外来物种管理办法十篇

外来物种管理办法篇1

关键词：国际石油项目 采办 风险 采办管理

中图分类号:F407.22 文献标识码:A

文章编号:1004-4914（2012）05-252-03

在国际石油项目建设中，采办成本占到了建设总投资的40%~70%左右。由于油气行业对安全的特殊要求，业主往往要求选用世界一流的专业制造商。国际性采办涉及诸多因素，采办方、工程地点和制造商距离遥远，运输距离长，法律、语言、文化差异等因素使采办的质量、成本和交货期风险加大，进而影响到项目管理的三大要素:质量、成本和工期。在信息技术飞速发展的今天，项目采办面临更多的挑战。

一、关于国际石油项目采办管理

1.国际石油项目的概念。国际石油项目是指石油工程项目的咨询、融资、采办、承包、管理以及培训等各阶段，与不是同一个国家的参与者遵照国际通用工程项目管理模式所运行管理的工程。

国际石油项目属于国际经济合作的范畴，它包含国内和国外两个市场，既包括国内公司去海外参与投资和实施的各项工程，又包括国际组织和国外的公司到本国来投资和实施的工程。此外，国际工程包括咨询和承包两大行业，既包括对工程项目前期的投资机会研究、可行性研究、项目评估、勘测设计、招标评标、工程监理、工程管理、后评价等，又包括对工程项目进行投标、施工、设备采办及安装调试、分包、提供劳务等。

2.国际石油项目采办管理的内涵。国际石油项目采办管理是国际石油项目管理的一个分支，主要是指购货方为获得货物（通常指石油设备和材料）通过招标或非招标形式选择合格的供货商，它包含了货物的获得及其整个获取方式和过程。

国际石油项目采办管理和项目管理的目标一样，有三个最主要的方面：专业目标(功能、质量、生产能力等)、工期目标和费用目标(成本、投资)，共同构成国际石油项目管理的目标体系。

二、国际石油项目采办管理的业务支持

1.建立采办流程――“为订单采办”。在传统的采办模式中，采办的目的是为了补充库存，即为库存采办。而在供应链管理的环境下，国际石油项目的临时性和突发性决定了它的采办活动是以订单驱动方式进行的。这种订单驱动的方式使得采办能及时满足需求，同时降低了库存成本。

采办流程的设计采用闭环方法，实施、监督、反馈、优化。具体流程如图1所示。

2.成立采办组织。在建立流程的基础上按照“多权分立，集中管理”的原则成立采办组织，形成采办与其它职能区域及外部供应商的采办界面。

3.选择采办方式――“以招标为主”。在采办具体操作中,国际上流行的以下两种采办方式：（1）招标采办。当采购的物资、设备金额较大，技术要求高，在提供设备的同时，还要负责安装、检测，或者所要求的是勘探、开发、生产所需的各种专业时，多采用招标方式进行采办。在石油合同中,对是否采用这种方式也都有具体的规定。（2）询价采办。市场询价是石油国际合作中的另一种有效采办方式，它具有迅速和交易成本低等特点。这种方式经常用于金额小，内容较少，由于不可预见因素进行紧急采办，或者在过去一年内曾经以竞争性招标方式采办，而本次价格未变或下浮重新采办的，或者招标费用占采办合同金额一定百分比以上的采办项目。通过市场询价购买货物一般可分为4个环节：询盘，发盘，还盘以及接受，一旦上述过程完成，采办工作就进入到发定单或者签合同等后续执行过程。

国际石油项目部可以通过对不同的物资、设备，酌情采取多种采办方式，合理组合使用来提高采办效率和质量，还有利于控制采办成本。

三、国际石油项目采办管理的具体实施

采办成本在项目总成本中的比重决定了国际石油项目组要想提高经济效益，具有竞争优势就必须加强采办管理，以采办计划、物资设备采办为切入点，通过规范采办行动，实施科学决策和有效控制，以质量、价格、技术、服务为依据，在需要的时候，按需要的数量采办需要的石油物资设备，从而实现适时（Right Time）、适质（Right Quality）、适量（Right Quantity）、适价（Right Price）、适地（Right Place）的“5R”采办目标。

1.建立健全石油物资设备采办的组织计划及各项采办管理制度。一般要求国际石油项目中标后开工前必须编制项目管理规划，其中的项目管理实施规划必须由项目层组织编制。项目管理实施规划包括施工部署、资源需求计划，施工准备工作计划等多项内容，项目层对工程分包策划和劳动力、货物、石油机械设备等资源采办规划是重要的基础内容之一。（1）国际石油项目的采办分析。项目管理层对需要采办的产品进行细化分析，确定货物类采办、工程类采办、服务类采办各自所占的比重。（2）国际石油项目的采办规划。国际石油项目以石油建设工程为主，采办货物的品种多、数量大、技术要求高，是一项复杂的工作，要求项目组织在实施采办前必须清楚地知道所需采办产品的各种类目、性能规格、质量要求、数量等，必须了解并熟悉市场的价格和供求情况、所需产品的供求来源及商务方面相关的情报和知识。在制定采办规划时，项目部最好聘请专家咨询指导采办规划编制。（3）国际石油项目的采办计划和采办进度计划。采办计划是以技术文件获得业主批准的时间为基础的，技术文件批准时间滞后，必然造成采办计划实施滞后。对于长周期关键项物资，在设计文件未获得业主批准前，有必要根据未批准的技术文件进行预询价工作，提前进行技术和商务澄清工作，待技术文件批准后，立即对外发标，缩短供货商的投标时间和我方评标时间。例如在某项目中，在技术规格书和数据单滞后的情况下，采办分部根据多年的管道工程采办经验，明确关键性物资，在技术文件批准以前，按照项目的时间里程碑计划，编制了科学的采办计划，加强了采办进度的控制。

2.充分运用科学的管理经验，加强石油物资设备采办过程的管理。（1）在确保采办质量的同时，努力降低采办成本。进行全过程采办成本分析，统计采办实际发生的成本，并与采办计划成本比较，查找分析出现差异的原因，并及时采取对策纠正偏差。采取竞价的方式获得较低的采办价格，以最低成本取得符合要求的工程或货物；应用多种采办方式的组合，提高采办效率和质量，从而有利于控制采办成本。制定严密的合同条款，认真履行合同，保证所采办的工程、货物和服务满足工程项目需要，避免对工程项目进度、质量和安全的不利影响，从而减少合同执行成本。改进货物的采办、运输、收发、保管等方面的工作，合理堆置现场货物，避免和减少二次搬运，减少各个环节的损耗，节约采办费用。（2）加强对采办人员的监督。许多国际石油合作的《标准合同》都对采办的工作程序作出了明确规定。目的就是为采办人员和涉及到的此类事宜提供一个准则，同时在适当的地方，提供一种特殊的行动次序，用来确保所有与政策有关的活动的统一、服从及得到控制。根据采办工作程序，对作业者进行采办监督是执行石油合同、保护资源国利益的一个重要的方面。明确采办人员的权限范围，即给予采办人员一定的自，以提高其积极性，提高工作效率。但是，对权限范围也要予以限制，反之采办人员滥用权力，假公济私，贪污受贿，给项目组带来经济损失。建立请示汇报制度，如果出现超越权限范围的情况，要及时请示采办主管，特别是对采办的一些关键性的环节，如签订合同、改变作业程序、指标等，一定要请示汇报。建立对采办人员的评价制度，评定其业绩，总结经验，纠正缺点，改进采办工作，以实现有效的监督和控制。（3）精心做好供应商管理、订单跟踪和检验工作。供应商的技术评审。在实行国际石油项目的招标采办时，石油工程项目采办招标文件一般都明确规定招标委员会由技术和商务两个委员会组成，分别对技术标和商务标组织评审和答辩，并根据投标书的技术和价格水平打出相应的分数，然后计算出最终当量分值，最终当量分值最小者为中标商。这样既可通过长期的合作来获得可靠的资源供应和质量保证，又可在时间长短和购买批量上获得采购价格的优势，对降低项目采购成本有很大的益处。

3.加强国际石油项目的采办风险管理。（1）采办风险识别。在国际石油项目的采办中，除了面临采办需求和进度计划不合理，采办人力物力资源不足、工作时间不够充裕，招投标过程耗时过长，供应商不能够按时交货，供应商供货质量不合格等风险外，还面临汇率波动风险、政治经济风险、政策法规风险等，必须根据政治、经济、法律以及其他因素慎重对待。另外，签订《避免双重征税协议》是跨国建设项目不可忽视的环节，是项目方制定合理避税政策、正确评估项目可行性以及项目经济效益的非常重要的依据，同时，还可以指导项目所有者以适当的名义签订合同，以避免双重关税。当地自然环境和风俗习惯等条件。在采办工作中，要重点考虑的问题还有当地的自然环境、风土人情因素。（2）采办风险控制。按风险价值分析方法，根据风险大小和价值高低，把所采购的工程、货物和服务划分为四类。第一类为战略采购，即采购的工程、货物和服务是风险大价值高的；第二类为风险采购，即采购的工程、货物和服务是风险大价值低的；第三类价值采购，即采购的工程、货物和服务是风险小价值高的；第四类是普通采购，即采购的工程、货物和服务是风险小价值低的。

项目部通过风险管理程序，认真辨析工程、货物和服务的采购风险，确定其风险类型和大小，从而进行采购。

四、我国国际石油项目采办管理任重而道远

1.采办管理认识不到位，管理不严。一些领导对国际石油项目采办管理的难度认识不够，没有做好应有的思想和物质准备，对可能遇到的各种困难估计不足，应对措施不得力，导致项目目标难以得到全面落实。

2.采办管理方法落后，以分散采办为主。目前，我国海外石油项目所需物资设备大多以分散采办为主。分散采办的最主要特点是以项目为主，根据项目合同的规定和资源国政策来制定采办策略。分散采办的优点是反应相对灵活，针对性比较强；但是，其缺点同样也很明显：比如采办能力、经济规模、对供应商的态度、市场调查都处于分散状态，属于单打独斗型，在采办和物料方面形成专业技能的可能性有限，同时沉淀了相当惊人的“采办成本”。

3.采办专业人才缺乏，效率低下。目前，我国海外石油项目在不同程度上存在采办效率低下的问题，这与采办人才的缺乏有一定关系。我国石油行业专业采办人才本已非常短缺，随着区块的增加就越发捉襟见肘，常常不得不临时指派非专业人员办理采办；石油物资采办对采办管理人员的素质要求一般比较苛刻，需要同时具备丰富的商务经验和技术知识，临时指派的非专业采办人员由于文化背景、知识结构、从业经验的欠缺，难以胜任，以致出现很多管理上的漏洞甚至混乱，从而影响到采办和供应的全局。

五、我国国际石油项目采办管理面临的挑战

作为施工承包商在有限的利润空间中要获取最大的利益，在国际石油项目采办管理上应加强以下几方面的工作。

1.加强项目领导，健全组织机构。要成立自上而下、自下而上的项目采办管理领导小组，负责研究、制订项目采办的目标及措施，督导项目采办管理。要按照项目规模，成立项目采办组，专门负责项目采办需求的调研、订单跟踪、合同执行等各项工作。

2.创新采办管理的方法和手段。要积极引进世界先进的项目采办管理方法，对项目规划、费用、质量、组织、风险管理进行全方位的规划、实施、控制。要按照目标管理方法要求，对投资(成本)、进度和质量三大目标，实行“目标控制”。要加强计算机硬件和软件的建设，结合ERP系统的应用，大力开发工程项目管理系统软件，实现项目采办管理的全过程信息化、现代化。比如，可以建立网上招标采购系统，减少物流环节，加快采办节奏，缩短采办周期，提高效率，节约差旅费，降低采购管理成本。

3.加强复合型采办人员的培养。培养选拔既懂法律法规、采办程序，又擅长合同管理与谈判；既有相关专业技术、施工管理知识，又有一定外语和计算机应用能力的复合型人才承担采办任务，形成一支高素质的采办队伍，以适用和满足不同工程不同设备材料采办的要求，避免因人员素质不高而造成费用增加或损失。

4.充分发挥联管会的作用。按照《石油合同》和股份公司国内勘探开发对外合作项目管理暂行办法的有关规定，进一步落实联管会在年度计划和预算编制、物资采办、人员管理等方面的职责和权限。同时，对联管会确定的事项，国内对外合作经理部和股份公司总部有关部门，要进一步增强服务意识，提高办事效率，加快审批速度，以免贻误生产和运营的有利时机。

六、结论和展望

随着国际石油市场的不断开放，我国石油企业将遇到越来越多的国际石油工程项目问题。因此，对我国的石油企业来说，一方面，尽快建立石油行业国际合作项目的文件资料库和人才设备资料库，便于在石油石化系统内统一调配资源，降低项目的运行成本。另一方面，应坚持理论与实践相结合，不断学习新知识，解决新问题，积累经验，总结教训，全面提高我国国际石油项目采办管理水平，从而提高石油企业的经济效益和国际石油合作水平。

