意识形态阵地管理方案范文

导语：如何才能写好一篇意识形态阵地管理方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、成立全县卫健系统意识形态工作领导小组

委党工委成立以书记为组长，党工委委员、、、，县爱卫办主任，县计生协会办主任为副主组长，下属各医疗卫生单位的负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室，由兼任办公室主任。

二、层层压实意识形态工作领导责任

委党工委书记为第一责任人，委党工委委员及相关责任委领导结合分管工作履行分管领导责任，各县直医疗卫生单位支部书记、各乡镇卫生院联合支部书记要扛起直接责任，严格按照2021年意识形态工作责任分工狠抓各项工作落实，全力推动意识形态领域各项工作开创新局面。

三、全面细化意识形态工作安排

（一）推动意识形态工作制度化、规范化

1.将意识形态专题学习纳入委党工委中心组学习的重要内容，每半年至少召开一次专题学习研究意识形态内容的会议。

2.每半年向县委报送意识形态工作责任制落实情况，并抄送县委宣传部。

3.每次班子会议，由委党工委书记或委员以及相关委领导及时组织对中央、省、市、县重要会议、领导讲话精神进行传达学习，始终将意识形态工作记在心上，抓在手上，落实在行动上。

4.加强对下属医疗卫生单位的意识形态工作的指导和督促力度，压实压紧意识形态工作责任。

5.将意识形态工作列为民主生活会的重要内容，在班子年度民主生活会对照检查材料中，把落实意识形态工作责任制情况作为重点，认真检视问题；委班子成员尤其是委党工委委员，要对照分管的工作，对照意识形态工作责任制，做好剖析检查，引导党员干部压实意识形态工作责任制。

6.将意识形态工作作为述职报告的重要内容，委班子成员在年度述职时，必须把落实意识形态工作制情况作为重要内容纳入个人述职报告之中。

7.将落实意识形态工作制纳入各医疗卫生单位的年终考评范畴。

（二）全面加强意识形态阵地建设

1.充分发挥好新时代文明实践站、道德讲堂的作用，创新运用新媒体手段，增强宣传教育的吸引力和感染力。

2.充分发挥好志愿服务队伍的作用，结合卫生行业特点，组织开展贴合实际、贴近群众、贴近生活的文明实践活动。

3.结合“文化卫生科技”三下乡活动，深入开展义诊和健康教育宣传。

4.继续加强网络意识形态阵地的管理，注销“卫计委”微博，做好“卫健委微信公众号”的运营，明确专人管理，及时更新信息。

5.督促各种微信工作群做好自身管理，做到“建、管、用”相结合。

6.积极利用好“学习强国”学习平台，把运用“学习强国”学习平台与学习、培训、评优评先有机结合，作为对机关干部和下属医疗卫生单位的政治理论学习、精神文明创建、思想政治工作、党建工作的考核内容的重要依据。

（三）全面夯实意识形态基层基础工作

篇2

一、高度重视，制定工作方案

高校作为我国意识形态工作前沿阵地，肩负着学习研究宣传，培育和弘扬社会主义核心价值观，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供人才保障和智力支持的重要任务。在我校党委的关心与支持下，物理与电子工程学院对20毕业生的思想动态高度重视，并在党委副书记冷元峰的带领下，结合学院实际，明确重点与方向，制定了具体的工作方案，对20全体毕业生进行了“毕业生思想动态”的排查活动。

二、精心组织，开展排查活动

在排查活动中，团委副书记郑盈盈、辅导员司朝霞和姜沛老师，分别以谈心的方式对在校毕业生逐个进行交流，对于不在学校的毕业生，主要通过QQ、微信等网络平台进行沟通，在不经意的关心和谈话中着重了解每个毕业生当前的思想情况、对毕业后的人生规划及心理情况。

通过排查，大部分毕业生已经找到了工作，他们对于目前的生活状态大都比较满意，也对未来的工作充满了信心，表现出满满的热情。

但也有个别目前还没有签约的同学，对未来表现出一些迷茫，压力较大，针对这几个同学，由辅导员通过沟通交流的方式，对毕业生进行了思想教育，第一，鼓励他们对自己树立信心，并做到实事求是、客观准确地认识和分析自己；第二，要根据自己的实际能力，进一步培养自己吃苦耐劳的品质和开拓创新的精神；第三，要积极参加各种招聘活动，积极投身工作实践，以积累人生经验，在社会中用勤奋和努力一步步脚踏实地的实现自己的人生价值。通过思想教育，学生们表示，一定会扬长避短，脚踏实地，用积极乐观、勤奋上进地态度面对毕业后的生活。通过本次排查活动，不仅能够了解毕业生的个人思想动态，也能够通过思想教育强化毕业生树立正确的人生观和价值观，为他们顺利走向社会打下坚定地思想基础。

本次毕业生思想动态排查结束后，学院党委进一步细化意识形态掌控工作，按照学校党委的意识形态工作责任制的要求，明确领导分工和工作职责，对教学、学生、管理和服务等工作部门进行深入细致的再排查，并坚持辅导员定期与本学院各年级学生进行谈心谈话，坚持深入宿舍了解学生情况，确保第一时间掌控情况，化解矛盾，维护稳定。

 

 

 

 

篇3

关键词：风险管理； 和谐校园； 机制创新

中图分类号： G647 文献标识码：A

文章编号：1672－9749（2012）02－0034－04

随着我国高等教育大众化、国际化、社会化以及信息网络化进程加快，我国高校风险已不仅局限于财务或债务领域的风险，而是以意识形态风险为主的包括精神文化、教育教学、科学研究、社会服务等领域在内的多维度的风险。高校风险不同于企业组织风险，其“主要不是表现为实体的消亡，而是更可能表现为大学精神的死亡或变异”。［1］因此，运用风险社会理论探讨和创新高校风险管理，是高等教育大众化、国际化、社会化背景下加强和巩固在高校意识形态领域指导地位的必然要求，是实现我国高等教育科学发展和促进师生全面发展的现实要求。

一、高校风险管理：构建和谐校园面临的新课题

我国正处在社会主义现代化事业建设的关键期和攻坚期，社会转型的各种深层次复杂的社会矛盾日益凸显，这些矛盾和问题必然会对我国高等教育管理和发展带来各种风险。同时，对于新世纪新阶段我国高等教育来说，高等教育已经进入了新的发展阶段，一方面经济社会发展对高等教育要求更高，任务更多，人民群众对高等教育期待也就更高，容易出现不能满足需求的现象，另一方面，高等教育自身发展面临着资源不足、分布不均和发展不平衡的问题，高校因此成为管理风险的易发区、多发区。

高校风险管理实质上是社会风险理论在高校中的具体运用，是现代大学新的管理理念和方法。所谓风险是指对未来结果的变化性，即具有不确定性和损失性两种属性，其中损失性是风险的根本属性，惟有损失性才能体现风险中“险”的内涵，没有损失性，也就无所谓风险。不确定性是指风险损失的不确定性。因此，风险的本质上是指风险损失的不确定性。［2］

一些学者从技术的视角来研究风险，如德国社会学家贝克认为：现代文明越发展、科技越进步，不确定性就越明显。吉登斯也从社会制度的视角来认识风险，认为现代社会的风险是“人为制造的不确定性”。也有学者从损失性的视角研究风险，把风险看成是一种损失的类型。

当下我国高校风险是指在高等教育大众化、国际化、社会化的背景下我国高校面临资源、文化、价值以及校园秩序与稳定的一种损失的不确定性。这种不确定性因素可能来源于社会的政治、经济、文化与科学技术领域，也可能来源于高校自身内部的办学思路、大学精神文化等意识形态领域，以及教育教学、科研等管理具体活动。高校风险管理就是针对当前高校可能存在的风险和突出的问题，通过有效的管理手段和方法预防和减少高校意识形态、精神文化、教学、科研、社会服务等各种风险和突出问题，促进校园和谐、师生全面发展的过程。

从总体上看，我国高校风险问题的形成和存在是我国现阶段政治、经济、文化、社会发展水平和阶段性特征在高校的反映和投身。解决高校风险问题既要有高度重视，又要切实有效的行动，要不断总结经验，把握规律，全面提高高校风险管理科学化水平。高校风险管理正越来越成为现代大学管理的重要组成部分。当前我国高校风险管理问题主要表现在如下方面：

1.对高校风险关注不够，风险管理意识薄弱

从总体上看，无论是社会还是高校自身对我国高校存在的风险关注不够，风险意识和风险管理意识相对薄弱。

20世纪90年代中期以来，我国高校不断深化招生就业制度，扩大招生自，对外开放办学力度明显加大，高校国际交往日益密切，使我国高等教育步入大众化和国际化轨道。与此同时，高校在办学行为过程中潜在的风险也在不断增大。由于我国高校绝大多数高校是由政府举办，具有其特殊的办学体制机制，教育经费仍然主要依靠政府下拨，招生计划指标仍然由政府下达，学校事业支出不要求对成本进行核算，学校的办学效益也难以量化，加上受传统计划经济体制的惯性影响，并没有引起社会、政府和高校自身对高校风险足够的关注，风险意识和风险管理意识普遍比较薄弱。即使关注了我国高校风险，那也是主要关注高校显现的风险，主要集中在对高校人身伤害、意外事故、公共卫生事件以及财产等方面的风险，多数是就事论事，对这些高校常规管理活动所蕴藏的风险关注不够，重应急、轻综合防范，重眼前的有形损失、轻长期的无形损失。对于高校政治性、文化性以及意识形态等非传统风险缺乏应对措施，对于社会发展风险所带来高校的风险，如经济困难、就业困难、等，以及由新型媒体技术带来的意识形态和精神文化的风险关注不足，管理意识薄弱。

2.高校风险管理体系不够健全

从风险管理实践看，由于高校风险管理是应对我国高校在高等教育大众化、国际化进程中带来的一种损失的不确定性的管理方法和手段。高校风险管理在我国尚处在初始阶段，因而也就不可能建立起一套统一协调的风险管理预警体系。

从高校组织体系看，目前没有建立起一种常态性的风险管理预警机制和综合协调机构。高校虽然普遍建立了各种风险应急预案和应急综合协调机构，但这些应急预案和应急综合协调机构主要是针对风险爆发事后所采取一系列应对方法和措施，而不是一种风险预警机制。

从风险信息管理来看，缺乏建立有效的信息监测和防控体系，风险信息缺乏有效整合和优化，难以对风险进行全面的监测和预警，风险防范措施相对贫乏，风险管理往往被忽视。从风险管理的范围和倾向来看，目前高校仍然是以财务风险管理为中心，重视显性的风险管理，忽视隐性的风险管理；注重物质领域风险管理，忽视精神领域的风险管理；重视现实眼前的风险管理，忽视长远战略性的风险管理。

3.高校风险监测预警相对落后

从风险管理过程看，风险管理是一项系统工程，风险管理决策须以风险处理方案为基础，风险处理方案则以风险分析与评估为前提。目前，重视事后风险处理，忽视事前风险预警，较多侧重于风险事故发生后的应急处理，包括救灾、救助、补助和恢复，而在风险的分析、识别、评估和预警等方面则相对落后。

4.高校风险管理研究不足，适合高校的风险管理理论缺乏

从研究视角看，研究内容单一、狭窄，目前对高校风险管理主要集中在对高校财务风险识别、预警、化解、防患等方面的研究，而忽视或掩饰高校其他风险（学校意识形态风险、精神文化风险、教育质量风险、学术风险等）给高校发展的带来的影响，没有凸显高校组织风险的特点，带有比较明显的企业风险管理的痕迹。

高校风险管理理论研究不足，据中国期刊网进行搜索，以“高校风险”为题名的论文很少见，只有17篇论文。显然高校风险管理并没有引起学界的足够的关注。

高校风险管理基础性探讨不够，如高校风险管理的内涵，主要表现形式，高校风险的核心等基本问题需要进一步研究，对高校出现的新型的风险研究也不够，比如，谣言和信息公开问题、恐慌情绪与信心恢复问题、秩序和稳定问题、媒体问题、风险可能带来的政治影响、经济影响和社会冲击等等。另外，由于社会风险会对高校造成的影响是全方位的，还必须加强综合层面的风险管理研究，才能有效地指导高校防范风险的实践活动。

二、风险社会管理视域下高校风险的多维度考察

随着高等教育大众化、国际化、社会化进程的加快，高等教育改革不断深入，新旧高等教育体制机制交替运行，高校办学结构和利益格局不断地调整，高等教育发展深层次矛盾和问题逐渐显现，高校风险已不单一局限于以财务或债务领域的风险。高校意识形态、精神文化、教育教学、科学研究和社会服务等领域的风险已经成为影响和制约高校发展的重要因素。

按风险内容和领域可以将风险划分为意识形态风险、精神文化风险、管理活动风险（教育教学管理风险、科学研究管理风险、社会服务风险以及财务管理风险）等。因此，多维度考察高校风险，分析与辨识高校风险，对于创新发展高校风险管理机制具有重要的现实价值。

