国有企业资产安全管理范文
时间：2023-09-19 16:49:43
导语：如何才能写好一篇国有企业资产安全管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
关键词 国有企业 设备管理 对策
我国国有经济的发展离不开国有企业，国有企业一般把持着国家关键性行业，为国民经济发展保驾护航。以石油化工企业为例，化工行业主要将自然界物质经过理化处理后得到具有实际效用和附加价值的产品，石油化工产业属于高危行业，化工设备安全直接关系到企业的正常生产以及工作人员的生命安全。另外，如国家电网公司的电力传输，超高功率交流电经过高压电网输送至变电站，变电站设备的安全直接关系到整个区域的供电安全，而国有通信企业则把握着国民的基本信息资料，因此国有企业的设备管理具有重要意义。在实际产品生产过程中，设备的安装和使用都存在极大的安全隐患，容易导致安全事故的发生，轻则损失财产，重则危及生命安全。因此，保障设备的正确安装和安全使用，对企业的安全生产具有重要意义。创新设备的安全管理策略能够有效提高生产效率，保障生产过程的安全有序，促进国有企业的正常稳定发展。
一、国有企业设备管理意义
国有企业设备管理的意义不仅体现在设备维护本身，也是对国有企业综合竞争力的提升。生产设备是国有企业正常运营的硬件基础，同时也是国有企业持续发展的保障。我国国有企业集成了国内最先进的技术与设备，且生产规模较大，国有企业的正常运营不仅关系到产品供应，更直接影响国内经济发展，因此加强国有企业设备管理具有十分重要的现实意义。国有企业设备管理的意义与作用重要体现在三个方面，包括企业经济效益、企业综合管理水平以及消除设备安全隐患。
（一）企业经济效益
机械设备是企业生产的基础，直接关系到企业的正常运营，而国有企业设备管理可以保证设备处于最佳工作状态，有利于企业高效生产。国有企业设备管理包含的内容很多，包括设备日常维护、设备检修、设备更换、设备引进等，而设备维护与检修则是国有企业设备管理的主要内容，应该将设备维护与检修日常化，减少设备劳损，最大限度地提升设备工作寿命。一方面，机械设备本身就是企业的固定资产，其价值越高，企业的价值资源越高；另一方面，对于生产型国有企业而言，设备的工作性能与产品的质量以及生产效率具有直接联系，应该通过设备引进，将先进的技术与设备纳入国有企业生产中，提升企业的生产效率。除此之外，国有企业设备管理可以有效控制设备故障率，消除安全隐患，保证企业正常生产。
（二）企业综合管理水平
国有企业设备管理是企业综合管理水平的重要内容之一，国有企业设备管理的完善可以帮助提升企业综合管理水平。国有企业设备管理不是一项独立的工作，还会涉及企业资产管理、人力资源规划以及企业财务管理等多个领域，国有企业设备管理水平的提升也可以有效改善企业内部管理体系。企业管理是一个十分复杂的系统工程，企业管理涉及了人力资源、财务管理、生产管理、产品营销多个环节，而这些环节之间又存在着一定联系。企业管理的核心目标是将有效的资源进行合理规划，从而获得最佳的经济效益，良好的企业管理体系可以为企业提供持久的发展动力。除此之外，国有企业设备管理也是企业生产技术水平的重要内容之一。因此，国有企业设备管理也是对企业核心竞争力的提升起到很大的作用。
（三）消除设备安全隐患
机械设备引入、装备、改造、维修等过程均存在安全隐患，设备安全隐患不仅直接影响企业的正常生产，而且可能危及工作人员的生命健康安全。国有企业设备管理的目标不仅仅是维持设备正常运转，也是为了消除生产过程中的安全隐患。传统的设备管理体系采取被动式的检修模式，只有在设备出现问题后才会采取维护措施，不能主动检测安全隐患，且缺少事后评估机制，不能跟踪设备维护后的情况。基于决策支持模型的国有企业智能化设备管理系统属于主动式管理，通过对以往维修数据的统计分析，预测设备存在的隐患，警示管理人员及时处理。除此之外，基于决策支持模型的国有企业智能化设备管理系统可以评估隐患等级，并对维护后的质量进行评估，最大限度减少设备安全隐患，降低设备的故障率。
二、国有企业设备管理现状
通过企业同行的交流、走访调研上海、北京、江苏、湖北等部分国企的设备管理现状，可以挖掘出国有企业设备管理的缺陷与问题，主要包括设备老化问题、设备利用问题、管理体系问题、日常管理问题等。其中，设备老化问题属于企业设备引进的漏洞，很多企业对设备工作寿命的认识程度不够，很多超过工作年限的设备未及时淘汰；设备利用问题是设备管理过程中的缺陷，管理人员不能根据设备运转情况制定工作任务，导致设备闲置，严重降低了企业的生产效率；管理体系问题体现在管理人员专业素质不高、管理制度不完善、管理标准制定不严格等方面；日常管理问题集中在维护人员职能缺位，不能积极主动参与到设备维护管理工作中。下面将详细阐述国有企业设备管理的现状与问题。
（一）设备老化问题
目前，我国很多国有企业的产线建设年限跨度较大，很多传统行业的产线规划设计的年代比较久远，受到经济与技术条件的限制，当时的产线规划设计标准不高。以部分国有电站为例，很多水力发电站的单机流量小、台数多，不但大大增加了管理维护难度，也造成了能源消耗。同时，很多国有企业设备的电气化水平较低，达不到国家现行的标准，超过使用年限的设备未及时淘汰，设备已经较长时间未更新。除此之外，部分国有企业设备在规划设计时缺乏前瞻性，忽视了未来生产的需求，设备本身的二次开发性不强。另外，部分国有企业在设计设备时并未充分进行需求调查，以至于设备设计不合理，直接导致设备故障率增高，设备老化问题已经成为我国国有企业设备管理的主要问题之一。
（二）设备利用问题
设备保障机制是国有企业设备管理体系的重要组成部分之一，直接反映出国有企业设备管理的整体管理水平。设备保障机制不仅仅关注设备正常运行的效率，同时必须注重设备的利用率，我国部分国有企业建设年限较早，而且很多设备运行已经超过使用年限，很多设备缺少必要维护，直接导致设备运行效率降低。从目前国内企业不完全统计资料来看，设备综合效率总体都在50%～60%左右，远远低于国际先进水平（85%）。除此之外，很多国有企业的空置率较高，设备空置的原因是设备管理信息不健全，维护后的设备未及时通报给生产部门，导致设备不能及时恢复生产，设备空置不仅仅影响了国有企业的生产效率，更增加了设备管理的成本。
（三）管理体系问题
经过实际调研，可以发现国有企业设备管理的体系缺陷主要集中在三个方面，一是组织机构不够健全，多数国有企业随着企业改革及编制调整，包括自然减员，其设备管理部门要么与其他部门合并，要么人数锐减。同时，各企业也广泛存在着“重生产、轻设备”的现象，组织机构、人员得不到健全保障，实际工作很难扎实开展。二是设备管理人员的专业素质不高，管理队伍的整体素质水平不高，很多工作人员的专业资质较差，导致设备管理混乱。在国有企业设备管理工作人员构成中，大专以上学历的管理人员很少，尤其缺少机电专业的专业人才，直接降低了国有企业设备管理应急处理能力，更无法满足复杂化、系统化、专业化的现代设备管理要求。三是缺乏高效的奖励机制，国有企业设备管理体系中更多的是惩罚，缺少必要的奖励，对关键技术人才、业绩突出人员的奖励不到位，导致人才流失。
（四）日常管理问题
国有企业设备管理的日常管理十分重要，主要起到排检安全隐患的作用，但很多国有企业设备管理的日常管理体制十分不健全。一方面，很多岗位的工作内容不明确，责任太模糊，管理层并未对责任进行细化，导致管理体系缺乏可行性，降低了设备运行效率，虽然国有企业已经制定了明确的管理机制，但由于执行力不够，导致很多管理机制得不到执行；另一方面，国有企业设备管理水平不高，很多国有企业设备管理仍然沿用经验主义管理模式，设备日常管理缺少标准化流程，造成这一问题的主要原因是管理人员的管理素质不高。
三、国有企业设备管理模式
基于决策支持模型的国有企业智能化设备管理系统主要包括了模型存储管理模块、模型属性管理模块、模型运行管理模块以及模型组合模块，不同的模块具有不同的功能，基于决策支持模型的国有企业智能化设备管理系统的核心是决策支持理论。建立基于决策支持模型的设备优化管理体系前必须对设备管理模型进行分析，研究内容包括优化目标、约束条件、随机因素以及决策条件等，优化目标包括设备安全等级、设备运行效率、设备故障率、设备生命周期等，约束条件包括现有的技术水平、人员操作能力等，基于决策支持模型的国有企业智能化设备管理系统如图1所示。基于决策支持模型的国有企业智能化设备管理系统包括了人机交互模块、决策模型、模型数据库、决策模型管理模块、专家数据库等，这些数据库共同构成了基于决策支持模型的国有企业智能化设备管理系统。
四、国有企业设备管理对策
（一）完善标准化管理机制
对国有企业设备管理采用标准化的工作流程，结合生产的安全标准和生产管理中的体系建设，加强设备管理中制度建设。建设标准的设备管理体系和严格的操作流程，加强员工的设备使用规范。除了建立设备安全的管理体系外，还要建设设备检查和设备维护机制，保障设备的运行稳定和质量可靠。在生产过程中，不同行业的设备具备一定差异性，因此必须根据生产设备的特点编制管理机制。机械设备操作也具有一定相似性，实际操作单元大致相同，只要在操作单元的基础上制定标准化流程，实现操作标准化，规范操作流程，才能有效保障设备运行过程中的安全系数。其次，过程标准化减少了人为失误和设备故障的现象，能够及时进行错误更正和设备检修，有效控制事故现场。
（二）加强全体人员的安全管理意识
只有设备操作管理人员具有较强的安全意识，才能有效避免生产事故，因此，加强员工的安全意识非常有必要。生产设备的运作和控制主要由一线员工进行操作，他们每天使用和操作设备，对设备的运转情况非常熟悉。一线操作人员普遍文化素质偏低，专业素养也较差，没有较强的安全意识，也没有重视设备的安全管理，在生产过程中，往往会图方便偷工减料，不按照规定的流程操作设备，这大大增加了生产的安全隐患。因此，企业要加强操作人员的安全意识，提高安全管理人员的督促作用，定期进行操作生产人员的安全培训，让员工认识到安全操作的重要意义。大力宣传安全管理和设备操作规程，提高生产效率和安全系数，保障企业的安全生产和员工的人身安全。
（三）建立科学的设备检查规程
国有企业设备种类较多，需要建立科学合理的设备检查规程，部分使用周期不长的设备往往停放很长时间再直接进行生产，部分长期使用的设备缺少定期检查和维护，导致设备老化或磨损严重，这一类现象容易导致设备故障从而引发安全事故。国有企业设备管理部门应该充分重视设备检查和定期维护，并建立详细准确的维修记录，以便后期进行责任落实到个人。在设备检修和定期维护过程中，应该注意三个方面的问题，主要为设备采购、操作及维护、更新换代。从这三个设备的生命周期阶段进行着手，建设安全管理的标准化体系，不断发展和完善符合企业实际的管理标准。在设备运作和更新换代过程中，要加强设备的跟踪处理，实现设备的动态管理。其次，对设备进行寿命评估和安全评价时，严格遵守安全第一的原则，确保生产过程的绝对安全，避免使用老化设备或安全系数低的设备进行产品生产。
（四）其他措施
国有企业设备管理是一个比较复杂的系统工程，需要将设备维护、设备检修、人员配置等进行整合。因此，应该从多个层次改进国有企业设备管理体系：第一，提高设备管理智能化程度，加大设备管理资金投入，不断引进先进管理技术，尽量选用成熟的管理技术。第二，加强队伍建设，为设备管理人员提供学习平台，提高管理人员与相关工作人员的技术水平。第三，完善日常管理，杜绝经验主义管理模式，通过制定标准化管理模式，加强设备日常管理。第四，管理运营多元化，针对我国国有企业设备管理的复杂性，各地区应该根据地区实际情况采取管理措施，保证管理时效性。
五、总结
国有企业智能化设备管理系统可以有效提升设备管理效率，降低设备故障率，提高设备运行的安全性，为国有企业生产提供硬件基础。目前，我国关于国有企业设备管理模式的研究较少，很多研究成果具有一定局限性，不能直接用于实际应用。基于决策支持模型的国有企业智能化设备管理系统建立在国有企业生产的实际需求之上，符合基层设备管理的需求。除了决策支持系统外，现有的国有企业设备管理研究方向还包括了安全要素管理、产品质量优化管理等，不同的研究方向具备各自的优缺点。本文主要研究了基于决策支持模型的国有企业智能化设备管理系统，探究了国有企业设备管理的意义与特点，并提出了针对性的改进对策，希望本文的研究有利于我国国有企业设备管理的健康发展。
（作者单位为桂林理工大学管理学院）
参考文献
[1] 冯鹭.某轻资产国企股份制改造的价值评估[D].云南大学，2015.