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外来物种管理办法篇2

一、“间接出口”税收政策的几个阶段和海关的管理规定

《国家税务总局关于外商投资企业生产的产品再加工、装配出口征免工商统一税的通知》（国税发[1992]146号）第二条，首次提出了“间接出口”的概念，是指外商投资企业用进口料、件加工成产品后不直接出口，而是转让给另一承接进料加工的外商投资企业进行再加工、装配后出口。该文件的第三条同时规定，对“间接出口”实行免税的税收政策，即“加工报关出口不离境产品的外商投资企业，可持凭海关出具的‘出口报关单’，并附送与承接进料加工的外商投资企业签订的供货合同（订明专供再加工、装配出口产品的数量、金额等），到当地税务机关办理免征生产环节工商统一税手续。”

1994年税制改革以后，外商投资企业原征收的工商统一税改为增值税、消费税，《国家税务总局关于外商投资企业从事来料加工、进料加工及生产销售国际中标产品税收问题的通知》（国税发[1994]239号）第二条再次对外商投资企业进料加工“间接出口”业务作出规定：按国税发[1992]146号通知的精神办理，免征生产环节的增值税、消费税。按文件规定，当时的“间接出口”免税政策适用于所有外商投资企业。

随着税制改革的深入，并且为了打击和减少出口骗税，《国家税务总局关于外商投资企业出口货物若干税收问题的通知》（国税发[1996]123号）第六条对“间接出口”的税收政策又进行了明确规定国税发[1994]239号中的有关规定仅适用于老外商投资企业之间开展的间接出口业务。后来《国家税务总局关于外商投资企业执行免抵退税政策有关问题的通知》（国税函[1998]432号）第三条，对外商投资企业进料加工“间接出口”免税的企业范围进行了重申，规定这一政策仅适用于1993年12月31日以前批准设立的外商投资企业。这就是现行“间接出口”货物的税收政策，即老外商投资企业之间“间接出口”实行免税政策，其他出口企业之间，（包括新、老外商投资企业之间、新外商投资企业之间、外商投资企业与外贸企业之间）开展的“间接出口”业务，都应当视同内销，照章征税。

为此，笔者专门了解了海关对“间接出口”的管理规定。《中华人民共和国海关法》第二十三条对保税货物的监管作了规定，其中指出，对成品结转出口的保税进口料件，海关应根据不同情况确定单证核销或下厂核销。《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于进一步完善加工贸易银行保证金台账制度意见的通知》（[1999]35号）第五条明确规定，要严格转厂深加工管理。加工贸易企业以结转的保税产品开展深加工复出口业务，须按商品分类管理的规定，凭外经贸主管部门批准文件到海关办理结转手续。对限制类商品和c类企业需深加工的，由海关按转关运输或计算机联网办法实行监管，不具备以上管理条件的，由海关收取转厂深加工保税产品税款等值的保证金。外商投资企业进口的料、件不得直接转厂加工。在实际操作中，海关对企业结转采用计划备案制度。承接国外进料加工的第一家外商投资企业的进口料件保税监管，加工成品转给国内另一承接进料加工的企业再加工、装配时，第一家企业可凭《中华人民共和国海关加工贸易保税货物结转深加工申请表》向海关申报转出计划，经海关同意后，可分批办理结转报关手续和进料加工手册的核销。同时，下一家企业应到其外经贸主管部门申请《加工贸易业务批准证》，并到海关以进料加工形式办理进口手续，海关再纳入进料加工保税监管，依此类推。海关对上述报关出口但未离境的产品，出具加盖“不作海关出口统计”戳记的“出口报关单”。如果加工货物是国家规定的限制类敏感货物，海关要办理严格的转关手续进行监管。

二、现行“间接出口”货物税收政策存在的问题

（一）海关和税务机关对“间接出口”的政策不一致。

由上可知，海关对“间接出口”是按照出口办理报关手续的，只是不作为海关的出口统计，而且下一家企业取得料件时，海关仍当作是进口料件予以保税监管。而现行“间接出口”税收政策是除老外商投资企业之间开展“间接出口”业务实行免税政策外，其余企业则视同内销，要征税。

（二）税收上对非老外商投资企业之间的政策存在明显的税负不公。

在海关管理上，进料加工“间接出口”不以加工企业性质区分，适用同样的监管办法。而税收上要按新、老外商投资企业采用不同的税收政策。特别是非老外商投资企业之间“间接出口”，由于海关对进口料件保税，下一家加工企业照章征税时，基本上没有进项税金抵扣，税负太高，企业难以承受。

（三）老外商投资企业由出口免税改成出口退税办法后将面临新的政策不一致问题。

从1999年11月1日起，国家允许老外商投资企业选择继续实行出口免税或者实行出口退税办法。江苏省申请2000年继续实行免税办法的老外商投资企业有689户，占老企业总数的36％。经调查，大多数是因为原来从事“间接出口”业务较多。但到2000年底老的外商投资企业出口免税政策停止执行后，“间接出口”税收政策将面临新的不一致的问题。

（四）税收上容易产生偷、骗税行为。

一种情况是，由于对其他企业之间的进料加工深加工结转要照章征税，当有的外商投资企业进料加工生产的产品无法出口时，为了免受补缴进口关税和进口环节增值税的处罚，同时结转出口货物免于开具增值税专用发票，降低税负，就与国内需要其产品的企业达成协议，通过海关办理结转手续将货物转出，核销进料加工手册，作为外销处理。还有一种情况是，进口农产品（如棉花、猪皮等）的企业容易造成虚开农产品收购统一发票和转入方企业多退税现象。从转出方企业来讲，其进口农产品生产的产品无法出口，为免受补缴进口关税和进口环节增值税的处罚，就与其他企业达成协议，向海关申请结转手续，并开具增值税专用发票给转入方企业；同时，为减轻开具增值税专用发票使得销项税增加的税负，有的转出企业会对进口农产品虚开农产品收购统一发票，虚提进项税金，骗取进项税款抵扣。从转入方企业来讲，如果属于外贸企业，一方面可以继续以进料加工贸易方式核销手册，另一方面可以凭转出方的增值税专用发票等进项凭证全额退税，形成了多退税款；如果属于生产企业，其进口料件一方面能取得进项凭证抵扣，另一方面由于进料加工可以按照海关组成计税价格虚拟进项，实际上是重复抵扣进项税，侵蚀了国家税收。

三、对“间接出口”实行不同税收政策的利弊分析

为了鼓励进料加工贸易的顺利发展，笔者认为，应当对“间接出口”实行不同税收管理办法的利弊深入分析，以达到统一税收政策，公平企业税负的目的。下面按照3种具体办法探讨对进料加工“间接出口”的税收政策。

（一）视同内销，道道征税，深加工货物报关离境时按现行一般贸易的规定办理退税。

这是现行的税收政策。根据《中华人民共和国增值税暂行条例》规定，货物内销应开具增值税专用发票并实行税款抵扣制度。其中又有以下二种意见：

1、认为第一道环节货物销售给下家企业时开具增值税专用发票，全额征税；第二道环节货物销售时也开具增值税专用发票，并凭前道环节的增值税专用发票抵扣；最后一道环节货物报关离境出口时，作为外销处理并按照“先征后退”或“免、抵、退”办法办理退（免）税。

从税收原理上讲，这种办法是行得通的。但也存在缺点：（1）第一道环节进口料件保税，没有进项，税负太高。（2）道道征税，失去进料加工贸易方式海关保税的意义。（3）最后一道如果适用“先征后退”办法，全额由中央库退税，金额很大，中央财政负担相对加重。

2、认为第一道环节货物销售给下家企业时开具增值税专用发票，并按照进口料件组成计税价格实行虚拟抵扣办法计算征税；第二道环节往后实行凭增值税专用发票抵扣；最后一道环节按照“先征后退”办法办理退税。办理时，如果出口企业能按照《财政部、国家税务总局关于出口货物税收若干问题的补充通知》（财税字[1997]14号）规定划分清楚使用的保税进口料件金额，则可以按最后第二道环节增值税专用发票列明的金额乘以退税率抵扣退税，视同进口料件扣除。

这种办法并不可行，其问题在于最后一道环节，办理货物报关离境的出口企业实际负担了第一家企业模拟抵扣的税款。

此外，上述两种意见还存在一个问题：从出口企业的角度讲，货物出口到保税区一般都是按照海关的规定按出口销售处理的，开具给下一家加工企业的发票是外销发票，收取外汇并办理收汇核销；而现在税收上要求视同内销，必须开具增值税专用发票，显得有点“不伦不类”。

（二）视同出口，道道免税，深加工货物报关离境时按现行的加工贸易规定办理退税。

承接进料加工的第一家出口企业，应先凭《进料加工登记手册》、进口料件进口报关单、进口合同等到其主管退（免）税税务机关登记备案，待加工货物结转第二家出口企业进料加工之前，再凭出口外销发票、出口货物报关单、出口货物收汇核销单（目前，外管部门对间接出口不论收取外汇还是人民币都出具收汇核销单）到其主管退免税税务机关开具《进料加工间接出口货物免税证明》办理免税手续。最后一道环节的出口企业实行退税办法，具体按照财税字[1997]14号文件第二条现行加工贸易办法办理退税。

这种办法，政策上比较顺，而且手续简便，可操作性强。其问题在于，海关是否能严格进料加工“间接出口”货物的监管，堵塞漏洞，防止不法分子利用“间接出口”免税的货物走私或者偷骗税。

（三）视同出口，道道结转，道道按照现行加工贸易的规定“先征后退”。

在每道环节，出口企业在财务处理上均作为进料加工货物复出口销售处理，并开具外销发票办理结算。在税收管理上按照“先征后退”办法，从第一道环节开始，就按照财税字[1997]14号文件第二条有关规定办理，征税时对进口料件组成计税价格予以虚拟抵扣，退税时按退税率扣除。

这种办法使得“间接出口”的海关管理与税收管理趋于一致，每道环节的税负也比较合理，从出口企业的角度看是比较可行的。但也有缺点，（1）目前海关仅传送最后出口离境的报关单电子信息，而国内结转环节的报关单上海关不加盖“验讫章”，不签发出口退税专用联，而且没有相应的电子底单记录，无法进行报关单电子信息的“二次核对”，这样前道电子信息无法核对，难以准确把握其贸易的真实性。（2）道道“先征后退”，手续繁琐，办理征、退税的税务机关工作量都会相应地增加。

四、几点政策建议

综合上述3种管理办法的利弊，笔者建议：

外来物种管理办法篇3

福建武夷山部级自然保护区管理办法第一章 总 则

第一条 为了加强福建武夷山部级自然保护区的保护管理，拯救濒危生物物种，保护中亚热带森林生态系统，维护生物多样性，促进生态文明建设，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 凡在福建武夷山部级自然保护区(以下简称保护区)以及保护地带从事各种活动的单位和个人，应当遵守本办法。

第三条 保护区位于本省武夷山市、建阳区、光泽县、邵武市行政区域内，属森林和野生动物类型自然保护区。地理位置介于东经11727-11751，北纬2733-2754，具体界线和面积以国务院确定的为准。

第四条 保护区的保护和管理工作应当遵循全面规划、严格保护、科学管理、合理利用、永续发展的原则，并妥善处理与当地经济社会发展和居民生产生活的关系。

第五条 省人民政府应当加强对保护区保护管理工作的领导，将保护区的保护管理纳入本省国民经济和社会发展规划，保障项目建设和保护管理所需经费。

保护区所在地的市、县(区)、乡(镇)人民政府、街道办事处按照各自职责做好保护区的有关保护管理工作。

第六条 省人民政府林业主管部门负责保护区的监督管理工作，具体保护管理工作由保护区管理机构承担。

县级以上人民政府国土资源、交通运输、住房和城乡建设、环境保护、水利、民政、工商、安全生产监督以及其他有关部门按照各自职责做好保护区的保护管理工作。

第七条 保护区的森林防火和重大林业有害生物防治工作实行行政首长负责制，保护区所在地各级人民政府按照行政区划各自承担森林防火和林业有害生物防控责任。

保护区内的村(居)民委员会，森林、林木、林地的经营单位和个人，在其管辖或者经营范围内承担森林防火和林业有害生物防控责任。

保护区管理机构负责保护区内森林防火和林业有害生物防控的日常管理和监督检查工作。

第八条 任何单位和个人都有对保护区内自然环境和自然资源保护的义务，有权制止、检举破坏保护区生态环境资源的行为。

鼓励公民、法人或者其他组织以志愿服务、捐赠等形式参与保护区的保护工作。

对在保护区保护管理工作中做出突出贡献的单位和个人，按照有关规定予以表彰奖励。

第二章 规划建设

第九条 保护区管理机构负责编制保护区总体规划和近期、中期建设发展规划，并征求有关部门的意见，经省人民政府林业主管部门审查同意，报国务院林业主管部门批准后，由保护区管理机构组织实施。

