国外节能减排技术范文

导语：如何才能写好一篇国外节能减排技术，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】钢铁企业；节能减排；炼铁工艺

0 引言

钢铁行业作为最能源密集型行业，同时也是高能耗、高污染、高排放的行业，为我国的能源消耗与污染排放带来了较大影响。APEC期间，多地钢铁企业被限产甚至停产。钢铁作为高污染高耗能行业，污染治理任重而道远，对钢铁行业实行节能减排实是必然的。钢铁生产工序中炼铁工序能耗占总能耗的60%左右，炼铁工序作为能耗的主要工序，其次是焦化工序，因此，炼铁工序应作为企业节能减排的工作重点，其作为主要能耗工序进行节能减排具有重大意义。

1 我国钢铁企业炼铁工序能耗概况

钢铁行业作为国民经济的支柱产业支撑着国民经济的发展。随着经济和技术的不断发展，以及钢铁企业对环境污染治理和节能减排的重视，炼铁工序节能是我国钢铁行业节能工作的重点，炼铁工序占钢铁工业总能耗较大比重[1]。目前，钢铁企业炼铁工序能耗逐渐降低，实施节能减排越显成效，但其工序能耗仍然很高，仍具有节能减排潜力，因此，钢铁企业炼铁工序实施节能减排措施应该作为一项长期任务，不断加强巩固实施执行。

2 钢铁企业节能减排主要问题

随着国家及企业对节能减排的关注和重视，钢铁企业作为能源消耗的主要门户企业，也把“节能减排”方针和措施作为深度融入钢铁各生产单位工序，钢铁企业节能减排效果显著，各生产单位工序能耗逐渐降低，其中炼铁工序能耗降低尤其显著，节能减排潜力巨大。目前，虽然节能减排成绩结果显著，但是仍存在许多问题，应该引起重视，不容忽视。针对钢铁企业炼铁工序节能减排主要问题进行总结，如下：

2.1 国家政策支持和资金的优惠政策不足

虽然我国对于节能减排具有一定的政策和资金支持，由于各个行业情况不同，节能减排实况不同，钢铁行业作为节能减排主要行业，其相应所需的政策和资金支持相比其他行业要大大不同，因此，为了使得钢铁企业所有生产单位工序（尤其是炼铁工序）取得更好地节能减排效果，需要更多的国家政策支持和资金的优惠政策，引导企业采用有利于节能环保的新设备、新工艺、新产品，以保证节能减排这一基本国策取得更好地成绩。

2.2 节能减排机制不完善；节能减排技术的推广力度不够

节能减排政策机制不完善。目前国家支持节能减排技术开发的政策很不完善、力度也不够，一是国家对企业从事节能减排技术开发（包括资金补助、税收优惠、风险分担机制）的支持力度，与发达国家相比还远远不够；二是推广节能减排技术和使用节能产品力度和宣传不够，企业对实施节能减排技术及安装节能设备态度也并不积极，三是技术开发的激励机制不到位。

2.3 钢铁企业对节能减排的重视程度不足，缺乏开展节能减排的主动性和积极性

目前，国内不少钢铁企业都已认识到了环保的重要性，通过向大型企业或国外引进先进技术、借鉴其成功经验来加强自身的节能减排重视和管理，但仍有很多钢铁企业没有意识到节能减排的重要性，只考虑自身利益，，缺乏开展节能减排的主动性和积极性，其原因往往在于钢铁企业节能减排技术开发投资投入及节能设备产品价格很高，资金投入较大，在国外，消费者为此多付出的部分，政府会出钱补给消费者，我国却没有这样的补偿鼓励政策。

2.4 钢铁企业技术比较落后，技术创新能力不足，产品结构亟待优化

纵观国内外钢铁企业炼铁技术水平现状，可以明显看出我国钢铁企业技术落后与国外炼铁工艺水平，虽然国内很多钢铁企业也已经引进国际先进水平的技术装备，仍一些技术装备陈旧和落后的现象，部分钢铁企业对于技术创新认识不够，缺乏高科技人才以及节能减排技术和设备资金投入不足，导致钢铁企业技术设备水平和技术创新能力远落后国际先进水平。

产品结构质量影响着我国钢铁企业的可持续发展。目前，我国钢铁产品的结构和质量档次现对于钢铁强国还是相对弱一些的，为加强我国钢铁企业节能减排和可持续发展，提高企业竞争力。因此，我国钢铁企业必须优化钢铁产品结构和质量，提高高技术、高附加值产品比重。

3 炼铁工序节能减排主要途径

3.1 工艺技术设备

企业改革使用先进炼铁工艺；淘汰落后的设备 ，安装大型、新型的设备，大型化的生产设备能提高生产效率、降低能源消耗、提高铁水生产的质量、减少环境污染等优点；全力推广并继续优化的节能减排重点技术[2]。

3.2 企业管理

企业加强自身管理，成立监督检查小组，定期或不定期的检查用水单位浪费与排污情况，加强钢铁生产流程工序生产组织管理；由本公司主管部门组织对公司能源管理部门专业技术人员进行节能减排知识和技能培训；利用多种形式进行节能减排宣传教育，提高节能减排意识，促进节能、降耗、减污、增效。

3.3 废物利用

在钢铁工业中，对于炼铁工序所产生的炉渣、除尘灰及高炉炼铁产生的高炉煤气，通过合理的废物资源化利用，提高能源效率。

现阶段，固体废物回收利用技术不断发展，使得矿渣等固体废物逐渐实现资源化回收利用。矿渣回收用于金属铁行业和混凝土等建筑行业，也可以用于一些高价值的产品的开发和利用，可以提高能源回收利用率 ，促进固体废物资源化。

目前，针对高炉工艺炼铁工序较成熟有效的废物利用技术有：高炉煤气余压发电（TRT）技术；高炉烟气余热利用及炉渣回收技术；高炉煤气干式除尘技术；高炉煤气联合循环发电（CCPP）技术等技术，降低生产过程的单位产品能耗并提高资源的综合利用。

