土地项目规划方案十篇

土地项目规划方案篇1

第二条依法应当报国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准的建设用地的申请、审查、报批和实施，适用本办法。

第三条县级以上人民政府土地行政主管部门负责建设用地的申请受理、审查、报批工作。

第四条建设项目可行性研究论证时，建设单位应当向建设项目批准机关的同级土地行政主管部门提出建设用地预申请。

受理预申请的土地行政主管部门应当依据土地利用总体规划和国家土地供应政策，对建设项目的有关事项进行预审，出具建设项目用地预审报告。

第五条在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外单独选址的建设项目使用土地的，建设单位应当向土地所在地的市、县人民政府土地行政主管部门提出用地申请。

建设单位提出用地申请时，应当填写《建设用地申请表》，并附具下列材料：

（一）建设单位有关资质证明；

（二）项目可行性研究报告批复或者其他有关批准文件；

（三）土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告；

（四）初步设计或者其他有关批准文件；

（五）建设项目总平面布置图；

（六）占用耕地的，必须提出补充耕地方案；

（七）建设项目位于地质灾害易发区的，应当提供地质灾害危险性评估报告。

第六条市、县人民政府土地行政主管部门对材料齐全、符合条件的建设用地申请，应当受理，并在收到申请之日起30日内拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级土地行政主管部门审查。

第七条在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案和征用土地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级土地行政主管部门审查。

在土地利用总体规划确定的村庄和集镇建设用地范围内，为实施村庄和集镇规划占用土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级土地行政主管部门审查。

第八条建设只占用国有农用地的,市、县人民政府土地行政主管部门只需拟订农用地转用方案、补充耕地方案和供地方案。

建设只占用农民集体所有建设用地的，市、县人民政府土地行政主管部门只需拟订征用土地方案和供地方案。

建设只占用国有未利用地，按照《土地管理法实施条例》第二十四条规定应由国务院批准的，市、县人民政府土地行政主管部门只需拟订供地方案；其他建设项目使用国有未利用地的，按照省、自治区、直辖市的规定办理。

第九条建设项目用地呈报说明书应当包括项目用地安排情况、拟使用土地情况等，并应附具下列材料：

（一）经批准的市、县土地利用总体规划图和分幅土地利用现状图，占用基本农田的，还应当提供乡级土地利用总体规划图；

（二）由建设单位提交的、有资格的单位出具的勘测定界图及勘测定界技术报告书；

（三）地籍资料或者其他土地权属证明材料；

（四）以有偿方式供地的，还应当提供草签的土地有偿使用合同及说明和有关文件；

（五）为实施城市规划和村庄、集镇规划占用土地的，还应当提供城市规划图和村庄、集镇规划图。

第十条农用地转用方案，应当包括占用农用地的种类、位置、面积、质量等。

补充耕地方案，应当包括补充耕地或者补划基本农田的位置、面积、质量，补充的期限，资金落实情况等，并附具相应的图件。

征用土地方案，应当包括征用土地的范围、种类、面积、权属，土地补偿费和安置补助费标准，需要安置人员的安置途径等。

供地方案，应当包括供地方式、面积、用途，土地有偿使用费的标准、数额等。

第十一条有关土地行政主管部门收到上报的建设项目呈报说明书和有关方案后，对材料齐全、符合条件的，应当在5日内报经同级人民政府审核。同级人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府，并将审查所需的材料及时送该级土地行政主管部门审查。

对依法应由国务院批准的建设项目呈报说明书和有关方案，省、自治区、直辖市人民政府必须提出明确的审查意见，并对报送材料的真实性、合法性负责。

省、自治区、直辖市人民政府批准农用地转用、国务院批准征用土地的，省、自治区、直辖市人民政府批准农用地转用方案后，应当将批准文件和下级土地行政主管部门上报的材料一并上报。

第十二条有批准权的人民政府土地行政主管部门应当自收到上报的农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案并按规定征求有关方面意见后30日内审查完毕。

建设用地审查应当实行土地行政主管部门内部会审制度。

第十三条农用地转用方案和补充耕地方案符合下列条件的，土地行政主管部门方可报人民政府批准：

（一）符合土地利用总体规划；

（二）确属必需占用农用地且符合土地利用年度计划确定的控制指标；

（三）占用耕地的，补充耕地方案符合土地整理开发专项规划且面积、质量符合规定要求；

（四）单独办理农用地转用的，必须符合单独选址条件。

第十四条征用土地方案符合下列条件的，土地行政主管部门方可报人民政府批准：

（一）被征用土地界址、地类、面积清楚,权属无争议的；

（二）被征用土地的补偿标准符合法律、法规规定的；

（三）被征用土地上需要安置人员的安置途径切实可行。

建设项目施工和地质勘查需要临时使用农民集体所有的土地的，依法签订临时使用土地合同并支付临时使用土地补偿费，不得办理土地征用。

第十五条供地方案符合下列条件的，土地行政主管部门方可报人民政府批准：

（一）符合国家的土地供应政策；

（二）申请用地面积符合建设用地标准和集约用地的要求；

（三）划拨方式供地的，符合法定的划拨用地条件；

（四）以有偿使用方式供地的，供地的方式、年限、有偿使用费的标准、数额符合规定；

（五）只占用国有未利用地的，必须符合规划、界址清楚、面积准确。

第十六条农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案经有批准权的人民政府批准后，同级土地行政主管部门应当在收到批件后5日内将批复发出。

未按规定缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，不予批准建设用地。

第十七条经批准的农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案，由土地所在地的市、县人民政府组织实施。

第十八条建设项目补充耕地方案经批准下达后，在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外单独选址的建设项目，由市、县人民政府土地行政主管部门负责监督落实；在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内，为实施城市规划和村庄、集镇规划占用土地的，由省、自治区、直辖市人民政府土地行政主管部门负责监督落实。

第十九条征用土地方案经依法批准后，市、县人民政府应当自收到批准文件之日起10日内，在被征用土地所在地的乡、镇范围内，公告《土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定的内容。

公告期满，市、县人民政府土地行政主管部门根据征用土地方案和征地补偿登记情况，拟订征地补偿、安置方案并在被征用土地所在地的乡、镇范围内公告。征地补偿、安置方案的内容，应当符合《土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定。

征地补偿、安置方案确定后，市、县人民政府土地行政主管部门应当依照征地补偿、安置方案向被征用土地的农村集体经济组织和农民支付土地补偿费、地上附着物和青苗补偿费，并落实需要安置农业人口的安置途径。

第二十条在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，经依法批准后，市、县人民政府土地行政主管部门应当公布规划要求，设定使用条件，确定使用方式，并组织实施。

第二十一条以有偿使用方式提供国有土地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订土地有偿使用合同，并向建设单位颁发《建设用地批准书》。土地使用者缴纳土地有偿使用费后，依照规定办理土地登记。

以划拨方式提供国有土地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门向建设单位颁发《国有土地划拨决定书》和《建设用地批准书》，依照规定办理土地登记。《国有土地划拨决定书》应当包括划拨土地面积、土地用途、土地使用条件等内容。

建设项目施工期间，建设单位应当将《建设用地批准书》公示于施工现场。

市、县人民政府土地行政主管部门应当将提供国有土地的情况定期予以公布。

土地项目规划方案篇2

第二条本办法所称建设项目用地预审，是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。

第三条预审应当遵循下列原则：

（一）符合土地利用总体规划；

（二）保护耕地，特别是基本农田；

（三）合理和集约利用土地；

（四）符合国家供地政策。

第四条建设项目用地实行分级预审。

需人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建设项目，由该人民政府的国土资源管理部门预审。

需核准和备案的建设项目，由与核准、备案机关同级的国土资源管理部门预审。

第五条需审批的建设项目在可行性研究阶段，由建设用地单位提出预审申请。

需核准、备案的建设项目在申请核准、备案前，由建设用地单位提出预审申请。

第六条依照本办法第四条规定应当由国土资源部预审的建设项目，国土资源部委托项目所在地的省级国土资源管理部门受理，但建设项目占用规划确定的城市建设用地范围内土地的，委托市级国土资源管理部门受理。受理后，提出初审意见，转报国土资源部。

军事项目和国务院批准的特殊建设项目用地，建设用地单位可直接向国土资源部提出预审申请。

应当由国土资源部负责预审的输电线塔基、钻探井位、通讯基站等小面积零星分散建设项目用地，由省级国土资源管理部门预审，并报国土资源部备案。

第七条建设用地单位申请预审，应当提交下列材料：

（一）建设项目用地预审申请表；

（二）预审的申请报告，内容包括拟建设项目基本情况、拟选址情况、拟用地总规模和拟用地类型、补充耕地初步方案；

（三）需审批的建设项目还应提供项目建议书批复文件和项目可行性研究报告。项目建议书批复与项目可行性研究报告合一的，只提供项目可行性研究报告。

本条第一款规定的预审申请表，由国土资源部统一规定。

第八条受国土资源部委托负责初审的国土资源管理部门在转报用地预审申请时，应当提供下列材料：

（一）初审意见，内容包括拟建设项目用地是否符合土地利用总体规划、是否符合国家供地政策、用地标准和总规模是否符合有关规定、补充耕地初步方案是否可行等；

（二）标注项目用地范围的县级以上土地利用总体规划图及相关图件；

（三）属于《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，应当出具经相关部门和专家论证的规划修改方案、建设项目对规划实施影响评估报告和修改规划听证会纪要。

第九条符合本办法第七条规定的预审申请和第八条规定的初审转报件，国土资源管理部门应当受理和接收。不符合的，应当场或在五日内书面通知申请人和转报人，逾期不通知的，视为受理和接收。

受国土资源部委托负责初审的国土资源管理部门应当自受理之日起二十日内完成初审工作，并转报国土资源部。

第十条预审的主要内容：

（一）建设项目用地选址是否符合土地利用总体规划，是否符合土地管理法律、法规规定的条件；

（二）建设项目是否符合国家供地政策；

（三）建设项目用地标准和总规模是否符合有关规定；

（四）占用耕地的，补充耕地初步方案是否可行，资金是否有保障；

（五）属《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，规划的修改方案、建设项目对规划实施影响评估报告等是否符合法律、法规的规定。