经批准的保护区规划不得擅自改变，确需更改的，应当经原批准机关同意。

第十条 保护区划分为核心区、缓冲区和实验区，实行分区管理。

保护区保护地带由省人民政府林业主管部门会同所在地市、县(区)人民政府按照有关规定报国务院批准划定。

保护区以及保护地带范围和界线经批准后，依照有关规定设置界标。

第十一条 保护区内的土地利用和工程建设项目以及村民新建、改建、扩建住宅，应当符合保护区总体规划和当地人民政府的土地利用规划和乡村建设规划，并依法办理审批手续。

第十二条 保护区内严格控制外来人口迁入。保护区所在地人民政府应当按照保护区总体规划的要求，有计划安排区内居民逐步迁出;对外迁的居民依法给予补偿或者安置;对区内集体所有的土地、森林、林木和个人所有的林木以及使用的林地，采取依法征收、赎买或者其他方式予以解决。

第十三条 在保护区核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施和从事任何生产经营活动。

在保护区实验区内，不得设立各类开发区、进行商品房开发以及建设或者设置会所、疗养院、户外广告、指示牌等与保护区生态环境资源保护无关的其他建筑物、构筑物。

在保护区实验区内，不得建设污染环境、破坏生态环境资源或者景观的其他生产设施;建设其他项目的，其污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准;已经建成的，其污染物排放超过国家和地方规定排放标准的，应当依法限期治理;造成损害的，应当依法采取补救措施。

第十四条 保护区保护地带不得建设污染环境、破坏生态环境资源的生产设施和其他项目。

经批准的建设项目应当与保护区规划相协调;建设项目的选址、布局和建筑物的造型、风格、色调、高度、体量等应当与周围景观和生态环境相协调。

第三章 保护管理

第十五条 在保护区核心区内，除经依法批准可以进入从事科学研究观测、调查活动外，禁止其他任何单位和个人进入。

第十六条 在保护区缓冲区内，除经依法批准可以进入从事观测、调查、教学实习、标本采集等科学研究活动外，禁止开展任何开发利用活动。

第十七条 在保护区实验区内，经依法批准可以进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游或者繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动，但是应当严格按照批准的组织单位、人员、日期、区域、路线、项目进行。

第十八条 在保护区实验区内，除防治林业有害生物外，应当严格控制使用除草剂等化学制剂，并采取有效措施，防止对生物多样性造成破坏。

第十九条 禁止携带、引进外来物种、转基因生物、疫原体进入保护区;不得在保护区内擅自培植、饲养、繁殖各类外来物种和转基因生物。

不得在保护区保护地带擅自引进外来物种和转基因生物。

进入保护区的植物种子、苗木或者其他繁殖材料、植物产品、原材料以及上述物品的包装材料、运载工具等应当持有植物检疫证书等有关证明材料。

第二十条 在保护区核心区、缓冲区内禁止野外用火。

在保护区实验区内，因生产经营确需野外用火的，应当经保护区管理机构批准，并严格落实防火措施。

不得在保护区实验区内的禁火区域生火烧烤、焚烧香烛、燃放烟花爆竹。

第二十一条 保护区管理机构可以在保护区实验区内划定固定的生产区域，合理安排保护区内村民开展毛竹采伐和茶叶生产等活动。

保护区所在地人民政府应当逐步将保护区实验区内的茶叶、毛竹加工等产业迁移至保护区外的产业园区。

禁止扩大保护区实验区内现有的耕地、茶园和毛竹林经营面积。

第二十二条 在保护区实验区内从事旅游、食宿、餐饮、娱乐等经营活动，应当符合保护区总体规划要求，并依法办理有关审批手续，服从保护区管理机构统一管理。

第二十三条 在保护区内不得从事下列行为：

(一)开矿、采石、挖沙、取土、爆破、修建坟墓以及其他侵占、毁坏林地的活动;

(二)擅自新开、拓宽各类林区道路以及生产便道;

(三)擅自围、填、堵、截自然水系;

(四)猎捕、伤害野生动物或者其他破坏妨碍野生动物栖息繁衍的活动;

(五)排放有毒、有害物质或者倾倒建筑垃圾、弃土等固体废物;

(六)钓鱼、电鱼、毒鱼、炸鱼以及捕捞其他水生动植物;

(七)违反操作技术规程采脂、掘根、剥树皮、过度修枝、采挖树兜、采挖花草、箍树以及砍伐、放牧、烧荒、采药等破坏野生植物资源的行为;

(八)在文物、树木、岩石或者保护管理设施、设备上刻划;

(九)野外露营、漂流、攀岩、探险等活动;

(十)移动或者毁坏保护管理设施、设备;

(十一)其他法律、法规、规章禁止的行为。

第二十四条 在保护区保护地带不得从事下列行为：

(一)非法开矿、采石、取土或者修筑设施;

(二)违法放牧、烧荒、砍伐林木;

(三)擅自开垦、填埋、占用林地或者改变林地用途;

(四)擅自猎捕、采集国家和省重点保护的野生动植物;

(五)超标排放废水、废气，倾倒垃圾或者其他污染物;

(六)移动或者毁坏保护区保护地带界标;

(七)其他法律、法规、规章禁止的行为。

第二十五条 保护区管理机构依法报经批准，可以在出入保护区的主要路口设立林业检查站或者检查哨卡，依法对出入保护区的车辆、人员和动植物及其产品等进行检查登记。

在森林高火险期、野生动物繁殖期等特殊时期，保护区管理机构应当采取必要的措施，限制保护区内车辆和人员的通行。

第二十六条 外国人进入保护区的，接待单位应当按照国家有关规定报批;进入保护区的外国人，应当遵守法律、法规和保护区的有关管理规定。

第二十七条 保护区内公民、法人或者其他组织因生产需要雇请外来劳动力的，应当服从保护区管理机构的管理。

第四章 执法监督

第二十八条 保护区所在地县级以上人民政府应当建立由保护区管理机构和所在地人民政府林业、国土资源、交通运输、住房和城乡建设、环境保护、水利、民政、工商、安全生产监督等有关部门参加的联合执法机制，加强部门分工合作，开展专项执法行动，推进综合执法监管。

保护区管理机构发现属于其他有关主管部门监管职责范围内的违法违规行为的，应当及时通报有关主管部门，有关主管部门应当依法予以查处。

第二十九条 省人民政府林业主管部门负责协调保护区所在地设区市、县(市、区)人民政府及其有关部门、保护区管理机构、乡(镇)人民政府、街道办事处、村(居)民委员会等有关单位，建立健全联合保护机制。

保护区管理机构负责制订保护区的联合保护公约和章程，组织辖区内村(居)民共同参与保护工作，协调解决保护管理中的有关问题。

第三十条 保护区管理机构应当加强执法队伍建设，依法查处辖区内破坏森林和野生动植物资源行政违法案件。

保护区管理机构应当建立护林组织，配备专职或者兼职护林员，开展护林防火工作，加强生态环境资源保护。

第五章 法律责任

第三十一条 违反本办法规定的行为，法律、法规对法律责任已有具体规定的，由保护区管理机构或者保护区所在地县级以上人民政府有关主管部门依照相关规定予以处理;有处罚规定的，依法从重处罚;违反治安管理处罚规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安处罚法》予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由保护区管理机构责令改正，并处以100元以上5000元以下罚款;造成损失的，依法责令赔偿损失;对保护区生态环境资源造成破坏的，由保护区管理机构责令其恢复原状或者赔偿损失，并处5000元以上5万元以下的罚款。

(一)擅自移动、毁坏保护区或者保护地带界标的;

(二)未经批准擅自进入保护区的;

(三)在保护区实验区内从事旅游、食宿、餐饮、娱乐等经营活动不服从保护区管理机构统一管理的。

第三十三条 违反本办法规定，扩大保护区实验区内现有的耕地、茶园和毛竹林经营面积的，由保护区管理机构责令停止生产活动，并处200元以上20xx元以下罚款;对生物多样性等生态环境资源造成破坏的，并处20xx元以上2万元以下罚款;情节严重的，并处2万元以上20万元以下罚款。

第三十四条 违反本办法规定，在保护区内有下列行为之一的，由保护区管理机构责令改正，并处200元以上20xx元以下罚款;对保护区生态环境资源造成破坏的，处20xx元以上1万元以下的罚款;造成损失的，依法责令赔偿损失：

(一)采挖树兜、采挖花草、箍树等破坏野生植物资源的;

(二)在树木、岩石或者保护管理设施、设备上刻划的;

(三)开展野外露营、漂流、攀岩、探险等活动的。

第三十五条 违反本办法规定，在保护区实验区内未严格控制使用除草剂等化学制剂并采取有效措施，对生物多样性造成破坏的，由保护区管理机构或者保护区所在地县级以上人民政府有关主管部门，责令停止违法行为，并处20xx元以上2万元以下罚款;情节严重的，处2万元以上20万元以下罚款。

第三十六条 违反本办法规定，携带、引进外来物种、转基因生物、疫原体进入保护区或者在保护区内培植、饲养、繁殖各类外来物种和转基因生物，或者擅自在保护区保护地带引进外来物种和转基因生物的，由保护区管理机构或者保护区所在地县级以上人民政府有关主管部门责令改正，并处1000元以上1万元以下的罚款;情节严重的，并处1万元以上10万元以下的罚款。

第三十七条 违反本办法规定，国家工作人员在保护区的保护管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

外来物种管理办法篇4

宠物、家禽和家畜饲养管理(暂行)制度(修订)

第一条 为现范宠物饲养，加强宠物管理，建设良好社区卫生环境，预防宠物疾患与人畜交叉感染危及居民身体健康，确保居民生命、财产安全及社区文明、和谐，依照《陕西省爱国卫生条例》并借鉴其他省、市和有关单位宠物管理经验，结合广大职工与社区居民强烈要求与社区实际，特制定本办法。

第二条 辖区内宠物管理的职能部门为公安处，物业分公司、机动分公司、社区委协助管理。

第三条 本办法及于社区所有常住与暂住户及工、商业，办法所称宠物包括宠物狗、猫等可供观赏、逗乐玩耍的小型动物;家禽和家畜包括猪、马、牛、羊、鸡、鸭、鹅、食用鸽及依法可食性野生动物等。

第四条 社区不提倡、不鼓励、不支持饲养宠物，个别有意饲养者，如宠物狗、猫每户限养一只，其他宠物不得超过对(包括信鸽)，并按本办法办理《宝成社区宠物登记证》;禁止饲养烈性犬、大型犬、家禽、家畜等有碍社区居民人身安全、卫生的动物。

第五条 社区内饲养宠物，必须办理如下登记：

(一)申领《宝成社区宠物登记证》，登记证应配有宠物的照片和名字，并注明饲养户家庭住址与电话号码以及审验记录。初次申领须交纳相关费用500元，次年始每年须交纳审验、管理等费用230元，由社区委负责办理。

(二)每年由社区委负责联系核准的宠物疫苗注射机构对登记的宠物进行免疫注射，费用自理;除宠物狗、猫外其他按规定应免疫的宠物也应定期注射疫苗，预防宠物疾患，避免人畜交叉感染。

(三)对宠物编排号码，发放号牌，号牌应悬挂于宠物明显部位。

第六条 饲养宠物应遵守以下规定：

(一)携宠物出户时间限于每日19时至23时，宠物狗、猫出户时必须挂号牌、束链，并由有行为能力人牵领。

(二)严禁携带宠物进入社区公共绿地、商场、餐馆等公共场所。

(三)宠物在户外排泄粪便，饲养或牵领人应及时清理。

(四)饲养宠物不得干扰、妨碍他人正常生活，不得放任宠物恐吓他人，不得驱使宠物伤害他人。

(五)社区内饲养宠物狗、猫等，应于室内圈养，不得在户外拴养、放养，不得随意遗弃。

(六)社区内无人牵领的宠物狗、猫等，经公告两日内无人认领的，按无主宠物对待，由公安负责处置。

(七)无《宝成社区宠物登记证》的宠物，一律不得进入本社区。

第七条 公安处、物业分公司定期组织人员巡查，发现问题及时查处。

第八条 罚则

(一)凡饲养宠物的所有人或管理人，一律不得给予低保申报并不得享受并不得享受任何困难补助、补贴，已经享受低保待遇的报经主管部门取消;

(二)凡在社区饲养烈性犬、大型犬、家禽家畜等有碍社区卫生的动物，公安处、物业分公司、社区委及其他群众均可就地处置，对饲养者给以停止享受公司给予的各种福利待遇六个月的制裁，经劝告不及时改正或反复饲养的，给以停止享受公司给予的各种福利待遇的制裁;

(三)在社区内不依本办法饲养宠物或不按规定对宠物进行防疫，停止享受公司给予的各种福利待遇十二个月，职能部门有权责令其处理或补办相关手续，拒不处理或补办相关手续的，停止享受公司给予的各种福利待遇;

(四)凡在社区禁区、禁止时段携带宠物或对宠物在户外排泄粪便不及时清理的，给以停止享受公司给予的各种福利待遇三个月的制裁;

(五)饲养宠物干扰、妨碍他人正常生活，警告后不改或放任宠物恐吓他人，给以停止享受公司给予的各种福利待遇，直至改正为止;

(六)驱使宠物狗等伤害他人给以停止享受公司给予的各种福利待遇六个月的制裁，受害人可向公安部门举报并有权请求所有人或管理人赔偿，或请求调解委员会调解，也可直接向人民法院提起诉讼，社区给予支持;