篇2
随着我国改革开放进程的进一步加快,我国社会主义市场经济的迅猛发展,作为国民经济中起到支柱作用的国有企业面临着越来越严峻的市场竞争。营运资金是国有企业生存发展的基础,为此需要采取确实有效的营运资金管理措施,提高其管理水平,保证能为国有企业的可持续发展提供资金基础。本文首先对国有企业营运资金的管理中存在的问题进行分析,在此基础上提出改进对策。
关键词:
国有企业;营运资金;管理现状;解决对策
经济全球化进程的进一步加快,我国市场经济中的经济成分和经济形式越来越多,使得我国国有企业面临着日益激烈的市场竞争,在国有企业自身发展中,营运资金的不及时到位和管理不善导致生产发展进程受阻,市场竞争力逐渐下降。目前我国国有企业传统的营运资金管理模式已经落后于时代的步伐,为此,需要对营运资金的管理现状进行问题分析,该如何纠正营运资金管理理念、创新管理模式、优化管理方法是目前国有企业营运资金管理工作的重心。
一、国有企业营运资金管理概述
国有企业营运资金具有流动性强、周转时期短、来源形式复杂的特点,所以营运资金管理是一项极为复杂的工作,营运资金的管理对企业的正常生产运行至关重要。国有企业营运资金管理主要指企业流动负债和流动资产的管理。流动负债主要包括的形式有:短期借款、应付账款和应付票据。流动资产的主要类型有:存货、收账以及现金。国有企业营运资金管理的主要目标是:一、通过对适量营运资金的管理,保证企业日常的资金收付保持在良性循环状态,第二、通过对营运资金的管理,提升企业短期偿债能力,缩小资金风险,从而保障国有企业资金流动安全,提高资金的利用效率,缩小周转周期,从而提高企业自身生产能力和盈利水平。
二、国有企业营运资金管理中存在的问题
(一)管理层对管理工作不重视
目前我国大多数国有企业的营运资金周转周期均大于平均值,但是其自身的经营能力较差,利润率较低,影响企业可持续发展。由于企业高层管理者自身思想觉悟的原因,不能从旧的管理思维模式中走出来,所以导致现有的营运资金管理模式不能适应目前的需要,再加上资金管理队伍整体素质低下、管理方法效率低、管理模式不完善、信息流通速度慢、对企业整体的规划发展目标不明确,导致不能对营运资金进行科学配置和管理,不能将企业的发展与资金的管理同步结合,所以影响企业自身的发展。
(二)国有企业对营运资金的控制能力低
财务管理制度不完善,再加上财务管理监督机制的滞后,导致企业营运资金管理工作出现一系列问题,其中最主要的是资金流通混乱和周转不畅。企业生产没有计划性,对营运资金的使用也没有计划性;企业对应收账款的管理混乱,为扩大生产或增加利润采取赊销手段、分期收款的方式,从而扩大销售市场份额,忽视合理配置企业营运资金,造成应收账款数目越积越大,再加上应收账款怠慢、拖欠或坏死的情况,企业资金周转则会面临很大难题;企业生产计划不明确,盲目进行原材料采购和投入生产,销售和生产进度严重不协调,导致资金资源被积压,营运资金管理工作失控。
(三)营运资金管理预算体系不完善
完善的预算体系是知道生产活动有序进行,营运资金合理运用的基础,同时还能为资金使用中的监督管理工作以及人为行政控制提供参考依据。我国国有企业营运资金管理体系中一般没有落实资金预算管理,所以导致资金盲目使用的情况时有发生。应收账款缺少预算管理,则过量的赊销势必会导致资金周转周期延长,资金利用率降低。存货预算缺少有效的管理,则会导致采购量过大,占用大量生产资金。流动负债缺少有效的预算管理则会导致资金的筹借、使用混乱,影响企业正常发展。
(四)企业营运资金的组成结构不合理
营运资金的安全管理是保证企业生产顺利进行的基础。营运资金结构的合理是保证营运资金管理工作顺利进行的基础。但目前我国大多数国有企业忽视了对营运资金结构的管理。存在的问题主要表现在,资金结构失衡,资产结构与资本结构不合理,导致营运资金的组成结构本身就十分混乱,严重影响企业营运资金管理措施的有效落实,影响企业的正常生产活动。对我国国有企业自身来说,要调整资金结构,保证流动资产和流动负债两者之间的均衡,保证企业营运资金结构合理。
三、国有企业营运资金管理工作的改善措施
(一)改善旧的管理理念,树立营运资金管理新理念
国有企业领导层应该树立新的营运资金管理理念,根据时代经济发展特征,用与时俱进的思想来武装、指导实践活动。首先要对企业的营运资金进行合理配置,根据企业生产发展的需要,配置足够的生产投入资金以及生产周转资金。多余的闲置资金则可以用于其它方面的使用。另外,流动资金的数额一定要能保证生产的需要,最大限度的保证企业的生产活动顺利开展,且资金的使用周期最短,从而提高资金使用效率。因此,为保证国有企业营运资金管理工作的有效开展,就必须要树立正确的思想观念,从而指导实践,制定出科学完善的管理体系。
(二)加强对营运资金管理的监督
首先要制定出完善的营运资金管理制度,在此基础上,建立明确的企业资金收支管理措施,设置会计、出纳等涉及到资金使用的职位,根据职位不同,明确职责划分,从而形成相互监督、相互制约的工作局面。其次,要进一步完善存活管理制度。制定详细的、科学规范的采购措施,控制采购数量,保证采购和生产的进度相协调,从而减少不必要的资金支出。做好存货管理,对货物的价值进行定期估算,做好记录、检查和核实,这些工作流程需要循序渐进,且需要明确分工,不可一人完成。此外,应加强对应收账款的管理。为此需要构建客户信用体系,在售前做好信用评估以及防范,在销售中做好价格控制,针对售后制定补救措施。在把握好客户信用状况的基础上,进行合理的风险分析。信用体系中要包括客户信用档案、信用不良情况、信用等级划分、根据信用等级规定可赊款数额、违期不付账情况下的相应现金折扣等。销售人员需要清楚了解客户信用状况以及货品的去向,做好跟踪,将信息及时记录反馈、分析,必要时刻采取必要措施,从而降低资金风险。
(三)建立完善的营运资金预算管理制度
预算管理制度是保证营运资金管理工作有效落实的重要前提。资金预算作为影响企业生产活动计划的决定性因素,一旦落成,则不可随意改变。所以对企业阶段性的发展至关重要。在企业经营中,要重视营运资金预算,根据企业上阶段的生产经营状况,结合市场大环境,严格做好资金预算数额的控制,并全程监督资金的使用,严格控制资金的流入和留出,保证企业营运资金的数额始终控制在可持续发展的范围之内。营运资金的需要量、合理持有量的范围以及企业发展应急资金数量,都需要进行科学规定和严格控制,从而满足企业的日常的交易活动、预防性措施的资金投入以及投机活动的需要。企业应根据这几种需要,进行科学的资金预算,控制好资金支出,保证营运资金的固定资产保持在合理范围内,从而保证正常的企业生产活动。
(四)健全优化资金结构的各项制度
国有企业的资产在流动中,由于企业生产中各项生产环节所需要的资金投入不同,资金的变现能力也不同,所以需要对各项资金的结构进行优化,从而为更好开展营运资金管理奠定基础。在企业生产活动中,企业要避免流动资产的流失,为此需要优化内部资金组成机构,根据生产发展需要,科学安排流动资金、流动负债、长期负债等资金组成不分的结构和数额比重,通过运用流动负债,发挥资金调节的作用,来满足流动资产波动需要。在目前我国大多国有企业中,对营运资金管理侧重于节约资金占用,企业要想获得可持续发展,则需要明确资金管理各环节中的责任,强化对资金流动环节的控制,提高营运资金的使用安全,缩短资金使用周期,从而提高其使用效率,为企业的发展提供源源不断的动力支持。
四、结语
综上所述,加强国有企业营运资金管理制度的创新,是推动财务管理工作朝着科学化、规范化、质量化方向发展的基础,也是推动国有企业进行现代化改革,从而增强市场竞争力的重要保障。国有企业的资产管理工作中,营运资金的管理是最为重要的组成部分。企业领导者需要给予重视,改善原有的旧的管理理念,应结合经济发展现状以及企业内部营运资金管理现状,针对企业自身存在的资金问题,积极采取合理有效解决措施,从而完善管理制度,对资金的使用进行动态监控、有效管理、盘活沉淀,才能真正提高资金的使用效率,提高营运资金的管理水平,为国有企业的发展和促进我国国民经济又好又快发展提供强有力的保障。
作者：肖莹华 单位：武汉普天电源有限公司
参考文献:
[1]董迎春.加强营运资金管理促进企业效益提高.[J].现代商业,2015(29).
[2]程博.企业营运资金管理问题研究.[J].财会通讯,2014(12).
