国防教育实行的方针范文

导语：如何才能写好一篇国防教育实行的方针，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

【关键词】食品包装用塑料薄膜 阻隔性 氧气透过量 食品保质期

引言

食品包装是食品产品的组成部分，它保护食品在从工厂到消费者的过程中，免于外界污染和破坏。质量良好、符合设计要求的食品包装不仅可以保护食品在运输储存过程中不被外力破坏，还可以有效延长食品产品的货架周期，保证食品的安全卫生。塑料薄膜及其制品是主要的食品包装产品之一，因其价格低廉，产品功能多样，易于加工成型而被广泛地用于包装各种食品产品。

食品包装用塑料薄膜主要的物理性能指标包括拉伸强度、断裂伸长率、热合强度、耐压性能、耐跌落性能、氧气透过量及水蒸气透过量等。其中前五项性能主要表征包装膜袋的机械强度，在受到外力时包装是否易破损，以及是否能有效保护食品产品免于破坏。氧气透过量及水蒸气透过量则显示了包装产品的对氧气和水蒸气的阻隔性。如果包装材料的阻隔性较差，那么氧气或水蒸气会在较短的时间内渗透入包装中，导致食品的氧化或腐败变质，危害消费者的健康安全。而阻隔性较好的包装材料则可以有效地延长食品的保质期，保证食品的新鲜度 [1-2] 。

目前我国主要用以研究食品包装用塑料薄膜氧气透过量的测试方法是《GB/T 1038-2000 塑料薄膜和薄片气体透过性试验方法 压差法》。该标准试验方法的原理是：塑料薄膜或薄片将低压室和高压室分开，高压室充有约105P a的气体，低压室的体积已知。试样密封后用真空泵将低压室内空气抽到接近零值。用测压计测量低压室内的压力增量P，可测得试验气体由高压室透过膜（片）到低压室的以时间为函数的气体量，即为真空压差法。

目前国产试验仪中，使用与标准方法有偏离的正压差法的试验仪也占到相当比例。正压差与真空压差法区别在于：试验仪低压室保持常压，高压室充入2×105P a的氧气。形成105P a的压差。试验过程与测量压力增量的方法与真空压差法一致。

正压差法相比真空压差法的优点在于：整个试验过程中无需抽真空，试验腔仅需用试验气体（如氧气）进行数小时吹扫，排净空气后保压。使试验仪器结构大为简化，试验设备价格低廉，且试验过程的能耗大大降低。同时，因为无需考虑抽真空设备长时间运转过热的问题，对试验室环境要求低，连续试验的可靠性也较高。但正压差为标准试验方法的一种偏离，虽然理论上压力差与标准方法保持一致，实际测试结果是否一致仍不明确。所以，本文主要目的在于研究比较同一种包装薄膜使用正压差与真空压差法的不同仪器之间测试结果的差异，检验两种方法的结果一致性。

1 设备与试验方法

1.1 测试仪器与材料

BTY-B1型透气性测试仪（济南兰光机电技术有限公司生产），GDP-C型气体渗透性测试仪（德国BRUGGER公司生产），中阻隔氧气透过率测试标准膜（企业提供）。

1.2 测试方法与计算公式

1.2.1 试验步骤

（1）每组试样3个，共两组。在GB/T 2918中规定的23℃±2℃环境下，将试祥放在干燥器中进行48h以上状态调节。

（2）将两组试样分别按试验仪要求，在BTY-B1型透气性测试仪（正压差法）和GDP-C型气体渗透性测试仪（真空压差法）中进行测试。试验气体为氧气。

（3）记录试验数据和试验曲线图谱，进行比较分析。

1.2.2 结果计算公式：

氧气透过量Qg按式（1）进行计算：

Qg=

式中：Qg―材料的气体透过量，cm3/（m2×d×Pa）；/ ―在稳定透过时，单位时间内低压室气体压力变化的算术平均值Pa/h；V―低压室体积，cm3；S―试样的试验面积，m2；T―试验温度，K；―试样两侧的压差，Pa；，―标准状态下的温度（273.15K）和压力（1.0133X105Pa ）。 [3]

2 结果与分析

2.1 真空压差法、正压差法的数据结果比较

真空压差法结果平均值：677.3cm3/（m2×d×P）；正压差法结果平均值：723.0 g/（m2×24h）。

2.2 结果分析

真空压差法三个平行试样之间最大相对误差为0.79%，标准偏差为：5.03。仪器法三个平行试样之间最大相对误差为2.77%，标准偏差为19.08。真空压差法与称量法的结果之间的相对误差为6.74%。综上所述，对于中阻隔性能的薄膜测试来说，偏离的正压差法与标准试验方法真空压差存在一定的正误差（相对误差小于10%），而且国产试验仪的试验结果标准偏差相比德国试验仪也较大，数据一致性较差。

结语

通过同一种材质的标准膜对两个试验方法的比较结果可知：目前被国内实验室采用较多国产正压差法气体透过率测试仪因为在试验原理上对国标所规定的方法有一定的偏离，虽然理论上气体压力差保持了一致，但最终的测试结果仍与标准方法有一定的误差（相对误差小于10%，且均为正误差），且数据一致性也较差。试验中采用的标准膜为中等阻隔氧气透过性能的薄膜样品，两种方法在高阻隔和低阻隔区间的相对误差仍有待通过更多进一步的测试来比较分析。

随着国产真空压差法试验仪的普及，这种简易的偏离方法的试验仪正逐步被标准方法的试验仪取代。然而也应该看到，两种方法的误差仍在可接受范围，同时正压差法试验仪具有价格低廉，结构简单，试验环境要求低，能耗低等优点。对于试验精度要求低，主要用于定性测试的小型实验室，仍有相当的实用价值。

参考文献

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“全面贯彻教育方针，全面提高教育质量”是我校长期坚持的基本方针；坚持德育为首，五育并举，全面推进素质教育的实施是我校德育工作的基本原则；坚持以《中国教育发展纲要》为依据，以《中学德育大纲》为准绳，以爱国主义教育为主线，以中学生的日常行为规范的养成教育为重点，以文明、守纪为突破口，以创建优质高效的德育工作体系为目标是我校德育工作的总体思路。我们的做法是：

一、实现：“三全管理”做到“四育人”协调发展。

（一）、建立和完善了“三全管理”机制。

1、全员管理，即从校长到教职员工，每个人都是德育工作者，学校建全了德育工作领导小组，制定了岗位德育工作制度，定期了开德育工作会义，研究德育工作，学校把教师对学生进行思想道德教育引入了教师量化考核之中，极大地调动全体教职员工的积极性，学校形成了全员育人的良好风气。

2、全面管理。即从德、智、体、美、劳等各方面加强对学生进行思想道德教育。课堂教学注挖掘教材中的德育因素，发挥其主渠道作用，各类活动以其特有的形式发挥着中间作用，校风、班风、学风，校园育人环境建设不断影响感染熏陶着学生，从面保证全面管理的实施。

3、全程管理。即从学生每天上学到放学，以至从学生入校到毕业三年都有明确具体的要求，学校制定了《十八中实施素质教育德育工作全程活动总表》，把德育全年的工作和学生三年受教育的活动全都包括进去，便于了全程管理的具体实施。“三全管理”机制的建立和完善，从根本上改变了德育工作春限于党、政、工、团抓的现象，打破了德育工作受轻视的局面，为我校德育工作的纵深发展奠定了坚实的基础。

（二）、实行“三全管理”，促进“四育人”协调发展。我们实行“三全管理”最突出的特点是促进了“四育人”的协调发展，即教书育人、服务育人、管理育人、环境育人和协调发展。全体教职员工端正了思想，克服以前那种只管教书，不管育人、只管工作，不管育人的局面。在环境育人方面，我校几年来有了长足的发展，从校容、校貌，到教育人环境都发生着具大变化，基本做到了“学校无空地，处处都育人；学校无闲人，人人都育人；学校无小事，事事都育人”的良好局面。

二、构建了“42241”德育管理工程。我校为加强德育工作力度，规范德育工作行为，根据中学德育工作特点结合实际制定了“42241”德育管理工程，具体内容如下：

“4”即进行四方面的教育。

1、进行“五自”即“自尊、自爱、自立、自理、自强”和“六有”即“有竞争意识、有做人准则、有学习习惯、有创新精神、有适应能力、有管理能力”教育，以“做人”为切入点，突出怎样做人，做什么人。

2、进行日常行为规范养成教育，深入开展行为规范示范班，示范生评比活动。

3、进行“五爱”教育，实现明理与导行的有机结合。

4、进行竞争意识的教育。

“2”是二个健全

1、健全德育工作队伍。

2、健全德育工作网络系统。

“2”是二确定

1、确定年级学期教育活动重点。

2、确定教材中蕴含的德育因素。

“4”是每天进行四次检查，在检查中对学生进行行为规范的训练。

“1”是每学期召开一次总结表彰会。

通过此工程的实施，有效地克服了德育工作的盲目性、随意性、便德育工作高质、高效有序地进行。

三、创建“无悔青春工程”，促进德育工作开展。

“无悔青春工程”是我校对学生进行思想道德素质培养的重要举措，其主题是“争做无悔青春人，我们共同去奋斗。”具体内容如下：

1、“讲、守、争”活动，即“讲文明、守纪律、争做合格中学生”活动。重点是通过此项活动来加强班级学生行为规范的管理。同时结合学生的综合操评，把一学期一次的典型评定具体化、过程化，克服了学生综合操行评定中的不足。

2、“联、帮、带”活动。即“联系先进，帮助后进，带动一片”活动。重点是通过手拉手，心联心、一帮一，一助一，结对子等形式，帮助双差生转化，每学期召开表彰会，同三好学生一样来表彰进步学生，每学期都有二十几名进步突出的同学受到表扬。

3、“比、竞、赛”活动，即“比学习、竞学风、赛品德”活动。重点是通过比一比、竞一竞、赛一赛来促进良好学风的形成，我们通过学习经验交流会，利用间操时间进行学法系列讲座，制定十八中学学习常规，来帮助学生养成良好的学习习惯。通过举办学科竞赛，培养学生的竞争意识。

通过开展“无悔青春工程”，提高了学生的思想道德素质，“勤奋进取、求实创新”的校风；“文明、守纪、尊师、教学”的班风；“严谨务实、循规善诱”的教风；“勤奋刻苦、从严求的学风；“严格、独立、沉着、守时”的考风

太原二外德育工作实施方案已经形成。

四、德育工作教育活动系列化、序列化、科学化体系的建立。

（一）、德育工作教育活动系列化。

为了更好地贯彻《爱国主义教育实施纲要》确保德育教育活动、内容的连续性，整体性。

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关键词：高校大学生 军训 思想政治教育 现状分析

随着国家对于高校的改革不断深入、素质教育实行以来，军训就是很多新生进入大学的第一道教育课程。学生军训是全民国防教育的重要组成部分，也是各大高校开展国防教育、培养高素质人才的重要途径。相较于大学的各项基础与专业教育，军训有着特殊的教学内容与教学环境，是对高校大学生人生观、价值观以及世界观的一种正确引导。下文就当前我国高校大学生军训中，思想政治教育工作存在的问题进行分析，并提出解决这些问题的具体措施。