1.高校意识形态风险

高校意识形态领域的风险已经成为我国高校最本质的风险。随着经济全球化的深入发展，互联网络的日益普及，世界各种思想文化的交流、交融、交锋日趋频繁，高校意识形态领域不仅日益多样化，而且渗透与反渗透的斗争尖锐复杂，高校意识形态领域安全带来前所未有的风险。

高校意识形态领域成为境内境外敌对势力争夺的重要阵地，他们总是企图通过各种方式向我国大学生传播、渗透西方资产阶级的政治观点、价值观念、生活方式。同时在国内，随着我国改革发展进入新的历史阶段，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，广大师生在思想观念、道德准则、价值取向等方面的独立性、多样性、多变性、差异性日益增强。各种非的思想意识有所滋长，有些公开主张指导思想的多元化、否定、思想和中国特色社会主义理论体系的指导地位，大肆鼓吹整个社会应该“意识形态多元化”。

这些意识形态的存在严重削弱了在高校意识形态的指导地位，淡化对社会主义主流意识形态的认同。如果这些风险得不到有效的化解，不仅影响高校和谐校园的构建，更关系到我国高校“培养什么样人”和“怎样培养人”的核心战略问题。

2.高校精神文化风险

高校精神文化是大学文化本质体现，是高校的灵魂和支柱，同时传承与发展文化是高校最重要的使命之一。高校精神文化主要是指校园中主导群体共同遵循的世界观、人生观、价值观、审美观、文化传统、学术风范、精神信念及其作为表现形式的校训、校风、学风等内容。是一所学校个性和风貌的集中反映，是校园文化的深层内核，是校园价值体系的精华。［3］

本世纪以来，我国高校办学规模急剧扩张同时，高校一定程度上存在着重硬实力建设、轻软实力建设；重规模扩张、轻大学精神文化建设等现象，形成了一定程度的高校精神文化泡沫。尤其是当前多元化文与多样文化并存的背景下，高校精神文化，特别是高校精神文化核心价值观得不到凸显，在一定程度上影响了高校师生对学校核心价值和主流文化的认同，反而选择和认同各种非主流文化，甚至是滋生出来的一些“反文化”现象，呈泛滥之势，危及到高等教育文化机体的健康，如果不予纠正，会酿成各种文化冲突，导致师生共同价值缺失，理想信念迷茫，高校组织决策效率低下、涣散、沟通中断，更有可能会动摇高等教育的社会认同。

3.高校管理活动风险

高校管理活动风险主要是指高校作为组织主体在具体管理活动中存在各种风险，主要包括教育教学、科研、行政和财务等管理风险。教育教学风险是指教育教学活动受到各种各样教师无法控制的因素所形成的不确定性。如因教学内容的设置、教学方法和手段设置的不合理、学生认识与了解上的偏差以及教师素质(包括态度、知识、能力等)的预测出偏差等都有可能产生教育教学风险。高校科研风险主要是指高校在组织实施科学研究活动中存在的各种风险，包括科研经费风险和学术风险。

一方面我国高校科研经费来源由单一的政府拨款向多渠道发展，尤其是政府贷款项目出现与企业委托开发项目的不断增多，给高校科研的后期管理带来了一系列新风险：如课题组未能按期或按要求完成与企业签定的开发合同，给企业带来损失，也给学校的名誉造成影响；课题组与政府的有关基金会签定的贷款开发合同，到期还不出，学校要承担还款义务。

另一方面，科学研究过程，存在着学术风险。科研成果作为学者和高校社会地位主要评价条件，由此导致学术在高等教育领域内逐渐演化成进行利益争夺的私器。这种不良状况发展到极致，就滋生出“学术腐败”、“学术抄袭”等现象。这对于教师的发展，学校的声誉、形象等都会损害。高校行政风险主要是指高校行政机关及其工作人员在实施各项行政行为时对行政相对人或社会造成各种非法损害的可能性以及该损害后果对行政机关及高校带来不良影响的各种情况。高校财务风险主要是指由于举债而给高校财务带来的不确定性。目前，高校办学规模迅速膨胀，招生数量猛增，大众化教育比例不断上升，办学成果不断涌现，发展背后也存在着风险和危机。这种风险和危机主要来自于大规模举债办学。高校需要扩大办学规模、提高办学层次，仅仅依靠财政拔款及学费收入是远远不够的。由此通过多种渠道筹集资金是必然的举措，然而一旦无力偿付到期债务，高校就会陷入财务困境，这一风险已经引起包括高校在内的社会广泛关注，并采取有效的措施积极加以规避。

三、高校风险管理机制创新发展

高校风险管理机制是指在高校风险管理过程中，主要是通过各种途径和方法，收集可能引发高校风险的苗头性和隐患性信息，并运用逻辑推理和科学预测的方法和技术，对收集到的关于高校风险的各方面信息、情报和资料，对某些风险出现的约束性条件、未来发展趋势和演变规律等作出估计与推断，并向有关方面发出确切的警示信号或信息，以便及时采取有针对性的应对措施，防止不利后果发生的一系列运行机制。对于高校风险管理来说，尤其需要创新发展高校风险管理机制，主要体现在如下机制的创新发展。

1.创新发展高校风险预警机制，提高高校风险识别和预警水平

及时发现风险信息，并快速传递、处理收集到的信息，对高校风险的可能性作出准确的判断，及时高校风险可能爆发或即将爆发的信息，以引起高校的警惕。高校风险预警包括风险的监测、预测、预报和预控。高校风险监测是指对可能引发高校风险的各种因素和事件的表象进行监控，收集高校风险可能发生的信息，及时掌握高校风险变化的第一手材料。

风险的预测和预报是指对通过监测活动而收集上来的信息进行鉴别、分类和分析，对未来可能发生的高校风险类型及其危害程度作出估计，并在必要时发出警报。风险预控是指针对引发高校风险的可能性因素，采取积极应对措施和制定各种预案，以有效避免高校风险的发生或减少其造成的损失。

2.创新发展高校风险管理机制，提高高校风险管理科学化水平

通过建立以高校党委为主导，以构建和谐校园为目标，以关注校园风险的前因后果为重点的高校风险管理体系。提高高校风险管理的专业化、科学化和精细化水平，系统、综合、动态地评估和应对新形势下面临的日趋复杂的风险，通过预防、预警、预控来防止高校损失发生，或者通过风险预防、风险规避、风险控制、应急管理、风险评估、恢复补偿等措施，来减少损失，避免风险事件的扩大和升级，恢复正常秩序而制定的各种规范和采取的一系列措施的过程。

3.创新发展以人为本的高校风险评估机制，促进我国高等教育科学发展

高等教育大众化、国际化、社会化背景下秉持高等教育的传统发展观具有很大局限性，具有片面、非协调、难持续的弊端，这是高校风险形成的思想根源。通过创新发展以人为本的高校风险评估机制，预防引发高校风险的各种因素，从而防止或避免高校风险的发生，把高校风险损失降到最低，促进高等教育科学发展。创新发展以人为本的风险评估机制，就是要求在高校风险评估中要有“人”，即高校广大师生员工。就是要求在开展风险评估中以广大师生员工利益作为出发点，通过依靠广大师生员工来化解风险，同时广大师生员工也要以进行风险评估作为落脚点。因此，坚持以人为本是高校风险评估的基本前提，坚持统筹兼顾是高校风险评估的基本方法。在高校风险评估对策中要求从广大师生员工利益入手，维护高校公正公平，在深化高校人事制度、教育教学、科研管理、后勤社会化等涉及各方面利益群体改革时，要切实坚持公正公平的原则，充分考虑和照顾各方的利益，建立维护广大师生员工权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强各种矛盾源头治理，妥善处理高校内部矛盾，切实维护师生员工的合法权益，对各种潜在的风险进行充分的评估。

促进高校和谐发展和科学发展，用软实力化解高校风险，用社会主义核心价值体系引领高校意识形态；用和谐的视野，；用包容的心态，搁置分歧；用大学精神凝聚人，用师德塑造人、影响人，提高广大师生员工对社会主义核心价值体系和大学精神认同，从根本上减少高校风险发生和发展。

参考文献

［1］　柳清秀，熊　峰.高校风险管理的现状分析及对策［J］.教育与职业，2008（1）：37－38.

篇4

[摘要]：在两分开以前，报纸都是宣传和经营合为一体，这种结构模式造成报业采编和经营互相干扰。 中国 的报纸还同时承受着 政治 压力、社会压力和市场压力，自身功能的发挥受到了限制。在报业产业已经从过去狭隘的报纸经营 发展 到现在的经营报纸的前提下，采编和经营越来越难以分开。准确地把握两分开的管理体制，要坚持互利双赢和统分结合的原则。

报业是一个具有双重属性的产业，一方面，报纸反映一种思想、一种价值观和世界观，具有意识形态的属性；另一方面，报纸也是一种产品，有一定的市场价值，要进入流通领域，具有商品属性。因此，无论是社会主义国家还是资本主义国家，不管出于什么样的考虑，在报业管理体制的设计上，大体都采用编辑和经营两分开的模式。但由于社会制度和具体国情不同，在实行两分开的原因和两分开的内涵上表现出很大不同，我们这里就此来考察中国的情况。

一、实行两分开管理体制的原因

柳斌杰同志在全国新闻出版体制改革试点单位座谈会上讲话时说，“在微观上把文化、新闻出版单位，按照两种性质分开，区分为公益性的事业单位和经营性的 企业 单位，这也是了不得的进步，以前我们总是把它们绞合在一起，说是事业不给钱，说是企业不放权，两不像。现在我们可以把它们明确地分开了。性质决定体制，体制决定机制，性质一分开，后面的事就一通百通了。” 讲话为我们考察中国报业实行两分开管理体制的原因和必要性提供了线索。

第一，在两分开以前，报社或报业集团的每一个报纸都是宣传和经营合为一体，这种过于强调“块”的结构模式虽然有利于在局部范围内经营媒体，但不利于整体的统一。尤其是对于报业集团而言，宣传和经营都分别集中在一个个独立的报刊社，集团在总体上成不了系统。这需要在纵向上进行“条”的梳理，即对报业集团的业务进行划分，形成宣传和经营两大系统，将“条”和“块”结合起来，报业集团才真正能够发生“化学反应”。

第二，在两分开以前，报业采编和经营互相干扰：一方面，报社经营管理的功能依附于采编的功能，经营系统完全被纳入到报社行政管理的体系内，经营部门的领导被定为处级干部，报业内部缺乏专业性的经营人才。经营活动的事业化，使经营行为完全与市场脱节，极大地限制了报业的产业活力；另一方面，报业集团作为事业单位，主要任务是坚持正确的舆论导向。但是，报社发展的资金需要越来越大，社领导要拿出相当大的精力搞经营，宣传的力量难以集中。况且编辑记者往往要承担经营的责任，经营的利益驱动很容易惟利是图，干扰舆论导向，将社会效益弃置一边。

第三，如果把中国的报纸分成三类，即政治性报纸、事业性报纸和企业性报纸， 那么，这些报纸应该分别承受政治压力、社会压力和市场压力。但在两分开以前，中国的报纸要同时承受着这三种不同的压力。既是党和政府的喉舌，做党和政府的宣传机构，又要对社会公众负责，发挥着类似于西方公共媒体的功能，坚持社会效益第一， 经济 效益第二的方针，同时还要像一般性的企业单位一样进行市场化运作，自主经营，自负盈亏。这样的压力在世界报业史上也是绝无仅有的，合适的压力可以成为动力，但不恰当的压力却是发展的紧箍咒。长期以来，中国的报纸不但没能三者兼顾，而且本身应有功能的发挥也受到了限制，政治性报纸（党报）的社会影响越来越小，事业性报纸（都市报、晚报）的发展遇到体制性障碍，企业性报纸（科技类和专业类报纸）的赢利能力降低。

实行分类管理，将宣传和经营在业务上分开，成了当务之急，只有这样，才有可能实现双赢。两分开后，集团的宣传管理系统可以集中精力办报，使报纸真正做到导向正确，贴近群众、贴近实践、贴近生活，读者喜欢，而赢得了读者就赢得了市场，这为报业经营奠定了良好的基础；经营管理系统可以大刀阔斧进行体制改革，机制创新，经营将越来越专业化、 科学 化，良好的经济效益也会为办报提供充足的资金。

二、两分开管理体制的内涵

对报业集团两分开的管理体制要在三个层面上来理解，首先，是在国家层面上。基于文化的双重属性，党的十六大把文化单位分成两大类：一类叫公益性的事业，即为公共事业服务、隶属于国家的一些事业性质的部门；另一类是经营性的产业，它以生产的产品上市，通过市场实现它的价值。公益性的事业单位继续以事业体制来管理，坚持政府主导，搞活机制，增强活力，改善服务。经营性的产业要求按照 现代 企业制度进行体制的创新。国家对这两类不同的文化单位进行了明确的界定，就报业而言，非赢利性的机构主要是指党报、党刊，它的主要任务不是参与市场经营，而是主要为党和国家的宣传、思想文化工作服务。政府将确定正确的宣传政策导向，同时保障事业发展所需要的物质、设备与人力等资源；除了党报、党刊以外的报纸、期刊，基本上都要分期分批地转制为企业，按照现代企业制度，进行内部管理体制、领导机构和运行机制的改造，成为一个独立的市场竞争主体。事实上，国家是按照意识形态属性的强弱对报业进行划分，对意识形态属性明显的报刊，党和国家要严格控制。而对那些意识形态属性不强的报刊，国家将逐渐方开，如现在已经开始对一些科技类和专业类报刊进行整体转制试点工作。