(七)宠物狗等伤人时，所有人或管理人应及时将受伤者送医疗部门救治，所有人或管理人承担民事责任外，给以停止享受公司给予的各种福利待遇三个月的制裁;

(八)不按规定交纳有关费用的所有人或管理人，停止享受公司给予的各种福利至纠正时止。

第九条 本办法中停止享受公司给予的各种福利待遇，适用与饲养户家庭共同生活的成员，家庭成员中无人享受待遇的，由社区采取不予办理地方给予有关待遇的相关手续并不出具对其或家属有利的任何证明手续的办法;是公司经营管理者的采取一票否决的办法。

第十条 停止享受公司给予的各种福利待遇包括各种补贴、奖励、优惠等。

第十一条 社区鼓励和提倡广大员工对饲养的宠物进行有效监督，有权向职能部门反映并报告饲养户违反本办法的情况，职能部门应及时依本办法进行查处，对检举者给予必要的奖励。

第十二条 停止享受公司给予的各种福利待遇等措施，由公安处会同有关单位提出意见，机动分公司等予以执行。

第十三条 违反本办法除给以上述制裁外，不得参加社区组织的各种评比、评选、奖励等活动，并记入违规名单。

第十四条 处理名单、结果一律在宝成报、宝成电视台及社区范围公告。

外来物种管理办法篇5

为适应保税监管区域功能进一步拓展和转型的需要，便利区内企业贸易投资，经商国家税务总局和

海关总署，总局制定了《保税监管区域外汇管理办法》（见附件，以下简称《办法》）。《办法》整合

了现行适用于不同保税监管区域的多项外汇管理政策，在继续保持部分优惠政策的同时，调整了购汇、

结汇等保税监管区域内外不尽一致的政策内容，并进一步简化了对外支付审核程序。现将《办法》印发

你们，请贯彻执行，并就出口加工区企业外汇账户问题明确如下：

一、已开立外汇账户的出口加工区企业，应当在《办法》生效前，经国家外汇管理局分支局（以下

简称外汇局）批准，按《办法》规定调整账户性质和个数。原外汇账户内资金按企业申报性质，经外汇

局审核后分别划至新开立的对应外汇账户。

外汇局在审核企业申报的资金性质时，要结合企业资本金、外债、境内外汇贷款等结汇情况，准确把握

企业资金性质，避免混淆。

二、各分局、外汇管理部接到《办法》后，要及时转发辖内支局和各类保税监管区域管理机构以及

银行、企业等。执行中如遇问题，请及时向国家外汇管理局综合司反馈。

联系人

联系电话：

附件：1.保税监管区域外汇管理办法





附件1：

保税监管区域外汇管理办法



第一条为了完善保税监管区域外汇管理，促进保税监管区域健康发展，根据《中华人民共和国外汇

管理条例》及其他相关法律、法规，制定本办法。

第二条本办法所称保税监管区域（以下简称区内）包括保税区、出口加工区、保税物流园区、保税

港区以及综合保税区、跨境工业区等海关实行封闭监管的特定区域。

第三条国家外汇管理局及其分支机构（以下简称外汇局）依法对区内机构外汇账户、外汇收支、购

汇及结汇等实施监督和管理。

区内机构包括区内行政管理、企业、事业单位及其他经济组织等。

第四条区内企业领取工商营业执照后，应当按规定到所在地外汇局统一办理外汇登记手续。

区内企业办理外汇收支业务，应当出示外汇登记证明，凭规定的有效凭证及商业单据办理。

第五条区内与境外之间的经济往来，除另有规定外，应当以外币计价结算。

区内与境内保税监管区域外（以下简称境内区外）之间货物贸易项下交易，可以以人民币计价结算

，也可以以外币计价结算；货物贸易项下从属费用计价结算币种按商业惯例办理；服务贸易项下交易应

当以人民币计价结算。

区内机构之间的交易，可以以人民币计价结算，也可以以外币计价结算；区内行政管理机构的各项

规费应当以人民币计价结算。

第六条区内与境外之间的资金收付，区内机构均应当按照规定进行国际收支统计申报；区内与境内

区外之间的资金收付，区内、境内区外机构无需进行国际收支统计申报。

第七条区内企业按照境内区外外汇管理规定开立、使用和关闭外汇账户。

区内企业外汇账户统一纳入外汇账户管理信息系统进行管理。

第八条区内企业货物贸易外汇收支，根据货物保税状态对应的海关监管方式，实施不同外汇管理政

策。

在商务主管部门办理对外贸易经营权备案登记后从事货物贸易经营活动的区内企业，应当按境内区

外相关规定到所在地外汇局办理“对外付汇进口单位名录”和出口收汇核销备案登记手续。

第九条区内企业向境外或者境内区外支付货款，有下列形式之一的，应当持证明交易合法、真实的

有效凭证和商业单据到银行办理。

（一）直接从境外进口，或者从区内或者境内区外购买境外企业的货物，可以从外汇账户或购汇对

境外支付。

（二）与境外签订出口合同，货物由境内区外企业报关出境，境外货款可以由区内企业收汇后原币

向境内区外企业划转。

（三）从境内区外企业购买货物，可以直接向其支付，银行按照规定为境内区外企业办理结汇或入

账手续。

（四）其他向境外或者境内区外的支付。

“对外付汇进口单位名录”上的区内企业异地支付货款，应当按规定办理进口付汇备案手续。

第十条区内企业对境外支付货款，除本办法另有规定外，无须办理进口付汇核销。

区内企业凭进口货物报关单向境外支付或者凭进境备案清单购汇向境外支付的，付汇银行应当按规

定办理电子底账核注、结案等手续。

区内企业采取货到付款以外方式购汇对境外支付货款的，应在规定时间内向付汇银行提供进口货物

报关单或者进境备案清单正本，银行按前款规定办理相应手续。未在规定时间内提供的，付汇银行应于

每季度结束之日3个工作日内将区内企业名单上报所在地外汇局，由所在地外汇局逐笔审核外汇收支真实

性。

第十一条区内企业向境外出口货物，在海关办理保税货物出境备案的，收汇后无需办理出口收汇核

销；在海关办理非保税货物出口报关的，区内企业应当按照境内区外相关规定到外汇局办理出口收汇核

销。

第十二条区内企业之间的交易，应当持合同或协议、发票等证明交易合法、真实的有效凭证和商业

单据，以人民币或者从其银行外汇账户中支付。

第十三条境内区外企业购买区内货物，凭有效凭证和商业单据可以向区内企业支付，可以直接向境

外支付，也可以向其他境内区外货权企业支付。境内区外货权企业收到前述境内区外企业的外汇后，按

规定凭入账通知或者结汇水单等凭证办理核销手续。

第十四条区内企业经常项目外汇收入结汇和服务贸易项下购付汇，按照境内区外相关规定办理。

第十五条区内机构资本项目项下外汇交易，按照境内区外相关外汇管理规定办理。

外方投资者因区内机构清算所得资产，经外汇局核准后可以汇出境外或者境内再投资；中方投资者

所得资产，应当及时调回境内区外按相关规定办理。

第十六条银行为区内企业办理购汇或者结汇手续后，应当在外汇登记证明相应栏目中签注并按规定

留存有关凭证和商业单据备查。

第十七条外汇局定期或者不定期对银行和其他区内机构的外汇收支和外汇经营情况进行监督检查，

对违反本办法的，按照《中华人民共和国外汇管理条例》及其他外汇管理规定进行处罚；《中华人民共

和国外汇管理条例》及其他外汇管理规定没有规定或者处罚形式、标准规定不明确的，给予警告、通报

批评、3万元人民币以下罚款的处罚；对未按本办法规定办理结汇或购汇业务的，还可以暂停或取消其直

接到银行办理结汇或购汇的权利。

第十八条保税物流中心（A、B型）、钻石交易所等参照适用本办法。

外来物种管理办法篇6

（一）

优化企业资源配是21世纪财务管理发展的新趋势，它是通过将资源配置理论（ERP）与企业全面流程管理（TPM）和供应链统筹管理（SCM）相结合，对企业实施的一种全新的、系统的科学管理技术和办法。

资源配置理论（ERP）是以预算来统领企业管理，同时辅以一套严密的管理体系来协调企业资源管理，提高企业在市场小的竞争地位。其在采购管理中的基本思路是：先估计采购金额，再拟定市场可能的价格行情，通过各种有效的企业内部分析和市场调查，确立相应的物资采购量，并制定与此相关的采购政策。企业预算是依据内部物资需求来估计采购金额，并由此编制各种物资供应预算，而企业资源配置系统个仅用于预算的编制，它还需要将每天的物资采购资料及时归关整理，使管理者随时掌握企业的物资采购状况，并通过拟定相应的策略来提高企业的竞争力。

全面流程管理（TPM）要求企业的每一项作业（包括采购作业）均应行有准和预定的目标，监控系统要及时、灵敏，对存在的问题要能迅速加以处理。全面流程管理导入企业资源配置系统，有助于提高企业经作管理的水平。从物资采购角度考察，全面流程管理在整个企业资源配置中居于核心地位，起着关键作用。它通过分析企业管理的现状，重新设计采购流程，并尽心能使这一流程简便、易懂。通常，物资采购流程再造分为两大块：

一是组织管理流程再造。即在坚持合理分工、相互制约、不相容职务分离，以及协调关系、明确责任原则的基础上，建立3个层次的企业流程再造组织体系。第一层是领导层。总经理是当然的最高组织者，日常工作可由总经理助理负责，我们称之为流程管理主持者，其次是中间管理层。应尽可能压缩机构数目，建立一套扁平的组织机构。最后是执行者，即配备具有定业务素质和思想品质的工作人员。

二是操作流程再造。主要分5个阶段，即计划、核价、质检、票审计与考评。下面以亚星公司为例分步说明。

1、计划制定阶段。即各分厂、车间，以及基建、供应部门根据各自所需的物资数量，向计划部门通批计划部门经过汇总、初审，由审计处物价科复核，报总经理批准，下达月度物资采购计划（以下图表均为亚星公司的操作步骤）。

2、价格比较阶段。采购员将自己确定的价格提交物价部门审核，物价部门根据最高物价控制表的规定，按不超过5%叫的幅度批准采购，并反馈给采购部门及业务员。

3、质量监督阶段。采购部门通知物管部门检验已购进的物资，物管部门通知质检部门对物资进行检验，质检部门将检验结果告之采购部门及物管处，同时报送审计部门。

4、票据审核阶段。采购部门将上述各种办完的手续凭证，交给物价管理部门，物价管理部门经过审核并认可后，交财务中心办理结算。

5、考核与奖惩阶段。主要考核计划完成、节约额、质量和采购费用4项指标。考核时，对实际采购价低于公司制定的最高控制价的部分按比例提奖对超过最高控制价的部分则全额扣罚。

供应链统筹管理（SCM）是与价值链管理相配合的一个概念，它与企业资源配置理论的共同点都是要满足顾客的需求。将这两者加以结合，可以实现整个价值链，即包括研制开发、设计、制造、销售、配送。售后服务等各环节得到通盘考虑，以发挥整体功效。从采购管理角度考察，此项管理体现在物资采购、验收入库和物资领用3个环节（主要是前两个环节）。

1、物资采购环节。该环节的管理以价格为中心，首先要规定最高控制价。这项工作按月进行，由物资采购部门提出建议价格，在公司调度会上讨论后，经总经理办公会确定，由总经理批准下达（一般采用“最高控制价格表”的形式），具体由采购部门（供应处）执行。其次，分物资种类制定具体的管理办法。

（1）对于主要生产消耗性原料，签订合同、标明质量标准，进厂时严格检验。上述最高限价也是对这种主要生产消耗性原料而言的。对达不到质量验收标准但可使用的，须按商定的下浮价格结算。

（2）对于生产消耗性辅助材料，因品种杂、数量少等原因；通常不遵循这种限价，一般由分管经营的副总经理审批。

（3）设备、机电、建材、备品备件、低耗品、劳保用品、办公用品等按一定金额实行分权管理。如亚星公司规定，单价5000元以下的由部门负责人审批；5000－30000元的由分管副总审化；3000元以上的由总经理审批。

（4）大型设备和成套设备实行招标采购（物价、生产、技术、设备等部门共同提供价格、质量。技术等方面的要求），亚星公司对此项规定的金额标准是30000元以上。

2、验收入库环节。采购物资到库后，质量检验人员严格按照检验规程进行“封闭式”检验，不准许采购、供货和车；司三类相关人员进入分析室，避免人为因素干扰检验结果。凡能留样或规定必须留样的物资，检验后都必须留样备查。

3、领用环节。具体管理手段有材料限额领料单、内部价券等，也可以实行内部市场化措施，即消耗部门可以用采购部门的材料物资，也可以在符合一定条件的情况下向外部自行采购。