第十一条国土资源管理部门应当自受理预审申请或者收到转报材料之日起二十日内，完成审查工作，并出具预审意见。二十日内不能出具预审意见的，经负责预审的国土资源管理部门负责人批准，可以延长十日。

第十二条预审意见应当包括对本办法第十条规定内容的结论性意见和对建设用地单位的具体要求。

第十三条预审意见是建设项目批准、核准的必备文件，预审意见提出的用地标准和总规模等方面的要求，建设项目初步设计阶段应当充分考虑。

建设用地单位应当认真落实预审意见，并在依法申请使用土地时出具落实预审意见的书面材料。

第十四条建设项目用地预审文件有效期为两年，自批准之日起计算。已经预审的项目，如需对土地用途、建设项目选址等进行重大调整的，应当重新申请预审。

土地项目规划方案篇3

第一章 总则

第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》），制定本条例。

第二章 土地的所有权和使用权

第二条 下列土地属于全民所有即国家所有：

（一）城市市区的土地; （二）农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地; （三）国家依法征收的土地; （四）依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地; （五）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地; （六）因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。

第三条 国家依法实行土地登记发证制度。依法登记的土地所有权和土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

土地登记内容和土地权属证书式样由国务院土地行政主管部门统一规定。

土地登记资料可以公开查询。

确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《森林法》、《草原法》和《渔业法》的有关规定办理。

第四条 农民集体所有的土地，由土地所有者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地所有权证书，确认所有权。

农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。

设区的市人民政府可以对市辖区内农民集体所有的土地实行统一登记。

第五条 单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。其中，中央国家机关使用的国有土地的登记发证，由国务院土地行政主管部门负责，具体登记发证办法由国务院土地行政主管部门会同国务院机关事务管理局等有关部门制定。

未确定使用权的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，负责保护管理。

第六条 依法改变土地所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。土地所有权、使用权的变更，自变更登记之日起生效。

依法改变土地用途的，必须持批准文件，向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行变更登记。

第七条 依照《土地管理法》的有关规定，收回用地单位的土地使用权的，由原土地登记机关注销土地登记。

土地使用权有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期未获批准的，由原土地登记机关注销土地登记。

第三章 土地利用总体规划

第八条 全国土地利用总体规划，由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门编制，报国务院批准。

省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，报国务院批准。

省、自治区人民政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，由各该市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。

本条第一款、第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，由有关人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准;其中，乡（镇）土地利用总体规划，由乡（镇）人民政府编制，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府或者省、自治区、直辖市人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。

第九条 土地利用总体规划的规划期限一般为15年。

第十条 依照《土地管理法》规定，土地利用总体规划应当将土地划分为农用地、建设用地和未利用地。

县级和乡（镇）土地利用总体规划应当根据需要，划定基本农田保护区、土地开垦区、建设用地区和禁止开垦区等;其中，乡（镇）土地利用总体规划还应当根据土地使用条件，确定每一块土地的用途。

土地分类和划定土地利用区的具体办法，由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门制定。

第十一条 乡（镇）土地利用总体规划经依法批准后，乡（镇）人民政府应当在本行政区域内予以公告。

公告应当包括下列内容：

（一）规划目标; （二）规划期限; （三）规划范围;（四）地块用途; （五）批准机关和批准日期。

第十二条 依照《土地管理法》第二十六条第二款、第三款规定修改土地利用总体规划的，由原编制机关根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的批准文件修改。修改后的土地利用总体规划应当报原批准机关批准。

上一级土地利用总体规划修改后，涉及修改下一级土地利用总体规划的，由上一级人民政府通知下一级人民政府作出相应修改，并报原批准机关备案。

第十三条 各级人民政府应当加强土地利用年度计划管理，实行建设用地总量控制。土地利用年度计划一经批准下达，必须严格执行。

土地利用年度计划应当包括下列内容：

（一）农用地转用计划指标; （二）耕地保有量计划指标; （三）土地开发整理计划指标。

第十四条 县级以上人民政府土地行政主管部门应当会同同级有关部门进行土地调查。

土地调查应当包括下列内容：

（一）土地权属; （二）土地利用现状; （三）土地条件。

地方土地利用现状调查结果，经本级人民政府审核，报上一级人民政府批准后，应当向社会公布;全国土地利用现状调查结果，报国务院批准后，应当向社会公布。土地调查规程，由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门制定。

第十五条 国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门制定土地等级评定标准。

县级以上人民政府土地行政主管部门应当会同同级有关部门根据土地等级评定标准，对土地等级进行评定。地方土地等级评定结果，经本级人民政府审核，报上一级人民政府土地行政主管部门批准后，应当向社会公布。

根据国民经济和社会发展状况，土地等级每6年调整1次。

第四章 耕地保护

第十六条 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内，为实施城市规划和村庄、集镇规划占用耕地，以及在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目占用耕地的，分别由市、县人民政府、农村集体经济组织和建设单位依照《土地管理法》第三十一条的规定负责开垦耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费。

第十七条 禁止单位和个人在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内从事土地开发活动。

在土地利用总体规划确定的土地开垦区内，开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，应当向土地所在地的县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的权限，由县级以上地方人民政府批准。

开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业或者渔业生产的，经县级以上地方人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用，使用期限最长不得超过50年。

第十八条 县、乡（镇）人民政府应当按照土地利用总体规划，组织农村集体经济组织制定土地整理方案，并组织实施。

地方各级人民政府应当采取措施，按照土地利用总体规划推进土地整理。土地整理新增耕地面积的60%可以用作折抵建设占用耕地的补偿指标。

土地整理所需费用，按照谁受益谁负担的原则，由农村集体经济组织和土地使用者共同承担。

第五章 建设用地

第十九条 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当符合土地利用总体规划和土地利用年度计划中确定的农用地转用指标;城市和村庄、集镇建设占用土地，涉及农用地转用的，还应当符合城市规划和村庄、集镇规划。不符合规定的，不得批准农用地转为建设用地。

第二十条 在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，按照下列规定办理：

（一）市、县人民政府按照土地利用年度计划拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案，分批次逐级上报有批准权的人民政府。

（二）有批准权的人民政府土地行政主管部门对农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案进行审查，提出审查意见，报有批准权的人民政府批准;其中，补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准。

（三）农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，按具体建设项目分别供地。

在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地范围内，为实施村庄、集镇规划占用土地的，由市、县人民政府拟订农用地转用方案、补充耕地方案，依照前款规定的程序办理。

第二十一条 具体建设项目需要使用土地的，建设单位应当根据建设项目的总体设计一次申请，办理建设用地审批手续;分期建设的项目，可以根据可行性研究报告确定的方案分期申请建设用地，分期办理建设用地有关审批手续。

第二十二条 具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的，按照下列规定办理：

（一）建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告;可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。

（二）建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订供地方案，报市、县人民政府批准;需要上级人民政府批准的，应当报上级人民政府批准。

（三）供地方案经批准后，由市、县人民政府向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同;划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。

（四）土地使用者应当依法申请土地登记。

通过招标、拍卖方式提供国有建设用地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门拟订方案，报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施，并与土地使用者签订土地有偿使用合同。土地使用者应当依法申请土地登记。

第二十三条 具体建设项目需要使用土地的，必须依法申请使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地。能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农用地的，按照下列规定办理：

（一）建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告;可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。

（二）建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案（涉及国有农用地的，不拟订征收土地方案），经市、县人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准;其中，补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准;供地方案由批准征收土地的人民政府在批准征收土地方案时一并批准（涉及国有农用地的，供地方案由批准农用地转用的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准）。

（三）农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同;划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。

（四）土地使用者应当依法申请土地登记。

建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农民集体所有的未利用地的，只报批征收土地方案和供地方案。

第二十四条 具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用地的，按照省、自治区、直辖市的规定办理;但是，国家重点建设项目、军事设施和跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目以及国务院规定的其他建设项目用地，应当报国务院批准。

第二十五条 征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。

被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。

市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调;协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。

征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。

第二十六条 土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。

征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用;由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位;不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。

市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。

第二十七条 抢险救灾等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，属于临时用地的，灾后应当恢复原状并交还原土地使用者使用，不再办理用地审批手续;属于永久性建设用地的，建设单位应当在灾情结束后6个月内申请补办建设用地审批手续。

第二十八条 建设项目施工和地质勘查需要临时占用耕地的，土地使用者应当自临时用地期满之日起1年内恢复种植条件。

第二十九条 国有土地有偿使用的方式包括：

（一）国有土地使用权出让;（二）国有土地租赁;（三）国有土地使用权作价出资或者入股。

第三十条 《土地管理法》第五十五条规定的新增建设用地的土地有偿使用费，是指国家在新增建设用地中应取得的平均土地纯收益。

第六章 监督检查

第三十一条 土地管理监督检查人员应当经过培训，经考核合格后，方可从事土地管理监督检查工作。

第三十二条 土地行政主管部门履行监督检查职责，除采取《土地管理法》第六十七条规定的措施外，还可以采取下列措施：

（一）询问违法案件的当事人、嫌疑人和证人; （二）进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行拍照、摄像; （三）责令当事人停止正在进行的土地违法行为;（四）对涉嫌土地违法的单位或者个人，停止办理有关土地审批、登记手续; （五）责令违法嫌疑人在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物。

第三十三条 依照《土地管理法》第七十二条规定给予行政处分的，由责令作出行政处罚决定或者直接给予行政处罚决定的上级人民政府土地行政主管部门作出。对于警告、记过、记大过的行政处分决定，上级土地行政主管部门可以直接作出;对于降级、撤职、开除的行政处分决定，上级土地行政主管部门应当按照国家有关人事管理权限和处理程序的规定，向有关机关提出行政处分建议，由有关机关依法处理。

第七章 法律责任

第三十四条 违反本条例第十七条的规定，在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内进行开垦的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六条的规定处罚。

第三十五条 在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆除;逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。

第三十六条 对在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物重建、扩建的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆除;逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。

