资质，近三年年检连续合格。

第十一条申请丙级资质的单位除了符合第八条的基本条件外，还应当同时符合以下条件：

(一)注册资本人民币五十万元以上；

(二)一名以上防雷相关专业高级技术职称人员，三名以上中级技术职称人员，并具有一定数量的辅助技术人员。

第三章资质申请与受理

第十二条申请甲级资质的单位，应当向企业注册所在地的省、自治区、直辖市气象主管机构提出申请；申请乙、丙级资质的单位，应当向企业注册所在地的设区的市级气象主管机构提出申请。

甲级资质的受理时间为每年的九月，乙级资质的受理时间为每年的三月和十一月，丙级资质的申请可即时受理。

第十三条满足本办法第八条和第十一条相应条件的，可以申请防雷工程专业设计或者施工的丙级资质。申请单位需要提交以下书面材料：

(一)申请报告；

(二)《防雷工程专业设计资质申请表》(附表1)或者《防雷工程专业施工资质申请表》(附表2)；

(三)《企业法人营业执照》、《税务登记证》(国税和地税)和《法人组织代码证》正、副本的原件及复印件；

(四)《专业技术人员简表》(附表3)，高级、中级技术人员职称证书和《防雷工程资格证书》的原件及复印件；

(五)企业质量管理手册和防雷工程质量管理手册。

第十四条满足本办法第八条和第九条、第十条相应条件的，可以申请防雷工程专业设计或者施工的甲级或者乙级资质。申请单位除了需要提交本办法第十三条所规定的书面材料外，还需要提交以下书面材料：

(一)现有资质证书正、副本复印件；

(二)《已完成防雷工程项目表》(附表4)；

(三)三个以上防雷工程的用户使用证明；

(四)两个已完成的防雷工程全套技术资料；

(五)由气象主管机构发放的已完成防雷工程的设计审核、竣工验收等相关资料。

第十五条气象主管机构应当在收到全部申请材料之日起五个工作日内，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条的规定决定是否受理。

第四章资质审查与评审

第十六条省、自治区、直辖市气象主管机构负责组织对本行政区域内申请甲级资质的单位进行初审；设区的市级气象主管机构负责组织对本行政区域内申请乙、丙级资质的单位进行初审。主要审查申请单位提供的材料是否真实、完整，是否符合相应的资质条件。

初审合格的，在《防雷工程专业设计资质申请表》或者《防雷工程专业施工资质申请表》的“初审意见”栏内签署初审单位意见和加盖印章，并于受理之日起二十个工作日内将申请表及其他申报材料一同报上一级气象主管机构。初审不合格的，由初审单位出具书面凭证，退回申请单位，并说明理由。

第十七条甲级资质由国务院气象主管机构委托防雷工程专业甲级资质评审委员会组织评审，评审结果报国务院气象主管机构。国务院气象主管机构应当在收到评审结果后二十个工作日内作出认定，并颁发《防雷工程专业设计资质证》或者《防雷工程专业施工资质证》。

乙、丙级资质由省、自治区、直辖市气象主管机构委托防雷工程专业乙、丙级资质评审委员会组织评审，评审结果报省、自治区、直辖市气象主管机构。省、自治区、直辖市气象主管机构应当在收到评审结果后二十个工作日内作出认定，认定通过后报国务院气象主管机构备案，并颁发《防雷工程专业设计资质证》或者《防雷工程专业施工资质证》。

未通过认定的，在认定决定作出后十个工作日内由认定机构出具书面凭证，退回原申请单位，并说明理由。

第十八条防雷工程专业甲级资质评审委员会的人员组成由国务院气象主管机构确定；防雷工程专业乙、丙级资质评审委员会的人员组成由省、自治区、直辖市气象主管机构确定，并报国务院气象主管机构备案。

防雷工程专业资质评审委员会在评审前，可以根据工作需要指派两名以上工作人员到申请单位进行现场考核；评审时以无记名投票方式进行表决，并提出评审意见。

防雷工程专业资质评审委员会的组成、职责和评审等具体管理办法由国务院气象主管机构另行制定。

第五章监督管理

第十九条省、自治区、直辖市气象主管机构对防雷工程专业设计和施工资质实行年检制度，并将年检结果报国务院气象主管机构备案。在规定的年检时间内没有参加年检的，其资质证书自动失效，且一年内不得重新申请资质；年检连续两年不合格的，降低等级或者注销资质。

第二十条防雷工程专业设计和施工资质的有效期为三年。在有效期满三个月前，申请单位应当向原认定机构提出延续申请。原认定机构根据年检记录，在有效期满前一个月内作出是否延续的决定，并办理相关手续。