篇3
在知识经济条件下，无形资本将取代有形资本成为企业发展的主导要素，这意味着企业要想在市场竞争中立于不败之地，就必须进行制度创新，为无形资本的发展壮大创造良好的制度条件。
一、传统资本理论的新拓展
无形资本就其本质而言，是在资本的发展过程中，从有形资本中独立出来的，不具有实物形态的资本。以技术、品牌、商誉为代表的企业无形资本具备了资本的一般属性，而且具有远比有形资本强大的价值增值能力。无形资本的特征和运动规律与有形资本有所不同，无形资本理论是对资本理论的新拓展。
1、无形资本的价值取决于个别劳动时间，一般具有较高的价值（或价格）。大多数无形资本是由劳动创造的，其中包含着大量的高风险、创造性的智力劳动，因而具有很高的价值。象特许经营权这样的无形资本，是“权利资本化”的结果，没有价值，但却有价格。从均衡价格理论来看，由于无形资本对企业有很高的效用强度，使其成为市场中一种稀缺的商品，因而有较高的市场价格。无形资本的创建，具有个别性生产的特点，不象一般商品那样可以成批重复生产，所以它的价值量应由个别生产者在个别生产中耗费的个别劳动来决定。实践中，企业在创建无形资本中的各种耗费，很难完整准确的计量，现在通行的做法，是用无形资本可能带来的收益，确定无形资本的价格。
2、无形资本使用的可重复性造成其产权容易被侵害。无形资本使用的可重复性表现为，它可以被一个主体反复使用和被多个主体同时使用，这使得无形资本被侵害的机会大大增加。加之无形资本存在方式的非实物性，造成产权主体对无形资本的独占能力弱化，因而无形资本的安全对法律有绝对的依赖性。
3、无形资本具有强大的增值功能。无形资本的增值能力源于它的强大的竞争功能和垄断能力。新技术可以数倍地提高劳动生产率，降低生产成本，提高产品的技术附加值，给企业带来超额利润。品牌、商誉、特许经营权等经营用无形资本，可以使企业的产品占有更高的市场份额，使同样质量的产品可以以更高的价格出售，使企业垄断某种产品的某个细分市场，从而使企业获得丰厚的利润。无形资本自身的增值过程，是一种典型的质量型而非数量型的资本增值方式，其价值可以在数量不扩张的情况不断地积累，这也是无形资本具有较高价值的一个重要原因。无形资本在使用过程中，本身并不发生有形磨损，有些无形资本反而可以自动增值。例如品牌资本，使用的次数越多，其知名度越大，价值越高。
4、无形资本与有形资本的良性互动，保证了企业的跳跃式发展。实现无形资本与有形资本的良性互动是无形资本经营的主要方式，即“有中生无，无中生有”。企业以有意识、有计划的有形资本的投入，催生和扩张无形资本，即所谓的“有中生无”。同时，企业应发挥无形资本的强大的增值功能，以无形资本带动有形资本增值，提高资本利润率，迅速扩张企业规模，即所谓的“无中生有”。无形资本作为一种价值存在，多数具有相对独立性，而且具有可重复使用的特点，企业可以通过资本市场用无形资本进行投资、出售、出租、特许经营，以实现其的价值或取得某种收益权。
二、无形资本理论呼唤企业制度的创新
1、无形资本是推动企业发展的核心要素。在工业化初期，以机器、设备、厂房为代表的有形资本是推动企业发展的核心要素，在企业生产经营中处于支配地位。此时，企业生产的技术含量较低，市场竞争的广度、深度和激烈程度有限，技术、品牌等无形资本在生产经营中处于辅助地位。随着科学技术的迅猛发展和经济的市场化、全球化程度的提高，市场竞争变得激烈而残酷，企业之间的竞争重心开始由生产环节转向产品开发环节和销售环节，技术、品牌等决定企业产品开发能力和销售能力的无形资本，逐渐从有形资本中独立出来，进而取代有形资本成为推动企业发展的核心要素。在知识经济时代，一个企业的竞争实力和发展潜力，将取决于企业拥有无形资本的质和量，以及管理和经营无形资本的能力和水平。新经济增长理论认为，好的想法和技术发明是经济发展的推动力，它是生产函数的内生变量，而且它不存在物质资源面临的有限性的约束，本身又能以低成本复制，因而资本收益递减的法则不再成立。对无形资本的开发和使用，大大缓解了企业发展对资源和环境的压力，空前地拓展了企业发展的空间。
2、无形资本的形成和发展，必然要求企业进行制度创新。当企业的发展主要靠有形资本的投入来实现时，企业的制度安排是以生产环节为重心的，企业的资本结构以有形资本为主体，企业的组织结构以生产组织为主体，企业的产权制度以无形资本产权制度为主要内容，企业的劳动力构成以工人为主体，企业的管理制度以对有形资本的管理为核心。当无形资本超越有形资本成为企业发展的主导要素之后，企业的制度安排则要围绕无形资本的开发和经营这两个重心来进行，这给企业制度带来的变化是全方位的，涉及上面提及的所有方面，这种变化过程就是企业制度创新的过程。
3、企业的制度创新，同时又促进了无形资本的形成和发展，大大地提高了企业的竞争力。所谓制度创新，就是指能够使创新者获得追加利益的现存制度的变革。按照熊彼特的观点，创新是资本主义发展的根本原因，是企业家的基本职能，制度创新是企业创新的重要内容。创新活动使技术在企业生产经营中的地位越来越高、市场竞争变得越来越激烈，从而使无形资本从幕后走到了台前。那些始终保持着旺盛生命力的企业，正是那些无形资本的富有者和高水平的经营者，也毫无例外的是始终进行制度创新的企业。在过去的十几年里，这些企业都经历了大幅度的改组，特别是近年来，大公司之间的兼并联合令人瞩目，企业无形资本的规模越来越大，作用越来越突出。
4、无形资本理论对企业制度创新的导向作用。创新是一个破旧立新的过程，无形资本的发展为这种创新提供了强大的动力，无形资本理论为这种创新指明了方向。从前面的分析中，不难得出这样的结论，提高企业开发和运用无形资本的能力，应该成为企业制度创新的一个基本目标。拥有世界第一品牌的可口可乐公司，其可口可乐品牌和配方是企业最有价值的资本，而且还在继续为可口可乐公司创造着丰厚的利润。比尔·盖茨创造的微软神话更为我们昭示了这样一条真理，无形资本创造价值的能力是有形资本无法比拟的，知识经济时代将是无形资本的时代，无形资本将把企业带进一个更广阔的发展空间。
三、国有企业的制度创新为国有无形资本的有效开发和经营提供了操作平台
1、制约国有企业无形资本形成和发展的主要因素。无形资本意识淡漠、认识落后，是导致无形资本理论和实践低水平的主观原因。认识上的差距主要表现在：第一，无形资本存在意识淡漠。由于无形资本没有具体的实物形态，不易被人的感官感觉和把握，而且企业对无形资本的管理和运营也不太熟悉，这些往往使企业
忽视无形资本的存在，甚至对其流失也视而不见。第二，无形资本的生产要素意识淡漠。在传统的观念里，企业的生产要素仅包括那些看得见、摸得着的东西，如土地和有形资本，而忽视了无形资本，更不能认识到无形资本是生产函数的内生变量，在企业发展中具有至关重要的作用。第三，对无形资本的功能认识还不到位。虽然企业对技术开发、品牌培育等的重要性的认识已有明显的提高，但是大多数企业还认为，技术开发和广告等的投入是企业的费用而不是投资，说明企业对无形资本的认识还有差距。
国有企业的资本结构、组织结构、人才结构的不合理以及企业所处的市场环境、政策环境和法律环境中的不合理因素的存在，都在影响着无形资本的形成和发展。这些因素之间的相互影响、相互制约又强化了这种不利影响，使无形资本的形成和发展面临重重障碍。第一，国有企业现有的组织结构，普遍仍带有明显的“生产型”特征，还没有质的改变，势必会限制企业无形资本的形成和发展。第二，收入分配中的平均化倾向，使从事无形资本开发和经营的企业人力资本，得不到应有的回报，结果导致人力资本供给的严重短缺。第三，国有企业人才的流动和使用，仍带有明显的行政化色彩，离“市场化”的距离还很远。在人力资本的选用和开发上，用行政手段是代替市场选择的做法是低效率的。第四，我国《公司法》中规定，股份公司以无形资本方式的出资，不得超过公司注册资本的20%，否则工商部门将不予注册。我国《企业会计准则》中规定的无形资本的核算范围、入帐价值的确认方法以及费用摊销方法等，导致无形资本帐内无价或帐面价值与实际价值严重背离。类似这样的制度安排，无疑是企业无形资本形成和发展的障碍。第五，对国有无形资本监管不力。国有企业在与外商合资过程中，以及在兼并等资产重组过程中，存在不计算或低估国有无形资本价值的情况；国有企业的技术诀窍流失、专利技术被侵权、商业秘密泄露、名牌商标被假冒等现象的大量存在，造成国有无形资本大量流失。第六，国有企业无形资本的投资水平不高。一方面是不舍得投资，不敢冒风险。一方面是投资效率不高。比如，前几年中央电视台的广告标王之争，中标企业花费的巨额广告费用并没有给企业带来预期的收益，投资行为带有明显的盲目性和投机性，没有和企业有形资本的生产经营很好地结合，巨额投资开发出的是“泡沫”无形资本。
2、通过企业制度创新为国有无形资本的有效开发和经营提供操作平台。首先，要改革无形资本产权制度。明确产权主体、明晰权责边界，保证产权的可交易性是实现无形资本优化配置和使用的一般条件；反映无形资本特点，保证无形资本的安全，是实现上述目标的特殊条件。国有企业中建立的“法人财产制度”，为明晰国有资本的产权找到了有效的办法。现在的主要任务是，要逐步取消对包括无形资本在内的国有资本进入资本市场的限制，改善国有企业的资本结构。具体来说：一，除了与企业无法分离的无形资本（如商誉）和企业无法完全控制的无形资本（如供销网络），应允许可交易的无形资本进入资本市场；二，对于产权可以自然人化的无形资本（如专利技术、专有技术），不应片面强调其国有化或法人化，应鼓励国有企业的无形资本的结构中存在自然人产权，并赋予其与国有产权和法人产权平等的权利，这样可以鼓励技术创新，同时可以避免非自然人产权带来的交易费用，有利于企业的发展；三，应在法律的层次上明确国有企业在国有无形资本的安全和保值增值上的责任。通过产权制度的改革，解决国有企业中存在的无形资本产权模糊、产权主体错位和产权结构单一化的问题，将会改变国有企业中无形资本开发无动力、经营无活力、负责无能力的状况。
其次，要建立企业人力资本制度。如果说有形资本的积累主要依赖于大自然的恩赐的话，那么无形资本的发展壮大则主要依赖于人力资本。人力资本就是企业中进行创新活动的企业家和技术人员，他们虽然是人，但是他们所具有的创新能力却具有资本的功能。建立人力资本制度就是要承认他们的资本所有者地位，他们进入企业就是以人力资本对企业投资，虽然他们没有投入货币资本，但是应该拥有产权。相应的，他们的收益应该是投资收益，而不是工资。具体来说，就是要在企业的股份构成中设立人力资本股，其产权属于企业中的人力资本，并适当限制其转让或上市交易，以此作为企业人才激励制度和约束制度的基础。湖南袁隆平农业高科技股份有限公司，是我国在企业中建立人力资本股制度的代表，袁隆平院士拥有该公司的250万股份，占公司股本的5%，这250万股就是袁隆平院士人力资本投资，体现的是他所拥有的技术创新能力和“袁隆平”品牌的价值。我们认为，这种人力资本股制度比经营者年薪制更科学、更规范、更到位，因为它把分配制度完全纳入到股份制度中去了。