第三十七条 阻碍土地行政主管部门的工作人员依法执行职务的，依法给予治安管理处罚或者追究刑事责任。

第三十八条 依照《土地管理法》第七十三条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的50%以下。

第三十九条 依照《土地管理法》第八十一条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的5%以上20%以下。

第四十条 依照《土地管理法》第七十四条的规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费的2倍以下。

第四十一条 依照《土地管理法》第七十五条的规定处以罚款的，罚款额为土地复垦费的2倍以下。

第四十二条 依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。

第四十三条 依照《土地管理法》第八十条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米10元以上30元以下。

第四十四条 违反本条例第二十八条的规定，逾期不恢复种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，可以处耕地复垦费2倍以下的罚款。

第四十五条 违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地;拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。

土地项目规划方案篇4

一、意义和目标

万顷良田建设工程是指依据土地利用总体规划和城乡一体化规划，以土地整理项目为载体，以实施城乡建设用地增减挂钩为抓手，在一定区域内对田、水、路、林、村进行综合整治，建成较大面积的连片高标准农田，增加有效耕地面积，优化区域土地利用布局，改善农业生产条件和提高农民生活质量，促进农业向规模经营转变，促进农村居民向城镇集中，加快构建具有*特色和时代特征的现代农业，实现土地资源节约集约利用，促进城乡统筹协调发展。

总的目标是，通过实施万顷良田建设工程，每年建成高标准农田5万亩，增加耕地面积3000亩。

二、指导思想

以科学发展观为统领，以保护资源、保障发展为出发点，与土地整理特别是城乡建设用地增减挂钩工作结合，与现代农业园区建设结合，与农村住宅置换安置房土地承包经营权流转结合，通过实施万顷良田工程建设，着力推动农业发展和农村“三集中”，转变农村发展方式，全力提升土地集约利用水平，提升农村生产力发展水平，提升农民居住环境和生活水平，实现耕地资源、建设用地资源、劳动力资源和市场资源集聚。

三、基本原则

开展万顷良田建设工程应在耕地面积不减少、建设用地不增加、农民利益不损害的前提下进行。

（一）科学规划，城乡统筹。万顷良田建设工程方案要与土地利用总体规划、土地开发整理规划、基本农田保护规划、城乡一体化规划等相衔接，实现城乡用地结构调整和用地布局优化。

（二）政府主导，市场运作。市（县）、区政府统一组织，相关部门协同配合，积极探索企业化运作和市场化经营路子，调动农民参与积极性。

（三）规范操作，稳步推进。坚持从本地的实际情况出发，量力而行。加强对农村住宅置换安置房、土地承包经营权流转、农民就业和土地承包经营权换社保等问题进行探索研究，试点先行，逐步推开。

（四）突出重点，连片整理。以建成大面积连片高标准农田为重点，确保建设工程实施后，增加有效耕地面积，提高耕地质量，实行规模化生产，发展现代化农业。

（五）依法维权，农民自愿。充分尊重农民意愿，在依法组织和农民自愿的前提下开展工作，切实维护农户和集体经济组织的合法权益，依法办事，阳光操作。

四、申报条件

（一）工程项目区总面积1000公顷以上、分片面积300公顷以上。工程项目区总面积达不到1000公顷的，可适当缩小，但不得少于500公顷，分片面积不得小于200公顷；

（二）镇、村积极支持，具有与工程建设相适应的政府财政或社会化资源配套能力；

（三）征得工程项目区内集体经济组织70%以上成员同意；

（四）符合土地利用总体规划和城乡一体化规划；

（五）工程项目区土地权属清晰、无争议。

五、方案编制

万顷良田建设工程方案编制可参照省以上投资土地整理项目规划方案编制。主要内容应包括：

（一）工程项目区规模与范围；

（二）土地利用现状（以最新地籍资料为准）与权属及人口等基本情况；

（三）土地整理潜力分析；

（四）拆迁补偿和迁建方案；

（五）农业人口安置方案；

（六）城乡建设用地增减平衡方案；

（七）土地权属调整方案；

（八）资金预算与筹措方案；

（九）土地承包经营权流转方案；

（十）工程实施时序安排；

（十一）综合效益评价；

（十二）工程项目区现状图与规划图。

六、操作程序

（一）编制方案。市（县）、区人民政府组织编制万顷良田建设工程专项方案。工程项目区建设最长不得超过3年，方案应明确分年度实施计划，明确工程建设具体实施时序安排。方案在工程项目区内进行公示，广泛听取群众意见。

（二）项目审批。项目区总面积1000公顷以上、分片面积300公顷以上的，市政府组织专家论证后出具初审意见，报省国土资源厅立项。项目区总面积1000公顷以下、分片面积200公顷以上的，由市级立项，市国土资源、财政局组织专家论证后报市政府审批。

（三）项目实施。市（县）、区政府根据省国土资源厅和市政府批准的建设工程方案、年度实施计划以及下达的资金安排，进行工程项目设计预算，具体实施工程项目区土地整理、城镇集中安置区建设等工作。

（四）检查验收。市国土资源、财政局会同有关部门对建设工程适时组织督查并通报。工程全部完工后，由项目所在地政府编制项目竣工图，并申请验收。市国土资源、财政局组织对照工程方案和设计预算进行初验，报省国土资源厅验收。

七、相关政策

（一）建设工程项目区内的土地整理，符合省级立项要求的，申报省万顷良田建设工程项目，项目区土地整理资金由省全额拨付；达不到省级立项要求的由市级立项，参照市级投资土地整理项目有关政策管理，资金由市和各市（县）、区两级共同投资。

（二）建设工程项目区内的建设用地整理，享受城乡建设用地增减挂钩政策，申请省优先安排挂钩周转指标。对工程中建设用地整理增加的耕地和农用地指标，可等面积置换优先用于农民安置房和配套基础设施建设，剩余指标可用于城镇建设。

（三）建设工程项目区内经合法批准的建设用地，因城乡规划调整或其他客观原因造成“批而未用”的，可参照《关于调整盘活批而未用土地的意见》（省国土资发〔*〕242号）的规定进行调整盘活。

（四）建设工程项目区内被搬迁农户，依照当地的征地拆迁补偿标准予以补偿，其安置、土地承包经营权处置及社保待遇按市农村住宅置换安置房政策规定执行。

（五）建设工程项目区内农民宅基地等建设用地整理建成耕地或其它农用地的，在项目资金到位的基础上，市政府每年按实际通过验收面积落实相关奖励政策，以奖代补。

八、保障措施

（一）加强组织领导。市（县）、区政府成立领导小组，由政府领导任组长，相关部门负责人参加，负责审核万顷良田建设工程年度实施方案，研究工作中出现的重大问题，制订相关政策，跟踪工作情况，评估工作成效，指导工作的顺利开展，协调万顷良田建设工程的组织实施，协调解决各种矛盾和问题，落实各项配套政策措施。领导小组下设办公室，落实具体工作。

土地项目规划方案篇5

土地复垦条例实施办法

第一章 总 则

第一条 为保证土地复垦的有效实施，根据《土地复垦条例》(以下简称条例)，制定本办法。

第二条 土地复垦应当综合考虑复垦后土地利用的社会效益、经济效益和生态效益。

生产建设活动造成耕地损毁的，能够复垦为耕地的，应当优先复垦为耕地。

第三条 县级以上国土资源主管部门应当明确专门机构并配备专职人员负责土地复垦监督管理工作。

县级以上国土资源主管部门应当加强与发展改革、财政、城乡规划、铁路、交通、水利、环保、农业、林业等部门的协同配合和行业指导监督。

上级国土资源主管部门应当加强对下级国土资源主管部门土地复垦工作的监督和指导。

第四条 除条例第六条规定外，开展土地复垦调查评价、编制土地复垦规划设计、确定土地复垦工程建设和造价、实施土地复垦工程质量控制、进行土地复垦评价等活动，也应当遵守有关国家标准和土地管理行业标准。

省级国土资源主管部门可以结合本地实际情况，补充制定本行政区域内土地复垦工程建设和造价等标准。

第五条 县级以上国土资源主管部门应当建立土地复垦信息管理系统，利用国土资源综合监管平台，对土地复垦情况进行动态监测，及时收集、汇总、分析和本行政区域内土地损毁、土地复垦等数据信息。

第二章 生产建设活动损毁土地的复垦

第六条 属于条例第十条规定的生产建设项目，土地复垦义务人应当在办理建设用地申请或者采矿权申请手续时，依据国土资源部《土地复垦方案编制规程》的要求，组织编制土地复垦方案，随有关报批材料报送有关国土资源主管部门审查。

具体承担相应建设用地审查和采矿权审批的国土资源主管部门负责对土地复垦义务人报送的土地复垦方案进行审查。

第七条 条例施行前已经办理建设用地手续或者领取采矿许可证，条例施行后继续从事生产建设活动造成土地损毁的，土地复垦义务人应当在本办法实施之日起一年内完成土地复垦方案的补充编制工作，报有关国土资源主管部门审查。

第八条 土地复垦方案分为土地复垦方案报告书和土地复垦方案报告表。

依法由省级以上人民政府审批建设用地的建设项目，以及由省级以上国土资源主管部门审批登记的采矿项目，应当编制土地复垦方案报告书。其他项目可以编制土地复垦方案报告表。

第九条 生产建设周期长、需要分阶段实施土地复垦的生产建设项目，土地复垦方案应当包含阶段土地复垦计划和年度实施计划。

跨县(市、区)域的生产建设项目，应当在土地复垦方案中附具以县(市、区)为单位的土地复垦实施方案。

阶段土地复垦计划和以县(市、区)为单位的土地复垦实施方案应当明确土地复垦的目标、任务、位置、主要措施、投资概算、工程规划设计等。

第十条 有关国土资源主管部门受理土地复垦方案审查申请后，应当组织专家进行论证。

根据论证所需专业知识结构，从土地复垦专家库中选取专家。专家与土地复垦方案申请人或者申请项目有利害关系的，应当主动要求回避。土地复垦方案申请人也可以向有关国土资源主管部门申请专家回避。

