发展乡村集体经济范文

导语：如何才能写好一篇发展乡村集体经济，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、调研选题的考虑和调研简要情况

近两年来，中央、省、市、县高度重视农村村有集体经济发展工作，陆续出台一些列意见方案，指导村有集体经济发展，制定了消除村有经济薄弱村三年行动，要求在2020年底所有行政村集体经济收入达到5万元以上。本人认为，村有集体经济发展好了，村级才能更好的为群众解难题、为群众办更多的民生实事，也就是更好的践行初心使命，将主题教育实践活动更好地落到实处。

为此，本人选定了“XX乡村有集体经济发展”这个调研课题，通过实地考察了全乡7个行政村的村有经济发展情况，召开各村支部书记、第一书记座谈会1次，发放征集意见表15份，收集意见建议22条，访谈二十余名群众等多种形式开展调研活动，并最终形成调研报告。

我乡农户个人经济收入水平有了较大提高，但村集体经济发展依然缓慢、发展不平衡，多数村村级集体经济收入依然为“0”、发展动力不足等问题。2018年我乡7个行政村中，5个行政村暂无村级集体经济收入，有两个村收入在5万元以上，分别为XX村5万元和XX村5.57万元。

二、各村发展村集体经济的有关做法经验和效果

XX村大力发展种养产业，实现了村有经济从“0”到有，从有到强的转变。成功引进XX公司，发展中药材种植业，全力打造100亩吴茱萸种植基地。建立了养鸡场，养殖土鸡1200余尾，种植西瓜10亩。一系列的举措，为梅溪村带了客观的集体经济收入

Xx村积极探索村有经济发展模式，积极争取在外创业的年轻党员返乡投资，助推村域经济发展。多措并举下，XX村逐步探索出一条适合自身发展的路子，有效利用现有板栗林资源，采取嫁接的方式，争取以最低的投入、更快的速度、更有效的方式发展村有经济，争取早日带动贫困群众脱贫。

XX村和XX村通过合作社成功与农业产业种植大户合作种植辣椒60余亩。公司提供技术、种苗、化肥并负责回收，以此促进村级集体经济增收。

XX村和XX村着手利用高山茶叶资源这一先天优势，与茶叶收购商、制造商合作，对高山野生茶叶林进行有限管护，提高茶叶产量，村集体从中收取资源管护费等形式实现村级经济的发展。

三、存在的问题

我乡村级集体经济发展起步晚、发展慢、底子薄、基础弱、收入低，主要表现在以下几个方面：

（一）收入来源单一，发展活力不够。在有村级集体收入的两个村中，XX村收入来源只有上级财政补助款，XX村的光伏电站发电收入占总收入90%。单一的收入来源也决定了村有经济发展活力不够、效益不高。

（二）经济发展不平衡，发展基础较弱。我乡7个行政村只有2个村有集体经济收入，占比不到30%，无收入的“空壳村”占比超过70%，各村之间发展极为不平衡，且2个村收入仅为5万和5.57万，刚过“薄弱线”，总体发展基础较弱。

（三）发展依赖性强，无发展空间。两个有集体经济收入的村中，XX村来源于上级光伏发电扶贫政策的收入占90%以上，XX村收入全依赖于上级公益林、天保林财政补助的收入。该两项政策性收入相对稳定，但也几乎没有增加空间。

四、制约我乡村级集体经济发展的因素分析

（一）基础设施不完善。我乡位于幕阜山脉中段山区，离县城远，多个行政村位于海拔较高的山中，区位的劣势导致我乡基设施建设薄弱，道路建设标准低，供水供电、农田水利等各方面条件比较差，仍有部分自然村未通水泥路，从而制约了经济的发展。

（二）林业资源优势未发挥。我乡拥有丰富的林业资源，拥有野生油茶林3.7万亩，野生高山茶叶万余亩，以及大面积的野生猕猴桃等天然资源。由于近年来缺乏集中有效管护，绝大部分资源产量低下甚至绝收，绿水青山的资源优势没有得到有效利用。

（三）村“两委”班子引领作用弱。发展村级集体经济，关键在村“两委”班子的引领作用。我乡各村29名“两委”成员中，致富带头人寥寥无几，且“两委”成员年龄普遍偏大，经济意识不强、思路不广，不能很好的为经济发展建言献策。

（四）致富能手示范带动性不强。我乡有不少产业带头人通过发展蔬菜基地、板栗基地、养蜂以及外出务工经商等逐渐发家致富，但他们尚未带动身边村民致富，致富能手的传、帮、带作用没有发挥出来。

（五）创新意识不够。部分乡村干部、群众思想还不够解放、缺乏创新意识。一是自力更生、开拓创新精神不强，存在“等、靠、要”的思想，发展的精神动力不足。二是畏难情绪突出，瞻前顾后怕失败，不敢承担风险，不敢大胆“闯”。三是缺乏发展和创业的激情，安于现状、不愿进取、得过且过。

五、我乡村级集体经济发展计划及对策

根据上级要求及各村实际情况，制定我乡村有经济两年发展规划：2019年XX村、XX村争取村有经济收入达到5万元以上，2020年XX村、XX村、XX村消除“空壳村”。

针对当前我乡村级集体经济发展存在的主要问题，结合XX乡实际，提出如下六个方面的对策。    

（一）加大资金投入，完善基础设施建设。重点做好农田水利设施、道路交通建设，改善生产生活条件，为产业发展提供基础。

（二）加快土地流转，引领农业产业发展。村集体可统一从村民手中将土地流转过来，在“村集体+合作社+村民”的模式下发展规模化农业产业，以发展集体经济。目前，我乡XX村、XX村已与农产品公司签订协议，由村集体负责种植辣椒等农产品，公司负责收购的方式发展集体经济。两村各种植辣椒共30余亩，预计两村集体经济收入均能达到6万元左右。