（二）

企业采购环节的资源配置系统要真正发挥作用，必须做好以下几项工作：一是严格制度。亚星公司不仅制定了《物价管理条例》、《定价采购物资办法》《可追溯责任的比价管理台账制度》、《经济合同管理制度》《主要原材料检验办法》、《经济责任考核办法》等一系列规章制度，更重要的是他们真抓实干，使这些制度在企业中真正发挥作用。二是加强采购管理。亚星的做法是将发生在工厂外部的购销环节，纳入到企业内部监督控制；把购销管理中隐蔽的权力公开化，集中的权力分散化。采用这项管理办法以来，亚星每年节约资金上千万元，使产品的制造成本逐年降低，企业经济效益连年增长。

外来物种管理办法篇7

抗战爆发后，陕甘宁边区政府成立，标志着陕甘宁边区进入了相对稳定的时期，为陕甘宁边区开展工商行政管理工作提供了保障。1938年4月1日，边区政府成立光华商店，成为边区银行直属的商业机构，也是边区政府所属的唯一的商业机构，“在执行政府商业政策上起着推动与影响公私商业及消费社的作用，其主要任务是:(1)搜集与运销土产出口，换取必需品进来，满足生产与市场上的需要。(2)稳定外汇与平抑物价。(3)帮助公私商业及消费社的发展。”经过几年发展，光华商店在边区各地建立了分支机构，截止到1940年10月底，在定边、盐池、曲子、庆阳、绥德、甘泉和张家畔设立了7个分店，另外还有一个过载栈，4个农产品贩卖处，2个运输队，在志丹、白家坪建立了2个货栈。边区市场上销售价格比一般个体商人的价格低10－20%。光华商店不仅在客观上起了平抑物价的作用，而且推动了边区公私商业的发展。由此看来，光华商店已经带有工商行政管理的职能，成为陕甘宁边区行政管理机构的雏形。1941年1月皖南事变后，对边区的经济封锁加强，停发了八路军和新四军军饷，一切外援难以进入边区，边区内的土产又难以输出，面对这种情况，边区政府决定加强输出贸易与反封锁斗争。2月22日，恢复过去贸易局机构，先后由建设厅、银行和财政厅直接领导，光华商店成为贸易局下属的一个商业单位。“它是执行政府贸易政策的实际机关，而却以其执行实际贸易达到政府贸易政策的普遍实现。”贸易局实际上行使着边区工商管理的部分职能。1942年12月，中共西北局高干会议之后，成立了西北财经办事处，任主任，陈云任副主任，统一领导陕甘宁边区和晋绥边区的财经工作。这时为了有效地加强对外贸易(当时把边区与沦陷区、国统区之间的贸易成为对外贸易)的统一领导，保障对内物资供应，贸易局由边区政府和西北财经办事处直接领导，主要任务是:指导调剂边区的对外贸易;保护私商合法经营自由;帮助消费合作社与私商协调发展;平抑物价，禁止囤积;运用有效手段粉碎顽固派的经济封锁，并负责办理公私商号的登记和对违法商业贸易法规行为的处罚等。

1943年2月，贸易局与禁烟督察局合并成立物资局，总揽全局行政与企业之事务，其任务是:“一、管理与加强出入口贸易;二、稳定金融平抑物价;三、协助财政保证实物供给;四、加强管理物资与商业;五、辅助国民经济之发展。”职权包括:管理许可检查物资的输出与输入，管理边区商业及规定物价，规定商品质量标准与检验，对输入物资有优先购买及推销权，管理贸易口岸，建立边区内外商业情报、商业据点和商事联络，管理、检查、检举边区商业通讯;趸积及取缔趸积输出输入物资;专买专卖及统购统销输出输入物资，投资公私企业等。在关中、陇东、绥德、三边四个分区成立了分局，负责分区或应设分局地区行政与企业事务。在边区物资局内部设立二科七股:第一科为总务科，下设庶务、人事、文书三股，第二科为管理指导科，下设商业通讯、稽核、统筹、管理指导四股。此时的物资局已经囊括了工商行政管理的绝大部分职能。1944年4月，为了加强工商行政管理的职能，物资局再次改为贸易公司，仍归边区政府和西北财经办事处直接领导，任务是:管理对外贸易出超，扶住公营商店与合作社，发展国民经济，稳定金融，调剂物价。总公司下设绥德、三边、延属、关中、陇东、黄龙六个分公司以及支公司、购销点五十余处，共有工作人员1191人。1947年低，因精简和工作需要，将边区贸易公司、银行、与晋绥贸易公司、银行合并，成立了西北贸易公司。

1949年，随着西北解放战争的胜利，边区政府的工作重心由乡村转向城市，经济形势的发展变化迫切要求加强工商行政管理，边区政府遂于4月15日，正式成立了工商厅，主管:(一)关于公营贸易事项;(二)关于扶助合作社之发展事项;(三)关于私营工矿商业之计划、管理调查统计，检查督导及技术发明与优良出品之奖励事项;(四)关于公营、私营公矿商业及合作社营业登记管理及商标注册事项;(五)关于出口贸易管理及对敌经济斗争事项;(六)关于内地贸易，集市之管理及交易所之指导事项;(七)关于稳定物价之事项;(八)关于劳资东伙关系及劳动保护具体设施事项;(九)关于度量衡之制造检定监察统一事项;(十)关于工商团体之指导之事项;(十一)其它有关工商业事项。由于干部不足、城市不多，地区范围不大，对内西北贸易公司和工商厅仍是一个组织，对外仍用西北贸易公司名称，喻杰任厅长兼任经理，设副厅长2名，下设秘书室、工商科、会计科、人事科、管理科。5月16日，边区政府命令，要求边区各市、县于6月1日前迅速建立各级工商行政管理机构。随之各行署及直辖市设工商处并设贸易区公司，由工商处长兼贸易区公司经理，对内组织为一，对外为两种名义，下设秘书室、工商科、经营科、会计科、干部科;分区设工商局并设贸易分公司，工商局长兼经理，对内为一组织，对外为两种名义，下设秘书室、工商科、经营科、会计科、干部科;县设工商科，科长兼支公司或商店经理，下设工商科员，支公司或商店职员若干，并颁布了《工商厅各级部门组织规程》。至此，工商行政管理的各项工作转入了新阶段。

二、陕甘宁边区的工商行政管理

随着陕甘宁边区政治经济形势的变化，工商行政管理的专业职能机构逐步建立和健全起来，为边区工商行政管理工作的开展奠定了基础。陕甘宁边区工商行政管理分为市场管理、公营和私营企业管理等几个方面。

(一)市场管理。

市场管理主要是管理市场交易，保护和发展合法经营，保护市场物价稳定，维护计划供应。陕甘宁边区成立后，边区政府实行休养生息的政策，开始恢复和发展经济，所以，工商业并不发达，集市较少建立，市场管理开展较少，1942年边区高级干部会议之后，大大加强了市场管理，总体方针是:对外管理，对内自由。具体办法有:(1)国家商店与合作社结合———国家商店有左右市场的经济力量，而且是主导力量，合作社则是他的主要助手。国家商店数量少，主要分布在市县级，而合作社相对数量较多，分布在广大的乡村，成为国家商店与乡村群众联系的纽带，在国家商店的指导下，进行收购土产，供给日用品的业务，以调剂物资调整物价;(2)扶住与依靠中小商人，繁荣市场，稳定物价。管理出口物资，管理外汇，反对垄断;(3)对外贸易实行公私兼顾，互助合作，团结内部，一致对外的方针;(4)对粮食、牲畜、棉花、、烟酒、食盐等物资的管理，边区政府出台了《禁止粮食出境》、《禁止以牛羊等牲畜及皮毛脂肪油类资助敌人》、《统一收购土棉实施办法》、《陕棉采购及运输管理暂行办法》等政策，对粮食、牲畜、棉花管理作出了明确规定，此外还出台了《烟酒专卖》、《食盐统销》的政策，实行食盐统销和烟酒专卖，出台了一系列政策禁止交易的政策，如《陕甘宁边区查获暂行办法》、《陕甘宁边区抗战时期查获违禁物品奖惩规则》等，加强对的管理;(5)货币管理。出台了《关于停止法币行使布告》、《核准法币出境手续》、《破坏金融处罚条例》、《关于设立货币交换所的布告》、《货币交换所买卖和批审外汇办法》、《管理银洋暂行办法》、《为令知管理银洋办法之进行步骤》等政策，提出了一整套货币管理的制度;(6)进出口物资管理。陕甘宁边区对进出口物资实行分类管理，专门制定了《陕甘宁边区战时管理进出口及过境物品暂行办法》，把进出口物资分为允许、特许、禁止三类进行管理，陕甘宁边区物资局制定了《特许进出物资特许手续的规定》，对特许进出物资实行登记管理，制定了《进出过境物资管理暂行办法》，对一些禁止入境的物资作出规定。(7)度量衡管理。陕甘宁边区工商厅制定了一系列政策，如《为通令保护搜集度量衡标准器检定用器》、《划一度量衡推行方案》、《划一度量衡推行步骤实施办法》、《度量衡器具制造许可执照暂行条例》等，对度量衡的保护、制造、推行作出了明确规定。

(二)公营工商企业管理。

为了有效管理工商企业，军委、边区中央局、边区政府1940年5月27日联合出台了《关于公营商店的决定》规定:“在同一市镇内有三个以上公营商店的应组织‘公营商店联合会’，所有公营店均应加入，受所在市镇之贸易总局或分局的领导”，“所有地区内一切公营商店，统限于本年六月以内一律向边区贸易局登记，如逾期不向贸易局登记，又不加入(公营商店联合会)又不受贸易局和政府领导的，一律不许营业。”1942年，边区贸易总局、税务总局《公私商业同时办理营业登记的通知》，公私营商店一律到当地贸易税务机关办理营业许可证。同年，边区政府公布《陕甘宁边区合作社登记暂行办法》，合作社成立后应向所在地县(市)政府申请登记，由建设厅合作指导局发给经营登记证。1944年12月《边区纸烟制造业管理及征税实行办法》，规定纸烟制造业登记管理办法。1949年8月颁布《陕甘宁边区工矿商业登记暂行办法》，规定境内公营、私营和合作经营工矿业办理登记后，才能营业，并受法律保护。同时边区政府对登记的办法及注意事项也作出了规定，如《陕甘宁边区贸易税务总局布告》陕甘宁边区贸易税务局《办理营业登记及颁发营业许可证办法》《陕甘宁边区营业登记办法》等。另外，边区政府制定了《工矿工作组织规程》、《矿业开采管理暂行条例》，对工矿管理的职责、机构、权限作出了明确规定。此外，还有商标方便的管理，边区注册的驰名商标有“丰足牌”火柴等商标。1945年8月，《解放日报》公布解放区办理的注册商标。1949年7月，边区政府工商厅颁布《陕甘宁边区商标注册暂行办法》。

(三)私营工商企业管理。

边区政府出台了一系列鼓励发展私营工商业的政策，如《陕甘宁边区奖助实业投资暂行条例》、《中共中央关于工矿业政策的指示》、《陕甘宁边区政府建设厅推广纺棉纺毛办法》等等，刺激了边区工商企业的发展。在边区，无论行商、坐商、旅店，只要按照“发展经济，保障供给”之方针，不违法走私，一律自由经营。1940年和1942年，边区政府对私营工商业实行登记管理，办理营业执照，实行营业许可证制度，手工业划分为两个行业(手工业门市部和手工业制造)，商业划分为5个行业(店行、布匹行、杂货行、食品行、日杂行)，组成工业联合会，扶持棉纺织、皮革、铁木器、毛毡业;帮助银匠、油匠转业。为了扶持中小私营企业经营商业，边区政府采取了如下措施:(1)“押货借款”，即可以抵押现有货物向银行借款，帮助商人购买新货。从1942年3月以来，已经帮助15户商家，共借款220500元;(2)外汇许可制度:如果商人申请外汇，须经贸易局审批后视情况而决定许可，为了调剂市场需要，贸易局和银行配合，建立35个交换所;(3)调整度量衡:为了公平交易，统一了度量衡。把几种不同的尺，改为通用的正裁尺，把几种不同的斗，改为30斤斗，把几种不同的秤，改为16两秤;(4)规定各业务据点:贸易局团结10至15个小商人，给予帮助，廉价批发货物，贷款销货，供给原料。1944年，边区私营工厂有很大发展。延安、固临、延长、子长、鄜县、甘泉等地有私营纺织厂50家，310人，煤矿23家，炭工1891人。1946年，延安市手工业行业由1937年的10个发展到14个，户数由1937年的25户增至138户，从业人员由1937年的百余人增至500余人。边区政府为了吸引资本家到边区来投资，制定了雇主和工人间劳资两利的政策，“实行一种仲介制度，在政府仲介之下，劳资双方定立劳动契约，”调整了各阶层的关系，取得了全体人民的拥护。还出台了《陕甘宁边区私营企业劳资争议调处办法》，对私营企业劳资争议的调处办法作出了明确规定，制定了《保护工人权利发展战时生产》，对工作时间、工资、劳动合同等涉及工人权利的各个方面作出了明确的规定，保障了工人的合法权益。此外，边区政府特别注重商会的建设，发挥商会沟通政府与工商业者之间桥梁的作用，制定了《陕甘宁边区各市(县)商会组织章程》、《陕甘宁边区各市(县)工商联合会组织暂行条例》(草案)、《陕甘宁边区各市(县)工商同业会组织暂行条例》(草案)等制度，对会员的权利与义务、商会委员会的选举、会议召开等作出了明确规定。