第二十一条取得资世界秘书网版权所有,质的单位如果发生分立、合并、更名的，应当在工商行政管理部门批准后三十个工作日内，向原认定机构办理资质证的注销或者变更手续。

第二十二条取得资质的单位，必须按照相应资质等级承担防雷工程专业设计或者施工。禁止将防雷工程转包或者违法分包，禁止无证或者超出资质等级承接防雷工程专业设计和施工。

第二十三条取得资质的单位，需要承接本省、自治区、直辖市行政区域外防雷工程的，应当到工程所在地的省、自治区、直辖市气象主管机构备案，并接受当地气象主管机构的监督管理。

第二十四条任何单位不得以欺骗、弄虚作假等手段取得资质，不得伪造、涂改、出租、出借、挂靠、转让《防雷工程专业设计资质证》或者《防雷工程专业施工资质证》。

第二十五条国务院气象主管机构负责对省、自治区、直辖市气象主管机构的资质认定工作进行监督检查。

省、自治区、直辖市气象主管机构负责对从事防雷工程专业设计和施工的单位进行监督检查，并定期将监督检查情况和处理结果予以记录、归档，向社会公告。

第六章罚则

第二十六条申请单位隐瞒有关情况、提供虚假材料申请资质认定的，有关气象主管机构不予受理或者不予行政许可，并给予警告。申请单位在一年内不得再次申请资质认定。

第二十七条被许可单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得资质的，有关气象主管机构按照权限给予警告，撤销其资质证书，可以处三万元以下罚款；被许可单位在三年内不得再次申请资质认定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可以处三万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)伪造、涂改、出租、出借、挂靠、转让防雷工程专业设计或者施工资质证书的；

(二)向负责监督检查的机构隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的。

第二十九条违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可以处三万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)未取得资质证书或者资质证书已失效，承接防雷工程的；

(二)超出资质等级或者未经备案承接本省、自治区、直辖市行政区域外防雷工程的；

(三)防雷工程资质单位承接工程后转包或者违法分包的；

(四)其他违法行为。

第三十条国家工作人员在防雷工程专业设计和施工资质的认定和管理工作中、、的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附则

篇8

关键词：房建工程；施工质量；管理；控制

中图分类号：TU71文献标识码： A 文章编号：

对于建筑企业而言，保证工程项目的质量是至关重要的。房建工程施工质量管理及控制不仅关系着施工企业的生存和发展，更关系着使用者的生命财产安全，因此，有必要采取积极有效的措施将其施工质量管理及控制落到实处。

房建工程施工质量管理及控制的原则

房建工程施工质量管理及控制的原则如下：1）坚持“质量第一，用户至上”的原则，打造优质工程，用户满足工程；2）坚持“以人为本”的原则，最大程度调动员工的积极性以及主动性，让他们自觉维护施工质量；3）将“事后管理”模式转变为“事前管理”、“事后管理”的模式；4）要做好“全面检查”，如工序质量检查和材料质量的检查，从而保证施工质量；5）在处理施工质量的过程中，要秉持公平、公正、科学、合理的原则。[1]

房建工程施工质量管理及控制的常见问题

2.1质量保证体系不够完善

就目前情况而言，相当部分施工企业没有建立健全质量保证体系，造成质量管理部门及人员无法正常、高效地开展工作，从整体上限制了质量管理及控制的进一步发展。如，在实际施工环节，相当一部分施工质量问题没有针对性的或者严格的标准，使其无法得到有效控制，也无法得到及时解决。这就是质量保证体系不够完善的具体体现。

2.2质量管理人员综合素质不足

对于房建工程而言，施工质量是关键环节；对于施工质量而言，质量管理人员同样是关键环节。在实际的房建施工中，因质量管理人员综合素质不足而导致的施工质量问题屡见不鲜。如，质量管理人员没有将质量管理工作落到实处，特别是没有严格按照质量检验标准执行，埋下了房建工程质量隐患。[2]

2.3政府部门监管力度不足

某些地方建设主管部门没有积极领会和执行国家颁布的有关房建工程施工质量管理的文件精神，没有将制定的措施和制度落实到位，并且在督促整改的过程中通常以发整改单的形式为主要手段，处罚力度不足，难以遏止质量问题的发生。