其次，在集团的层面上。在关于公益性性事业单位和经营性企业单位两分开的政策指导下，国家对报业集团也提出了明确的要求，要“对新闻媒体的宣传、经营业务进行科学划分，实现宣传与经营两分开，抓好宣传，搞活经营”。（刘云山语）报业集团按照“报纸宣传与报纸经营业务分开，新闻采编队伍与经营管理队伍分开”的要求，着手对集团管理体制进行改造，让采编系统和经管系统在体制上分离，形成两个相对独立的组织系统。采编系统以行政命令为主要管理手段，经营系统以市场为主要调节手段。重点做好对可经营性资产的剥离工作，将集团内除了新闻宣传业务单位外，属于产业经营性质的发行、广告、印刷、物业、投资等单位，全部分离出来，改制为企业，按照现代企业制度建立国有独资的集团有限责任公司。对报业集团的资产进行分割和评估，属于经营性的资产全部置入集团公司或相关子公司，相关员工全部转换劳动关系，变“事业人”为“企业人”、“社会人”。

最后，在单个媒体的层面上，设立媒体经营公司，作为报业经营主体，在业务关系上，与采编分离，独立经营，但在经济关系和经济运行机制上，媒体公司将采编和经营统一于一体，为报业经营的高效运行和报纸经济价值的充分实现建立了组织基础。如浙江日报报业集团下属的钱江晚报就是这种模式的典型代表，2003年12月经国家工商行政管理总局批准注册成立了钱江晚报有限公司，这是国内首家将报名直接用作公司名的媒体公司，媒体公司依托媒体独立开展经营，统筹运用媒体资源，通过对采编、印刷、发行和广告等环节的协调，将报刊从策划、生产到进入流通的全过程，统一在其战略思想指导之下，形成整体营销。

概括地讲，两分开的报业管理体制，就是在由出资人对报纸的宣传业务和经营业务部门的干部人事、资产财务、考核监督等实行统一领导，统一管理的前提下，将宣传业务和经营业务在人员、机构方面彻底分离，做到业务不混合，人员不混岗。但两者之间要互相负责，一方面，采编部门负责宣传，办好宣传主业，为经营业务提供内容支撑，创造优质经营载体；另一方面，经营公司负责经营业务，为宣传业务提供经费支撑，承担媒体经济保障责任，形成宣传和经营相互促进的良性机制。

三、两分开管理体制存在的问题

将宣传和经营彻底分开,彼此互不干涉,就可以做到：宣传系统用事业单位的传统体制来运作，就能够守住阵地，掌握舆论控制权；经营系统剥离出来以后，按照现代企业制度建立法人治理结构，就可以将报业做大做强，成为新的经济增长点。事实上远没有这么简单，在报业产业已经从过去狭隘的报纸经营发展到现在的经营报纸的前提下，采编和经营越来越难以分开。一方面，“经营部分”不能离开报纸“编辑部分”。报纸剥离出来的发行、广告、印刷等经营性资产，如果失去了报纸这个载体和资源，这部分资产及其经营也就成了无源之水、无本之木。例如发行和广告就与采编密不可分，报纸办得好，读者多，发行量大，广告营业额就增加，反之，板着面孔办报，读者不喜欢，发行量就会降低，广告也会受影响。因此，离开了报社，发行、广告、印刷等所谓经营性的企业就只能成为一般性的企业，毫无优势可言。可见，经营性资产的核心并不是其本身，而是采编部分。现在，许多业外资本想投资报业，考虑的也不是所谓的经营资产，而是核心的采编业务。

另一方面，“经营部分”对“编辑部分”的影响也很大。如果将“经营部分”彻底分离出去，“编辑部分”正常运行所依赖的 经济 基础就没有了，只能靠财政拨款或基金供养，而这是中央所不愿意看到的，也是我们进行报业体制改革所要革新的内容。“经营部分”对“编辑部分”的影响还不只如此，报纸的内容也会受到“经营部分”的控制。随着

此外，我们原来设想的按照意识形态的强弱对报刊做区分，让意识形态强的报刊保持事业体制，而让意识形态弱的报刊转制为 企业 ，认为这样就可以掌控舆论导向。其实，这种想法也过于简单，如果我们把意识形态强的报刊看成是主流文化的代表，而把意识形态弱的报刊看成是大众文化的代表，那么，就不单单是只有前者才会对人们的思想意识和价值观念产生影响，后者也一样，而且可能更巧妙，效果更好。法兰克福学派的学者早在半个多世纪以前就对此有过精彩的论述，是值得我们聆听的清醒之音。尤其是在今天，中国的娱乐、休闲类的报刊很多是外方资助或是境外的舶来品的时候，这种警惕就显得很必要了。

四、正确把握两分开的管理体制

在 现代 的报业经营活动中，编辑部门和经营部门是两个权责分离又相互依存的重要组成部分，它们的劳动最后通过发行量和广告额一起得到验证，二者互为资源，互为因果，缺一不可，本质上不能截然分开。它们之间的关系比我们想象的要复杂，应该正确地处理宣传和经营二者之间的关系，准确地把握两分开的管理体制，要坚持如下原则：

（一）互利双赢的原则

在报业的 发展 中，采编和经营同样重要，不可偏废任何一方，因此要处理好二者之间的利益关系，建立 科学 的利益机制，让双方结成利益共同体，调动两方面的积极性，实现双赢。事实上，双赢的指导思想是有客观基础的。一方面，报社的发展需要更新设备，进行员工培训，创办新的报纸，这些都要有大量的资金支持。而两分开后，这些费用和开支都要由集团公司来提供。集团公司董事会必须把报社的经费开支作为优先考虑的项目列入年度预算，经报业集团党委审批。由于集团党委的大部分成员是报社编委会成员，这就充分地保障了报社能够从集团公司获得足够的资金支持，使报纸的宣传工作有了坚实的物质基础；另一方面，集团公司主导下的经营系统的主营业务都是围绕着集团的报纸展开的，报纸的采编系统的运行状况在一定程度上决定了它们经营业绩的好坏。因此，集团公司会全力支持报社的发展的。宣传和经营事实上已经形成了“荣辱与共”的利益统一体。

宣传和经营两者之间相互联系、相互支持，共同促进报业集团的发展，具体可 参考 如下的业务模式：集团公司每年年初统计测算出上年集团各报广告收入额、广告价格和广告版面数等重要参数，以宏观经济和报纸广告行业的变动趋势为参考，提出本年度集团各报广告创收计划、广告价格及相应的广告版面计划。在此基础上，集团公司与报社签定委托协议，协议的主要内容是报社保证为集团公司提供所属各报广告版面的数量，集团公司保证为报社提供预算中确定的采编经费及发展投入。集团公司再与广告公司签定广告合同，合同中要明确广告公司集团各报的广告版面、广告价格和费用等重项目。如果遇到在规定版面以外的广告加版的情况，广告公司要向集团公司提交加版申请，由集团公司进行经济测算，与报社协商，确定加版方案。若加版挤占了新闻版面，集团公司要给报社适当的经济补偿（可为广告加版收入的一定比例）。

（二）统分结合的原则

经营的业务、机构和人员从报刊中剥离出来以后，如果不能协调统合好，就会造成宣传和经营两张皮，互相推委，互相指责，影响报业集团整体优势的发挥。因此，正确把握两分开的管理体制，就要坚持统分结合的原则，树立整体优化的意识，将宣传和经营的各个部分协调、配合好。要正确地处理好集团运行中的统分关系，在两分开的基础上实现分中有合，统一领导，统一管理。报社要集中精力搞好宣传，但同时也要承担利润指标，其工资总额随利润增减上下浮动。报社完成利润指标并不是直接去经营，而是通过全力办好报纸，为扩大发行、增加广告收入创造条件；抓好内部管理，降低成本费用；选择好的广告、发行、印务等公司，争取最佳经营业绩。

浙江日报报业集团在体制改革中实行“一本帐”和媒体总编辑兼任公司董事长的做法，这两点是统分结合的重要体现。“一本帐”是指不管实际帐务如何处理，也不管 法律 主体如何划分，集团对“一媒体”和“一公司”合并后的主体进行考核，这是统一领导和统一管理的财务基础。总编辑兼任董事长是统一领导、统一管理的组织保障。

杭州日报报业集团的做法是，除了集团由编委会和经委会分别负责集团的采编、经营业务外，各报刊对宣传和经营工作负总责。日常运行中侧重采编工作，属于经营工作的广告、发行等由集团专业公司。具体做法是将报刊部门视作基本生产单位进行考核，让它对报刊的社会和经济效益总负责。同时，由报刊编委会与集团广告、发行等经营部门以契约的形式，确定经营业绩、费率及双方合作事项。这样做，既赋予了报刊明确的经营权责，同时又充分发挥集团采编部门及广告、发行部门专业分工的优势，达到资源共用、利润共享、风险共担。

浙江日报报业集团和杭州日报报业集团的做法是正确地理解了两分开管理体制，符合党和政府所说的两分开应该是在报业的同一经济利益主体内，对同一产品生产过程的生产与销售的专业化分工的精神。报业集团公司作为经济利益主体和市场主体，应该是包括编辑部分在内的全部，而不仅仅是剥离出来的部分经营性资产。很明显，如果不把报纸作为一个完整的产业链来管理和经营的话，实际运作中就会遇到很多困难。所以，宣传部分和经营部分要合力并举，协同配合。如两分开之后的发行工作就是这样，因为发行量能从一个侧面反映办报质量，因此报纸的总编辑（或编委会）仍要对发行量负责，报纸发行量仍要作为考核总编辑（编委会）工作的一个重要指标。发行部门实行公司化运作后，集团公司每年年初与发行公司签定承包合同，对集团各报的发行量、发行费率及奖惩条款做出明确规定。而发行公司除了依靠市场手段办发行以外，报纸原来的发行手段（党委文件、宣传部门协助、宣传促发行等）也要坚持，也就是要建立发行公司董事会与报纸编委会的联系协调机制，行政命令和市场调节两股力量向一处使劲，最终实现宣传和经营的双赢。

总之，报业企业要实现经济目标，除了良好的经营管理和产品营销策略外，最关键的在于产品质量，即采编部分能否及时、准确地提供给读者客观、公正、有价值的信息。社会效益和经济效益的统一不仅仅是我们要追求的一个目标，也是报业发展的一种内在本质规定性。两分开的管理体制力图通过采编和经营在业务上独立但不分离的运行模式，使中国报业的发展从过去的“编报纸”转向“经营报纸”，由过去单纯的生产型体制转变为市场机制型体制，最终找到企业利润最大化与报纸承担社会责任的最佳结合点。

[参考 文献 ]

[1] 李良荣：《中国传媒业的性质定位和制度创新》，《南方电视学刊》，2004年第2期。

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关键词：新媒体；正面舆情教育；路径

1新媒体时代舆论的发展与舆情的影响

党的十召开以来，我国的移动用户规模和移动数据流量总体呈现上升趋势，根据工信部的数据显示，我国的移动用户规模进入快速增长期，移动网络使用率升高（见表1），互联网全面进入移动互联时代。党的十之后，中国从“网络大国”的配角迈向“网络强国”的主角。2014年，中央网络安全与信息化领导小组办公室正式成立，总书记亲任组长，完成了国家在互联网层面的顶层设计。总书记提出的“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”“努力把我国建设成为网络强国”等重要论断，自此之后，网络空间更加清朗，网络正能量更加巨大，中国开始进入互联网“新常态”，各传统行业北是零售、金融、制造、医疗、教育等都在与互联网加速融合，互联网创业成为新亮点。作为互联网世界中承载着巨大信息量的平台，微博、微信、微视频、贴吧等众多新媒体平台正以雨后春笋的速度，在中国大地蔓延开来。何为新媒体？在媒体漫长的发展史中，伴随着技术的革新，媒体经历了5次大的变革，从报纸到无线电，从电视到互联网，每次媒体手段的进步都是人类进步的阶梯。每当有新的媒体传播手段出现的时候，我们都可以称他为新媒体。比如今日头条、公众号相对于报纸是新媒体，抖音、b站相对于电视是新媒体。特别是微信和抖音，这两个新媒体平台的用户使用量非常大，可以说已经成为新媒体平台的佼佼者。这些新媒体平台不仅肩负着传播信息的任务，同时还具有传播舆论，制造舆情的作用。舆论和舆情的定义，笔者在这里要进行一个简要的区分。舆论和舆情这两个概念都涉及社会公众的意见，都关注社会生活各方面的问题尤其是热点问题，但是，他们之间的差别也是很明确的。根据王来华教授在《网络舆情研究———理论，方法和现实热点》以及陈力丹教授的《舆论学———舆论导向研究》所述，舆论和舆情分别有其广义和狭义的概念，舆论泛指公众公开表达的意见，也就是相对于微信来说的“所有人可见”，而舆情泛指公众意见所构成的舆论导向，反映了大多数人的意见，直接得说，舆情所反映的是人民对于社会事件的群体性意见，这种意见的持有者占绝大多数，往往会影响舆论的风向。所以我们可以很简单的认为，舆论就是你说他说我说，舆情是很多人说的近似的意见，因此我们可以判断出来，舆情的风向，与舆论的发表，有着莫大的关系，舆论的发表影响着舆情的发展方向。表1移动网络使用率升高随着网民数量的逐年增长，网络舆情成了相关部门加强和创新社会管理的重要内容，曾有一项网络调查显示：有87．9％的网民非常关注网络监督，当遇到社会反面案例和现象的时候，有将近93．3％的网民选择网络曝光。特别是近几年来，我国社会整体上已经进入综合国力高速发展的黄金期，突发事件热点事件频发，其网络舆情也异常高涨，特比是在如今的新媒体时代，新媒体平台发展如此迅速的情况下，各种平台的助推使得网络舆情显现出了强有力的网络效应，公众通过网络较强的传播力，渗透力以及影响力，充分发挥网络平台自有的互动功能，利用其身份的隐藏性，扩大舆情的影响范围，加剧了热点问题舆情的温度，有时候，一点普通的社会问题往往因为舆论的过渡发酵，导致舆情一边倒，出现了普通问题政治化，简单现象复杂化的趋势，这对于社会主义和谐社会的建设是一种挑战。