三、陕甘宁边区工商行政管理的历史作用

陕甘宁边区工商行政管理取得了显著成效，保障了社会经济秩序的良好运行，保护了公私企业的合法权益，促进了工商业的发展，为新中国工商行政管理积累了经验。

(一)保障了市场的良好运行，稳定了社会经济秩序。

陕甘宁边区政府成立初期，城镇工商业较少，农村商品经济不发达，甚至集市都无法建立，为此边区政府大力发展集市，使贸易范围伸展到广大农村。1942年陇东分区有集市40处，其中华池15处，庆阳8处，环县(包括曲子县)15处，合水2处。正文前插图绥德分区有集市43个，关中分区有22个。传统的骡马交流大会、庙会逐渐恢复，商业一度出现繁荣的景象。通过公营商店主导整个市场，对边区市场管理发挥了积极的作用。皖南事变后，对边区实行经济封锁，外援断绝，所需物资供不应求，市场物价上涨，为此边区政府加强了市场管理，如1944年延安市骡马大会，大商人囤布高价出售，边区政府则支持中小商人采取廉价出售来稳定物价，受到良好效果，通过对物资的有效管理，促进了边区市场的稳定，特别是对度量衡的管理，打击投机倒把等市场不公平竞争行为，维护了市场的稳定，促进了市场的繁荣。严格把好外汇审批关，扩大边币流通，限制法币流通，取缔骡马店黑市交易，打击投机走私活动，整顿商户账目，调整商业等级，杜绝偷税漏税。保障了市场的运行，稳定了经济秩序。

(二)保护了公私企业的合法权益。

陕甘宁边区的工商业主要由公营和私营两部分组成。边区政府制定一系列政策，不仅保护了公营企业，更保护了私营企业和合作社的合法权益。公私企业都可以进行登记，并颁发营业许可证，在边区私有财产、私营工矿企业、私营商业、私营运输业等都受到法律的保护，边区政府鼓励发展私营工商业，通过贷款，货物支持等各种方式扶住中小商人，对私营工商业在市场管理方面的优惠政策在法律法规政策的制定上得到了确认，得到了有效的保护。

(三)促进了工商业的发展。

外来物种管理办法篇8

因特网的兴起，使我们每一个人都处于信息极度畅通的快车道上，“蝴蝶效应”日趋明显，尤其是对身处中国这样一个经济飞速发展、与世界经济关联越发紧密、市场经济日臻完善的世界最大的新兴市场――中国会展市场来说，我们在持续性地触摸时代脉搏律动的同时，会更真切地感受到越来越多的危机在一个个扑面而来。 这类危机对于办展机构而言，往往是灾难性的，但并不是不可逆转的。

危机管理是会展成功举行的必修课

华谦生

会展业是一种极易受社会以及会展现场的一些突发事件影响的行业。在会展策划筹备的漫长时间里，一些突如其来的国际国内政治，经济和社会事件会严重地干扰甚至阻碍会展筹备工作的正常进行。办展机构在策划举办会展时，对可能发生的“危机”要有应对方案，要能对这些“危机”进行有效的管理，以便让会展顺利筹备并圆满举行。

1、危机的种类和来源

举办展会所面临的危机事件主要有市场危机、经营危机、财务危机和合作危机四种。

(1)市场危机。指那些由市场和社会宏观环境所产生的对所有办展机构都发生影响的危机如战争、自然灾害、瘟疫(2003年春季的SARS正是此类)、经济衰退、通货膨胀、政治法律因素、国际恐怖袭击等，这类危机涉及所有办展机构。

(2)经营危机。指因办展机构经营方面的原因而给举办展会带来的危机，如会展现场布置不当和设施老化等引起的会展现场火灾和层位坍塌、因通道安排不合理而致人群拥挤并出现事故，因展会定位不当、招展不力、招商不顺、宣传推广效果不佳、人力资源及人员结构不适合、出现新的竞争者而使展会无法继续举办等。

(3)财务危机。包括办展机构自有资金投入和举债筹措办展资金给财务成果带来的不确定性。

(4)合作危机。指办展机构和各合作单位之间、办展机构与展馆之间、办展机构与展会各服务商以及各营销中介之间，在合作条件、合作目标和合作事务各环节上可能出现的不协调、不一致和其他不确定性而对展会产生严重的影响。

2、会展危机管理的办法

进行危机管理，首先要弄清楚与危机发生有关的五个因素：一是危机源。就是导致危机发生的各种主要原因，如火灾的危机源可能是电线短路起火。二是环境。就是危机源赖以存在和危机得以形成的各种情况，如大量的可燃物体构成火灾的环境。三是交互作用。就危机源与环境的相互影响过程和影响程度，如电线短路引燃大量的可燃物体，大量可燃物体的燃烧又引起更多的电线短路。四是损失。就是危机可能造成的各种损失。五是影响。就是危机带来的短期和长期影响。只有弄清楚这五个与危机发生的有关因素，对危机的管理才会更有效。否则，对危机的管理就可能会不着边际。例如，如果不知道是什么原因引起火灾，那么，对火灾的管理就难以有成效。

在危机预警系统的帮助下，我们就可以采用四种应对措施来对可能发生的危机进行管理，这四种应对措施是：阻止、回避，转移和接受，我们称之为危机管理的PETA方法。

(1)阻止。

危机阻止是指根据危机预警，在危机发生前采取有效的措施阻止危机的发生。例如，在火灾发生前就将可能引起火灾发生的危机源消灭掉，在观众入场参观前就合理地安排好参观通道以避免过度拥挤等。

实行危机阻止策略，有效和及时的危机预警非常重要，如果没有及时和准确的危机预警，尤其是如果不能及时地发现引起危机发生的危机源，有效地控制危机引起的交互作用，及时清理危机赖以存在的环境，危机阻止策略就难以真正实施。

危机阻止策略是办展机构用来管理危机的一种极为有效的策略，也是办展机构最常用的危机管理策略之一。它简单易行，可以彻底地消除危机，或使危机在萌芽状态就被消灭，对保证会展安全举行具有重要作用。在实施这种策略时。有些办展机构专门成立现场督察小组，对会展的布展、展览和撤展等阶段进行监控，一旦发现危机源，就立即消灭；此外，几乎所有的办展机构在会展举办期间都是与有关政府部门联合行动以防止危机的发生，如和消防部门合作以防止火灾的发生，与安全保卫部门合作以维护现场秩序等。

但是，由于引起危机发生的各种因素比较复杂，危机阻止策略在使用过程中也有其局限性：它只对办展机构或有关部门可以控制的危机事件有效，对一些危机如市场危机等行业性危机就显得无能为力。并且，如果危机阻止的成本很大，大到超过阻止危机发生而获得的收益时，采用这种危机管理策略也很不经济。所以，对于类似这样的危机，办展机构就应该采用其他的危机管理策略，如危机回避策略等。

(2)回避。

危机回避是指危机预警发出的危机信号．办展机构在危机发生前就主动地远离危机而避免危机给自己带来更大损失的一种危机管理策略，危机回避策略也是办展机构经常用到的一种策略，如我们前面提到的SARS疫情期间，全国办展机构都纷纷取消或延迟计划举办的展会，就是这种策略的很好运用。通过取消或延迟计划举办的展会，办展机构避免了SARS疫情危机给自己带来更大的损失。

危机回避策略在具体实施时有两种，一种是先期回避，一种是中途放弃。先期回避是办展机构根据危机预警，在危机发生前就远离危机而不承担危机风险的一种策略，这种策略在现实中应用很广。在2003年SARS疫情危机期间，绝大多数办展机构都是用这种办法来管理危机的，我们在前面曾经提到，在2003年5月，全国有98个展会被取消。中途放弃是因为种种原因而使办展机构中途放弃已经承担的危机风险，这种策略一般不常见，使用这种策略很多是被迫的，如2003年上海国际汽车展览会因为全国SARS疫情日益严重而被迫提前3天闭幕就是一例。和先期回避策略相比，中途放弃的成本较高，也较难处理中途放弃后与各方面的关系和有关利益补偿等问题，

危机回避策略在现实中也较为简单易行，这种策略对于那些不可控制的市场危机，以及那些危机阻止成本大干因阻止危机发生而获得的收益的危机较为有用。但是，采用这种策略时，也会有一些局限性，例如 回避了一种危机可能会引起另一种危机的发生，如展会提前闭幕可能会导致大量参展商索赔的危机发生，另外，回避危机的同时也就完全放弃了相关收益，如取消举办展会就意味着放弃了举办展会的收益，所以，办展机构在使用这种危机管理策略时一定要慎重。

(3)转移。

当有些危机是否发生捉摸不定，或者是进行危机回

避很不经济时，办展机构可以采取危机转移策略来管理危机的发生。所谓危机转移策略，是指办展机构通过合理的途径，将危机风险或危机可能造成的损失转移给其他有关机构承担的一种策略。

危机转移策略在展览业的实践中经常被使用。例如，办展机构通过与指定展品运输签订议，将展品运输过程中可能出现的各种风险转移给展品运输；办展机构通过向保险公司投保“展品险”以及“第三者保险”等险别，将展品损坏和人员伤亡等风险转移给保险公司。

危机转移策略在具体使用时可以分为两种，一种是危机控制型转移策略，一种是危机财务型转移策略。危机控制型转移策略是将危机风险及其潜在损失和危机控制等一起转移的策略，如上面提到的指定展品运输转移运输风险策略，危机控制型转移策略具体可以采用出售、分包和签订免除责任协议等办法来实施。危机财务型转移策略是将危机风险的潜在损失从财务上转移到相关机构的一种办法，如前面提到的向保险公司投保等。需要注意的是，不管是上面哪种危机转移策略，它都只是转移了危机的风险承担对象及财务损失，它都不能转移危机对会展带来的不利影响，例如，如果展品没有按期运到展览现场，尽管参展商可以依法追究运输商的责任，但由于展品没有到位而使展览现场有大片层位“空置”而影响展会形象却没有办法转移。所以，办展机构在使用这种危机管理策略时，一定要同时采取一些配套措施来消除危机可能带来的不利影响。

(4)接受。

对办展机构来说，由于危机预警延迟或不准确以及其他许多原因，有些危机是无法或来不及阻止的，也有些危机是无法或来不及回避的，还有些危机是无法或来不及转移的，对于这些危机，办展机构如果采取逃避的态度是极不负责任的，也是极为有害的。这时，办展机构将这些危机风险接受下来是一项较为明智的选择。

但是，办展机构接受危机风险并不就是眼看着危机的发生而对危机无所作为。实际上，危机接受策略是主张在危机风险无法或来不及阻止，回避或转移的情况下，办展机构要勇敢地承担起自己的责任，主动地接受危机风险，并通过采取一系列有效措施来尽量降低危机发生的可能性，降低一旦危机真正发生所带来不利影响和损失，使会展能顺利度过难关。

会展危机管理与危机公关

过聚荣

“危机”是：事情一个严重或关键的状态：一个转折点；一个将决定事情结果的状态，不论其结果是好是坏。研究表明，导致危机存在有三个因素：几乎来不及行动(或反应)；缺少信息或信息不明确、不可靠；对物和人存在威胁。

我国会展业人士对危机管理和应急系统的认识不足，对危机管理的概念和实际操作方法都很含糊。比较而言，会展活动的可变因素较大，其应变与处理能力有更高的要求。

对危机进行管理，首要的是要对发生危机的源头有清醒地了解。很显然，任何会展都有潜在的风险。以展会为例，不论展会的管理如何专业，它们都可能碰到以下风险因素：

1、参展商的过于放心

参展商的过于放心是展会管理人员面临的最为严重的安全问题之一。许多参展商错误地认为展会管理人员、总服务承包商或者安全承包商会处理所有问题。由于一次展会上有众多的参展商，根本不可能对每一家参展公司进行监督，也无法对每一个情况进行监控。

2．人群的多样性

展会上会有大量的人员――工作人员，承包商，买主，卖主和其他人――而他们中大多数互不相识。

3．货物处理

在包装货物，贴标签和运输货物中的疏忽大意都可能造成问题。而将货物运到展台的过程中也可能也会留下隐患。

4．设施、场所与规划布局

不论在哪里举办展会都可能会有相关的风险。门、窗和锁闭装置不密闭，卸货和存货的码头或仓库不安全，电梯，通道和地面不符合标准等都可能导致货物被盗或受损。

5．确定的最后期限导致混乱

有一种观点认为展会的性质是有时间限制的临时市场．这一性质就已隐含着导致混乱的可能性。在大多数情况下，展会都有明确的时间安排，说明何时将物品搬入展会，何时将其搬出，但是承包商、参展商、装修商、独立承包商几乎同时到达。再加上压力因素，因此很容易出现混乱，而且在固定的时间内将物品搬进。搬出很容易使人筋疲力尽，这个时候也是心脏病的高发期。