房建工程施工质量管理及控制的具体办法

针对上述房建工程施工质量管理及控制中存在的问题，特提出以下具体办法：1）建立健全质量保证体系；2）提高质量管理及控制人员的综合素质；3）政府部门应加大监管力度；4）保证各个工序的质量；5）加强材料的质量管理；6）做好隐蔽工程质量检查工作等。希望能够将房建工程施工质量管理及控制中各类问题的不良影响降到最低。

3.1建立健全质量保证体系

对于房建工程施工质量管理及控制而言，建立健全施工质量保证体系是前提条件、基础条件。建立健全该体系的过程中，不仅要结合施工质量管理及控制的范围，还应考虑工程的实际特点，具体内容包括以下几个方面：1）明确施工质量管理及控制的目标；2）将施工质量管理及控制的任务合理地分配给各个部门；3）制定科学的工作流程，完善相应的制度；4）保证施工组织设计文件的严谨性、科学性；5）根据经验和工程实际，确定施工质量管理及控制的关键点；6）确保上下沟通、内外沟通的协调、通畅，整个施工质量管理及控制网络能够正常运行、高效运行。[3]

3.2提高质量管理及控制人员的综合素质

若想真正提高质量管理及控制人员的综合素质，则需要做好下列工作：1）做好培训工作。相关企业应将对质量管理及控制人员的培训工作视为一项重点工作，邀请专业人士对他们展开定期培训，一方面让他们从思想上重视质量管理，另一方面让他们具有专业的知识和技能；2）做好交流工作。以类似座谈会的形式，促进质量管理及控制人员之间的积极交流，让他们相互学习，相互促进，扬长避短，共同进步，从而不断提高整个质量管理及控制队伍的工作水平；3）定期举行质量管理及控制研讨会，列举施工过程中的典型问题或常见问题及相应的解决办法，使质量管理及控制人员能够认清这些问题，并很好地处理这些问题，从而保证施工质量管理及控制的目标。[4]

3.3政府部门应加大监管力度

房建工程质量管理及控制过程中，应充分认识到人的重要作用，最大程度调动施工人员以及管理人员的主观能动性。在此过程中，政府部门发挥着监督的职能，应该深化预防为主的理念，严格把关审核程序，将房建工程施工质量问题尽可能地扼杀在萌芽状态或者控制在初级阶段，将损失降到最低点。更为重要的是，政府部门应该严格执行既定的各项工程实施标准以及质量标准，坚决避免“各类关系”所带来的负面影响。另外，执法人员应严于律己，科学执法，公正执法，将相关法律法规落到实处，将房建工程中的质量隐患降到最低。[5]

3.4保证各个工序的质量

当一项分项工程施工结束后，应该立即进入自检环节，即施工班组查看施工产品质量是否满足相关的质量验收标准，如满足则填写自检记录表，如不满足则根据具体情况采取针对性的处理措施。自检结束之后，还需要展开互检。由项目部专业工程师带队，组织相关人员（工长及质量员等）对自检合格的各个工序展开互检，一旦发现问题，应要求相关负责人员立即整改。除了重视自检和互检之外，还应该重视交接检。通过互检确定上道工序满足质量验收标准后，上下工序双方在交接检记录表上签字确认，才可允许下道工序的施工，不仅如此，交接检是否合格还需要项目专业工程师的检查与认可。

3.5加强材料的质量管理

对于房建工程施工质量管理而言，材料的质量管理是一个不可或缺的重要环节。若想做好材料的质量管理，应注意以下三个环节：1）进料。做好供货厂家的严格控制，要求供货厂家信誉良好、资质齐全、质量可靠；2）质检。质量检验部门应严格按照相关规范要求做好进料的质量检验工作，如要求出示出厂证明或者材料合格证明，有必要的情况下，还应进行二次试验，总之，要将不合格的材料拒之门外，不给后续的施工留下质量隐患；3）利用。在利用材料的过程中，应坚持科学利用、合理利用的原则，将各种影响因素（如温度、湿度以及其他环境条件）考虑在内，避免使用因素导致的材料质量问题。[6]

3.6做好隐蔽工程质量检查工作

在房建工程中，隐蔽工程和工程整体的质量息息相关，再加上其质量控制点较多，所以，在实际的施工环节，应做好隐蔽工程的质量管理及控制工作，工作流程如下：1）由项目部专业工程师带领各个班组的相关人员对每项隐蔽工程展开互检；2）互检合格后，进入到自检环节，由项目部质检员执行；3）自检合格后，进入专检环节，由监理单位执行；4）专检合格后，进入到抽检环节，由建设单位安排相关人员进行。