土地复垦方案申请人或者相关利害关系人可以按照《政府信息公开条例》的规定，向有关国土资源主管部门申请查询专家意见。有关国土资源主管部门应当依法提供查询结果。

第十一条 土地复垦方案经专家论证通过后，由有关国土资源主管部门进行最终审查。符合下列条件的，方可通过审查：

(一)土地利用现状明确;

(二)损毁土地的分析预测科学;

(三)土地复垦目标、任务和利用方向合理，措施可行;

(四)土地复垦费用测算合理，预存与使用计划清晰并符合本办法规定要求;

(五)土地复垦计划安排科学、保障措施可行;

(六)土地复垦方案已经征求意见并采纳合理建议。

第十二条 土地复垦方案通过审查的，有关国土资源主管部门应当向土地复垦义务人出具土地复垦方案审查意见书。土地复垦方案审查意见书应当包含本办法第十一条规定的有关内容。

土地复垦方案未通过审查的，有关国土资源主管部门应当书面告知土地复垦义务人补正。逾期不补正的，不予办理建设用地或者采矿审批相关手续。

第十三条 土地复垦义务人因生产建设项目的用地位置、规模等发生变化，或者采矿项目发生扩大变更矿区范围等重大内容变化的，应当在三个月内对原土地复垦方案进行修改，报原审查的国土资源主管部门审查。

第十四条 土地复垦义务人不按照本办法第七条、第十三条规定补充编制或者修改土地复垦方案的，依照条例第二十条规定处理。

第十五条 土地复垦义务人在实施土地复垦工程前，应当依据审查通过的土地复垦方案进行土地复垦规划设计，将土地复垦方案和土地复垦规划设计一并报所在地县级国土资源主管部门备案。

第十六条 土地复垦义务人应当按照条例第十五条规定的要求，与损毁土地所在地县级国土资源主管部门在双方约定的银行建立土地复垦费用专门账户，按照土地复垦方案确定的资金数额，在土地复垦费用专门账户中足额预存土地复垦费用。

预存的土地复垦费用遵循土地复垦义务人所有，国土资源主管部门监管，专户储存专款使用的原则。

第十七条 土地复垦义务人应当与损毁土地所在地县级国土资源主管部门、银行共同签订土地复垦费用使用监管协议，按照本办法规定的原则明确土地复垦费用预存和使用的时间、数额、程序、条件和违约责任等。

土地复垦费用使用监管协议对当事人具有法律效力。

第十八条 土地复垦义务人应当在项目动工前一个月内预存土地复垦费用。

土地复垦义务人按照本办法第七条规定补充编制土地复垦方案的，应当在土地复垦方案通过审查后一个月内预存土地复垦费用。

土地复垦义务人按照本办法第十三条规定修改土地复垦方案后，已经预存的土地复垦费用不足的，应当在土地复垦方案通过审查后一个月内补齐差额费用。

第十九条 土地复垦费用预存实行一次性预存和分期预存两种方式。

生产建设周期在三年以下的项目，应当一次性全额预存土地复垦费用。

生产建设周期在三年以上的项目，可以分期预存土地复垦费用，但第一次预存的数额不得少于土地复垦费用总金额的百分之二十。余额按照土地复垦方案确定的土地复垦费用预存计划预存，在生产建设活动结束前一年预存完毕。

第二十条 条例实施前，采矿生产项目按照有关规定向国土资源主管部门缴存的矿山地质环境治理恢复保证金中已经包含了土地复垦费用的，土地复垦义务人可以向所在地国土资源主管部门提出申请，经审核属实的，可以不再预存相应数额的土地复垦费用。

第二十一条 土地复垦义务人应当按照土地复垦方案确定的工作计划和土地复垦费用使用计划，向损毁土地所在地县级国土资源主管部门申请出具土地复垦费用支取通知书。县级国土资源主管部门应当在七日内出具土地复垦费用支取通知书。

土地复垦义务人凭土地复垦费用支取通知书，从土地复垦费用专门账户中支取土地复垦费用，专项用于土地复垦。

第二十二条 土地复垦义务人应当按照条例第十七条规定于每年4月31日前向所在地县级国土资源主管部门报告当年土地复垦义务履行情况，包括下列内容：

(一)年度土地损毁情况，包括土地损毁方式、地类、位置、权属、面积、程度等;

(二)年度土地复垦费用预存、使用和管理等情况;

(三)年度土地复垦实施情况，包括复垦地类、位置、面积、权属、主要复垦措施、工程量等;

(四)国土资源主管部门规定的其他年度报告内容。

县级国土资源主管部门应当加强对土地复垦义务人报告事项履行情况的监督核实，并可以根据情况将土地复垦义务履行情况年度报告在门户网站上公开。

第二十三条 县级国土资源主管部门应当加强对土地复垦义务人使用土地复垦费用的监督管理，发现有不按照规定使用土地复垦费用的，可以按照土地复垦费用使用监管协议的约定依法追究土地复垦义务人的违约责任。

第二十四条 土地复垦义务人在生产建设活动中应当遵循保护、预防和控制为主，生产建设与复垦相结合的原则，采取下列预防控制措施：

(一)对可能被损毁的耕地、林地、草地等，应当进行表土剥离，分层存放，分层回填，优先用于复垦土地的土壤改良。表土剥离厚度应当依据相关技术标准,根据实际情况确定。表土剥离应当在生产工艺和施工建设前进行或者同步进行;

(二)露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土、采石，修建铁路、公路、水利工程等，应当合理确定取土的位置、范围、深度和堆放的位置、高度等;

(三)地下采矿或者疏干抽排地下水等施工，对易造成地面塌陷或者地面沉降等特殊地段应当采取充填、设置保护支柱等工程技术方法以及限制、禁止开采地下水等措施;

(四)禁止不按照规定排放废气、废水、废渣、粉灰、废油等。

第二十五条 土地复垦义务人应当对生产建设活动损毁土地的规模、程度和复垦过程中土地复垦工程质量、土地复垦效果等实施全程控制，并对验收合格后的复垦土地采取管护措施，保证土地复垦效果。

第二十六条 土地复垦义务人依法转让采矿权或者土地使用权的，土地复垦义务同时转移。但原土地复垦义务人应当完成的土地复垦义务未履行完成的除外。

原土地复垦义务人已经预存的土地复垦费用以及未履行完成的土地复垦义务，由原土地复垦义务人与新的土地复垦义务人在转让合同中约定。

新的土地复垦义务人应当重新与损毁土地所在地国土资源主管部门、银行签订土地复垦费用使用监管协议。

第三章 历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦

第二十七条 历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地调查评价，应当包括下列内容：

(一)损毁土地现状调查，包括地类、位置、面积、权属、损毁类型、损毁特征、损毁原因、损毁时间、污染情况、自然条件、社会经济条件等;

(二)损毁土地复垦适宜性评价，包括损毁程度、复垦潜力、利用方向及生态环境影响等;

(三)土地复垦效益分析，包括社会、经济、生态等效益。

第二十八条 符合下列条件的土地，所在地的县级国土资源主管部门应当认定为历史遗留损毁土地：

(一)土地复垦义务人灭失的生产建设活动损毁的土地;

(二)《土地复垦规定》实施以前生产建设活动损毁的土地。

第二十九条 县级国土资源主管部门应当将历史遗留损毁土地认定结果予以公告，公告期间不少于三十日。土地复垦义务人对认定结果有异议的，可以向县级国土资源主管部门申请复核。

县级国土资源主管部门应当自收到复核申请之日起三十日内做出答复。土地复垦义务人不服的，可以向上一级国土资源主管部门申请裁定。

上一级国土资源主管部门发现县级国土资源主管部门做出的认定结果不符合规定的，可以责令县级国土资源主管部门重新认定。

第三十条 土地复垦专项规划应当包括下列内容：

(一)土地复垦潜力分析;

(二)土地复垦的原则、目标、任务和计划安排;

(三)土地复垦重点区域和复垦土地利用方向;

(四)土地复垦项目的划定，复垦土地的利用布局和工程布局;

(五)土地复垦资金的测算，资金筹措方式和资金安排;

(六)预期经济、社会和生态等效益;

(七)土地复垦的实施保障措施。

土地复垦专项规划可以根据实际情况纳入土地整治规划。

土地复垦专项规划的修改应当按照条例第二十二条的规定报本级人民政府批准。

第三十一条 县级以上地方国土资源主管部门应当依据土地复垦专项规划制定土地复垦年度计划，分年度、有步骤地组织开展土地复垦工作。

第三十二条 条例第二十三条规定的历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦资金来源包括下列资金：

(一)土地复垦费;

(二)耕地开垦费;

(三)新增建设用地土地有偿使用费;

(四)用于农业开发的土地出让收入;

(五)可以用于土地复垦的耕地占用税地方留成部分;

(六)其他可以用于土地复垦的资金。

第四章 土地复垦验收

第三十三条 土地复垦义务人完成土地复垦任务后，应当组织自查，向项目所在地县级国土资源主管部门提出验收书面申请，并提供下列材料：

(一)验收调查报告及相关图件;

(二)规划设计执行报告;

(三)质量评估报告;

(四)检测等其他报告。

第三十四条 生产建设周期五年以上的项目，土地复垦义务人可以分阶段提出验收申请，负责组织验收的国土资源主管部门实行分级验收。

阶段验收由项目所在地县级国土资源主管部门负责组织，总体验收由审查通过土地复垦方案的国土资源主管部门负责组织或者委托有关国土资源主管部门组织。

第三十五条 负责组织验收的国土资源主管部门应当会同同级农业、林业、环境保护等有关部门，组织邀请有关专家和农村集体经济组织代表，依据土地复垦方案、阶段土地复垦计划，对下列内容进行验收：

(一)土地复垦计划目标与任务完成情况;

(二)规划设计执行情况;

(三)复垦工程质量和耕地质量等级;

(四)土地权属管理、档案资料管理情况;