6．业务外包

展会是一项劳动密集性的活动。将物品搬进、搬出展会需要大量的人力。展会现场的登记也需要很多外界的协助。很多情况下．由于展会的时间和资源有限，无法对这些工作人员进行全面的安全检查或对他们进行深入而正式的培训。

7．展位设计

在很多展会上都设有开放式展台．让参观者进出展台或查看展品。所以，在展会人流量很大的时候，就不可能监控整个展台，而这也就可能导致一些安全风险，尤其是当展台上陈列了一些贵重物品的时候。

层位的设计也可能遗留安全隐患。地面或地毯不平整，升降台或展台摇摇晃晃等都是潜在的安全隐患，所以在展会的规章制度中应该对此类问题做出规定。

8．促销礼物

许多参展公司都提供各种各样的促销礼物，如赠送参观者各种手袋等。这些手袋既有广告的作用，也可以方便参观者放置从展会上收集的资料，但是，这些手袋也为盗贼们提供了藏匿赃物的地方。而且一些警戒心不强的女性参观者还会把皮包放进手袋中，而这无疑会吸引扒手。

9．展会上的食品供应

大多数展会都会安排展览期间的食物供应。许多展会还专门在展馆内设立了就餐区，当然也有些展会不这么做。如果展会设立了临时的就餐区，那么就引起了另一种隐患――食物引起的疾病。通常在这些展会临时就餐区出现的问题诸如：食物加热不均匀、食物没有冷却、交叉感染等。

我们知道，“危机”实际上就是危险和机会并存．危险有可能转化成机会，关键在于是否能在适当的时机做出正确的抉择。危机管理的重要特征在于危机公关。

危机公关是当组织在事件中遭遇信任。形象危机或某项工作产生了失误时，组织通过一系列的活动来获得社会大众的谅解与理解，进而挽回影响的一项重要的危机管理工作，其目的是将现在的风险转化为组织未来发展的机会。

很显然，一个有效的危机处理，会提升参展商，观众等各方面对活动的举办方和组织方的信心，增强信赖度。那么，危险和机会转化的过程就为品牌的提升创造了机会。

编者按

外来物种管理办法篇9

[关键词]丝绸之路；民办博物馆；文化产业

[中图分类号]G268.8 [文献标识码]A [文章编号]1005-3115（2014）18-0010-03

一、研究背景

丝绸之路是人类文明发展形成的独特文化区域，也是中西文化、政治和思想史上一个最重要、最受关注的领域。它不仅是古代亚欧大陆的交通动脉和互通有无的商贸大道，还是促进亚欧各国和中国友好往来、沟通东西方文化的友谊之路，更是促进世界四大文明跨越时空相互交融的文明之路。21世纪，随着经济全球化、信息技术迅猛发展和民族国家地缘政治等因素的影响，丝绸之路的重要性日益凸显。丝绸之路文化精神所体现的开放性、包容性、富于借鉴的意识气脉，更是和今天时代潮流、向西开放的国策一脉相承。

博物馆是城市文明形态和标志，在城市功能完善、文化传承、市民教育、环境营造等方面发挥着重要作用。丝绸之路资源富集、文脉深远，拥有大量珍贵文物，保护、利用好这些文物资源，意义重大。从经济效益角度来看，可以大力发展旅游业和相关产业；从文化社会效益来看，古代文化、历史文物可为今天提供审美作用、认识作用、借鉴作用。利用这些丰厚的遗产资源，发展丝绸之路博物馆事业有着深远的经济、文化、社会意义。本文以西安民办博物馆为例，全面探讨丝绸之路经济带文化发展的思路和途径，以求教于方家。

二、西安民办博物馆发展现状

从1909年的劝工陈列所算起，西安博物馆事业发展已有逾百年历史。截止2011年底，全市已建成各类博物馆84座，其中民办博物馆28家。现将其发展现状描述如下：

（一）空间分布特点

首先，建馆规模差异较大。最大的关中民俗艺术博物院占地493.88亩，规划建筑面积10.8万平方米；部分民办博物馆的规模较小，多利用自己的住宅、工作室办起博物馆，如白鹿原民俗博物馆依托农家小院而建，场馆面积不过380余平方米。其次，带有鲜明的文化空间结构特点，遵循“核心―边缘”式分布。在西安28家民办博物馆（含已闭馆3家）中，近80%集中于城六区，尤其是雁塔区和未央区，处于民办博物馆发展中的主导地位，而其他民办博物馆相对而言处于区，在文化产业和旅游产业的发展上需要依赖于核心区。

（二）历史发展源流

相对于国有和院校行业性质的博物馆，民办博物馆起步较晚，发展数量逐年增加，2010～2011年经历了一个高潮期，影响力逐年提升，扶持力度不断加大。2010年，大唐西市博物馆、亮宝楼艺术博物馆、秦砖汉瓦博物馆等14家民办博物馆建成或开放；2011年，美都艺术博物馆、三秦民办艺术馆等7家民办博物馆建成或开放。近年来西安民办博物馆的影响力逐年提升，如大唐西市博物馆获“中国文物遗产保护与传承典范单位”称号，成为我国民营资本保护国家历史文化遗产的首例和典范；关中民俗艺术博物院是全国首家民办民俗艺术博物院，被文化部命名为“国家文化产业示范基地”，被列为陕西省爱国主义教育基地、陕西省民办艺术抢救保护先进单位。

（三）主要分类特点

首先，从藏品主题看，藏品门类多样，馆藏内容丰富。以反映文化艺术主题类最多，多为工艺美术类，也有书法绘画类；社会历史主题者次之，其中以反映地方民俗者居多；综合类较少。从类型结构看，目前西安民办博物馆依然更多地将视野集中于文物类藏品，而对于专题性、非文物类的藏品不太重视，缺乏纪念类、科技类、文学类、戏剧类、建筑类等民办博物馆。

其次，从投资主体看，以个人兴办和民企兴办表现突出，国助民办者较少，如王勇超开办的关中民俗艺术博物院、任经文开办的经文牛文化陶瓷博物馆等。私营企业自主投资创办和运营的博物馆日常运行主要依托企业支持，在为社会公益事业做出贡献的同时也有效地宣传了企业文化。如大唐西市博物馆、秦砖汉瓦博物馆，成功探索了“政府支持，民企承办”的发展模式。由国家或政府在资金、土地或场馆建设等方面直接帮助个人或企业建立的民办博物馆，包括政府免费提供场地，与民营企业联合建馆等，如曲江新区管理委员会曲江富陶国际陶艺博物馆、三秦民办艺术馆等。从西安民办博物馆的发展现状可以看出，目前民办博物馆发展的困境，可从外部环境和内部条件两个方面来分析：外部环境之困主要表现为法律法规地位尴尬、相关政策支持难以连贯、面临国有博物馆的行业竞争三个方面。内部条件之困表现为管理运营缺少实践、资金渠道依然匮乏、藏品研究有待增强、相关专业人才匮乏等方面。

三、民办博物馆的发展战略、路径和措施

（一）发展战略

丝绸之路沿线各级政府应树立“高度重视、积极促进、加强扶持、全面提高”的发展战略。要高度重视民办博物馆在公共文化服务体系中的重要作用，积极鼓励，大力支持，正确引导，将民办博物馆纳入国民经济和社会发展规划，因地制宜，分类指导，加强协调，形成合力，制定符合各地民办博物馆发展的目标、政策和措施，支持、鼓励和引导民办博物馆科学健康发展。同时，在准入审批、馆舍资助、专业指导和社会舆论方面加大和落实对民办博物馆的扶持，加强管理机制的建立，全面提高博物馆内部管理水平。

（二）发展路径

为实现丝绸之路沿线各地区民办博物馆的可持续发展，建议坚持走多元化的内生型发展路径。内生型发展是以内需市场为动力、以内源要素为依托、以内涵发展为核心、以内生链条为载体、以成本内化为保证、以内聚发展为指向的发展模式。应以市场需求为发展动力，注重博物馆与观众之间的交流接触，从观众体验角度出发进行相应的场馆设计与展陈布局，实现人力、财力、藏品等资源要素的优化配置。在发展中强调内涵式发展，避免“虎头蛇尾”，改变只注重数量和规模的粗放式发展模式，以可持续发展和精细发展逐步提升质量。以多元化的场馆主题、多样化的产业项目实现带动发展，应着手在主题定位、建馆方式、场馆设计、展品收藏、展会安排以及经营手段上加以创新，提高博物馆的各种经营附加值，实现博物馆业价值链中各个环节的升级。同时还需降低经营管理成本，保证民办博物馆运营的有效进行，形成规模经济与持续创新效应。

（三）发展措施

面对当前丝绸之路沿线各地区民办博物馆发展所面临的内外困境，要实现“高度重视、积极促进、加强扶持、全面提高”的发展战略，激发民办博物馆的多元化内生型可持续发展，同样需要从外部、内部两方面着手。

外部环境需要关注民办博物馆行业的法制管理、行政管理和社会管理以及该行业与其他产业或行业之间的关联与协调。

第一，构建“四位一体”的管理体系。建议构建起“文物管理部门下设委办全权负责、民办博物馆协会沟通协调、各地区县积极参与、相关协会辅助参与”的“四位一体”民办博物馆管理体系。各级文物管理部门博物管处可下设民办博物馆管理办公室，全面负责民办博物馆的准入管理、日常运营监督及藏品交易和流通管理等，并为其提供文物收藏、研究和经营管理等方面的指导，同时，成立民间博物馆协会，加强民办博物馆协会与各区县文化部门的联系；博物馆协会可与旅游协会、对外文化交流协会等相关社会管理机构开展联谊、研讨等活动，强化民办博物馆与旅游产业、文化产业的联系。

第二，加快出台民办博物馆管理条例。《中华人民共和国文物保护法》和《博物馆管理办法》在一定程度为民办博物馆的存在提供了法律依据，但是，在具体操作中仍缺乏相关规定，如民办博物馆的申办、审批、社会地位，应该承担的社会责任和义务，应该享有的权利与受保护的内容，资金来源与补充，馆主变迁及继承等。

第三，成立民办博物馆发展基金会。建议由政府出资、社会资助和个人捐助等组成民办博物馆发展基金会，形成博物馆发展基金。每年按照一定指标如藏品质量、接待条件、参观人数、参观者反馈等进行考核评比，对表现优异且经费紧张的民办博物馆给予资助。政府也可以购买公共文化服务的形式动用发展基金进行资金上的支持。

第四，制定专项规划，实现分类管理。丝绸之路沿线各级政府应将民办博物馆的发展作为国家、城市文化产业和文化事业长期发展规划中的一部分，为未来的可持续发展提供保障。有必要组织对民办博物馆的普查，将之纳入博物馆事业和文化产业总体发展规划，制定民办博物馆发展战略专项规划，明确其发展目标、战略部署及发展措施等，并针对民办博物馆旅游发展、藏品流通等做出专项规划。此外，从发展现状来看，各个场馆情况不一，管理部门在日常管理中必须区别对待，进行分类管理：对于初级阶段的馆所，视其藏品特色，进行必要的指导帮扶；对于中等规模的馆所，要鼓励其不断改进、调整和提高，并为它们的扩建提供必要的帮助，争取创出知名品牌。

内部结构调整包括如何实现专业化管理，协调博物馆业分工与竞争合作行为，实现产业化纵向深化与空间的合理布局，建立民办博物馆与其他产业间的关联等方面。

第一，突出主题特色，实现专业化管理。博物馆主题选取应突出“准”、“专”、“特”、“新”：“准”是指建馆之初要找准定位，明确主题，突出特色，循序渐进，切不可盲目求大求全，使自身的藏品公信力有所损失，也会使其后期的运营产生很大的包袱；“专”是指小型专题性博物馆是民办博物馆的一个重要发展空间，可针对某一行业、某一社区、某位历史人物、某类人群或某种文化民俗事项等展开；“特”是指主题的选取不应仅限于文物，可将场馆主题选取的视野放宽，如日本散布于市井乡间的玩具博物馆、邮票博物馆等具有丰富主题的中小型博物馆，也获得民众的广泛认同；“新”是指博物馆的主题选取还可和当地企业文化建设联系在一起，鼓励当地知名企业投资建馆，如日本NHK广播博物馆、丰田博物馆、地铁博物馆等都由相关企业创建。

第二，加强馆际合作，整合共有资源。一方面，应积极引导国有博物馆对民办博物馆的帮扶，加大民办馆与民办馆之间的合作交流。除政府的积极引导外，民办博物馆自身也应重视与国有博物馆建立联盟，实现合作共赢。同时，民办博物馆之间可建立合作联盟，加强相互扶持，进行组团式发展。另一方面，可探索跨区域合作模式，整合民间收藏的力量。合作不应局限于同地区，还应扩大范围至国家之间、区域之间。如丝绸之路沿线博物馆专业委员会吸纳常务会员单位56家，涵盖全国22个省、自治区、直辖市，这种形式的合作模式为馆际之间实现资源共享和互补开辟了新的途径。民办博物馆也可借鉴此种模式，围绕着共同主题整合博物馆共有资源，甚至可同国外博物馆进行合作，联合举办展览，开展各类培训合作，进行艺术品联合修复，建立科研合作网等。此外，众多民办博物馆可联合民间收藏家的力量举办展览，挖掘私人藏品的研究利用价值。

