城市管理案例范文

导语：如何才能写好一篇城市管理案例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：城乡建设；档案管理；《条例》实施

中图分类号：G27

文献标识码：B

文章编号：1008－0422(2011)03－083－02

1　前言

于2011年1月1日实施的《长沙市城乡建设档案管理条例》(以下简称《条例》)是一部规范长沙市城乡建设档案管理、促进城乡建设与管理的地方性法规，该《条例》也是全国各城市中第一部关于城乡建设档案管理的地方性法规。如何贯彻、实施好《条例》，其意义重大，任务艰巨。

2　深刻认识制定《条例》的重要意义，是贯彻实施好《条例》的前提

以地方立法的形式制定城乡建设档案管理条例，已成为规范长沙市城乡建设档案管理工作、促进城乡建设健康和可持续发展的一项紧迫任务。其立法的重要意义主要表现为三个方面：

一是城乡建设档案自身属性的要求。城乡建设档案是城乡建设的真实历史记录，是城乡可持续发展、城乡一体化建设中不可或缺的信息资源，是建设行政主管部门依法实施行政管理、行政许可、市场监管和执法监督的重要依据。城乡建设档案在进行社会管理、提供公共服务、保障城乡生产生活秩序、维护公共安全、应对突发事件等工作中具有非常重要的作用。通过地方立法，有效规范城乡建设档案管理工作，对促进长沙市城乡建设的健康发展，更好地为经济建设和城乡一体化建设服务有着十分重要的意义。

二是弥补和细化国家关于城乡建设档案管理相关规定的需要。《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号)、建设部《城市建设档案管理规定》(建设部令第90号)对城市建设档案管理做出了一些规定，但这些规定过于抽象且对乡、镇、村庄的建设档案都没有涉及，加之长沙市城乡建设档案方面一直缺乏整体性的地方性法规。因此，不利于城乡建设档案管理具体工作的开展。为保持长沙市城乡建设档案管理工作健康和可持续发展，弥补国家在乡、镇、村庄建设档案管理方面的空白，城乡建设档案法制建设工作应与时俱进，及时尽快出台具有地方特色、便于实际操作的地方性法规。

三是长沙市“两型社会”建设和城乡一体化建设的需要。近几年来，长沙市城乡一体化建设步伐越来越快，特别是随着长株潭“两型社会”建设的推进，长沙市的城乡建设掀起了新一轮高潮，以先导区建设、地铁建设、过江隧道建设、长株潭轻轨建设为标志，一大批超大规模的建设工程陆续上马，对长沙市城乡建设档案管理工作提出了更高的要求。考虑到城乡建设档案工作在城乡一体化建设和城乡经济社会和谐发展中的重要作用，长沙市有必要通过地方立法方式，使城乡建设档案管理工作适应城乡建设的步伐和要求，更好地为长沙市“两型社会”建设和城乡一体化建设服务。

3　准确掌握《条例》的内容，是正确执行好《条例》的基础

本《条例》共三十一条，从立法的目的、适用范围、执法主体、法律责任以及城乡建设档案的收集、移交、保管、利用等方面进行了规范。需重点掌握《条例》中六个主要“新”亮点。

3.1　城乡统筹、和谐发展，新扩展了建设档案管理的范围。《条例》明确了城市、镇、村庄规划区的建设档案属于本条例的管辖范围。《中华人民共和国城乡规划法》出台以后，提出了城市、镇、村庄规划区的概念，而国家关于建设档案管理的其他法律法规都是在城乡规划法出台以前制定的，按照后法优于前法的原则，采用了城乡规划法中的概念，即本市城、镇(乡)和村庄规划区内的建设档案管理适用本条例。

3.2　职责明晰、管理高效，新明确了城乡建设档案的管理体系。《条例》明确了政府以及各部们对于城乡建设档案管理的职责，即市、县(市)人民政府应当将城乡建设档案管理纳入经济社会发展规划，规范城乡建设档案管理工作，保障城乡建设档案管理条件适应城乡建设发展的需要(第三条)；市、县(市)、档案行政主管部门主管本辖区的档案事业，对本辖区内城乡建设档案工作实行监督、指导(第四条第一款)；市、县(市)建设行政主管部门负责本辖区内城乡建设档案工作的管理(第四条第二款)；市、县(市)城市建设档案馆分别负责市区、县(市)城乡建设档案的接收、收集、整理、保管和提供利用等工作。县(市)范围内的市级以上重点建设工程档案和跨县(市)、区的城乡建设工程档案，由市城市建设档案馆接收和管理。市城市建设档案馆应当加强对县(市)城市建设档案馆的业务指导和协调(第五条)。简而言之，就是形成了市政府领导、档案行政主管部门监督指导、建设行政主管部门主管、城建档案馆具体负责的分工明确的管理体系。

3.3　抽象规定与细致分类结合，新界定了城乡建设档案接收的管理范围。对城市建设档案馆接收和管理的城乡建设档案范围，在《条例》中是作相对抽象的规定还是详细具体的规定，立法过程中进行了深入探讨。一方面，作为地方性法规，理应对上位法的抽象规定加以细化，便于实际操作，体现地方特色；另一方面，社会不断发展，新的城乡建设档案类型不断涌现(如农民安置房、高铁、地铁工程档案等)，使得更为具体的细致分类难以做到，且过于细致的规定最后反而可能成为城乡建设档案管理工作的禁锢。综合考虑，《条例》选择了一种折中的方法界定城、乡建设档案的范围，即在建设部《城市建设档案管理规定》第五条和国家档案局《城市建设档案归属和流向暂行办法》第五、六条规定的基础上，结合长沙市城乡建设档案工作的实际情况，规定城市建设档案馆接收和管理勘测档案、规划档案、建设工程档案、建设基础资料及其他按照国家规定应当归档的城乡建设档案(第六条)，并对上述城建档案类型又进行了适当的细化分类(第七、八、九、十二、十三条)。

3.4　创新和细化了城建档案移交、收集程序的新要求。对于城市建设档案移交和收集的程序规定，《条例》根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条第二款、建设部《城市建设档案管理规定》第十条第一款规定，结合长沙市城建档案移交和收集工作的实践经验进行了创新和细化。规定市、县(市)人民政府及其部门组织勘测形成的下列勘测档案，勘测单位按相关法律、法规汇交行业主管部门的同时，应当在勘测成果形成后三个月内移交城市建设档案馆(第七条)；规划档案，规划行政主管部门应当自批准之日起三个月内移交城市建设档案馆(第八条)；建设工程档案，由建设单位组织勘察、设计、施工、监理等单位编制；建设单位应当在工程竣工验收备案后三个月内移交城市建设档案馆(第九条)；规划、建设、市政、交通、房地产、环境保护、风景名胜、园林等行政主管部门和园区管理机构，在实施

建设管理活动中形成的与本条例第七条、第八条相关的、具有永久保存价值的资料应当在两年内移交城市建设档案馆(第十三条)。同时，在立法技术上，《条例》并未将时限规定单列出来，而是把其和城建档案范围类别的实体性规定相结合，一一对应，这样更加一目了然，便于实际操作，也体现了地方立法的特色(第七、八、九、十三条)。

3.5　“档案安全防护，责任重于泰山”，新提出了保证档案安全的要求。《条例》对城乡建设档案的移交和收集提出了要求，保证了档案的入馆保存，但是要发挥档案的效用还必须保证档案的安全。《条例》不仅从城乡建设档案软件方面提出了要求：城市建设档案馆应当建立健全城乡建设档案的接收、收集、鉴定、整理、保管、统计、销毁、保密和提供利用等制度，保障城乡建设档案科学、规范管理(第十七条)；《条例》还从城乡建设档案硬件方面提出了要求：城市建设档案馆应当配置适宜安全保存档案的专门库房，配备恒温恒湿、防盗、防火、防渍、防磁、防有害生物和防污染等必要设施，保证城乡建设档案的安全(第十八条)；同时，鉴于近年来我国发生多起严重地质灾害，该地的城乡建设档案也遭到损毁，使灾后重建的难度加大。为了避免这种情况的发生，《条例》规定了对电子介质形式的建设档案进行异地备份保存(第十九条)。

3.6　行政处罚与信用管理结合，创新了行政执法上的法律手段。《条例》严格依照《中华人民共和国档案法》第二十四条、《建设工程质量管理条例》第五十九条、第七十三条等法律法规制定了处罚条款，对城市建设档案馆及其工作人员损毁、丢失、涂改、伪造、擅自提供城乡建设档案的行为(第二十七条)、建设单位未按规定向城市建设档案馆移交档案的行为(第二十一八条)规定了相应的法律责任。