3.4 污染治理

采取有效措施降低炼铁工序污染物产生量，以达到“减排”目的，同时，对于企业炼铁工序产生的废水、烟气、粉尘、固废等污染物进行全方位彻底治理，减少环境污染影响。

3.5 能源管理

建立钢铁企业能源管理中心平台，完善能源节能管理制度、管理办法促进炼铁工序产生单位节能降耗，进一步加强能源管理工作，特别是加强水、电、蒸汽检查和管理，减少不必要的能源损失，进一步优化能源系统配置，从而提高能源利用水平，实现生产工序用能的优化分配及供应，保证生产和动力工艺系统的稳定性和经济性，最终实现提高整体能源利用效率，实现节能减排目的的[3]。

4 结语

在钢铁生产中，炼铁作为能耗和成本的主要工序，一直是国内外各企业节能降本的工作重点。随着社会对环境保护要求的日益严格，污染物排放的控制成为炼铁生产新的任务，“十三五”期间钢铁行业将成为环境治理重点领域，结合我国化解过剩产能工作的推进，不能满足环保要求的钢铁企业将逐步退出市场，因此，更应该加强企业自身管理、工艺改进，钢铁企业也要早日引入环保设备，加大节能减排实施力度，抑制企业能耗总量上升，减少污染物排放。

1）政府应建立完善有利于钢铁企业节能减排技术开发的体制机制，有效引导钢铁企业的节能减排技术开发活动，“以企业为主体，以政府为主导”。

2）加强节能减排力度，引进先进优秀的节能减排技术和设备，改进炼铁工序生产工艺，加强管理，严格执行操作流程，降低工序生产嫩好；

3）建设钢铁企业能源管理中心，实现能源优化配置，提高能源利用效率，完成节能减排目的。

【参考文献】

[1]李士琦，吴龙，纪志军，等.中国钢铁工业节能减排现状及对策[J].钢铁研究， 20011，06.

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为了加快印染行业转型升级，特别推进节能环保，实现行业绿色、生态发展，近年来，印染行业不断加强科技攻关、加快技术改造，积极研发各种节能减排技术、工艺和设备，提高应对环保压力的能力；加大新产品开发力度，提高产品附加值；加快淘汰落后产能，积极采用高新技术装备，有效地推动了行业结构调整和转型升级。2008～2010年，印染布废水达标排放率由94.81%提高到97.42%，提高了2.61个百分点；2008～2011年，在行业产量上升22.25%的同时，CODcr总量下降7.1%；2011～2012年，全行业合计淘汰落后产能42. 89亿米，已完成“十二五”规划目标60亿米的70%。

“当前，环境形势愈发严峻，国家针对印染废水排放标准不断提标，行业节能环保压力不断加大，这对印染行业环境保护工作提出了新的要求和挑战。”中国纺织工业联合会会长王天凯强调：“节能减排是硬指标，是印染行业一个不能规避的问题，虽然有难度，却是印染行业转型升级的内在要求。因此，在当前形势下，行业和企业的节能减排意识还要进一步加强，把节能减排工作推向深入，挖掘更大的潜力。”

尽管成绩显著，但是我国印染行业与国外先进水平相比，仍然存在单位产品能耗和水耗大，污染物排放量多的问题，降低资源、能源消耗的压力仍然较大。特别是随着印染行业准入公告的实施和排放标准的不断提高，实现印染可持续发展已成为全行业的当务之急。“做好印染行业的节能减排工作，不仅有利于提升印染行业的创造力和市场竞争力，对实现印染行业的生态安全和可持续发展，发展绿色、低碳、循环经济，推进整个纺织工业转型升级都具有重要意义。”中国印染行业协会会长陈志华表示，本届年会将对“十二五”节能减排政策措施和管理规定进行解读，总结“十二五”以来节能环保经验，推广先进实用的节能减排技术。并就就废水排放提标改造、废气排放分析及标准制定、污泥处置及高浓废水低成本处理等热点问题展开研讨和交流，组织专家咨询，参观广东顺德市金纺集团有限公司。

“全国印染行业节能环保年会”自2006年以来，已经成功举办7届。会议针对企业在生产过程中普遍存在的有关节能减排问题、行业转型升级遇到的一些关键共性技术进行交流和推厂，并组织参会企业参观当地节能减排先进企业，学习和借鉴节能减排成功经验。节能减排先进技术与成功经验的交流为参会企业提供了大量有价值的信息，有效促进了节能减排技术在印染行业的研发、推广和应用，如今环保年会已成为了印染行业重要的交流平台。

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农业高校在促进农村节能减排工作中的重要作用

1积极有效地推动农村节能减排工作是农业高校义不容辞的社会责任

节能减排是一项系统性工作，农村节能减排是全社会节能减排的有机组成部分，需要动员社会各层面的力量，真正使政策体系、制度体系、科技体系、管理体系以及实现全民节能减排观念的转变等方面形成合力，才能把这项工作做好。我国农村地广人稀，村民文化水平参差不齐，这就造成了农村节能减排工作的艰巨性和复杂性，农业高校要充分利用自身教、学、研的优势，为全社会的节能减排作出自己的贡献。农业高校教师由于长期从事农业研究，能较容易并准确地发现农业和农村在节能减排方面存在的问题，从而确定相关的研究方向和内容，研究成果更加接近生产实践。同时，还要鼓励农业高校教师积极地参与节能减排关键技术的研究攻关，进一步提高农村节能减排的科技含量。在“实践—研究—再实践”的不断探索中，培养更多的农业相关人才，使农村节能减排工作不断融入新的生力军，保证其健康良性循环发展。

2农业高校为农村节能减排提供了技术支撑

农业高校是集农业人才、农业综合技术于一身的社会单元，农业科教是解决农业发展问题的关键。因此，农业高校在推动农村节能减排中的优势不可替代，可以将自己研究的一些节能减排的好成果通过各种合作和项目示范的形式推广到广大的农村，使更多的农民受益。