同时，要建立人力资本投资制度，包括人力资本的引入制度和开发制度。就引入制度而言，一，国有企业应打破地区和部门的条条框框，打破户籍甚至国籍的限制，依托人才市场而不拘一格引入人力资本。国家作为国有企业的最大股东，当然有权力选择企业的经营者，但选择的对象应该是市场中形成的企业家，而不应该是政府的行政人员；二，以人力资本股制度的建立为龙头，确立人力资本在企业中的特殊地位和权利，创造吸引人力资本的企业制度环境；三，为人力资本充分发挥其功能创造宽松的环境和广阔的舞台；四，与引入制度相配合，建立相应有退出制度，保证人力资本能进能出、能上能下。就开发制度而言，企业对人力资本开发要舍得投资，同时要建立人力资本投资的风险回避制度。企业要清醒地认识到人力资本投资意味着要企业放弃一些眼前的利益，而得到的将是长远的利益。企业可以依托院校培训和市场实践为企业开发人力资本，并把人力资本的引入和开发结合起来。
第三，要加强企业的无形资本开发组织和经营组织。企业无形资本的开发组织和经营组织，好比是企业的“两翼”，缺少任何一个会失衡，只有“两翼”丰满，富有力量，协调一致，企业才能展翅高飞。就技术开发而言，第一种模式是设立企业的研究所或研究院。其优点是技术的可转化性强、拥有自己的知识产权、能掌握竞争的主动权。第二种模式是与国内的高等院校或研究机构进行联合，把技术开发交给他们去做，这种模式的优点是可以精简机构，转移开发风险，缺点是开发周期长，技术的适用性差。第三种模式是完全通过技术市场购买企业所需技术。引进的技术不可能是最好的技术，不可能形成真正的竞争优势。改革开放中，我们提倡引进国外的先进技术，但是从长期来看，我们还是要立足于自己开发，特别是一些关键技术，以避免在技术上受制于人。从国有企业特别是大型国有企业的长远发展来考虑，我们主张企业设立专门的技术开发机构，这样既有利于企业形成技术优势，在竞争中掌握主动权，同时，又有利于提高技术的转化率。从宏观上讲，国有企业成为技术创新的主体和国家技术创新体系的重要组成部分，可以充分发挥国有企业在技术和人才上的优势，是国有经济在国民经济中占据主导地位的重要保证。
就企业营销用无形资本（如品牌、商誉、供销网络等）的开发和经营而言，应该是企业的整体行为，不是哪一个部门可以单独完成的，但应配备具备创新能力的专门人员负责。由于这些无形资本一般存在于企业同其他市场主体的关系中，所以协调企业同外部环境的关系是他们的基本职责。加强企业的开发组织和营销组织，并不是否认生产组织的重要性，而是我们认为，在知识经济时代，企业的制造加工都达到了相当高的水平，不同企业之间不会有太大差异，因生产水平上的差异而形成企业在竞争中绝对优势的情况，不具有普遍意义而已。
第四，要调整无形资本的管理制度和经营制度。无形资本的管理是无形资本经营的基础，主要涉及无形资本的价值管理和安全管理。就价值管理而言，无形资本没有具体的实物形态，而且价值量难以准确计量，给无形资本的价值管理带来很大难度。价值评估和财务核算是无形资本价值管理的基本工作，其具体制度应以企业无形资本的完整、合理和及时地计量为原则。现行的无形资本核算制度和注册制度应予以调整，解除其对企业进行无形资本价值管理和引入无形资本投资的影响和限制。同时，应特别注意对无形资本的效益进行监控，在企业财务管理中设立反映无形资本效益的指标体系，并把其纳入企业的效益指标体系中去，这是企业配置和使用无形资本的依据。无形资本的安全管理完全不同于有形资本的安全管理。有形资本的安全管理主要是防盗、防火等，是防止有形事故的发生，而无形资本的安全管理主要是防侵权、防损害、防泄密等，其难度更大，对人才、制度的要求更高，对法律的依赖性更强。
无形资本经营是发挥其增值功能的关键。在国有无形资本可以进入市场进行交易的前提下，通过转让、租赁、特许经营等方式，充分发挥无形资本可以被多个主体同时使用的特点，实现无形资本本身的价值和价值增值。充分认识有形资本和无形资本之间相互促动的关系和无形资本在企业发展中的主导作用，用企业无形资本带动有形资本的生产和经营，实现企业资本的迅速增值。以无形资本为纽带，进行企业间的兼并联合，迅速扩张企业规模，增强企业竞争力。
[参考文献]
〔1〕赵旭亮等.资本一般论.经济科学出版社，2000
〔2〕保健云.知识资本.西南财经大学出版社，1999
〔3〕王军旗.西方经济理论与中国现代化建设.东方出版社，2000
〔4〕卢宏定.现代企业无形资产研究.陕西人民出版社，1998
〔5〕霍宏.知识产权管理是现代企业制度改革的重要内容.现代企业导刊，1996（4）
篇4
为此，在煤炭产业发展上今后需要找准突破口，打出组合拳：
一、加快推动煤炭行业改革――资源再整合、产业再重组
针对煤炭产业集中度不够的问题，深入研究资源条件，科学谋划产能布局，对煤炭资源再整合、对煤炭企业再重组。
1.进一步实施战略性重组，发展煤炭大集团，推进煤炭产业集约化发展。依托我省晋北、晋中、晋东三大基地和动力煤、炼焦煤、无烟煤“三大品牌”，综合运用市场、法律、经济手段，实施煤矿企业战略性重组。整合重组优化的原则是按照不同煤种、不同区域，整合重组成国有资本投资运营公司性质的特大型、“巨无霸”煤炭企业集团，提高煤炭产业集中度，减少煤矿数量，降低管理成本，提高矿井单井规模，提高人均产煤效率，从而切实提升山西煤炭产业在全国煤炭市场上的话语权和竞争力。
2.推进三大煤炭基地建设，提高煤炭生产控制力。大型能源基地是能源供应的主体。山西要坚持有所为、有所不为，做到政府调控与市场运作相结合，集中资源、集中优势，建设煤炭大基地，在提高煤炭产业集中度的同时，进一步提高煤炭生产控制力。根据国家规划的晋北、晋中、晋东三大煤炭基地和18个矿区的总体规划，按照区域煤质和煤层赋存特点，以大型煤炭企业为开发主体，有序建设晋北、晋中、晋东三个大型煤炭基地，大力推进煤炭上下游产业一体化发展，形成多向关联、综合开发、循环发展的大型煤炭基地产业格局，做大做强煤炭企业，确保企业持久健康发展，推动传统煤炭产业向高端、高质、高效迈进，最终实现科学发展。
3.紧跟世界生产服务业发展趋势，组建或引进煤化工专业化公司。专业化公司，可以有效地化解企业专业技术人才不足、专业化施工队伍不足和安全管理难度大的问题，充分发挥其专业优势，让专业的人干专业的事。我省煤化工产业长期以来之所以一直未能走出困境，一个很大的制约因素就是专业技术人才不足，隔行如隔山，存在技术短板。煤炭人的特长就是挖煤，干别的缺乏人才、管理、技术优势，虽然从社会上招聘了一些技术人才，但要形成一支系统性强、相互协调支撑、有成熟技术管理优势的管理团队，非一日之功。而当今社会，专业化分工越来越细，让专业人干专业事，是时展的趋势。因此，对煤化工等非煤项目，我们不妨在不改变所有权的前提下，实现所有权与经营权分离，组建或引进煤化工专业化公司，进行专业化生产经营管理。
二、加快深化国企改革――激发动力、释放活力
在厘清国企体制机制等制约问题的基础上，对症下药，分类施策，采取“七个一”的措施，强力推进国企改革：
1.解开“一个结”，就是进一步解放思想，打开国家经济控制力简单混同于国有经济控制力、混同于对国有企业持股比例这个“结”。通过进一步的思想解放，认识到各种所有制经济的优质发展均可以提高国家实力，解除附加在国有经济、国有企业身上过多的负担，取消非国有资本经营领域的过多限制，激发各种经济体创新创效的活力。
2.搞好“一个分类”，就是按照国家深化国有企业改革指导意见的要求和国有企业的功能定位，遵循市场经济规律和企业发展规律，合理划分公益类和商业类（包括商业一类和商业二类）国有企业，并根据不同的类型分类施策，确定不同的评价标准和监管方式。
3.定好“一个位”，就是明确政府、国资监管部门和企业各自的角色定位。国有企业改革主要涉及政府、国资委、国有资本投资运营公司和其他国有企业等四类主体，要打好国有企业改革的攻坚战。政府应发挥战略推动、营造良好环境作用，尽快完善改革配套制度，尤其应该尽快出台类似主辅分离辅业改制政策、允许国有企业动用国有资产解决历史遗留问题的制度，切实减轻国有企业改革的负担，使国有企业轻装上阵；国资监管部门应发挥出资人监督管理、积极指导作用，转变监管理念，做好分类指导，尽快实现从管企业向管资产、管资本的转变，推动国有企业改革创新；企业应发挥基层首创精神和国有资本运营创效作用，主动改革企业内部影响发展的体制机制，提高企业应对市场竞争和国有资产保值增值能力。
4.划定“一个框”，就是划出政府部门和国资监管机构权力边界的“框”。要大力推进“六权治本”，进一步提升政府服务效率和水平。在此基础上，引导国有企业理顺内部治理机制，划好母子公司权责利边界，划好法人治理结构内部的权责边界。
5.拆掉“一堵墙”，就是拆除束缚国有企业经营自的“围墙”。通过改革工商管理体制、实行负面清单制度等方式，精简行政审批事项，改变政府部门主要履行事前审批职责为主要履行“事中监督、事后追责”职责，构建“法不禁止即可为”的经营环境，提高企业自主选择业务、快速捕捉市场机遇、主动适应市场竞争的能力。
6.敞开“一扇门”，就是打开国有企业吸收利用非国有资本的“大门”，树立“与巨人同行”的理念、“种好梧桐树”的理念，破除“肥水不留外人田”的小农经济思维，借力、借资、借技、借智，拿出优质资源吸引优质的战略投资者，发展优质的混合所有制企业。
7.用活“一个工具”，就是用活资本市场这个国企改革的“助推器”。充分利用国内外多层次资本市场，推动国有企业实现整体上市、核心业务资产上市或引进战略投资者；拓展证券化运作渠道，创新煤炭金融产品，鼓励煤炭企业债务重组，支持企业跨区域、跨领域并购重组和国有产权跨区域、跨领域流转，把“死”资产变成“活”资本，不断提高运营水平和盈利能力。要强化经营的理念，经营煤炭资源，经营煤炭资产，经营煤炭市场，经营煤炭流通，向下游a业延伸。
三、加快做强做优煤炭物流――充分释放山西的资源和区位优势
任何商品，真正有话语权的不在生产环节，也不在应用领域，而是在流通领域。谁控制了物流，谁就控制了价格，煤炭也不例外。山西煤炭流通具有独特的资源和区位优势，晋陕蒙三角地丰富的煤炭储量和居于华中要塞的地理交通位置，经营煤炭流通得天独厚，应积极发展现代化、专业化煤炭物流企业，形成集仓储、加工、配送、网上交易、融资服务等功能为一体的物流产业链和集铁路、公路港口、航运于一体的大物流服务体系。山西应积极探索建立包括资源储备、产能储备和现货储备等多种形式相联贯的战略储备体系，发挥季节调峰、价格调节和应急保障的作用。具体讲：
一是在省本级以晋能集团和煤炭进出口公司为核心，以煤炭交易中心为平台，联合五大集团的销售公司组建大型煤炭经营集团，必要时可以效仿电力企业“厂网分离”的管理办法和公安系统条块结合的干部任用办法，统一全省的煤炭销售，重点控制无烟煤和焦煤的销售。