(五)工程管护措施。

第三十六条 土地复垦阶段验收和总体验收形成初步验收结果后，负责组织验收的国土资源主管部门应当在项目所在地公告，听取相关权利人的意见。公告时间不少于三十日。

相关土地权利人对验收结果有异议的，可以在公告期内向负责组织验收的国土资源主管部门书面提出。

国土资源主管部门应当在接到书面异议之日起十五日内，会同同级农业、林业、环境保护等有关部门核查，形成核查结论反馈相关土地权利人。异议情况属实的，还应当向土地复垦义务人提出整改意见，限期整改。

第三十七条 土地复垦工程经阶段验收或者总体验收合格的，负责验收的国土资源主管部门应当依照条例第二十九条规定出具阶段或者总体验收合格确认书。验收合格确认书应当载明下列事项：

(一)土地复垦工程概况;

(二)损毁土地情况;

(三)土地复垦完成情况;

(四)土地复垦中存在的问题和整改建议、处理意见;

(五)验收结论。

第三十八条 土地复垦义务人在申请新的建设用地、申请新的采矿许可证或者申请采矿许可证延续、变更、注销时，应当一并提供按照本办法规定到期完工土地复垦项目的验收合格确认书或者土地复垦费缴费凭据。未提供相关材料的，按照条例第二十条规定，有关国土资源主管部门不得通过审查和办理相关手续。

第三十九条 政府投资的土地复垦项目竣工后，由负责组织实施土地复垦项目的国土资源主管部门进行初步验收，验收程序和要求除依照本办法规定外，按照资金来源渠道及相应的项目管理办法执行。

初步验收完成后，依照条例第三十条规定进行最终验收，并依照本办法第三十七条规定出具验收合格确认书。

国土资源主管部门代复垦的项目竣工后，依照本条规定进行验收。

第四十条 土地权利人自行复垦或者社会投资进行复垦的土地复垦项目竣工后，由项目所在地县级国土资源主管部门进行验收，验收程序和要求依照本办法规定执行。

第五章 土地复垦激励措施

第四十一条 土地复垦义务人将生产建设活动损毁的耕地、林地、牧草地等农用地复垦恢复为原用途的，可以依照条例第三十二条规定，凭验收合格确认书向所在地县级国土资源主管部门提出出具退还耕地占用税意见的申请。

经审核属实的，县级国土资源主管部门应当在十五日内向土地复垦义务人出具意见。土地复垦义务人凭国土资源主管部门出具的意见向有关部门申请办理退还耕地占用税手续。

第四十二条 由社会投资将历史遗留损毁和自然灾害损毁土地复垦为耕地的，除依照条例第三十三条规定办理外，对属于将非耕地复垦为耕地的，经验收合格并报省级国土资源主管部门复核同意后，可以作为本省、自治区、直辖市的补充耕地指标，市、县政府可以出资购买指标。

第四十三条 由县级以上地方人民政府投资将历史遗留损毁和自然灾害损毁的建设用地复垦为耕地的，经验收合格并报省级国土资源主管部门复核同意后，依照条例第三十五条规定可以作为本省、自治区、直辖市的补充耕地指标。但使用新增建设用地有偿使用费复垦的耕地除外。

属于农民集体所有的土地，复垦后应当交给农民集体使用。

第六章 土地复垦监督管理

第四十四条 县级以上国土资源主管部门应当采取年度检查、专项核查、例行稽查、在线监管等形式，对本行政区域内的土地复垦活动进行监督检查，并可以采取下列措施：

(一)要求被检查当事人如实反映情况和提供相关的文件、资料和电子数据;

(二)要求被检查当事人就土地复垦有关问题做出说明;

(三)进入土地复垦现场进行勘查;

(四)责令被检查当事人停止违反条例的行为。

第四十五条 县级以上国土资源主管部门应当在门户网站上及时向社会公开本行政区域内的土地复垦管理规定、技术标准、土地复垦规划、土地复垦项目安排计划以及土地复垦方案审查结果、土地复垦工程验收结果等重大事项。

第四十六条 县级以上地方国土资源主管部门应当通过国土资源主干网等按年度将本行政区域内的土地损毁情况、土地复垦工作开展情况等逐级上报。

上级国土资源主管部门对下级国土资源主管部门落实土地复垦法律法规情况、土地复垦义务履行情况、土地复垦效果等进行绩效评价。

第四十七条 县级以上国土资源主管部门应当对土地复垦档案实行专门管理，将土地复垦方案、土地复垦资金使用监管协议、土地复垦验收有关材料和土地复垦项目计划书、土地复垦实施情况报告等资料和电子数据进行档案存储与管理。

第四十八条 复垦后的土地权属和用途发生变更的，应当依法办理土地登记相关手续。

第七章 法律责任

第四十九条 条例第三十六条第六项规定的其他、、行为，包括下列行为：

(一)违反本办法第二十一条规定，对不符合规定条件的土地复垦义务人出具土地复垦费用支取通知书，或者对符合规定条件的土地复垦义务人无正当理由未在规定期限内出具土地复垦费用支取通知书的;

(二)违反本办法第四十一条规定，对不符合规定条件的申请人出具退还耕地占用税的意见，或者对符合规定条件的申请人无正当理由未在规定期限内出具退还耕地占用税的意见的;

(三)其他违反条例和本办法规定的行为。

第五十条 土地复垦义务人未按照本办法第十五条规定将土地复垦方案、土地复垦规划设计报所在地县级国土资源主管部门备案的，由县级以上地方国土资源主管部门责令限期改正;逾期不改正的，依照条例第四十一条规定处罚。

第五十一条 土地复垦义务人未按照本办法第十六条、第十七条、第十八条、第十九条规定预存土地复垦费用的，由县级以上国土资源主管部门责令限期改正;逾期不改正的，依照条例第三十八条规定处罚。

第五十二条 土地复垦义务人未按照本办法第二十五条规定开展土地复垦质量控制和采取管护措施的，由县级以上地方国土资源主管部门责令限期改正;逾期不改正的，依照条例第四十一条规定处罚。

第八章 附 则

土地项目规划方案篇6

为进一步深化工程建设项目审批制度改革，强化项目前期策划生成和审批前移服务，打造高质量发展营商环境，根据省、南通市及启东市工程建设项目审批制度改革实施方案，结合我市实际，制定本操作实施办法。

一、建设项目“拿地即开工”定义

建设项目“拿地即开工”，是指已确定建设内容的建设项目，利用土地出让完成前的准备阶段，出让地块意向建设单位先行开展项目的各项准备工作（包括确定勘察设计单位、地质勘探、设计试桩、方案和施工图设计、确定施工监理单位和施工现场临时水电等），同时各审批部门通过强化项目前期策划生成和业务协同，同步进行方案、施工图联合审查和各审批事项的预审查。在地块建设单位成交签订土地出让合同并交付土地出让金后，3个工作日内办结建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等业务事项，确保企业拿地即可开工建设。

二、实施范围

适用于出让土地类建设项目，且建设单位有提前开工意愿。涉及易燃易爆危险品、危险化学品的生产和储存或者技术难度特别复杂的建设项目，以及可能对工程质量安全、公共安全、生态环境保护产生严重后果的建设项目除外。

三、实施条件

1.项目用地规划条件、建设条件明确，项目用地符合土地利用总体规划、符合土地使用标准、符合国家供地政策等。

2.建设单位在签订土地出让合同后，已支付土地出让金和税金。

3.建设单位在项目推进过程中，能够积极高效地配合各审批部门按时序节点完成报批准备工作。

四、实施原则

1.自愿申请，承诺守信。以意向建设单位自愿申请为前提，填报《建设项目“拿地即开工”服务承诺书》（详见附件1），签字 盖章后提交申请。

2.依法合规，提前服务。对于通过申请的建设项目，各审批部门按照各自审批权限，提前介入项目设计方案和施工图技术审查，对项目各阶段申报事项进行预审查，对预审查情况提前告知。

3．并联审批，限时办结。各审批部门按照各自审批权限，对建设单位以“一张表单”方式提出的项目各阶段申报事项进行并 联审批，并在规定的时间内，同步办理各项开工前的手续。

五、主要流程

1.在签订成交确认书前，完成对出让地块项目规划设计方案

（含规划施工图）的技术审查及公示、建设用地规划预审、建设工程规划预审、施工图设计文件的技术审查，开展出让用地首次登记前相关手续。

2.在签订土地出让合同前，完成施工阶段各类合同归集的审

查、质安监备案。

3.在签订土地出让合同后，完成对前述手续的实施主体确认;完

成土地出让金缴纳后，同时核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工图审查合格证、建筑工程施工许可证。

4.在核发建筑工程施工许可证前，应完成环评、能评审批（备案）。

具体操作流程图见附件2。

六、操作要点1.建设项目用地评审通过（或政企双方确定供地拿地意向）后，建设单位有意向走“拿地即开工”程序的，可提交“拿地即开工”申请，申请通过后即启动“拿地即开工”程序。

2.项目启动“拿地即开工”程序后，自规部门依镇（街道、开发区）申请出具地块规划条件。建设单位根据规划条件，在地块挂牌出让公告后15个自然日内，完成项目方案及施工图设计文件的编制及报审，自规部门和行政审批部门通过业务协同方式，提前完成规划设计方案（含规划施工图）技术审查及公示。批前公示说明中可不体现建设单位名称。

3.规划设计方案（含规划施工图）技术审查及公示通过的项

目，市审图中心即开展施工图设计文件技术审查。

4.审图中心完成施工图设计文件技术审查后，在签订土地出让合同前，建设单位应完成施工、监理等合同签订和归集，完成质安监备案等。

具体实施进度时间节点要求见附件3。

七、程序中止

发生以下四种情形之一的，应当立即中止“拿地即开工”程

序：1．项目建设单位、建设地点和建设内容等发生重大变化的；

2．建设单位中途放弃的；3．建设单位未履行《建设项目“拿地即开工”服务承诺书》的；4．公示期间收到有效反馈意见需要调整方案的。

土地项目规划方案篇7

第二条本办法所称建设项目用地预审，是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。

第三条预审应当遵循下列原则：

（一）符合土地利用总体规划；

（二）保护耕地，特别是基本农田；

（三）合理和集约节约利用土地；

（四）符合国家供地政策。

第四条建设项目用地实行分级预审。

需人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建设项目，由该人民政府的国土资源管理部门预审。

需核准和备案的建设项目，由与核准、备案机关同级的国土资源管理部门预审。

第五条需审批的建设项目在可行性研究阶段，由建设用地单位提出预审申请。

需核准的建设项目在项目申请报告核准前，由建设单位提出用地预审申请。

需备案的建设项目在办理备案手续后，由建设单位提出用地预审申请。

第六条依照本办法第四条规定应当由国土资源部预审的建设项目，国土资源部委托项目所在地的省级国土资源管理部门受理，但建设项目占用规划确定的城市建设用地范围内土地的，委托市级国土资源管理部门受理。受理后，提出初审意见，转报国土资源部。