3农业高校的社会辐射作用推动了农村节能减排工作的开展

高校是社会文化的前沿，充分利用农业高校的资源开展节能减排本身就是倡导一种文化。农业院校的师生数量多、掌握一定的农业专业知识，有充足的宣传、发动力量。此外，长期从事农业研究的高校教师由于同农村和农民接触的机会较多，更容易得到农民的信任，而且又了解节能减排工作的重要性，对做好农村节能减排工作有一定的优势。毫无疑问，农业高校推动农村节能减排，将影响产业界对农村节能减排进行更深层次的思考和采取更为长远的措施。

农业高校促进农村节能减排的措施

1加大农村节能减排研究工作的力度，为农村节能减排提供政策理论和技术支撑

科学技术是第一生产力，科技创新是做好节能减排工作的重要支撑，是解决节能减排技术制约问题的关键，是实现技术性节能减排的基础。为提高节能减排的水平，农业高校要建立政策理论指导小组，健全节能减排技术创新与成果转化体系，加强节能减排技术创新团队和研发基地建设，组建一批节能减排工程技术研究中心和重点实验室，推动建立产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化平台。同时，要加强引进国外先进节能环保技术，拓宽节能环保国际合作的领域和范围。

2利用项目培训和科技下乡等科技活动，做好农村节能减排的宣传引导工作

要在农村广泛加强科普宣传，营造有利于开展农村节能减排工作的良好氛围，发挥高校教师在农村节能减排工作中的宣传、引导和带动作用，使高校教师在农村节能减排中的工作得到各级行政管理部门的理解支持。为了更好地落实农村的节能减排工作，农业高校可以多举办一些农村节能减排宣传培训活动。采取层层讲授、任务分解等措施，使广大农民牢固树立节能意识，养成良好的节能习惯，以促进农村能源建设稳步健康发展。同时，利用项目培训、科技下乡指导等机会，深入农民生活、田间地头，讲授节能减排的实用技术，通过技术使用的对比，增强农民的节能减排意识，提高农民的科技文化素质和科技应用能力，让节约理念“入眼、入耳、入心”，逐步使节能减排成为广大农民的自觉行动[10]。

3抓好示范户和示范基地建设，推进节能减排工作的落实

针对农民对新技术不容易理解、接受困难的情况，在农村选择培育一批节能减排的科技示范户，进行重点扶持，以示范户带动广大农户，这既是科技与生产结合的有效形式，也是向农民传授节能减排知识和生产技能的有效途径。农业高校可以结合新品种、新技术的示范推广，以科技示范户为突破口，通过以点带面，逐步辐射推广，提升农民生产技能和经营水平，强化农民节能减排的意识。同时，要利用示范基地强化农业科技服务的成效，实现农业增效、农户增收和农村节能减排的“三丰收”[11]。

4抓好对农业高校大学生的节能减排教育，培养高素质的农村节能减排技术人才

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关键词：石油企业；节能减排；现状；对策

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.06.063

0 引言

近年来，随着我国经济水平的不断提高，环境污染、能源浪费等问题越来越突出，这些问题严重威胁到我国社会的可持续发展和人民生活质量的提高，因此，节能减排成为我国经济可持续发展的首要工作。作为我国重要的能源企业，石油企业决定着能源生产和消耗，受到社会的普遍关注，所以，了解石油企业节能减排的现状，找出合理的解决对策，提高石油企业的节能减排质量，成为推动我国经济增长的有效方式。

1 石油企业节能减排的现状

1.1 石油企业节能减排的技术比较落后

与国外的石油企业节能减排工作相比，我国的石油企业节能减排工作的起步较晚，虽然近年来我国高度重视石油企业的节能减排工作，逐渐形成了炼化污水回用、生态环境保护、稠油污水回用锅炉等减排技术、油气管道能源消耗数据采集与应用调控中心以及井下作业及钻井作业清洁生产等的能耗水平分析和解释技术逐渐完善，并且我国石化也研发了和使用了一些提高能源利用率、处理污染排放物的节能减排技术，使得我国石油企业的节能减排工作取得显著的效果，但是，由于节能减排技术在我国石油企业中的研究时间较短，在早期只重视产量，忽视能源消耗和污染排放问题，从而使得节能减排工作面临着巨大的挑战。同时，我国的人口众多、能源消耗量大，增加了节能减排工作的难度[1]。

1.2 石油天然气的需求增加了节能减排的难度

近年来，根据国家的节能减排政策和要求，国内的石油企业加大了节能减排的投入力度，取得了一些显著的成效，有效地缓解环境污染和能源消耗等问题，但是，随着经济的不断进步，人们对于石油资源的需求越来越大，虽然单位产品的污染物排放和能源消耗已经大量降低，但是，从客观上来说，石油企业的污染物排放和能源消耗仍然在不断增加。

1.3 油田开发条件改变增加了节能减排的难度

与过去相比，虽然石油企业的一些项目的消耗指标出现下降，但是，大体而言其仍然呈现上升的趋势，致使环境污染日益严重。随着高新技术应用于实践中，油田开采能耗的增长指标逐渐放缓，但是，总体上的开采耗能依然保持增长趋势，一些老油田的地下油田的含水量逐渐增加，使得生产用水增多，增加了开发成本，造成了巨大的水资源浪费。同时，一些老油田在中新技术的应用上存在着一些问题，使得能源消耗增加，而新油田中通常会产生丰度低、品味低、含有密度低等缺点，造成油田开发难度增加，开发成本增加的问题。