在施工过程中，如果确定隐蔽工程的质量管理及控制存在问题，则应立刻中止施工，并组织相关人员召开分析会，查找异常的真因所在，并制定切实有效的解决措施。如果问题是施工技术要求不合理造成的，那么应结合实际情况及相关标准对标准进行重新修订，当确认相关人员充分掌握新的操作要求和标准后才可继续施工，与此同时，还应该提高自检及互检查的有效频次。房建工程是一个庞大的工程，更是一个复杂的工程。对于房屋建设工程质量管理而言，施工质量管理及控制是一个非常重要的组成部分，贯穿于房屋建工程的全过程，包括决策阶段、实施阶段以及竣工阶段。只有严格控制每个环节的施工质量，才能打造出精品工程。[7]

结语

就目前情况而言，房建工程施工质量问题时有发生，有鉴于此，应该采取积极的解决办法，如建立健全质量保证体系，提高质量管理及控制人员的综合素质，政府部门应加大监管力度，保证各个工序的质量，加强材料的质量管理，做好隐蔽工程质量检查工作等。只有如此，才能不断提高房建工程施工质量管理及控制的水平，获得更大的经济效益和社会效益。

参考文献：

[1] 吴智刚. 房屋建筑工程质量监督管理的探讨[J]. 科技资讯. 2011(24).

[2] 王强. 论建筑工程质量管理存在的问题及对策[J]. 科技致富向导. 2011(02).

[3] 钟明. 如何提高房屋建筑的施工质量管理[J]. 黑龙江科技信息. 2013(02).

[4] 程汇胜. 论建设工程质量监督管理存在的问题及完善措施[J]. 中华民居(下旬刊). 2013(01).

[5] 何军. 建筑工程施工管理及质量控制[J]. 中华民居(下旬刊). 2013(01).

篇9

本组50例患者选自2007年5月～2008年5月于我院门诊就诊的病例，所有患者之前均有1次或多次下肢水肿发生，为复发病例，并已通过三甲医院血管彩超证实，下肢血管内有斑块形成。年龄56～72岁。肝功能检查均在正常范围以内，肾功能检查有4例尿素氮、肌酐轻度超标。其余患者均在正常范围以内。

治疗方法　所有病例在原有疾病的治疗基础上加用四联疗法：①辛伐他汀20 mg，每晚服用1次，6周后复查肝功能和肌酸激酶。如无明显异常，建议患者长期服用。②迈之灵(中药马粟提取物)每次2片，2次／日，共3周。以后减为每次1片，2次／日，共3周，总疗程6周。③双克25 mg，1次／日。④安体舒通20mg／次，3次／日。双克和安体舒通根据患者水肿程度及肾功能情况，剂量略有调整，一般服用至水肿消退，即可停用。服药期间注意监测电解质、尿酸、血糖等情况。另外，在治疗开始时，对病人进行一次健康宣教，嘱病人低脂、清淡饮食：勿久站；经常抬高患肢，以利静脉回流；戒除烟酒，减少对血管的不良刺激等。

结果

6周后随访，50例患者下肢水肿全部消退。随访6个月，下肢水肿无复发者46例(92％)。余下的4例患者，1例因曾感染肺炎，引发心功能不全，导致水肿复发；2例未坚持服用辛伐他汀：1例为搬家后失访。

不良反应　其中1例服用辛伐他汀6周后复查谷丙转氨酶轻度升高，但未超过3倍以上，予辛伐他汀减量至10 mg，2周后复查恢复正常。另有1例因胃纳差，进食减少，曾有血钾偏低，经调整利尿药物剂量后复查恢复正常。其余病例无明显不良反应。

篇10

关键词：房屋住宅 工程质量 监督管理

在建筑业中，随着我国城市建设的蓬勃发展，建筑队伍迅速加大，不少建筑施工队伍技术力量较薄弱，技术人员对各种材料的使用性能及各项试验方法和质量评定缺乏深入了解。一方面是生产的劣质建材流入市场，如水泥、钢材等；另一方面施工队伍技术力量不足，缺乏检测手段，不时将不合格材料用到工程上影响工程质量和使用效果，因此加强建筑工程的监督管理势在必行。

一、房屋住宅建筑工程监督管理概述

房屋住宅建筑工程监督管理概述房屋住宅建筑工程质量监督管理的内容很多，有对施工的监督管理，有对人员的监督管理，有对材料的监督管理，有对设计的监督管理，有对机械的监督管理，有对施工工艺的监督管理，有对环境的监督管理等等。目前，由于设计原因造成的工程质量事故占很大比例，所以我们一方面在对施工阶段进行质量监督管理的同时，必须对设计阶段进行监督管理；另一方面要抓好工程的源头，搞好招投标阶段的监督管理，突出质量监督管理的重点，建立和完善各种保障制度，真正做到从设计到工程竣工全过程的质量监控。重点需要我们注意的问题是：

