民营企业意见范文

导语：如何才能写好一篇民营企业意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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为认真落实“保增长、调结构、促转型、重民生、创和谐”方针，全面开展“企业服务年”活动，市局特制订促进我市经济平稳较快发展的若干意见，请各单位认真贯彻实施：

一、放宽准入条件,推进产业转型升级

1.放宽企业组建集团条件。支持文化、旅游、农业开发机构、中介服务企业和拥有自主知识产权的科技型企业组建企业集团，其母公司最低注册资本放宽到1000万元，母公司和子公司合并注册资本放宽到3000万元。上述行业取冠省名的，注册资本放宽至200万元。

2.鼓励发展现代服务企业。鼓励发展主要面向中小企业的科技咨询、管理咨询、商务服务、检测认证、会展服务、品牌策划、人才培训等服务企业。允许服务业企业名称使用表明其服务内容和服务方式的各类新兴行业用语作为行业表述。对《国民经济行业分类》未包含的服务业一般经营项目，可根据企业申请，灵活核定能体现其行业和服务特点的经营范围。

3.继续鼓励股份有限公司发展。鼓励各类投资主体组建股份有限公司，实现优质资产重组。引导股份有限公司明晰产权，优化资本结构，建全内部治理机制。鼓励有限责任公司依法变更为股份有限公司，拟设立的股份有限公司的注册资本可以等于或小于有限责任公司净资产额。有限责任公司净资产额低于拟设立的股份有限公司的注册资本的，允许以货币或其他出资方式补足。有限责任公司净资产额高于拟设立的股份有限公司的注册资本的，允许把超过部分列入公司资本公积。

4.扶持农民专业合作社和农村经济发展。鼓励农民专业合作社通过土地流转，开展规模经营，提高竞争能力。农民专业合作社、农业企业取冠省名的，注册资本放宽至200万元。农民专业合作社、农业企业申报知名商号、著名商标、守合同重信用单位的，政策上予以倾斜。村经济合作社向工商部门申请登记，要求取得企业法人营业执照，工商部门依法予以登记。

二、盘活企业产权，促进资本有序流转

5．扩大股权出质、出资登记的范围。在银行业金融机构的基础上，允许把股权出质给注册资本1000万元以上、从事财产性权利质押业务的典当公司以获得当金。在有限责任公司和股东人数200人以下的非上市股份有限公司的基础上，允许以股东人数200人以上的非上市股份有限公司的股权出质。在以股权向改制、重组的有限公司和股份有限公司投资的基础上，允许以股权出资的形式新设有限公司和股份有限公司。

6.推进股权投资公司、股权投资管理公司登记工作。鼓励符合条件的境内外各类投资主体，参与股权投资市场的发展，拓宽企业直接投融资渠道，改善所投资企业的治理和运营，培育优质上市资源。允许股权投资公司、股权投资管理公司的行业直接表述为“股权投资”、“股权投资管理”，允许其经营范围表述为“股权投资”、“股权投资管理”。

7.放大动产抵押登记在企业融资中的功能。进一步贯彻《物权法》和国家工商总局的《动产抵押登记办法》，支持和促进民营企业融资和发展。允许各类企业、个体工商户以及从事农作物种植业、林业、畜牧业、渔业、农林牧渔服务业等农业生产经营者，在借贷、买卖以及在货物运输、加工承揽、补偿贸易等民事活动中产生的债权债务关系时，可以现有或将有的生产设备、原材料、半成品、产品为抵押，向金融机构、担保公司、小额贷款公司、典当公司、国外企业和经济组织以及符合政策要求的民间借贷等渠道融资，到工商部门办理动产抵押登记。

三、推进品牌战略，加快企业发展方式转变

8．深化“品牌强企、品牌强镇、品牌强基、品牌强市”系列活动，强化创牌基础，继续做大商标总量，提升商标质量，加快驰（著）名商标、知名商号培育，充分发挥品牌对企业发展的提升和促进作用，引导企业转变发展方式。实施“品牌富农”工程，引导农产品注册商标，推进证明商标、集体商标的应用，培育地方特色农产品品牌。稳步实施品牌国际化战略，加强商标品牌保护。2009年力争全市无商标工业企业减少10％以上，新增中国驰名商标1件，省著名商标3件。

四、推进消费体验，支持区域产业发展

9．深入组织开展“牵手消费爱国行”系列活动，积极开展兰溪企业对接学校、对接社区、对接农村“三对接”活动，让消费者走进企业，走进厂区，体验消费，见证质量，提升消费信心。大力宣传消费体验活动中消费者认可的兰溪好品牌、好企业，提升消费者对国内品牌，尤其是我市品牌产品的信任度，支持我市的民族产业。

五、加大培训力度，提升企业家人文素质

10．实施民营企业人文教育素质提升“1+3”培训工程。即：人文教育实践与高级经理特训工程、经营管理业务培训工程、职业技能培训工程。以突出民营企业家人文教育实践素养培育为主线，每年定期或不定期组织开展企业家人文教育培训、企业经营管理业务培训和企业技术人员职业技能培训活动。

六、开展学送帮促，为企业解决实际难题

11．组织开展“百名干部联百企‘学送帮促’活动”。全市工商系统的每名干部联系1—2家企业，组织企业深入学习科学发展观，送政策进民企，帮企业解难题，促企业提升。

12．推进“科学发展观进民企”活动。确定局领导及相关科室联系的试点企业，深入企业全面开展科学发展观的宣讲和教育，帮助企业查找发展中存在的问题和薄弱环节，促进企业理清发展思路，牢固树立科学发展观。

七、推进柔性监管，营造和谐宽松环境

篇2

为认真落实“保增长、调结构、促转型、重民生、创和谐”方针，全面开展“企业服务年”活动，市局特制订促进我市经济平稳较快发展的若干意见，请各单位认真贯彻实施：

一、放宽准入条件,推进产业转型升级

1.放宽企业组建集团条件。支持文化、旅游、农业开发机构、中介服务企业和拥有自主知识产权的科技型企业组建企业集团，其母公司最低注册资本放宽到1000万元，母公司和子公司合并注册资本放宽到3000万元。上述行业取冠省名的，注册资本放宽至200万元。

2.鼓励发展现代服务企业。鼓励发展主要面向中小企业的科技咨询、管理咨询、商务服务、检测认证、会展服务、品牌策划、人才培训等服务企业。允许服务业企业名称使用表明其服务内容和服务方式的各类新兴行业用语作为行业表述。对《国民经济行业分类》未包含的服务业一般经营项目，可根据企业申请，灵活核定能体现其行业和服务特点的经营范围。

3.继续鼓励股份有限公司发展。鼓励各类投资主体组建股份有限公司，实现优质资产重组。引导股份有限公司明晰产权，优化资本结构，建全内部治理机制。鼓励有限责任公司依法变更为股份有限公司，拟设立的股份有限公司的注册资本可以等于或小于有限责任公司净资产额。有限责任公司净资产额低于拟设立的股份有限公司的注册资本的，允许以货币或其他出资方式补足。有限责任公司净资产额高于拟设立的股份有限公司的注册资本的，允许把超过部分列入公司资本公积。

4.扶持农民专业合作社和农村经济发展。鼓励农民专业合作社通过土地流转，开展规模经营，提高竞争能力。农民专业合作社、农业企业取冠省名的，注册资本放宽至200万元。农民专业合作社、农业企业申报知名商号、著名商标、守合同重信用单位的，政策上予以倾斜。村经济合作社向工商部门申请登记，要求取得企业法人营业执照，工商部门依法予以登记。

二、盘活企业产权，促进资本有序流转

5．扩大股权出质、出资登记的范围。在银行业金融机构的基础上，允许把股权出质给注册资本1000万元以上、从事财产性权利质押业务的典当公司以获得当金。在有限责任公司和股东人数200人以下的非上市股份有限公司的基础上，允许以股东人数200人以上的非上市股份有限公司的股权出质。在以股权向改制、重组的有限公司和股份有限公司投资的基础上，允许以股权出资的形式新设有限公司和股份有限公司。

6.推进股权投资公司、股权投资管理公司登记工作。鼓励符合条件的境内外各类投资主体，参与股权投资市场的发展，拓宽企业直接投融资渠道，改善所投资企业的治理和运营，培育优质上市资源。允许股权投资公司、股权投资管理公司的行业直接表述为“股权投资”、“股权投资管理”，允许其经营范围表述为“股权投资”、“股权投资管理”。

7.放大动产抵押登记在企业融资中的功能。进一步贯彻《物权法》和国家工商总局的《动产抵押登记办法》，支持和促进民营企业融资和发展。允许各类企业、个体工商户以及从事农作物种植业、林业、畜牧业、渔业、农林牧渔服务业等农业生产经营者，在借贷、买卖以及在货物运输、加工承揽、补偿贸易等民事活动中产生的债权债务关系时，可以现有或将有的生产设备、原材料、半成品、产品为抵押，向金融机构、担保公司、小额贷款公司、典当公司、国外企业和经济组织以及符合政策要求的民间借贷等渠道融资，到工商部门办理动产抵押登记。

三、推进品牌战略，加快企业发展方式转变

8．深化“品牌强企、品牌强镇、品牌强基、品牌强市”系列活动，强化创牌基础，继续做大商标总量，提升商标质量，加快驰（著）名商标、知名商号培育，充分发挥品牌对企业发展的提升和促进作用，引导企业转变发展方式。实施“品牌富农”工程，引导农产品注册商标，推进证明商标、集体商标的应用，培育地方特色农产品品牌。稳步实施品牌国际化战略，加强商标品牌保护。2009年力争全市无商标工业企业减少10％以上，新增中国驰名商标1件，省著名商标3件。

四、推进消费体验，支持区域产业发展

9．深入组织开展“牵手消费爱国行”系列活动，积极开展兰溪企业对接学校、对接社区、对接农村“三对接”活动，让消费者走进企业，走进厂区，体验消费，见证质量，提升消费信心。大力宣传消费体验活动中消费者认可的兰溪好品牌、好企业，提升消费者对国内品牌，尤其是我市品牌产品的信任度，支持我市的民族产业。

五、加大培训力度，提升企业家人文素质

10．实施民营企业人文教育素质提升“1+3”培训工程。即：人文教育实践与高级经理特训工程、经营管理业务培训工程、职业技能培训工程。以突出民营企业家人文教育实践素养培育为主线，每年定期或不定期组织开展企业家人文教育培训、企业经营管理业务培训和企业技术人员职业技能培训活动。

六、开展学送帮促，为企业解决实际难题

11．组织开展“百名干部联百企‘学送帮促’活动”。全市工商系统的每名干部联系1—2家企业，组织企业深入学习科学发展观，送政策进民企，帮企业解难题，促企业提升。

12．推进“科学发展观进民企”活动。确定局领导及相关科室联系的试点企业，深入企业全面开展科学发展观的宣讲和教育，帮助企业查找发展中存在的问题和薄弱环节，促进企业理清发展思路，牢固树立科学发展观。