1.4 石油企业缺少节能减排的管理水平较低

许多石油企业内部没有制定完善的节能减排管理机制，管理者缺乏石油开发技术的掌握和管理经验，没有引进和培养节能减排管理人员，缺少强大的节能减排管理队伍，给节能减排工作带来负面影响。再加上少数石油企业不重视节能减排工作，把节能减排工作当作浪费资金，没有效益的工作，只是敷衍和应付国家的检查工作，致使节能减排工作疏于管理，没有取得实质的效果[2]。

2 解决石油企业节能减排现状的对策

2.1 规划生产规模和总体产量

作为我国节能减排的重点行业，石油企业需要根据国家的相关法律法规，合理规划生产规模和产量，以确保节能减排工作的顺利开展。政府应该制定统一的节能减排标准，控制石油企业的规模和数目。同时，石油企业需要调整能源利用结构，深化节能减排方面的改革，贯彻和落实节能减排工作，以提高节能减排工作的效果。

2.2 采用先进的生产技术，提高清洁生产水平

为了满足新时期的节能减排工作要求，取得较好的节能减排效果，石油企业应该积极创新和引进先进的节能减排技术，提高石油的生产水平，优化石油企业的资源配置，处理好污染工作，以增强节能减排工作的质量。石油企业应该加大对石油生产技术研究的资金投入，设置专门的部门，采用先进的设备，提高石油生产技术水平，实现石油生产的自动化和机械化。另外，在石油生产过程中，石油企业要大力开发新的石油产品，降低能源消耗，减少污染物排放量，充分利用温室气体捕捉技术或者二氧化碳驱油技术，提升石油生产的水平，以提高石油企业的竞争力，促进石油企业的可持续发展。

2.3 加大对石油企业的监督管理力度

目前，一些石油企业存在着监管力度不够、违法操作、弄虚作假的现象，给节能减排工作带来负面影响，因此，石油企业需要制定一套科学的管理和审核机制，严格处理不符合规定的现象，以确保节能减排工作的顺利实施。同时，在管理过程中，政府职能部门应该认真执行各项管理条例，杜绝徇私枉法、等问题，充分发挥其在节能减排工作中的监管作用，以提高节能减排工作的效果。

2.4 合理制定节能减排方案

节能减排工作是石油企业发展规划中的重要组成部分，因此，石油企业应该节能减排工作，根据自身的实际情况，合理制定节能减排方案，以促进石油企业的可持续发展。石油企业应该综合考虑经济、行政、科技等方面，建立一套系统、完善的保证措施，协调有关方面，以取得最佳的管理效果[3]。

3 总结

总而言之，石油企业是我国经济快速稳定发展中的主要动力之一，对于我国经济的持续健康发展有着至关重要的影响，因此，石油企业应该制定合理的发展战略，加强对节能减排的监督和管理，引进先进的节能减排技术，改变油田开发条件，提高节能减排的管理水平，以实现自身的可持续发展。

参考文献：

[1]乔英存，张敏霞.中国石油企业节能减排的现状分析及对策研究[J].能源与节能，2013（08）：61-62+119.

[2]付玉.中国石油化工企业节能减排的现状分析及对策研究[A].中国标准化协会.标准化改革与发展之机遇――第十二届中国标准化论坛论文集[C].中国标准化协会，2015：4.

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一、节能减排是顺应全市发展潮流的战略举措

工业革命以来，世界各地的飞速发展是以大量消耗能源资源为代价的，并且造成了生态环境的日益恶化。有关研究表明，过去50年全球平均气温上升的原因，90%以上与人类使用石油等燃料产生的温室气体增加有关，由此引发了一系列生态危机。节约能源资源，保护生态环境，已成为世界人民的广泛共识。保护生态环境，发达国家应该承担更多的责任。发展中国家也要发挥后发优势，避免走发达国家“先污染、后治理”的老路。对于凤城市来讲，进一步加强节能减排工作，既是对人类社会发展规律认识的不断深化，也是积极应对全球气候变化的迫切需要，是树立负责任的城市形象、走新型工业化道路的战略选择。

二、节能减排对贯彻落实科学发展观，提高凤城

人民生活质量具有极其重要而深远的意义节能减排作为一种施政理念，节能减排作为科学发展的一项基本要求，应当成为各级政府和领导干部的基本施政理念。对于各级领导干部来讲，发展成效是衡量是否称职、是否优秀的标准，节能减排成效也是衡量是否称职、是否优秀的标准；对于一个地方来讲，经济上不去是落后，经济增长快而能耗和污染排放下不来同样是落后。这就要求我们进一步增强做好节能减排工作的自觉性和坚定性，在制定经济发展规划时，把节能减排作为优先考虑的因素之一；在进行项目策划、论证、建设时，把节能减排作为优先考虑的条件之一；在实施统计、监测、考核、评优时，把节能减排作为优先考虑的指标之一。

三、凤城市如何有效进行节能减排工作

1.使节能减排成为全社会的自觉行动

节能减排是一个系统工程，牵涉到各行各业、千家万户，必须努力提高全社会的节约环保意识，使节能减排成为全社会的自觉行动。加大宣传力度，教育引导全体社会成员从自身做起、从小事入手，形成崇尚节约、重视环保的社会风尚。广泛开展“节约型机关”、“节约型企业”、“节约型社区”创建活动，各级政府机关要走在前面，各级领导干部要争做表率。把教育引导与利益调节、制度约束有机结合起来，逐步使自觉节能减排成为每个社会成员的生活习惯，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排格局。

2.增强节能减排的针对性

推进节能减排，应采取有针对性的措施。一是突出重点。突出抓好重点领域、重点行业和重点企业的节能减排。要积极推动耗能大户、排放大户的节能减排工作，开展与国际国内同行业能耗先进水平对标活动。二是抓住关键。首先，加快以节能减排为中心的技术改造。广泛应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，积极采用节能环保新设备、新工艺、新技术，显著降低能源消耗和污染排放量。其次，加快淘汰落后生产能力落后生产能力是资源能源浪费和环境污染的源头，必须综合运用各种手段，引导和促进企业关停并转落后生产能力。