1.当前我国高校大学生军训中思想政治教育存在的问题

1.1缺乏完善的规章制度

众所周知，大学新生军训已经在我国实行多年，而自军训工作开展以来，为了保证大学军训的工作又好又快发展，我国很多高校都为其制定了一些规章制度。而众所周知高校的管理都出现了各自为政的现象，虽然各自的规章制度是根据自己院校的实际情况制定，并具有强烈的学院特色，但还存在很多不完善的地方，这也是直接导致军训工作落实不到位，学生思想政治教育开展不顺的原因。

1.2内容单一、针对性较差

就目前的情况来讲，很多学生不愿意接受军训是因为觉得军训只是一种又苦又累的教育课程，而并没有认识到军训的实质作用。一些学校便以为了学生的安全和健康为理由，不按照规定的军训流程来进行军训教育，其内容设置更是简单明了，军训直接变成了学生眼中站军姿、练口号、走正步的呆板教学。不仅如此，很多大学将军训工作看成是完成上级任务，并没有制定出有针对性的训练。尤其是当前学生大多都是90后，其心理和生理都不同于以往的大学生，因此更加需要制定出有针对性的特殊军训方式。一旦仍沿用传统的方式，必将背离学生思想，激起学生的抵触情绪，因而最终无法达到引导思想政治观念的目的。

1.3后续效应差

对于大学新生来说，军训是一种又苦又累的学分任务。而站在教育的角度来讲，军训不仅是一种强化性的教育，更多的是一种素质和思想教育。大学新生在入学以后，利用开学前的两周时间进行短时间的军事训练，这种强化教育产生的后续效应往往非常短。再加上很多学校缺少一定的巩固措施，当学生结束军训活动后，很快就会回到以前的状态，因此也达不到高效的思想政治教育效果。

2.怎样提高大学生军训思想政治教育工作的高效性

2.1加强军训的制度建设

事实上，要想做好大学新生军训中的思想政治教育工作，首先就要确定好思想政治教育工作的目的，并提高相关人员的意识。在实际的军训过程中，始终以加强大学生思想政治观念为目标，正确指导军训方向，并时刻根据学生的实际情况对军训任务进行调整，以发挥军训思想政治教育的职能。与此同时，还应加大对军训制度化的建设。通过建立符合国家实际情况，适应高校实际环境，操作性较强的规章制度。其实，我国《国防法》等法规，对于大学生军训工作的规范进行了要求，但就全局来看，这些法规的内容都太过笼统，且可操作性和执行性都不强，并且还存在实际执行中推诿、扯皮的现象。因此，国家相关部门以及各大高校应联合建立一套相互衔接、完善配套的军训制度，以促进军训工作的有序进行。另外，制度编制的内容应做到全面、科学，并适时制定出实际可行的军训方案，保障军训工作顺利进行。

2.2拓展军训内容与形式

前面说到，因军训的内容针对性不强、内容和形式过于单一，军训的实质性目的很难实现。由于社会环境、教育环境以及家庭环境的不断变化，很多大学新生的思维和思想都发生了很大的而变化，尤其是受到物质的影响，其思想政治观念不强。因此，军训的内容和形式应变得多样化，最好能够与时代接轨，做到与时俱进、不断创新。可以通过在军训中加入军事战斗战术的学习，并增加一些野外射击等活动，引发学生的兴趣，使其积极的投入到军训活动中，进一步实现军训思想政治教育的目的。此外，还应通过制定一套教学系统，让学生在多样的形势下进行军训活动，一方面不仅可以锻炼学生的身心健康，还能起到规范学生行为的目的。另一方面，还应加大对军训场地、设备以及条件的投入，保证军训质量，为学生的思想政治教育工作打下基础。

2.3加大军训后续效果的时效性。

前面说到，因军训的制度不完善，内容与形式过于单一，且其针对性也较差，这些都是直接导致军训后续效果低下的直接原因。再加上军训的模式大多是集中形式与时间训练，短时间内的效果明显，但因军训结束后稍有巩固性的措施，所以军训中的思想政治教育效果不明显。因此，在实际的军训工作中，应通过将军训的思想渗透到学生的日常生活中，使得学生保持军训时的思想和行为，养成良好的生活习惯，并保持军训中精神品质，促使军训的后续效果得以延伸。同时可以通过在日常的校园生活中，加强标准的军训内务检查，提倡集体早操等活动，还可以通过开展征文比赛、演讲比赛等，增进大学生思想品德，这也是达到大学新生军训的最终目的。

3.创新大学生军训思想政治教育的新路径

事实上，进行大学生军训工作的重心不仅是要完成军训项目，更多的是要通过军训任务来强化学生的爱国情怀、提高其国防责任感以及身体综合素质。军训应当是体系化的，而教育的形式也应是多样化的，军训的思想政治工作也必须紧紧围绕以军训任务为中心来开展，对大学新生进行良好的思想政治教育工作。与此同时，我们应利用军训中充分的教育资源，对学生进行国防历史以及国防建设的意义进行宣传教育，引导学生积极了解世界局势以及周边环境、

在实际的军训工作中，学校应与教官针对大学生的实际情况与个性特点加强交流与合作，以便及时掌握大学新生们的思想动态。一方面，要坚持以人为本、实事求是的军事活动开展，创新思想政治教育的内容与方法，将各项训练与思想政治教育集合起来，正面进行引导，多向化交流，以加强学生的社会实践能力。另一方面，通过提高思想政治教育活动的灵活性与趣味性，设计来自生活的实践活动，充分调动大学生的参与性与积极性。

4.结语

总的来说，为促进高校大学生军训的思想政治教育工作顺利进行，各大高校应根据自己的实际情况和学生的特点，制定出完善的军训制度，并发展多元化的军训内容与形式，促使学生对军训产生兴趣，使得军训的后续效果得到有效延伸，从而实现提高学生思想政治教育有效性的目的。

参考文献：

[1]金璐璐. 大学生军训中的思想政治教育研究[D].哈尔滨工程大学，2012.

[2]李霞. 大学生军训中的思想政治教育探究[J]. 四川文理学院学报，2009，06：99-101.

[3]刘会荟，韩黎明. 浅谈高校大学生军训中的思想政治教育[J]. 内蒙古民族大学学报，2011，04：132-133.

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普通高色发展评估标准概述

为改变“千校一面”，自上世纪90年代以来，国家及各省市层面都一直在积极努力，通过制定评估标准，以评促建，引导普通高中从单纯追求升学率转向办出学校特色。

1.国家示范性普通高色评估标准。早在1995年，教育部制定并颁布了《示范性高级中学评估验收标准》，其中涉及“办学有特色”的指标规定是“有反应学校办学宗旨和特色的改革与发展规划及实施方案；有教育实验项目，并取得有一定影响的成果。”此条标准为普通示范高中的特色化发展提供了条件和可能，也为普通示范高中通过教育实验项目、通过科研课题研究打造特色提供了可能。国家级示范高中评估，极大地促进了高中办学条件的改善、师资队伍的加强和整体教育水平的提高，但也客观上造成甚至是加剧了发展的不平衡。

2.各省市普通高色发展评估标准。2002年，全国高中发展与建设工作经验交流会召开，各省市相继开始了省级示范高中的创建。与国家《评估验收标准》相比，省市级层面普通高中的评估标准更加注重学校软件建设、质量提高和特色发展。一些省市的评估标准中将“办学特色”作为独立的评估指标并赋予较高的分值，以引导普通高中向着高质量、特色化方向发展。

如《陕西省普通高中示范学校评估管理办法》（2006）中提出了“硬件从实，软件从严”的评估原则，强调按照“改革、示范、帮扶、高质量、有特色”的要求办学。2007年强调每一所示范性高中都要形成具有先进性、独特性和代表性的重点示范内容，即经过三年的示范期形成学校特色。

从特色建设的实效性看，有一定影响力的普通高中普遍重视学校文化及课程建设的特色。如：一些省市示范高中注重挖掘学校传统优势，形成符合学校实际办学特点、有特色的学校文化。有些示范性高中注重校本课程建设，对校本课程的开发、实施、评价予以制度保障；开设若干选修模块，供学生选择，使大多数学生的兴趣、爱好、特长得到发展。

普通高色发展评估标准案例枚举

构建普通高色发展评估标准应包括标准内容（含指标的维度及分值）和构成方式等。现有普通高色发展评估标准，从标准内容上看，既有全方位的特色评估标准，也有特色教育专项评估标准；从标准构成方式上看，既有终结性评估标准，也有发展性评估标准。

1.普通高色发展评估标准内容。全方位的特色评估标准。此类评估标准围绕着特色建设，从理念目标，到方略内容，再到成效都列入评估内容。如中央教育科学研究所2009年针对全国性的特色高中项目制定的评估标准，其对特色高中的评估指标从“规划、实践、成效”三个维度设计，包括特色办学规划、特色办学内容和特色办学成效3项一级指标和12项二级指标。

特色教育专项评估标准。各省市现行的一些评价指标有很多是针对特色教育专项建立的评估标准，即围绕特色教育专项内容的特点，设置评估指标。如江苏省常州市2009年在推进中小学特色学校建设过程中所采用的评估标准就是特色教育专项指标。常州市重点进行德育特色学校、科技特色学校、体育特色学校和艺术特色学校共四类突出学科与领域的特色学校评估。其中，德育特色学校评估标准共包括10项指标，如学校在2-3个项目上有特色，并有2-3年的实验基础就可以参选德育特色学校。

5.社会实践有特色 建立学生实践基地，创新社会实践活动形式，学生社会实践活动效果显著。

6.家庭教育有特色 创造性地开展家庭教育，在帮助家长树立正确的教育观念，为子女健康成长营造良好的家庭环境等方面取得显著效果。家长学校建设卓有成效。

7.后进生转化有特色 对学业和品行有困难的学生，学校有积极的预防和教育措施，并在转化工作上取得显著成效。

8.心理健康教育有特色 创设符合学生心理健康要求的环境，面向全体学生提供全面心理辅导，开展面向学生个体的心理咨询活动，取得显著效果。

9.学生评价制度改革有特色 改革创新学生评价制度，形成一套完善的行之有效的与素质教育相吻合的评价体系，并在实践中取得成效。

10.专题教育活动有特色 在民族精神教育、生命教育、公民道德教育、法制教育、环境教育、国防教育等方面有科学、系统、规范的活动和课程，效果显著。

2.普通高色发展评估标准方式。终结性评估标准。终结性评价标准是通过一系列描述普通高色发展的指标体系来衡量学校是否已经达到了特色发展的标准条件，达到标准则可命名为特色高中。如山东省潍坊市将特色作为普通高中评估中的一项一级指标提出来，并有相应的二级指标和评估标准。