七、推进柔性监管，营造和谐宽松环境

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【关键词】辽宁 民营企业 问题 建议

一、辽宁省民营经济的发展现状

据最新的省政府工作报告显示，2014年辽宁省地区生产总值达到2.86万亿元，其中民营经济总量约1.94万亿元，占全省GDP68%，同比上年增长7.2%。民营经济提供全省64%以上的固定资产投资，75%以上的就业率，成为拉动全省经济增长的主要动力。目前辽宁省民营企业实际数量约184万户，其中规模以上的民营企业16000余户，中小微企业占比超过99%，庞大的中小微企业队伍是辽宁目前乃至未来民营经济加速发展的重要引擎，对优化产业结构、转变发展方式起着至关重要的作用。然而，中小微企业在辽宁民营经济中虽然发展势头强劲，但是相对于其他经济发达的地区还存在不小的差距。从最直观的数据显示，辽宁的民营企业存在数量少、规模小、起步晚的问题。除去直辖市，全省民营企业绝对数值不及广东、江苏等发达省份的一半，且远落后于浙江、山东、福建等省份，注册资本金的规模也不及全国的平均水平。从相对值来看，一个地区每万人拥有的企业数在数量上反映了中小企业的发展水平；中小企业户均GDP在质量上反映了中小企业运营水平。而辽宁的中小企业发展在数量和质量上也非常不足，这说明辽宁地区市场经济体系不够成熟完善，人民创业、创造财富的能力有待加强。另外中小微企业目前还是一个弱势全体，相较于南方的发达省份，辽宁多数的中小微企业起步较晚，发展较缓，甚至还有许多的小微企业处于手工作坊阶段，所以中小微民营企业的发展需要政府在多方面给予支持和支助。

二、中小微企业发展的软环境问题

（一）法律法规不健全

目前我国仅有的一部针对中小企业发展的法律文件是《中小企业促进法》，而这部法律是在2003年颁布实施的，与当前中国经济“新常态”内、外部环境存在较大的不适性。虽然辽宁这几年相应的出台了《辽宁省促进中小企业发展条例》、《辽宁省中小微企业权益保护条例》等地方法规，且《辽宁省中小微企业权益保护条例》是国内第一部保护中小微企业权益方面的地方法规。但是相关法规的职责部门划分不够明晰、不够细致，导致法律的执行力没有后续保障。即中小微企业一旦出现问题，责任部门容易互相推卸责任。

（二）政策信息不对称

政策就是资金，政策就是市场，政策就是管理。目前辽宁民营企业的政策专项资金支持项目较多，资金的涉及面较广，符合相关优惠政策条件的企业也较多。但是在实际的操作过程中，优惠的政策无法在符合条件的企业中得到普惠，只有极少数的企业能够有幸享受到。原因有二：一是政策信息传达的滞后性。目前民营企业获知的政策信息的主要来源是辽宁省中小企业厅网站。虽然网站的信息平台公开、透明，但是获知渠道的单一，使得企业对政策信息的知晓率低、知晓滞后。再加上优惠政策信息填报的时效性短，导致符合条件的企业还未填报申请，就已过期失效。省内某相关机构做出统计：辽宁民营企业的政策知晓率是20%，然而据100份企业的调查问卷得到的结果是：对政策知晓的问卷只有3份，即从整体估算，民营企业的政策知晓率不足5%。二是政策信息掌握的偏差性。政策信息的晦涩难懂，是很多中小微企业面对政策优惠时都会遇到的棘手问题。企业对具体的政策信息理解不到位、理解有偏差，认定标准有异议，导致信息填报时有纰漏，进而错过应该享受的政策优惠，甚至有些企业由于经常性被退回而彻底放弃再申请。三是政府行政部门之间政策口径不一致。小微企业在发展到一定规模时，往往都会涉及到买地扩建厂房的问题。这其中就有企业反应，由于县（区）与市里的土地审批口径不一致，企业拿到区（县）的土地审批手续，到了市里复核盖章时却被驳回。由于土地审批流程而耽误的小半年时间里，企业大量的周转资金既没买到地，也无法投入生产，这大大降低了企业资金的使用效率，也浪费不少的时间成本。

（三）融资环境难成本贵

从目前来看，钢铁、煤炭等传统产业由于国内外市场需求的变化、政策的约束和环保的要求等原因导致存在严重的产能过剩问题。金融机构出于自身的风险利益考虑，对这些行业采取限贷、压贷、收贷后不放贷等措施，使得企业的资金链紧张的格局进一步加剧。而且，纵然总行批准了相关贷款，企业要拿到贷款的融资成本也在15%以上，远高于基准利率。如果想兼并重组，贷款融资更是难上加难。另外，我省中小微企业数量已经占到民营企业总数的99%以上，几乎涵盖了国民经济领域的绝大多数行业，中小微企业的快速发展和其对资金的渴求程度正相关。然而融资约束一直是制约我省中小民营企业生存发展的主要障碍。首先，融资环境难。从资金的供需双方来看，中小企业的融资约束一方面源于自身的信息不透明、缺乏抵押品担保、融资规模小、单位融资交易成本高。另一方面，正规国有银行等金融机构的信贷资金配置存在“规模歧视”和“所有制歧视”，这决定了正规金融机构的信贷服务对象主要是国有企业、大型企业、政府融资平台及能提供充分抵押品的资信、财务状况良好的客户。

（四）显性税减隐形费重

据相关部门的数据统计，目前辽宁的民营企业平均税费负担超过本企业总成本30%，约占全年营业收入的15%。虽然营改增及地方财政税收优惠在一定程度上缓解了企业的成本压力，但是多数企业也反应在税减的同时，隐形的费却重了。据营口一位科技型小微企业负责人透露：“2014年，除去国家和地区的正规税费，企业上缴与财税相关的隐形成本高达9000余元。这其中包括税控程序的升级服务费、财税定点培训费、统计员培训费、财税部门定点购置电脑、打印机、复印机、扫描仪等。”这些隐形收费是否合理企业心知肚明，却无法不交。另外还有企业提出：“地方财政收取的河道维护费、价格调节基金、残疾人就业保障金等费用，对于小微企业也是不小的开支，是否能在企业成立初期予以减免，希望地方政府能给予考虑。”这些民营企业的心声在一定程度上为我省税费收取提出了合理化建议，而这些问题对完善我省民营企业发展的软环境建设有着积极的意义。

（五）行政审批手续繁杂、费用不合理

党的十报告提出：“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。”虽然近几年，辽宁的行政审批从削减事权、强化监管、规范管理、改善服务取得了显著的成效，但现行的审批制度仍存在着流程不透明、环节繁杂、收费名目多、时间成本高等问题，加重了企业的负担。据某民营企业反应其第一次办理项目的审批流程时，不能完整的了解行政审批的流程、收费标准和依据，本来可以一次性3-5天办理的事宜，其往返周折两个多月，大大降低了办事效率。类似的情况还有很多，更有甚者某项目审核超过1年，这都是由于各审批部门之间缺乏最基本的协调沟通和对彼此业务的了解，导致企业在办理审批手续时，各衔接部门连贯性差，浪费了大量的人力和时间成本。另外辽宁各市、区的行政收费标准不同，依据不透明，金额不合理，缺乏统一规范的指导，企业负担沉重。如：某外地驻辽的建筑施工企业，其已经按规定在公司注册地为员工缴纳了社会保险，但在辽宁各市（沈阳除外）异地施工时，非临时雇工人员必须重复缴纳社保费，否则不予办理开工手续。但根据辽地税发〔2012〕22号文件《关于进一步规范建筑施工用人单位缴纳社会保险费问题的通知》：“各级地税机关对建筑施工用人单位的建筑工程项目实行属地征收。对在异地施工的用人单位，如已在参保地全员参保且无临时雇工的，可凭缴费凭证由建筑工程所在地税务机关核准后不再征收该工程项目的社会保险费。”再有，对招标说明书明确“规费”中的“社保费”由建设单位缴纳、准予施工中标企业于开工后返还的，现浑南、沈北、铁西三区仍有不按政策规定返还的事宜出现等等。

二、民营企业软环境建设的对策建议

（一）健全政策法律环境，提高政策法律的针对性、有效性和执行力

（1）完善民营企业的法律体系，为企业发展营造良好的法律环境。具体来说，一是要细化法律条文的实施细则，采用定性指标和定量指标相结合，使企业可以根据指标、细则对号入座。二是落实“部门制”，明确法律的执行部门。发挥政策法律在解决民营企业困难时的强制性作用。特别是要以立法的方式明确中小微企业的社会地位，确保相关政策的强制性、可操作性，做到有法可依、有法必依，这样中小微企业的各项政策才能有效的享受，权利利益才能根本的保障。

（2）清理不合理的税费，促进财政税费制度改革。目前辽宁民营企业的税费成本负担很重，政府需要采取适当的税收减免政策，尤其是清理隐形的不合理收费、乱收费现象，规范税收管理体制和监管体制，确保民营企业的健康发展。特别是中小微企业，经济实力尚且不足、风险承受能力差，如果税费超过了企业的承受范围，或将导致他们抵制税赋的缴纳或者采取偷税、漏税的行为。

（3）完善“负面清单”管理模式，优化营商的环境氛围。进一步加大力度推行“负面清单”，放宽市场准入门槛，实现公平竞争；打破“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”等隐形壁垒，激发民营经济活力。另外，政府要着手制定并实施特许领域的准入办法，打破行业垄断，陆续将金融、石油、电力、铁路、电信等公共事业推向市场，走市场化的发展道路。

（4）加大政策专项资金的扶植力度，实现专项资金的普惠。目前由中小企业厅提供的政策专项资金有：大小企业配套、专精特新产品、新兴产业、公共服务网络平台、创新型中小企业、贷款风险补偿、人员培训等七项。其他厅提供的专项资金有：技改贴息、工业集群、科技专项资金、专利成果转化、海外先进技术引进、企业并购、节能资金上市、中小企业政府采购等。加大政府专项政策资金的扶植力度和广度，通过不断完善服务体系平台，使符合政策条件的民营企业得到政策普惠是我省软环境落实程度的重要体现。另外，加大“创业投资引导基金”投入力度和宣传力度。目前，沈阳已首期投入5亿元“创业投资引导基金”扶植创新型企业发展，并保证今后陆续追加投入，促进基金良性滚动发展趋势。但是这是远远不够的。加大“创业投资引导基金”的投入力度和宣传力度，按照政府引导、市场运作，科学决策、防范风险的原则，引导大量的社会资金参股运作，促进民营企业吸收社会就业、推动企业的自主创新、增加财政税收。