3.从源头上促进节能减排

招商引资是欠发达地区加快经济发展的重要途径，同时也会对一个地方的经济发展方式以及能耗和污染排放产生重大影响。因此，应进一步贯彻落实科学发展观，增强招商引资的选择性。一方面，做到选择性招商。招商引资工作要遵循可持续发展原则，体现节能减排的要求，从不同区域的实际出发，高起点、高水平地承接国外和发达地区的产业转移，合理选择招商引资项目。另一方面，强化招商引资管理。把招商引资与节能减排工作有机结合起来，同步规划和推进。严格进行能源消耗审核和环境影响评估，对不符合国家产业政策和节能环保要求的项目，一律不予引进。

4.认真贯彻落实整治违法排污企业，保障群众健康环保专项行动

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IT行业绿色发展隐藏着多重市场失灵问题的隐忧，需要政府力量的介入。在绿色IT技术的供给端存在着双重市场失灵：一是IT行业本身带有技术外溢性特点，大多数绿色IT技术属于能在众多行业间共同应用的共性技术，由于共性技术的纳什均衡供给小于其帕累托最优，因而对绿色IT技术创新的投资往往不足；二是IT产业本身对环境存在不可忽视的负面影响。各国经验表明，IT业生产过程需消耗大量不可再生资源和有毒物质；IT产品的使用也将耗费不少能源和产生出温室气体。而生产的环境成本的外部化、资源要素价格体系尚未理顺使得IT行业的生产行为缺乏监督和制约，很难实现绿色生产的要求。对于绿色IT技术的需求端而言，生产的环境成本外部化同样影响着各行业应用绿色IT进行节能减排的积极程度。短期经营行为在中国企业中广泛存在，绿色IT产品的市场前景也令人堪忧。需求反过来也会影响绿色IT技术供给一方的IT行业进行节能减排技术创新的动力。因此单纯依靠市场力量，信息化不一定能自然而然地促进节能减排。

严重的市场失灵问题决定了IT产品在加强技术创新和重视节能减排作用方面的步调不一定协同，由于共性技术和产品的技术应用和发展的路径依赖效应十分明显，一旦被普遍采用后要进行淘汰，社会经济成本将是极大的。

以政策管制和环保标准保证绿色IT技术的供给和需求。就国内实践看，很突出的一例就是淘汰落后产能行动。小火电等落后生产技术在市场中多年屡禁不止，在政府出台了各行业落后技术和设备标准及公布相关企业名单后，落后产能的淘汰工作却开始有了实质成效。

绿色IT技术的推广应用宜从关键行业开始，来自国外的调查研究表明，建筑、交通和能源部门将是绿色IT技术产生最高节能减排效益的行业。我国绿色IT技术在六大高耗能行业的应用是未来一段时间我国实现节能减排目标的关键。六大行业中企业生产技术差距过大是造成行业整体能效低下的主要原因。以钢铁行业为例，大中型钢企2009年的钢可比能耗为697千克标准煤/吨，远高于国际先进水平的610千克标煤/吨。

作为我国先进生产水平代表的千家企业，2006年的吨钢综合煤耗就已经达到618千克标准煤/吨，接近国际先进水平。从2010年完成的《中国钢铁工业企业信息化和工业化融合发展水平评估报告》看，钢铁行业信息化的应用已经达到一定水平，但利用信息化进行节能还存在很大的改造空间。

数据显示，即使是作为大中型企业的宝钢也有50%的节能贡献来自其能源管理系统。对行业中的中小企业而言，短期内建立起自属的成熟能源信息系统尚存一定困难，而能源管理服务公司对这些盈利有限的小型项目并不热衷，这就造成了目前中小企业能源管理水平改进的一大瓶颈。

若政府能帮助行业内的中小企业加强合作意识，也许是比服务外包更好的选择。

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关键词：节能减排 ； 地方税收； 政策；

一、促进节能减排的现行地方税收政策

国家现行有关促进节能减排的涉及地方税收的政策散见于不同的法律、法规和规范性文件之中。根据政策的适用范围、激励方式以及课税目的的不同，国家现行促进节能减排的地方税收政策可分为以下几类：

（一）按照适用范围的不同分为直接类、间接类支持政策

已有的地方税收政策中除了直接支持节能减排的条款外，还有很多是适用范围更大、可以套用的支持节能减排的税收政策。前者可以称为直接类支持政策，如对资源综合利用的企业减计收入，对符合条件的节能节水项目减免税收等。后者可以称为间接类支持政策，如对企业涉及节能减排的技术转让减免营业税、企业所得税，对节能减排企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用加计扣除或摊销等。

（二）按照激励方式不同分为鼓励性、限制性税收政策

对于节约资源、保护环境的主体及其相关行为，采取正向的激励方式，运用鼓励性税收政策给予激励；反之，对于浪费资源、破坏环境的主体及其相关行为，采取负向的激励方式，运用限制性税收政策给予激励。鼓励性地方税收政策包括：对资源综合利用的企业减计收入，对符合条件的节能节水项目减免税收，对中国清洁发展机制基金取得的符合条件的收入予以税收减免等。限制性地方税收政策包括：资源税、车船税、环境保护税等，包括开征与“三废”即废气、废水、固体废弃物有关的税种等。

（三）按照课税目的不同分为节能类、减排类税收政策

节能减排地方税收政策的课税目的大致分为两类：一类是促进能源节约、资源合理利用的目的；另一类是减少污染排放，支持环境保护的目的。前者可称为节能类税收政策，包括对资源综合利用的企业减计收入，对符合条件的节能节水项目减免税收等税收政策。后者可称为减排类税收政策，包括对中国清洁发展机制基金取得的符合条件的收入予以税收减免等，在国外还包括环境保护税等税种。