1.招投标的监督管理问题。《建筑法》规定，工程建设项目要实行招标、投标制度。但是由于长期受到计划经、济的影响，人们的思想观念跟不上改革的发展，或者出于工程建设主体各方自身的利益，对这一制度采取上有政策下有对策的做法，扰乱了建筑市场秩序，给工程质量埋下了隐患。而名义上的公开招标，实际上的私下议标。有的业主为了达到把工程发包给某个施工单位的目的，利用自身的便利条件，双方私下作出交易。有的承包商与业主串通，找几个陪衬单位参与竞标，工程到手后本身不具备相应资质就找个公司挂靠。其后果一是给腐败分子提供了机会，二是给监督管理带来许多麻烦，互相扯皮和经济纠纷增多。

2.设计质量问题。设计质量直接影响工程质量。错、漏、碰是设计上的通病，有的甚至危及结构安全。这类问题只有专业技术人员才能发现。所以对重大工程项目建设，从设计阶段就应开始实行监理，监理公司从方案设计到施工图设计进行全面检查。对一般的工程项目建设，监理工程师要特别重视施工图设计交底，在详细阅渎图纸的基础上，针对涉及公众安全、防火、隔音、节能、环保等内容进行审查，必要时对工程结构的力学计算进行复核。对检查出的问题提交业主和设计单位，由他们研究解决。

3.施工阶段的问题。目前的建筑队伍相当大的一部分来自农村，他们设有经过系统的专业培训，技术基础知识非常有限，缺乏责任心，不按规范操作的现象时有发生。许多工程质量问题都是由于施工人员素质低下造成的。有的施工单位出于自身的利益或者外部压力所迫，偷工减料以次充好，不顾施工质量。有的建筑队伍自身技术水平低，缺乏技术装备，质保体系不完善，组织措施不落实，必要的技术质量人员和等级工数量达不到要求，挂靠某个建筑公司承包工程建设，公司对其管理不到位，工程质量没有保障。

4.材料、施工工艺的监督管理问题。材料（原材料、成品、半成品、构配件）是工程施工的物质条件，其质量是工程质量的基础。施工工艺和方案，是进行科学施工的措施和手段，对工程质量影响较大。施工工艺和方案，包含建筑施工整个周期内所采用的技术方案、工艺流程、组织措施、检验手段、施工组织设计等的控制。这些方面的问题往往会对施工质量造成严重影响，必须慎重监督。

二、加强房屋住宅建筑工程质量的监督管理措施

1.完善监督检验机构。建章立制是开展工程质量监督管理的基础。要依据法律法规对业主的建设程序是否规范、各方主体资格与所有承担工程是否相适应、主体各方从业人员是否持证上岗、工程建设材料的质量控制和保订F体系的建立是否完善、工程建设资料是否真实和完整、各方主体的职能及其从业人员是否到位等，建立起有效的监督管理体系，以确保工程质量的全过程受控。完善检验机构，广泛深入地开展工程质量检测工作，在建筑工程质量检测工作中占有重要的地位。通过科学方法鉴定建筑工程中使用的材料，结构构件成品和半成品的质量情况。通过检验，试配合理地使用原材料，推广新技术。目前，我国多数企业检验基础薄弱，检验机构不全，检验人员数量质量都满足不了工作的需要，检验仪器不足，有些小企业和乡镇企业根本没有检测手段，无法对产品进行严格检验，在施工企业中，有部分企业没有试验等，缺乏有效的检测手段，为了有效地检测工程质量，近几年，各地、州、市建设局都建立了检测机构，正式开展工作与工程质量监督站进行检测和质监相互配合，开展监督检验工作。

2.严格重视材料监督管理。各种材料在施工前必须经过检验，材料的技术性能符合规定的要求后才能使用。各施工单位对原材料必须先检验后使用，违者后果自负。由于建筑行业比较混乱，伪劣建材不时地流向市场，给我们的检测工作带来不少麻烦。加强住宅工程质量监督与管理，应严格控制建材质量，把好质量检测关。要充分发挥建设监理作用，全面治理住宅质量通病。在检查手段上增加科技含量，采用先进检测仪器。要把握好影响住宅工程质量的各个环节。建设（开发商）、勘察、设计、施工、监理、检测等各方责任主体，必须依照现行法律法规要求办事，提高质量意识。