2高校校园舆论主体、舆论环境及舆论功能的现状分析

图所谓环境，也就是周围所提供的软硬件条件，舆论环境，包括校园舆论环境与网络舆论环境，本文我们重点讨论网络舆论环境。舆论环境尤其是高校的舆论环境，是影响大学生思政政治教育的重要因素，不仅是因为其可以通过直接得语言刺激学生的感官，更因为网络舆论环境具有直观性等诸多特点，校园舆论的风向以及网络舆论的发酵，往往会影响大学生的价值判断，造成不同的舆情，因此，要研究正面舆情的教育问题，必然要先了解到底什么样的舆论环境才是高校应该有的舆论环境，高校应该打造或者引导怎么的舆论环境，才能够有利用正面舆情的宣传。在了解正确的舆论环境之前，我们先了解一下当今社会网络社会的主体———青年人。作为新时代的网民，青年人则是网民群体中覆盖面最大的一个群体。根据2020年中国互联网络发展状况统计调查（见图1），2020年，年龄在10－19岁的网民占比为13．5％，年龄在20－29岁的网民占比为17．8％，年龄在30－39岁的网民占比为20．5％，可见，青年人在中国网民群体中是一个重要的群体组成部分，数显示，年龄在20－29岁的网民数量则是所有年龄段网民数量中排第三，且与前两个年龄段相差很小，20－29岁，正是大学生学习的这个年龄段，这个年龄段的青年人，接受着改革开放之后最先进的教育，享受着国家发展带来的先进产品，往往他们所接触的事物，都是最前沿的、最新鲜的，这也就造成了这个年龄段的学生容易接触到更加多元的信息。据一项调查显示，大部分在校大学生获得校内信息会选择校园网（58．79％）、校园微信圈（53．19％）、校园微博圈（41．01％），而获取校外信息以及校内未公开的信息则不会通过校园网。这些大学生更多选择的是微信、微博、微视频等新媒体媒介，特别是像微信、抖音这样的新媒体平台，颇受学生欢迎。那么通过这些平台，学生会自主多元的信息，特别针对一些热点问题，舆论也就随之产生。高职院校的学生作为大学生群体中独特的群里，有一定的群体特征，他们之中多数为独生子女，父母重视教育但偏于溺爱，很多孩子依赖性强，心理承受能力较弱，往往多数人会产生遇事退缩，不喜欢思考的性格特征，且性格冲动易受影响，这些特点都对学生的行为产生重大影响，比如自制力欠缺、抗诱惑力差、渴望认同、又极易把思想外化于行动，他们既是主流文化的传播者，也是先进文化、落后文化、主流舆论的传播者，舆论环境就此营造。那舆论环境到底是什么呢？又有什么功能？刚刚笔者简述了校园舆论的主体特征，那这部分舆论主体制造出的舆论，也就形成了校园的舆论环境。这个主体很明显，很大一部分是校园里的大学生，他们是新媒体时代的宠儿，也是造就舆论环境的主要人群。笔者做过这样一份研究对象来源于上海10个高职高专院校的问卷调查，其中一份数据显示（图2），调查对象即大学生每天上网时间在5－8小时的偏多，达到了44．36％，而上网时间在2小时以内的只有3．51％，可见，校园主体有很大一部分的在校时间是在网络上渡过，那么他们的社交也有很大一部分时间利用网络进行，当社会上出现新的热点问题的时候，舆论就此发起，舆论环境就此产生。图2高职高专院校的问卷调查舆论本身是社会公众社会产生的，它的发散具有随意性、主观性等特点，同时舆论还具有反映社会矛盾、调节公众心理、维护社会秩序等功能，例如2018年“上海对外经贸大学与上海商学院合并”事件，2018年1月底，一则“上海对外经贸大学要和上海商学院合并，合并成的新学校将命名为”上海经济贸易大学的传言，在上海市众多学生和学生家长以及校友群体里炸开了锅，此番传闻引燃了舆论的高点，上贸大学生、教职工、家长、校友，甚至部分学院领导都纷纷表示震惊，并通过各自的渠道表达了对此的强烈意见。这个案例的舆论发酵迅速，让普通民众感觉到似乎我国大学的等级化更加严重，学生家长对于学校的等级差别更为敏感。同时，这件事还让很多社会公众认为，政府与学校在进行合并决策时，也需要参考学生家长的意见。很多人认为教育局在处理这件事的时候，缺乏公平公正，导致了一段时间内社会公众对政府决策的质疑，这就体现出舆论具有反映社会矛盾的功能，舆论的产生有利于我们挖掘社会问题，帮助政府或者社会解决或者调节社会问题。校园主体有很大一部分的在校时间是在网络上渡过，那么他们的社交也有很大一部分时间利用网络进行，当社会上出现新的热点问题的时候，舆论就此发起，舆论环境就此产生。

3新媒体时代高校正面舆情教育的路径

2016年12月，总书记在全国高校思想政治工作会议上曾经强调，“把思想政治工作贯穿教育教学全过程”，还提出“广大师生要做社会主义核心价值观的坚定信仰者、积极传播者、模范践行者。要坚持不懈促进高校和谐稳定，把高校建设成为安定团结的模范之地。要坚持不懈培育优良校风和学风，使高校发展做到治理有方、管理到位、风清气正。”指明了高校传播正面、积极文化的目标。2017年10月18日党的报告更是提出，“文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量。要培育和践行社会主义核心价值观，不断增强意识形态领域主导权和话语权”，“要构筑中国精神、中国价值、中国力量，为人民提供精神指引。”这体现了正面舆情教育是关系高校文化内涵建设的重要部分。同时，总书记在坚定文化自信这一章节里，还对新闻舆论制度提出了要求：“高度重视传播手段建设和创新，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理，注意区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点”。这一观点强调了舆论教育的重要性。舆情的导向是以社会舆论为基础的，舆论正则舆情正，舆论哀则舆情哀，因此，在发展如此迅速的新媒体时代，应该重视高校的舆论引导，在学生中广泛开展正面舆情教育，对于营造良好的高校舆论环境，控制校园舆情偏向有重要的意义。

3．1优化校园舆情教育平台，统筹专门队伍建设

对学生进行正面舆情教育，笔者认为，首先应从体制机制上提供保障，校园舆论环境是一个较为开放的系统，要在这个系统里建设维护相应的舆论平台，对学生进行正面舆论的教育。思政政治教育的生态学理论启示我们，高校舆论环境的优化是一个负责的工程，要营造健康向上的舆论环境，控制舆情发展，不是一堂课、一个人、一个部门的事情，它不仅需要第一课堂的灌输，同时也需要第二课堂的知识供给、第三课堂的文化支持；不仅需要高校思想政治理论教学部门的示范引领，更需要学校其他职能部门发挥全员全方位育人的作用，同时也需要社会相关机构的密切配合与帮助。因此要营造较好的舆论环境，就要利用新媒体平台，结合各机构之力，对学生进行正面舆情教育，让学生知道正面的舆情有利于事件的解决与平复。同时，校园平台负责人也应该严格把控舆论平台信息的输出，让学生时刻处于正面舆论的环境下，让学生平时就能接触最新最前沿的理论，遇到重要节庆日或者纪念日，能够主动发出或者接收正面舆论，营造正面舆论的环境。例如上海济光职业技术学院就探索将校园舆情教育寓教于研究项目中、落实落细于校园各部门的微信公众号里。作为本市高校10个试点培育网络文化研究室之一，济光学院网络文化研究室以探索创新民办高职院校网络文化建设和管理机制为核心，围绕高校意识形态工作，针对“95后”青年所关心的时下社会热点问题进行正确的主流舆论引导，弘扬网上思想文化主旋律，推进网络思想文化阵地建设。学院历来重视意识形态工作和信息宣传工作，在各项工作中尤其强调新媒体建设在意识形态领域的重要地位，在宣传阵地中的领军作用。学院目前已网上注有济光学院、济光团委、济光建筑、济光建工、济光机电、济光经管、济光护理、济光微思政、济光后勤、济光学前、济光艺术以及部分社团微信公众平台十余个，大部分已经运营一年半以上，已经基本确定各自“产品”的基本形态和建设队伍。通过此类新媒体平台，建立合理的舆情教育体制机制，扩大正面舆论的宣传途径，将最新理论和资讯传播出去，以文化育人，以环境育人，奏鸣正面舆论教育之曲。

3．2线上课堂融合线下课堂，发挥网络舆情教育的作用

以上海济光职业技术学院为例，学院从各方面扎实推进线上线下课程建设工作，线上以使用“雨课堂”教学平台为主，以“腾讯会议”“腾讯课堂”等为辅，启动混合式教学新模式。特别是思想政治理论教学研究部（以下简称思政部）。思政部建有“济光微思政”公众平台，作为线下课堂的补充，该平台具有新媒体特有的特点：传播速度快、信息量大、内容丰富、覆盖面广、使用方便、互动性强等特点，使用者主要为在校生等。通过线上线下相结合的方式，传播最新理论前沿，讲授思政理论课内容，同时通过网络平台，结合最新发生的时事热点，设置与课程相关的问答题，引导同学们回答符合社会主义核心价值观的答案，有意识得引导正面舆论。同时，通过第一、二、三课堂联动发挥作用，全方位地探索思政课程的有效性、针对性建设方案，充分发挥思政课作为大学生思想政治教育的主渠道、主阵地作用，将线上线下课堂相结合，有利于正面舆情教育目的的实现。

3．3建立正面舆情案例库，打造正能量网络生态

笔者认为，狭义的网络生态可以理解为网络世界的环境。其实无论我们承认或不承认，我们都已经生活在两个平行世界。一个是哲学上所说的原子所构成的物质世界，另一个则是数字化构建的虚拟世界，也就是我们平时所说的网络空间。网络空间基于现实空间而存在，网络空间不能独立于物质世界单独存在。在这个网络虚拟空间里，一切参与者的形态，发表的舆论，交往关系、舆彩等共同形成了网络生态。要在高校实现正面舆情教育，笔者认为首先应该打造一个正能量的高校网络生态，通过建立正面舆情案例库的形式，把一些新闻热点现象进行剖析，对其分类如图3所示。通过建立这样一个正面舆情教育案例分享平台（微信公众账号），定期的分享当前热点新闻、传播正面的主流舆论，开通留言功能，设置讨论模块、针对济光学院的学生开辟一条校园舆论直播通道，及时发现校园舆论新动态，及时传播正面舆论，引导学生接受正面舆情教育。同时，正面舆情教育案例库还可供所有老师分享，用于充实课程内容提升教学体验感。这样的平台需要基于一个或多个部门共同的努力创建与维护。新媒体时代，各种新媒体平台快速蔓延，在这样的背景下，要提升高校正面舆情教育的质量，还需要更多的支持与投入。高校正面舆情教育的推进以及舆情案例库的建设，是一项有意义的工作，面对新媒体时代的不断发展，不断涌现的校园网络舆论热点，正在不断挑战高校的正面舆情教育工作。