军事项目和国务院批准的特殊建设项目用地，建设用地单位可直接向国土资源部提出预审申请。

应当由国土资源部负责预审的输电线塔基、钻探井位、通讯基站等小面积零星分散建设项目用地，由省级国土资源管理部门预审，并报国土资源部备案。

第七条已批准项目建议书的审批类建设项目与需备案的建设项目申请用地预审的，应当提交下列材料：

（一）建设项目用地预审申请表；

（二）建设项目用地预审申请报告，内容包括拟建项目的基本情况、拟选址占地情况、拟用地面积确定的依据和适用建设用地指标情况、补充耕地初步方案、征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况等；

（三）项目建议书批复文件或者项目备案批准文件；

（四）单独选址建设项目拟选址位于地质灾害防治规划确定的地质灾害易发区内的，提交地质灾害危险性评估报告；

（五）单独选址建设项目所在区域的国土资源管理部门出具是否压覆重要矿产资源的证明材料。

直接审批可行性研究报告的审批类建设项目与需核准的建设项目，申请用地预审的不提交前款第（三）、（四）、（五）项材料。

本条第一款规定的用地预审申请表，由国土资源部统一规定。

第八条直接审批可行性研究报告的审批类建设项目与需核准的建设项目，项目单位应当在用地预审完成后，申请用地审批前，依据相关法律法规的规定，办理地质灾害危险性评估与矿产资源压覆情况证明等手续。

第九条受国土资源部委托负责初审的国土资源管理部门在转报用地预审申请时，应当提供下列材料：

（一）依据本办法第十一条的有关规定，对申报材料作出的初步审查意见。

（二）标注项目用地范围的县级以上土地利用总体规划图及相关图件；

（三）属于《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，应当出具经相关部门和专家论证的规划修改方案、规划修改对规划实施影响评估报告和修改规划听证会纪要。

第十条符合本办法第七条规定的预审申请和第九条规定的初审转报件，国土资源管理部门应当受理和接收。不符合的，应当场或在五日内书面通知申请人和转报人，逾期不通知的，视为受理和接收。

受国土资源部委托负责初审的国土资源管理部门应当自受理之日起二十日内完成初审工作，并转报国土资源部。

第十一条预审应当审查以下内容：

（一）建设项目选址是否符合土地利用总体规划，是否符合国家供地政策和土地管理法律、法规规定的条件；

（二）建设项目用地规模是否符合有关建设用地指标的规定；

（三）建设项目占用耕地的，补充耕地初步方案是否可行；

（四）征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况；

（五）属《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，规划的修改方案、规划修改对规划实施影响评估报告等是否符合法律、法规的规定。

第十二条国土资源管理部门应当自受理预审申请或者收到转报材料之日起二十日内，完成审查工作，并出具预审意见。二十日内不能出具预审意见的，经负责预审的国土资源管理部门负责人批准，可以延长十日。

第十三条预审意见应当包括对本办法第十一条规定内容的结论性意见和对建设用地单位的具体要求。

第十四条预审意见是有关部门审批项目可行性研究报告、核准项目申请报告的必备文件。

土地项目规划方案篇8

2012年，在市委、市政府和市国土资源局的正确领导下，局党组带领全体干部职工，认真履行国土资源管理职能，按计划推进各项工作，为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作，现将上半年工作情况总结如下：

一、项目建设推进情况

自3月

22日市四家班子领导到我局就各重点项目推进情况进行调研以来，根据市领导在调研会上做出的重要指示，我局组织全局的力量，稳步推进项目用地报批、征收、供地等工作，妥善处理项目用地历史遗留问题，为项目建设顺利推进提供有力保障。

（一）采取有效措施，为项目顺利推进提供有力保障

我局党组高度重视项目建设的推进工作，召开专门会议，传达市委、市政府的精神，及时安排部署各项工作，研究加快推行项目建设的措施办法。正、副局长对各自分管项目及工作，放弃节假日及休息时间，到各项目实地解决问题，提出具体工作方法及措施，想方设法解决问题。根据征地历史遗留问题较多的情况，成立了处理项目用地遗留问题领导小组，采取了调查研究、协商，进一步加强土地法律法规政策的宣传力度和耐心做好群众的思想工作等办法，为及时妥善处理遗留问题做了大量行之有效的工作。

将各项目任务落实到具体责任人，保证每个项目都配有专职的骨干人员负责。并实行严格的工作制度，规定未完成任务的责任人双休日和法定节假日不得休息，要求全体征地人员进村入户，做到面对面地向群众做征地政策宣传解释工作，面对面地听取群众意见，想方设法解决问题，不折不扣地完成征地任务，实行工作5日集中汇报制度和取得进展报告制度，对规定期限内无进度的实行责任追究制。

（二）项目推进工作情况及成效

1.项目用地报批工作

批费用，正在等待自治区人民政府批复。

第一批次镇建设用地402.6720亩，为自治区调剂指标，该批次用地我市于2012年6月8日收到自治区国土资源厅缴款通知书，已缴交报批费用，正在等待自治区人民政府批复。

第二批次镇建设用地133.3950亩，自治区6月4日下达的调剂指标，报批材料已于今天上报市。

上半年获自治区人民政府批复建设用地3个批次（均为上报的建设用地），面积37.9173公顷。

2.土地供应储备工作

3.土地征收工作

4.处理征地历史遗留问题情况

通过全局干部职工的共同努力，2012年1至6月份解决了市委督办38个项目中的征地历史遗留问题已办结15个，主要解决了宏邦食品项目、金达船用机械制造、市悦兴陶瓷、建铧玻璃、

佳盛陶瓷、生物发电、污水处理等15个项目的征地历史遗留问题，为项目建设顺利推进提供有力保障。

其余的25个项目，我局也已解决大部分的历史遗留问题，剩余部分历史遗留问题。下一步，我局将继续加大处理力度，力争全部解决征地历史遗留问题。

二、稳步推进城乡一体化土地综合整治工作，确保可持续发展

我市认真贯彻落

实自治区《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》和《市城乡一体化土地综合整治工作实施意见》的要求，狠抓土地综合整治，统筹推进城乡发展，做到精心组织，周密部署，取得了初步成效。

1.成立机构，确保项目顺利实施。成立了城乡一体化土地综合整治领导小组，落实办公地点和专职工作人员，建立了国土、财政、住建、环保、农业、林业、水利等部门组成的联席会制度，市国土局等部门和镇也成立了相应的领导机构。

2.加强学习培训，提高工作业务水平。我市在5月中旬组织了科级以上干部到四川省成都市学习土地综合整治工作经验，5月底我市邀请成都大学统筹城乡协调发展研究中心副主任、中欧社会论坛田园城市专题组专家吴建瓴教授作了土地综合整治专题学术讲座，对全市科级以上干部以及国土、住建部门全体干部职工进行了为期2天的集中培训。

3.全面调查，为规划修编提供科学依据。对项目区内的面积、房屋建筑结构类型、人口、人均收入、土地利用现状等社会、经济状况等展开全面的调查，同时，收集和录制了土地利用现状影像资料。

此外，还做好镇甘村、凉水井村城乡建设用地增减挂钩土地整治项目的可行性研究、规划设计、拆旧复垦规划设计工作。

三、积极开展整村推进土地整理工作，实现耕地占补平衡

上半年，对我市的土地整理项目进行了踏勘、测量、规划、预算编制等工作。

1.完成民安镇丰村小型病险水库除险加固工程土地整理项目的实地踏勘、测量和规划设计方案评审工作。

2.完成新圩镇平安山土地整理项目的实地勘测、规划设计、编制预算等工作。

3.完成新圩镇沙塘村、六靖镇大坡村整村推进土地整理项目规划设计工作。

4.完成了二0一0年城市和集镇第一、第二批次建设用地占补平衡方案。

5.完成了二0一0年六月水毁农田情况的统计上报工作。组

织上报我市遭遇大暴雨袭击受灾情况，涉及84个点面，共计毁坏耕地326亩，申请上级下拨补助金160万元。

四、加强地质灾害防治工作，确保人民群众生命财产安全

今年入汛以来，我局认真贯彻落实上级领导部门关于地质灾害防治工作指示精神，特别是温家宝总理的重要讲话和自治区两次会议精神，按照市委市政府工作部署，全面加强了我市地质灾害防治工作。

1.领导高度重视，成立了市地质灾害防治领导工作小组，做到工作早部署早落实。抓好了各个隐患点的明白卡的发放工作，通过全市各镇、各相关个部门及各国土所的努力，我市共发放明白卡8500多份。

2.做好强降雨期间的地质灾害防范等工作，确保地质灾害预警预报发及排查大排查工作到位，领导到岗到位、防治责任人到位、防治预案到位、群测群防人员到位，上级及本级的地质灾害防治文件、传真、信息传达到位、防灾避险措施落实到位，及时组织受威胁群众撤离避让。

3.加强了地质灾害防治的宣传培训工作。我市充分利用各种宣传媒介，广泛宣传,加强地质灾害防治工作。落实了各个地质灾害隐患点的防灾预案和群测群防方案，组织开展隐患点检查和监测管理工作。及时更新了地质灾害预警预报信息的群测群防通讯网络。