二是以华北、华东、华南三大片市场为重点，在水路枢纽点如山东日照、江苏连云港、河北秦皇岛、湖北汉阳、湖南株洲等地建立大型特大型煤炭仓储基地，间接地将煤矿建到煤炭使用地；同时，在山西西部北部与晋陕蒙交界县设立大型仓储企业，进行煤炭购销和洗选。
三是运用煤炭销售地区建立的仓储基地优势，在内蒙、陕西、宁夏、新疆、青海等新兴产煤大省（区）实行煤炭采购基地采购煤炭，在华南地区也可以就近采购国外煤炭等。
四是创新交易方式，构建煤炭现代市场体系。以中国（太原）煤炭交易中心为依托，进一步完善交易平台功能，通过市场化手段，吸引国内外煤炭供需双方进入交易平台，不断扩大交易规模，并不断探索煤炭期货市场，引领市场发展。特别是对山西在全国产量和储量都占有绝对优势的焦煤、无烟煤等稀缺煤种，引导企业适当控制产量，根据供求关系调节市场价格，取得市场话语权。
四、加快推动转型发展――抓住最后的机遇
成功的产业不是赢在起点，而是赢在转折点，转型升级是产业振兴的关键。当前，煤炭产业的发展环境已经发生了深刻变化，煤炭产业的转型发展也已迫在眉睫。
1.大力发展先进产能。去产能既是主动减量的过程，又是盘活存量的过程，必须要突出调整结构主线，把无效的产能淘汰掉，把先进的产能发展上去，在化解煤炭过剩产能的同时，促进行业优化升级。
一是要全力化解煤炭过剩产能。通过“减量置换”、“减量重组”等措施，确保“十三五”期间全省煤炭总产能“只减不增”，完成中央安排我省去产能任务。
二是要大力发展先进产能。“十三五”期间，要通过新增综合单产达标、新增工效达标等途径，增加先进产能。要加快建设现代化矿井，根据现有资源赋存条件和矿井布局结构，优先建设安全高效、资源利用高、抗风险能力强的现代化大型矿井。要加快“减量置换”进度，把落后的产能置换为先进的产能。
2.推进产业转型升级。在煤炭主业发展上应坚定不移地转方式、调结构，推动产业从价值链低端向高端延伸，走出一条内涵发展、创新驱动之路。在产业转调上应加快形成煤电一体化发展模式、现代煤化工产业发展模式和煤炭循环经济发展模式，形成相互支撑的产业发展格局。
一是加快煤电一体化深度融合发展。充分发挥我省煤炭资源和区位优势，充分把握国家在我省实施电力体制改革试点带来的有利时机，以国有重点煤炭企业为重点，加快推进煤电一体化发展水平和规模提升，深化省属国有重点煤炭企业与五大电力央企合作，以建立股权为纽带的煤电联营和签约契约为基础的长协合同为主要形式，按照典型引路和全面推动相结合、政府搭台和企业自愿相结合的原则，将煤炭电力企业协调发展关系引向深入，推进我省煤电基地建设，实现煤电深度融合发展。
二是构建现代煤化工产业发展体系。在优化提升传统煤化工产业的基础上，因地制宜l展现代煤化工产业，提高煤炭资源加工利用产品附加值，由传统煤化工向现代煤化工转变，尽快形成规模，占据市场份额。要科学规划现代煤化工产业布局，突出山西煤种全、品质优的优势，坚持国有重点煤炭企业的带动作用，加大煤化工关键技术攻关，加大除硫技术研究，做到超前谋划，合理布局，在三大煤炭基地合理规划建设一批煤制油、甲醇制清洁燃料、煤制烯烃、煤制乙二醇、煤制天然气等现代煤化工产业项目。
三是延伸煤炭产业链条，大力发展煤炭循环经济。瞄准市场需求，进一步拉长煤炭产业链，生产煤炭终端产品，提高产业链附加值，推动煤炭产业链条向高端延伸；以大型煤炭企业集团为龙头，以煤炭工业园区为载体，树立“现代大煤炭产业”理念，建设一批重点循环经济园区，大力发展煤电、煤化工、煤层气、煤机制造等产业，加快煤炭就地转化率，引导和促进企业集中和产业集聚，使有限的煤炭资源真正做到“吃干榨尽”，使循环经济成为资源保护、合理利用的主要方式和新的经济增长点。
五、加快实施商业模式创新――靠创新实现价值增值
一方面，充分发挥交易中心这个国内目前唯一冠以“国”字号的煤炭交易市场优势，探索搭建营销新模式。以降低煤炭交易成本和提升完善煤炭现货交易功能为目的，以“互联网+煤炭”现代物联信息技术为手段，以中国（太原）煤炭交易中心为依托，探索设立能源商品交易机构，建立支付清结算服务中心，进一步夯实以交易服务为核心、信息服务为基础、物流服务为保障、金融服务为延伸的一核三系“四位一体”交易综合服务体系，并逐步探索建立集现货交易、场外交易及期货交易为一体的多层次商品交易市场体系，实现物资流、信息流、资金流相互融合，推动全省煤炭经济创新驱动、转型升级。要以市场配置资源为基础，积极研究煤炭价格形成机制。
另一方面，鼓励煤炭企业积极采用产融结合等现代化的运营模式，加大商业模式创新力度，实现从提品到提供解决方案的商业模式的转型升级，由卖产品到卖配方、卖方案、卖技术、卖服务。积极推进产融结合发展，借助煤炭营销及大宗物资采购等供销渠道，利用企业财务公司联合搭建融资平台，面向供销商企业群提供基于国际采购、物流监管、融资租赁为一体的综合型供应链融资服务等。
在煤矿安全生产上，须要牵住“牛鼻子”，打好主动仗：
（一）进一步严格煤炭资源开发开采准入
一是通过多种制约因素的系统集成，形成“多位一体”准入机制，把安全准入与环保准入、质量准入、效益准入等同步规划、同步实施、同步考核。
二是设立“禁采”“限采”“缓采”“停采”的区域和资源种类，禁止规划和开采不安全、不环保、低质量、低效益的资源。
三是完善退出机制，对已经批准开采的地质构造极其复杂、灾害非常严重、风险程度高、安全无保障、无效益或效益低下的矿井或煤层，分类别设定时间表，依法有序退出。
四是严格落实安全“准入”制度。严格规划准入、规模准入、工艺技术设备准入、人员素质准入、人流密度准入，严禁违规违法生产建设。
（二）进一步严格落实煤炭企业主体责任
一是抓企业内生机制。企业要建立健全自我约束、持续改进的安全生产内生机制，实行最严格的全员安全生产责任制度，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。
二是抓两个关键人、健全三个关键团队。两个关键人是矿长和总工程师，抓住两个关键人就抓住了安全生产、遏制重特大事故的“牛鼻子”。三个关键团队：一个是健全以矿长为首的安全生产管理团队，确保其思想真重视、责任真落实、管理真到位；另一个是健全以总工程师为首的工程技术管理团队，要强化企业技术管理机构的安全职能，落实主要技术负责人安全生产技术决策和指挥权；再就是健全以区队长、班组长、安监员为主的现场管理团队，要求其按章指挥、按章作业、真抓严管。
（三）进一步加大资源整合矿井整治力度
资源整合矿井井数量多，规模小，分布散，工程技术人员少，安全管理基础差，地质条件复杂，安全监管监察难度大。对此类矿井，应进一步加大整治力度：
一是要查条件、分类别。根据煤矿瓦斯、水害重大灾害威胁程度及日常监管监察情况，筛选出不放心矿井，对其实施重点监控；
二是要严厉打击明合暗分行为，确保矿井真接管、真控股、真投入，真正将企业主体责任、办矿主体管理责任落实到位；
三是要疏通资源整合矿井关闭、退出机制，对已经批准开采的地质构造极其复杂、灾害非常严重、危险程度高、安全无保障、无效益或效益低下的矿井或煤层，分类别设定时间表，依法有序退出。将效益回报无望、不具备安全条件的煤矿尽快关闭淘汰。
（四）进一步加强瓦斯和水害治理
既要突出指标，更要着力治本。
一是抓紧出台我省瓦斯、水害治理有关规定。山西煤监局经过征求企业、专家意见，多次讨论后起草了《山西省煤矿防治瓦斯规定》、《山西省煤矿防治水规定》，去年已上报省政府，应尽快审议、出台。山西煤监局也正在起草制《山西省煤矿老空水防治规定》，完成后也将尽快上报。
二是对瓦斯、防治水等关键岗位人员实行严格准入，使用能干的、会干的、有责任心的专业人员。同时通过培训提升从业人员素质和责任意识，让职工熟练掌握安全基本知识、岗位技能和自救互救、紧急避险等技能，培育本质安全型员工、建设本质安全型企业。
三是组建专业监管监察队伍，实施专业化执法。依靠具有真才实学的专家队伍查大系统，治大隐患、防大事故。山西煤监局去年以来在全系统组建了瓦斯、防治水和煤层气三支专家型执法队伍，效果明显。
四是引导企业在技术服务上走“专业化”之路。重点成立瓦斯、防治水专业化服务公司，实现让专业人干专业事、专业工程专业队伍施工，以专业化的技能、专业化的素养来提高效率、降低成本、保障安全。
（五）进一步加大打非治违力度
篇5
一、指出，署实施国企改革三年行动一年多来，在集团公司领导下，各单位积极落实责任、主动认领任务、认真组织落实。党的领导和党的建设不断加强，现代企业制度不断完善，产业布局和结构调整持续优化，混合所有制改革稳妥深化，市场化经营机制加快健全，国企改革专项工程扎实推进，脱困振兴取得阶段性成果，国有资产管理效能持续改善，重点改革任务推进取得积极成效，对接落实国家政策支持取得积极成效。
总的看，集团公司国企改革三年行动有序推进，重点改革措施都取得了阶段性成果，集团呈现出斗志昂扬、奋发进取的新气象新局面。
二、强调，各单位要深刻认识到做强做优做大国有企业是发展问题，本质上也是改革问题。
1、要聚焦关键、精准发力，抓紧抓实改革三年行动后半程任务。
2、要深刻把握本轮改革的逻辑和检验标准，把握好“一个抓手、四个切口”，层层落实责任、纵深推动改革。各单位要切实提高政治站位，把思想和行动统一到国企改革三年行动最新精神上来，抓住关键环节，锚定重点难点，务求取得突破：
一是要创新体制机制，提升自主创新能力。要坚决扛起科技重任，在创新体系建设、科研投入、机制创新等方面综合发力。
二是持续深化三项制度改革，全面激发企业活力。要大力推行任期制和契约化管理，实施差异化分类管控，加强劳动用工契约化管理，灵活开展多种方式的中长期激励机制建设，充分激发员工干事创业的积极性主动性。
三是要深入推进改革专项工程，更好发挥改革示范成效。争取在混合所有制改革、“双百行动”等改革专项工程上取得更大成效。
三、强调，实施国企改革三年行动，意义重大、责任重大、使命重大。
1、要强化组织、狠抓落实，以钉钉子精神扎实推进改革三年行动走深走实。
2、要抓住政策窗口期，以时不我待、只争朝夕的精神劲头，按下改革快进键、跑出改革加速度，把各项工作抓紧抓实抓到位，确保年底前完成三年改革任务的70％以上，综合进度力争达到80％以上，明年6月底前改革主体任务基本完成。
一是坚持系统观念，体系化推进改革攻坚。要充分借鉴集团公司体系化抓安全管理等的有效经验，形成贯通总部各部门、各子公司及业务板块的改革责任体系，推动各项改革任务横向协同、上下联动，穿透落实到底，提升改革综合成效。
二是坚持协同推进，健全完善改革推进工作机制。完善沟通协调机制、动态跟踪机制、督导督查机制。改革办公室要当好“前线指挥部”，总部各部门按照职责分工落实主责，各子公司要抓好组织落实。
篇6
关键词：煤矿企业；宣传；思想政治工作；地位