参考文献

［1］王来华．网络舆情研究一理论，方法和现实热点［M］．天津：天津社会科学院出版社，2000．

［2］王来华，冯希莹．舆情概念认识中的两个基本问题［J］．天津社会科学，2012，（6）．

［3］程少华，傅丁根．超9成网民看重网络曝光［EB／OL］．

［4］邹振东．弱传播舆论世界的哲学［M］．北京：国家行政管理出版社，2018．

［5］郭全中．新媒体环境下传统媒体的转型战略研究［M］．广州：中山大学出版社，2019．

［6］胡杨，徐建军．高校校园网络舆论环境优化论［M］．北京：人民出版社，2019．

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关键词：罗杰斯人本主义教育观；思想政治教育模式；辅导员

中图分类号：G641 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）01-0189-02

随着我国经济逐步向现代化的迈进，在全球化进程中，在意识形态领域中，西方国家加强了渗透和争夺，而且，该领域的渗透和争夺更加激烈。在意识形态领域面临的西化、分化的危险日益增大，在经济、科技安全面临的挑战加大了。为了实现中国梦，加强凝聚力、向心力、促进社会的和谐稳定发展，必须加强高校思想政治教育，这是意识形态领域必胜的有力保障。因此，思想政治教育的外在的即时的政治、经济、文化功能非但不能弱化，而且还要进一步加强。为应对这种变化，高校思想政治教育面对转变模式，探求创新路径的新方式。

一、基于罗杰斯人本主义教育观构建的思想政治教育模式

美国心理学家卡尔.罗杰斯是人本主义的先行者，他提出了诸多自由开放的教育理念：强调尊重学生的情感、人格与经验，鼓励自由探索，推崇学生自我评价等等。罗杰斯人本主义观主要强调人的尊严和价值，它更关注的是人的情感和认知同时发展，特别主张注重发挥学生的潜能；更提倡培养完整发展的人，而并不是把人的各个方面割裂开来进行分析。“如果说马斯洛的贡献主要是表现在对人本主义心理学的理论取向与基本理论的开创，特别是对人本主义心理学的组织和领导上，那么罗杰斯的贡献则集中表现在他把实践中总结出来的以人为中心的人本主义心理学的理论广泛地应用于医疗、教育、管理、商业、司法等诸多社会生活领域以及国际关系当中，成为人本主义心理学最为有影响的代表人物之一。”[1]

罗杰斯提出的人本主义观在思想政治教育工作中的意义在于克服了传统教育模式中以辅导员为中心、学生被动接受的不足。

首先是自由开放的教育理念。高校思想政治教育的目标中应包含自由开放的教育理念，因此教育的手段与途径不应是墨守成规的，施教者与受教者要正确“角色”定位，同时思想政治教育工作者应该不断学习并变换工作方式，大学生本身也应该能够掌握学习方法，适应学校管理模式的变化。罗杰斯曾说过：“只有学会如何学习和如何适应变化的人，只有意识到没有任何可靠的知识、唯有寻求知识的过程才是可靠的人，才是有教养的人。现代世界中，变化是唯一可以作为确立教育目标的依据。这种变化取决于过程而不取决于静止的知识。”[2]

其次是以学生中心的教育理念。过去高等学校传统的思想政治教育模式多数是以辅导员为中心，就目前状况看是行不通的。罗杰斯在学生中心的内涵下倡导人本主义，强调以人的认知与情感的整合发展，罗杰斯认为教育成功的关键在于良好的师生关系。因此辅导员在思想政治教育过程中，主要应是创造一种真诚、宽松的教育环境，辅导员在情感上主要是对学生的学习进行鼓励和引导。

二、罗杰斯人本主义思想政治教育模式的可行性分析

罗杰斯人本主义思想政治教育模式具有可行性，主要基于三个原因：

1.罗杰斯人本主义思想政治教育模式是建立在传统思想政治教育模式基础上的变革

罗杰斯人本主义思想政治教育模式是建立在传统思想政治教育模式基础上的，是对旧有模式的一种发展，而不是盲目的替代。它继承了传统思想政治教育模式的优点，同时也是对传统模式的一种大胆的创新，它克服了以往模式中出现的一些问题，在辅导员与学生之间的角色定位上注入了新的理念，对思想政治教育的手段和方法也是一种提高，是更能适应当今现实的一种更科学的思想政治教育模式。

2.罗杰斯人本主义思想政治教育模式适应社会环境和思想政治教育对象特点的变化的要求

随着社会的不断发展和进步，思想政治教育所面临的社会环境也在进一步变化，社会大环境下的消极因素不可避免地使大学生的意识形态领域经受着更为严峻的考验，为大学生思想政治教育提出了新的挑战，而作为高校学生，受时代影响，信息的大量冲击，其思想方式，价值观念也在不断变化，逐步形成一群特色鲜明的新时代群体。罗杰斯人本主义思想政治教育模式上的先进之处，就在于能满足和适应教育对象和社会环境的不断变化，适应社会环境和思想政治教育对象特点的发展要求。

3.罗杰斯人本主义思想政治教育模式克服了传统思想政治教育模式存在的某些弊端

一是克服了传统的经验型、封闭型的高校思想政治教育工作模式的弊端。过去，高校开展思想政治教育工作更多的是在一种较封闭的环境下进行，工作的范围较小，出现了一些“真空”地带。当前学生思想观念多元化，思想政治状况较复杂，因而传统的方式很难与之相适应。罗杰斯人本主义思想政治教育模式包含了自由开放的教育理念，提倡变化和学习，更适应当今教育背景下的思想政治教育。

二是克服了传统的单向性管理的高校思想政治教育工作模式的弊端。罗杰斯人本主义思想政治教育模式是一个双赢的过程，正如著名的语言哲学家巴赫金所说，对每个个体而言，“只有向别人展现我自己，通过别人并在别人帮助下展现我自己，我才能意识到我自己，才能成为我自己”[3]。

三、罗杰斯人本主义思想政治教育模式下学生工作的启示

1.辅导员应正确定位角色，做好学生发展的“协作者”

辅导员与学生的交流过程中，应改变以往管理与被管理者的身份，建立在平等的基础上，学生是与自己同样有独立思想、有平等交流权利和机会的个体。在此基础上的交流和管理才有操作的实际意义。与学生真心的交流和相互理解，才能使学生的身心得到真正的放松和无所顾忌，更好地发挥自己的自主性、能动性和创造性。高校辅导员管理者首先要从对自己的管理下手，从思想上要通过各种途径和手段纠正传统错误的认识，以尊重学生为首要前提，然后再针对学生来开展各项工作，形成辅导员与学生的团队协作。

2.辅导员工作应坚持“以学生为本”的基本原则

“以学生为本”首先就要做到尊重学生、理解学生、关心学生，深入到学生中去，与学生的深刻交流，克服学生的戒备心理，时刻与自己的学生保持联系，知道他们在想什么，在做什么。其次，辅导员还要有情感的投入，做学生工作要以理服人、以情感人。理解学生不同时期的要求，用自己无悔的付出满足学生被认可的需求，帮助其正确认识自己，挖掘自身优势，找出还有哪些不足和缺点。辅导员就是要帮助学生认清自己，并主动地引导其发扬光大，从而也不断克服自己的缺点来不断成长；要满足学生被尊重的需求，帮助其树立自尊、自重、自立、自信、自强的完善人格。往往学生的自尊心很强，他们期望尊重是相互的，老师对学生的尊重，学生必将加倍回报老师。

3.辅导员工作应“贴近实际、贴近生活、贴近学生”

英国著名哲学家阿尔弗雷德・诺思・怀特海曾经说过这样的话：“教育只有一种教材，那就是生活的一切方面。”[4]因此，作为辅导员在进行思想政治教育时要贯彻对学生的教育理念，尽可能地从学生实际需要出发，贴近学生，贴近学生学习、生活实际。学生的思想是在平时慢慢形成的，不是一夜之间就成型。学生是思想政治教育的教育对象，他们的思想要从他们的学习生活中去提炼。辅导员要从他们的实际中慢慢体会和发现，思考相应的教育方案，适时地做学生的思想工作，第一时间在学生灌输正确的思想道德。让学生自己通过不断的思想活动来领悟道德观。辅导员情感的投入是一项不可或缺的教育方法。辅导员工作应要从感情入手，用信心、爱心和责任心与自己的学生相处，去贴近他们的学习和生活，去贴近他们的心。作为思想政治教育对象的学生是一个知识化群体，他们易于接受新鲜事物，容易受到影响。辅导员也应抓住这一点，充分利用各种教育资源，与学生心与心的交流，保持“零距离”的接触，了解学生，尊重学生，激发学生潜能，为自己教育工作的顺利开展开辟“心”的道路。

4.辅导员要发挥好导向作用，引导和鼓励学生健康成长

在罗杰斯人本主义教育观指导下的思想政治教育模式中，更多体现的是辅导员和学生是平等的教育主体，拥有相同的权利和机会。但不是完全相同，他们的地位不同，辅导员作为教育主体之一，学校选拔时要求具有较高的思想道德水平及较强的沟通、协调、学习能力，有一定的社会经验；而学生则不同，他们来自不同的地域和成长环境，也还没有形成完全正确的世界观、人生观、价值观，因而在大学阶段急需有老师的教育和指导。这就要求辅导员要发挥好导向作用，引导和鼓励学生健康成长。辅导员发挥好导向作用过程中要注重校园文化建设对学生的思想政治教育的作用，认真挖掘校园文化凝重的人文内涵，要利用好宣传主阵地，用科学的理论武装人、用正确的舆论引导人、用高尚的精神塑造人、用优秀的作品鼓舞人[5]，使学生的思想品德水平达到中国特色社会主义和谐社会所期望的要求。

四、结束语

基于罗杰斯人本主义教育观指导下的高校思想政治教育模式具有人性化、科学性、合理性的特点，能够满足高校贯彻落实科学发展观及建设社会主义和谐社会实现强国梦的要求，充分体现了高校思想政治教育工作与时俱进的特征。在高校，辅导员是大学生思想政治教育工作的排头兵，是加强和开展大学生思想政治教育的中坚力量。深入学习和领会好罗杰斯人本主义教育观的精髓，在新形势下，对辅导员如何做好大学生思想政治教育工作会有较大启示。

参考文献：

[1]车文博.人本主义心理学[M].杭州：浙江教育出版社，2003：166.

[2]Rogers.Freedom to learn：A review of what education might become[M].Preantice Hall，1969：103-104.

[3]巴赫金.诗学与访谈[M].白春仁，等，译.石家庄：河北教育出版社，1998：377.

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【关键词】高职院校；宣传思想工作；创新；对策

所谓宣传，是指运用各种符号传播一定的观念，以影响人们的思想和行动的社会行为。目前宣传主要是服务于国家的价值导向。宣传工作与思想政治工作是两个相通的概念，“做好思想政治工作是党在宣传思想领域的一项基础性工作，是宣传思想战线的基本职责。高职院校加强宣传思想工作不仅要宣传中国化的先进成果，更重要的是要强化大学立德树人的社会服务功能

一、当前加强高职院校宣传思想工作中的意义

（一）有利于促进高职院校人才培养

目前高等教育的首要职能和落脚点最终还是体现在人才培养上，不同高职院校的具体情况多种多样 ， 但对学生创新精神和能力的培养理念应该是一致的。在强调专业学习和掌握基础知识的基础上 ， 应该把创新宣传思想工作紧密结合和服务于教学研究 ， 以促进高职院校人才培养工作 ， 提高学生的综合素质。一方面 ， 有利于在学生群体中传播和营造传统优良的学习精神。通过创新宣传思想工作 ， 把千百年来流传下来的优良学习精神用学生喜闻乐见的方式传播出去，有利于端正学生的学习态度和培养学生的学习习惯。另一方面 ， 有利于增强学生的创新意识。创新宣传思想工作 ， 通过典型事例和成功经验调动学生的主动性和创造性 ， 激活学生的学习潜能 ，提高学生的综合素质。

（二）有利于增强宣传思想工作的实效

宣传思想工作不是孤立的 ， 而是一项庞大的系统工程 ， 涉及领导体制、管理方式、运行模式、考核体系等方面。随着高职院校改革的不断深入， 宣传思想工作积极参与、努力服务于学校的教育改革事业，在实践中认真探索符合新形势下宣传思想工作规律的新思路、新方法，更加充分地发挥其在促进改革和推动发展中的特殊作用。坚持宣传思想工作创新，有利于在大数据时代更加有针对性地服务于高职院校教育改革。

二、当前高职院校宣传思想工作面临的机遇

党的十报告提出，要“牢牢掌握意识形态工作领导权和主导权，坚持正确导向，提高引导能力，壮大主流思想舆论。当前社会主义核心价值观和“中国梦”思想的不断成熟为宣传思想工作提供了科学指导。中国特色社会主义理论体系的不断完善，给高职院校宣传思想工作带来了科学的理论指导，对其高度凝练和概括的社会主义核心价值观更成为构建高职院校师生核心价值观的重要思想。同时，党的十以来，在各种讲话中多次提到“中国梦”的概念，这无疑为社会主义核心价值体系注入了新的活力，使党的理论开始迈上新的高度。宣传思想工作要努力把握理论体系的内涵和精髓，用其来引导高职院校宣传思想工作。再次，网络的便捷通畅便于宣传思想工作对舆情的引导。随着互联网的普及，信息的畅通使整个世界变成了一个“地球村”，受众可以在网上自由的发表自己的真实观点，做到文字和心灵的零距离。当代大学生是网络的重要受众群体，他们在网上发表言论，体现自我价值。宣传思想工作者可以利用网络，掌握他们的真实想法和动态，主动抢占网络阵地，积极开展网络舆论引导，使宣传思想工作达到事半功倍的效果。