二、现有促进节能减排地方税收政策存在的不足

（一）地方税收政策缺乏系统性和及时性

    我国现行的地方税收体系中，促进节能减排的相关规定主要涉及企业所得税、资源税等多个税种，未形成独立的系统。而且，部分间接性节能减排地方税收政策由于并非专门适用于节能减排，容易在实际运用中被忽视。即使是已有的直接性税收优惠政策，其节能减排目录采用正列举的方法，使得一些属于节能减排范围但不在目录中的新型设备和相关项目无法享受税收减免，这样就不能适应不断更新换代的节能减排技术改造速度，不利于相关政策及时发挥效力。

    （二）现行地方税收政策缺乏限制性税收政策

    在现行的税收政策体系下，缺乏限制性的节能减排地方税收政策，特别是针对高耗能、高污染行为课征的专门性税种。在实际执行政策中，有部分企业因为节能减排地方税收优惠数额占企业利润和相关投入的比例过小，宁可缴纳排污费，也不愿意购买和使用节能减排的设备、推进节能减排的项目，使得节能减排地方税收政策的优化资源配置的功能发挥不到位。

三、完善促进节能减排地方税收政策的建议

（一）整合地方税收优惠政策                   

将国家现行的分散于各个税种中的涉及节能减排的地方税收政策尤其是间接性税收政策系统整理、归类，统一由税务部门进行集中。这样既能提高节能减排地方税收政策的系统性，方便市场主体了解应用，又便于基层税务机关执行政策时准确把握，从而有利于税收政策的执行。

（二）建立限制性节能减排地方税收政策体系

目前我国现有的限制性节能减排地方税收政策仅包括资源税和车船税两类，税种较少且不成体系，因此，必须从以下几方面入手，建立我国限制性节能减排地方税收政策体系：

1、完善资源税。一是扩大资源税的征税范围。我国现行资源税仅包括矿产品和盐，征收范围过窄。可以考虑将各类资源性收费，如矿产资源管理费、水资源费、林业补偿费等也并入资源税。二是改革资源税的计税依据。建议实行以开采或生产数量而不是销售数量或自用数量为依据的计税方式。三是适当提高资源税的单位税额。对不再生性、稀缺、再生能力极大受限的资源课以重税。

2、开征环境保护税。开征环境保护税，使其成为限制性节能减排地方税体系的主体税种之一。我国已经开始研究开征环境保护税工作，我省承担了试点环境税的相关工作。下一步，可以首先实行“费改税”，将排污费等各类与节能减排相关的收费改费为税，开征环境保护税；再逐步扩大范围，将二氧化硫、二氧化碳、工业固体垃圾等纳入征税范围，形成比较完备的环境税制。

（三）扩大地方税收优惠政策覆盖面，丰富税收优惠手段

通过地方税收优惠政策促进国家节能减排战略目标的实施，需要从全局着眼，多方引导，不同优惠手段相配合，以充分发挥地方税收优惠政策在促进节能减排方面的政策效应。考虑节能减排地方税收政策功能特征及其作用规律，可以从以下几个方面进行调整:

1、在实际节能节水专用设备认定过程中，对于实际设备名称与文件规定名称有一定区别，但性能参数、应用领域、能效标准与目录中的规定相一致的设备，应给予相应税收优惠。

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[关键词]计量 节能减排标准化建设 对策 探讨

中图分类号：TB9 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）04-0326-01

一、计量在节能减排标准化建设中的重要作用

1.计量是实现节能减排目标的有力技术支撑

节能减排是我国经济社会实现可持续发展的必然选择。准确计量有利于用能单位通过完善管理制度、改进生产工艺、发展节能技术改造等方式提高能源利用率，同时为促进政府节能减排目标的落实、发展低碳经济和建设友好环境提供有效途径。

2.能源计量与节能减排标准化建设相互促进

能源计量是节能管理工作的基础，为节能减排标准化建设提供了坚实基础。节能减排标准的执行，有赖于准确的计量；能源消耗、碳排放量的计算，需要动态的测量数据。可以说，标准化活动经由计量实现节能减排目标。无计量的支援，标准无从展开。反之，节能减排标准化的发展为计量技术提升了广阔空间。

二、计量推动节能减排标准化建设的实践与举措探讨

各级计量技术机构实际参与标准化建设的全过程，是落实和推动节能减排标准化的重要力量。以下围绕近年来计量推动节能减排标准化建设的实践进行具体分析。

1.自主创新，大力促进节能减排标准化发展

标准制定是科研的重要组成部分，标准化建设与科研创新密切相关、相辅相成。科研创新衍生出各类标准，而标准的制修订，也有助于科研纵深发展。近年来，东营市计量所依托重点科研项目，深入推进节能减排标准化建设。组织开展科研攻关，制定了《轨道式锅炉给料自动计重装置校准规范》，研发了锅炉煤耗/效率测量装置、锅炉热效率远程监测系统。科研工作与标准建设形成了良好互动机制，目前围绕着锅炉节能降耗，多项标准规范正在积极制定中。另外，污染物减排是近年来东营市计量所科研工作的重点之一，通过自主创新，烟气排放连续监测系统检定规程、水污染源化学需氧量在线监测仪检定规程制定并先后获准实施，在全市大力推广。在此基础上，东营市计量所建立了污染源计量监测流动实验室，提升功能，对污染源监控发挥了重要作用。

2.搭建平台，积极参与节能减排标准制修订

计量以平台为凭借和支点，对于拉动标准化的整体发展具有积极意义，有利于节能减排标准的制定、实施和完善提升。近年来，东营市计量所以能源计量作为工作重点之一，在全市成立能源计量中心，制定了能源计量数据采集3项关键性标准。这3项标准填补了山东相关领域的空白，成为东营市计量所标准并实施，在试点基础上，逐步在全市重点用能企业推广，取得了明显的工作成效。通过3年努力，该中心建立了全市能源计量数据公共平台，实现对重点用能单位能耗数据在线监测，得到各有关部门和领导的高度肯定。这3项标准在实践中不断完善提高，目前已顺利通过省计量器具标准化委员会审定，即将上升为省标准并实施。