第三，重视市场运作，进行合理布局。对于民办博物馆而言，应做到既保证博物馆的公益性同时还应努力实现其经济效益。民办博物馆需做好充分的市场调研工作，以需求为导向，实现展览创新。可借鉴欧美国家的“博物馆服务”理念，不仅提供纪念品销售、餐饮服务，而且展览内容的选择、陈列形式的设计、讲解方式的使用乃至对公众的教育都以顾客为导向，注重博物馆中公众服务区的建设。同时，进行目标市场细分，进行专业性展览的组织，利用媒介加大宣传推广，尤需注重互联网手段和口碑营销的作用。在布局民办博物馆的空间发展时，要考虑到民办博物馆和合作区域之间在主题和文化上的契合，加大对非文物类、非物质文化遗产类、名人类的专业性、专题性和专项性的博物馆的支持，要根据文化的积淀和文物藏品的情况来进行合理布局。要统筹现有馆与拟建馆、国有馆与民办馆的关系。如对于重建或扩建的博物馆，应先进行充分的市场论证，进行项目规划与设计，以免重蹈覆辙。要注意将藏品有效统筹，对同一区域内主题选取应体现差异与特色，给予相应的博物馆行业区域情况说明以作指导，避免在实际运行中出现矛盾甚至冲突。

第四，创新国助形式，加强人才支撑。首先，创新公建民营的场馆用地模式。可对老建筑进行商业化利用或充分利用地下空间；可在批地建馆上进行创新，如可在旅游景区或文化产业园区内规划建设，也可充分利用布局结构调整后闲置的房产。其次，创新民办公助的建馆和经营模式，继续鼓励更多的企业参与兴办。与国有博物馆相比，民办博物馆更需要建立灵活的用人机制。首先，需从内部加强自我造血的能力，在条件允许的前提下，可以为博物馆人才提供培训、进修和深造的机会，以稳定业务骨干队伍；其次，要积极引进和招聘专业人才，有计划地选聘专业人才为博物馆服务；此外，还需大胆借助科研机构、大专院校专家学者以及国营博物馆管理者、研究人员的力量，促使他们关注民办博物馆工作，为博物馆发展献计献策。

第五，促进产业化发展，寻找更多结合点。民办博物馆的产业化发展需要以文化为资源进行生产，开发以展览为核心而衍生的文化产品。实现产业发展的方式主要有：建设博物馆商店，出售藏品的复制仿品、纪念品、书籍、音像制品等；开设餐厅、咖啡厅或酒店，出租场地等；知识产权使用许可，包括博物馆照片与图片、音视频、出版物、数据库等。除这些基本服务与传统增值服务外，民办博物馆还可与其他相关行业结合，具体形式如下：

其一，与教育培训业结合。可开办各种教育培训项目，内容根据博物馆主题而定，形成体验式、有主题、有周期、成体系的课程产品，如亲子体验班、研修班等，在学员结业时也由博物馆颁发相应的课程证书。还可提供如鉴定咨询、工艺体验等收费服务。

其二，与会展业结合。可联合举办主题文化展览，按市场需求组织藏品，进行全方位的市场化运作；可联合举办文化节庆活动，如西安大唐西市通过博物馆建设与春节文化庙会、西部非物质文化遗产展演等活动聚集人气，从而刺激文化旅游、会展经济的发展，从而反哺博物馆；也可为小型商业会展和文化活动提供场地和相关服务。

外来物种管理办法篇10

一、指导思想明确，组织领导健全

（一）明确指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观；以加强民主管理，推进民主政治建设为核心；以解决人民群众特别是全县广大农民关心的热点、难点问题为重点；以提高全局内部的管理水平和全体干职工职业道德水平及机关权力运行透明度与办事效能为目的。

（二）健全组织领导。为加强对局政务公开工作的组织领导，成立了以局长左菊香为组长，副局长谭少军为副组长，唐应初、赵志和、胡秋莲、李显柱、龙建高、周大和、谢和平、周华林、扶利民、陈鹤松为成员的政务公开领导小组。到11月2日止，领导小组召开研究政务公开工作的有关会议达20次，为岗位安排、领导分工调整、股站负责调整、财务工作通报及财政年度预算、种子公司改制、农资打假、绩效考核目标、农业项目实施、党风廉政建设、工作督查讲评、行政许可（审批）办事程序、政务公开栏目的更新、布置等工作加强了组织领导，确保政务工作顺利进行。

（三）办行政执法示范窗口。（见执法大队材料）

二、公开形式多样，公开内容全面

（一）上墙公开。主要公开了农业局、农业技术推广中心的领导、办事人员的身份和职务和职能职责；公开了办事制度指南；公开了政务公开实施方案；公开了行政审批、审核办事依据及办事流程、收费标准；公开了信访接待制度、领导接待日、办公具体地点（办公室）；设立了投诉站、举报电话、工作联系电话、举报箱；相关负责办理行政审批、审核办事股站都张贴了办事职责和制度，实现政务工作透明、公开。

（二）发放资料，张榜公开。如内务管理中的来人来客接待、公车使用、干职工的考勤考核、工资晋级、评先评优、职称评定、养老保险金、住房公积金、捐款捐物、党费收缴、公开选拔中层干部上岗前培训等管理制度40余项，都是采用发放材料到单位或到人或张榜公布，来实现管理工作透明、公开、公正。

（三）会议形式公开。如财务收支情况、有关工作执行和督查情况、每月重点工作安排及完成情况讲评等等，都是采用干职工大会、股站室队负责人会、局党委扩大会等会议形式进行汇报、商议、讨论公开。

（四）网上公开。如行政许可（审批）项目办事程序、单位职能职责、相关法律法规及政策文件、各股、站、办、室、队年度工作目标，涉及人、财、物重要事项等等政务公开工作，都在湘潭县农业局网站内予以公布，社会及各股站办都可点击“湘潭县农业局”一一查阅尽最大努力（除保密工作外）实现透明、公开办事。[见行政许可（审批）项目办事程序]

（五）全面清理了本部门的行政权力。主要有：制定本行区域内种植业生产中，长期发展计划和年度工作计划权力；农资市场管理，农产品质量安全、农业环境保护、植物检疫、农业有害生物防控、农作物病虫害防治预测预报、农业技能和素质培训等权力，按内容要求编制了政务公开目录。

（六）编制了现行实施的行政许可（审批）项目。按照有关法律、法规规定，对本部门的行政许可（审批）项目，编制了规范的办事程序及流程图，按照政务公开办的要求及时进行了上报。

三、制度建设全面规范。

随着社会经济的不断发展和变化，本单位的职能职责不断增多和加强，在全县的政治、经济、社会地位及影响不断提高。为了全面提升本单位的工作质量，做到把实事办好，把好事办实，通过局党委、局行政组织全局中层干部认真讨论，完善和制定了政务类、行政管理类、综合管理类等三大部分的规章管理制度计40多个，并在网上公布，全局干职工随时可网上查阅，做到用制度管事，按制度管人，窥避了主要领导管事和管人的随意性，透明、公开、公正、公平，激发全局广大干群的工作积极性，工作按步就班，确保了各项工作任务的高质量完成，取得可喜的成绩，已连续三年被评为全国粮食生产先进县十佳标兵。

四、督查机制完备，投诉及时受理

（一）全局建立了各股、站、办、室、队月工作任务，月工作小结，月工作督查机制。按照县委、县政府对我局的工作要求，结合本局工作的实际情况，每月单位建立了月主要工作任务申报制度，由办公室归纳、修改打印成册，提交局党委研究同意后，在每月上旬初发给各单位进行实施，到本月下旬末，由局工作考核领导小组到各股站办室队对照主要工作任务逐项进行考核督查，并写出督查简报，发至各单位，同时组织召开会议进行工作点评，扬长避短，对工作不到位，效果差的单位，责令限期整改，并记入年度绩效考核档案。

（二）对群众来信、来电、来访、来人反映问题，及时热情接待、认真作好登记，耐心细致做好思想工作。到11月5日止，共接待来访47次，人员达150多人次，内容涉及10多项，主要内容是非种子质量事故，件件有登记，事事有答复，做到了有投诉窗口、有接待人员、有主管领导批复、有承办人员、有处理结果，47件来访、投诉，基本上做到了有望而来，满意而归，办结率100，满意率在95以上。 【1】

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（三）认真办理建议提案。今年承办了建设提案7件，其中县人大代表建议6件，县政协委员提案1件。局党委高度重视，局长亲自抓督促办理工作，通过成立办理工作领导小组，把任务科学分解到相关股站室，先办理初步答复，然后由局长组织办理小组的相关人员，赴代表、委员的单位或住所，把我们的初步答复意见与他们见面座谈、讨论，相互沟通，基本达成一致意见后，再进行细致的修改工作，出稿后，办理领导小组再进行集体审核，确认后，按照办理要求一一寄送给各位代表、委员。通过信息反馈，7件建议提案有5件满意，2件基本满意。做到了办结率100，满意率100，解决率达70以上。

让公开办事制度来获得群众、全局干职工的理解和支持，来凝聚人心，达到精诚团结、劲往一处使，干好本职工作。

五、政务公开落到实处，工作业绩成效显著

一年来，通过落实、抓实、办实政务公开工作，达到了全局干职工精诚团结，励精图治。全县的种植技术推广工作、农业行政管理工作和完成县委、县政府交办的中心工作，都取得了显著的工作成绩。

（一）种植业技术推广工作。

1、粮食作物生产获得高产、优质、高效。XX年年实现粮食作物播种面积185.9万亩，其中优质稻生产播种面积120万亩，比去年增加18万亩，总产粮食94.42万吨，平均单产508公斤；与XX年比较：面积减少1.56万亩，总产增加0.62万吨，单产增加7.5公斤；尤其是万亩高档优质稻连片示范点，主要品种是湘晚籼13号和衡晚香3号，平均亩产490多公斤，收购价格平均比普通晚稻谷高出25以上，平均每亩为农民增收近200元；同时在万亩连片高档优质稻区承办省农业厅“十五期间南方优质稻品种选育成果展示”项目，种植示范品种29个，由于组织得力、技术措施到位、种植农民密切配合，项目取得了圆满成功，省农业厅10月9日—10日组织中国农科院和国家农业部种植业司及全省相关水稻顶尖专家和地、州、市农业局主要负责人，在我县参观生产示范，受到了专家、领导的高度赞扬：禾苗生长健壮均一致，群体结构适宜，产量一流，是全国的领先水平。

2、经济作物和蔬菜生产效益不断提高。XX年年实现经济作物播种面积42.56万亩，主要作物是蔬菜20万亩，湘莲4.85万亩，柑桔3.1万亩，茶叶1.7万亩，西（甜）瓜、甘蔗2万亩，花生3.15万亩，凉薯2.17万亩，中药村0.28万亩，花卉苗木0.83万亩，小水果3.66万亩，其他0.94万亩。总产值9亿元，平均每亩产值2014.68元。每亩产值增加141元，增长7.2。主要是发展了湘莲规模种植、增加了棉花制种、大棚西瓜(甘蔗)种植和高效经济作物的不断涌现。如河口、杨嘉桥、姜畲等处的大棚西瓜种植近1000亩，平均亩产值在1.5万元以上；县原种场欧亚红提的种植近100万亩，亩产值在2万元以上；石潭八角村的香菇种植150亩，亩产值在3万元以上等等，根据调查统计，全县经济作物的总产值比去年增加0.6亿元。

3、农作物病虫害综合防治及外来有害生物防控得力。XX年年，农作物病虫害的防治，通过张贴公告、电视台预报、电视新闻、电视讲座、开植保专干会、发放病虫情报到村、组、户等措施。病虫害防治面积达1537万亩次，农田灭鼠120万亩次，从病虫害口中夺回粮食58.2万吨，把病虫害危害的损失率控制在允许值范围之内。对全县外来有害生物的防控，一是加大普查力度，对普查出的“稻水象甲”（发生8个乡镇）、“加拿大一枝黄花”（发生3个乡镇），通过启动防控预案，进行捕杀药杀控制。二是严把检疫和调运检疫关，有效地控制了稻水象甲和加拿大一枝黄花的扩展和蔓延，把外来有害生物对农作物的危害控制在最小程度，为农作物高产、优质、高效提供了保障。

(二)农业行政执法工作。

1、农业行政执法日趋完备、规范，震摄力不断增加。XX年年，农业行政执法工作主要内容是植物检疫、种子生产（经营）许可证办理和农资市场的管理及农产品质量安全监督检测等。全年共受理群众投诉21起，接群众来信来访28件（次）,出动执法、宣传用车200多台次，与公安、工商、技监等单位联合农资打假3次，检查农资经营（批发）点（店）近500家，检查种子165万公斤、肥料5万多吨、农药5万多件，检查农资各类品种250多个，送样到省检中心20个，发现不合格种子样品6个，责令退回厂家不合格种子3000多公斤，扣押违法种子1500公斤，查封不合格农药品种6个计5000多件，查封不合格肥料产品60多吨。立案查处农资经营违法违规案件 【2】

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