三、高职院校宣传思想工作的发展瓶颈

（一）宣传思想理念守旧

目前的高职院校认为宣传思想工作不能立竿见影地促进学院的改革发展。传统的高职院校宣传思想工作思路已经无法满足时展的需求。高职院校宣传思想工作理念要与时俱进、加强顶层设计，进一步提升宣传思想工作意识和推介。此外，在实践中，宣传思想工作内容未能真正体现“三贴近”原则，宣传思想工作的科学性和实效性亟待提高。

（二）缺乏重视媒体意识

在新媒体迅猛发展的环境下，高职院校缺乏敏感的媒介意识，没有足够重视和熟练掌握手机、网络、微博、微信等新型媒介的技术。高职院校不善于主动与媒介打交道，致使宣传思想工作效果不佳。目前，高职院校没有完全实现与社会媒介技术与资源的共享，宣传思想工作策划中较少引入媒介力量。

（三）应急保障机制不完善

近年来，公众与传媒越来越关注高职院校的改革发展与师生的日常生活。高职院校干部作风问题、学生心理健康问题、就业问题、学术问题等成为社会关注的焦点与媒体报道的热点。高职院校在突发事件发生时，总能在第一时间在舆论中扩散。在这样的事态中，高职院校不善于面对公众与媒体，缺乏应急保障机制，往往陷于被动的局面。

四、创新高职院校宣传思想政治工作的对策

（一）创新提高宣传工作质量和水平的工作理念

理念创新，就是要树立高职院校宣传思想工作质量第一、效果第一的观念，提升科学化工作水平。要改变照抄照般做法，改变空洞说教、形式单一、模式化、套路化的现象，改变说得多、做得少、务虚不务实的行为；要通过工作效果检验工作思路、工作方案、工作举措的正确与否，不能只看做了什么，更要看做得怎样；要从内容和形式上，改进形势宣传、理论宣传、主题宣传、典型宣传和成就宣传，让师生爱听爱看，寻求“最大公约数”，让广大师生产生共鸣，切实增强吸引力和感染了；要坚持时、度、效意识，既要抓好顶层设计，更要抓好任务落实和工作推动，还要向社会传播高职院校声音。

（二）要加强理论学科阵地的建设。

理论学科是高职院校思想政治理论课程的学科依托，这一学科的建设成效直接关乎高职院校思想政治理论课程的建设成效。理论学科能否发挥好学科引领的作用，能否为的立场、观点、方法在哲学社会科学相关学科领域的融入、贯穿作出应有贡献，也取决于理论学科建设实际所达的高度。无论是作好课程建设的学科依托，还是发挥出学科发展的引领作用，都要求理论学科切实深化内涵发展，提升领航的素质与能力。此外，理论学科还应更加自觉地深化对意识形态工作、高职院校宣传思想工作形势任务与特点规律的理论研究，为加强和改进高职院校宣传思想工作提供坚实有力的学理支撑。

（三）要改进工作方法，增强高职院校宣传思想工作的吸引力和感染力。

高职院校宣传思想工作的对象是广大师生，归根到底是做人的工作。对于人的思想层面的问题，只能用民主的方法加以解决。因此，高职院校宣传思想工作要立足立德树人和建设中国特色社会主义大学的崇高使命，着眼广大师生现实的思想政治状况，在坚持正确舆论导向、传递正能量的前提下，把正面引导与说服教育、解决思想问题与解决实际问题、教育帮助师生与服务发展师生相结合，积极探索适应网络发展新常态和大数据时代新特点的工作方法，讲好贴近师生实际的高职院校故事，传播切合师生需求的高职院校声音，彻底改变“你说我听”“见物不见人”的呆板化、模式化工作方法，切实增强高职院校宣传思想工作的吸引力和感染力。

（四）开展大学生思想政治素质培育

牢固确立人才培养在高职院校工作中的中心地位和德育在人才培养工作中的首要地位，着力把社会主义核心价值观融入到学校教书育人的各个环节，有助于提升大学生思想政治素质，增强对各种错误思潮的政治辨识力和抵制力。一方面组织开展丰富多彩的校园文化活动，把德育、智育、体育、美育渗透到校园文化活动之中，使大学生在活动参与中受到潜移默化的影响和教育。注重加强对学生社团的指导，深入推进大学生思想政治教育进社团，着力提高学生社团的政治鉴别能力，引导学生社团健康发展。建立健全大学生志愿服务制度，开展学雷锋和道德模范、先进典型进校园巡讲等活动，开展评选“身边好人”等道德实践活动，引导学生形成向上、向善的精神力量。精心设计开展社会实践活动，建设高职院校示范性实践教学基地。关注学生心理健康，健全完善大学生心理健康教育网络。另一方面充分利用现有平台繁荣校园文艺创作。继续抓好高雅艺术进校园、全国大学生艺术展演、创建中华优秀文化艺术传承学校等活动，不断提升活动的审美和人文品质，使之成为宣传社会主义核心价值观的有力阵地。激发师生自主创作能力，打造一批以爱国将领、革命英雄、科学先驱、道德模范、敬业典型、志愿服务标兵等为原型的歌舞剧、话剧，组织推动校内、校外巡演。创作一批以弘扬社会主义核心价值观为主题的诗歌、散文、歌曲、动漫、视频、微电影、公益广告等文化作品，建立社会主义核心价值观优秀文化作品资源库，分学段、分层次地在大学进行展演、展映、展播。

（五）强化与教育媒体的合作，营造良好宣传思想生态

高职院校宣传思想工作除了做好校内的各项工作，还要注重与教育媒体的合作，要运用“互联网+”的跨界融合思维，发挥教育媒体的作用。各级各类教育报刊、电视台、网站、微信公众号等都能与时俱进，围绕高职教育中心工作，宣传国家相关政策、成就、先进院校典型经验，有效地促进高职教育良性发展。高职院校负责宣传思想工作的部门及人员要主动联系在本地区、本省乃至全国有影响力的教育媒体，提供线索、素材或优质稿件，传播本校的办学理念、办学经验和办学成绩，在舆论上营造一种良好的生态环境，更有利于对校内宣传思想工作的开展。

参考文献：

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工作总结是做好各项工作的重要环节。通过工作总结，可以明确下一步工作的方向，少走弯路，少犯错误，提高工作效益。以下是小编整理的半年工作总结提纲20例，欢迎阅览。

总结框架

(一)

紧扣“两抓年”，项目攻坚有力推进

立足“文旅路”，小县风姿渐入佳境

奏好“振兴曲”，农业农村加快发展

围绕“惠民生”，社会事业持续优化

落实“三服务”，自身建设突出新担当

凝心聚力抗疫情，全力以赴做好防控

聚焦项目大突破，增强经济发展后劲

凝聚发展大合力，加快乡村振兴步伐

坚持环境大提升，彰显美丽乡村活力

坚持成果大共享，推进民生事业发展

坚持有为大担当，加强政府自身建设

(二)

立足“专+精”，走出了一条专业化的发展道路

立足“选+培”，走出了一条差异化的发展道路

立足“深+熟”，走出了一条属地化的发展道路

立足“强+大”，走出了一条规模化的发展道路

立足“管+控”，走出了一条集约化的发展道路

立足“严+细”，走出了一条效益化的发展道路

(三)

以突出特色增亮点之功，收市场营销“出众”之效

以聚力攻坚破难点之功，收项目建设“出优”之效

以持之以恒聚焦点之功，收提质增效“出色”之效

以统筹兼顾抓重点之功，收全面建设“出彩”之效

(四)

半年来，我们敢担当勇攻坚，主要指标稳步增长，展现了积极作为

半年来，我们稳增长调结构，经营实力逐步增强，提供了发展方案

半年来，我们抓现场强管控，项目建设有序推进，贡献了集体力量

半年来，我们控风险提质效，经济运行平稳受控，确保了和谐稳定

半年来，我们优机制促改革，企业管理不断提升，塑造了竞争优势

半年来，我们树品牌惠民生，党建群团共建共享，激发了干事活力

(五)

明确重点、思想引领，把政治建设摆在首位

围绕重点、履职担当，把监督职责落到实处

紧盯重点、正风肃纪，把全面从严治党引向深入

(六)

筑牢“主阵地”，让思想教育“实”起来

畅通“主动脉”，让战斗堡垒“强”起来

锤炼“主力军”，让模范作用“亮”出来

把牢“主动权”，让管党治党“严”起来

(七)

以提升向心力为导向，推动思想建设展现新气象

以提升组织力为重点，推动基础建设迈上新台阶

以提升战斗力为目标，推动队伍建设实现新突破

以提升凝聚力为核心，推动廉政建设开创新局面

(八)

着眼“培根铸魂”，理论武装工作不断深化

聚焦“网上网下”，意识形态管理持续加强

抓实“有礼”，精神文明建设巩固拓展

深耕“惠民理念”，文化文艺工作繁荣发展

(九)

坚持政治站位，强化制度引领，盘活疫情防控“一盘棋”

坚持关口前移，整合资源要素，做细全域排查“一本账”

坚持靶向施策，下沉一线攻坚，织密联防联控“一张网”

坚持统筹兼顾，狠抓复工复产，提速经济发展“一体化”

(十)

政治建设“铸魂”

疫情防控“硬核”

组织生活“凝心”

理论实践“同步”

联建帮扶“聚力”

(十一)

企业发展在把关定向中提质增效

项目建设在精准服务中有序推进

党建工作在强基固本中得到加强

思想文化在宣传引领中凝心聚力

廉洁建设在立规肃纪中纵深推进

群团工作在和谐共建中彰显活力

(十二)

市场营销的新路径逐步清晰、推进有力

项目建设的基本面总体受控、后劲充足

经济运行的支撑力全面优化、活力增强

基础工作的夯实度持续加强、成效明显

党群工作的重要性全面彰显、充分弘扬

(十三)

坚守“稳增长”主线，增强企业发展动力

突出“优管理”重点，提升企业发展能力

聚焦“提效益”目标，激发企业发展活力

注重“夯基础”任务，促进企业发展实力

(十四)

突出特色增亮点，市场营销成效显著

聚力攻坚破难点，项目建设可控有序

持之以恒聚焦点，提质增效步履平稳

刀刃向内通堵点，基础工作不断夯实

统筹兼顾抓重点，全面建设持续加强

(十五)

聚焦市场优化破困局，突出“结构+质量”

聚焦生产攻坚稳增长，突出“做实+受控”

聚焦提质增效求突破，突出“品质+效益”

聚焦夯实基础促发展，突出“引领+助力”

(十六)

举旗帜，抓好理论武装，打牢推动发展的思想基础

聚民心，抓好思想教育，集聚拼搏奋进的精神动力

育新人，抓好队伍建设，开创宣传工作的崭新局面

兴文化，抓好活动开展，打造更具特色的文化品牌

展形象，抓好外宣工作，展现积极向上的良好形象

(十七)

细谋一分，以最高站位迈出步子、打实底子

攻坚一线，以创新创城激发活力、提速发展

深耕一层，以四大体系优化环境、扩能提质

(十八)

忠诚担当，在疫情防控中勇立潮头

履职尽责，在基层党建中争唱主角

全力以赴，在复工复产中竖起标杆

刀刃向内，在廉政建设中重敲警钟

(十九)

从“深”发力，全力提升经营规模质量

从“严”管控，全力提升创效创誉水平

从“细”谋划，全力提升经济运行质量

从“新”着力，全力提升发展综合实力

(二十)

高标准当好参谋助手，政务保障展现新作为

高水平优化管理服务，事务统筹展现新水平

篇9

关键词：突发性公共安全事件；公共卫生事件；舆论引导

1我国公共卫生安全事件网络舆论现状

自2003年“非典”事件以来，我国对于公共卫生安全事件十分重视，但是随着时代的变化发展和自媒体的不断革新，近年来公共卫生安全事件还是层出不穷。2008三鹿奶粉事件、2010年山西疫苗事件、2012年“毒胶囊”事件、2013年黄浦江漂浮死猪事件、2016年山东非法疫苗事件到2018年问题疫苗事件等等，食品和医疗安全的每一件事情都触目惊心。公共卫生安全事件与人们的生活息息相关，与每一个人都有着紧密的联系，因此公共卫生安全事件在新媒体中的探讨和争论极易放大。

1．1迅速引起网络关注，舆情极易引爆

自媒体时代中，信息的获取趋向于碎片化和自主化，因此信息在传播中非常容易“断章取义”从而引起关注，特别是一些不正规的媒体平台为了赢得大众关注提高自身的影响力，在实施情况中又做了夸大的成分，又因公共卫生安全事件极易引起大众关注，造成舆情引爆。现如今移动手机的迅速普及，微博、微信、移动新闻app成为人们对于获取信息的优先选择，传统媒体不再对信息有着第一手的掌控权；同时，自媒体的转发评论这些社交功能在舆情面前成为了新闻传播和舆论引爆的条件，在舆情迅速发展的过程中发挥了非常重要的作用。