（二）建立社会化、市场化、多元化的民营企业服务体系

辽宁省中小企业厅是政府官办的民营企业服务中心，全面负责全省民营企业创办、经营、指导和服务。但就目前官办的服务体系来看，直接的行政化手段多，间接的市场化服务少；权益保障充足，专业化技术管理类服务不足；难以解决民营企业经营发展中的实际问题。所以打破官办民营企业服务中心独大的格局，建立市场化、多元化的民营企业服务组织机构，构建具有引领性、实用性、包容性的服务体系，是促进民营企业的健康发展有效手段。所谓引领性，是指服务体系能够根据国家的政策导向、居民的消费需求，结合我省的区域规划和产业重心做宏观分析，引领民营企业发展具有前瞻性的投资产业或项目，确保企业的可持续发展与稳定增长。比如：现阶段与两化融合相关的产业项目、战略性新兴产业项目、经济新常态下的“互联网+”产业项目等备受市场关注。所谓实用性，是指服务体系要能够满足民营企业关于政策、资金、管理等方面的服务需要，帮助企业解决生存发展中遇到的实际问题。比如：对于有资格享受国家政策优惠或资金优惠的企业，服务中介在政策下发的第一时间传达给企业，并辅助企业在填写申报表中做必要的技术性处理，避免其因填表不当而错失应该享受的政策优惠。所谓包容性，是指服务体系要能够包容不同规模、不同特性、不同层次的企业，满足异质性企业的服务需求。具体来说，一是引入民营资本和资源，官民合办民营企业专业服务机构，通过改革管理体制、市场化公平竞争，促进服务体系健康发展。二是鼓励大企业集团、大专院校等社会团体为民营企业提供盈利或者非盈利的专业化技术管理咨询服务，引导丰富的社会资源向民营企业流动，促进服务体系形成网络化格局。三是政府可以通过公开、公正、公平的机制购买民营企业所需的专业化技术管理咨询服务，鼓励和推动企业运营外包服务。在发达国家，民营企业可以自由选择合适的技术管理咨询服务。专业的服务机构通过公平机制获得订单，政府根据既定的政策部分或全部承担订单费用。即“你需要，他服务，我买单”。这种方式既确保服务需求、供给、政策扶植过程的全部信息公开，又能让政府、企业、民间团体等通过评审记住并选择那些品质更优质的服务。

（三）搭建新型的融资体系，改善民营企业的融资环境

（1）直接融资方式。加快辽宁股权交易市场的创新发展，鼓励有条件的科技创新型企业上市融资。目前，辽宁省只有辽宁股权交易中心和大连商品期货交易所两个资本交易市场，辽宁股权交易市场作为我国由一板（沪深主板含中小板）、二板（深市创业板）、三板（北京中关村新三板）、四板（区域性股权交易）构成的多层次资本市场的重要组成部分，虽然刚刚起步，但是具有巨大的金融创新和发展空间。建议政府成立股权交易市场建设的专家小组，破解股权交易市场建设过程中遇到的难点问题；建立相关部门的相互促进机制，鼓励民营企业参与意见和评价；加强民营企业征信系统与股权交易市场的协同发展，促进辽股权交易市场为企业增信融资提供更好的服务；支持以资本为纽带开展区域股权交易市场建设，推动跨区域开展股权交易市场。特别是政府应该对民营企业的上市融资给予更多的关注，不仅省、市、县（区）三级政府要给予上市企业股权交易市场融资补贴资金，而且政策上也必须给予优惠，制定具体可操作的企业挂牌前改制费用、改制中企业和个人税收额度增减变化相关政策；改制挂牌企业财政、税收、技改优惠政策；挂牌企业及相关保荐机构、中介组织奖励政策等，促进更多的中小微民营企业做强做大。再有，借助互联网为融资租赁进行资金融通。尽快出台融资租赁及互联网金融监管政策，推进互联网金融的发展。利用“云计算”、“大数据”等技术手段，挖掘中小微企业的网络交易记录、信用记录、客户评价记录等数据并对其进行风险评估，完善中小微企业网络信用评估体系，以解决融资信息不对称问题。网络融资租赁业务的拓展，不但提高了生产设备的引进速度，还提高资金的利用效率。很多投资风险小、现金流稳定、投资回报好的项目适合通过租赁公司来筹措资金，政府在这方面也应该给予一定的支持优惠。

（2）间接融资方式。第一，引入“竞争机制”，鼓励外资银行与国有银行在同等条件下公平竞争，为中小微企业创造一个容易贷款的空间。相较于中资银行，外资银行在贷款对象的选择上更看重企业本身的发展潜力和市场前景，而不局限在硬性的严苛条件上。所以，外资银行更愿意把中小微企业看作是潜在的客户群，而政府需要做的是给予外资银行和国有银行同等的条件，促进国有银行顺应形势改革，引入新的营销理念，开辟新的业务范围，为中小微企业的融资铺路，同时带动金融市场的繁荣。第二，明确民间金融机构的合法地位，并将其纳入到金融业的监管体系中，支持民间金融与中小微企业的“关系型借贷”。银行业存在一种基于规模的专业化分工，即大型国有银行主要向大企业提供贷款，民营银行、社区银行、小微银行、小贷公司等主要给小微企业提供贷款。一方面因为小型民营银行等民间金融机构资产规模小，出于自身资金风险性考虑，难以授信于资金需求较大的企业。另一方面，民间金融机构组织结构简单、链条较短，使之在信贷决策中对“软”信息处理具有比较优势。而且具有地域性和社会性的民间金融机构与小企业往往存在长期互动的关系，这种关系更能有效的拓宽“软”信息的收集渠道，让“关系型借贷”成为可能。所以，政府要规范引导民间融资，放宽中小微企业进入融资市场的渠道，运用国家财政资金设立民间金融机构发展专项基金，以参股、投资合作等方式充实民间金融机构资金实力，特别是为中小企业提供融资服务的民间金融机构，给予所得税减免、降低法定准备金比例等优惠，使民间资本走出灰色地带，进入金融领域，为中小微企业的融资铺路。第三，建立由政府直接出资和政府引导出资两级信用担保体系。第一级担保体系是由政府直接出资成立中小微企业信用担保机构。政府为中小微企业出资，做社会、经济风险担保，切实解决了中小微企业融资的信用担保问题；第二级担保体系是由政府设立政府引导资金，吸引社会资本参与，建立“种小微企业信用保险基金”，培植社会性的第三方信用担保法人经济主体。

（四）加快推进辽宁的行政审批制度改革

一是要转变政府的职能。坚持以市场为导向，政府要淡出微观领域的干预，切实落实简政放权，通过市场的调节达到资源的合理配置。坚持社会化的取向。充分发挥社会组织、民间组织在社会管理中的作用。创新社会管理模式，政府可以采取循序渐进的方式，通过委托、授权或招标的形式，将一些服务性职能交予社会组织去承担管理，政府要淡出行政制度的审批，尤其是投资审批权要精简。二是规范审批流程，建立权力清单制度，实现审批权力的公正化、透明化。政府要完善政务公开制度，除了行政审批中的项目，其他的都要对社会公开，做到决策公开、过程公开、结果公开。明确各级政府的权力清单、责任清单，切实做到法定职责必须做、法无授权不可做。另外，要深入基层调研，根据各地方的实际情况，按照“能减就减、能并就并”的原则进行流程“再造”，合理的整合优化审批环节，建立完善的审批机制，减少行政审批过程中的重复行为。而且必须对项目的审批内容、申报条件、适用对象、申报材料、收费标准、办理时限、政策依据、办事流程予以公示、告知，完善网上审批制度，对办理热门的环节尽可能采取集中办公，真正做到“一站式服务”。三是精简行政收费项目，合理收费标准，减轻企业的负担。在政策权限范围内，对全省的行政审批收费用统一进行梳理，不合理的、重复性的收费必须清理，必须性的收费重新制定减免标准，按适当的比例减免企业的缴费额度，杜绝各市行政审批收费口径不一，做到省内一个标准。四是建立有效的监督制度和管理体系。立法监督，依法明确审批权限，对滥用或者越权使用审批手段的行政主体制定惩罚措施，造成严重后果的，要追究法律责任。指定专人负责流程引导、政策解读和解答疑难问题。落实“问责”制。主管机关要严肃监督，明确监督的主体和责任人，不定期地开展巡视、检查工作。发现问题，要及时问责，同等情况同等问责；上级主管部门监管不力，主要负责人和监督人要连带负责。加强公众监督，各级政府要充分尊重媒体和公众的言论自由，鼓励新闻媒体曝光违规审批现象；鼓励公民通过检举揭发纠正审批过程的违法、违规行为，努力构建政府负责、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。五是通过公众参与，科学推进行政审批的标准化建设。公众参与不仅是通过公告、征求意见、网上参与等形式使行政审批意见更具有群众基础，而且要让行政审批事项的相关各部门参与进来，统一审批标准、规范审批流程、确保审批服务的质量。另外，听取行业专家的意见也是十分必要的。行业专家可以从理论与实践双视角对行政审批改革提出中肯的想法，对审批的规则制定和流程盲点给予指导性和参考性的意见，提升改革决策的合理性与合法性。

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关键词：民营；融资环境；瓶颈；融资风险

改革开放30多年来，民营企业伴随着我国改革开放的进程逐步成长和发展起来，已经成为推动国民经济发展、优化资源配置、促进社会繁荣和社会稳定的重要力量。我国取得的经济成就与民营企业的发展密不可分，民营企业已经成为国民经济的重要组成部分，它对国民经济和社会发展特别是扩大城乡就业发挥了重要作用。与民营企业近年来迅速发展的事实形成鲜明对比的是，其所面临的金融环境并没有相应得到改善。其别突出的问题是融资困难，这已经成为阻碍民营企业发展的“瓶颈”。

一、目前我国民营企业的金融环境及成因分析

第一，民营企业的金融环境分析。现阶段，政策环境的局限成为影响多数民营企业生存和发展的制约因素。最为突出的表现是民营企业在融资等方面较之非民营企业存在着更多的障碍，尚未取得与国有企业一样的待遇，融资在一定程度上成了民营企业发展壮大的“瓶颈”。这就意味着民营企业的进一步发展得不到有效的、稳定的资金支持，融资渠道不畅已经成为有前景的民营企业发展的主要制约因素。