（三）借全域旅游之机，发展旅游产业经济。我乡具有丰富的旅游资源，并成功创建国家3A级景区，游客的逐渐增多为旅游产业的发展带来了机遇。要着力做好水（温泉）和山（九宫南山）的文章，探索山水旅游发展新模式，村集以资源入股，分享旅游收入。

（四）进行低产林改造，提高林业资源利用率。XX村拥有1000余亩的野生油茶林和板栗林，因近年来缺乏有效管护，绝大多数油茶林、板栗林产量低，资源未得到利用。村集体可组织对低产林进行改造，盛产后销售收入与村民分红，从而增加集体经济收入。

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关键词 乡村旅游；现状；问题；对策；湖北荆州；桃花村

中图分类号 F592.7 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）04-0315-01

1 桃花村乡村旅游发展现状

桃花村位于荆州古城西门外约6 km处，是太湖农场管理区的一个生产队。1996年几家农户在棉田里套栽桃树收益颇丰。2001年生产队组织规模栽桃，形成了40 hm2桃园。得益于桃花盛会品牌效应的推动，目前桃花村已建成80 hm2桃园、100 hm2梨园、33.3 hm2科技示范园、6.67 hm2莲花岛屿、13.33 hm2垂钓基地及58户农家特色餐店，年接待游客规模多达150万人次。如今的太湖桃花村是一个集休闲度假、观光旅游、田园采摘、田园认领、田间劳作及垂钓和水上娱乐于一体的休闲观光旅游胜地，是荆州区新农村建设示范村。

为了响应国家旅游局打出的“新农村、新旅游、新体验、新风尚”的宣传口号[2]。有关部门先后对桃花村共投入资金3 000多万元，完成了“五大基础”设施建设，如“六通一平”（供水、排水、供电、道路、广场、电信、宽带网、平整土地）基础设施建设，桃花村拥有许多文化品牌，如“桃园三结义”，还有桃花节与桃花会等丰富多彩的活动。2011年11月获得了“湖北旅游名村”的称号。

2 桃花村旅游的发展前景

桃花村“农家乐”是农业经济与旅游经济结合的产物，是以农民家庭为依托，以田园风光和别有情趣的农家生活为特色，吸引游客到此休闲度假、观光娱乐、体验劳作的一种新型旅游活动。随着城市社会经济的飞速发展，拥挤的交通、巨大的工作压力、紧张的生活节奏等让大量城市居民渴望到郊区乡村去满足回归自然的心理需求，逃离喧嚣的都市生活，休闲度假市场需求大幅度上升，这就为桃花村旅游的兴起创造了非常有利的条件。

桃花村旅游是响应国家社会主义新农村建设的战略实施，并且得到了政府和相关部门的大力支持。它为农村的发展注入了新的活力，并带来了新的历史机遇。科学的规划，改变了落后的农村面貌。旅游业的发展实现了农民增收，促进了农村精神文明建设，解放剩余的生产力，增加农民收入，减小了城乡差距，同时也给当地居民提供一个美好的生活环境[1]。

3 桃花村旅游存在的问题

3.1 思想认识单一

经营管理者缺乏对乡村旅游基本特征的正确认识，忽视了在乡村旅游发展中应继续有效地保持“乡村性”和“乡村意象”[3]。桃花村顾名思义是以桃花为主，经营管理者就仅仅开展以赏花摘桃为主的旅游活动，特色单一，很难使游客二次或多次旅游。

3.2 基础设施落后

虽然桃花村已经加强基础设施建设，但仍然不能满足游客的需要，如道路没有明确的分级，仅有主干道和田间小路，主干道狭窄，只能并走2辆车，田间小路坑坑洼洼，不利于游人行走；没有专门的停车场，就在景区广场或路边停靠，造成旺季交通大拥挤；洗手间设置不够且内部设施不齐全；电话亭等公共设施简陋、设备不足或基本没有，缺少一些游乐健身设施；餐馆、酒家设施条件差，难以留住游客。

3.3 资金投入不足

乡村旅游区基础设施等方面的建设及对外的宣传促销都需要一定的资金投入，桃花村引进资金力度不够，导致基础设施落后，乡村旅游经营者无力从事全面的市场调查研究，大大制约了桃花村的发展[4]。

3.4 管理不善

管理不善是大多数景区出现的问题，一到旅游旺季，交通不畅，人满为患。游客乱丢乱扔现象严重，乱踩乱踏，攀爬现象也很严重，导致许多树木的枯死。乡村旅游经营者没有很好的分配客流量，影响了游客旅游的心情。到了淡季，基本处于无人管理状态，让在淡季的游客对旅游区的印象大打折扣。

3.5 植物配置单一

植物配置主要是桃树和紫叶李，还有少量的樟树、桂花等，灌木就是海桐、大叶黄杨、红继木等。植物搭配单调导致桃花村的植物季节性非常明显，夏天景色迷人，秋冬季节萧条冷清。

4 桃花村旅游发展对策

4.1 提高认识，加强管理

一是正确理解发展乡村旅游现实意义和功能优势，认清乡村旅游的主要内容与特点；二是充分协调好旅游业与农业的关系，树立“以旅助农”、“农游合一”的开发理念；三是加强景区管理人员对景区管理的认识，组织一些员工到相近或成功的乡村旅游点去考察学习，借鉴创新使桃花村能够吸引更多的游客。针对乱踩乱踏胡乱攀爬的游客应给予一定处罚或警告，设置宣传标语，减少游客对环境的破坏，实现游客、景点双赢的局面。招收专业管理人员，实行可持续发展战略[5]。