1.办学章程

1.经教代会表决通过的符合学校实际的办学章程，并按章程办学。（10分）

2.制定了符合学校实际的中长期发展规划，并得到教职工的认同。（10分）

2.文化特色

（20分） 1.学校具有独特的校风、教风、学风，形成了师生认同的核心价值观。（10分）

2.师生对校园文化理解充分，学校的环境、建筑、宣传等体现校园文化特色。（10分）

3.创新成果

（60分） 1.学校在深化素质教育、学校管理、教育教学改革、德育、特长生培养等方面形成了有利于学生成长和教师发展的鲜明特色，在市级以上产生重要影响。（30分）

2.市政府教学成果奖、市教育局重大问题行动研究成果奖、教育教学管理（方法）创新奖、燎原奖、教育创新项目、金点子成功案例等项目获奖数量多。学校工作成绩突出，受到市级以上党委、政府或教育行政部门表彰或奖励。（30分）

发展性评估标准。发展性评估标准往往将某一指标分成由低到高等不同的标准等级，重在推进特色高中的水平和独特性逐步生成、逐渐提高。如浙江省2011年制定的《浙江省特色普通高中学校标准（试行）》，就是以等级的形式呈现的发展性评估指标。该评估标准共包括五个方面的内容，分别是：办学理念和方向、学校课程体系、育人模式、组织与管理、办学绩效；在五方面内容之下设16个条目，分别是：办学指导思想、发展规划、必修课程、校内选修课程、校外选修课程、质量保障、选课体系、教育教学改革、学分制、评价制度、规范办学、师资建设、条件保障、学生成长、辐射引领、学校发展。

一级 办学理念、办学目标体现素质教育要求和因材施教思想。在全面贯彻教育方针、为每个学生提供适合教育和促进学生全面而又有个性发展等方面取得显著成绩。办学整体水平比较高，在全省有较大示范影响。

二级 办学理念、办学目标体现素质教育要求和因材施教思想。

在全面贯彻教育方针、为每个学生提供适合教育和促进学生全面而又有个性发展等方面取得显著成绩。

办学整体水平比较高，在设市区地域范围有较大示范影响。

一级 有符合本校实际的选修课程建设规划。

选修课程丰富且形成鲜明特色。

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已开发各类选修课程不少于每30名学生1门。

二级 有符合本校实际的选修课程建设规划。

选修课程具有一定特色。

已开发各类选修课程不少于每40名学生1门。

一级 积极开展教学方式变革的研究与实践。

教学模式、教育方法和教学手段改革获省级以上奖励或在全省推广。

实行小班化教学，每班学生不超过34人。

二级 积极开展教学方式变革的研究与实践。

推广使用先进的教学模式、方法和手段，获市级奖励或在设区市范围推广。

严格按照标准控制班级人数，每班学生不超过50人。

一级 有切实可行的教师专业发展规划，按规定提足教师培训经费，支持和有效保障教师选择培训要求，全体教师按时完成规定的教师专业发展培训任务。

教师积极发挥个性特长，实现“一专多能”发展，有60%以上专任教师能够开发选修课程，80%以上专任教师开设选修课程。

二级 有切实可行的教师专业发展规划，按规定提足教师培训经费，全体教师按时完成规定的教师专业发展培训任务。

教师积极发挥个性特长，有50%以上专任教师能够开发选修课程，60%以上专任教师开设选修课程。

关于研制普通高色发展评估标准的思考

尽管普通高色发展评估标准的具体指标及权重可以根据各省市不同阶段高中发展的侧重点而有不同，但在研制标准过程中仍要遵循如下带有普适性的目的、原则和内容框架。

1.普通高色发展评估标准研制的主要目的

我国各地区已有或正在制定的高色发展评估标准的实践探索表明，评价特色高中的目的与追求高质量、标准化的高中示范校建设不同，它重在激发起所有普通高中学校的办学活力，更大面积的更广泛的提高特色学校的教育教学质量，并为学生的个性化发展提供选择与支持。因此，评价标准应该更加强调学校个性化资源的挖掘、培植和形成过程，在提高教育教学质量的前提下形成特色，在不断的个性化发展中提高教育教学质量。总之，通过评估标准调动教育行政部门、学校等各方面的积极性，以评促建、以评促改、以评创新。

2.普通高色发展评估标准研制的基本原则

具备共识性的原则有五条，即科学性与公正性、高质量与先进性、独特性与校本性、稳定性与发展性、可操作性。科学性与公正性强调按照普通高中教育教学规律、符合高中阶段学生的年龄特点和身心发展规律建构评估标准，要科学遴选指标、优选评估方法、规范操作程序、严肃评估纪律、力求评估结果客观公正。高质量与先进性强调以科学的教育思想、先进的办学理念引导学校，使评估成为全面贯彻教育方针、实施素质教育的重要措施。独特性与校本性强调学校的特色应从学校拥有的资源优势出发，充分体现学校的传统底蕴、资源优势以及发展的可能性。稳定性与发展性强调评估标准应正确引导普通高中向着高质量和个性化的方向发展，不断提升教育教学水平。可操作性强调评估指标和方法具有可观测性和可操作性，程序简便易行，真正对普通高色发展起到方向性和指导性的推动作用。

3.普通高色发展评估标准研制的内容框架

内容框架应涵盖：学校特色资源、学校发展规划、学校特色办学内容、学校特色发展支持系统、学校特色办学成效等。

其中，特色资源是高色发展的基础和条件，可进一步分解为“历史资源、文化资源、自然环境资源”等指标；特色发展规划是高色发展的基本前提，可进一步分解为“办学思想与理念、办学目标、办学路径”等指标；学校特色办学内容是高色发展的核心与支柱，可进一步分解为“特色文化、特色课程、特色教学、特色系列活动以及特色学校管理模式”等指标；学校特色办学支持系统是高色发展的保障性条件，可进一步分解为“人员团队、经费投入、环境建设与设备设施、管理与评价制度保障”等指标；学校特色办学成效是衡量学校特色办学的最终效果，可进一步分解为“学生发展、教师发展、学校发展、社会反响”等指标。

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一、“十二五”教育事业发展的指导思想和基本原则

（一）指导思想

以党的十七大和全国教育工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循《国家中长期教育改革和发展规划纲要》确定的基本方略，坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，按照“质量立教、三教协调、统筹发展、全面提高”的总体思路，认真谋划建设、管理两大课题，以办好人民满意的教育为宗旨，立足经济社会发展需要，统筹推进各级各类教育科学发展，加快教育现代化进程，为建设经济文化强市和现代化大城市提供强有力的智力支持和人才保障。

（二）基本原则

——围绕中心、服务发展。充分发挥教育在智力、技术、信息和人才等方面的优势，不断拓展各级各类学校的教育培训功能，多出人才、快出人才、出好人才，积极适应经济、社会发展需要，不断增强教育服务经济发展和社会进步的能力。

——质量立教、人才强教。树立以质量为核心的教育发展观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，全面实施素质教育，提高教育质量和办学效益。完善教师教育体系，建设数量充足、结构合理、素质精良的创新型教师队伍。

——统筹规划、全面发展。统筹教育的规模、结构、质量和效益，统筹城乡、区域和各级各类教育，统筹教育的发展、改革与稳定，促进教育和谐发展。推进教育自主创新，建立与社会主义市场经济体制相适应的现代教育体系。推进学校与区域间的交流与合作，增强区域教育发展的整体活力和动力。

——均衡协调、公正公平。努力促进教育公平，更加注重义务教育的均衡和各类教育的协调发展。认真解决社会关心的教育热点、难点问题，使人民群众享有接受更好教育的机会。

二、“十二五”教育事业发展的主要目标

（一）总体目标

瞄准建设经济文化强市和现代化大城市的目标定位，实施好教育资源优化配置，着力解决好城区义务教育规划布局，提高教育服务功能，提升城市发展品位；按照社会主义新农村建设规划和新型农村社区发展实际，实施好新一轮农村学校布局调整，尽力缩小教育差距，促进城乡教育一体化发展；进一步优化教育结构，大力发展职业教育，积极壮大成人教育，促进三教协调发展，提高教育服务经济社会发展的能力。继续深化新课程改革，强力推进素质教育，学前教育重规范，小学教育促养成，初中教育强基础，高中教育抓提升，全面提高教育教学质量。成功创建省级教育示范市，尽早建成具有较高水平、富有特色的教育现代化强市，率先初步实现教育现代化，确保教育整体水平和综合实力保持市乃至全省前列。

（二）具体目标

1、优化教育总体布局

——适应建设现代化大城市需要，把基本建设重点转移到城市学校，完成城区中小学布局调整工作。年前，城区新建政府办幼儿园1—2处；新建、扩建小学8处左右；按照省级规范化学校标准，新建初中1处。

——结合新型农村社区建设规划，合理调整农村中小学布局。业已规划报批的新型农村社区，凡是没有定点小学和幼儿园的，均要建设1-2处规模适度的省级规范化小学和幼儿园；每个乡镇在驻地设立一处初中学校，规模较小乡镇也可联合设立初中学校，条件须达到市级以上规范化标准要求；逐步限制社区之外的学校及幼儿园发展，在一定时期内保留必要的教学点。进一步改善农村教育整体面貌，助推社会主义新农村建设。

2、统筹三教协调发展

——统筹基础教育、职业教育、成人教育发展规划，实现教育规模、结构、质量、效益不断优化。

——普及高中段教育，初中生升入高中段的比例达到95%以上，普通高中与职业高中在校生数量基本达到5︰5的要求。

——做好普通教育与职业教育的衔接。初中以及普通高中开设职业教育课程，提高学生职业技能；积极施行初中后以及普通高中在校生向职业学校分流。

——实施职成教联动工程，市属职业学校积极进行上挂下联横辐射，带动乡村成人教育学校加快发展。

3、落实义务教育重中之重地位

——巩固提高“普九”成果。小学、初中适龄人口和残疾儿童少年入学率分别保持在100%、99%、95%以上,辍学率控制在1%以内。

——促进义务教育均衡发展。合理配置教育资源，加大农村学校投入力度，力争农村学校地级以上规范化学校达到70%，农村学校同城镇学校达到同标准的办学条件、办学水平、师资力量、教育质量。

——推进特殊教育健康发展。着眼于教育公平的现实需要，积极推进特殊教育学校建设；强化教师专业知识和技能，打造一支专业化素质较高的全科教师队伍；开展好职业技能教育，促进残疾人就业。力争尽快将特殊教育学校创建为省级规范化学校。

4、加快发展学前教育

——所有乡镇街道建成政府办中心幼儿园，通过省级认定率达到100%。积极创建省、、市规范化幼儿园，创建率分别达到30%、70%、100%。

——实施农村幼儿园布局调整。依托社区配套建设高标准幼儿园，努力发展学校附设幼儿园，形成“以实验幼儿园为龙头，乡镇中心幼儿园为骨干，学校附设幼儿园、社区幼儿园为主体，其它形式办园为补充”的学前教育发展格局，扩大办园规模，提高保教质量。