1．2舆情演变复杂多样，舆论情绪极端

公共卫生安全事件是人们日常生活之中非常重要和关心的部分，医疗、食品的不安全是对于基本生活保障的缺失。公共卫生安全事件一旦引爆，在自媒体这个充满个人情绪的平台上就会充满愤怒、质疑、愤懑等等消极但是非常强烈的情绪。各抒己见的平台使得舆论的情况非常复杂，同时在极端的情绪之中，很容易产生偏颇的情绪和状态，一旦出现受众人数众多的自媒体同时发表了自己的情绪很容易导致舆情进一步的发酵，并会呈现累计式的溯回追问。例如，在2018年假疫苗事件中，有些自媒体不仅提到了此次的疫苗和2016年的疫苗，还追溯到了瘦肉精、地沟油、药品不合格等等一系列发生过与大家生活相关的公共卫生事件，不断戳中大众的伤痛之处。自媒体平台参与人数众多，在公共卫生安全问题中每一个人对于事故的追责和原因都不会停止，同时因为此类问题的受众群体广，每个人都会将问题归位到自身上，认为此类问题不查明原因并解决会波及自身，大众的恐慌心理可想而知。

2我国公共卫生安全事件舆论引导存在的问题和原因

近十年，舆论引导的环境发生着翻天覆地的变化，信息时代的发展，给政府反映的时间愈加短暂。从“2008年三鹿奶粉事件”大家每天清晨从报纸上获取信息到“2018年假疫苗事件”大家通过手机信息不断刷新最新信息的变化可以发现现在传统的纸媒不再占据舆论的绝对主导权，而自媒体的产生更是给了大家对于事件讨论、评价的平台，更是对政府整合信息，分析事件提出了更高的要求。但是在现阶段国情，我国公共安全事件频发，公共政府仍更多沿用之前的处理问题方式，致使在公共安全事件中的发言权和公信力不再处于优势地位，舆论引导过程中政府容易陷入“塔西佗陷阱”。纵观现如今的舆论局面，在网络舆情已经成为大家不可避免的重要组成部分的同时，我国对于各类的安全事件的处理，特别是公共卫生安全事件中，虽然在2003年之后国家相继颁布《突发公共卫生事件应急条例》、《重大动物疫情应急条例》、《国家自然灾害救助应急预案》、《国家突发公共事件总体应急预案》等，在疫情传播、传染病等等方面应急处理速度有所进步，但是更多着重于事故本身的应急、调查处理等等，而对事故发生时的舆论环境及演变的事态发展、次生舆论情况都较为忽视，致使虽然政府已经快速展开应急的步骤但是舆论环境对其并不友好，网络上的舆情变化非常快，却没有积极主动地进行正确的舆论引导。并且，在舆论引导的过程中缺乏和网络舆情需要的信息，特别是在公共卫生安全事件中没有积极的响应和关怀，导致在舆论引导时步骤机械化，很难达到预期的效果。追根溯源，这些问题都是在应急管理中，忽视了舆论引导的重要性。

2．1舆论引导被动，信息公开延迟不到位

公共卫生安全事件发生之后，很容易被公众所关注，而现阶段在处理事件时仍是被动地进行舆论的引导，缺乏积极面对事件的态度。如今，自媒体不断地普及，对于政府面对突发性公共卫生安全事件时的反应速度要求越来越高，公共卫生安全事件一旦在新媒体平台上引发关注，被动参与舆论引导之后导致政府不断地深陷“塔西佗陷阱”。如今，政府的官方微博和公众号等等已经不断在建立，但是在面对事件时仍会抱有侥幸心理或仍有些“官本位”的爱惜羽毛的姿态，认为在大数据的现在有时一些事情从人们眼前划过并不会产生舆论爆点，所以在舆情爆发前，更多的是对信息的删、堵、掩盖此类欲盖弥彰的行为，缺乏了舆情的检测、信息的回馈和公共卫生安全事件发生时的阐述和信息公开，舆论引爆再弥补，就造成了一次又一次地被动对于事件进行解释引导的现在。在新的网络舆论阵地，很容易先入为主，一旦丧失了舆论引导的主动权，就很难以再取信于民。

2．2舆论引导机械，不善于反馈更新解惑

在非典事件之后，我国开始意识到了公共卫生安全事件的影响力巨大，所以制定了一系列条例、预案对于突发性的公共卫生安全事件有一个前期的准备。但是，在这十几年中，应对解决事件的速度有所提高，舆论引导的步骤变得极为机械化，事情只报现状不报原因，只重过程不重结果，舆情不断变化爆发时，官方的事情更新也不够及时，群众难以获得自己关切的信息，极易造成态度的偏颇，主观认为事情只是想无限制的拖延，而不是合理地在处理和解决；公共卫生安全事件事关民生，与每一个人都息息相关，信息的空白致使会有很多人被自媒体平台上的谣言所蒙蔽，舆情会更加难以控制。例如芜湖919童馨幼儿园事件中，幼儿园提供的大米生虫、米醋过期变质，在第二天芜湖政府在新闻平台上给出了立案调查、进行幼儿体检、幼儿入园等一系列举措；但是在芜湖多家自媒体平台上没有同步更新人们所关心的调查过程和详细报告，只有＠今日芜湖有详细的跟踪调查各家幼儿园的食品安全状况，但是未能引起关注，致使很多人认为此事不了了之或轻信认为“官官相护”，无人关心儿童健康，更有许多人相信了小朋友因食用了这种大米患癌症等谣言，最终的处理结果也是鲜少有人问津。

2．3舆论引导僵硬，缺乏专业素养和关怀

在突发性公共卫生事件中，能否做到“以人为本”的精神，是掌握舆论的重要举措，而目前的情况是政府缺乏应急处理的专业性人才，尤其是在应对自媒体平台和现今直播的会上，这些需要根据不断变化的舆情做出相应作答的岗位更需要专业的培训才能够应对。现在很多官微缺乏专业的素质，在突发性卫生事件发生时避开关键信息，转发其他无关紧要新闻转移视线，造成民众意见纷纷，舆情难以控制；在回应事情相关信息时，用词生硬、官方、不贴合事件等套话来应付公众，引起公众的反感，如果政府在开始的通报中，减少官本位话语、增多民本位话语，从民众关心角度去报道事件，及时公布最新结果，同时自我检讨并表示加大监管力度，力争与网民产生情感共鸣，获取网民信任，如此也许能控制舆情，不会造成愈演愈烈的舆情事件；同时在现今的应急管理之中，小组都是临时成立的，会上确实专业的人员进行汇报和交流，极易出现问题交代不明确，责任越位和缺位的现象，使得会开完公众再次失望，舆情又展开新一轮的爆发。

3突发性公共卫生事件舆论引导对策

3．1确立主体责任范围，培养主体责任意识

政府应该承担起事件中的舆论引导和处理事件的责任，政府在处理事件和舆论时候应该遵从相应的原则：将公众利益摆在第一位，在事件处理中，如果一直抱有不负责任企图用欺瞒、压制的手法来应对事件，这不仅对人民的不负责任，同时也为舆论的引导带来了更大的困难。在突发性公共卫生事件面前，这种做法虽然能暂时的延缓事件的爆发，但是一旦到了无法隐瞒的程度，就会给舆论的引导带来巨大的难度。政府应在自媒体的网络重建政府权威和公信力，对于突发的事件时间要有正确的舆论态度，掌握舆论的信息传播和扩散的规律，做好信息的传播者和扩散者，只有这样才能够在自媒体的复杂环境中采取有依据的引导措施，同时也能够更好的承担起管理的职责，树立其公信力。面对公共卫生事件，依法对民众公开相关信息，提升政府的公信力，缓解民众的不良情绪，事件发生时也应该通过平台信息满足公众对于信息的需求，减少不良谣言的产生，从而引导舆论的方向，控制负面言论的进一步传播。

3．2协调主体合作能力，形成有效舆论机制

政府需善于与媒体协调，加强合作，提高利用自媒体的能力，在如今，媒体的形式日新月异，媒体在人们的日常生活中发挥着至关重要的作用，信息时代政府要转变传统的媒体观念，遵从尊重、主动、适度等原则，使得媒体与政府之间形成良好的合作关系，使其在事件发生时能够对舆论的引导发挥重要的作用。在意识形态中，主流意识形态在一定程度上引导者社会舆论，政府应尊重群众意见和遵循舆论规律的基础上引导群众，使其在整个社会意识中占据主导地位。李普曼著名的“成见”理论中认为人们已经形成的认知，将会影响人们的意见、态度和对事物的看法。如今，通过个人的信息非常容易形成所谓的成见，如若缺乏意识形态的制约，政府就很容易失去对舆论的引导力。政府也可以通过自媒体平台可以符合社会主流意识和当今公民素质的事例，既能够合理地应用新型媒体又能够加强舆论的建设。这样便可以使得政府、媒体、公民有效地合作，形成在事件发生时，能够正确引导舆论的机制。

篇10

关键词：竞技体育；软实力；提升路径

中图分类号：G812文献标识码：A文章编号：1007-3612(2008)07-0874-03

中国从1984年第23届奥运会上实现金牌“0”的突破以来，仅仅用20年的时间，在2004年雅典奥运会上金牌总数达到32枚，比第1名的美国仅少3枚，超出俄罗斯5枚，呈现出超俄赶美之势。中国竞技体育的巨大进步是客观条件的硬实力加上主管条件的软实力之和。在过去的奥运备战征程中，我们已经围绕如何提高中国金牌的硬实力，在科学训练、科学竞赛、科学保障方面做了大量细致的工作，取得了显著的成效。但是历史经验告诉我们，但凡重大的攻坚项目，光有硬实力的提升，没有软实力的提升，并不能取得一个好的成绩。中国体育界已经深刻认识到竞技体育软实力对于指导奥运备战，造就政治坚定、意志顽强，敢于和勇于胜利的威武之师，对提高中国竞技体育综合竞争力有着重要意义。

1软实力与竞技体育软实力

1.1软实力软实力(soft power)这个概念最早由美国学者约瑟夫・奈(JosephNye)于1990年提出。按照约瑟夫・奈的观点，一个国家的综合国力，即包括由经济力量、科技力量、军事力量等表现出来的“硬实力”，这种硬实力表现在一个国家通过依赖经济“胡罗卜”诱惑或军事“大棒”来威胁、利诱别国去干他们不想干的事情。除此之外，还有一种间接的使用力量的方法，即包括以文化、意识形态吸引力、政治价值观、民族凝聚力所体现出来的“软实力”。这种软实力就是能让其他人做你想让他们做的事的特殊力量，它强调与人们合作而不是强迫人们服从你的意志。约瑟夫・奈把软实力概括为导向力、吸引力和效仿力，是一种同化式的实力――一个国家思想的吸引力和政治导向的能力。软实力的核心部分主要是文化价值观、政治价值观念的认同及其影响力［1］。

软实力主要是指一个国家意识形态和价值观念的认同力、社会制度和发展模式的吸引力、基本路线和发展战略的执行力、国民的凝聚力、民族的创造力、文化的感召力以及在国际事务中的影响力等。它是相对于一个国家的经济实力、军事实力、科技实力等“硬实力"而言的。综合竞争力既包括由经济等方面表现出来的硬实力，也包括以文化、意识形态、制度等体现出来的软实力，要充分发挥软实力在促进经济发展、推动社会进步、提高人的素质、增强综合竞争力中的作用。换言之,软实力依靠的是某种思想、文化的吸引力和根据特定的价值标准和政治制度设置别人的议程的能力,是说服别人相信和同意某些行为准则、价值观念和政治制度,以促使他们产生预期的行为，它无需耗费代价高昂的传统的经济和军事力量,就能屈人之兵，经济又实惠［2］。

1.2软实力与硬实力的关系从软实力和硬实力的关系看，硬实力是软实力的有形载体、物化，而软实力是硬实力的无形延伸。离开了硬实力的增强，软实力就无以附着，无以发挥其功能。在当前经济全球化浪潮、信息革命和网络时代的大潮下，硬实力的重要性显而易见。软实力则具有超强的扩张性和传导性，超越时空，对人类的生活方式和行为准则产生巨大的影响。软实力不仅仅是说服，它是引诱和吸收的能力。软实力和硬实力的提升同时推进，软硬配合，相互促进。

通常认为，硬实力是指看得见、摸得着的物质力量；软实力所指的就是精神力量。硬实力是构成综合实力的物质基础，软实力则决定硬实力利用发挥的效率，同时反作用于硬实力，对硬实力的加速聚积具有积极作用。老子有云：“天下之至柔，驰骋天下之至坚，无有入无间。"意思是说，天下最柔软的东西，能战胜天下最坚硬的东西，无形的力量能穿过没有间隙的东西。而软实力就具备这种超强的穿透力。