4.2 加强基础设施建设

建议修建一些宽阔的主干道，设立分级公路，减轻旺季客流量的负担。在旅游旺季可以分派工作人员免费充当导游，有意识的进行分流管理，大大减轻人满为患的局面，也提高了游客的旅游质量[6-7]。桃花村应多引入一些观叶观花植物，改善目前植物配置较少的现状。植物选择时应注意做到体现植物春华秋实的本质，无论游客什么时候来到这里都感觉到强烈的季节变化。同时也应该大力发展道路两旁的绿化，如在人工桥边种上迎春花，路旁可规划出2～3 m宽的绿化带，由高大的乔木到低矮的灌木，层次分明，增加绿量以达到美化环境和净化空气的效果。

4.3 开发新型旅游项目

桃花村的主要项目是观赏桃花和采摘活动，这就形成了严重的季节性。旺季很旺，淡季游人稀少。开发一些娱乐活动如土壕对战、骑马游桃花村这样的野趣活动在淡季也能够很好地吸引游客到来。建设农业研究基地，不光是促进当地的农业发展，而且那些新型农产品也是吸引游客的一大亮点。

5 参考文献

[1] 刘德谦.关于乡村旅游、农业旅游与民俗旅游的几点辨析[J].旅游学刊，2006，21（3）：12-19.

[2] 张文，安艳艳，李娜.我国乡村旅游发展的社会与经济效益、问题及对策[J].北京第二外国语学院学报，2006（3）：17-24.

[3] 邹统钎.中国乡村旅游发展模式研究――成都农家乐与北京民俗村的比较与对策[J].旅游学刊，2005，20（3）：63-68.

[4] 林伯明.关于发展桂林乡村旅游的思考[J].社会科学家，1999（4）：75-77.

[5] 刘爱服.试论京郊乡村旅游发展中的问题与对策[J].旅游学刊，2005，20（1）：68-71.

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关键词：房地产经济；存在问题；未来发展

房地产经济是社会经济活动的重要内容，房地产市场是整个市场体系的有机组成部分，是一个国家向宏观经济发展的坚实基础和中坚力量。本文就讲述了房地产经济现状分析，存在的问题及发展走向。

一、房地产经济中存在的问题

（1）规划脱离市场。在市场经济的条件下出让城镇土地使用权，其地块的选址、规模、范围和时机的选择，应该是南市场的需求决定的，而不是由政府的供给决定的。但是，现在我国不少地方政府把厂房、住宅、交通、商业区、环卫等预先规划实施好，然后以优惠条件吸引投资者、居民户来投宿美其名曰“筑巢引凤”，这种做法虽然也有成功的，但是不成功者居多，这说明脱离市场实际需求的盲目“筑巢引凤”是违背市场经济规律的，实际上这是产品经济“以产定销”的翻版，政府在这个问胚上的正确做法是只能按照需求决定供给的原则，进行规划协调，才能使房地产市场的供需运行保持一种良性状态。

（2）调整脱离市场化。在市场经济中，产业结构的变动是平均利润规律作用的结果，市场导向既有盲目的一面，又有合理的一面，政府的理性思考是尊重其合理性，调整其盲目性。在地产市场中政府利用批租权实现其一定经济发展阶段上的优化产业结构，发挥城市集聚经济的功能。现在的问题是，或者不顾投资者的经营方向，下命令定指标，谁出高价就批租给谁；或者不尊重投资者的市场取向，强行改变投资方向，片面追求高技术、高消费的高层次产业。

（3）地产市场不成熟。土地本身不是商品，在市场经济中它的价格不是由社会必要劳动所决定，而是地租的资本化，也就是由对土地的投资收益率决定，并受供求关系影响。有两个问题显得很突出：①盲目的高价行为表面看来，地价高的国家总是收益大，其实不然，按市场经济的运行规律，地价过高会使房地产业投资或成本上涨，商品房价格上涨又会限制生产和消费这反过来会导致经济萎缩和地产市场的不景气。因此，盲目性的高地价对经济增长并不利，是一种非理。②行政和政策上的需要，竞相压低土地价格，这带来了土地投资的盲目性，实物地租的无谓流失，这种行为暴露的是现行政治体制不适应市场经济发展的要求。

（4）经济泡沫和金融风险。房地产泡沫是由于虚拟需求的过度膨胀造成的价格水平相对于理论价格的非平稳性上涨，泡沫可分为安全区、警戒区、危险区、严重危险区四个阶段，安全区的泡沫通常有积极作用，而危险区与严重危险区的泡沫则具有明显的负面作用，地产泡沫的破裂还产生金融危机或经济危机，房地产过热，必然形成泡沫，房地产价格的过快上升很容易产生虚假需求信息，影响开发者和消费者的预期，而且虚假需求造成的过度供给，又会形成新的房产积压，给整个国民经济带来大而长期的负面影响，房地产金融风险不仅影响着房地产业和房地产金融业的稳定发展，而且当前房地产业己成为国民经济的支柱产业，对整个金融业和国民经济的稳定和发展也至关重要。房地产金融风险不仅包括单项业务、单个金融机构面临的风险，也包括整个房地产金融体系的风险。