——大力发展全日制幼儿园，有条件的市直幼儿园、中心幼儿园举办亲子园。

——提高适龄儿童入园率，学前三年幼儿入园率达到95%以上，0—3岁婴幼儿入园受教育率达到40%。#p#分页标题#e#

5、普通高中教育优质发展

——坚定不移地狠抓教育教学质量。转变人才培养和质量增长方式，探索低负担高效率的教改之路，保持教育质量在全省的领先地位。

——落实选课走班教学改革。学生不再实行文理分科。学校要充分挖掘各类教育资源，开设丰富多彩的选修课，合理开发和设置校本课程，引导学生自主选择，促进学生全面而有个性的发展。

——积极推行学分认定管理改革。开展研究性学习，加强社区服务和社会实践，培养学生自主学习能力、社会适应能力和创新意识。

6、大力发展职业与成人教育

——坚持错位发展，创办特色学校。市职业中专要把握我市建设经济文化强市和现代化大城市的机遇，强力打造优势专业，建成省级区域性综合实训基地，全力争创“千所全国中等职业教育改革发展示范学校”。职业中专以服务农业产业化及现代服务业为特色，大力发展涉农专业和现代旅游服务业，建成省优质特色学校。

——与新矿集团联合创办鲁中技术学院。坚持高起点规划，高标准设计，高质量施工，力求功能完善，设施先进，建设标准，服务一流，以良好的形象凝聚教师、吸引学生，为经济文化强市建设提供有力支撑。

——建立和完善社区教育体系。推进农村成人教育中心校向乡镇社区教育中心转型，将乡镇成教中心校建成乡镇社区教育中心、农村党员干部现代远程教育中心、图书资料基地和农科教结合示范基地，力争把我市建设成为省级社区教育实验区。实施“农村富民培训工程”，开展农村新增劳动力培训，积极引导受训人员向非农产业转移。

——稳步发展民办教育。严格执行《民办教育促进法》的各项规定，对民办学校实行准入和年检制度，落实促进民办教育协调发展的优惠政策，加强对民办教育的管理和指导，规范办学行为，提高质量和效益。

——加强电大教育工作。拓宽电大开放式教育招生渠道，继续保持电大教育在全省名列前茅的位次。

7、提高教师队伍整体素质

——进一步加强教师队伍管理的制度建设。不断完善教师资格认定、招聘录用、培养培训、考核奖惩等管理体系，依法保障教师合法权益，依法管理和建设教师队伍。

——进一步提高教师学历层次。到年，全市小学教师具有专科以上学历、初中教师具有本科以上学历的比例均达到90%，普通高中教师逐年加大硕士研究生比例，职业学校“双师型”教师占专业课教师的比例达到80%以上。

——进一步充实中青年学科带头人、骨干教师队伍。到年，拥有齐鲁名师3人、齐鲁名校长2人、省特级教师13人、省级以上教学能手5人、国家级骨干教师20人，建设一支素质精良的骨干教师队伍。

——进一步深化人事制度改革。全面推行中小学教师聘用制，依法理顺教师管理体制。完善新教师招聘录用机制，每年补充教师数与自然减员数大体相当，重点向农村学校倾斜，促进教师队伍结构调整，促进城乡教育均衡发展。

8、进一步改善办学条件

——加快推进中小学校舍安全工程。完成15处乡镇初中的新建、扩建和改造任务，完成年前建设的农村校舍的加固维修工作，增强抵御灾害的能力，办好让人民群众放心的学校。

——加快教育信息化进程。把教育信息化作为全市办学条件建设的重点，完善教育信息化基础设施，推进数字化校园建设，所有学校建成校园网并与互联网相连，接入教育城域网，配足配齐必要的网络设备和技术人员。

——促进优质教育资源普及共享。加强网络教学资源库建设，建立数字图书馆和虚拟实验室，构建网络环境下教育教学新模式。加强计算机教室和多媒体教室建设，年前完成“班班通”建设任务，专任教师达到人手一机，达到省级“教育示范市”标准。

——实施教育教学装备标准化建设工程。以实验教学仪器和图书资料配备、探究实验室、通用技术实验室、综合实践活动室、体育卫生与艺术设备、学校场地标准化等建设为重点，均衡配置教育资源，提高教育教学装备水平。进一步加强管理，提高各类设备、图书、器材使用率，推广图书使用“超市”管理模式。

9、推动素质教育深入实施

——落实德育首要地位。努力践行社会主义核心价值体系，突出行为养成、道德认知、情感体验和理想信念等教育重点，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观，着力提高学生服务国家、服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。

——认真规范办学行为。积极落实《省普通中小学管理基本规范》，严格执行国家课程标准，开齐开足全部规定课程；科学安排学生学习、生活、锻炼，增强学生体质，减轻课业负担。

——继续深化新课程改革。实施三级课程管理，提高中小学薄弱学科教学质量；开全开好义务教育必修地方课程，制定实施特色高中课程方案；合理开发校本课程，积极促进特色学校发展。

三、“十二五”教育事业发展的主要措施

（一）以加大投入为前提，加快教育现代化进程

1、加大投入力度。进一步完善“以县为主”教育管理体制，健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制。市乡政府进一步优化财政支出结构，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。认真落实“三个增长”要求，提高财政预算内教育经费支出占财政支出的比重，并保持稳定增长。

2、多渠道筹集教育经费。依法加强教育费附加和地方教育附加的征收，专项用于教育事业，及时足额拨付。土地出让收入和彩票公益金安排一定比例用于教育。扩大社会资源进入教育的途径，完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资、出资办学。完善捐赠教育激励机制，落实企业、个人教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除规定。按规定免收涉及中小学校舍安全工程的行政事业性收费和政府性基金，免收或减免经营服务性收费。

3、完善投入机制。进一步强化各级政府提供公共教育服务职责，完善各级教育经费投入机制，保障学校办学经费的稳定来源和增长。义务教育全面纳入公共财政保障范围，落实中央和地方各级政府共同负担的投入体制，切实提高保障水平。非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担培养成本、其他多种渠道筹措经费的机制。学前教育建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的机制。普通高中实行以财政投入为主、其他渠道筹措经费为辅的机制。中等职业教育实行政府、行业企业及其他社会力量依法筹集经费的机制。加强经费管理，进一步完善“校财局管”机制，提高资金使用效益。#p#分页标题#e#

4、实施标准化学校建设工程。全面完成中小学校舍安全工程，达不到标准要求的校舍全部重建或改造。加快实验、实训用房建设，改善实施素质教育的物质条件。加快学生生活用房以及“211”工程（两热一暖一厕）建设，改善师生生活环境。加快活动场地建设，全部消灭不配套学校。认真落实《市学前教育三年行动计划》，确保所有幼儿园按时完成达标建设任务。全市所有义务教育学校办学条件基本达到省颁办学条件基本标准，教育装备达到省装备“Ⅰ”类标准。

5、加快教育信息化进程。制定切实可行的电教教材费、信息技术教育费的管理、使用和监督制度，确保电教教材费、信息技术费真正用于教育信息化建设。加大互联网和教育城域网建设力度，确保所有学校实现网络全覆盖。加强多媒体教室建设，中小学所有教室全部实现“班班通”。

6、健全学生资助体系。逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助；提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准；完善普通高中和职业学校家庭经济困难学生资助政策体系；完善国家助学贷款机制，做好生源地信用助学贷款工作。

（二）以素质教育为主题，全面提高育人质量

1、德育为先，育人为本。全面贯彻党的教育方针，坚定正确的办学方向，努力解决好培养什么人和怎样培养人的重大问题。认真加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强养成教育、法制教育和心理健康教育，加强中华民族优良传统、革命传统教育和人口国情教育、国防教育；加强思想品质和道德教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观。加强校风、教风、学风建设，形成积极向上、充满活力的校园文化。构建完善的德育体系，落实全员育人导师制、班教导会制度和教书育人“一岗双责”考核制度，提高学校德育工作的针对性和实效性。完善学校教育、家庭教育和社会教育紧密结合的德育工作机制，加强校外教育基地建设，形成全社会关心支持青少年健康成长的良好环境。

2、规范办学，全面发展。牢固树立正确的教育观和质量观，切实遵循教育发展规律和学生成长规律，面向全体学生，开全课程，开足课时，重视实践环节教学，重视技能培养和能力转化，促进学生全面发展。认真落实《省普通中小学管理基本规范》，尊重和爱护学生，不划分重点班与非重点班，不加班加点，不体罚和变相体罚学生，减轻学生课业负担。积极开展“办学生喜欢的学校”主题活动，开设学生喜欢的课程，培养学生喜欢的教师，开展学生喜欢的活动，创造学生喜欢的环境。

3、凸显个性，彰显特色。深入开展“全国亿万青少年阳光体育运动”，开展多样化的体育健身活动，积极推动全员参与式体质健康达标运动会，促进学生健康和谐发展。重视活动课教学与学校文化建设的沟通与融合，让学生在活动中体验、感悟、观察、思考，切实发挥校园活动独特的育人功能。不断丰富学校节日文化，丰富学生校园生活，为学生提供展示才华的平台。积极开发艺术欣赏课程，让学生接受高雅艺术的熏陶。注重培养学生科技素养，提升创新开拓能力。认真开展“素质教育质量效益双高工程”，遵循规律办教育，依靠科学抓质量，通过创新找出路，积极创建市小学“双百”示范校、初中“双50强”发展提高校，努力走出一条“内涵发展、规范办学、质量立校、特色提升”的发展道路，夯实经济文化强市建设的根基。

4、创新培养模式，推进课程改革。关注学生不同特点和个性差异，推进分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革。深入推进教学改革，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，推动研究性学习，加强实践教学，激发学生的好奇心和想象力，培养学生的兴趣爱好，引导学生主动参与、积极思考、大胆质疑，着力提高学生学习能力。发挥地方资源优势，开发和建设符合课改要求的课程资源体系，建立具有选择性、开放性、拓展性、灵活性的课程结构。有效利用本地资源，组建富有特色的社团组织，开发独具魅力的校本课程。大力推进经典诵读活动，通过评选书香教师、书香学生、书香家庭，推进读书活动向纵深开展。以教学质量的提高为核心，深度推进课堂教学变革，打造具有区域特色的“高效课堂”，积极开展幼儿园“兴趣课堂”、小学“活力课堂”、初中“智慧课堂”、普高“效率课堂”和职高“技能课堂”的研讨活动。完善“片区教研”协作机制，积极实行资源共享，把“以学定教”的教学思想具体化,构建“学案导学”理想课堂的基本范式，全面提高课程实施水平。

（三）以人才强教为核心，切实加强师资队伍建设

1、加强师德建设，夯实教师专业发展基础。以“勤勉踏实的治学精神，为人师表的高尚品德，教书育人的杰出楷模”为主线，以提高教师的师德水平、人文素养和教育教学能力为重点，加强师德师风建设。每两年举行一次师德标兵、师德先进集体评选活动，组织特级教师、优秀教师、师德标兵事迹展览或巡回报告，大力弘扬模范教师的人格魅力。倡导爱岗敬业的社会责任、严谨笃学的治学态度、奋发进取的创业精神和淡泊名利的道德情操，引导广大教师努力成为具有教育智慧的学者，成为人格修养的楷模。完善师德考评制度，把师德表现作为教师绩效考核、职务聘任和评优奖励的首要依据，实施师德表现一票否决制。