煤矿行业是我国传统支柱产业的重要组成部分，在一定程度上以能源为导向有利于促进我国经济建设。尽管党和国家高度重视煤矿企业的思想政治工作教育，煤矿企业安全生产状况得到了很大程度的改善，大大降低了煤矿企业生产安全事故的数量和程度。但是，我国煤矿企业在安全监管、管理水平与员工思想状况等方面仍然存在着不足，思想工作教育方式、科技装备等与其他行业相比来说较为落后。因此，本文将从思想政治工作“软性”管理的地位和作用出发强化国有煤矿企业安全思想政治工作。
1 有利于强化煤矿企业安全思想政治工作的认识
思想政治工作在煤矿企业安全教育中扮演着至关重要的地位作用，强化国有煤矿企业思想宣传工作，有利于强化煤矿企业安全思想政治工作的认识。安全生产一直是煤矿行业的主题，强化煤矿企业安全生产和管理，有利于引导和规范企业内部管理制度，引导广大职工形成正确的安全认知、行为和习惯，对煤矿企业安全发展有着极为重要的意义。
一是有利于提升煤矿企业安全思想政治工作的认识，促进煤矿企业落实以人为本的基本要求。社会发展的进程中，以人为本是煤矿企业健康持续发展的最强音，必须落实好安全生产与安全管理。实现煤矿企业的安全发展，应以广大职工的切身利益为导向，将广大职工的生命权和健康权纳入到煤矿企业安全生产的首要位置中。只有充分保障煤矿企业广大职工的生命安全，才能有效地调动和激发广大职工的活力和热情，才能有效地遏制煤矿安全事故，并减少安全事故对广大职工与煤矿企业所造成的创伤和震荡。思想政治宣传工作是保障安全生产、职工生命安全与创造安全生产环境的重要途径，遵循安全发展的规律，通过思想安全教育引导煤矿企业上下树立安全发展的科学态度，才能促进人与自然的和谐发展，从而逐步改善煤矿企业的安全状况，以安全发展为导向强化煤矿企业的思想政治工作，树立全面的新的安全思想，才能引导煤矿企业走一条安全发展的、健康持续的新型工业化道路，从而通过安全文化为煤矿企业安全发展提供思想保障。
二是有利于煤矿企业从硬性管理转变出来，通过思想宣传工作强化煤矿企业的安全生产。在煤矿企业的安全生产中，思想政治工作教育扮演着至关重要的地位和作用，以思想宣传工作为导向决定煤矿企业的决策和行动，从而站在以人为本的角度积极在煤矿企业内实施“柔性”文化管理。这就是思想政治工作中的人性化管理思想，在煤矿企业中建立一种安全责任与安全意识，并将其与家庭责任、社会责任联系起来，通过思想宣传工作形成对员工的一种自我约束和规范，从而积极改变或控制煤矿企业内广大员工的一切不安全行为，让安全思想发挥作用支配煤矿企业的一切安全行为，实现规范操作的目的。再者，矿井下顶板、瓦斯、水、煤层等随时都可能发生变化，固定不变的制度规定根本发挥不了作用，只有依靠人力和思想才能及时去解决矿井下的一切问题，这也说明煤矿企业的安全生产需要思想政治工作的软实力支撑。影响和决定煤矿企业竞争力的因素，必然是长期性和基础性的工作过程，传统的思想根深蒂固，以人为本的全面的安全生产思想才是企业赖以生存发展的宝贵资产。
2 有利于丰富煤矿企业安全思想政治工作的途径
促进煤矿企业发展的对策多种多样，安全生产思想教育也不例外。强化煤矿思想宣传工作，有利于丰富煤矿企业安全思想政治工作的途径，引导煤矿企业建塑安全文化，确保安全思想政治工作树立新的内涵，将党建思想政治工作真正融入到煤矿企业的安全生产活动中。
一是有利于煤矿企业健全安全文化体系、深入贯彻安全生产观念。要发挥好煤矿企业思想政治工作的优势，就必须创新思想宣传工作手段和方式，促使熟悉煤矿生产活动、对煤矿带有较深感情的思想政治工作者，以丰富的思想政治工作经验为基础建立健全思想政治工作教育阵地，比如可以通过会议研讨、课题攻关等形式研发和建塑煤矿企业的安全文化。一方面，借助广播、电视、报刊等宣传载体，有利于深入贯彻落实企业安全文化，顺应当今形势煤矿领域的发展要求，积极实施人文关怀政策，并结合煤矿实际与广大职工群众的要求，积极实施安全教育，促使思想政治工作发挥潜移默化的效果，从而建立以安全生产为方向的文化体系。另一方面，有利于深入贯彻安全文化理念，梳理、提炼煤矿企业安全思想政治工作的内容，并不断总结和归纳煤矿企业长期的生产实践活动，建立以安全生产为导向的安全价值观，从而采取措施将安全文化理念整理成手册，借助图文的形式深入诠释安全文化理念，积极宣读安全理念的同时，借助煤矿企业的厂区、生活区等阵地，制定安全生产宣传图版与标语，并结合其他形式制定煤矿企业的安全文艺演出，从而深化安全价值观在思想政治工作中的作用，有针对性提升煤矿企业职工的安全意识。
二是有利于立足于煤矿企业实际情况营造安全和谐的文化环境。煤矿企业安全生产仅仅靠齐全的硬件设施是远远不够的，通过思想政治工作强化煤矿企业安全文化建设，才能最大程度地挖掘和发挥物质载体的作用，并转化为思想动力，在煤矿企业内凸显安全文化的重要作用。有利于煤矿企业创造安全的和谐的文化环境，建立安全文化长廊、文化墙等，积极开展煤矿企业的软环境建设，从而把握好煤矿企I思想工作的意义，借助安全思想政治工作的作用，带领和引导广大职工积极开展安全思想政治工作活动，促使煤矿企业生产系统在强大的安全生产理念下和谐发展。当然，这也凸显了煤矿企业的安全文化需要，以安全思想政治工作为导向，健全煤矿企业各项安全文化制度，促使安全文化理念在煤矿企业内发挥着潜移默化的作用，促进煤矿井上井下的安全生产督导，实现思想宣传工作和安全文化的无缝对接，从而提升煤矿企业的安全文化实效，以安全生产引导煤矿企业和谐健康发展。
3 结束语
综上所述，安全生产一直是国有煤矿企业的工作重心，宣传思想工作有利于煤矿企业建立安全文化平台，对企业和谐发展具有至关重要的地位和作用，有利于提升煤矿企业安全思想政治工作的认识，有利于煤矿企业从硬性管理转变出来，通过思想宣传工作强化煤矿企业的安全生产，也有利于煤矿企业健全安全文化体系、深入贯彻安全生产观念，营造安全和谐的文化环境。
参考文献
[1]解文昌.浅谈宣传思想政治工作在国有企业中的作用与地位[J].企业文化（下旬刊），2014（02）
[2]卢峰.全媒体时代国有企业宣传思想工作的探索与思考[J].山东社会科学，2015（04）
篇7
切实加强安全生产监督管理工作，为进一步落实安全生产监督管理责任。有效预防和减少各类安全生产事故发生，保障人民群众生命和财产安全，根据国家法律、法规和有关规定，按照市政府《关于进一步规范和加强安全生产监督管理责任的通知》渝府发〔〕101号）精神，现就进一步规范和加强本区各镇街、园区（风景区）区政府有关部门的安全生产监督管理责任和生产经营单位的安全生产责任的有关事项通知如下：
一、本区各镇街、园区（风景区）安全生产监督管理责任
本区各镇街、园区（风景区）安全生产监督管理的主要责任是根据《中华人民共和国安全生产法》市安全生产监督管理条例》国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》国发〔〕2号）等有关规定。
支持、督促各有关部门按规定履行安全生产监督管理职责。一）加强对安全生产工作的领导。
制定安全生产规划，二）加强安全生产法律、法规和知识的宣传。建立安全生产责任制，定期分析、部署、督促和检查本地区安全事故的防范工作。
建立健全安全基层基础工作，三）负责组织开展本地区安全大检查及隐患整治工作。及时处置涉及安全生产方面的重大、疑难问题。
四）并协调事故善后处理事宜。按照有关规定积极配合事故调查。
二、区安全生产综合监督管理部门的安全生产监督管理责任
区安全生产综合监督管理部门的主要责任是根据《中华人民共和国安全生产法》市安全生产监督管理条例》等有关规定。
一）负责对区级部门、镇、街、园区（风景区）安全生产工作考核，履行区政府安全生产监督管理职责。对发生较大责任事故进行追责，并提出处理建议；对重大责任事故协助上级部门调查。
二）对本区安全生产实施综合监督管理，按照有关规定。
同时对本行政区域内没有其他行政部门负责安全管理的工矿商贸等生产经营单位的安全生产工作实施专项监督管理。
提出检查意见和建议。三）对区级其他行政部门和镇、街、园区（风景区）执行安全生产法律、法规、规章的情况进行监督检查。
并督促检查。四）督促有关部门对主管行业领域内存在重大安全隐患的单位、设施和场所安全事故的防范明确责任、采取措施。
五）对检查中发现的安全生产违法行为，依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律和国家标准、行业标准的情况进行监督检查。要当场予以纠正或者限期改正，并依法给予行政处罚，对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除，并依法作出相应处理。
公开举报电话，六）建立举报制度。受理有关安全生产的举报，督促有关单位及时消除安全隐患，依法处理安全生产违法行为。
三、其他区级行政主管部门的安全生产监督管理责任
区级相关行政主管部门，根据《中华人民共和国安全生产法》市安全生产监督管理条例》国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》市、区有关部门“三定规定”等有关规定。依照法律、法规、规章和其他规定，各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理，主要责任是
一）认真贯彻执行国家、市政府和区政府有关安全生产的
建立、完善与本系统工作相适应的安全生产规章制度，方针、政策和法律、法规及规章。针对本系统的安全生产问题及时采取切实可行的有效措施。
组织和领导本系统安全生产检查活动，二）组织贯彻落实区政府和上级部门下达的安全生产目标。对重大隐患问题及时采取整改措施，督促生产经营单位及时制订治理方案，落实安全生产经费，配备安全生产管理人员，并组织实施安全生产管理工作。
落实安全生产责任，三）督促所属的企业事业单位和各经济组织加强安全生产管理。完善安全生产规章制度，改善安全生产条件。
要按规定及时上报，四）所属的企业事业单位和各经济组织发生生产安全事故后。并赶赴现场参加抢救和事故调查处理，要积极落实事故处理措施和善后工作。
并将监督检查结果定期向社会公布，五）对生产经营单位安全生产责任指标执行情况进行监督检查。对国有企业的监督检查结果要向国有资产监督管理机构或主管部门通报。
未尽事宜依照有关法律、法规、规章及其他规定执行。区级行政主管部门安全生产监督管理的具体职责见附件。
四、区国有资产监督管理机构的安全生产监督管理责任
国有资产监督管理机构是代表本级政府履行出资人职责，根据《企业国有资产监督管理条例》国务院办公厅关于加强中央企业安全生产工作的通知》〔〕52号）国家发展改革委、国务院国资委、国家安监总局关于强化生产经营单位安全生产主体责任严格安全生产业绩考核的指导意见》发改运行〔〕818号）等有关规定。负责监督管理企业国有资产的直属机构，根据授权，依法履行出资人职责，依法对企业国有资产进行监督管理。安全生产工作方面，区国有资产监督管理机构的安全生产监督管理责任主要是