二、房地产经济未来发展的走向

（1）合理规划建设用地，搞好“城市经营”。很多人认为“城市经营”就是“炒地皮”，地方政府单纯通过土地出让增加财政收入，以房地产开发拉升GDP，这种简单的“城市经营”理念不符合科学的发展观。房地产开发项目有的是短期通过出售直接获利，比如商品住宅、小商铺等；有的是长期出租或经营获利，比如大型商场、写字楼等；有的是通过其他经济行为的加入而长期获利，比如工业厂房、娱乐用房等；有的则作为公共设施本身没有获利能力，但却提升了城市形象、品味，吸引资金或客流前来投资置业或旅游观光，使城市经济收入增加。

（2）将市场逐渐走向成熟化。在未来的几年里，市场理性将逐渐回归。毕竟房地产开发是作为城市建设重要的参与者城市运营商很多，而房地产消费属于长期使用的大宗物品，盲目不得，从当前城市居民的经济实力和市民购买力分析，只要经济形势保持平稳增长和楼市不出现严重的供不应求，楼市就不会倒掉。近期，国家在科学发展观的指引下加强了对房地产的调整，这种调整并不是指楼市崩溃，而是引导房地产业进人一个成熟理性的稳定发展期，将涌现越来越多的性价比优越的产品，市场将逐渐走向成熟化。

（3）将地价趋于合理水平。在市场经济条件下，政府有必要加强宏观调控，借助规划、计划、行政、法律和经济等宏观调控手段，适当调整地产价格，使之趋于一个合理的水平，引导和保持房地产市场繁荣稳定发展是十分必要和必须的，这是因为，房地产业是一个土地与金融两种要素紧密结合的特殊产业，土地是一种极度缺乏供给弹性的要素，而金融资源则是理论上可以无限供给且极具流动性的要素，一旦房地产业深入投机要素，将会在短期内形成经济泡沫，如果房地产市场资金链突然中断，泡沫经济将会立刻崩溃，自然将会给关联产业及整个城市发展带来致命破坏。

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（沛县安国镇农村经济管理服务中心，江苏 沛县 221616）

摘　要：我国对“三农”问题的关注度很高，如果要对农业的经济结构和产业结构做相应的调整，就需要对我国的农村社会结构有所了解。本文通过分析农村经济发展的方式，寻找我国农村社会结构中存在的问题，并阐述农村社会结构对农业经济发展的影响。

关键词 ：农村社会结构；经济发展；影响

中图分类号：F32文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）10-0238-02

1 引言

我国农村近几年得到了飞速的发展，还初步形成了金融体系，对促进农村经济的发展非常有好处。但是，我国农村的经济发展仍然存在阻碍。这些阻碍主要需要从我国农村社会结构入手分析，找到问题所在并及时解决。除此之外，我国农村的经济增长模式也发生了一些变化，主要体现为以下四点。其一，某些发达地区，其周边的城市趋于城市化。其二，部分发达和一些中部地区的农业发展趋于产业化。其三，大多贫困地区的农业维持简单再生产的原则发展。其四，大部分中西部地区有竞争力的劳动力输出并且保留少部分的劳动力在本土发展农业。

2 我国农村社会结构中存在的主要问题

在我国，农村社会结构中存在的最主要的问题在于县、乡、村与农户的关系问题。

在计划体制时期，我国产生了很多不利于农业发展的价值取向，即忽略农民利益的价值取向。很明显，忽略了农民的利益，就打击了农民们的积极性，对农业的发展是非常不利的。但是这一点仍然还没有得到改善，还是由县、乡、村干部的行为方式，来对农业的发展进行管理。

在农村经济体制改革中，最基本的一点就是要将土地还给农民，让农民们对土地保有自主权，不随意回收或是调动，这样才能够调动起农民的生产积极性，使得农民能够热衷于农业生产活动，促进农业的发展。在经过农村经济体制的转型之后，政府不应当参与对农业经济的直接计划指令以及调节工作，这样的人为管理反而会使得农业生产资源出现问题。最有效的方式应当是让市场来配置农业生产资源。

针对县、乡、村与农户的关系问题，解决方式就是要让农民能够获得自主支配其农业生产资源的权力。那么就要从削弱县、乡、村干部的直接调节权力，使得农民们能够不听从县、乡、村干部的干预，将权力制衡关系调整好，保障农户的自主支配权，保障其最基本的权益。

3 农村经济发展的方式

3.1 强化农村金融支持，合理选择农村金融模式

我国农村目前存在基本的金融体系，但是在经济发展的大潮中，还应该强化自身的金融支持，谋求更大的发展。按照目前国际经济的发展和我国农村经济的现状，发展微小型的金融机构，并且着重发展适合“三农”特点的富有多元化的农村金融机构是费用必要的，可以健全我国农村金融组织体系，也可以以更新农村经济发展模式的方式加快农村经济发展的脚步，提升其发展水平。

3.2 解决农村生产和土地问题，保证农村经济安全发展

为了加快本国的经济发展，使得国家在世界上能够立足，很多国家都更加看重工业产业，这其中包括发达国家，也包括很多发展中国家。不可否认，工业的发展的确可以带动国家经济的发展，并且速度很快，但是每一个国家也应该根据本国的实际情况进行分析，合理发展。很多发展中国家急于追求经济效益，征用了很多农民的土地，建造工业园区发展工业。一方面，农业的发展被削弱，各行业发展不均衡。另一方面，农民们的土地被征用，并且得不到政府的补贴，会大大削弱农民们耕作的积极性，不利于我国农业的发展。