2、完善教师继续教育体系，搭建教师专业成长平台。实施教师教育基地建设工程，加大市教育培训中心建设力度，全力建成100个省级高水平教师培训中心之一。拓宽教师学历提升和专题培训渠道，提升研究、指导和引领功能，形成教师继续教育的多元渠道。利用省教师远程研修等时机，努力抓好教师继续教育，促进教师专业成长。利用好教研网平台，形成优质高效、实时分享、促进区域教师专业发展的自主研修平台。丰富教师研修资源，积极推动“网上教研”，建立全员参与、专家引领、团队合作的教师学习共同体，构建校内校外、网上网下多种研修模式有机结合的教师继续教育学习网络。改革师训管理模式和内容形式，探索校本研修的基本内容、活动方式和管理办法，逐步形成符合实际的校本研修模式。通过校本研修、在职进修、岗位练兵、专业考核、大型教科研活动以及选送优秀人才参加国家、省级培训等途径，加强骨干教师队伍建设。设立学科教学基地，锻炼骨干教师团队，通过“团队——基地——示范校”模式，发挥带动孵化作用，推进名师梯队建设。继续深入推进递进式人才培养工程，加大对优秀人才的奖励力度，为他们创造更好的研究条件和工作环境，使优秀人才的地位和价值得到尊重和体现，形成有益于人才成长和脱颖而出的良好机制。#p#分页标题#e#

3、强化学校管理质量意识，精心打造优秀管理团队。进一步完善校长负责制，实行校长任期目标责任制和年度工作考核制。建立干部责任追究制度，落实教育干部包年级、包学科、包班级具体责任，工作实绩与奖惩挂钩。建立健全校际结对互助、共同体协作互动等制度，积极探索“捆绑式评价”等模式，不断缩小校际教育管理差距。开设中小学校长论坛，促进学校之间的思想交流，全面提升教育管理水平。

4、重视课题研究，发挥教育科研的引领、支撑功能。坚持教育科研服务于教育行政决策、服务于教育教学实践、服务于教师队伍建设“三服务”方针，进一步改进教育科研的方式方法，树立“问题即课题、行动即研究、成长即成果”的科研理念，抓实课题研究，不断增加教育科研对提高教师队伍整体水平和教育质量的贡献率。定期组织各种综合性教科研活动，通过专家报告、学术论坛、名师展示以及优质课、案例、课件、论文评比等系列活动，为教师成长搭建平台，不断壮大科研型教师群体。“十二五”期间，全市省、地级课题数列市前列。

（四）以改革创新为动力，不断增强教育发展活力

1、继续完善教育管理体制。巩固和完善“以县为主”义务教育管理体制，在落实市级政府主要责任的同时，充分调动乡镇政府发展教育的积极性。健全“政府统筹、社会参与、多方协作”的职业教育管理体制，形成政府、学校、企业、社会团体等共同参与办学、职业教育与地方经济发展良性互动的格局。坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，完善民办学校准入制度，依法加强对民办教育机构的管理，进一步规范办学秩序，促进民办教育健康有序发展。

2、深化人事分配制度改革。探索多元化用人机制，推进管理体制创新；继续实行新教师公开招考制度，优化师资队伍结构；形成人才流动的激励机制，促进师资队伍配置均衡合理。继续提高教师待遇，坚持“多劳多得、优质优酬”的分配原则，坚持向一线教师、骨干教师倾斜，进一步完善重实绩、重贡献的考评和激励机制，健全以岗位为重点的绩效工资制度。建立和完善校长、教师岗位交流制，探索各级各类示范性学校的优秀教师到薄弱学校任教的机制，进一步促进教育均衡发展。

3、进一步完善教育干部选拨任用机制，增强教育内部活力。完善校长任职条件和任用办法，改革校长选拔任用制度，促进校长专业化，推行校长职级制。积极推行教育干部竞争上岗等制度，为德才兼备的优秀教师进入管理团队打造展示的平台。普通中小学及幼儿园建立家长委员会，探索建立由政府、社区和有关专业人士等组成的学校管理组织。中等职业学校通过推进集团化办学等形式，建立在政府指导下，行业企业、社会中介组织参与，学校自主办学的职业学校合作治理制度。扩大普通高中及中职学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、社区服务等方面的自。

（五）以加强领导为保障，促进教育环境不断优化

1、强化组织领导。各级政府要切实加强和改善对教育工作的领导，把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育发展需要。健全领导体制和决策机制，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。各级政府要切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责，维护教育公平和教育秩序，建立健全公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化。认真制订教育发展规划，强化宏观统筹。建立健全教育工作目标管理责任制，完善考核奖惩制度。进一步健全教育督导制度，逐步完善督政制度、督导责任区制度和督学责任制度，建立督导评估结果公告、限期整改制度和依据督导结果进行奖惩的制度，强化对政府和学校落实教育法律法规和政策情况的督导检查。

篇6

关键词：本校特色 5年学制 定位 体系

陇东学院的前身是庆阳师范高等？蒲校，2003年升格为省属本科院校，财务管理专业是该校根据1998年国家教育部颁布的《普通高等学校本科专业介绍》增设的一个本科专业，2009年秋季开始招生。受名牌大学教学模式的影响，学校财务管理专业在教学理论和教学实践中存在诸多问题，与应用型的定位有较大差距。笔者结合5年多的办学积累，对以就业为导向的应用型本科院校财务管理专业教学模式做些研究，以期和新升本院校的专业教师共同探讨。

一、现有教学模式存在的问题

（一）人才培养目标不具体，缺乏可操作性。2012年中华人民共和国教育部高等教育司主编的普通高等学校本科专业目录和专业介绍指出，财务管理专业是培养适应现代市场经济需要，具备人文精神、科学素养和诚信品质，具备经济、管理、法律和财务管理等方面的知识和能力，能在营利性和非营利性机构从事财务管理以及教学、科研方面工作的应用型、复合型人才。该目标是不同层次、不同类型本科院校财务管理专业人才培养的一个总纲领，各个本科院校要以这个总纲领为基础，结合自己的层次、实力、生源、服务对象等差别制定出具体的、便于实施的培养目标，而不能简单化直接借用。

（二）“本科标准+职业技能”的办学定位需要理论创新和实践探索。2014年2月24日国务院总理在国务院常务会议上部署加快构建以就业为导向的现代职业教育体系，指出要“引导一批普通本科高校向应用技术性高校转型”，鲁昕副部长先后在2014中国发展高层论坛、产教融合发展国际论坛上表示，1999年扩招后新升本的600多所地方本科院校将逐步转型为现代职业教育。

为了积极应对地方性本科院校发展高等职业技术教育的趋势，陇东学院提出了“本科标准+职业技能”的办学思想，其基本内涵是：原本科教学计划中的专业核心课程要保证课时，尝试实行考教分离，另外增加实验课、实训课、实习课时。这样即抓住了本科标准的核心，又突出了职业技能。这个提法既保住了本科院校的地位、声誉，又满足了高职教育的要求，是个左右兼顾、进退有据、富有智慧的思路。但是进入到操作层面就会发现：“本科标准+职业技能”相当于上两个大学，达到两个目标，学生要用4年时间完成7年的学业。从宏观上理解，“本科标准”最少包含人格标准、知识标准、科研标准，“职业技能”包括基础能力、综合能力和核心能力。要在短期内具备三个标准、三种能力，不是一个简单的概念问题，而是一个艰苦的理论创新和实践探索问题，进行简单的课程删减和课时压缩不是科学的态度。

（三）没有形成培养应用型人才的理论课程构建理念。本科层次的理论课程体系在深度和广度上与高职高专相比具有更高的要求，一般来讲要具有三个层次的课程设计：（1）以培养学生基本修养为目的的素养课程体系。随着高等教育大众化的普及，学生的素养问题越发突出，一些学生基础文明欠缺，理想信念缺失，人生价值观扭曲，审美品位降低，自私自利，我行我素，乃至于精神空虚，情感冷漠，意志薄弱，没有起码的社会责任感。素养是教育的根本，不可或缺，更要强化，这就要求应用型本科院校的教学要从基础层次上着眼于提高学生的综合素养。（2）以培养学生能力为目的的能力课程体系。人天生就潜藏着巨大的能力，教育就是要挖掘和培养这些能力，应用型本科院校不能局限于技术一个方面，要教给学生更多的知识，进行更广泛的训练，挖掘培养学生的基本能力，同时注意学生的特殊潜质，因材施教，培养学生的特殊能力。（3）以培养学生技术为目的的技术课程体系。应用型人才的最低标准就是掌握一定的技术，技术需要技术理论作为课程支撑，任何技术都有一套完备的理论体系，要把这些理论课程科学化、集群化，构建技能技术理论课程体系。

（四）没有建立起培养应用型人才的实践教学体系。传统的以理论课程教育为主的课程安排没有系统的实验、实践教学体系，近年来陇东学院虽然增加了管理信息系统、会计信息化、EXCEL在财务管理中的应用等几门实验课程，但是没有建立起科学的、完整的、适用于应用型本科院校财务管理专业培养目标的实践教学体系，这一体系至少要从时间上、课程上、逻辑上、实验方式上培养应用型人才。

校内实践是指学生在实验室利用财务工作软件大量、反复地训练各种各类环境下的模拟题。但是由于实验室建设滞后、缺少实验软件、实验软件不能及时更新等问题，校内实验教学课程不能固化，内容不能及时更新。校外实践是指把学生分散到大量企事业单位财务部门，参与企事业单位具体财务管理过程，让学生在实践中对理论知识有一个感性认识。在具体实践中我们发现，实习单位受本部门或行业财务管理制度的约束，不能让实习生接触财务决策过程和实质性业务，例如陇东学院各银行实习点不能让学生接触具体的货币业务和柜台操作，学生只能从事大堂服务和外勤工作，达不到专业实习的目的，这种实习方式很难规范化和体系化，并固化到教学计划中。

（五）教学方法传统守旧，没有形成“百花齐放，百家争鸣”创新争优的教学氛围。教师教学基本沿用传统的教学方法，教学创新少，一些被广泛采用的探索性教学法、案例教学法、启发式教学法等方法应用较少。使用多媒体教学的教师，课件呆板，内容处理简单，不能提高学生的学习兴趣，究其原因是因为学校没有激励机制，教师缺乏创新动力。

（六）缺少应用型本科院校专业教材。陇东学院统一使用“普通高等教育十二五国家级规划教材”，这些教材层次高，理论性强，是全国高等学校广泛使用的教材，尤其适用于研究型本科院校和老牌本科院校，对新升本的应用型本科院校而言并不适用，学校又限制使用校内教师自己开发的教材，因此目前缺少合适的应用型本科院校广泛使用的专业教材。