3.提升技术水平，有效服务节能减排标准化建设

节能减排标准化建设需要计量，而计量整体技术水平的跃升，也为节能减排标准化发展提供技术保障和不竭动力。东营市计量所能源计量技术委员会、能源计量重点实验室相继成立，“高精度衡器载荷测量仪的开发与应用项目”被列为省重点科学仪器设备开发项目，“天然气用超声波流量计远程在线诊断及检测系统”达到省先进水平，东营市计量所的检测能力和技术水平实现跨越式发展，不仅为促进我市经济社会发展提供有力技术支撑，而且为加强政府节能管理、促进企业节能降耗、推动低碳经济发展作出积极贡献，为节能减排标准化建设打下了坚实基础。

三、计量助力节能减排标准化建设的思路分析

标准化建设中计量工作积极有效，但是面临着视野不够开阔、作用力有限、标准制修订进程缓慢等一系列难题，今后如何充分提升计量技术，使其成为节能减排标准化飞跃的推动器，值得深思和探索。下面笔者对此提出几点建议：

1.加强横向联系，共建节能减排标准化体系

节能减排标准化建设是个系统工程，相对来说，宏观方面以各级政府部门为主导，政策引领并构建体系，组织机构、政策法规体系、发展规划等逐步建立健全；微观方面各相关部门制定、推行、实施节能减排系列标准。因此，计量技术机构应在节能主管部门的指导下，以自身的技术实力和服务实践为基础，采取更为积极的姿态，联合节能技术机构、行业协会、企业等共同参与节能减排标准化建设事业。2012年3月国家标准化研究院、国家节能中心、国家发改委培训中心、中国节能协会等10多家单位联合成立全国节能减排标准化技术联盟。各省在技术联合方面也推出举措，如山东成立了能源标准化技术委员会，建立了全省节能减排标准体系，构筑能源标准化信息服务平台[1]。总之，深入了解节能减排标准化建设的决策方针、发展方向，有利于明确计量助力的重点难点，推动标准化实际工作向前发展。

2.提升科研水平，挖掘节能减排标准化潜力

科研创新是计量在节能减排标准化建设中发挥热力的源泉，计量研究标准化建设应立足已有基础，从两个方面入手：一是围绕重点领域抓好有效平台精耕细作。计量创新只有贴近现代科技与测量需求才能深入发展。如东营市计量所将以目前在建的科研基地、市蒸汽流量计产品质检中心为抓手，围绕能耗数据远程在线监测、蒸汽实流检测、环境监测量值溯源等重点领域深入研究，在标准化建设方面推陈出新并完善体系。二是依托重点项目树立良好品牌深度挖掘。各计量技术机构在长期发展过程中形成了一定的科研优势和特点，有利于标准化的持续有序发展。如东营在全省率先示范，开展能源计量数据采集工作，今后将以此为中心带动科研创新及标准化建设。

3.深化国际交流，拓展节能减排标准化视野

我国节能减排工作、低碳经济发展紧跟国际趋势而行。在节能减排标准化建设方面，国际上建立ISO标准化战略，关注能源效率、可再生能源、气候变化等领域标准并取得实效，对我国节能减排标准化建设产生了深远影响。各地热切关注国际新动向并付诸实际。如东营市计量所举办节能减排标准化研讨会，深化东营计量交流建立良好工作机制等。在山东交流合作方面迈出重要步伐。今后将以国际标准和国外先进技术标准为参考，依照实际建设本市的标准体系，有助于标准化水平的快速提升。

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通过加大一些环境污染和能源浪费严重企业的环境监察力度，即可以保证环境监察工作积极地促进企业的发展，在最大程度上保证这些企业的污染排放符合标准。此外，通过国家相关法律法规以及税务部门、环境监察部门等的通力合作，采用强制执行和积极鼓励等多管齐下，施加压力和动力，促使企业积极进行节能减排工作，深刻认识政府对于节能减排的监察和执行力度，更使其意识到对于节能减排的重要性，从根本上降低环境污染。环境监察对于节能减排的积极促进作用主要表现在以下几个方面。

1.1制订相关环境保护法律，加强环境监察力度现阶段，虽然我国的环境监察工作有了一定发展，但是仍然不够全面，在高额利润的诱惑下，一些污染排放超标的企业得不到严格的管控，还有些企业由于检测设备不够先进，对于污染的实际严重程度不能准确的测出而逃脱了惩罚。因此，应当结合现代的先进科学技术，例如卫星遥感技术、网络实时监测或者与气象、地质等部门进行合作监察，对于有污染排放的企业进行重点监控，进行强制性的节能减排工作。

1.2环境监察促进企业主动进行节能减排在我国的一部分地区，由于政府更注重经济的增长而忽略了环境保护和节能减排方面的工作，导致很多企业违规排放，甚至一些根本不符合相关环境保护法律规定的企业也没有收到制裁，甚至发生很多严重的环境污染事故，导致了政府和群众之间的关系紧张。因此，环境监察部门应当独立于政府之外，能够尽可能的保持自己的专业职能和职业操守，公平、公正地书写和上交环境风险评估报告。定期强制企业送检样品或者对企业进行抽查。对于比较重要的资源耗费高、污染严重的企业，监察部门可以根据实际情况对其进行环境保护和节能减排的技术指导，如果不能符合国家法规，应当禁止运营，不能因为高额的经济效益而放纵不管。在监察过程中发现环境污染或者能源耗费情况超标严重，应当及时报告上级部门，对于该类企业进行停产处理。这些强制性的手段能从根本上促进企业主动进行环境污染排放处理或者进行节能减排工作。