3.3 做好区域经济规划，突出重点领域发展

总体来讲，我国农业的发展依然不是解决温饱问题了，而是进入了一个稳定的发展状态。目前，我国农业的发展逐步从数量型向质量型转变，也就是我国农业加大了对质量的重视程度。但是在总量经济中，我国农业的比重在逐渐地下降，目前居于GDP的10%左右，并且农村人口也在随之下降，目前为我国人口的1/3左右。在我国城市，为人们提供了越来越多的机会，可以让很多农村公民工作，这些就业机会为农村经济趋于集约化提供了机会。农村在全球化、现代化和城镇化的背景下，首先就要有坚实的经济基础，才能够真正得到发展。对于夯实农村的经济基础，主要从三个方面入手。其一，建设新农村，更新旧的发展观念。其二，改善以县和乡为基础的农村公共服务。其三，大力修复农村生态环境，对污染进行治理，使得生态环境得到改善。

3.4 解决农村现实问题，维护农民整体利益

在我国进行改革开放之后，我国农村经济得到飞速发展的主要原因在于，大部分农民的积极性被充分调动，从而他们有足够的积极性进行耕作。所以只有做到维护好农民的整体利益，并且切实解决农村中的问题，农民们才能够没有后顾之忧地发展农业，使得我国的农业得到快速的发展。

4 农村社会结构对农业经济发展的影响

在我国农业社会中，主要存在三种关系。第一，是县、镇政府和村两委会以及农户之间的关系；二是经济合作组织和龙头企业、示范基地以及农户之间的关系；三是农业技术人员和农户之间的关系。

4.1 县、镇政府和村两委会以及农户之间的关系

第一类关系，即县、镇政府和村两委会以及农户之间的关系是我国农村社会关系的重要部分，这类关系的情况直接关系到当地的农业和农村经济的发展，所以必须加以重视。当这三者的关系处理得当时，将对农业经济的发展具有促进的效果，对农业经济结构的调整和管理也非常有利。但是一旦这三者的关系处理不当，将会适得其反，将会为农业经济的发展起到阻碍的作用。

我们必须明确的一点在于，在整个经济结构中，主体不是县、镇政府，而是各农户。县、镇政府可以在整体的发展中起到引导的作用，但绝不是主导力量。而农户能够自主决定自己的土地和农业生产资源时，才是真正做到了“主导”。只有农户在这三者中处于主导地位时，此三者的关系才是较好的状态。一旦农户的权力被县、镇政府所剥夺和替代，其自主权变少，那么三者的关系将较差。

4.2 经济合作组织和龙头企业、示范基地以及农户之间的关系

第二种关系，即经济合作组织和龙头企业、示范基地以及农户之间的关系。这三者之间的关系已经逐渐发展为新型农村社会关系中的重要内容，是政府鼓励发展的关系。当公司和农户以及公司、基地和农户订单农业的出现，以及多种新型农业经济组织方式依次出现，反映了农户们的新期许，即农户们希望可以共同面对市场压力。

4.3 农业技术人员和农户之间的关系

第三种关系，即农业技术人员和农户之间的关系。目前我国农户在生产过程中，最大的问题在于没有农业技术的支持。而很多农业技术人员目前仍然处于闲置状态，甚至转行。与此同时，却有很多农户在迫切等待农业技术人员的帮助。这种状况就会使得技术资源被浪费，同时农户却由于缺乏专业技术而无法提升农业生产力，最终导致农户种植结构不能合理地调整，并且所种植的产品产量不高。而这一切最终将会影响到农户的收入。由此可见，农业技术人员和农户之间的关系会直接影响到农产品的产量和质量，甚至会导致社会冲突。所以在农业经济的发展中，首先要加大政府的投入，其次是农业技术的投入。当然，政府加大投入还是远远不够的，因为这并没有解决一些实际问题，最重要的是要考虑让农户与农业技术人员之间形成良好的关系，推动农业经济的发展。

从以上三种关系的分析中，我们得知，在一个区域中，农村社会结构的状况会影响到此区域中的农业经济资源的配置，即对土地、资金、人力和技术的配置。同时，对农业生产也产生了一定的限制，最终制约了农业经济的发展。但是如果以上三种关系都可以达到“好”的状态，那么该地区的农业经济资源配置将得到很大的改善，也有利于规模化、产业化的形成，有利于健康的产业结构的形成，有利于农业经济的发展。

参考文献：

[1] 王宏.在农村社会结构变革中需要认真考量的关键问题[J].农 村工作通讯，2012，（15）：127-128.

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关键词：县域经济；农村金融体系；中小企业

县域涵盖城镇与乡村，是联结城乡的枢纽；县域兼有农业与非农产业，是城市和农村的结合部。因此，县域经济发展是实现城乡统筹发展的重要载体。当前，我国县域经济以农业经济和农村工业经济为主，农村服务业发展也逐渐显现出发展潜力。

一、金融支持之于县域经济的必要性

（一）农业基础设施建设离不开金融支持

农业基础设施建设包括农田水利建设、农产品流通重点设施建设、商品粮棉生产基地、用材林生产基础和防护林建设，农业教育、科研、技术推广和气象基础设施等。强化农业基础设施建设是推动新农村建设和改善农村民生的重要举措。根据宏观经济学理论，基础设施投资具有强大的“乘数效应”，会引致更大的投资、增加收入并带来消费需求。但农村基础设施建设投资规模大、周期长、见效慢，存在一定的风险，因此，农村基础设施建设仅靠财政支持是远远不够的，必须要有各类金融机构的参与和支持。

（二）农业产业化离不开金融支持

加快农业发展，促进农业产业化，是实现农业走上市场化、规模化、集约化经营，农村走向繁荣，农民富裕增收的的必由之路。目前我国农业产业化有企业＋农户、合作社、市场＋加工企业＋农户、公司＋基地＋农户等多种经营模式。无论何种模式都涉及到农产品的生产、加工、销售，它将农民、企业与市场联结在一起，并贯穿了三次产业。在产业化过程中，龙头企业的发展、农户的生产、农业科技创新，农业产业化所需的标准化建设、信息化建设都需要大量的资金支持。因此，金融支持成为农业产业化发展的关键。