第二，成因分析。一是从民营企业自身的角度看。民营企业作为一个群体，对推动我国经济发展所做出的贡献是毋庸置疑的。但是由于民营企业的存在和发展良莠不齐，相当一部分企业生产技术水平低，企业产品质量不高，生产盲目性大，而且创新能力不强，缺乏必要的市场竞争能力和抗风险能力，经营常常发生亏损；还有许多民营企业预期收益不明显，自有资金少，这些不利因素决定了民营企业偿还贷款能力低、部分民营企业主缺乏还贷意识和法制意识，影响其贷款信誉。二是从商业银行的角度看。鉴于民营企业对商业银行贷款存在着时间紧、期限短、额度小等特点，大大增加了银行的贷款成本。商业银行从风险、成本、收益等各个角度进行综合评判，往往最终做出的选择是放弃民营企业，实施向大企业、大城市集中的贷款政策。虽然近年来商业银行等金融机构已经注意到并开始逐渐调整自己的贷款策略，如一些中小规模的商业银行提出以中小企业作为自己的重点发展客户，但是从总体来看，民营企业在同国有大中型企业的贷款竞争中仍然处于劣势。

二、改善我国民营企业金融环境的建议措施

第一，建立企业信用征信系统，完善信用担保制度。尽快将涉及信贷和担保的民营企业纳入征信系统，凡进入征信系统的企业，有关银行机构在审批企业贷款以及进行资产保全时，需要到政府部门查核企业资料的，经审核后，可直接到有关部门核查。通过企业信用征信系统的建立，提高贷款的审批效率，有效降低银行等金融机构的放贷成本。

第二，切实改进商业银行的信贷管理。各银行应提高信贷人员综合素质，实地调查分析民营企业经营状况，实事求是地判断民营企业信贷风险；积极探索建立适合民营企业特点的信用评级制度，将企业资质状况等纳入评级指标体系。对一些与银行有较长合作关系、经营状况好、信用可靠的民营企业，应采取多种方式加大支持信贷力度。另外，各银行机构应根据人民银行实施上调存贷款基准利率和放宽人民币贷款利率浮动区间等政策，考虑给予优惠利率，最大限度地降低民营企业融资成本。

第三，进一步创新信贷方式。银行机构在运用传统的贷款方式开展信贷业务的同时，应注重挑选成长性好、有实力的民营企业进行贷款创新，如“仓单质押贷款”、“专利权质押贷款”、“国内信用证贷款”等融资品种；对民营企业的大型或成长型技术项目，应探索“银团贷款”、“风险融资”等融资品种，并根据民营企业客户的不同需要，为其度身订做金融产品，提供结算、财务管理、咨询评估等全方位的金融套餐服务。

第四，建立适合民营企业发展的金融机构体系。目前，我国的银行业仍然以国有商业银行为主，但是由于体制问题，国有商业银行对民营企业发放贷款要付出更多的成本。而要降低贷款发放成本，解决民营企业融资困境，一方面需要大力推进中小商业银行的发展，另一方面要推进民间金融机构的建设，有效地引导居民资金流向效益高的投资领域，从而实现资金的最佳配置和运用。

第五，提高民营企业自身管理水平。解决民营企业融资难的问题，改善民营企业所面临的金融环境，还应从加强其自身管理水平入手。一是尽快建立和完善现代企业制度，转换经营机制和管理方式，不断提高效益。二是改善民营企业财务管理，尽快建立和健全企业财务会计制度，完善企业内部融资管理机制，提高企业信息披露的透明度。三是加大民营企业信用管理。

另外，在民营经济的发展过程中，要注意调整和优化产业结构。民营企业多以传统产业为主，政府应该通过政策和经济的杠杆，引导那些科技含量高、市场前景好、管理水平高的企业率先发展高科技产业。企业在产品上的竞争优势实际上是核心技术的优势。这就需要我国的高科技民营企业必须广聚人才，尽可能加大研究与开发的投入，研究开发具有自主知识产权的核心技术和主导产品，增加技术装备，成为技术创新和开发投入及推广的主体；应实行多种形式的产、学、研联合，与高等院校、科研院所建立起开放的稳定的合作关系，吸收消化国际上先进的科技成果，形成自己的技术优势。特别是我国加入世贸组织后，民营企业更应更新观念，尽快树立国际化经营与竞争的意识，以市场为导向，以科技进步为动力，依靠科技进步与创新来实现技术发展的跨越。

参考文献：

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【关键词】民营企业 融资环境 多元化 建议

过去10年间，中国经济持续高速增长，中小民营企业尤其小微企业在国民经济发展中的作用日益增强，根据《2014中国互联网金融行业深度研究报告》指出：中国中小企业纳税额占国家税收总额的50%，创造的产品和服务价值占GDP总额的60%。但“融资难、融资贵”的问题始终制约着中、小、微民营企业的发展，据宜信财富2014年《三十六城市小微企业经营与融资调研报告》中显示，超过62%的小微企业目前没有任何形式的银行借款。

一、宝山区民营企业在地区经济中的重要地位

宝山区概况：宝山区作为上海市17个区县之一，由于毗邻上海市中心城区，同时座落于吴淞口码头，交通便捷、经济发达，其经济组成中既有以宝钢为首的大型央企，又有大量的民营企业，涵盖房地产、物流、装备制造、金属冶炼加工等多个行业。2014年，宝山区注册企业总数近7万户，其中民营企业占比95%左右，全区GDP达到970亿元左右，是上海经济的重要组成。

民营企业数量不断增加。根据区统计局公布的数据，2014年末宝山区实有68569户企业，其中64532户为民营企业，占比94.11%。2014年全区完成增加值964.61亿元，非公经济占全区增加值的比重为51.8%，达到499.68亿元。从数据中不难发现，民营企业在宝山经济发展中扮演着越来越重要的角色，多方面保障民营企业发展和成长已经成为推动区域经济发展的强大动力。

民营经济活跃程度不断提高。2014年，全区民营企业实现区级税收收入89.07亿元，占区级税收比重达86.01%。2014年末，全区规模以上工业企业总数528家，工业总产值1418亿元，其中民营企业320家，工业总产值823亿元，分别占比60.6%和58.04%。2014年，全区社会消费品零售总额560亿元，其中民营企业消费品零售总额达到408亿元，占比72.86%。

二、融资难、融资贵依然制约民营企业发展

近年来，银行“惜贷”问题一直制约着宝山区内民企的发展，根据区统计局数据显示，至2014年末宝山区共有银行分支行机构23家，本文选取了较具代表性的8家银行，分别是5大国有商业银行工、农、中、建、交，以及上海3家地方商业银行浦发银行、上海银行、上海农商银行，针对其公司类贷款和其中的民营企业贷款进行了抽样调查。据统计，上述8家银行2014年末公司类贷款总额738亿元（占全区商业银行公司类贷款总额的88.7%），其中民营企业贷款总额249亿元，比重为33.74%。以区内民企纳税额占总量50%的角度看，银行针对民企的贷款显然没有达到饱和水平，仅占三成左右的贷款额印证了我区仍有相当数量的民企无法得到银行系资金的支持。

三、民营企业融资中面临的困难及问题

（一）资本市场门槛较高，民营企业直接融资准入难度大

目前通过我国证券一级市场发行股票，哪怕是相对最为宽松的创业板，也必须满足年营收不低于5000万元、净利润不低于500万元的硬性财务指标。而企业发债实施“规模控制、集中管理、分级审批”的模式，审批较为严格且净资产方面要求股份公司不低于3000万元、有限责任公司不低于6000万元。因此通过资本市场直接发行股票或债券对于绝大多数中小规模的民营企业来说，是短期内较难实现的目标。

（二）银行对民营企业的“惜贷”观念根深蒂固

具体表现为担保方式要求严格、贷款审批手续复杂、借款成本较高等，以本文中抽样调查的宝山区的8家银行为例，2014年公司类贷款总额738亿元，其中民营企业贷款249亿元，占比三成左右，在担保方式上，国有独资、国有控股企业的70%左右为信用，民营企业则正好相反，70%左右为抵押担保。从审批所需的时间来看，民营企业从提出申请到获得贷款，一般周期在2个月左右，而国有企业基本在1个月左右。从获得融资的成本来看，2014年宝山区民营企业的银行借贷成本普遍在7%-8%，如果再算上评估、保险等隐形成本，民营融资成本至少要高出国有企业2-3个百分点。

四、创造良好的融资环境，解决民营融资难、融资贵问题的对策建议

（一）大力推动产业孵化基地创建工作

一方面，大力推动工业园区向产业孵化基地转变，在不断推进我区产业结构调整的过程中，立足园区，推动各个园区形成各具特色的产业集聚，如宝山工业园区的智能制造、城市工业园区的总部经济、吴淞工业园的文化创意等，并在此基础上大力培育和提升园区的“孵化器”功能，为企业提供创业辅导、创业培训、管理咨询、市场拓展、中介和知识产权保护等增值服务。另一方面，不断提升政府对拟上市企业的服务水平，区政府在继续完善改制上市培育库的基础上，可以联合区内券商、银行等专业金融机构，建立辅导入库企业上市的联席会议制度，下设若干个专家小组，针对每一家入库企业所在行业特点和经营状况，制订相应的上市辅导计划，“一户一策”，指向性强，帮助企业充分掌握上市的相关政策要求，在辅导过程中助推企业发展，努力培育一批在上海乃至全国具备一定品牌知名度和行业影响力的企业。

（二）大力推动企业登陆“新三板”或上海股交所

针对区内部分暂不具备A股主板或创业板上市条件，但是形成一定经营规模、具备较高盈利水平的企业，尤其是高新技术企业，建立数据库，逐一分析企业情况，对于符合“新三板”市场挂牌条件的企业，加强辅导并搭建券商与企业联系平台，积极推动企业进行股改登陆“新三板”市场。此外，区政府可以落实相关职能部门与上海股权托管交易中心加强对接，定期邀请股交所专业人员为区内的高新技术企业、专精特新企业讲解股交所挂牌最新流程、标准和手续，鼓励企业积极申请进入上海股权托管交易中心挂牌。对于成功登陆“新三板”市场或股交所挂牌的企业，按照相关专项资金奖励管理办法，简化扶持资金申报手续，开通资金下拨绿色通道，通过“推动一批、扶持一批、奖励一批”，对辖内企业直接融资形成带动示范效应。

（三）大力推动社会资本参与直接融资体系构建

在我区已引入明石投资、贝森资本等知名股权投资企业基础上，进一步推广“基金+基地”模式，加快推动产业与社会资本对接，探索以引导社会资本入股产业基金和参加投融资交易会等形式大力招商，托索通过引入创投基金、私募股权投资等方式培育新兴产业，综合运用阶段参股、跟进投资等方式，引导社会资本根据企业不同的成长阶段全过程参与，积极构建以政府投入为引导、企业投入为主体，债权融资与股权融资、直接融资与间接融资有机结合的科技金融体系，形成了以天使基金、风险投资、政府产业投资、债权融资、股权融资、上市融资、融资顾问、上市辅导等多种方式结合的“梯形融资模式”，满足中小企业在种子期、初创期、成长期和成熟期等不同成长阶段所对应的不同层次、不同功能的融资需求。