需要特别说明的是，由于建设单位未按规定移交档案、编制单位移交的档案不真实、不完整的行为带来的后果很严重，《条例》在上位法规定的处罚幅度内，借鉴湖南省和长沙市建设工程信用管理的成功经验进行了立法创新，规定了建设单位未按规定向城市建设档案馆移交档案的，由建设行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，处五万元以上十万元以下罚款，并记入建设行为不良信用记录；规定了城乡建设工程的勘测、设计、施工、监理、建设单位编制的档案不真实、不完整，且逾期未改正的，由建设行政主管部门记入建设行为不良信用记录。(第二十八、二十九条)。

4　扎实工作、强化管理、全面推进，是全面贯彻实施好《条例》的关键

《条例》作为规范城乡建设档案管理的一部地方性法规，明确了行政机关与行政相对人的权利和义务关系，体现了长沙市政府对城乡建设的管理职能。因此，全面贯彻实施《条例》，遵守好、执行好这部法规，需要我们共同努力。

4.1　广泛宣传、深入学习，掌握好新《条例》。首先是通过各种新闻传媒工具，全面准确地、形式多样地广泛宣传《条例》，使《条例》能够为社会各界知晓、理解和认同，使人们能够在城乡建设活动中自觉按《条例》办事，严格遵守法律法规的规定。其次，《条例》实施的责任单位要迅速组织相关单位，共同研究制定系统的宣传方案。各部门和各建设单位要利用自身的特点和优势，以群众喜闻乐见的形式开展宣传。可以制作专题宣传资料，也可以开辟专栏，介绍《条例》实施的目的和意义，解读相关法规内容，开展专题讲座。再次，各级政府及其相关职能部门要带头扎扎实实地抓好《条例》的学习，努力提高执法人员自身的法律素养和执法水平。通过宣传，使这个《条例》真正做到“让人民群众了解，让各职能部门熟悉，让建设单位掌握，”为实施《条例》创造良好的舆论氛围。

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一、调查学习的首要任务

（一）调查城建档案治理机构变革状况；

（二）调查城建档案信息化建立状况；

（三）调查城市地下管线工程档案治理状况；

（四）调查城建档案学会工作状况。

二、调查学习省市和市城建档案工作的扼要状况和根本经历

经过调查学习，我们领会到、市城建档案工作和学会工作发展具体、根底扎实、成效明显、各有特征。

（一）城建档案治理机构健全，人员不变

经过新一轮机构变革，、市的城建档案治理机构获得了进一步增强，人员不变，本能机能到位。省原建立厅在年机构变革后改名为省住房和城乡建立厅，厅办公室详细担任全省会建档案工作。全省8个省辖市都成立了城建档案治理处和城建档案馆，执行两块牌子，实行两种本能机能。76个县（市、区）都成立了城建档案馆（室）。市城建档案馆（处）增挂了市建立信息中间，一致担任全市建立信息工作。该馆定编人员55人，现有人员163人。馆房面积4000多平方米，馆藏城建档案32万多卷。市、县（区）的城建档案工作归口住房城乡建立行政主管部分治理，承受同级档案行政治理部分的指点和监视。市城建档案馆于1987年成立，归口市建委治理。1997年增挂了“市城建档案工作办公室”，执行“两块牌子、一套人马”体系体例，划归市规划治理局治理。该馆定编75人，现有人员157人。馆房面积5000多平方米，馆藏城建档案40多万卷。市辖21个县（区）中，有15个县（区）均成立了城建档案室，有6个区成立了城建档案治理中间，城建档案工作均归口县（区）规划治理局治理，承受同级档案行政治理部分的指点和监视。因为指导注重，机构健全，人员不变，城建档案事业获得了持续健康发展。

（二）树立健全了城建档案治理律例

省和市及其所辖市、县（区）都高度注重城建档案法制建立工作，省、市人大、县政府以及住房城乡建立行政主管部分先后出台了有关城建档案治理规则，为城建档案事业健康发展供应了法制保证。年以来，省县政府出台了《省会市建立档案治理方法》，市人多量准出台了《市城市建立档案治理条例》，市县政府出台了《市城市地下管线工程档案治理方法》以及《市建立工程档案验收方法》等律例。市人大常委会同意颁布了《市城市规划条例》，市县政府颁布了《市城市建立档案治理方法》、《市城市地下管线工程档案治理方法》。还，市规划治理局颁布了《市建立工程档案编制验收及报送规则》等规章准则，促进了依法治档工作。

（三）城市地下管线工程档案治理有序

两市增强了地下管线工程档案治理工作，并获得了必然成效。一是树立健全了地下管线工程档案治理律例和有关准则，做到了有法可依。二是将地下管线工程档案治理归入了工程建立治理顺序。管线建立单元在管线工程报建时，同城建档案馆（处、办）签署了管线工程档案编报责任书，提出了管线工程档案编制与移交要求。三是城建档案治理部分参与地下管线工程档案预验收工作，工程档案不及格的不克不及组织工程正式验收。市成立了地下管线工程档案治理办公室，担任地下管线工程档案营业指点与监视工作。

（四）城建档案从业人员岗亭培训扎实有用

两市城建档案治理部分（或学会）每年组织1至2次全市城建档案治理员岗亭培训班。还，他们针对重点建立项目规划大、周期长、档案文件资料数目多等特点，集中组织培训重点建立项目建立单元档案材料员岗亭培训班，经过专门培训，进步档案材料员营业本质，保证了重点（严重）建立项目工程档案进馆质量。

（五）城建档案学术研讨与交流活动务实有用

省和、市城建档案学会开展学术研讨与交流活动方式多样，务实有用。一是省、市城建档案学会共同城建档案治理部分组织举行城建档案材料员岗亭培训，增强了城建档案干军队伍建立。二是积极开展学术交流活动，评选城建档案学术论文。三是每年组织1-2次城建档案工作钻研会或专题讲座，研讨处理城建档案工作中存在的热点、难点问题，为推进城建档案事业健康发展起到了主要效果。

三、意见与建议

经过对省市和市城建档案工作的调查学习状况，联络实践，提出以下意见与建议。

（一）增强城建档案治理机构建立，认真实行治理本能机能

依据《城乡规划法》、《档案法》、《科学技能档案工作条例》、《城市建立档案治理规则》等司法律例和上级主管部分的要求，以及兄弟省市状况，各级住房城乡建立行政主管部分在此次机构变革中也应树立健全城建档案治理机构，增强干军队伍建立，切实实行城建档案治理本能机能。

（二）切实增强城建档案法制建立，增强监视治理

各级住房城乡建立行政主管部分要高度注重城建档案法制建立工作，进一步树立健全城建档案治理规章，做到有章可循。

（三）出力开展城市地下管线工程档案治理工作

城市地下管线工程是城市生产和人民生涯的“生命线”，搞好城市地下管线工程档案治理工作具有非常主要的意义。起首，各级住房城乡建立行政主管部分要高度注重地下管线工程档案治理工作，切实增强指导。其次，要进一步树立健全地下管线工程档案治理规则和有关准则，做到有法可依，有章可循。再次，要将地下管线工程档案治理切实归入建立治理顺序，起劲完成地下管线工程档案集中一致治理，充沛发扬地下管线工程档案在城市规划、建立、治理工作中的主要效果。

（四）增强信息化建立，推进城建档案治理现代化

信息化是改动城建档案治理工作传统方法，促进城建档案事业持续健康发展的基本出路。各级住房城乡建立行政主管部分要加大投入，装备需要的专用设备，为开展城建档案信息化工作发明前提。城建档案治理部分要出力开展城建档案数字化工作，特殊要加速对主要的城建档案数字化工作进度，并采纳办法执行主要数字城建档案载体异地备份寄存，保证城建档案信息资本的平安保管和有用应用，为城乡建立事业又好又快发展服好务。

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【关键词】城市轨道交通；应急处置辅助决策；案例分析

城市轨道交通是一项较为复杂的工程，一旦出现故障，将产生严重的伤亡问题。如何积极控制城市突发事件，减少安全隐患的发生已经成为众多人员研究的主要问题。本文在分析城市轨道交通特点的基础上，对应急处置辅助系统决策系统进行介绍，对城市轨道交通应急管理具有很大作用。

一、城市轨道交通应急管理的主要特征

城市轨道交通应急管理表示城市相关人员利用事前、事中和事后等阶段对城市轨道交通进行控制的一种手段，涉及各个专业，具有以下几种特点：

第一，涉及专业较多。城市轨道交通应急管理涉及网络运行、协调和电务等多方面内容，由于技术、设备等多方面因素影响，增加了城市轨道交通难度。第二，突发事件较多。除了人为因素外，自然因素如地震、暴风雨等也是造成突发事件的主要原因。第三，人流量大，疏散较困难。