（三）农村城镇化进程离不开金融支持

党的十六大提出了促进县域经济发展、加快城镇化进程的发展战略。城镇化进程的加快有利于促进生产要素的集聚和资源的集约使用，拓展产业发展空间，也有利于转移农村富余劳动力，增加农民收入，实现城乡公共服务均等化。根据我国2010年人口普查的结论，我国的城镇人口已达49.86%，较2000年人口普查上升了12.46%，这说明了10年来我国城镇化进程的加快。然而，这一数据无论是与发达国家平均80%的城镇化率，还是与我国期望达到的70%的城镇化率仍有不小的差距。因此，没有金融支持，城镇化进程的前进步伐必然受到影响。

（四）农村产业结构优化离不开金融支持

在推动我国县域经济发展的过程中，农业扮演着重要的角色。没有农业的稳步发展，农村的工业化就无法顺利进行。但是随着农村工业化进程的加快，县域经济中农业的地位和作用也在改变，农业的作用逐渐下降，而第二产业工业和第三产业服务业的作用则逐步加强，此时县域经济的发展应更多地依靠第二和第三产业来推动。

金融支持与农村产业结构优化关系体现在金融部门能够实现资源在不同部门、不同地区、不同产业间的重新配置，实现农业产业更新换代和升级调整，促进农村经济发展。在农村地方财力普遍紧张，无法为农业产业结构调整提供外部资金支持的情况下，金融部门的信贷资金无疑是支持农业产业结构调整中最重要的一个渠道和环节。

二、现有农村金融体系支持县域经济发展现状

（一）金融支持主体薄弱导致金融供给严重不足

从20世纪90年代开始，国有独资商业银行出于利润最大化考虑，按照“经济、合理、精简、高效”的原则，加大了机构调整力度，对县级城市支行按照10%-30%的不同比例进行撤并和调整，县域分支机构和基层营业网点大量减少。特别是发挥主导作用的农业银行，改制上市后面临着“面向三农与商业化运作”的矛盾，在利润最大化的驱使下必然将战略重心向城市倾斜，支持县域经济明显不足。作为政策性金融的农发行专营农副产品收购资金的供应和管理工作，但随着粮食和棉花流通体制市场化改革的不断深入，农发行的作用大大减弱，在农村的业务范围也仅限于加强粮棉油收购资金的封闭运行，无法起到增强农业发展后劲的作用。从职能定位和发挥的作用来看，离一个发展银行的功能相差太远。以农村信用社为主的农村合作金融机构主要通过发放小额农户贷款、农村个体工商户贷款和农户联保贷款来支持县域经济，尽管数量较多，但规模小，实力较弱，抵抗风险能力有限，从期限、额度和方式上很难满足县域经济发展的需要。而且由于市场定位模糊，改组为农村商业银行或农业商业银行后，开始进城发展，从经营业务上来看逐步远离服务三农和支持县域经济发展，有悖于其改建的初衷。在正规金融无法满足县域经济发展情况下，民间金融因其贷款手续简单、期限灵活等优势取得了很大发展，但由于尚未取得合法身份以及监管缺位而受到国家法律和金融法规方面的限制，难以充分发挥其应有的积极作用。

（二）县域经济中的中小企业经济基础薄弱影响其融资能力

县域经济中的企业大多数是中小企业，发展过程中面临着资金、技术、人才、信息等诸多生产要素的约束，资金短缺尤为突出。目前，我国农村金融市场发展较为滞后，尚无面向县域中小企业的直接融资渠道，使得中小企业对银行形成较大的依赖性。另一方面，县域中小企业普遍生产规模小、财务管理不够规范、抗风险能力较弱，用于抵押的有效资产少，担保难，评估、咨询、登记等费用过高，由于缺乏完善的信用担保体系，导致中小企业往往难以获得银行贷款且需要承担较高的资金成本与风险。

（三）农村金融与县域经济尚未形成良性循环

我国的农村金融机构的资产质量差，不良贷款比重高。中小企业贷款违约率高一直是令农村金融机构头疼的问题，过高的不良贷款率也在一定程度上挫伤了金融机构拓展农村业务的积极性，使得农村金融服务缺失问题愈加严重；而得不到金融支持的县域经济更难以负担市场化的金融资源成本，从而导致了农村金融与县域经济在低水平上的恶性循环。 转贴于

三、构建与县域经济发展相适应的农村金融体系之思路

我国的农村融资渠道较为单一，主要依赖于银行信贷资金。因此，要促进县域经济发展，必须发展和完善农村金融市场，建立一个多元化、多层次、相互补充的农村金融体系。

（一）坚持商业性金融在农村金融体系中的主体地位

充分发挥包括农业银行、中国邮政储蓄银行在内的商业性金融机构在网点数量、市场渗透和份额、业务范围、人才和技术等方面的优势，扩大对农村金融市场的影响力和掌控力，根据其市场定位，重点为农业产业化龙头企业和效益好的中型企业服务，支持农副产品生产基地建设和主导产业发展、支持市场体系和城镇建设。改进金融服务观念，变被动为主动，深入基层，根据实际适当增加县级行的授信额度和审批权限，简化贷款审批和发放程序，允许县级行在上级行核定的贷款额度内自主发放贷款，合理配置资源，切实有效地解决中小企业贷款难的问题。