（四）鼓励商业银行创设专营机构

一方面，以商业银行为首的金融机构要主动作为，响应国家支持中小企业、支持实体经济的号召，积极在工业园区、产业基地、研发中心等中小企业集聚区域选址布点，设立专营机构，从所在区域的中小企业金融需求出发进行功能定位，组建专业化的中小企业金融服务团队，针对中小企业经营特点，优化中小企业信贷管理，配套专属融资产品，设置绿色审批通道，为中小企业提供一揽子金融服务和解决方案。另一方面，区政府可以考虑设置财政专项发展基金，对于区域内商业银行成立中小企业专营网点，在该网点运营满一定期限后（如一年），针对其为中小企业提供的融资及配套金融服务展开后评估，符合相应标准的，一次性给予开办费补贴，其后每年对该专营网点经营状况进行评估，重点考量其中小企业客户数量和贷款金额的增长情况，根据对中小企业的服务绩效每年核定财政奖励资金。通过财政补贴和奖励的方式，形成激励示范效应，引导并带动商业银行大力发展真正定位于中小企业、服务于中小企业的专营机构。

（五）推动商业银行创新融资产品

一是积极探索“银行+保险”履约保证保险贷款产品。重点面向科技型、创新型、轻资产的中小企业，针对企业发展资金需求，在银行融资环节引入保险公司，充分研判企业产品应用前景和发展潜力，由保险公司对企业借贷的资金提供保险，进行信用托底，增加银行放款信心，解决企业没有抵押物的问题。二是重点支持中小微企业使用多种金融产品获得发展资金。支持企业使用股权质押贷款、保理、订单融资等创新金融产品；支持企业通过融资租赁取得生产经营、科技研发等设备器材。商业银行要适当提高该类融资产品的风险容忍度，在总体风险可控前提下，适当降低准入门槛，简化审批流程，切实加大对轻资产企业的支持力度。三是因地制宜推广集体土地使用权抵押贷款。在宝山区街镇和行政村，存在着许多由集体企业转制而来的民营企业，由于种种历史原因，一批在90年代末21世纪初通过经营权承包转制的企业，虽然在多年的经营过程中厘清了股权和公司治理结构，已经完全市场化经营，但是经营场所的土地使用权（仅指工业用地）仍是集体所有，企业仅对地上建筑物具有所有权。根据我国《担保法》规定，集体土地使用权抵押必须经所有者书面同意。在现实操作中，需要镇一级及以上政府出具同意抵押的书面意见书，而这一规定往往成为集体工业用地（即通常所说“红证”）抵押的症结所在，很少有企业能拿到政府出具的同意抵押意见书。建议区政府可以落实相应的土地管理部门对区内的存量“红证”土地进行梳理，建立“红证”土地企业名单和区一级审核机制，对于需要通过抵押“红证”土地融资的企业，上报至区审核小组，综合考量该企业行业背景、税收贡献等情况，给出是否同意抵押的审核意见，把“红证”土地抵押的审核规划化、制度化和集中化，帮助符合产业导向的企业获得融资。

参考文献

[1]宝山统计局.《2014年宝山区统计资料汇编》，2015年7月。

[2]谭萍.当前我国中小企业融资难的原因及对策分析[J].经营管理者，2014[1].

[3]崔俊峰.中小民营企业融资难问题的问题与对策[J].中国金融家，2005[06].

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伴随着浦东的开发开放，浦东民营经济也得到了快速发展。同时，区委、区政府也对浦东新区工商联工作提出了更高的要求。如何更好地协调政府、商会与企业，使之在金融、航运、贸易等核心功能推动下，加快新区民营企业转型速度与发展步伐，以及进一步发挥新区工商联的优势特点，转变职能、完善服务就成为了浦东新区区委统战部副部长、工商联党组书记王国际新的课题。

发挥优势，协调全局

过去一年间，浦东新区工商联积极开展国内外经贸合作与交流，屡次架设境内外商会联谊交友平台，有效配合地方政府做好招商引资工作，并协调有关部门推进相关重大投资项目落户浦东。

王国际：工商联具有经济性、统战性、民间性三性合一的特点，应当更好的发挥工商联在民营经济发展转型过程中协调作用。浦东新区工商联在2012年内，推荐了120余位民营企业家先后参加包括土耳其、日本关西在内的一些国家、境内其他省市商会来沪投资推介会，为浦东新区商会、民营企业与其他国家、其他地区的相关商会、企业提供了一个有效的交流平台。为了拓宽民营企业对外贸易渠道，工商联协调“1号店”顺利对接台北世贸中心，为其成功打开了20余家台湾厂商的线上销售渠道。同时，为了加强与异地商会的合作交流，浦东新区工商联举办了两次异地商会沙龙活动，并与四家香港商会建立了友好合作关系，从而为各地政府、商会、企业实现了多方的共赢。

而在2013年里，区工商联要搭建三个协调工作相关的重要平台，即搭建政府部门、工商联、企业的政策环境和协调服务接平台；搭建金融机构、工商联、企业的融资平台；搭建商会与商会、企业与企业的资源产品接平台，坚持政企互动的好传统，为构建创业乐园，破解企业发展难题提供了一个强有力的平台支持，一定能结合多方力量把浦东新区进一步打造成为民营经济的政策高地、投资洼地和发展福地。

关注小微，助力腾飞

国务院于去年向外公布了长为6650字、多达29条的《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，其中包括财税、金融、公共服务在内的一揽子支持小微企业发展的措施，旨在经济放缓时期与小微企业共渡难关。对此王国际表示：扶持小微企业，促进小微企业和谐健康发展，一直以来都是各级工商联的工作重点。

王国际：早在2012年初，中央统战部副部长、全国工商联党组书记全哲洙率领调研组来浦东调研新区20余家小微企业，对浦东新区政府多举措服务小微企业的做法给予肯定。而去年年中，上海市工商联主席王志雄来到浦东工商联调研小微企业，除肯定了对小微企业的一系列举措以外，还进一步要求市工商联各职能部门努力为全市小微企业生存发展做好包括政策服务、法律服务、融资服务、人才服务和协调服务在内的“五项服务”。

此外，凭借全国工商联和市工商联对小微企业的重视与关注，浦东新区工商联以三个片区为起点，连续召开以“保生存、谋发展”为主题的小微企业现场会，并以多种形式对新区271家小微企业进行广泛深入调研。在此基础上汇总形成了《关于浦东新区民营小型微型企业生存发展情况的调研报告》，上报区委、区政府和统战部，为优化小微企业发展环境积极地建言献策，并取得了一定的成果。

为破解小微企业融资难问题，同时增强基层商会服务能力，在上海市工商联的统一部署下，工商联主动对接民生银行等金融机构，向先行的区县学习取经，多次召开“金融服务平台建设”推进会，深入推进金融服务平台建设，浦东首批9家基层商会于去年11月成立了“小微企业融资服务合作社”，蓄势发力“二次创业”。

今年，为进一步关心帮助小微企业健康发展，区工商联要继续推动落实国务院有关促进小微企业发展的政策措施，及时掌握企业运行状态，反映小微企业的困难和诉求，帮助解决制约小微企业生存发展的突出困难和问题，尤其要促进和帮助科技创新型小微企业的快速发展。要继续推进金融服务平台建设，缓解小微企业融资难问题。积极探索和完善商会服务中小微企业融资的平台、模式和机制，扩大参与面。要大力促进商会的诚信机制建设，使之与金融机构的创新、市场资金的整合配置和政府财力的有效引导相结合、共促进，促进中小微企业融资环境不断完善。

结合多方，提升服务

近年来，浦东新区工商联不断拓宽服务领域，加强和会员及非公经济人士的密切联系，加强调查研究，及时反映并帮助解决会员及非公经济发展中的困难和问题，协调好各方关系，促进非公经济健康发展。

王国际：在提升服务民营企业水平的问题上，区工商联要做到：一是树立典型，提供示范；二是解读政策，加强培训；三是鼓励创新，推动发展。针对浦东新区乃至整个上海的产业结构调整要求，区工商联一直以来都致力于挖掘在经营管理和服务方式上有所创新、经营范围辐射周边的新兴产业企业。通过各政府职能部门和社会舆论媒体的广泛支持，逐步形成经典案例，并在《浦东时报》开设名为“看转型促发展”这一专栏窗口，对不同类型的数十家企业进行宣传，对浦东经济结构转型起到了示范和标杆作用。与此同时，新区工商联还邀请专家、学者解读政策，在2012年内先后召开了30多场具有现实意义的讲座论坛，引导区域内企业把握政策方向，了解政策发展，促进企业健康、良性发展。此外，新区工商联还帮助区内企业积极争取区委组织部、区科委、区金融局等职能部门的支持，于去年成功申报2个个人、5家企业入选各类科技和人才奖项。

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关键词：吉林省；民营企业；现状；对策

中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：1674—0432（2012）—08—0238—2

项目支持：“吉林省民营企业发展问题及对策”是吉林省社会科学基金项目，编号2011B296，也是吉林省教育厅“十二五”社会科学研究项目部分研究成果，编号：吉教科文合字[2012]第263号。

1 吉林省民营企业发展现状

吉林省民营企业的现阶段运营情况主要体现在以下几个方面：

1.1 经济发展呈现区域化、特色化格局逐渐形成

以长春县市为例，已经形成了初具规模的民营经济实体。双阳、九台的鹿，皓月的牛，野力集团的饮料，五棵树的酒，高榕的菜已经形成农业产业化集团。市区内，以出租车民营经济为代表，实现了以中东、顺风、绿新、远东、华正、崇智、卓展、时代服饰广场、国贸商都、恒客隆等为亮点的商业企业。

以长平经济走廊为载体，四平市采取集约化经营与集中连片开发的方式，重点建设了一批以农副产品加工、食品饮料加工、建材加工和机械设备制造为主的生产基地。如范家屯“汽车配件专业镇”、郭家店“标准件专业镇”、刘房子“林果专业镇”和十家堡“酿酒专业镇”；兴建了“山门个体经营工业园区”、“辽河农业经济区”和“红嘴高科技园区”等。

1.2 加强领导，各级政府的工作体系初步形成

各市（州）对民营企业的发展都给予重视，并加强了从政府方面的引导和支持，各级领导的工作积极性高涨。尤其以长春、吉林、四平、通化、白山、辽源、松原和白城等市均将民营经济纳入政府的局级规划，特别是吉林市从财力和人力方面给予极大地支持。同时一些县市也设置了独立的民营企业发展机构或是设置合并机构，用来加强对民营企业的管理和引领，并且在机构中配备了专职人员便于与民营企业沟通。