二、城市轨道交通应急处置辅助决策系统分析

（一）应急处置辅助决模型和流程

城市轨道交通较复杂，为了保证各种事件发生后可以快速做出判断，必须对日常发生的案件进行处理分类，获取案件经验。案例式推理（CBR）是一种人工决策技术，可以应对突发性事件，本文利用该推理详细介绍了城市轨道交通应急处置决策系统。

（二）功能模块分析

从事件发生应急处置的流程来看，必须在构架好案例库以及预案库的技术上对事故新型进行处理，实现相似安全匹配，并对功能模块进行评估。

第一，预案库。预案库主要管理应急事件中的纲要性文件，可以将其作为资源、人员和组织机构等多种数据结合的设备。该应急预案主要以纸质形式储存在预案库中，可以细化流程操作，给决策者提供参考。第二，案例库。案例库储存了各种历史案件，是应急处置辅助据测系统的核心，可以详细描述案例。第三，规则库。规则库中包含了各种突发事件的规则，进行同类事件比较分析。规则库经常利用Rules=二元组形式表述，可以展现各个元素条件和结果。第四，事故信息处理模块。在事故发生后，可以利用事故处理模块对后续事故处置方案的精确性和科学性进行判断。保证了事故处理的精确性，用户可以根据事故信息发生后系统的时间性质和级别，判断完成应急案例和检索范围检索，缩短相应时间。第五，案例检索模块。该模块可以利用匹配检索等算法将与目标事件较相似的案例集合在一起，对案件进行归类。现阶段经常利用欧式空间距离判断最近邻算法，以目标树算法为主的决策树算法和神经网络启发式算法。案例匹配与案例检索准确性以及算法的精确性具有很大联系。第六，案例评估模块。本文利用CBR技术内部思想对案例进行了分析，案例评估模块中可以体现CBR自学习特性。完成突发性事件处理后，决策人员必须对应急处置方案进行评估、分析、总结并进行归档处理，保证案例库具有价值的安全全部保存在案例中，并不断对其实施补充和完善。

三、系统内部核心技术

（一）推理技术

历史案件是进行城市化轨道交通管理时对现有事件处理的参考文件。在人工智能化领域中，CBR技术比较符合应急决策处理特征，可以将此技术应用到历史案件检索和复用中，对应急决策效率提升具有很大作用。但由于城市轨道交通突发事件类型较多，而且存在很多不确定性，而CBR本身又不具备演绎功能，导致CBR技术处理方案与实际案例存在很大差异，风险较大。

（二）分析案例和预案

应急案例和预案可以将历史事件处理方案转变为计算机系数应用到系统中，对系统工作效率和处置方案的正确性具有很大影响。

第一，案例表示。案例可以表示为：case：：=。ID为案例编号；N表示案件名称；A表示案件属性；S表示案例解决方案；V表示案例有效性，可以记录案例发生次数和有效次数。第二，预案表示。经过对大量案例分析发现，完整的应急预案必须包括过程、信息、功能、资源和组织等五大维度，可以形成有机结合体，是预案中最重要的组成部分，利用IFdo形式等描述。

（三）案例检索匹配

第一，符号属性。事故类型、事故地点等属于符号属性，数据类型为char，只有划分清楚事故类型和事故发生地点等的关系，才能定义出符号属性。第二，确定属性，可以根据相似度运算确定，可利用海明距离公式演化相似度方法。需要注意的是确定数型属性之前，必须确定取值范围。第三，模糊数型属性。模糊概念属性由专家决定，可利用面积法对2个模糊属性间的相似度进行计算。

四、系统实际应用

目前该系统已经广泛应用到北京轨道交通指挥中心中的日常运行管理中，主要对日常变化情况进行监控，保证了信息质量，提高了突发事件处理效率。该系统还广泛应用到广东铁道总公司运行中，均取得了显效效果，促进了城市化发展。

结束语

随着城市轨道交通的发展，网络化运营已经成为我国轨道交通中最重要的组成部分，给铁路轨道管理提供了更高要求。城市轨道交通是城市化发展中重要的组成部分，必须对影响其发展的因素进行分析。本文利用CBR思想实现了案例推理和规则推理结合，已经应用到轨道辅助决策中，对城市运营突发事件处理具有很大意义。

参考文献

[1]张铭，王富章，李平.城市轨道交通网络化运营辅助决策与应急平台[J].中国铁道科学，2012，（01）.

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【关键词】：城建档案 见证者 发展 信息化 数字化 提高管理水平

中图分类号：G271文献标识码： A 文章编号：

城建档案管理的重要性

见证城市发展

每个城市在其发展过程中，都会在政治、经济、文化方面留下深刻的印迹，而这些发展和变化，最重要的“见证人”便是城建档案，城建档案用最真实、最朴素的方式记录下城市在每一个时刻所发生事件，为后人提供可借鉴的素材。人们可以通过城建档案，回顾历史，总结某些时段城市建设过程中的成功之处以及走过的误区，为后期城市建设提供依据，可谓是新时期的“资治通鉴”。

合理的城建档案管理，可以让城市的发展历程更加清晰，信息保留更加丰富，更加便于搜索、查询、总结等。因此城建档案管理在见证城市的发展中起着至关重要的作用。

推动城市发展

作为城市发展的见证者，城建档案为城市工程建设提供了重要的信息资源，工程后期检查、排修等都需要依赖城建档案。

一些优秀的案例，被记录后可以用于其它城市的城市建设中，也可以用于本城市多年后的工程建设（例如城市的改造、拆迁等），减少作业过程中走的弯路。而一些失败的工程案例，更加可以作为后期的借鉴，避免曾经的误区。如此，便大大减少了城市建设的时间、人力、物力的成本。

城建档案管理若能很好的总结出过去档案中案例，进行合理的区域块划分，对后人借鉴，以及推动整个城市快速发展都有良好的促进作用。

应对突发事件

现如今，城市建设有大量的工程在地下，因此对于地下管线的记录和管理，成了城市运作的重要内容。而当突如其来的自然或认为灾害来临时，城建档案为突发事件的的处理提供了重要依据。

以2012年北京的那场暴雨为例，正是因为在过往的城建档案中，地下水道的处理的相关档案并不丰富，因此造成了暴雨中的悲剧。另一方面，这次的暴雨事件，使得相关部门提高了警惕，必会努力完善地下水道机构，并将相关经验记录到档案中，当下次此类的自然灾害发生时，相关部门便可以根据档案资料实施解决方案。

城建档案管理中的问题和困难

档案收录问题

档案收录是城建档案工作的基础且核心的内容，因为档案本身，是万物之本，后期的管理工作都根据它而展开。

而在目前档案收录的过程中，最常出现的问题便是内容收录不全。由于城建档案内容繁多且复杂，涵盖了党政机关、工程建设以及民事管理等或大或小的问题，如此庞大的信息量，在有限的工作量下，收录经常出现遗失、漏失的现象。

城建档案种类繁多，各种档案的分类问题，也是相当棘手，部分跨三四个领域的档案，在分类时会出现分歧。

而一些过于专业的工程数据，甚至一些设计商业秘密的数据，在档案收录时也是较大的障碍，数据的小小偏差，会导致“失之毫厘，差之千里”的结果。

档案利用率低

理论来讲，档案越丰富，种类越多，内容越全面，对于城市发展和建设，贡献越大。而工作人员在实践中发现，庞大的信息量，可以被利用的内容少之又少，有些类别的档案记录后便不会被翻阅，因此如何合理解决档案的利用率问题，使利用率高和利用率低的档案有所区分，并采用不同的管理方式，是当务之急。

管理水平低

由于大部分城市的城建档案管理工作并非是专业人士，因此对于档案管理的原则、方法等并不十分清楚，只是按照传统的、粗糙的方法进行管理，并没有进入一个规范化的流程，因此会大大降低城建档案对城市发展所起的作用。

而在这个信息化的时代，采用信息化操作，会大大提高城建档案管理的效率，而在国内实际操作时，真正做到信息化管理的并不多。

人才缺失

新世纪，档案以多种信息化、数字化的方式存在，而档案管理的专业性要求越来越高，很多地区还将档案管理作为一种传统工作方式，并未引进符合新时代要求的专业型人才。

除此之外，专业型人才的培养，也将会是未来越来越重要的内容，档案管理同其他大学专业课程一样，具有超强的理论性、实践性以及技术性。

吸引当代大学生对档案管理的兴趣，培养其创新意识，是培养专业型人才，补充人才缺口的重要手段。

地下管线档案管理相对薄弱

城市地下设施的规模越来越大，结构越来越复杂，小到排水、燃气管道，大到地铁、防控洞等。这些地下管线的管理并没有得到足够的重视，因此也缺乏一个统一的、独立的管理系统。