（七）教学督导指标停留在传统阶段，没有积极适应应用型本科院校的建设目标。现有的教学督导指标仍然沿用过去的标准，主要特点是：（1）注重基本层面，如语言规范化，口头语言表达能力，体态语言的应用，板书设计等，缺乏对应用型教学方法的引导和考量指标。（2）注重理论知识的传授环节，如教学内容的系统性、综合性，信息量，深浅程度的把握，学科前沿知识的介绍，基础理论知识，重点难点知识的传授等，缺乏对教师凝练知识、培养学生实践能力的引导和考量指标。（3）对教学手段的评价停留在现代多媒体教学手段的综合应用层次，仍然围绕课堂教学打圈子，没有进一步解放思想，鼓励教师大胆设计实验教学方案，尝试实行岗位模块、单元模块、专题模块教学。总体上看，教学导向仍然是魍忱砺坌越萄У枷颉

（八）教研室活动有名无实，教师各自为政，对教学内容缺乏科学取舍和凝练。财务管理专业课程体系由财务管理、中级财务管理、高级财务管理，会计基础、财务会计，会计信息化、财务报表分析、财务软件实训等课程组成，这些课程既相互联系，又相互区别，有些内容重复讲，有些内容没人讲，这就需要教师们集体备课，对教学内容科学设计，恰当取舍，很好地把握难易度，有些内容的次序也要适当调整，实习实训课要和理论课恰当穿插，并根据不断变化的专业要求微调教学内容。但实际情况是教师们一人一本书，各自为政，基本上互不交流，影响了教学质量。

二、以就业为导向的财务管理专业教学模式

（一）在调研和论证的基础上编写符合本校特色的人才培养目标和定位模式。笔者认为这个目标和模式应包含以下几点内容：（1）具有较强的文字表达、人际沟通、信息获取能力。（2）具备“会计核算”“会计分析”“会计信息化”等知识和相应的工作能力。（3）掌握资金筹集、资金运作、投资管理、风险控制的具体方法。（4）熟悉国内外有关财务、金融管理的方针、政策和法规。（5）具备自我学习、自我完善、能胜任不同岗位工作需要的适应能力和创新能力。（6）可在事业单位、政府机关从事财务与会计咨询或其他管理工作。（7）可在地方性中小企业从事财务总监、财务分析师、财务策划师工作。（8）可根据个人爱好和市场环境选择最适合于自己发展的职业。

（二）尝试实行5年学制，保证“本科标准+职业技能”的教学质量。学制是教学质量的基本保证，为了达到“本科标准+职业技能”的双重目标，本文考虑实行5年学制，理由如下：从目前情况看，各专业每次制定教学计划的总学分一般不超过180学分，如果实践教学超过50%，非实践教学就只有90学分（按180学分计算）。如果严格按照相关要求执行的话，思想政治理论课和“形势与政策”课16学分，大学英语16学分，大学体育8学分，计算机基础最低4学分，就业教育和创业教育4学分，国防教育2学分，专业选修课最低7学分，通识选修课最低7学分，总计64学分，这样，学科基础课和专业必修课就只有26学分。即使按大部分院校要求实践教学不低于总学分的35%计算，实践教学63学分，非实践教学117学分，学科基础课和专业核心课也只有53学分（排除其中的实验课，学分不会有较大的增加），这样的比例并不恰当。如果增加一学年，也就是增加45学分，实践教学按照35%设置，学科基础课和专业核心课就有98学分。这样就能把“本科标准+职业技能”的理念从学制上保证落到实处。

（三）新建应用型本科财务管理专业理论课教学体系。以本科标准为目标，以应用型为定位，以162学分（117+45）为时限，实行5年学制，制定应用型本科院校财务管理专业的理论课程体系。这个体系由公共基础课、专业基础课、专业主干课、专业选修课组成。公共基础课涵盖的课程内容上面已列叙，专业基础课最少应涵盖高等数学、线性代数、概率论与数理统计、政治经济学、管理学、西方经济学、会计学基础、财务管理、企业管理、统计学等课程，专业课程应涵盖财务会计、资本市场、中级财务管理、成本会计、管理会计、税法、投资学、财务分析、经济法、审计学、证券投资、内部控制、资本运营、公司战略与风险管理等课程，选修课按照夯实专业基础、服务考研考证、利于学生尽快就业的原则灵活开设。教师上课时要充分考虑各课程群之间的关联性和课程群内部课程之间的内容，如：会计基础、财务会计、高级财务会计可以组合为一个课程群，财务管理、中级财务管理、高级财务管理、国际财务管理可以组合为一个课程群，教师组建相应的课程组，课程组可以共同备课，一起开展教研活动，删减重复、突出重点、强化难点、分段授课，在实践的基础上编撰出相应的教材。数学类课程要充分考虑新升本院校学生的数学基础和应用型的人才导向，把高等数学、线性代数、线性规划、概率统计组成一个课程群，制定应用型本科院校经管类专业各课程的数学教学大纲和教学指南，探索编撰相应教材。

（四）新建应用型本科财务管理专业实践课教学体系。以用人单位的需求为导向，以学生就业为目标，跟踪和调研用人单位对人才职业能力的具体要求，建立包括课程实验、实验课程、专业见习、专业实习、科研实践、社会调查、毕业论文真题真做、职业技能竞赛等内容的实践教学体系。课程保证、时间保证、设置学分要写进人才培养方案。有些课程以理论讲授为主，如果辅之以恰当的课程实验就能很好地达到教学目标，如会计学基础课程总学时54时，可设计18个课时为课程实验，会计凭证、会计账簿、会计报表部分引学生到手工实验室，先识读这些凭证、账簿、报表，再填制一些简单的凭证、账簿、报表，比纯讲理论，通过书本上的样表来认识凭证、账簿、报表要好得多。财务管理、统计学、资本市场、财务分析、成本会计、管理会计等都可以开设课程实验。以实验为主的课程就叫实验课程，如管理信息系统、会计信息化、EXCEL与财务管理、会计手工模拟实验、纳税实务等都是实验课程。见习课不单列课程名目，按照占理论课程10%的比例，由理论课任课教师组织。专业实习、科研实践、毕业论文共设计28个学分，学生在实习中可以发现问题，探讨问题，并写出论文。

（五）构建应用型本科院校的教学评价指标体系。进一步解放思想，充分借鉴国内外先进经验，构建指导应用型本科院校教学的评价指标体系。如：（1）鼓励教师以章节为单元设计不同的教学方法，引导学生积极动手，参与到教学中来。（2）鼓励教师和科研机构合作开发现代教学软件。（3）鼓励教师开发应用型的教材、讲稿，把企业的财务管理业务引进课堂，真题真讲。（4）灵活聘请企业财务管理人员做兼职教师，和本校教师合作完成一门课程或者几个章节的教学活动，让学生对企业人员和企业业务有直观感受。

（六）建立基础层面的实验室，设计应用型实验教学体系。现代社会进入了网络信息时代，财务管理工作已经走向了无纸化决策，实验室教学是财务管理专业的基本教学环节，如果实验教学跟不上，学生就会输在起跑线上，不管面临多少困难，财务管理专业综合实验室、会计手工模拟实验室、会计信息化实验室、ERP实验室等这些基础层面的实验室一定要建立起来。在实验室的利用上要做到实验内容系统化、实验方法现代化、实验管理科学化。拓展财务管理、审计、纳税、统计、投融资等学科的实验，细化会计学科的实验，全方位引入网络和多媒体教学，实验流程、实验进度、实验内容的逻辑排列要规范、高效。实验过程要做到计算机财务管理和计算机审计、计算机会计相结合，课程实验、实验课程、校内实训、校外实践相结合，现代网络技术和传统的财务管理课程教学手段相结合，单科实验和综合实验相结合。

参考文献：

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作者简介：

张松柏，男，1989年毕业于原陕西财经学院经济贸易系，现为陇东学院经济管理学院教授，财务管理教研室主任，主要研究方向是区域经济学和教学改革。

篇7

我省全面启动教育强省建设两年来，在教育部的指导和支持下，全省各级各有关部门认真按照省委、省政府的部署，坚持不断深化改革，加大投入，加快各级各类教育发展，努力办好人民满意的教育，在教育强省建设上迈出坚实步伐。

(一)各级各类教育加快发展。教育发展的主要指标基本达到2010年的预定目标。学前教育水平明显提升，全省幼儿教育在园人数达到105.95万人，比2007年增长13％，小学招生中接受学前教育的比例达98.39％，位居全国前列。义务教育普及程度巩固，全省小学、初中适龄人口入学率分别达到99.77％、99.54％，义务教育完成率达96.5％，均提前实现2010年预定目标。高中阶段教育普及步伐加快，初中毕业生升入高中阶段的比例和高中毛入学率分别达到82.42％和78.48％，比2007年提高0.77个百分点和14个百分点，均超出国家平均水平。职业教育稳步推进，高中阶段在校生人数位居全国前列，中、高等职业院校在校生规模分别达到98.28万人和40.1万人，中职学校在校生规模居全国第9位。高等教育持续发展，普通本、专科在校生已达95.23万人，比2007年增长5.98％；毛入学率达到19.3％，比2007年提高0.2个百分点。研究生教育规模扩大，研究生在校生规模达到4.68万人，比2007年增长8.01％，人数居全国第9位；全省博士、硕士点达356个和1080个，分别居全国第7位和第9位。

(二)教育发展基础不断夯实。义务教育合格学校建设明显加强，截止2008年底，全省已投入9.58亿元，建成合格学校项目实施730所，今年计划新建项目校1000所；特殊教育学校建设力度进一步加大，全省已投入8000多万元，新建、改扩建特殊教育学校12所，适龄残疾儿童入学率达73％。职业教育基础能力不断增强，两年来成功创建国家示范性高职院校5所，获批高职国家精品课程38门，在全国分列第5位和第4位，获批中央财政支持的职业教育实训基地52个，全省职业教育重点项目建设已投入52.6亿元，省级职业教育骨干体系初步形成。高等教育质量与创新能力稳步提高，国家级特色专业点、国家级实验教学示范中心、国家级精品课程、国家级重点学科、国家级创新团队等10多个衡量高校核心竞争力的指标，居全国前10位，2008年优秀博士论文获奖排名全国第4位。两年来，新增3个国家工程实验室、8个教育部重点实验室和7个教育部工程研究中心，全省高校新增国家自然科学基金和社会科学基金项目964项、国家杰出青年科学基金项目8项，获国家科技奖18项、教育部科技奖30项。教师队伍整体素质提高，两年来免费定向培养本、专科层次农村小学教师4610名；小学专科及以上学历专任教师和初中本科及以上学历专任教师，分别比2007年提高3.49％和4.8％：中职学校教师学历合格率和“双师型”教师比例，均比2007年提高2个百分点；高校教师中20人获得国家级“教学名师奖”，获批国家级教学团队14个。