损失260万元。上半年，我市因灾转移9500多人次，由于我市及时转移避灾和各项防灾措施得力，全市没有因灾造成人员伤亡。

五、充分发挥土地有形市场的作用，在规范管理的同时进一步激活土地二级市场

六、加强国土资源执法监察力度，严格保护国土资源

（一）土地卫片执法检查工作方面。按照国土资源部的安排部署，结合我市实际制定了完整的工作方案，组织足够力量对卫片反映的变化图斑，逐一现场核查、拍照、填写登记表等，坚决查处违法行为，土地卫片执法检查发现的案件立案率达100%，目前已立案的15宗土地违法案件有11宗已下达处罚决定，其他4宗违法占地案件处理正在抓紧办理。

（三）矿产资源执法监察方面。为确保元旦、春节、“两会”期间社会稳定及人民群众生命财产安全，我市对采矿点进行了地毯式清查，取缔塘岸镇大牛岭非法采泥点1处、石窝镇望天洞非法采矿1处，非法采矿苗头得到有效遏制。立案查处市民安财旺砖厂、市民安曹十八砖厂越界开采违法行为，现这两个单位已缴清罚款，并停止违法开采。此外，还积极配合市安全部门开展全市矿山安全生产专项督察行动，严厉打击无证开采及越

界开采等违法行为。

七、土地利用总体规划和矿产资源总体规划修编工作

1.土地利用总体规划修编工作。我市-2020年土地利用总体规划已获得自治区人民政府批复，确保了我市急需项目用地的报批。镇和西埌镇两个镇土地利用总体规划修编已完成，并于6月22日召开两镇规划修编成果听证会，计划本月底上报市评审。

2.矿产资源总体规划修编工作。按国土资源部和自治区国土资源厅的要求，目前正在完善我市矿产资源总体规划的相关内容。

八、常规管理工作进展情况

（一）地籍管理工作。

2.全力以赴做好城区部分城镇土地调查工作，目前城镇土地调查工作进展顺利，已完成8平方公里的地形测绘和外业调查。

3.积极开展市基础测绘规划编制工作，成立了基础测绘规划编制领导小组，与作业单位签订了合作协议，向相关部门收集基础测绘规划编制所需的全部资料，并移交作业单位。

（二）矿政管理工作。

3.矿业权实地核查内业工作已完成，并通过了自治区国土资源厅验收。已完成矿产资源开发整合实施方案编写工作，自治区人民政府正组织有关部门审查。

（三）地价评估工作。今年上半年共完成宗地评估361宗，面积100.88公顷，评估金额4.1亿元；接受《土地估价报告》备案4宗。

（四）网络维护与信息管理工作。对广域网、内部局域网进行管理和维护，并做好安全监测工作，确保国土资源信息系统安全。我局正在开展22个乡镇国土所土地登记系统软件、sql数据库安装调

试工作，目前已经顺利完成了塘岸镇等10个乡镇国土所的安装调试，初步实现全市土地登记信息化。成功配合区国土资源厅完成视频会商系统，完成了设备的安装与调试工作，保障视频应急会议的正常召开。

（六）加强办公室和财务管理工作。做到了正确上传下达，保证政令畅通，充分发挥了组织、协调、督促落实和信息反馈作用，出色完成了各种综合文稿的起草、专项文稿的修改审核等工作，完成了对外接待和会议筹备工作，加强了车辆使用管理，节约了经费开支；严格落实春节、世博会、汛期期间值班制度，确保值班人员到岗到位，通讯畅通。财务工作严格按照收支两条线管理，严格执行收费标准，管理规范，严格控制接待、差旅等费用，确保各项工作的正常开展。做好日常资金收、支、管、用工作，确保全系统人员工资正常发放和单位工作的正常运作。

（七）加强国土资源管理法律法规的宣传工作。开展“6.25”全国土地日宣传活动，通过出动宣传车、举办咨询活动、新闻媒体宣传、参与电台行风热线等多种方式和途径，宣传国土资源管理法律法规及新政策新举措，在全社会形成依法用地、珍惜和合理利用土地、切实保护耕地的局面，为“保增长、保红线”行动营造良好的工作氛围。1-6月份我局获地市级报刊采用的稿件共8篇。

九、深入开展2012年党风廉政建设和反腐败工作

我局坚持以“三个代表”重要思想及党的十七大精神为指导，严格执行国土资源管理的法律、法规和政策，依法行政，深入开展我市国土资源管理系统的党风廉政建设和反腐败工作。

市国土资源局黎洪纪检组长为我局干部职工上党风廉政建设课，黎洪纪检组长简述当前广西国土系统涉案违法案件概况，通过现实案例分析阐述违法案件产生的原因，并就如何推进党风廉政建设预防腐败提出了很好的建议。这次会议使全局干部职工充分认识加强反腐倡廉建设的重要性，我局将坚持标本兼治、惩防并举，深入推进作风建设和制度建设，扎扎实实，做好每一项工作，确保全市国土资源管理事业发展健康顺利推进。

十、踊跃向玉树地震灾区捐款献爱心

十一、存在问题

（一）土地执法难度大，强制执行难以到位，部门之间没有形成执法合力。

（二）入汛以来，持续强降雨过程导致我市地质灾害隐患点不断增多，地质灾害防治经费不足，影响对隐患点治理工作的开展。负责地质灾害防治工作的人员严重不足，尤其是专业技术人员更为紧缺，难以缓解汛期不断增加的地灾防治工作压力。

十二、下半年工作计划

（一）按市土地综合整治工作的统一安排，继续稳步推进我市城乡一体化土地综合整治工作，确保可持续发展。

1.委托市城乡规划院和区国土规划院完成相关规划和可行性研究报告的缟编制工作。

2.与市住建局沟通，促督城镇建设总体规划的修编工作。

3.促督组织对相关规划及可研性研究报告的审查、评审。

4.开展试点项目的群众工作，进行宣传发动，为项目的推进作为前期准备。

5.会同镇政府、村委会、村民小组等与农民签订同意进行农村建设用地整理的意见书和涉及拆迁农户同意拆迁的意见书。

6.组建融资平台，编制试点村资金预算和资金筹措方案。

7.组织各试点村增减挂钩和土地整理项目的立项材料，申报立项。

（二）继续推进土地整理工作，实现耕地占补平衡。稳步推进民安丰村病险水库除险加固工程土地整理项目和新圩平安山整村推进土地整理项目的规划和实施工作。组织实施批复立项的耕地开垦项目，力争年内完

成上级下达的200公顷耕地开垦指标入库。

（三）继续按步骤深入学习实践科学发展观，开展党风廉政建设和反腐败工作，查找存在问题，积极整改，统筹安排好其他各项工作，以实际工作把学习实践活动推向深入。

（四）加大汛期地质灾害防治工作的力度，认真贯彻管理制度，强化汛期值班制度的落实，认真开展汛期地质灾害排查、监测、发放“明白卡”等工作，加强预警预报，及时部署防御工作，同时做好宣传工作，提高群众防灾自救能力。确保平安渡过汛期，保证人民的生命财产安全。

（五）加大查处国土资源违法违规案件的力度。加大执法监察动态巡查和国土资源违法案件立案查处力度，遏制国土资源违法案件上升势头；继续开展矿山秩序整顿工作，严厉打击无证勘查和开采等违法行为，全面查处越界开采等违法行为，维护矿产管理正常秩序和矿山安全。

（六）加强土地征收、收回、收购等储备工作，为建设项目提供用地保障。积极抓好新增建设用地报批的同时加强内部挖潜，积极盘活存量土地，确保建设项目用地供应。扎实推进我市重点项目用地的征地报批和批后实施工作。

（七）积极做好项目供地工作，确保经济社会发展。进一步加大对土地一级市场的垄断力度，节约集约利用土地，提高土地效益。规范搞活土地二级市场，充分发挥土地有形市场的作用。加强对闲置土地资产处置工作，为我市企业融资提供优质高效的服务。

（八）继续稳步推进城区部分城镇土地调查及市基础测绘编制工作。

（九）加大规范地籍管理工作，认真做好日常土地登记发证工作，明晰产权，保障土地使用者的合法权益，促进社会稳定。

（十）进一步抓好市镇级土地利用总体规划修编和市矿产资源规划修编工作。

（十一）切实推进耕地保护工作。进一步贯彻落实国土资源部“保增长、保红线”精神，加强基本农田保护，及时分解下达耕地保有量和基本农田保护指标，进一步完善耕地和基本农田保护的各项制度。

土地项目规划方案篇9

根据《省人民政府关于加快推进旧城镇旧厂房旧村庄改造的意见》的有关规定，以及市城乡总体规划、《市“三旧”改造专项规划》的要求，结合我市实际，确定城市规划区60平方公里范围内及道中心区、镇中心区、镇中心区、镇中心区的建设用地为我市“三旧”改造试点实施范围，可列入改造的土地类型有：

1、工业企业、旧仓储、旧站场、旧城镇和城中村等建设用地；

2、土地利用效率低（建筑容积率低、厂房使用效率低、投入产出率低）和不符合安全生产、环保要求的工业用地；

3、国家产业政策规定禁止类、淘汰类产业的原厂房用地；

4、不具有保留价值的、低效利用的或存在严重安全隐患的旧民居、旧商铺、旧街巷、旧市场、旧校舍、旧医院等各类建设用地，包括建筑物和构筑物存在安全隐患的建设用地；

5、其他根据市城乡总体规划，需政府收储的建设用地；

6、本方案所述“三旧”改造的规划期为五年（年～2015年）。

二、“三旧”改造专项规划编制与实施方案审批

（一）由市规划局负责《市“三旧”改造专项规划》（以下简称《专项规划》）的编制工作。纳入《专项规划》的改造项目，才能按“三旧”改造有关政策实施。

（二）《专项规划》必须服从土地利用总体规划和城乡规划，其成果经征求市直相关部门意见后报市政府和市规划委员会批准实施。

（三）《专项规划》应包括改造范围，改造目标，功能定位，总体用地布局和规模，用地功能布局，配套设施的总体规划与布局，道路交通的总体规划和道路网络的构成，环境景观设计和公共空间规划，历史文化遗存保护，自然生态资源保护，实施机制等内容。《专项规划》成果应包含规划文本、图纸和附件。