为了尽快的、安全的开发地下空间，保障地下工程有条不紊的进行，对于越来越庞大的地下设施系统，采用系统化、信息化的独立管理模式，是大势所趋。

如何提升城建档案管理水平

转变观念，更新意识，提高重视度

城建档案管理水平一直居低不上，处在温热的水准，最主要的原因是还没有引起相关部门的足够重视，部分人认为城建档案管理是可有可无的内容，低调求导致了低水准。因此，转变观念，提高相关部门的重视度才是问题的根源。

在提高重视的前提下，城建档案管理必须服从并服务于城市建设、社会经济发展，顺应时代的要求，无论是内容、形式还是技术方面，都要采用新的处理方式，为城建档案管理事业注入活力。

加强人才队伍建设

我国从上世纪末便开始了人才强国战略，对一个国家而言，人才是根本，对于城建档案管理亦是如此。具有过硬的思想政治素质和道德作风素质、一定的文化知识、专业水平及工作能力且一专多能、博大精深的求知意的高素质专业管理人员，是做好城建管理工作不可缺因素。

在引进高素质人才的同时，也要对在职人员进行专业培训，争取在实践的基础上，加强理论训练，将他们打造成为高素质人才。这样即可以减少成本输出，也便于人才的留用。

加大资金投入力度

资金是城建档案管理运行的保障，在相关部门对城建档案提高重视的同时，要加大资金的投入。这体现在，一、对硬件的改善，对档案室的规模扩张，环境改善等。二、引进先进的信息技术，聘请专业的软件供应商，设计系统，符合档案管理需求。三、对人才的资金投入，引进高素质人才，对已有人才的培训等。

加强信息化建设

在这个互联网高速发展的时代，几乎每一项工作都可以利用网络和数字媒体的便利，城建档案管理工作也不例外。

对城建档案而言，最具体的方式就是加强数字化档案库建设，一方面要加强网络建设，使得信息传输的时间与金钱成本降低，另一方面，对数据库进行数据化管理，针对不同行业、专业，系统地分门别类，在搜索引擎的帮助下，会使得对档案的查阅、引用方便许多。

建立健全法规制度

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关键词:公众参与；理论研究；实践探讨；政策建议

所谓参与是指员工对有关其工作、生活以及某些层级节制方面的组织决策的介入。在城市管理的范畴中,这种参与就涉及到社会公众对政府组织城市管理的介入,包括政策的制定、修改、执行、监督等各方面,同时,它强调了公众作为社会利益的主体而对城市管理的参与、决策和管理。公众参与式管理从理论到实践的探索经历了大约半个世纪,经历了重视社会公众利益—公民低层次的参与—公众参与被广泛提倡的发展,其参与形式和途径多样化的转变是经过不断变革和完善的。然而即使在公众参与已不断发展的今天,各个国家的公众参与程度仍充满了不均衡性,这受各国历史背景的影响,也与不同城市管理发展的理念相关。本文从美国,德国和我国南昌市的城市管理参与实践案例的角度对该问题进行分析。

一、国内外公众参与式管理的实践经验

1.费城模式——公众全面参与城市规划

美国在公众参与城市管理方面已形成了相对完善的制度,而且公众具有更普遍的参与意识,因此提供了许多公众参与管理的实践和经验。美国城市政府在调动利益相关者参与管理方面的方式很多,而且大多都已制度化。从费城华埠居民反对市政府在华埠北面建立棒球场并取得胜利的实例中可以一探美国公众参与城市管理的现状和程度。

2000年,费城市政府欲在华埠所在的12街和Vine街附近修建棒球场,为保护华埠的传统风貌,居民的生活环境和未来的发展空间,费城中华公所和华埠发展会以及全体居民开始了反对新建棒球场的城市规划建设公众参与活动。在4月12日举行的市议会听证会上,华埠社区居民口头表达了修建棒球场的反对意见,之后又从华埠发展历史,生活现状,环境保护等方面提交了反对意见的书面报告。费城市长和棒球委员会积极回应,并应之邀请参观了华埠,然而在决策中仍然坚持将棒球场建在华埠北部的原方案。针对此项决策,华埠社区居民并未放弃争取自己的权益,反而更坚定了反对态度,并通过游行示威,派代表与市议会进行交涉等方式表达自己的反对意见,之后又以“环境歧视”名义状告费城市长,使之进入法律程序。同时,华埠社区还成立了多个专业委员会,包括法律委员会,建设委员会,资金筹集委员会,通讯与公共关系委员会等,寻求市议会议员和有关负责人,其他社区及其代表的支持,并搜集类似的公众参与案例进行分析,多面出击,给市政府造成较大压力,最终迫使市政府放弃了在华埠修建棒球场的方案,重新为棒球场选址。

这是公众参与城市规划建设的典型案例,公众参与贯穿了整个决策阶段,不仅仅包括较为普遍的决策前听证会和公众发表意见阶段,更表明即使在政府已经做出了相关决策,只要决策依据存在问题,利益相关者仍然可以积极参与。公众参与的方式的多样化也是美国参与式城市管理的特征之一,常见的有问题研究会,邻里规划会议和机动小组等。在市民起主要角色作用的规划阶段,主要是公众会议,多以公众评议和公众听证会展开,这已经成为社会民主制度在城市管理规划方面的重要体现。

2.斯图加特模式——两阶段公众参与

德国城市规划中的公众参与可分为两个阶段,即初始的公众参与和正式的公众参与。前者是指在规划编制前,邀请市民就规划的编制和调整发表建设性意见,后者是指规划编制完成后,通过规划展示向市民征集批评意见并由公众审批的公众解释阶段。下面是斯图加特广场修建的案例分析。

斯图加特广场位于柏林的夏洛腾堡-威默尔斯多夫区,其规划是建造公园绿地,需更新柏林的轻轨3号线并将轻轨夏洛腾堡车站东移。城市发展会议部遵循《建设法典》制定斯图加特广场公园及相关工程的规划,通过柏林公开出版的政府宣传册向公众传达规划信息,并在柏林政府公报、出版物和互联网上公开公众参与的声明,同时在规划听证会和信息会上向公众进行关于斯图加特广场工程的具体陈述。公众在了解相关信息后向规划当局提出意见以及规划方案的评价和修改建议。城市发展会议部和规划局根据专家和市民的意见制定出更为完善的规划方案,并再次在公报、出版物和互联网上做出关于修改后的方案,规划依据以及对市民意见的采纳情况的总体陈述,此时公众参与进入公众解释阶段。这种陈述时间持续一个月,在公众解释的这段期间内,每个人都可以把自己的建议或修改愿望提出来,然后由管理委员会再次评估市民的建议,并提交给区议会以及柏林的州议会作决定。整个斯图加特广场工程的规划制定都是依据《建设法典》严格进行的,充分保障了公众参与城市规划建设的权利。

3.南昌模式——民意调查式参与

南昌市规划局制定关于城市建设的发展规划,并在八一广场就规划方向、依据等内容向市民展示,并向市民发放了民意调查表,然而效果并不明显。市民参与的热情不高,民意调查表的回收率较低,除了专业人员和知识分子外,普通市民对规划建设的概念也很模糊,对市规划局所作的规划建设意见和自身意愿的表达较少,且反映的问题有些也与整个规划方案并无关联。针对回收的调查表中公众提出的意见和建议,市政府给与了必要的重视,并解决了一些可以迅速解决的问题,但对民意调查表的最后处理情况并未向公众展示或作出说明。在后续的规划调整和修改过程中,除了在4月1日规划日,公众有比较正式的再参与机会外,平时缺乏专门的机制和途径参与到城市的规划和管理当中去。从整个的规划过程看,公众参与缺乏连续性和互动性,前期的民意调查更像是“收集资料”,并未反映大部分市民关于城市如何建设的真实意愿,而在民意调查之后,也并未有专门的机构和委员会针对市民的意见作出评估和说明,公众没有参与到城市规划和管理的整个过程,公众参与还属于是低层次的参与。

二、公众参与式管理实践的国际比较

南昌的城市规划公众参与案例与美国和德国的相关案例形成了强烈的对比,从中可以看到我国的不足之处并汲取美德两国的经验。

1.参与机制的法律保障。健全的公众参与机制为市民参与城市建设管理提供了可行的道路,美国和德国正是因为有了较为完善的参与程序和途径才使得公众参与有了比较明显的效果,相比之下,我国的城市规划管理中,公众参与的方式较为单一,缺乏健全的机制保障,因此,也使得公众参与处于落后的阶段。从上文的案例中,美国和德国尽管参与的机制不完全一致,但都具有类似的脉络:市政府或规划局提出规划议案—以公众听证会或通过传媒等形式向市民公告,提供相关信息—公众就规划议案提出意见和建议,反馈给市政府—有关部门积极反应,针对意见和建议展开分析—修改后的议案公示—公众再度评议—议案决策,在具体的城市规划方案决策以后,公众同样有评议的权力,只要有法律依据,同样可以再施加影响。即使公众同意规划方案,也并不意味着公众参与的停止,在规划建设的实施阶段,公众同样可以参与到监督的过程中去,这种公众参与机制是连续性的,贯穿到整个城市管理规划的过程。而我国的公众参与主要集中在初始阶段,即将规划方案向公众展示,并了解和考虑公众的意见,大部分的城市管理中公众参与的程度仅限于此。在规划部门做出审批、许可等行政行为中,忽视了公众参与的前置程序,并且没有将这一公众参与程序以制度化加以确立。这种参与机制的缺陷,使得我国城市的公众参与少了稳健的基石,公众参与式城市管理模式也难以真正得到发展。