(三)教育保障更加有力。认真贯彻《关于建设教育强省的决定》和《关于建设教育强省投入保障监督机制的意见》，坚持把加大教育投入作为重中之重，为建设教育强省提供了强有力的保障。教育经费逐年上升，2007、2008两年，全省地方教育经费总收入分别达419.6亿元、506.6亿元，比上年度增长25.7％和20.7％。其中全省预算内教育经费投入达247.5亿元、324.6亿元，较上年分别增长46.5％和31.2％。省本级预算内教育经费实现每年年初预算比卜年递增20％，2008、2009年分别新增4.1亿元、5亿元。各市州教育投入力度相应加大，2008年.全省有7个市州预算内教育经费支出占财政支出的比例较上年提高1％以上。教育占财政支出的比例增大，2008年，全省预算内教育经费投入占财政支出的比重为19.59％，较上年提升0.36个百分点。其中，省本级教育部门年初预算为21.36亿元，较上年增长20％。为全面化解“普九”债务，省本级共安排补助资金16亿元，各市县预算安排偿债资金12亿元。运用境外资金助学规模扩大，两年来共利用境外捐赠资金9067万元。教育民生问题得到有效解决，义务教育进入“免费时代”，学生资助保障体系逐步完善，民办学校纳入资助体系。2008年，全省共投入各类奖学金、助学金15.4亿元，对2l万高校学生和61.8万中职(含技工学校)学生进行资助。共落实义务教育保障资金39.1亿元，有669.7万名城乡义务教育阶段学生从中受益，有力地解决了“上学难”问题，全省无一人因贫失学。高校毕业生就业服务平台逐步完善，2008届大学毕业生初次就业率达75.28％，2009届大学毕业生就业率到目前已达到62％。

(四)教育改革进一步深化。新课程改革深入推进，初、高中学业水平测试制度基本建立并顺利实施，符合素质教育要求的课程体系和评价体系初步完善，全社会推进素质教育的机制逐步形成。以筹备全国第十届中学生运动会为契机，大力推广青少年阳光体育运动，学校体育卫生、艺术教育和国防教育得到加强。办学体制进一步完善，在公共财政、金融支持、优化环境等方面，对民办教育的扶持力度加大；公办初中与民办初中成功剥离，共享公办高中资源的民办学校已停招初中学生。招生考试制度改革有序推进，高校招生“阳光工程”全面实施，取消了“点名录取”、“降分录取”等政策。教育开放进一步扩大，与港、澳、台地区及国外教育合作向深层次推进，来华留学生和港澳台学生总人数超过3000人，连续成功承办两届“汉语桥”世界大学生中文比赛，孔子课堂等汉语国际推广工作进一步加强。

(五)教育对经济社会发展的贡献明显增大。产学研结合机制不断完善，全省高校与省内14个市州、60％以上的县(市、区)、80％以上的国有大中型企业建立了长期稳定的合作关系，与6797家企业开展了实质性的产学研合作；已建立校企科技成果产业化平台159个，新建产学研合作示范基地37个。科技成果转化步伐明显加快，高新技术实现新增产值458.2亿元，新增利税67.7亿元。职业院校对接产业、工学结合取得明显效果，组建了现代物流、机械制造、轨道装备等16家职教集团，538家规模企业、307所职业院校、136家科研院所与行业协会成功建立加盟关系，通过校企合作培训企业员工8.5万人，开展合作项目1240项。职业院校开展职业技能培训32万人次，农村劳动力转移培训453.7万人次，农村实用技术培训483.4万人次，培育了“攸县的哥”、“安化保安”等劳务输出品牌。

总结全省两年来的教育强省工作，之所以取得比较大的成绩，主要得益于坚持改革创新，着力增强建设教育强省的动力；得益于坚持统筹兼顾，注重完

善全省教育发展的机制；得益于坚持以人为本，努力办好人民满意的教育；得益于坚持加强领导，形成推进教育强省建设的合力。

二、认真研究解决事关教育强省建设的突出问题

建设教育强省，促进教育事业又好又快发展，必须认真分析当前面临的新形势，以发展的眼光、更宽的视野、更具前瞻性的思路，研究解决教育强省建设过程中面临的难点和问题，以更务实、更有力的工作，扎实推进教育强省建设。

(一)要进一步增强紧迫感、责任感。当今世界，国与国之间、地区与地区之间的竞争，归根到底是人才的竞争、教育的竞争。形势在发展，形势更在变化。我们提出并正在建设的“教育强省”，只是相对目前教育发展水平而言的一个阶段性目标，更长远、更艰巨的任务还在后头，必须时刻保持清醒头脑，进一步增强紧迫感、责任感。从国际上来看.大国崛起的背后，往往是教育充当着坚强的后盾，教育是支撑一个国家走向强盛的深厚基础，对推动经济社会发展、增强综合国力持久地发挥作用。美国之所以能够在过去近一个世纪中牢牢占据世界第一强国的地位，就与它始终保持全世界人力资本积累最强国和教育最发达国家的地位密切相关。我省是科教大省，要在日趋激烈的国际国内竞争中赢得主动，最大的优势是教育，最重要的资源是人才。目前，我省教育发展的一些主要指标已经跃居全国先进行列，教育综合实力明显增强。但与建设教育强省的目标相比，教育发展的部分指标还有较大差距。比如，我省学前三年教育毛入园率2010年预计要达到70％，而目前仅为44.42％；目前中等职业学校招生只占高中阶段教育招生的42.6％；高等教育毛入学率目前仅为19.3％，等等。特别是与兄弟省市比，在全国省域教育竞争力排名中我省仅居11位，落后于中西部的陕西、山西、河南，与发达省份的差距更大。差距的存在要求我们时刻保持惕励之心，差距必须依靠扎实的工作来弥补。要不断强化教育优先的发展理念，以教育的优先发展、持久发展，支持经济社会的长远发展、持续发展。

(二)要进一步完善教育投入保障机制。看一个地方对教育的重视程度，最直观、最硬性的指标，就是看教育投入。2007年以来，我省出台了一系列建设教育强省的投入保障政策，对经费投入作出了一系列具体、明确的规定。2008年，全省预算内教育经费支出338.9亿元(含教育费附加)，占当年的教育总投入506.6亿元的66.9％。相对于我省财政状况而言，这样的投入力度，说是举全省之力办教育也不为过，但与教育发展需求相比，我省的投入仍然不足。2008年，我省教育经费基本实现“三个增长”，各级各类学校生均预算内教育事业费均有较大提高，但与全国平均水平相比还存在较大差距。如我省高校和小学生均预算内事业费分别为4531元、2328元，低于全国6462元、2766元的平均水平，分别排全国27、22位。要推进教育强省建设，就必须把投入保障机制建设摆在首要位置，最大限度增加对教育的投入。一要进一步加大政府投入力度。要依法确保财政性教育投入，使政府拨款在教育经费中保持较高比例。全省各级政府要按照建立公共财政的要求，积极调整财政支出结构，健全教育强省建设的投入保障机制。要将义务教育全面纳入公共财政保障范围，逐步增加职业教育和高等教育生均预算内教育经费，“十二五”期间争取达到全国平均水平。当前，要紧紧抓住国家扩内需保增长给教育发展带来的大投入、大建设的重大机遇，充分发挥教育既扩大投资又促进消费的作用，积极争取项目资金，规划安排一批教育重大项目。二要拓宽教育经费筹措渠道。落实新开征的地方教育附加，确保城市基础设施配套费安排一定比例用于教育；足额征收和拨付城市教育费附加，按规定落实城市建设维护费用于教育的比例；建立非义务教育办学成本分担机制，科学合理地确定政府、受教育者分担培养成本的比例；落实优惠政策，鼓励企业、社会团体、港澳台同胞、华人华侨和外资捐资办学；积极开拓金融信贷、教育服务、科技开发等筹措教育经费的途径。三要提高教育经费使用效益。建立完善公开公平的公共教育经费分配制度、科学合理的学校经费管理制度和使用效益评价、考核机制，推进学校财务决策民主化。坚持勤俭办学，反对铺张浪费，确保投向教育的经费真正发挥效益。四要建立健全投入保障监督机制。建立、完善各级政府教育投入增长的监督和责任追究机制，把教育财政拨款增长比例列入党政主要领导任期目标，作为政绩考核和干部任用的重要依据。从今年起，建立各级政府教育投入考核公告制度，由教育、财政、统计部门联合，凡达不到规定要求的，责令限期整改，给予通报批评，追究相关责任。

(三)要进一步促进教育公平。办好人民满意的教育，着力点是促进教育公平，逐步实现地区间教育资源的均衡分配和个体受教育的机会均等。这也是保障起点公平、促进社会公平和谐的重要基础和客观要求。目前，城乡之间的教育差距，既有教育基础设施等硬件差距较大的问题，更主要的还是优质师资力量缺失。社会群体教育不公平方面，主要是留守儿童、进城务工人员子女以及家庭困难学生上学难的问题还不同程度存在。促进教育公平的实现，必须解决好“有学上”“能上学”的问题，努力满足全体人民群众对子女“有学上”的基本要求，积极创造“能上学”的有利条件。一要逐步实现“上好学”的目标。在分配有限的教育资源时，遵循平等、对等、补差的原则，在各学校之间，义务教育与非义务教育之间，基础教育、职业教育、高等教育之间，确定合理比例，真正做到均衡发展，逐步缩小经济、社会、教育发展程度不同地区的教育水平差异。二要坚持公共教育资源向农村倾斜。坚决贯彻落实中央有关政策，确保财政新增教育经费主要用于农村。着力提高农村义务教育保障水平，形成面向农村的公共教育服务体系，加快农村学校基础设施建设，努力缩小城乡教育发展的差距。三要扎实推进义务教育均衡发展。研究制定有关激励制度，促进优秀教师合理流动，以名师带动弱校，逐步缩小校际间教学水平的差距；学习借鉴安徽铜陵、辽宁沈阳等地的经验，完善政策措施，公开收费标准，调整评估制度，尽快解决好“择校”现象。四要切实维护特殊群体的教育权益。建立健全政府主导、学校联动、社会参与的扶困助学机制，落实好相关政策，对符合义务教育入学要求的家庭困难学生、女童、残障儿童等做到“零拒绝”。要扩大公办学校接受外来务工人员子女入学比例，建立完善关爱农村留守儿童的长效机制。

(四)要进一步促进教育与经济紧密结合。教育必须适应社会经济发展的需要，为经济发展服务，在促进、服务经济社会发展的同时，及时改革和创新教育模式，实现自身更好、更快的发展。目前，在教育与经济的关系上，一方面，存在各级各类人才远远满足不了经济建设的需要，特别是高级技术人才、管理人才、创新人才、复合型人才短缺的问题；另一方面，又存在高