（二）发挥政策性金融的主导功能，扩大业务范围

政策性金融是为了弥补市场的缺陷而出现的，涉足的领域应严格限定为微利或无利的业务范围。因此，政策性金融应突出专项功能，强化政策性，针对农村经济的弱质性，把职能定位于支持农业基础设施性项目。目前，中国农业发展银行的业务已在粮食流通领域贷款的基础上，扩大了金融服务覆盖面，其业务包括粮棉油产业化龙头企业、加工企业贷款、农业科技贷款业务、农村基础设施建设贷款、农业综合开发贷款和农业生产资料贷款业务等。除此之外，应鼓励金融创新，允许其通过发行农业金融债券、建立农业发展基金和农民共同基金等形式，面向农业、农民筹资，以扩大资金规模，增强对县域经济发展的支持能力。

（三）改革和完善农村合作金融

农村合作金融机构是服务农村经济发展的重要金融机构，对我国的农业和农村经济发展、农民收入水平的提高发挥了重要的、不可替代的作用。近年来，各地根据经济发展实际对农村信用社进行了改革，组建了农村商业银行或村镇商业银行，其产权关系、治理结构不断完善。农村合作金融机构还应在贷款管理方式、贷款条件、信贷品种、拓展业务新领域上下功夫，推出更多的、更为便捷的金融产品，真正成为推动县域经济发展的生力军。

（四）合理引导民间金融发展

对于民间金融，应改变过去以打击、遏制为主的方式，采取引导、监督并纳入法制管理的前提下，适当给予发展空间，如加强监管情况下适度放宽农村金融市场的准入条件，以发挥其在农村金融体系中的拾遗补缺作用。同时，要加快民间金融立法，使民间金融有法可依，规范发展。

（五）发展农业保险、信用担保等多种金融形式

1、建立农业保险体系。农业受自然和市场风险影响较大，加之我国的农业险种偏少，风险都集中在农村金融机构身上，这导致农村金融机构贷款积极性不高。应尽早制定和颁布《农业保险法》，建立起一个包括政策性农业保险、商业性保险等多种形式在内的农业保险体系，完善农业保险补偿体制。

2、建立健全信用担保体系。在农村，由于信用担保体系的不健全，银行出于对信贷资金安全性、流动性、效益性的考虑，农业产业化龙头企业获得贷款的难度越来越大，直接制约着龙头企业的发展壮大。建立健全信用担保体系，为中小企业贷款提供信用保证，既可以解决中小企业找保难、贷款难的问题，又能有效地分担银行的贷款风险。

3、发展融资租赁、农业信托，拓宽县域经济发展的间接融资渠道。

（六）试点开展农村资本市场运作，为县域经济发展提供融资平台

积极推进农业企业的股份制改造，鼓励龙头企业进入证券市场，通过发行企业债券、股票为涉农公司融通资金的作用，为农业产业化的发展提供持久发展的动力。

参考文献

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近年来,上述11个行政村大力发展生态种植、生态养殖、休闲旅游和劳务输出为主的四大支柱产业,农民收入明显增加,农民生活明显改善,村集体经济收入也一直保持持续增长势态,但总体而言,除个别村庄外,多数村庄的集体经济收入水平仍然很低。总体来看,2009年至2012年是这些村集体经济收入快速增长的时期,年均增收幅度高达53.45%。2012年11个行政村的村集体经济收入达87.75万元,同比2009年增长了2.5倍多。就各村来看,村与村之间的集体经济收入差异显著。2012年,村集体收入最高的9村,年收入达32.5万元,而5村仅收入0.93万元。另外,各村集体经济年度间收入变动差异也较大。有些村集体收入持续增长,如8村、9村和10村,成为街道的明星村;有些村集体经济收入几年来的增长都不明显,如2村集体年收入稳定在2万元左右,7村年收入一直在1～2万元之间;有些村集体收入甚至出现萎缩,如5村在2010年之后集体收入逐年减少;还有一些村集体的收入年度间波动明显,如4村在2010年时收入增至7.262万元,但次年就下降至1.5万元,2012年又增长到4.1万元。就村集体经济收入结构来看,发包及上交收入、补助收入和其他收入是村集体经济收入的主要来源,经营收入和投资收益逐年消失。其中,发包收入和补助收入较稳定,近三年的集体土地、林地发包收入约为6万元左右,而补助收入在15万元左右;其他收入项持续增长,是村集体经济收入来源。

2村集体经济发展的影响因素分析

2.1村干部的领导作用有限

村干部对于村集体经济发展和壮大起着关键作用,但当前很多村干部自身存在不少问题,突出表现在以下几种情况:(1)缺乏责任感。对村集体事务漠不关心,发展村集体经济的积极性不高;(2)管理能力有限。在竞选村干部时怀有雄心壮志,但真正上任后存在畏难情绪,工作没有实质性成效;(3)创新力不足。在当前经济快速发展时期,很多村干部眼界不够开阔,局限于传统管理模式,缺乏发展村经济的新思路,致使村集体经济显著滞后于农村经济发展;(4)缺乏威信。有些村干部在村务管理时,更多的是考虑自身是否能从集体中获益,群众对其意见较大,缺乏威信而致使领导力不强。

2.2村集体经济收入渠道狭窄

村集体经济收入水平不高的重要原因在于收入渠道狭窄。各村集体经济收入的主要来源之一是发包收入,但这部分收入有限,且周期较长,尤其是处于深山区的自然村,原本耕地资源极少,而林地又转为生态林,基本没有发包收入项。村集体经济收入的另一来源是财政补贴收入,多数村庄的年均补贴在0.9～1.1万元左右,亦成为多数村庄重要的集体经济收入来源。这些农村二三产业发展严重滞后,所有行政村均没有稳定的经营收入和投资收益。