2.公众参与意识取决于权利与义务对等。纵使有完善的公众参与机制,参与式的城市管理也离不开市民的积极响应,如果公众缺乏参与的热情,那么整个的城市管理建设工作也难以得到公众真实的意见和建议,仍旧会陷入政府部门一把抓,公众被动接受的局面,而这种现象恰恰是我国的城市管理过程中经常出现的。相比之下,美国和德国由于公众参与的历史相对较久,市民的参与积极性普遍较高。在美国费城华埠的公众参与案例中,在规划案出台公示阶段,华埠社区的居民就在公众听证会上提出反对意见,并作出了更多的努力例如邀请政府部门官员参观华埠,游行示威,争取其他社区支持等。在德国斯图加特广场修建案例中,德国公众也积极参与,反映自己关于规划案的真实意愿和宝贵建议。我国南昌城市规划展示案例中,一百多万人口却只有几百人参加,民意调查表的回收率也并不高,从民意调查表内容的反映来看,部分市民对一些问题持冷漠态度,种种现象都反映出我国公众参与意识淡薄,与美德等国公众反映相去甚远,缺乏城市的“主人翁”精神。

3.法律制度健全。现代社会是法治社会,公众只有在明确的法律保障基础上才能确切获得城市规划建设管理中的主体地位,并广泛参与到管理过程中去。美国、德国等在公众参与管理方面有表率作用的西方发达国家,在法律制度建设方面往往也较为健全。如德国的《建设法典》,其对于公众参与城市规划和建设就有着具体明确的法律规定,而这种公众参与的程序和方法在联邦州和地方的法律法规中,又根据当地的实际情况加以完善和具体化。在美国,为了保证公众参与的力度,联邦政府将公众参与的程度作为投资的重要依据,并制定了相关法规,如70年代的环境法规和90年代的联邦新交通法,对公众参与城市规划的程序内容都不断进行了深化。反思我国现有的法律体系中,《中华人民共和国规划法》规定的仅仅是“城市规划经批准后,城市人民政府应当公布”,没有公布后公众参与的相关规定,也就是说仅仅从法律角度确立了公众的知情权,至于参与权并未受到法律的保护。这种法律制度和规定的缺失往往容易使得人民的愿望得不到表达,利益无法得到充分的保障,从而挫伤公众参与的积极性和主动性。

4.公众参与的形式和途径。多样化的公众参与形式和途径是倡导公众参与所需重视的另一方面,只有具有丰富的参与形式,公众参与才会在更广泛的程度上得以发展。美国在公众参与形式方面具有鲜明的多样性,其在城市规划制定阶段的公众参与形式有公众听证会、公共资讯委员会、民意调查、街区规划委员会和流动机构等,在设计和选择规划方案时则采用公共投票、参与设计和公众讨论会等方式,在规划实施阶段通过各种教育形式使得公众获得规划培训以便更好参与,在规划反馈阶段则设立咨询中心和电话热线等获得公众的反馈信息。从规划制定到最后的监督反馈阶段,都有不同形式的公众参与方式,为市民参与城市规划建设管理提供了必不可少的途径。而在德国,组织公众会议是最普遍采用的一种形式,同时还有顾问委员会和市民陪审员制,还借助媒体和网络等现代化形式促进公众参与。相比之下,我国公众参与的形式就要少的多,通常是在政府作出城市规划公告时,通过民意调查表反馈自己的信息,目前也使用了网络调查的形式,但影响较为局限,缺乏贯穿整个规划管理过程的多样化形式。因此创新具有中国特色的公众参与城市管理形式和途径也是值得关注的问题之一。

三、完善我国公众参与制度,促进城市和谐发展

根据上文所分析的我国公众参与的缺陷,从以下几个方面提出促进性建议,以提高我国的公众参与程度,促进公众参与的发展。

1.制度建设先行,明确参与程序。根据美国和德国在公众参与制度建设方面的经验,如何建立顺畅完整的公众参与机制关键在于建立健全的参与机制,明确参与程序。结合我国城市管理模式处于转型时期的特点,探索既符合人民利益,又切合实际的参与机制,就必须注意所倡导的制度建设的可行性,加强制度建设。

2.提高公民素质,加强参与宣传。从公民素质抓起,提高人们的文化修养和主体意识;加强宣传,使得公众对公众参与城市管理有更明确的概念,以及对其权利和义务有更清楚的认识,从而提高公众参与的积极性,彻底改变市民参与意识淡薄的现状,促进公众参与的发展。

3.法律保障是基础,促进公众参与的法制建设。我国尚缺真正的城市管理法,在现有的法律条例中对公众参与问题也并不是很重视。制定或完善相关法律显得尤为重要。

4.丰富参与形式,创新参与途径:除了人民代表大会外,听证会是现在广泛采用的形式之一,在此基础上,可以加大听证会的使用范围,同时开展各种公众评议会议,为公众参与提供更多的平台。利用传媒,网络等手段和社区自治的平台收集公众意见,同时做出意见的受理情况解释。针对不同的城市管理中所出现的问题,创新不同的参与方式,使公众有机会和平台参与到城市的建设管理中去。

参考文献:

[1]盖伊?彼得斯,《政府未来的治理模式》[M],中国人民大学出版社,2001.

[2]党安荣,王焱,《美国:费城城市规划公众参与案例》[J],.

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《杭州市城市房屋使用安安全管理条例》(以下简称条例)，已于2006年4月21日经杭州市第十届人大常委会第二十一次会议审议通过。根据立法法的有关规定，现报请省人大常委会批准，并作如下说明：

一、制定条例的经过

条例是杭州市人大常委会2005年立法计划项目。2005年12月，市十届人大常委会第二十七次会议审议了市人民政府提请的《杭州市城市房屋使用安全管理条例(草案)》。会后，法制委员会根据常委会的审议意见和城建环保委的审议意见，分别征求了市人大常委会立法咨询委员会和省人大常委会法工委的意见，并将条例草案在杭州人大网上登载，公开向社会征求意见。2006年4月，法制委员会举行会议，对条例草案进行审议和修改，形成条例草案修改稿，提请市十届人大常委会第三十一次会议审议通过。

二、制定条例的主要依据

制定条例的主要依据是《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国建筑法》。

三、对条例几个主要问题的说明

条例设总则、房屋白蚁防治管理、房屋装修安全管理、房屋安全鉴定管理、法律责任、附则，共六章四十五条。

(一)关于管理对象。在城市房屋使用安全管理中，一些与房屋的使用安全相关但不涉及建筑结构安全的行为或事件，如消防安全、设施设备使用安全管理等，有关上位法已经有比较具体、详细的规定，因此，条例是对影响房屋建筑结构安全的一些行为或事件进行管理，将房屋使用安全管理限定为房屋白蚁防治管理、房屋装修安全管理和房屋安全鉴定管理。

(二)关于白蚁防治管理。我市气候温暖湿润，属于白蚁易繁殖危害地区，近年来，我市因房屋装修未经白蚁预防处理而造成的蚁害屡屡发生，对建筑公共安全造成很大的危害。针对这一情况，条例除了根据国家有关规定明确新建、改建、扩建房屋时，建设单位应当实施白蚁预防处理外，还规定竣工验收合格后的非住它房屋进行装修时，房屋所有人或使用人应当实施白蚁预防处理，并鼓励住它房屋装修时一并实施白蚁预防处理。

(三)关于房屋装修管理。根据装修对象的不同，房屋装修分为住宅房屋装修和非住宅房屋装修。近年来，住宅房屋装修管理逐渐成为我市城市房屋使用安全管理工作中的一个难点问题，也是群众所关注的一个热点问题。条例从我市的实际出发对住它房屋装修进行了重点规范，将其分为禁止性装修行为和需要备案的装修行为两大类进行管理。条例根据实际操作经验和建筑结构安全标准，将住宅房屋装修中，动及房屋主体结构和承重结构，影响公共安全，引发矛盾最多的拆动、变动承重结构、挖掘地下基础等四类装修行为明确加以禁止；对于拆改、变动非承重结构，增加房屋使用荷载，开凿非承重墙体等三类行为，则规定房屋所有人或使用人要在装修前到房屋使用安全管理部门备案，通过备案及早发现装修中存在的问题。由于对非住宅房屋装修管理是根据国家有关规定通过施工许可证制度进行管理的，且在我市实施的效果比较好，因此，条例对非住它房屋装修管理只进行了原则性规定。