负责检查督促企业贯彻落实党和国家的安全生产方针政策及有关法律、法规、标准等。一）按照国有资产出资人的职责。
搞好对企业负责人的安全业绩考核。二）督促企业主要负责人落实安全生产第一责任人的责任和企业安全生产责任制。
参与或组织开展企业安全生产检查、督查，三）依照有关规定。督促企业落实各项安全防范和隐患治理措施。
负责落实事故责任追究的有关规定。四）参与企业重特大事故的调查。
五）把安全生产纳入中长期发展规划，督促企业搞好统筹规划。保障职工健康与安全。
六）对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，履行法律法规规定的行政许可职责中。对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的依法承担相应的监管责任。
五、生产经营单位（企业）安全生产责任
生产经营单位是安全生产的责任主体，根据《中华人民共和国安全生产法》市安全生产监督管理条例》国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等有关规定。其主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。生产经营单位必须遵守有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。
关系改革发展和社会稳定大局。做好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹城乡经济社会全面发展的重要内容，安全生产关系人民群众的生命财产安全。实施可持续发展战略的组成部分，政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，企业生存发展的基本要求。各地区、各部门要把安全生产作为一项长期艰巨的任务，警钟长鸣，常抓不懈。
进一步强化政府对安全生产工作的领导，要坚持“安全第一、预防为主”基本方针。大力推进安全生产各项工作，落实生产经营单位安全生产主体责任，加强安全生产监督管理；大力推进安全生产监管体制、安全生产法制和执法队伍“三项建设”建立安全生产长效机制，实施科技兴安战略，积极采用先进的安全管理方法和安全生产技术，努力实现我区安全生产状况的根本好转。
篇8
关键词：广西农垦；工业工程；项目管理；重点任务
【分类号】：S68
广西农垦是一家直属的国有企事业单位，成立于1951年，目前有国有土地250余万亩，主要以农业产业为主线。进入21世纪以来，垦区结合社会发展步伐，抓住现代化、集团化、特色化的三大载体，大力实施园区战略，工业带动效应不断提升。尤其是近年来，垦区14个产业园区建设涉及工业工程上千个，对该类项目的管理成为垦区重中之重。
一、项目管理的含义
什么是项目管理？项目管理即在某个项目的实施过程中，项目管理人员运用专业知识和专业技能以及专业工具、方法策略，对项目实施进行有效管理，确保项目能够在有限的资源内实现或者超过项目实施目标。项目管理简而言之就是为了保证某个项目在某个时间段内实现某一个目标而设定的检测、管控中心，相当于垦区的目督办，但职责和权限又远远大于这样一个单位。项目管理从项目的策划开始介入，直至项目完成或超过预期目标结束，是一个不断活动的管理项目。
项目管理又可以分为信息项目管理、工程项目管理、投资项目管理。正如每种管理的标题所示，每一种管理类型包括的范围就是如此。项目管理六大特征，一是普遍性，即项目管理普遍存在于我们的日常生活之中，只不过未予以定义。比如，某家出嫁女儿或者娶亲，在完成该结婚的过程中的准备、过程、宴请等，就是项目管理的内容。二是目的性，即任何项目管理都具有非常明确的目标或者有明确的需要。比如，某农户新开垦一块土地，邀请亲朋好友帮忙，自己负责协调相关工作。在实施之前即基本确定目标，要在多长时间内完成多少亩地的开垦工作。三是独特性，即项目管理不同于一般的企事业单位管理活动，是针对项目进行管理的临时活动。四是集成性，即项目管理涉及项目实施的全过程，因此需要协调各方面的专业技术和要素，而不是对某个阶段或某个过程进行的简单管理。五是创新性，即任何两个项目管理，无论管理内容是什么，其管理都是结合实际而采取的措施，而不是一成不变的方式或者模式。六是临时性，即项目管理在项目完成后即告终止。
二、广西农垦工业工程项目概述
广西农垦现辖104家直属国有企事业单位、14个特色产业园区，拥有252万亩国有土地，分布在广西14个地级市、41个县（区），国有资产总额365亿元，管区总人口38万人（其中农垦在职职工3.1万人，离退休职工3.9万人）。广西农垦主要从事蔗糖、木薯（淀粉）、畜牧三大支柱产业，以及剑麻、水产、茶叶、亚热带果蔬、矿泉饮料、房地产等六大优势产业的生产经营，已建成农业产业化国家重点龙头企业2家、广西重点龙头企业10家、国家示范性高职院校1所、广西千亿元产业研发中心2个，开发建设了14个产业园区（工业集中区），走上了农业现代化、工业规模化、企业集团化、园区特色化发展的良好格局，是广西经济社会发展的一支重要力量。
二、广西农垦工业工程项目管理的重要事项
工业工程项目管理属于工程项目管理的内容之一，是指对工业工程项目的管理，主要管控包括四大块。
（一）成本控制
广西农垦属于国有企业，其盈利和亏损关系国家利益，因此做好成本控制，用最低的投入实现最大的经济效益非常重要。在垦区工业工程项目实施过程中，应当加大对项目前期的调研，综合项目实施范畴、实施目标、投入预算、时间控制、物价上涨等方方面面的因素，对项目的成本进行严格的前期审计。在项目实施过程中，应当严格控制项目成本，通过集约化、项目化或者内包、外包等措施，实现对项目成本的有效控制，从而保证项目实施过程中在预算空间内实施，避免国有资产浪费。
（二）进度掌控
首先，工业工程不同于一般工程项目，其关键在于实施时间。比如，某农产品深加工项目，在该工业工程实施工程中，垦区始终都是在投入、无回报，而资金投入之后非但在短时间内无法产生经济效益，而且其利息一直处于亏损状态，此时工程项目进度是否按时进行非常关键。其次，对于垦区而言，由于垦区工业工程项目多数是农业产业化项目，而农业具有时节性，一旦错过关键生产期间则需要再等一年或者给仓储、购买等增加成本，因此可见，对于垦区的工业工程项目管理而言，加强进入掌控，按时保质完成任务非常重要。
（三）采购管理
之所以认为采购管理是注意事项，是因为广西农垦是国有企事业单位，具有较强的行政色彩，这就势必存在一定的廉政风险，工业工程采购则是其中重要项目之一。当前，在中央八项规定向基层强势推进的背景下，反腐败已经覆盖方方面面，任何具有国有性质的单位都加强了队伍管理和对风险点的管控。在这样的背景下，作为国有企事业单位，广西农垦需要加强对物资采购的管理，建立完善招投标制度，强化廉洁审查和内部审计，尤其对未公开招投标或者紧急采购物质的，采购管理非常关键。
（四）安全管理
安全生产重于泰山。工业工程项目安全生产责任非常重要，安全责任履职不到位造成的事故也屡禁不止。对于广西农垦而言，在工业工程项目实施过程中，加强安全管理不仅关系生产者的生命财产安全，而且对工程建设进度、建设成本非常重要。毕竟发生安全生产事故后，势必会因调查――处理――协议――赔偿等程序造成建设进度延误。因此，应当加强对项目实施过程中的安全管理，定期或不定期开展安全培训，增强施工人员安全意识，确保安全开工、安全施工、安全竣工。
三、如何做好垦区工业工程项目管理工作
（一）加强组织建设，确保工程有人抓、有人管
1、设立专业的项目管理机构进行专门化的管理。由于垦区的工业工程项目规模大且复杂、具有很多不确定性因素、所涉及的单位与部门较多，因此设立专门的管理机构有利于协调作战，大大提高工作效率。
2、确立项目专职管理人员制度进行专职管理。我们知道，现在部分工程项目的规模较小、时间宽松、相对稳定，就可以只委派专职人员进行协调管理，协助有关部门和负责人员进行联系、督促与检查。
3、设置项目主管对工程项目进行临时授权管理。部分工程项目的各项因素介于上述两种情况之间，要求相对宽松，留有协商余地，针对这一情况，笔者认为设置专门机构的适用性较小，确立项目专职人员又稍显浪费，很可能会给相关部门和管理层增加不必要的负担，此时可采用临时授权的方式，如此一来，不仅主管部门或负责人可以充分有效地发挥其原有的职能和作用，而且有利于全权负责和协调项目的计划和过程的控制。
（二）做好实施把控，确保工程能落实、落实好
首先，应当加强对项目实施前期的调查了解，做好充足的前期工作。比如，收集整理项目前期的相关资料，包括项目占国有土地，项目实施背景，项目实施后的价值等等方方面面，然后结合实际初步制定科学的可行性报告，提交决策层决策。其次，细化项目份工作，对项目实施进行分析，将每一个大项目分成几个小项目，然后落实专门人员负责，督促每一个小项目都按时按要求完成。通过对项目任务的分解，确定项目进度表，并分期对项目进行检查督促。然后，加强项目进程控制，积极协调决策管理层，争取支持，对项目实施过程中存在的问题及时反馈给施工方，对无法处理需要上级协调的及时上报，确保项目顺利实施。最后坚持对项目确定的目标方针的贯彻落实，对项目实施前制定的考核严格落实，对责任进一步细化，确保每件事都有人负责，确保工程在实施工程中能落实，落实好。
（三）严格风险管控，确保责任到人、落实到岗
对垦区上工业工程风险管理主要包括三个方面：一是来自于项目本身的风险。即项目实施技术要求风险、项目资金压力风险等等，对该类风险的管控主要是最大限度将风险降至最低，在风险出现时，利用风险应急预案及时予以处理，确保项目顺利实施，避免国有资产的损失。二是来自于外部的风险。即安全生产风险。在施工中应尽量通过加强管理培训避免安全生产事故发生，确保安全风险完全消化。当然这就需要安全管理人员履职尽责。三是来自于自然的风险。即不可抗力因素导致的风险。该类风险防控方案应当尽量做好预案，俗话说：“不怕一万，就怕万一。”综上所述，对每种风险都应当落实责任，落实到人，确保风险严格管控，项目平安落地。
三、结束语
广西农垦工业工程项目管理对提升国有土地利用效率，避免国有资产损失，提升国有资金效益具有重要意义，因此，应当结合工业工程项目管理中需要注意的事项，通过加强组织建设、做好实施把控、严格风险管控等措施，提高管理质效，从而推进广西农垦工业工程项目顺利落地见效。
参考文献：
[1]邓华玲.黑龙江省国有农场经营管理体制创新研究与实证分析[D].东北农业大学，2003.
[2]李伟国.认清形势 明确任务 增强信心 全面提升农垦国有农场土地管理水平[J]. 中国农垦，2012，11：7-12.
[3]陈华. 新时期我国农垦系统经济结构战略性调整的政策研究[D].华中农业大学，2008.