1.3 积极引导，促进民营企业资产重组

民营企业的跨越式发展，除了依靠自身的实力外，也可以通过兼并重组国有企业有效部分，补充自身发展不足，找到民营企业的新的经济增长点。公主岭、临江、集安、大安、镇赉等县（市）的民营企业在参与国有企业改制中获取得了明显的成效。尤以公主岭市为代表，通过兼并和产权置换，公主岭市将原有的216户公有制企业缩减到了186户民营企业。经过重组后的民营企业不但吸引了更多的资金投资，而且还增长了效益，也为在岗员工谋到了更好的福利待遇。

2 吉林省民营企业发展中存在的问题

虽然吉林省的民营经济发展有了长足进步，但是还存在很多问题，具体表现在：

2.1 资金不足，贷款困难

一般民营企业的发展资金都是来自于民间投资和原始积累，对于民营企业进一步发展所需资金，一直是困扰民营企业的一个重要原因。很多民营企业都苦于贷款难，特别是与银行的沟通，很大程度上阻碍了民营企业的发展。银行对于民营企业的贷款有着极多的限制条件，要求民营企业具有与贷款数额相等的有价证券作抵押。这对于民营企业的贷款而言无疑是雪上加霜。即使民营企业短期内达到了银行的硬件要求，银行也不愿批复贷款。无独有偶，辽源市明生园艺厂是经营香菇出口的民营企业，其市场前景巨大，企业发展潜力很好，为了扩大生产，向银行申请货款35万元，但银行要50万元的地皮和5万元的定期存折作抵钾，使贷款者感到无路可走。各种迹象表明，资金不足已经极大的制约了吉林省民营企业的发展，导致很多市场前景看好的项目和产品因缺乏资金的投入而搁浅。

2.2 不公平竞争现象严重

政府作为主管部门，应该尽量营造公平的市场竞争机制，力求各种经济成分的公平竞争。但是由于现阶段吉林省出台的一些政策不健全，没能形成对市场经济的宏观调控和监管作用，导致民营企业不能与国有企业抗衡。在项目审批、场地安排、土地征用、资源供给、出口贸易等方面民营企业都面临手续难办的困难。另外，在不公平竞争条件下，很多民营企业挂靠在国营、集体企业下，将一些非法经营合法化，扰乱市场秩序。这些都在很大程度上制约了民营经济的健康发展，制约了民营企业的快速壮大。

2.3 家族化管理存在管理缺陷

民营企业的特殊创业体和原始积累决定了其经营模式的特殊形式，企业所有权和管理密不可分，民营企业的管理层家族化模式严重。吉林省民营企业也不无例外，家族式的“夫妻店”、“父子店”为数不少。从企业管理模式上来分析，这样的家族民营企业有其自身的优点，权责统一，自主管理，效率较高。当然，这样的家族民营企业的弊端更为突显，经营者缺乏市场观念、竞争意识、品牌建设、信息收集等方面的系统的管理知识，主要表现在：对于企业的经营决策缺乏科学性，且多以人治为主，没有健全的制度和有效的制约。出现了管理与民营企业发展不能适应的矛盾，这在很大程度上导致吉林省民营企业的发展受到阻碍。

2.4 人才缺乏

民营企业在发展进程中会面临资金、项目等诸多问题，但是人才缺乏却成为民营企业发展的瓶颈。虽然民营企业在市场竞争条件下显示出用人机制的优越性，对各类人才可以采取具有诱惑力的条件网络，但是人才的流失却成为当下民营企业亟待解决的问题，特别以吉林省民营企业尤为突出。主要表现在，民营企业在运行过程中，决策者过多，专业人员过少，员工多，技术人员少，人才流动比率过大，“近亲繁殖”现象严重。这些都极大的影响了民营企业的竞争力。很多民营企业在经受着人才缺乏痛苦的同时，还要对新引进的人才存在戒备心理，防止人才在同行企业间的无序流动泄露企业机密。这种人才引进与民营企业经营间的矛盾也成为吉林省民营企业发展的制约因素之一。

3 吉林省民营企业发展对策及建议

3.1 加大金融机构支持力度

充分利用现有的货币政策工具，利用中小金融机构再贷款、支农再贷款、再贴现等方式，给予民营企业资金上的帮助。同时，增强地方商业银行、城乡信用社信贷投放实力，提高各商业银行对民营企业贷款投放比率，使其与民营经济所占全省GDP的比重相匹配，引导各商业机构为民营企业贷款开设绿色通道，为小型民营企业提供小额贷款。

3.2 扶持龙头企业，夯实中坚力量

对于一些在行业内、区域内具有高成长和广阔发展前景的优势企业，应加大对其在资金、技术、管理、服务和市场等各相关方面的政策倾斜和扶持，促使一批具有“旺盛生命力”的民营企业快速发展，并将其做强、做大，通过后期政策的支持和引导，使其带动整个行业和区域的发展，扩充地区性优势。推动全胜的民营经济实现整体跨越。

3.3 加快产业集聚进程，促进产业结构升级

针对吉林省民营企业的经营模式，不断拉伸、延长企业的产业链条，推进民营企业的优化组合，促进其将产业细分和专业化。根据地区优势，设置专业园区、专业乡、专业村、专业街，通过鼓励分散一些企业的配套零件，着力发展下游产品，分工协作，这样能增强商品的竞争能力和促进市场的有序发展，形成“小商品大市场、小资本大集聚、小企业大协作、小产业大规模”的集群优势。

3.4 加强企业管理，着力解决人才短缺问题

引导民营企业建立健全经营转换机制，完善法人治理结构，建立现代企业制度。加强企业内部管理，建立和完善人力、劳动、财务、资金、物资、营销等各项管理制度，加强企业管理信息化建设，努力实现管理思想、管理体系、管理方式、管理手段的科学化和现代化。同时，要加强企业家队伍建设，提高企业家素质，抓好企业人才培养、引进、使用和管理，为民营企业发展提供智力支持。企业应该树立“不求所有、但求所用”的人才观念，采用引进、“客座式”聘用、培养等多种形式，解决人才缺乏的问题。

3.5 加大扶持力度，促企业健康快速发展

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目前我国民营企业普遍存在内部会计控制弱化的现象，是制约其生存发展的重要因素。本文在深入分析民营企业内部会计控制存在问题的基础上，从转变用人体制、创新管理模式、夯实内部会计控制实施基础、完善内部会计控制制度、提升内部会计控制力度、优化公司组织结构及法人治理机制等方面提出解决对策。

关键词：

民营企业；内部会计控制；公司治理

内部会计控制是指对会计活动的有效性和会计记录、会计报表的真实性、可靠性有直接影响的内部控制。具体而言，是企业为了有效的管理会计工作而制定的各种组织、分工、程序、方法、标准、守则和规程，是由一系列具体的控制环节和控制措施组成，其主要目的是保障企业财产安全及相关财务数据信息的真实性。随着我国经济体制改革的深化，民营企业逐渐成为促进我国经济增长的主要动力，在活跃市场、扩大就业等方面发挥不可替代的作用。由于现阶段民营企业在从业人员素质、公司治理、会计核算等方面的不完善，导致其在内部会计控制方面不同程度地存在问题，严重影响到企业的生存发展。

一、存在的问题

内部会计控制作为企业内部控制的主要环节和关键节点，在防范经营风险和财务风险、保障财产安全等方面发挥着重要作用。为保证内部会计控制体系高效地发挥作用，企业应构建相应的会计控制体系，为所有者、经营者、债权人等利益相关者提供真实准确的会计信息，以保障企业财务核算工作的正常运行。基于此，将会计控制体系全面融入企业财务管理之中，保证会计核算监督职能的有效发挥，为企业财产安全提供保障。现阶段民营企业内部仍然存在以下几方面问题。

1、风险意识薄弱，企业内部会计控制体系缺失或不完善第一，不少民营企业管理者经营风险意识淡漠，对组建内部会计控制体系重要性认识不足，导致内部会计控制制度缺失。只能在风险发生之后被动补救，而非积极防御。第二，内部控制目标不明确，不能通过内部控制体系有效协调相关利益主体的权责利关系，无法保障会计信息的真实可靠。第三，内部会计控制对象缺失或不完整。按照全员和全过程控制理论，内部控制对象应是企业所有的人财物，然而现实状况是高管层将自身凌驾于管理制度之上，对货币资金、固定资产、存货等重要实物资产尚未实现全过程控制。第四，内部会计控制制度不健全，缺乏科学性、合理性、全面性和系统性。大多数民营企业权利过于集中，管理者以自己意志代替公司规章制度，财务环节缺乏授权审批及相互牵制，内部关键节点存在疏漏，风险敞口巨大。

2、公司内部组织结构、管理体系和治理机制不健全家族式民营企业由于所有权经营权两权合一现象比较普遍，高管层和核心中层管理人员大都来自家族内部，这一特质决定了民营企业内部较少存在健全高效的组织架构、管理体系和治理机制。针对内部会计控制而言，主要表现在以下几方面。第一，缺乏以人为本的管理思想，以长官意志代替制度管理。第二，民营企业资本或股权的高度集中导致权利过于集中，董事会、监事会职能严重弱化，内部监督制衡机制不完善加之缺少必要的外部监督机制，因此非常容易出现管理者独断专行的现象，不利于形成正确的决策。第三，岗位设置和人员配备不尽合理。由于大多民营企业的财会部门主管由所有者的近亲属担任，导致会计核算独立性缺失，不相容职务分离及内部牵制制度形同虚设。此外，公司内部存在着行政管理岗位人员偏多，内部审计、风险管理等职能岗位人员缺乏的不合理现象。第四，缺少风险控制部门和内部审计部门，即便设置内部审计部门，也未发挥应有作用，这是造成内部会计控制弱化的重要原因。

3、内部会计控制实施基础薄弱，削弱了会计控制力度第一，财会专业人员匮乏，职责分工模糊。大多数民营企业由于生产经营规模较小，会计核算工作量较少，管理层对于构建会计职责分工体系缺乏足够重视，会计岗位结构过于简单，只设置基本的会计与出纳岗位，与成本核算、采购、销售等业务相关的会计核算职位并没有专门设置，或由会计、出纳兼任，或外聘兼职人员，财会人员职责交叉、分工不明，与现行会计法规中的岗位分工和内部牵制制度要求相去甚远。第二，会计人员素质亟待提升。目前民营企业中仍不同程度存在着会计人员无证上岗的现象。一些企业出于财务信息保密和便于管理等原因，直接安排无证近亲属从事财会工作。还有一些民营企业出于降低成本动因，聘任缺乏从业经验、知识结构欠缺、学历职称较低的会计人员，他们往往只具备基本的会计核算知识，缺乏现代企业管理理念和相关理论知识，无法充分发挥会计在预测决策、成本控制、资本运营中的重要作用。第三，会计核算独立性较低，监督职能弱化。核算和监督是会计的两大基本职能。目前很多民营企业的会计工作仅限于简单的记账、算账和报账，工作核算受制于高管层主观意志，缺乏独立自主性，违反国家财经纪律和会计法规的现象屡屡发生，货币资金和财产物资监管成了一纸空文，会计监督职能弱化甚至丧失。第四，内部会计控制缺乏执行力度。制度制定仅是前提，制度执行才是决定成败的关键。部分民营企业虽构建了相应的内部会计控制体系，但缺乏执行力度，或屈从于高管意志，或对违规行为缺乏惩戒机制，导致内部控制制度实施环节失去了原本的严肃性，弹性大、刚性小，严重削弱了企业内部会计控制的力度。