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[关键词]信息化；城市建设档案；管理

0.引言

对档案实行有效的管理，有助于我市各事业健康的发展。档案管理是各事业良好发展的一个重要组成部分。城市建设也不例外。档案管理在城市建设发展中起着重要的作用。通过对城市建设档案进行有效的管理，可以对城市发展信息与数据进行有效的记录与保存，这对我市城市的发展起着重要的作用，有助于我市经济效益的保障。由此可见，要想将信息化应用到城市建设档案管理工作中，就需要高度重视城市建设档案管理工作，从思想上重视该项工作。应用先进的科学技术手段对城市建设档案进行有效的管理，有助于城市建设档案管理工作的一体化建设。

1.信息化条件下城市建设档案有效管理的措施

在城市建设档案管理中，应用信息化的技术进行有效的管理，不仅有助于城市建设档案信息保存，还有利于城市建设的发展。用信息化对城市建设档案进行管理属于一种全新的管理模式。如何应用信息化对城市档案进行有效地管理，需要进行深入的分析，笔者认为应从以下几方面着手。

1.1提高信息化管理的意识

最近几年，在城市化建设不断推行的过程中，城市建设档案管理已经获得了广泛的关注，人们越来越重视城市建设档案管理工作。实施城市建设档案管理工作，其重点就是将城市发展变化记录下来[1]。将重要信息记录下来，有助于城市的建设具有针对性， 使城市科学合理的建设效果更佳，城市建设发展的步伐更快。但是，从当前城市建设档案管理工作的实际状况来看，其中仍然存在不少的不足之处，影响着城市建设档案管理工作的发展。传统的城市建设档案管理并不能适应现代社会对城市建设档案的需求，造成城市建设档案管理工作无法获得足够的保证。因此，在此情况下，提高信息化管理的意识，重视信息化城市建设档案管理中存在的问题，建立相应的档案管理体系，提高档案管理人员的综合素质，将信息化技术应用到档案管理工作中，促进信息化城市建设档案管理的发展。

2.2现代化技术应用于城市建设档案管理中

现如今，我国已经进入了信息化时代。网络信息化与电子信息化相互结合，并将其应用到城市建设档案管理工作中，属于城市建设档案管理工作的重要手段。相较于传统的档案管理模式，信息化的管理已经成为城市建设档案管理的一种必经模式。信息化能够准确全面的记录城市建设过程中的各种变化[2]。同时，利用信息化技术能够更方便快捷的记录相关信息，利用计算机，可以不受时间与空间限制提取相关的城市建设档案信息。这就在一定程度上提高了城市建设档案管理信息的利用率。

3.3形成特色的信息化城市建设档案库

档案信息管理的目的就是为了更好的为使用者提供档案信息资源服务。在实行信息化技术手段对城市建设档案进行管理的过程中，在集成相关信息资源的同时，还应当建立与信息化城市建设档案信息资源相关链接或者检索平台。建立该种平台的目的就是帮助用户能够更好的检索、获取和利用相关信息，资源共享。依据当前城市建设为人们提供的服务，利用信息化城市建设档案管理能够对档案信息进行分类、揭示、开发以及集成。根据该机构建立的实际情况，自行建立与之相匹配的数据库、或者是城市建设档案特色服务平台。这样一种服务方式主要依据当前城市建设档案管理机构所收集的信息来建立。通过对各种资源的进行详细的分类、著录以及解释说明，通过连接的方式在档案信息主网站提供给用户。这样一种专业化的技术手段，利用特色化的服务，将城市建设档案管理工作区分为揭示服务与信息集成服务。这样对深度开发与利用档案信息资源具有重要的帮助，使用户能够简单快捷的获取档案管理信息。

2.结语

总之，信息化条件下城市建设档案管理对城市发展具有重要的影响。实行信息化的档案管理工作，能够充分表现出城市化建设的具体情况。因此，在城市化建设不断推行的过程中，重视信息化城市建设档案管理工作具有非常重要的作用，在提高城市建设档案管理的同时，有效提高信息资源的利用率。

[参考文献]

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关键词:城建档案工作; 管理体制; 争议

1引言

目前，关于城建档案工作管理体制的争议比较大，从上到下议论纷纷，人心不稳，直接影响到了城建档案日常工作开展和长远发展规划。而且个别省市还从争议发展到了行政操作层面，暴露出一系列现实问题。档案行政部门提出城建档案工作应该整体划归档案行政部门管理，其理由为:目前城建档案工作体制是长期计划经济形成的产物，不利于市场经济管理和依法行政，城建档案工作始终属于档案工作，只能有一个行政执法主体，那就是档案行政部门，不能将执法主体分割，从而使城建档案工作的执法主体为建设行政部门，而且将城建档案工作整体划归档案行政部门管理有利于整合档案资源，实行大部门的管理体制。

应该承认，这种观点是有道理的，而且符合依法治国的基本方略和党的十七大关于机构改革的精神。问题是我国正处于社会转型时期，这个转型的过程是相当长的，不是一蹴而就的;我国城建档案工作由建设、规划行政部门管理已经有半个多世纪的历史渊源，不能说存在就合理，但存在自然有其存在的原因和道理，变革则需要变革的准备和环境。无数历史事实和教训告诫我们，条件不成熟，变革不仅会事与愿违、适得其反，甚至会造成严重的后果，带来巨大的损失。我们从历史、现实和未来发展三个角度对城建档案工作进行研究和论述，有助于我们看清问题的实质，有助于我们判断和决策。

2历史:我国城建档案工作管理体制形成和发展的历程证明其是适合我国国情的，是有生命力的，是能够持续发展的

2.1 我国城建档案工作管理体制是几代党和国家领导人以及国家档案局领导高度重视、亲切关怀、正确领导和大力倡导、积极推进的结果，是在总结城乡规划、建设和管理经验教训的基础上得出的共识。

1990年3月，国家档案局经请示江泽民总书记同意，印发了江泽民同志视察上海市档案局工作时的重要讲话。江泽民同志指出:“我对档案工作重要性认识的加深，是从市政建设工程中的管道问题开始的。从去年以来，我们在施工的过程中，屡次把管道挖破了，因此我就想到这个问题。……关于城市基础设施竣工图以及地形图的完整，包括煤气管、自来水管这些管道档案的完整，还是应该由建委领导。但是我认为，档案局应该加以督促。”

1980年9月，中央书记处书记、国务院副总理万里同志在全国科学技术档案工作会议上的讲话中指出:“你们提的科技档案工作要以专业主管机关领导为主(曾三①同志插话:科技档案专业性强，与生产、建设、科学研究联系密切)，我看可以这样提吧，好不好!科技档案以专业机关领导为主(曾三同志:档案部门进行检查、监督、指导)，你们同意这个方针了吧(曾三同志:这回讨论了)?定下来可以吧?这个工作不依靠各个专业机关加强不行，应当以他们为主。比如建设方面的档案非以建委系统为主不行(曾三同志:城建档案不是建委就搞不好)，城建档案归城市建设委员会或规划局嘛!”

1981年3月，曾三同志在国务院工业、交通等专业主管机关科技档案工作情况交流会上的讲话指出:“去年全国科技档案工作会议上又一次肯定了科技档案工作按专业统一管理的方针，后来国务院批准的三委一局发布的《科学技术档案工作条例》中，也做了明确的规定。”

国家档案局原局长冯子直同志指出:城市建设档案工作，在六十年代是在曾三同志的提议下，得到了周总理、李富春、万里等老一辈革命家的重视和支持，逐步引起人们的重视。党的十一届三中全会以后，随着城市建设的发展，城市建设档案工作有了很大的发展。这对城市的规划、管理、建设起到了积极的作用。建设部为此做了大量工作。

1981年12月，国家档案局副局长李凤楼同志在城建档案工作长沙座谈会上指出:城建档案管理工作是整个城市管理工作的一项重要内容，城建档案工作是在党中央和国务院的重视和关怀下发展起来的;城建档案馆的基本任务是“在建委、城建局，有的是规划局的领导下，对向它移交城建档案的基层单位的档案工作进行业务指导、督促和检查”，城建档案馆“对外是市的城建档案馆，对内则是市建委或城建、规划部门的一个处(科)”。“确定这么一个工作体制，是为了更好地、更有效地把城建档案工作开展起来，这并不是降低了对档案业务管理机关的要求或者减轻了档案业务管理机关的责任。相反，在这种新的形势下，对档案业务管理机关提出了更高的要求。各级档案业务管理机关，今后要把城建档案工作和城建档案馆的工作看作是整个档案工作的一个组成部分，积极主动地配合各级建委、规划部门、城建部门作好业务指导、监督和检查工作。档案业务管理部门还应当协助和配合建委和规划部门、城建部门抓好城建档案人员的培训工作。这项工作也是当前城建档案工作中一个迫切需要解决的问题，不把培训工作搞好，工作要开展起来是有许多实际困难的。”②