1.3竞技体育软实力根据矛盾普遍性原理来分析“软实力”概念可以看出，它已经大大超出了国际政治领域而成为更高层次的概念,并获得了更为丰富的内涵。一旦我们跳出约瑟夫・奈所关注的领域,便会发现,竞争并非一种仅局限于国际政治领域的现象,它始终与人类社会相伴随。在现代社会发展过程中,竞争更是渗透到各个领域,并在其中发挥着至关重要的作用引起了人们的强烈关注。为了在竞争中取胜,竞争主体必须具备一定的实力,对这种实力作进一步的分析,自然会得出“软实力”的概念，由此我们可以认为,软实力具有十分丰富的理论内涵,它是一种普遍存在于所有竞争主体之中的精神性的力量,能够有助于主体参与竞争并对竞争结果产生直接的影响［3］。

竞技体育按照国家与地区的不同，形成不同的竞争主体。过去我们一直重视竞技体育的运动成绩、训练方法、经济投入、运动员数量、场地器材设备等物化层面的硬实力挖掘，而与其相对的竞技体育软实力的开发不够深入。竞技体育的软实力是指竞技体育在发展过程中形成并具备的竞技体育的思想与文化的吸引力、价值标准与政治制度的感召力以及人性修炼与精神文明的影响力等内在的、人化的综合竞争能力。竞技体育的软实力主要集中体现在体育文化与体育管理体制等方面。竞技运动成绩的提高，外在需要科学的训练与竞赛，内在依靠文化建设与体制创新。

2竞技体育软实力的作用

2.1复合作用竞技体育与社会经济发展相关联，由不具有物质形态的因素所构成的复合体，包括政治与文化、法规与政策、思想与观念、体制与机制、管理与服务等内容，代表着一个有机的整体。软实力与硬实力共同构成竞技体育发展的“复合要件"，两者互为依存，相互促进。竞技体育软实力能对竞技体育发展产生强大的推动效应，但却不能脱离硬实力而独立发挥作用。

2.2双赢效果在市场经济条件下，体育投资者希望市场发育成熟、群众基础好的项目，可以追求利润的最大化；而政府部门恰恰可以利用良好机会发展体育产业，减轻财政压力，这样为竞技体育发展创造了良好的社会环境，增强了竞技体育的软实力。软实力的增强有利于促进体育经济新的增长和长远发展，反过来，体育经济的发展又促进软实力的优化，软实力是一种能够长期互利共赢的实力。

2.3先导引领竞技体育的软实力包括了体育文化、体育精神、体育价值、管理制度等多种内在内容，而这些内容却决定了我国体育发展的方向、速度、规模、效率等等方面。竞技体育作为一项社会活动，软实力建设是灵魂，因此，竞技体育的发展一定要有软实力作引导，指挥其科学发展。随着人们认识的不断加深，竞技体育软实力的内涵和外延都将会不断得到充实和扩展，人们对软实力的认识也有品位、上档次。随着经济建设的逐步深入，国际间、地区间的软实力竞争越来激烈，过去认为是良好的可能会“落伍"，现在认为是优化的可能不久就会落入“俗套"，竞技体育软实力始终在一个动态的优化之中。

3我国竞技体育软实力的提升路径

3.1竞技体育价值认同竞技体育的组成是由双方面构成的，一是运动员的竞技表演；另一个是观众的观看与欣赏。竞技体育是否成功、表演是否精彩、水平是否提高，观众是最好的尺度标准。精彩的表演、高水平的发挥，观众自然积极性高涨，能较大限度地吸引观众，竞技体育才能说得上成功。如果比赛或表演大失水准，对不起观众，观众怎会买帐呢？试想没有观众的比赛或表演会是什么状况？竞技体育主要功能是为人们提供观赏娱乐，运动员找到运动感觉，观众才有欣赏和娱乐的感觉，这正是竞技体育的价值所在［4］。公平竞争、尊重对手、尊重自己、积极进取、不言放弃，这是我们崇尚的体育的核心价值观，也是体育运动风行全球并深得民众喜爱的基础。

在我国由于在相当长的时间过分强调体育的政治任务，使其政治属性过于突出，许多运动员和教练员还是坚持“提高水平，为国争光”的思想，国家也在实践“奥运争光计划”。难道运动员辛苦地训练就是要争冠军、夺奖牌、升国旗、奏国歌吗？如果是这样，为什么刘翔在110 m的决赛中会因为没有约翰逊同场竞技而感到有些遗憾呢？如果仅仅是为了金牌，为什么还有“虽败犹荣”呢？长久以来，由于历史原因，中国观众衡量体育价值的标准仅限于荣誉感、责任感、爱国主义、集体主义等。而随着社会价值取向的多元化和我国综合国力的增强，公众的体育价值观也在悄然改变，变得更加开放、平和。

国家以奥运争光为导向，省市以金牌为标准，个人以名次论英雄，导致竞技比赛重输赢、看结果、没过程，在运动场上出现许多不和谐的音符，例如十运会的“孙福明让赛、邢惠娜挤人”事件。竞技体育的价值集中体现在竞赛表演上，运动员关于竞技体育的价值体现在于竞赛的过程，观众当然在乎过程。如果有精彩的表演过程自然会有出色的结果。观众重视比赛结果，但更重视比赛过程。如果比赛没有了悬念，谁还会去看呢？现在，我们的观众依然追求荣誉，但更看重获得荣誉的途径、方式乃至成本。近几年来，社会大众对让球、兴奋剂、裁判腐败等体育消极现象口诛笔伐，反映了社会的成熟理性。哪怕曾经是至高无上的奥运会金牌，也无法再一俊遮百丑。

竞技体育价值观要求我们的运动队根据时代特征、项目特点和运动员个体差异，创造鲜活的行之有效的新方法来把运动队思想道德建设的成果转化为2008年奥运会的生产力和战斗力。知荣明耻，人之根本；明辨荣辱、国之大策，广大备战工作者在社会主义荣辱观的指引下，必将用软实力激活硬实力并弥补硬实力的不足，在全社会迎奥运、讲文明、树新风的过程中，树立起中国竞技体育的崭新价值观。

3.2竞技体育文化建设竞技体育文化建设作为竞技体育的根据地，是宣传思想工作实力的标志，是意识形态工作的“战场”，是增强竞技体育凝聚力的阵地。现代竞技体育发源于西方，我们学习了西方竞技体育的运动方法、掌握了竞赛规则，但与之运动形式相比，将这些外在的运动表现与内在的文化积淀交融，结合我们东方传统文明，形成具有中国风格的竞技体育文化成为重要研究课题。如果说中华民族精神是熔化在中华各族人民血液中挥之不去、化之不开的浓厚民族感情、优秀民族品格和民族志向，那么我国竞技体育折射出的就应该是一个民族生命力、创造力和凝聚力的集中体现，是民族文化的深层内涵。而为国争光、无私奉献、科学求实、遵纪守法、团结协作、顽强拼搏的中华体育精神继承了中华民族历久弥新的民族精神和传统美德。

在我们国内可以观察，凡是具备较好文化建设的运动项目，运动成绩也非常优异而稳定，例如我们的“乒乓文化”、“女排文化”等等。为了建设良好的竞技体育文化氛围，树立以人为本的理念与强化人文教育显得尤为迫切。

“以人为本”将成为新世纪人类发展体育的共同理念。“以人为本”是人类发展观向“发展目标的社会化”方向迈出的重要一步，即从传统的以物为本位的发展转向以人为本位的发展。健康体魄是“人的全面发展”所依附的基础，健康长寿是人类发展的基本标志，这些都已是人类社会普遍共识。随着人类发展观从“物为本位”转向以“人为本位”，作为人类健康事业的体育亦将溶入“以人为本”的基本发展理念，使其成为新世纪社会协调与可持续发展中的一项重要事业。

人文教育的目标是提高学生的文化修养、理论修养、道德修养和人文修养，就是教学生如何做人与做事。纵观国际在人文教育方面的主要特点，着重强调两方面：一是强调关心他人、关心集体、关心人类面临的共同问题；二是在道德教育方面注重社会责任感的培养，不仅重视对他人、对民族、对国家的责任感，也重视对世界、对人类的责任感。人文教育须承诺知识的授受和智慧的开启，竞技体育也须承诺身心的教训和人生境界的润泽与点化。

3.3塑造竞技体育品牌竞技体育软实力的提升需要实施品牌战略，增强竞技体育的吸引力与感召力。体育品牌，承载着弘扬体育主旋律的使命，是时代的投影、精华的浓缩、质量的结晶，是竞技体育软实力的标志性工程。在我国竞技体育快速发展的同时，我们要尽可能的塑造属于我们的运动品牌、体育明星。我国的乒乓球、女子排球、跳台跳水、射击、举重等优势项目，要变成世界竞技体育品牌，就像一提到篮球，人们自然会想到美国的NBA一样。中国目前像姚明、刘翔这样的体育明星还是太少，争取多些项目出一些世界级的体育明星，将中国的竞技体育文化发扬光大。

我国的优势项目在国际赛场上已经具有一定影响，要很好利用群众基础好、影响面大、“人气”指数高等优势，通过国内以及国际赛场，打造出我国竞技体育的品牌，产生品牌效应，更好的发挥出品牌优势。我国的乒乓球运动是最具代表性的运动项目，不仅是我国的国球，也是国际竞技体育舞台上势不可挡的长盛不衰项目。

伴随着体育意识不断加强，体育运动的高竞争性和高娱乐性产生了具有一定号召力的体育明星。榜样的力量是无穷的，杰出体育人才社会地位与经济地位的不断提升，赋予了竞技体育日新月异的反作用力，促使许多人加入到体育实践中，扩大了体育的群众基础，培养了一批批的杰出的体育人才。高水平的赛事和备受关注的体育明星的魅力、风采与赞助企业的产品联系在一起，能够使体育品牌形象化。

3.4管理体制的创新竞技体育软实力的提升，需要一种有生气、有活力、有巨大优越性的管理体制，这也是软实力提升的焦点。我们现在进行的体育管理体制改革，是增强我国竞技体育软实力的内在要求，是完善落实科学发展观的体制保障。

我国竞技体育的快速发展在很大程度上得益于举国体制的优势，尽管举国体制对中国体育的发展起到过重要的积极作用，然而在社会的发展过程中，尤其是在改革开放以来建立社会主义市场经济的过程中，它表现出与社会环境日益滞后性。因为竞技体育中的“举国体制”是指把体育理解为人民和国家的事业，因而竞技体育的举国体制在现阶段只存在于竞技体育中的公共部分，政府管理在竞技体育中也只能在此部分尽其责任与义务。反之，竞技体育的有些方面就不适用于“举国体制”。需要指出的是，竞技体育中的职业体育不能实行“举国体制”，因为它具有明显的产业性质，靠市场经营赢利，采用出售门票、电视转播、赞助广告等多种手段获取利润。因此说，如果市场化运作可以带来更高效益，并非政府投入不可，那么也就可不实行“举国体制”［5］。如对于非奥运项目或预期难以在奥运会上有突出表现的体育项目，如马术、蹦床等，政府就不应投入过多，而且，部分运动项目的发展是否必须由政府办才能实现预期目标还有待琢磨，这些项目若实行“举国体制”则会事与愿违，内耗太大，得不偿失。另外，就场馆设施来说，只有公益性工程的建设与维护需要政府投入，其他许多则可以置入市场体系之中，其开放运营也是如此。鉴于竞技体育体制改革任务的必要性、紧迫性和艰巨性,试图一步到位是不现实的。我们既要从完成第29届奥运会的任务角度出发,又要对6～8年后我国经济社会发展的前景有足够的估计,来论证改革的可行性与可操作性,设计改革实施方案和步骤［6］。

举国体制作为我国体育领域中一种重要的管理体制，有其存在与发展的社会环境，在不同的历史时期发挥着独特的功能与作用。在中国现阶段，举国体制指向的目标应是竞技体育的公共管理部分，向人们提供公共产品服务，例如市场发育不成熟或没有进行市场运作的竞技项目。而在公共领域以外的部分，主要权力要移交社会，由社会管理营利性质的体育，即凡是能通过市场运作得以发展的项目，都不在举国体制范围之内。政府与社会在管理实践中，要区分角色并合理定位职能，行使管理权力，将各自管理之手伸到该伸的地方。政府与社会这两只手都要伸出来，虽各有分工却又密切配合，这也正是体制变革的关键所在。

竞技体育软实力建设，为全国竞技体育树立了一面旗帜，在备战2008年奥运会的重要时期，必然要接受新的考量，也必将作为一种时代精神发挥其辐射和影响力。我们应以更强的危机感、紧迫感、使命感和责任心，来提升竞技体育软实力，我们就会从胜利走向胜利。

参考文献：

［1］ 董立人，寇晓宇，陈荣德．关于中国的“软实力”及其提升的思考［J］．探索，2005（1）：143-146.

［2］ 张晓慧．软实力论［J］．国际资料信息，2004（3）：25-28.

［3］ 黄牧怡．关于“软实力”的哲学思考［J］．哲学视野，2004（12）：13-15.

［4］ 苗治文，秦椿林．当代中国体育的价值观［J］．体育文化导刊，2005（6）：20-22.