二、针对问题的解决对策

1、转变用人体制，创新管理模式，从而提升管理水平第一，牢固树立以人为本的科学管理理念。企业员工能否积极主动投身工作，充分发挥自身专业技能与素养，在实现企业价值最大化目标的同时实现自身价值，是企业内部控制体系是否完善的直接体现。民营企业管理者应进一步确立以人为本管理理念，建立良好的沟通体系和激励约束机制，消除管理层与普通员工之间的偏见和隔阂，激发会计人员工作积极性。第二，引入市场机制、转变用人体制，吸纳优秀管理人才和会计工作人员到企业中来。民营企业所有者应从长远发展的战略高度，深入转变用人观念，摈弃任人唯亲的传统观念，借鉴职业经理人选聘制度从企业外部引进高端管理人才，突破“两权合一”状况下企业高管眼界狭窄、“一言堂”等种种弊端，为企业发展注入全新科学的管理理念。第三，突破家族式管理模式，尝试产权制度和管理模式创新。对一些已具备较大经营规模、管理规范的民营企业，可尝试转变企业经营方式，实施产权制度创新，由原来的私营企业转变为有限责任公司，并进一步创造条件在中小板或创业板上市；对一些规模较小、管理相对滞后的民营企业，也应按照市场经济的内在要求进行规范发展，提升管理水平。

2、规范会计基础工作，夯实内部会计控制实施基础第一，根据会计内部牵制制度要求科学设置会计岗位，合理配备会计人员。明确会计人员分工，改变不相容职务不分离等混乱现象。对于规模较小、会计核算业务简单只需外聘财会人员代为核算的企业，也必须按照相关的会计法规严格执行。第二，引进和培训相结合，全面提升财会人员综合素质。加大对财会人员的培训力度，提升专业技能和职业道德修养，提升会计工作人员的自我约束能力。第三，提高会计核算独立性，强化会计监督职能。随着职业经理人制度的贯彻落实，高管层对会计工作的横加干预现象将大大减少，会计核算独立性有望逐步提高。

3、完善内部会计控制制度，规范会计控制活动，提高会计控制执行力度第一，牢固树立风险意识，从高管到普通员工自上而下形成重视风险管理的浓厚氛围。充分认识到企业内外部经营环境的复杂性和经营状况的不确定性，科学规划和制定内部会计控制制度，发挥其在防范风险、保障货币资金固定资产等财产物资安全中的重要作用。第二，明确内部会计控制目标和控制对象。将相关人财物均纳入内部会计控制对象范畴，真正实现全员和全过程控制。第三，健全内部会计控制制度，提高会计控制执行力度。制度建设是保障企业内部会计控制有章可循、贯彻实施的核心环节，应本着预防为主、全面覆盖、突出关键节点、互相牵制的原则，构建一个全面覆盖企业各项经营业务的内部会计控制框架体系，突出货币资金、固定资产、存货等重要财产物资及采购、销售、应收账款回收等关键控制节点，消除风险敞口和控制盲区。第四，完善财务危机风险预警机制，充分发挥财务部门的风险屏障作用。财务人员应通过对企业财务非财务数据信息的分析了解财务状况及经营成果，对经营过程中的危机苗头及时预警，形成财务分析报告，为高层风险控制决策提供参考。

4、优化公司组织结构和治理机制，推动企业内部会计控制制度的实施第一，强化董事会、监事会在企业决策和内部会计控制中的重要地位，逐步改变一言堂局面，发扬民主决策优势，完善内部监督制衡机制。第二，完善企业组织架构，对尚未设立内部审计、风险控制等部门的企业应尽快设立，发挥内部审计及风险控制部门在内部控制中的重要作用。第三，建立完善激励约束机制，在强化对会计工作人员监督的同时，激发其工作积极性与工作责任感，推动企业内部会计控制制度的实施。

参考文献

[1]杨淼：LNFL公司内部会计控制研究[D].辽宁大学，2014.

[2]陶良峰：国民营中小企业内部控制问题及对策研究[J].黑龙江对外经贸，2015（8）.

[3]刘洪、操张林：浅析民营企业内部会计控制问题[J].中国会计学会内部控制专业委员会首届内部控制专题学术研讨会论文集，2015（4）.

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【关键词】建筑；新生代；农民工；管理

目前，随着我国建筑业的迅速发展及上一代农民工的年龄的增长，我国建筑业企业农民工内部也悄悄发生了变化，内部间新老农民工的新老交替也在不断进行。目前新生代农民工逐渐取代上一代农民工成为建筑企业的中坚力量。所谓“新生代农民工”，主要是指80后、90后，这批人目前在农民工外出打工的1.5亿人里面占到60%，大约1个亿。他们出生以后就上学，上完学以后就进城打工，相对来讲，对农业、农村、土地、农民等不是那么熟悉。他们对我国建筑业企业今后的发展起着重要的支撑作用，因此非常有必要强化对建筑也企业新生代农民工的人力资源管理研究。

一、建筑企业新生代农民工的主要特点

（一）与上一代农民工相比具有学历层次较高、工作技能较低的特点

随着我国九年义务制教育的普及及高等教育大众化的到来，建筑企业新生代农民工中绝大多数农民已具有初中文化学历、达到高中及以上学历的人数比上一代也有显著提升。因此，相对上一代农民工，新生代农民工受教育程度明显提高。较高的文化程度使他们具有能迅速接受新事物、见识和视野较开阔、更易适应城市生活方式等特点。然而由于新生代农民工大多数是刚从学校出来进入城市，不像上一代农民工那样具有比较丰富的农业生产活动等经验，同时由于我国目前的职业教育还尚未很好地适应新形势发展的需要，不少新生代农民工基本上没有接受过专门的职业技能培训和安全培训，更没有传统师傅带徒式的技艺传受过程，从而使得新生代农民工的技能水平总体相对呈下降趋势。对此不少农民工只能从事普工，而非技术工种的工作，入职还需接受专门培训。

（二）与上一代农民工相比具有目标追求较高，工作吃苦性较低的特点

目前，建筑企业新生代农民工远远没有上一代农民对土地和农村那么具有浓厚和强烈的感情，他们与城市同龄人更接近，非常渴望融入城市生活。他们不仅追求较高的薪酬，同时也对职业发展、体面工作、精神生活及休息权等有更高的追求，赚钱不再是“打工”的唯一目的。此外，新生代农民工中独生子女比例较大，从小生活物质条件相对优越，他们缺乏吃苦的经历，自身也不愿意从事较为艰苦的工作岗位，特别是在工地，条件较差，劳动强度大，更是非常不适应。因此普遍较缺乏吃苦耐劳精神。

（三）与上一代农民工相比具有维权意识较强，敬业精神弱化的特点

目前我国建筑企业新生代农民工在法律知识、平等观念和维权意识上比一代农民工显著增强，维权方式也发生较大变化，由原来的被动表达向积极主张转变。此外，在敬业精神上，新生代农民工的敬业精神、职业素养与上一代农民工相比还有一定的差距，仍有较大的培养空间。这些往往在工程项目建设中比较容易体现出来，比如遇到暴雨及下雪等不利天气，新生代农民工的出勤率则明显降低；每逢抢工期的攻坚时刻，不少新生代农民工都会抱怨，甚至不愿意加班加点工作。在关键时刻甚至会出现有些新生代民工干脆不辞而别，走也不提前通知的现象，比较缺乏责任意识和合同意识。

（四）与上一代农民工相比具有接纳意识较强，心理承受能力较弱的特点

目前新生代农民工尽管作为地道农村人的实质没有改变，但绝大多数已基本脱离农村和农业生产。对于他们而言，当前既不太适应传统农村的生产作业和生活习惯，也不能真正融入他们所向往的城市生活。原因在于当前不少城市的政策和制度原因对农民工还有排斥，不能完全接纳。与此同时，在城市又难以获得稳定、高收入的工作，使得他们难以真正融入城市生活，在城乡两端都处于难被接纳的边缘化状态。此外，由于新生代农民工倾向于与城里人相比，他们往往也把自己看着城市人，与此同时由于他们从小生活道路相对顺利，遇到的挫折不多，社会阅历尚不丰富，心理承受能力较弱，当感受到理想与现实的巨大差距后，逆反心理和苦闷情绪会变得强烈，导致不少建筑企业新生代农民工普遍缺乏幸福感。

二、发挥新生代农民工工程建设主力军作用的策略

建筑企业新生代农民工是未来建筑行业建设的生力军，随着我国建筑业的发展，他们所扮演的角色越来越重要，是建筑企业进行安全生产、保持企业稳定、持续、健康发展的重要基础，也是建筑企业履行社会责任的必然要求。

（一）改善新生代农民工的就业环境

我国还处于社会主义初级阶段，农民工的社会保障不完善也是一个事实，当前页不可能一步到位，需有一个改善的过程，作为建筑企业要充分认识到新生代农民工的主力军地位及对工程建设的重要性，要设身处地考虑农民工的真实需要，在此基础上要尽可能地为提高新生代农民工的待遇和提供良好的工作环境创造条件。与此同时，还应积极寻求国家有关政策的扶持，特别要把消除农民工进入的各类限制、制定有利于统一城乡劳动力的政策法规及完善欠薪保障及工资支付等制度列为重点工作，切实保障新生代农民工的合法权益，促使新生代农民工真正成为企业成员，让他们能安心、放心和舒心工作。

（二）建立规范的新生代农民工队伍

就建筑企业而言，建立一支能听指挥、服从管理，有团队精神并能吃苦耐劳的工作队伍非常重要，从另外一个角度来说，也是突出新生代农民工主人公地位的重要体现。对此作为建筑企业：一是对农民工可大力推行劳务管理的“1+X”模式。由企业成立一个自有劳务公司或劳务管理机构，实施对新生代农民工的管理，能更好地保障和维护农民工合法权益；二是要加强新生代劳务用工管理。坚持按要求执行项目劳务用工管理办法，健全和完善劳务人员准入机制，对在项目现场作业的新生代农民工坚持做到上岗前须经过上岗培训，特种作业人员则必须是百分之百的持证上岗，强化对农民工生命财产安全的重视。