由此可见，对城建档案按专业统一管理，各城市建立城建档案馆，由建设、规划行政部门管理，全国由建设部统一管理是历史发展和积累的结果，创业之初和发展的相当长一段时期，不仅没有管理体制之争，而且正是因为国家档案工作主要领导和档案行政部门的促进，才逐步建立起各地城建档案工作管理机构和工作网络，开展城建档案业务工作，并不断发展壮大。

2.2 多年来，全国人大、国务院、建设部、国家档案局出台了一系列与城建档案工作相关的法律法规和政策文件，对目前我国城建档案工作管理体制进行了明确要求和具体规定。

《城乡规划法》第四十五条、第六十七条和《建设工程质量管理条例》第十七条、第五十九条及《汶川地震灾后恢复重建条例》第七十条，都规定建设单位应当向建设、规划行政主管部门移交工程档案资料，并赋予建设、规划行政主管部门对未按规定移交档案的单位进行处罚的职权。国务院批准发布的《科学技术档案工作条例》第二十七条规定:“科技档案工作必须按专业实行统一管理。国务院所属的各专业主管机关和省、自治区、直辖市人民政府所属的各专业主管机关，应当建立相应的档案机构，加强对所属企业、事业单位科技档案工作的领导”;第二十八条规定:“大中城市应当建立城市基本建设档案馆，收集和保管本城市应当长期和永久保存的基本建设档案”;第三十五条规定:“国务院所属的各专业主管机关和省、自治区、直辖市人民政府的各专业主管机关，可以根据本条例的精神，结合本系统、本地区科技档案工作情况，制定实施细则”。中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《机关档案工作条例》第四条规定:“中央和地方专业主管机关的档案部门，应根据本专业的管理体制，负责对本系统和直属单位的档案工作进行指导、监督与检查”。《档案法》第七条规定:“机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构或者档案工作人员，负责保管本单位的档案，并对所属机构的档案工作实行监督和指导”。《档案法实施办法》第四条规定:“国务院各部门经国家档案局同意，省、自治区、直辖市人民政府各部门经本级人民政府档案行政管理部门同意，可以制定本系统专业档案的具体管理制度和办法”。根据以上法律法规的精神，城乡建设环境保护部、国家档案局1987年1月颁布了《城市建设档案管理暂行规定》((87)城办字第585号)，建设部制定颁发了《城市建设档案管理规定》(建设部令第90号)、《城市房地产权属档案管理办法》(建设部令第101号)、《城市地下管线工程档案管理办法》(建设部令第136号)等部门规章，并设立了“建设部城建档案工作办公室”，负责对各地区城建档案工作进行业务指导。

2.3 在目前我国城建档案工作管理体制之下，我国城建档案工作得到了持续健康发展，形成了相当的规模，产生巨大的社会效益和经济效益。

自上世纪六十年代以来，特别是八十年代以来，各省、自治区、直辖市建设厅(建委、规划局)都建立了城建档案工作管理机构，全国有600多个城市建委、规划局设立了城建档案馆，1200多个县建设局设立了城建档案室(或馆)，共有从业人员9万多人，馆藏档案1.8亿余卷，城建档案利用已累计产生80多亿元可测算社会效益。这些城建档案馆(室)或是各城市建委(建设局)、规划委(规划局)的直属事业单位，或是县(市)建设局(规划局)的内设机构，其业务均归口建设、规划行政主管部门管理。它们在服务城乡规划、建设和管理工作，促进地区经济与社会发展中，发挥了重要的积极作用，得到了各地区党委、政府及社会各界的充分肯定和赞誉。目前，我国城建档案工作体制从实体规模上已经超过了现有综合档案管理体制。在建设部是一个工作办公室，但在全国则是一个相当庞大的体系，对我国建设事业而言，堪称“牵一发而动全局”。

3现实:我国城建档案工作在建设事业现实土壤中的“三大创新”注定目前我国城建档案工作与建设事业管理体制无法剥离

3.1 业务工作创新

我国城建档案工作是档案实体管理与业务工作管理并举，而以业务工作管理为重，已与建设行政程序融合在一起，创新形成了诸如建设工程档案编制报送“一书两证”制度、与工程质量和安全监督工作融合的工程档案备案制度、工程档案编制现场业务检查和监督制度等工作制度，通过抓建设工程档案的真实性、系统性、完整性，保证了“高水平、可操作”的建设行政管理，促进了建设工程质量，促进了建设工程规范管理，促进了建设领域反腐败工作。如建设工程档案编制报送“一书两证”制度就完全改变了综合档案事后管理的工作模式，突出的是“服务前移，职能前置”:在建设工程报建之初，建设单位要签订《报送建设工程档案责任书》后才可以办理规划报建和施工报建手续，明确建设单位主要领导、主要技术负责人、专职档案资料人员对建设工程档案负终身责任，不仅要严格按照工程进度和业务标准规范如实编制工程档案，还要经常性接受检查督促，按时报送移交，工程竣工移交使用后，发现档案有问题，还要追究责任;在工程竣工验收前，一定要将工程档案报城建档案馆初步验收，验收合格取得《初验认可证》后才可以召开竣工验收会;验收备案后，要向城建档案馆完整移交建设工程竣工档案，取得《报送建设工程竣工档案合格证》后才可以办理物业产权产籍手续。“一书两证”制度把城建档案工作与建设工程管理程序融合在一起，是一种程序性管理，是档案工作的业务创新，管住了档案的源头，从真实、系统、完整编制工程档案的角度出发，促进建设工程管理，实际上行使的是一种建设行政职能。长沙市城建档案馆最近几年通过城建档案业务工作创新，做到了建设工程档案业务指导率、档案收集率和档案合格率都达到100%，每年接收档案30000多卷，长沙市建设工程质量也显著提升。如果由档案行政部门来管理城建档案工作，不仅无法融入建设行政程序，而且根本无法收到建设工程档案。

3.2 专业领域创新

作为建设事业内在机构，随着各地城市建设迅猛发展，各市城建档案工作内涵不断发掘、外延不断拓展，城建档案馆的专业领域已大大超越静态纸质档案库房管理和查阅利用，已涵盖地下管线GIS、建设信息中心、声像多媒体管理、数字城建档案馆、数字城市基础平台、建设信息发布和建设成就宣传展示等，这其中许多都是投资上百万元、甚至是数千万元的信息化工程，不仅成功解决了城建档案信息资源整合和共享的问题，而且把城建档案的现势利用信息充分发掘和提取，极大地服务了城市规划、建设和管理等工作，使城建档案工作具有了异地备份、防灾救灾减灾和反恐应急等战略性作用和地位，远远地超越了一般意义综合档案的查考研究、修史编志的作用。如长沙市城建档案馆由财政投资3370多万元，全面开展了数字城建档案馆的建设工作，已完成了地下管线GIS的建设，成为了全市建设信息中心和全市城市应急管理决策平台，从城市建设和管理的角度，根本离不开这一机构和队伍。

3.3 法制建设创新

除国家法律、法规外，全国各地还出台了一系列地方性法律、法规，从机构、职能、执法主体、法律责任等方面都对城建档案工作作为建设事业的重要组成部分进行了规范。其中，不仅有城建档案工作管理立法，还有城建档案专门工作如地下管线工程档案工作管理立法，还有大量政府规范。如西安市通过市人大出台了《西安市城市建设档案管理条例》，长沙市通过省、市人大出台了《长沙市城市地下管线工程档案管理条例》、怀化市通过市政府令出台了《怀化市城市地下管线工程档案管理办法》、益阳市通过市政府令出台了《益阳市城镇建设档案管理办法》等。立法是现实需要的产物，是长期工作经验的总结，是庞大公共资源和智慧的积累，更是对行业和社会未来发展的规范和指引。法不变，体制亦不可能变，变则势必引起执法和行政的混乱。而要变体制，势必变法，更弦易辙，人为切断城建档案工作与建设事业管理体制的经脉血肉。生剥硬夺，皮之不存，毛将焉附?