（四）《专项规划》经批准后，要编制各项目地块的控制性详细规划，明确各项目地块具体的建设规划要求。

（五）“三旧”改造项目实施方案的审批。“三旧”改造项目实施方案由改造主体按照有关规定编制，报市政府审批。

三、“三旧”改造主体的确定

“三旧”改造按不同情况，以不同的方式确定改造主体。

（一）政府收储改造

凡属政府统一规划、统一改造范围内的用地以及公共设施、公用事业建设用地，由政府统一收储，由政府依法依规确定改造及建设主体，鼓励原土地使用权人将土地纳入政府储备。

（二）企业自行改造

除政府收储以外单宗改造项目，可由原土地使用权人申请经批准同意、按规定补缴土地出让金后，自行组织实施改造。

（三）集体经济组织自行改造

在旧村庄改造中，符合农村集体经济组织自行改造条件的，可自筹资金自行改造或成立项目公司引入社会资金合作改造，不得用于商品住宅开发。合作主体的选择、合作方式、出资比例、利益分配等内容必须经村民大会或村民代表大会表决通过。

四、“三旧”改造项目实施条件与补偿方式

（一）政府收储改造项目补偿方式

根据《省人民政府关于推行土地收购储备制度的通知》（政〔〕34号）的精神，由政府进行收储改造的项目，且属于工业用地性质可改造为商服项目的，赔偿标准按同一区片内商服用地基准地价（按照同一区片内住宅用地基准地价的80%计算）和工业用地基准地价取中间价进行收购储备（以市现行城镇基准地价为准）。地面建筑物、构筑物按相关规定标准和程序进行评估补偿。其中，对有意向选择异地搬迁进入工业园区安置的工业企业，在符合国家产业政策及各工业区准入条件的前提下，选择与原地块面积相当的地块，按照新增工业用地标准以协议出让方式供地，原有工业地块的土地按工业用途进行评估补偿。

（二）企业自行改造的实施条件

企业自行改造必须符合本实施方案规定的“三旧”改造范围，符合现行产业发展政策、行业发展规划及环境保护要求，无土地权属争议、无被司法机关和行政机关限制土地权利的情况。

自行改造的企业必须在年12月31日以前获得土地使用权证或建设用地批准书，且地上已有建筑物（不含围墙等构筑物）。

对企业自行改造且改变土地用途的，根据地块所在区域的规划情况和周边土地规划用途，分情况进行改造。原则上按以下条件执行：①单宗地块面积必须达到1公顷（15亩）；未达到1公顷的，允许该企业与周边企业连片整合至1公顷（15亩）以上进行改造开发；②单宗地块面积大于1公顷（15亩）小于2公顷（30亩）的，允许企业自行改造地块面积1公顷，剩余用地由政府进行收储；③单宗地块面积在2公顷（30亩）以上的，允许企业自行改造地块面积的50%，剩余用地由政府进行收储；④改造地块允许作为商业服务等用途，容积率原则上控制在3.0以下；鼓励、引导企业按照大型商贸业和总部经济的方向进行三旧改造，禁止用于经营性商品住宅建设；⑤自行改造面积与投资强度须按相关规定匹配，符合相关建设用地控制指标政策；⑥以现行城镇基准地价为基础，结合地块容积率情况，按照新旧土地用途进行地价评估，以评估价差额为准补缴出让金。属划拨土地使用权的，须补办出让手续，补签土地出让合同，经评估后依法补缴出让金；⑦地块面积以国有土地使用权证登记的用地面积为准。

上述情况中地块面积在1公顷以上的，企业自行改造部分允许在本地块中自行选址，但必须保持整体连片改造。

（三）集体经济组织自行改造的实施

集体经济组织自行改造，应针对不同项目、不同区域拟定“三旧”改造专项实施方案、制定差别性补偿机制。

五、“三旧”改造项目监管

（一）“三旧”改造项目自市政府批复立项以后，改造主体（除政府收储外）必须缴纳建设保证金200万元/亩，且一年内动工建设，三年内完成建设。建设保证金按照工程施工进度分期拨付，整个项目建设进展到正负零时拨付50%，项目建设封顶后再拨付50%。对违约无法按时完成建设进度或中途中止投资者，收回土地使用权并没收余下建设保证金。

（二）改造项目应有对应的详细实施方案，内容应包括改造地块的基本情况、规划情况、补偿安置方案、资金来源及收益分配方式、产业安排、建设要求、综合效益等详细设计内容，并须经市政府审批后才能实施。

（三）对现有工业用地，在符合规划且不改变土地用途的前提下，提高土地利用和增加容积率的，不再增收土地出让金；兴办信息服务、研发设计、创意文化、仓储物流以及其他新兴产业的，可不办理土地用途变更手续。

土地项目规划方案篇10

土地整理是一项综合性强的工程，即依据土地总体规划或专项规划，采取工程、生物等措施，对田、水、路、林、村等实行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，调整土地利用结构，改善农业生产和生态环境以及农民生活条件，提高土地利用率和产出率。这项工程对土地整理的面积、质量都有非常严格的规定，内容包括对成片土地上的道路、管线、农居建设及土壤节后改造等，主要有选址、测量、科研论证、规划设计、审查批复、资金预算、招标、施工、竣工验收等多个环节，涵盖了工程建设、市政道路、通讯设施、园林绿化、土地复垦等领域。

有鉴于此，土地整理产生的档案种类多、数量大、专业性强，它有别于传统意义上的文书档案、科技档案及国土资源系统其他门类的档案。且土地整理项目的档案具有内在的联系，不能人为地割裂。因此，在开展土地整理项目档案管理工作时应遵循完整、准确、系统的特点。

土地整理档案的归档范围

土地整理档案资料的形成十分丰富，涉及阶段(环节)很多。与土地整理涉及的四个阶段――项目设计、监理、施工、竣工验收等过程一样，可以阶段确定项目档案的归档范围。即形成的档案主要有立项、拆迁安置、招投标、施工及监理、竣工验收等文件材料。

(一)立项、申报阶段文件材料：包括国土管理部门申请立项的请示；项目可行性研究报告与评估意见；土地利用现状的开发地块图：土地开发转向规划图：土地权属情况材料：项目工程规划设计平面图和工程剖面图；投资预算和资金来源及证明：水利部门对河滩地开发的意见及相关资料；勘察、测绘、设计文件，包括工程地质勘察报告，水文地质勘察报，自然条件、地震调查，建设用地定桩通知书，地形测量和拔地测量成果报告，申报的规划设计条件和规划设计条件通知书，初步、技术设计图纸和说明，施工图及其说明，招投标文件等文件材料。

(二)施工阶段文件材料：施工技术准备文件、施工现场准备文件。包括工程控制、定位、安全、环保等文件材料；工程图纸变更记录：施工材料质量证明及试验材料：各种施工试验记录：施工记录：工程质量事故处理记录：工程质量验收记录：竣工测量等文件材料。

(三)竣工图：道路、桥梁、广场、隧道、水利(排水)工程竣工图；供水、供热、供气、电力、通讯等地下管线工程竣工图：高压架空输电线工程竣工图：污水、垃圾的处理处置等配套工程竣工图：各种厂、场、站工程竣工图等文件材料。

(四)项目验收阶段文件材料：项目竣工验收的请示及县级国土资源部门的审核意见；项目竣工图；勘测定界图(1：2000)及数字化材料；经批准的立项文件、规划设计文本图样及预算文本；项目建设情况表、项目经费收支情况表，项目投资预期效益表、整理前后土地利用结构变化表：项目实施方案；权属调整方案及实施情况；项目招投标有关材料；工程监理材料及总结报告：工程质量检验材料；工程审计报告等文件材料。

管理土地整理档案　应重点解决问题

1．健全档案管理体制

目前由于国家相关部门没有一个规范，用以约束、指导土地整理档案管理，因此，就目前情况，可以采取以下措施：

分级负责。主要是针对不同级别项目档案的管理。有两种方法可供选择，一是严格按照部级、省级、市(地区)级土地整理项目的审批级别，保存一套在同级的国土行政管理部门(项目所在的县级国土行政管理部门可存部分项目施工、竣工材料)；二是在实施土地整理时，制作至少三套系统的材料，待项目验收完毕，分别移交省、市(地区)、县级国土行政管理部门。

明确责任，各负其责。根据土地整理项目建设程序和工程的特点，明确归档要求，包括时间、质量、整理义务等。归档时间可考虑在工程(或单位工程、分部工程)竣工验收后，也可在阶段性工作完成后进行。土地整理项目前期即工程准备阶段文件，由项目建设方(国土行政管理部门或业主1整理，监理、施工、竣工材料分别由监理、施工单位整理向建设方移交。此外，项目实行总承包的，由各分包单位负责其分包项目全部文件的收集、积累、整理，并提交总承包单位汇总；由建设单位分别向几个单位发包的，由各承包单位负责收集、积累其承包项目的全部文件：项目监理单位负责收集、积累项目监理文件。建设单位委托的项目监理单位负责监督、检查项目建设中文件收集、积累和完整、准确、系统情况。审核、签署竣工文件，并向建设单位提交有关专项报告、验证材料及其他监理文件。

项目档案的验收。按照《科技档案工作条例》的规定，在建设项目竣工验收前，都应对档案材料进行预验收，或在竣工验收时组织档案单项验收，验收由国土行政管理部门及档案行政管理部门联合组织，项目未进行档案验收的，不组织建设项目验收。

2．规范土地整理档案的整理要求和标准

分类。土地整理项目档案属类的划分，宜在国土行政管理部门档案全宗里单独设置“土地整理”一级类目，可以在单个工程下结合单位(分部)工程设置二级类目录，再按照项目的阶段设置三级类目。

保管期限。立项、招标、中标单位的投标文件、合同文件、监理及施工结论性文件、竣工图及竣工材料、项目原址及建成后的面貌等声像材料可作为永久保管：项目施工文件材料、监理的一般文件材料等可长期保管：其他一般性的文件材料短期保管。