（三）建立和完善新生代农民工管理制度

建筑企业在考虑新生代农民工自身需求和特点的基础上，应结合面对新形势下劳动力市场的变化、农民工队伍结构和素质的变化，有针对性地围绕新生代农民工的薪酬保障、培训机构建设、参与企业民主管理、农民工党员管理、安全生产教育和施工项目生活保障等方面积极制定相关制度，如制定《做好农民工工资发放监督保障工作的指导意见》、《关于实施农民工素质提升工程加强农民工培训工作的意见》，以规范对新生代农民工的教育管理，同时尽可能使新生代农民工的诉求得意解决，让他们不带情绪地安心工作。

（四）注重和提高新生代农民工技能素质

一是要加大新生代农民工技能培训和安全培训力度。新生代农民工绝大多数是刚走出校门的，相关建设工作经验和安全知识比较缺乏，对此，做为建筑企业有条件的可以组建民工技校或独立开班的方式对新生代农民工开展教育培训，并且在培训时间上应有一定的规定，确保每一个新生代农民工都能接受到教育或培训，并掌握一项专业操作技能，为了激励他们好学上进，对表现较好的农民工或考核成绩优秀的农民工可实行提高技能津贴或薪酬待遇制度，也可以实行“首席工人”、“首席技师”、“职业技能带头人”等制度。以进一步激发他们自身学习的潜力。从而建立一支数量充足、结构合理、操作技能相当、道德素养良好、满足生产经营需要的农民工队伍。二是加强技能等级鉴定和上岗资格培训取证工作。建筑企业可以依托职业技能鉴定所和特种作业教育培训中心，深入开展新生代农民工职业技能培训鉴定和特种作业人员安全操作培训，除了提高建筑企业新生代农民工专业技能外，还可以调动了新生代农民工学习技能、钻研技能、提高技能的积极（下转第117页）（上接第114页）性。三是采取多形式的方式提升技能素质。建筑企业可以经常性地开展技术大赛、岗位竞赛、技术能手评选活动。通过各类比赛和评选活动，既可以为新生代农民工搭建展示才能的舞台，也激发了新生代农民工的进取心和荣誉感、归属感、认同感。

（五）注重维权和切实保障新生代农民工合法权益

保障新生代农民工合法权益既是关爱新生代农民工，突出新生代农民工主体地位的重要体现，也是建筑企业建立稳定施工队伍的重要手段。由此对于建筑企业，一是要强化《劳动合同法》的执行力度。建筑企业应大力宣传劳动合同制度，明确要求劳务分包企业必须与新生代农民工签订书面劳动合同，并及时办理农民工录用备案手续。各企业还应为新生代农民工办理了商业意外伤害险和工伤保险，增强对新生代农民工的保障力度，解决农民工的部分后顾之忧。建筑企业每年应至少进行一至两次集体合同执行情况检查和集体协商，执行对新生代农民工劳动合同的履行、劳动保护用品的发放、防暑降温措施的落实、工资发放及拖欠等情况实行分级月查、季查、半年查和重点检查的制度。二是建立健全的工资保障机制。高度重视农民工工资发放工作，明确新生代农民工工资问题的责任主体，实行了新生代农民工工资发放董事长、总经理负责制。建立新生代农民工工资支付保障机制，明确规定项目部无力支付的必须由分公司负责解决，分公司无力支付的必须由子公司负责解决，子公司无力解决的必须报请集团公司负责解决。与此同时应建立企业内部工资拖欠电话举报制度，要求在项目现场显要位置设立欠薪投诉电话和地址公示牌，畅通了农民工投诉渠道。

（六）注重关爱及不断提高新生代农民工满意度

关爱新生代农民工，让他们感受到企业的温暖，帮助他们把企业当作自己的家一样，如此更能激发新生代农民工热爱企业、努力工作，最终实现企业目标。对此，一是要尽可能改善农民工的生活环境。作为建筑企业尽可能实行宿舍、食堂、浴室、厕所、活动室与项目生产区域同规划同建设同检查，促使他们的工作生活条件得到明显改善，各项生活设施基本实现能按标化建设和标化管理。二是建立生产一线的慰问制度。建筑企业每年可通过发放高温慰问金、举办中秋联欢会、组织开展体检、打亲情电话等丰富多彩的活动来全方位的关爱新生代农民工与企业之间的感情，并上升为一项企业制度，来不断增强了企业的凝聚力。三是建立新生代农民工的帮扶帮困制度。有条件的建筑企业可成立了帮困基金会，将困难新生代农民或其家庭有特殊困难列入主要帮困对象，尽可能为新生代农民工提供帮助。

参考文献：

[1]韩振方.论新生代民工的特点与作用[J].山东行政学院山东省经济管理干部学院学报，2006（04）.

[2]刘军.新生代农民工特征分析[J].科教新报（教育科研），2010（29）.

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【关键词】 企业管理；民主管理；车间；工会

1 车间管理难点及成因分析

1.1 收入分配中职工个人认知的偏差

职工的劳动报酬，牵涉职工利益，职工反应很敏感。表面上看只是收入问题，深层次分析，职工的劳动报酬，实际是对职工工作业绩的认可与肯定，体现职工的成就感、公平感、以及职工寻求尊重的需要。但在自我认知上，职工往往存在放大自己的付出、缩小自己的所得的倾向；在跟周围的同事的比较（横向比较）上，往往又有缩小别人的付出、放大别人所得的倾向；此外，在现实中还夹杂着“领导整人”、“被穿小鞋”等认知错误所带来的矛盾。所以收入分配问题，历来都是重点、难点问题，没有人人满意的办法，特别是在基层车间一级的部门，奖惩考核效果亟待提高。

1.2 制度刚性管理与情感管理要求的矛盾

制度管理是实行科学化管理的前提，但制度化是一种严肃、刚性的管理，用制度管人表面上可以把众人团结成一个整体，但是人是有情感的，要实现职工与企业的和谐相处就需要情感管人来辅助。如果将企业比喻成一只装水的木桶，制度管人就是使构成木桶的每一块板子整齐划一，情感管人则是使不同的板子之间紧密无缝隙，这样制度管人为刚，情感管人为柔，刚柔相济，木桶才能无缝而盛满水。现实工作中，要实现制度与情感管理的有机结合还存在较大难度。

1.3 思想多元化与统一思想的冲突

企业管理中要求以顾客为关注焦点，以顾客满意为第一目标，始终要坚持“高效、快捷、安全、效益”的服务理念，“5+2”、“白加黑”的全天候工作，优质的服务态度和方式要变成常态。这些要求与职工按部就班、休闲、福利的诉求相距甚远。一些职工不适应新的经营业务、工作岗位和管理要求， 思想呈现多元化，职工队伍出现了对企业发展前景心存疑虑、作风不实、工作效率低下等消极因素。

2 民主管理在车间管理的具体应用

建立车间民主管理机制，搭建一个全新、开放、民主的管理平台，组织职工参与管理，是实现统一职工思想认识、理顺分配关系、形成发展合力的有力保障。

2.1 完善制度和议事流程

建立车间民主管理制度；成立车间民主管理委员会（以下简称民管会）；明确民主管理议事内容：包括经营决策、规章制度、工作调配、奖金分配、职工诉求、业绩考核等职工普遍关心、关注的热点、重点问题；确定表决办法：提交民管会讨论表决的议案，经过与会人员充分民主讨论后，采取书面无记名投票、举手或逐人表达意见等方式进行表决，与会人员超过半数以上同意的视为通过，被否决的议案不能实行；公布表决结果，对重要事项的表决结果，及时在车间班组公布，确保职工的知情权，如奖金分配是职工关心的问题，通过民管会集体讨论并公开奖金分配方案，促成奖金分配结果公开向奖金分配过程公开，减少了人为矛盾的产生；每月至少由车间工会主席或支部书记主持召开一次民管会，会议也可由部门经理提议召开，如遇到在职工中影响较大、反映强烈、涉及面广、关注度较高的问题，也可以由职工代表建议随时召开。

2.2 强化职工参与和监督

一是通过民主管理中的职工参与制定制度方式，培养职工对制度的情感，制度虽然重要，但关键是执行制度，这除管理者的责任外，还要有职工的积极配合。如果职工对企业的制度都能产生一种诸如法治社会的公民之于法制的情感，那么他们不但会主动自觉的执行，而且将努力地为制度的完善积极建言献策。

二是通过民主管理中的重要事项共议方式，培养职工对企业的认同感。培养职工对企业的情感则可以消解单纯制度管理带给员工的压抑感，同时弥补单纯靠制度管理来维护企业利益的不足。制度管人的目的固然在于提升企业组织的效率，但制度管人却不是万能的，它如同其他一切管理方式一样，都有着一个边际效率递减的问题，超出了某个限度，太多太细，制度管人不但烦琐累赘，而且成本高昂且低效无用，而民主管理则是解决上述问题的良药。试想员工一朝拥有了对企业的深情厚谊，他就会自觉的、主动的、默默无闻的为企业节约每一滴水、每一滴油、每一颗螺丝钉等。

三是努力宣传党的路线、方针、政策，特别是要对严重侵害职工合法权益的现象进行舆论批评，对一些典型案例，要敢于通过工会的报刊、杂志等予以“曝光”，促使问题尽快解决。利用好“厂务公开”平台，强化群众监督，确保真公开。厂务公开的实质是加强职工群众的民主监督，即把权力运作的过程公开化，置于职工群众的面前，让职工群众行使自下而上的监督，促进党风廉政建设，增强企业凝聚力。因此，只有强化群众的民主监督，确保真公开，厂务公开才能收到应有的效果，避免流于形式。

2.3 改进车间领导方式

管理学界划分出七种主要的领导模式[1]：一是领导作出决策并宣布实施；二是领导者说服下属执行决策；三是领导者提出计划并征求下属的意见；四是领导者提出可修改的计划；五是领导者提出问题，征求意见作决策；六是领导者界定问题范围，下属集体作出决策；七是领导者允许下属在上司规定的范围内发挥作用。车间领导的领导方式与车间民主管理的顺利开展关系密切，管理者需要合理把握民主管理的维度，不能走民主管理的极端，在管理工作中，领导者使用的权威和下属拥有的自由度之间是一方扩大另一方缩小的关系，成功的领导者应该是在一定的具体条件下，善于考虑各种因素的影响（如领导者自身的能力、下属的能力及工作环境、工作性质、工作时间、工作地点等），采取最恰当的行动，当需要果断指挥时，应善于指挥；需要员工参与决策时，能适当放权。

3 小结

实践证明，发挥基层工会作用，让职工群众参与企业民主管理，是加强企业车间管理的有效途径，因此，我们必须在企业管理制度化、民主化、科学化方面做实实在在的努力，积极探索企业民主管理新途径，使民主管理成为构建和谐企业的有力保证。

参考文献