4未来:我国住房和城乡建设工作自身发展离不开城建档案工作

4.1 我国是最大的发展中国家，城市化正处于起飞阶段，我国住房和城乡建设工作相当长时期仍将保持大规模高速发展，这种发展规模和速度将比城建档案工作创业初期和发展早期还要显著。城建档案产生量、建设工作对城建档案利用的需求依赖都只会是有增无减。从湖南省来讲，以长株潭一体化“两型”社会建设为龙头，湖南“3+5”城市群正在崛起，今后5年城市建设投资将超过改革开放30年的总和。单单从长沙来讲，2008年起就全面启动了“大河西”先导区建设，将在河西1200km2的区域再造“4个长沙”。在城建档案工作异常繁重之际，体制争议实在不是什么锦上添花的事。

4.2 离开城建档案工作，建设工作跨行业协调的行政成本将显著增加，工作效能将显著下降，建设工作将打乱仗。特别是基层建设管理工作如建设工程质量和安全监督、区县建设管理等工作将无法落实，出了质量和安全问题将无据可查。长沙市对建设工程的管理，包括工程质量、安全检查，包括对区县(市)建设局的目标管理考核，都必须有城建档案馆参加，离开了城建档案工作，建设工作精细化管理就是一句空话，目标管理也无从落实。

4.3 目前我国建设事业不能承受分割城建档案工作之痛。我国综合档案工作体系模型从人才、档案实体来讲，是上大下小，研究和管理力量及档案实体价值主要集中在上层，特别是中央一级;而我国城建档案工作体系模型从人才和档案实体来讲是上小下大，业务工作人才和档案实体重点在基层。如果骤然将城建档案合并到综合档案管理，因为专业隔阂和人才短缺等方面的原因，城建档案工作从工作队伍到工作能力、到档案收集、到开发利用等方面肯定都会大滑坡，这对建设事业中长期以来形成的城建档案工作和谐发展局面不啻是灾难性的后果。

篇9

这是北京市朝阳区数字朝阳战略实施后的其中一项成果。朝阳区的智慧城市建设选择最迫切需要解决的城市管理和民生问题进行切入，逐步将智慧城市的建设深入到更多领域。据朝阳区信息办主任王臻介绍，2000年到2010年是数字朝阳时期，现在朝阳区正在进入智慧朝阳阶段。

一座城市的大脑

就像北京市朝阳区循序渐进的智慧城市建设一样，从解决最迫切的问题开始，智慧城市需要解决建筑、能源、交通、水资源、公共安全等多个领域的问题。

面对城市这个复杂的组织，城市管理者“单凭努力工作，城市的发展是不可持续的，城市需要创新型管理方法”。IBM软件集团行业框架销售全球副总裁Meenagi Venka表示，IBM在智慧城市的相关建设上有数千个应用案例，在总结了2000多个最佳实践后，IBM推出智慧城市智能运行中心（Intelligent Operations Center for Smarter Cities，简称IOC for Smarter Cities）解决方案，为城市解决复杂的管理问题提供创新的方法。

智慧城市本身就是个跨城市管理各个部门的综合性应用。北京市交通委信息中心主任黄建玲拿智慧交通来举例，她认为智慧交通的建设有三个要求。第一，交通有延续性特点，例如，公路、铁路都是跨地区的，所以IT要实现跨区域结合，比如整合北京市和河北省的相关系统。第二，智慧交通也需要跨部门整合。例如，交通需要与公安、环保、市政等部门接口。第三，需要一个标准化的进程。例如物联网的感知标准，这些需要多部门的联合，包括厂商用户、标准组织的参与。

IOC就如一座城市的大脑，是一座城市的指挥中心和协调中心。IOC解决方案整合了IBM多款行业领先的软件产品，提供灵活的部署模型，适用于不同信息化水平的城市部署，能够帮助城市决策者协调城市内部的各种机构和各项资源，提供整合的数据虚拟化、实时的协作和深入的分析，帮助城市机构为解决问题做好准备，协调和管理响应工作，并持续提高城市运行的效率。

集中在六大领域

IOC提供了一个集中的实时协作环境，可以跨部门和机构进行规划、组织、监控和分享信息，城市管理者可以利用跨所有机构和部门的信息，制定智慧决策。这种高效率的跨部门整合协作，可加快解决问题，降低危机的影响，并最有效地简化工作资源。同时它还能提供近乎实时的关键绩效指标，帮助城市管理者监控和优化城市服务、人员、项目和其他资源的绩效。

智能运行中心还能帮助城市管理者预见问题，使异常中断对城市服务和运营造成的影响最小化，将现有系统和将来系统的开放标准连接点整合，为维护城市基础设施，促进资源规划，并确保资源为紧急情况做好准备。例如，分析人员可借助IOC预测交通中断情形，并模拟“假设”场景，从而提出各种方案来尽量减少交通拥堵。自动指令能触发城市各部门之间的沟通和协作，并对外向市民发出警示。

此解决方案还能够提供统一视图，协调跨机构的资源，让各机构快速响应事件，以快速有效地响应问题。该方案的通信功能使得人们可以跨机构共享信息，并使处理工作同步化。

篇10

省人大常委会本次会议对法制委员会提请审议的《浙江省人民代表大会常务委员会关于废止〈浙江省机关、团体、企业、事业单位治安保卫工作条例〉等八件地方性法规的决定（草案）》、《浙江省人民代表大会常务委员会关于修改〈浙江省公路路政管理条例〉等六件地方性法规的决定（草案）》，和省政府提请审议的《浙江省人民代表大会常务委员会关于修改〈浙江省水利工程安全管理条例〉等十件地方性法规的决定（草案修改稿）》，以及杭州市、宁波市人大常委会提请批准的《杭州市民用建筑节能条例》、《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市城市供水管理条例〉的决定》、《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市公园管理条例〉的决定》、《宁波市终身教育促进条例》等法规进行了分组审议。常委会组成人员认为，法委和省政府提请的三件决定草案经过多次征求意见和修改，内容比较成熟，杭州、宁波两市报批的四件法规也符合法律、法规的规定，建议本次会议分别予以通过或批准。同时，常委会组成人员也提出了一些意见。11月26日下午，法制委员会召开会议，根据常委会组成人员的意见，对上述决定草案和报批法规进行了研究，提出了修改意见。常委会组成人员的审议意见和法委提出的修改意见已于昨天下午向主任会议作了汇报，主任会议作了研究。现将主要修改情况汇报如下：

一、关于《浙江省人民代表大会常务委员会关于修改〈浙江省水利工程安全管理条例〉等十件地方性法规的决定（草案修改稿）》（以下简称草案修改稿）

主要作了两个方面修改。

1.根据常委会组成人员意见，为进一步明确《浙江省文物保护管理条例》第三十二条第二款规定的地下文物埋藏区以外不需进行考古调查和勘探的区域范围，建议将其中第三项规定的“历史上无人类活动痕迹的无居民海岛”修改为“历史上无人类活动重要痕迹的无居民海岛”，将其中第六项规定的“已实施桩基建设且地基开挖达三米以上的城镇区域”修改为“城镇区域内已实施桩基建设且地基开挖深度达三米以上的地块”。

2. 11月24日，国务院了《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2014〕50号），其中有两项行政审批项目的取消和调整与草案修改稿相关，一是取消了测绘行业特有工种职业技能鉴定，二是将在国家级风景名胜区内修建缆车、索道等重大建设工程项目选址方案核准，由住房城乡建设部下放至省级人民政府住房城乡建设行政主管部门。为此，建议相应删去《浙江省测绘管理条例》第二十八条第二款规定和《浙江省风景名胜区条例》第二十七条第三款规定。同时，与上述修改相衔接，建议草案修改稿恢复《浙江省风景名胜区条例》第五十八条第二项中的“索道、缆车”的规定。

此外，关于《浙江省盐业管理条例》的修改时机，常委会组成人员提出了不同意见。有的常委会组成人员提出，国家正在研究拟定盐业体制改革方案，有可能取消食盐专营制度，建议暂缓修改《浙江省盐业管理条例》。也有的常委会组成人员提出，盐业体制改革正式启动还有一段时间，这次先行修改《浙江省盐业管理条例》，取消和调整相关行政许可，体现了改革及时性和社会期盼，是可行的。对此，法制委员会征求了省政府法制办的意见，并进行了研究。经向国务院法制办了解，盐业体制改革方案国家尚在研究，方案出台以后，还要经过一年过渡期再正式实施。省政府此次提请修改《浙江省盐业管理条例》，共取消和调整了6项行政许可，其中5项系我省自行设定。这些行政许可是对食盐专营制度的强化，如果继续实施，明显不符合当前全面深化改革要求，在实践中也给群众带来许多不便。省政府法制办提出，此次对《浙江省盐业管理条例》的修改，是省政府深化行政审批制度改革总方案的组成部分，为达到更好的社会效果，建议对该条例先行修改。为此，法制委员会建议，本次会议对《浙江省盐业管理条例》按现有方案予以修改。