1.3提高环境监察技术手段，促进节能减排的监测效率目前，我国的环境监察涉及到很多方面，除了我们所熟知的如空气、水、垃圾、土壤、噪声、森林之外，还有渔业、草原、固体废弃物、放射物、医疗垃圾等不常见的环境保护和节能减排项目，上述这些各个方面都需要先进的监察技术和监测手段。更精密仪器和更先进的技术手段才能更准确地监测环境污染的程度，审查其排放量、浓度等是否超标、违规，根据这些详细的数据对于造成环境污染的企业进行处罚。现阶段，我国的环境监测技术很多项目都是手工监测，技术还相对落后，在日后的监察工作中，应当申请技术部门的协助，开发和完善自动化监测软件或者工具，并与其他相关部门如气象、地质部门等协调配合，进行空气、水、土壤等项目的环境监察。

1．4学习和吸收国外环境监察先进经验和教训相较于我国起步较晚的环境监察工作，英国、瑞士等欧洲国家起步较早，也卓有成效，应当学习和吸收其先进经验和教训，结合我国的实际情况，研究开发出适合我国环境监察的措施，以促进节能减排工作的发展。

2结语

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    当时,国际上对于减排二氧化碳的磋商还没有形成统一明确的意见。许多欧洲国家就采用了自愿协议的方式,作为减少二氧化碳排放的国家政策。美国环保局(EPA)于1990年提出减少建筑物温室气体排放的自愿计划。在1992年联合国通过了关于气候变化的框架公约以后,减少温室气体排放和提高能源效率的自愿协议就为发达国家迅速采纳。目前,欧盟有300多个这样的协议,日本有30000个地方防止污染协议,美国有40个联邦一级的自愿协议。 

    回顾国外在节能减排方面的历史,可以发现他们有若干成功经验:把节能战略放在国家能源战略的首位。由于国情不同,不同国家能源政策的着眼点和倾向也不同。美国和欧盟能源需求大,对外依赖强,所以其能源政策的首要点都是提高能源使用效率。如美国1975年的《能源政策法》、1978年的《国家能源政策法》、2007年的《国家能源法案》都涉及节能政策。日本的能源战略原本是以石油的安全稳定供应为首。日本有《节能法》,但近来的调整又再次强调进一步提高能源效率,通过进一步加强节能法的执行力度,大力开发和广泛使用节能技术,最大限度地节约能源。就我国而言,由于人口众多、能源缺乏,应借鉴的是美国和欧盟的重在节能的能源战略。减少污染物排放,重在技术创新。 

    归根结底,减排意味着抑制能源需求的增长,但这未必导致经济产出大幅下降。在1980至2007年期间,美国每美元GDP能源投入降低40%,却几乎没有阻碍其经济增长。与此相关的新技术和更高效率的工艺本身就代表着机遇。分析美国、日本和欧盟等主要国家控制主要污染物排放采取的手段可以发现,尽管这些国家针对二氧化硫等主要污染物,除了主要依据法律手段进行控制,并在不同的阶段适时制定相关法案、不断推进新的环境标准外,政府在污染治理上花费了大量的投资,企业也建设了大规模的治理工程。在能源结构上,这些国家也都进行了调整,煤炭的比重逐步降低,可再生能源的比重有所提高,洁净煤技术得到较快发展。但最主要的还是依靠脱硫、脱硝等工程措施实现二氧化硫和氮氧化物等主要污染物的基本控制。充分发挥政府在节能减排中的作用。 

    首先,设置能源节约的管理部门,负责节能工作。各国都有政府机构管理节能工作,但机构设置和职能不尽相同。美国和加拿大的节能归能源部管理。美国能源部能效和可再生能源局(EERE)的职能是:提高能源效率和生产率,向市场转让洁净的、可信赖的能源技术等。日本的节能管理工作由经济产业省代管的资源能源厅负责。此外,通过机构升级强化政府对节能工作的管理。日本对节能工作实行全国统一管理,地方政府没有相应的机构负责节能管理。 

    其次,政府机构自身节能已成为国家节能政策的重要内容。研究表明,政府往往是许多国家最大的能源消费者,其能源开支在政府行政经费中占很大比重。政府机构带头做好自身节能,可减少财政在政府能源消费方面的开支,推动全社会节能工作的深入开展。例如美国联邦政府每年支出的能源费用达80亿美元,加拿大政府每年建筑能耗费用约8亿美元。在大多数国家,政府机构开展自身节能工作时都存在经费不足的问题,发达国家政府为解决这一问题采取了许多切实有效的措施,如将生命周期成本分析方法与改变财政拨款方式相结合,将能源与维修基金拨款改为节能投资,解决政府机构自身节能中经费短缺的问题。 

    第三,依法实施节能,通过颁布鼓励政策或措施等推动节能减排工作开展。由于节能动因已经从能源安全转向环境保护,具有相当程度的“外部性”,不是完全依靠市场发挥作用的领域,需要政府和法律政策的干预;此外,节能产品也存在信息不对称问题,需要政府提供公正的信息加以引导。西方国家政府在具体推进节能的方式方法上,对企业的直接行政干预较少,鼓励性措施和惩罚性措施也都有法可依。特别是在专项奖励或减税政策方面大有作为也大有可为,国家和地方可在中央本级财政预算或在地方各级财政预算中列支奖励,在国家税收和地方税收中对企业的税收减免方面予以充分考虑。借鉴节能减排的若干国际经验,现阶段我国的节能减排应从以下方面予以加强:加强法律法规的制定和研究工作。依法进行能源管理是国际惯例。在法律框架内,世界各国为能源资源的所有、开发、生产和使用等环节制定了相应的规章、规则和政策。一些国家将能源资源的整个生命周期内的所有活动在一部综合性法律中规定;一些国家则分别制定,如能源资源的所有权和开采权、能源交易、能源供应、能源定价等。大多数国家将能源供应系统,特别是电力供应,作为公共产品看待。国外的能源管理中的最重要的问题是能源效率和节能,因此许多国家直接制定成《能源效率法》或《节能法》,以确保防范能源危机、确保能源安全和合理利用能源。采用积极有效的政策措施。