校毕业生就业难的问题，有的大学生毕业就面临失业。这说明，教育还不能满足发展的需要，与经济社会发展对人才的需求在一定程度上脱节，教育结构与产业结构、市场对人才的需求结构脱节。高学历不等于高素质，要建设教育强省，就必须进一步推进教育与经济相融合，在人才培养目标、培养模式、课程设置等方面，更好地体现经济发展对教育的需求。要着力促进高校招生培养与产业发展联动，加强市场需求调研，找准办学定位，根据产业发展需要，及时调整专业课程结构，注重提高学生的实践能力、创造能力、就业能力。要完善高校服务经济社会发展的长效机制，建立产学沟通对接机制，促进专业结构调整，增强高校专业设置的针对性。支持高校与企业建立长期对口合作关系，加强对高校科研的分类指导，促进不同类型、不同特色的高校科研与市场需求的对接。要引导学生自觉服务经济社会发展，按照专业要求，主动选择，吸收知识，实现向知识实用技能型人才的转变，鼓励更多的学生到经济建设第一线，到农村、到基层、到中小企业就业。

(五)要进一步提高教育科研投入产出效益。高校是我省科技创新的主力军。据统计，我省高校科技人员是省内科研机构人数的3.2倍和省内企业的1.5倍，全省科研成果70％以上来源高校，“十五”期间，我省获得的国家级科技奖励以及省科技进步一等奖，高校分别占到56％和76％。但科研成果的转化率还不高，目前我省高校科研成果转化率为61.2％，尤其是在本省转化的只有29％。之所以如此，原因就在于项目立项与市场需求结合不紧，产出的科技专利成果与市场脱节；部分市场前景好的科技成果，因种种原因不能在本省形成生产力。这既浪费了大量宝贵的科研资源，又弱化了社会对教育科研投入的积极性，必须下决心解决。一要在教育科研中引入市场机制。坚持以市场为导向，论证科技项目的立项，对诸如国内外市场情况、技术水平、先进性、技术生命力、经济效益、投入产出比，以及风险与收益的权衡等进行充分评估。要充分运用风险投资等融资途径，多渠道解决教育科研资金问题，以分散风险，提高效益。对一些重大应用项目要明确科技成果产业化的责任，明确知识产权持有者相应的责任和权益，强化产权成果转化的措施。二要进一步加强科技成果管理。建立科研项目的全过程跟踪机制，定期对全省科技项目进行可行性评估和论证；对已取得的阶段性科研成果，要采取相应措施，及时推进产业化。要进一步完善科技计划成果制度，定期重大科技成果信息，建立企业、科研机构信息咨询平台。三要大力促进产学研结合。要充分发挥高校学科综合、人才汇聚的优势，加强校地、校企合作，促进学校应用研究及科技成果的转化。要高水平构建一批产学研基地，鼓励企业在高校建设一批定位准确、特色和优势突出的重点实验室、工程(技术)研究中心等创新平台，引导和支持高校与行业、企业联合共建“研发中心”，建立长期、稳定、全面的科研合作关系，形成产学研战略联盟。要建立完善科技成果的产业化机制，开辟科技成果向现实生产力转化的便捷通道。

三、坚定不移地加快推进教育强省建设

未来三至五年是我省加快建设教育强省、加快实现教育现代化的关键时期，必须深入贯彻落实科学发展观，认真执行党的教育方针，按照教育强省建设目标，努力开创“体系完善、基础扎实、特色鲜明、社会满意”的发展局面，加快人口大省向人力资源强省转变，为实施“一化三基”战略、加快富民强省进程提供强有力的人才支撑和智力支持。

(一)高标准、高起点制定完善教育改革和发展规划。当前，我省正在研究制定《湖南省建设教育强省规划纲要(2009-2020)》(《湖南省中长期教育改革和发展规划纲要》)。这是建设教育强省的纲领性、指导性文件，直接关系到我省教育事业的长远发展。教育改革和发展规划的制定立意要高、目光要远、视野要宽，坚持面向未来和现代化建设，服务于实施“一化三基”和富民强省战略，科学谋划、缜密部署我省中长期教育改革和发展蓝图。要把规划纲要的制定与建设教育强省紧密结合起来，科学确定我省今后一段时期教育改革发展的重点和方向。要加强与国家中长期教育规划纲要的衔接，坚持立足省情，坚持办有湖南特色的教育，把研究制定规划的过程转变为破解我省教育发展难题、加快建设教育强省的过程。要坚持以人为本，凝聚民智、集中民意，把制定规划的过程转变为解决教育民生问题的过程，力争出台让人民群众满意的教育发展规划。要完善规划纲要的指标体系，实现前瞻性、时代性与针对性、可操作性的有机统一。

(二)大力促进基础教育均衡发展。在继续实施“义务教育均衡发展计划”的基础上，重点抓好“三大工程”，扩大优质教育资源的覆盖面。一是大力实施学前教育推进工程。坚持学前教育的公益性，提高学前三年教育普及程度。建立健全“以县为主、县乡共管”的学前教育管理体制，以社区和乡镇为重点，合理规划建设中心幼儿园，确保每个乡镇创建1所示范性幼儿园，每个人口集中的行政村创办1所村级幼儿园；鼓励、规范社会力量按标准举办多种形式的学前教育机构，逐步形成以政府办园为主体，公办和民办共同发展的幼儿教育体系。二是全面推进义务教育合格学校建设工程。近几年每年要建设1000所以上合格学校，重点加大基础薄弱学校改造力度，加强学校改水改厕建设、校舍安全建设、农村寄宿制学校建设、农村学校教师周转房和工作用房建设，确保建设一所、合格一所。要加快启动中小学校舍安全前期工作，对存在安全隐患的城乡中小学校舍进行抗震加固、迁移避险，把中小学校建设成为最安全、最放心的地方。要以合格学校建设为契机，积极开展义务教育均衡发展示范县(市、区)创建活动，建立健全激励与监控机制，推动义务教育由县域均衡发展向同类区域均衡发展。三是加快实施高中教育质量提升工程。加快全省高中阶段学校布局调整，加大优质普通高中建设力度，积极改善农村贫困地区、民族地区高中办学条件，创建特色学校，提高办学质量，逐步消除薄弱高中学校，基本形成满足需求、布局合理、结构优化的高中阶段学校格局。

(三)着力提高职业教育发展水平。职业教育是提高劳动者素质、增强产业竞争力的基础工程。一要扩大规模、整合资源。要提高职业教育在整个教育中的比重，落实高中阶段学校普职分流比例，促进职业教育与普通高中教育协调发展。要大力发展中等职业教育，重点发展农村职业教育，促进中等职业教育持续快速健康发展。要推进县级职教中心建设，提升县域职业教育整体水平，形成政府统筹、部门支持、职教中心实施的培训格局。要加大职教资源整合力度，鼓励、支持、规范民办职业院校发展。二要对接产业、创新模式。坚持“对接产业(行业)、工学结合、提升质量”，推动职业教育链与产业链深度融合，有效服务经济社会发展。要创新办学模式，打破部门、行业和所有制界限，建设一批高水平职业院校，形成集聚效应和

品牌效应。依托优势产业、产业集群、大型企业和特色园区，推进集团化办学，建设一批与现代制造业、现代服务业相关的实训基地，扎实推进产教结合、校企合作。依托省内大中专院校、科研院所办学，为职业院校提供强大的师资支撑，提升职业教育办学层次。创新人才培养模式，适应经济社会发展需求，及时调整专业和培训项目，强化实践教学，推广“订单式"2k才培养模式，满足产业和企业对技能型人才的需求。三要强化基础、加大保障。着力建设一批国家和省级骨干特色职业院校、名牌特色专业和实习实训基地。强化投入保障，制定职业院校生均经费标准，全面落实国家、省有关职业教育的配套经费和中职学生助学金政策。强化制度保障，建立健全各部门相互衔接的职业资格认证体系、就业准入制度，推行“双证书”制度，促进学历证书与职业资格证书相衔接，教学内容与职业资格标准相衔接，职业教育与普通教育学历相融通。强化师资保障，建立职业院校“双师型”教师培训、考核、认定机制，提高教师的实践能力和教学水平。

(四)切实增强高等教育综合实力。高校是出思想、出成果、出名师的地方，也是知识爆发力和创新力最强的领域。要正确处理规模与质量、效益之间的关系，更加注重提升内涵质量和社会效益。一要抓高教改革。实施“高等教育质量提升工程”、“研究生教育创新工程”和“高层次创新人才工程”，完善高等教育质量评估监测体系。调整优化学科结构和专业结构，促进专业与企业、课堂与社会的有机结合。创新人才培养思路和模式，提高学生的创新意识、创造能力和动手能力。完善理顺高校行政组织与学术组织的职责关系，营造尊重学术、尊重学者的良好氛围，逐步形成政府依法管理，学校依法自主办学、自我发展的良性机制。二要抓实力提升。抓住国家加快建设高水平大学的历史机制，继续实施国家“985工程”和“211工程”，启动“省属高水平大学建设工程”，重点支持5所省属高校建设一批有特色、高水平的优势学科，形成示范、带动作用。统筹配置高校资源，促进优质资源共有共享，鼓励和支持校际之间、校企之间、学校与地方之间开展多形式、多层次的合作办学机制，提升高校整体实力。大力改善教学条件，完善配套设施，加大高校科研、教学、生活、文体等基础设施建设力度，提升高校综合承载能力。三要抓创新能力建设。创新是高校的生命源泉，高校的竞争力和活力，主要取决于自主创新。要高水平建设一批高校科技创新基地，建设以原创性科研和战略高新技术为目标的知识创新平台，以行业共性技术、产品开发和技术转化转移为目标的技术创新平台，以公共服务和科技资源共享为目标的公共服务平台；进一步整合高校科技资源，建立高校科技资源共享机制，推进高校科研教学与社会经济活动的密切结合；大力支持高校围绕我省重点发展的新材料、先进制造业、生物工程、电子信息等高新技术产业，组织优势力量，开展科研攻关，为重点领域的自主创新、科研技术突破和产业技术跨越式发展提供强大支撑。

(五)高度重视和推进素质教育。教育是一个民族、一个国家长远竞争力之所在。要强化素质教育观念，把学生成才的重心转到全面提升素质上来，把素质教育贯穿于学生成长的各个阶段和全过程。要加强思想道德建设，把教育学生做一个有道德的人放在首位，以学校、家庭、社会为轴心，大力开展道德教育、爱国主义教育和社会主义核心价值观教育，引导学生诚实、守信、仁爱、守法，树立正确的世界观、人生观、价值观。要建立以素质教育为导向的现代化课程体系，改革教材和课程设置，夯实素质教育基础，建立科学合理的评价机制，对学生实行全面发展与个性特长发展相结合的激励性、综合性评价，保护学生的创造性，推动素质教育顺利开展。要加快建立完善终身教育体系，充分利用现代国民教育资源和网络技术手段，建设远程终身教育教学、管理和服务平台；整合教育部门、广播电视大学、社会团体、行业协会等各种资源，构建开放式、立体型终身教育平台；以机关、学校、企业、社区、家庭为单位，开展学习型机关、学习型社区、学习型家庭等各种创建活动；积极开展自学考试、远程教育、网络教育、社区教育等多种教育形式，建立多种层次、条块结合、相互开放、相互协调、相互促进的终身教育体系。