篇9
一、国有资产管理的现状和成效
一是健全了资产管理体系。从组织机构看，我县成立了国资委、国资局和新益国有资产经营公司，形成了国资委、国资局、国有资产经营公司三级管理运营体系。从政策制度看，县委、县政府先后出台了一系列政策性文件，为我县国有资产管理提供了政策和制度保证。从信息网络看，国资局已建立了全县行政事业单位资产管理信息数据库，并与省、市实现了联网运行，全县一级预算单位也都建立了资产管理信息系统，实现了资产处置的网上申报。
二是摸清了资产管理家底。近几年来，我县先后开展了三次清产核资工作，对全县行政事业单位和国有企业的资产进行了全面清查，共查明全县192家行政事业单位存量资产总额为96135.59万元，负债总额为3__3.77万元，国有资产总额为64991.82万元，土地占用面积2095322.79㎡，房屋建筑面积5753060.14㎡，汽车423辆。其中县直资产总额87005.54万元，负债总额22117.41万元，国有资产总额64888.13万元，土地占用面积1986567.51㎡，房屋建筑面积5398709.15㎡，汽车388辆;乡镇资产总额9129.97万元，负债总额9026.36万元，国有资产总额103.61万元，土地占用面积108755.28㎡，房屋建筑面积353610.99㎡，汽车35辆。全县22家国有企业固定资产原值9811万元，固定资产净值7392万元。
三是改革了资产管理模式。到底，县直93家部门预算单位全部移交了资产，将资产权属进行了过户，国资局共接管非经营性资产土地102宗，房屋229栋；接管经营性资产包括门面138个、鱼池1930.6亩（其中精养鱼池1330.6亩），经济实体10个；接管3家单位资产（基建）负债166.6万元。
四是规范了资产经营行为。成立了新益国有资产经营公司，将国有资产产权交易委托新益公司经营，引入市场运作机制，按照“截时截标、价格优先、价高者得”的原则，在交易大厅进行公开竞价，实行阳光操作，有效规范了产权交易行为，实现了资产收益的最大化。
二、影响和制约国有资产管理的突出问题
一是资产管理与部门预算和政府采购没有有效对接。去年9月份县财政局下发了《关于规范财政内部行政事业单位资产管理工作程序的通知》，明确了财政局内部各业务科室在资产管理中的职责，规定了行政事业单位资产在配置、购置、使用、处置等各个环节的操作程序。但目前该文件没有落实到位，导致资产管理与部门预算和政府采购还没有实现对接。
二是资产运营规模较小，投融资能力不强。在国资监管“三层架构”中，国有资产经营公司作为国资运营主体担负着对国有资产进行统一运营的职责，但目前我县国有资产经营公司由于没有专职人员，加之城司在一定程度上削弱了国有资产经营公司职能，导致国有资产经营公司的职能展开不够，特别是对如何通过资产运营来推进经营城市和城市建设研究不够，资产运营的规模较小，盘活国有资产、使国有资产保值增值的目的还远未达到。目前，冶金局、老干部活动中心等几个开发项目进展缓慢，资产产权交易额还不足国有资产的十分之一，净收益很少，特别是在办公资源的配置和开发方面还没有启动，对全县经济社会发展的贡献不大。
三是资产配置不合理，单位之间苦乐不均。同是行政事业单位，有的单位人均办公面积几十方米，而有的单位长期蜗居在旧办公楼，缺少相应配套设施，对外开展工作较为不便；有的单位地处城区繁华地段，占有较多的优良资产，每年仅门面出租出入就达十几万元，而有的单位所处位置偏僻，占有的资产较少，根本无经营收入可言，造成单位之间在办公条件、职工福利等方面的明显差异。
四是乡镇行政事业资产管理不严。目前，行政事业资产管理的触角还没有有效延伸到乡镇，乡镇的一些单位“重钱轻物、重购轻管”，没有建立健全资产核算和管理制度，资产账实不符，家底不清；一些单位资产盲目购置，随意处置，浪费严重；一些单位资产出租暗箱操作，经营收益流失严重；一些单位资产收益体外循环，使用效益低下。
三、推动我县资产管理创新发展的对策措施
针对目前我县国有资产管理存在的突出问题，当前和今后一个时期，我县国有资产管理要遵循“政府统筹规划、财政精细管理、单位有效使用”的原则，按照“三统一”（统一监管、分类实施，统一配置、分步到位，统一处置、规范操作）；“两集中”（资产产权向出资人集中、资产收益向财政专户集中）；“一盘活”（盘活存量资产、提高资产使用效益）的思路，着力加强以下几项工作。
1、扩大舆论宣传，进一步营造良好氛围。国有资产管理工作要创新发展，首先必须在思想认识上有新的提高、在舆论宣传上有新的氛围。我们将进一步加大对国有资产管理法律法规和相关政策制度的宣传力度，掀起新一轮宣传学习国有资产管理法律法规的，在全县上下营造良好的舆论氛围，真正使国有资产管理工作深入人心。
2、层层严格把关，进一步提高配置效率。将资产管理工作与预算管理、政府采购有机结合起来，严格把关，规范操作，促进资产配置效率的提高。一是推进资产管理与预算管理相结合。结合部门单位承担的工作职责，认真研究制定公正合理的行政事业单位资产配置标准，细化资产购置预算，通过严格的资产预算管理，防止资产购量的随意性，杜绝超编制、超标准配置现象，实现资产公平、合理配置。二是推进资产管理与政府采购相对接。行政事业单位购置纳入政府采购范围的资产，必须通过政府采购的渠道进行购置。完成采购后，要及时进行帐务处理，办理资产占有登记。未经审批的资产配置，政府采购部门不予受理采购业务，国库系统不予办理支付业务，也不纳入部门预算。三是推进财政与其他职能部门相联动。由政府出面，组织发改、公安、建设、 国土、房产、工商等职能部门联合下文，配合国资部门加强行政事业单位国有资产管理，建立联动机制，堵塞管理漏洞。行政事业单位兴建办公用房，由发改和国资部门共同审核，确定建设等级、建筑面积和投资规模等；行政事业单位办理车辆入户上牌手续，办理土地、房屋转让、划拨、对外捐赠、报废、报损和担保手续，公安、建设、房产、国土部门必须凭国资部门资产处置批复予以办理；行政单位利用国有资产兴办企业等经济实体，工商部门不得为其办理工商营业执照；事业单位办理对外投资或兴办企业经济实体，工商部门要凭国资部门相关批复方可办理工商营业执照。
篇10
一、工业经济运行情况
经济运行质量呈现良好态势，各项经济指标实现预期目标，总的来看，我县工业经济发展缓慢，全县工业总产值完成26750万元。其中规模以上工业企业完成工业总产值（现价）11568.2万元，占全年计划38000万元的30.4%，比去年同期增长5.4%，完成规模工业增加值2023万元，同比下降8.8%。完成工业销售产值12098.3万元，比去年同期增长12.8%。
（一）工作做法
一是充分发挥县工业发展领导小组、各工业主管部门的组织、指导、协调、服务功能，调动各方面积极性，落实并督促执行年度工业经济目标考核责任制。
二是搞好工业经济运行的调节和预测，加强对重点行业、重点企业、重点产品的调度分析，加强企业生产要素的综合协调，加强企业外部环境的调查了解，加强服务意识，提高服务水平，着力解决企业生产经营中存在的问题和困难。
三是大力推进节能降耗工作。建立健全节能降耗工作机构，层层落实节能目标责任制，大力推广节能技术，推行合同能源管理，创建节能示范企业。
四是加大对煤电油运的协调力度，特别要做好原煤和成品油的监测协调。
五是加大企业安全生产监督管理工作，完善安全管理的各项规章制度，做到“警钟长鸣”，在“细”、“严”上下功夫，确保企业在安全的环境下加足马力生产。
六是抓好贵州广宇水泥有限公司在孙家坝灯油坝投资2.63亿元新建年产120万吨节能环保型干法水泥生产线建设协调和服务工作,目前已完成固定资产投资8775万元。
（二）主要问题及原因：
一是贵州久联思南生产分公司老生产线由于产业政策调整，于去年7月份由省国防科工办下达停产通知。今年未能启动生产，新生产线刚进入试生产阶段，需等待8月份国家级安全生产评估验收通过后，正式投入生产，推迟了全年完成5300吨生产任务的正常生产时间与进度。影响产值1300万元。
二是鼎一食品有限公司由于受国际金融危机的冲击和影响，出现生产和销售倒挂，加上全球范围内的甲型H1N1流感的发生，今年以来时产时停，未能恢复正常生产，1—5月份产值较去年同期减少1200多万元。
三是由于各工业企业生产强度降低，导致全县电力产值明显下降。
二、主要工作
（一）国有企业改革改制情况。
1、基本情况：我县现有17户企业未完成改革改制，其中国有企业15户，供销集体企业2户。今年我县拟改制县饮食服务公司、县民族贸易公司、县民族百货公司、县糖酒公司、县五金公司、县印刷厂等9户国有企业。
2、目前已完成9户企业资产清理，职工构成情况，债权债务清理和改制成本测算工作；县塑编厂、县糖酒商店的改制及职工安置方案已经职工大会讨论通过，目前正在筹措改制资金；正在与县中天投资开发有限公司协商资金筹措事宜，计划将9户企业的国有存量资产捆绑打包由县中天投资开发有限公司收购，以此方式筹措改制资金，实施产权制度改革，一次性安置职工。
（二）节能降耗工作情况
1、按照省、地有关会议和文件要求，我局按有关程序上报，于6月5日县委常委会议定同意成立思南县人民政府节约能源办公室，隶属县经贸局内设副科级事业单位，核编5人，纳入县财政全额预算管理，目前正在筹建。
2、召开了全县12户规模以上工业企业节能工作会议，强调了节能工作的重要性，要求12户企业每月按时上报能源消费情况，同时与企业主管部门，重点监控企业签订了节能目标责任状。
3、抓好重点降耗企业县水泥厂节能降耗工作，保证县水泥厂水泥熟料单位能耗控制在128kgce/t，上半年节能500吨标准煤以上，达到地区控制指标。
4、按照县人民政府安排，我局经济运行股承担了全县公共机构节能工作，已召开了相关的培训会议，目前工作均在正常开展。
（三）工业项目技改情况
1、全面完成贵州久联12000吨炸药生产线异地技改工作，目前65名临时用工招聘录用工作已经完成，进入双班制试产阶段，待国家8月份安全评估验收合格后正式达产。
2、完成10万吨有机配混复合肥异地技改项目材料申报和初步选址工作，目前已报省发改委备案登记。
3、亿农绿色产业有限公司投入600万元完成年加工600吨辣椒系列产品生产线技术改造，使生产能力达到了1500吨。
（四）认真拟定工业集中区规划方案，供县人民政府参考。按照县委、政府提出的“六个坚定不移”的要求和县委常委扩大会议（2009）12号纪要精神，由经贸局牵头负责工业集中区的规划及各项前期准备工作，迅速有序地开展工业集中区规划的各项准备工作。
1、5月25日，我局召集各经济工作部门和部分企业以及思唐镇、孙家坝镇、邵家桥镇、鹦鹉溪镇的主要领导召开会议，就工业集中区的规划和需在集中区落户的工业项目等问题展开讨论，提出建设性意见。
2、初步确定孙家坝工业集中区、双塘工业集中区两个工业集中区的位置范围和入住企业分类，并拟定方案报县委、政府决策参考。
（五）实施家电下乡工作。
为刺激和拉动农村消费市场，加快城乡统筹发展的现实需要。我局牵头于4月12日在金丰市场举行了家电下乡启动仪式，同时拉开了对全县范围内家电下乡工作的执法检查工作。通过近三个月实施家电下乡推广工作，让更多的农民用上质量上乘、性能可靠、功能完善、物美价廉的家电产品，凡是持有我县农业户籍的群众，在指定销售网点，购买规定补贴类家电产品，都享受到实际销售价格13%的中央财政补贴。真正将中央惠农政策落到实处。:
（六）抓好学教活动和党建工作。
1、按照县委学习实践科学发展观活动工作领导小组的部署和要求,我局于3月20日召开学习实践科学发展观活动动员大会，局领导班子随即召开了班子会议，研究确定了深入学习实践科学发展观活动的领导小组成员，成立了以局长王灿同志为组长的领导小组，切实加强对深入学习实践科学发展观活动的组织和领导，目前已进入分析检查阶段。
2、抓好凉水井关口村党建扶贫工作。局长王灿亲自到关口村了解了街道建设情况，在得知因资金问题导致工程停工后，承诺为该村解决了50吨水泥。
三、存在的问题和困难
1、原材料价格持续上涨，使生产企业的管理和成本难以控制，压缩了企业的盈利空间。原煤、燃油等原材料供应紧张，价格大幅度上涨。产品出厂价格的增幅低于原材料购进价格的增幅，这种差价，使工业企业要承受巨大的价格压力，原材料价格上升，市场竞争十分激烈，产品调价幅度有限，企业难以消化原材料涨价因素，利润空间受积压。
2、现未改制企业负债沉重，企业资产不能变现，改制资金筹措难，国有企业改革改制难度大。
3、节能减排工作任务艰巨，企业要面对生产及节能排污的双重压力。国家把遏制高耗能高污染行业过快增长，作为节能减排工作的当务之急和当前宏观调控的紧迫任务企业需要面对这些压力，如果不重视技术改造和节能减排工作，将面临被淘汰的危险。
四、下半年工作打算
1、抓好贵州久联思南分公司以双龙1.2万吨无锑变性炸药生产线钉子户的撒迁工作，认真搞好7月底迎接国防科工委安全生产评估工作，力争8月份通过验收正式达产。
2、继续配合乡企局抓好县国有煤矿易地技改工程项目和改制工作和县煤矿改革改制工作。
3、协调和指导贵州广宇水泥有限公司在孙家坝新建2×2000T/d熟料新型干法旋窑水泥生产线工程建设工作，确保年底主体工程完工。
4、抓好农副产品加工。帮助鼎一公司协调组织猪源和肉食品内地市场销售渠道，做大做强亿农公司大蒜深加工，皮蛋加工和茶叶加工，推出一批具有思南特系列品牌，壮大工业经济总量。