2.3村集体经济管理漏洞较多

村务公开和民主管理工作没有实效,监督机制不完善,经常会出现村干部个人利益凌驾于集体利益之上的现象,如村干部随意支配处置集体资产,村集体利益分配中存在裙带关系等。村集体经济管理中的另一个明显漏洞在于账务混乱,民主理财形同虚设,很多集体经济支出去向不明,造成集体资产流失和浪费。

2.4村干部考评奖励机制不完善

当前还缺乏对村干部的考评和奖惩激励机制,对发展和壮大集体经济的村干部没有奖励机制,对管理混乱造成集体经济损失的村干部也没有惩罚机制。另外,村干部工资待遇和政治待遇都偏低,受村民尊重程度也逐年下降,导致工作积极性不高。在原本就缺乏人才的农村,村干部岗位对一些能人的吸引力不大。

3促进村集体经济发展的对策建议

3.1完善村干部竞选机制,选好村领导班子

一是要提高村干部的待遇和社会地位,把事业心强、懂经营、会管理、具有发展集体经济的强烈意识、开拓精神和不怕吃苦、秉公办事的人选进班子。二是促进竞选与考核相结合,量化村干部的工作量和工作成效,发挥群众监督功能,加大力度奖励带动村集体经济发展的先进个人,并严格处理一些村干部利用职权谋取私利的行为。三是进一步强化村干部的培养教育,把村干部培训纳入政府计划,通过开展外出考察学习以及科学文化知识和市场知识培训,扩展村干部的经济视野,提高其带动农村致富的能力。四是要激励富有开拓创新力的年轻人和致富能力强的能人成为乡村发展致富的领头人,通过能人领办或创办更多的农村致富项目,争取让一个或几个能人带动一村经济。

3.2因地制宜,开辟集体经济新财路

各乡村应根据自身的实际,充分利用既有的耕地资源、林地资源、地理位置、经济基础等条件,确定各自不同的集体经济发展模式,引导各村把资源优势转变为经济优势和发展优势,通过各自途径夯实集体经济基础。对于耕地资源相对较多的村庄,可以大力发展生态种植、生态养殖业,为市区提供生态农产品从而获得农业收益;林地资源较多的村庄,除了支持生态林建设工程外,支持劳动力外出务工;位于城镇近郊的乡村,可以开发乡村旅游餐饮业、房屋租赁、农副产品加工等二三产业;具备一定集体经济积累的乡村,可引入人才、资金、技术等外来资源,采取联合、股份制等形式,进行农业项目开发和生产经营,大力发展村办企业与第三产业;生态环境优美以及文物古迹丰富的村落,可开发休闲旅游业,兴办“农家乐”、乡村游等旅游产业,发展观光经济、田园经济,吸引着城市和外地游客前来休闲度假,增加村集体的资源开发收入和服务经营收入。

3.3强化村务管理,盘活集体资产

严格管好集体经济收入,集体收入主要用于公共物品支出和为村民办事实,杜绝吃喝浪费;管理用活集体资产,对闲置的办公用房、老校舍、厂房设施、仓库等各类集体房产进行整合,以参股经营、租赁承包和联合开发等方式,提高闲置存量资产的利用率和收益率;对耕地、林地等生产资源进行优化整合,统一发包或出售,盘活每一块地、每一片林、每一间房,增加村集体的经济收入;建立资金积累机制,每年提存一定比例的集体经济收入,用于资本积累和扩大再生产;加大民主管理和民主监督力度,在村级成立专门的村务监督委员会,保障村民的发言权和参与权,对村级党务、村务、财务进行实时监督。

3.4吸引能人回村,鼓励创办村级合作组织

吸引外出务工或经商人员回村创业,鼓励村集体或回村的能人创办农民专业合作社或专业生产协会等合作组织,通过协会+农户、公司+农户、龙头企业+农户等多种合作发展模式,发挥集体经济组织的协调和农业生产服务作用,提供生产资料供应、实用技术指导、农产品销售、市场信息等系列化服务,实现集体、合作组织和农民的三赢。

3.5制定倾斜政策,扶持集体经济发展

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近年来，XXX全面贯彻落实中央、省、市各项改革举措，不等不靠，主动作为，依托资源优势和产业基础，培育壮大经营主体，着力发展特色产业，持续推进农村改革工作。

一、措施成效

（一）加快推进“粮头食尾”“农头工尾”建设。截至目前，全县小麦收割面积30万亩，亩产484公斤，全县夏粮产量14.52万吨。已圆满完成2019年2万亩高标准农田项目建设任务，2020年2.5万亩高标准农田项目已挂网招标。打造“一村一品、一乡（镇）一业”发展新格局，培育农产品品牌，重点发展苗木花卉、中药材、食用菌、瓜果蔬菜等特色种植，肉牛、毛驴、小尾寒羊、鸡、鸭、鹅等畜禽养殖。强化全过程农产品质量安全和食品安全监管，建立健全追溯体系，严厉打击食品安全犯罪。全力推进农业产业项目实施，2019年实施的年出栏2100万只肉鸭养殖项目正在签订租赁合同、1.35万头种猪繁育项目已购进种猪5800余头、日屠宰12万只肉鸭屠宰项目正在进行扫尾和设备调试工作、可存栏5000头毛驴的标准化养驴场已完成整个工程量的70%以上。

（二）持续实施农村人居环境整治。认真贯彻落实全国村庄清洁行动秋冬战役视频会、全省第四次农村人居环境整治暨村庄规划工作推进会议及全市人居环境整治工作会议精神，聚焦主次干道、道路两侧、村内外坑塘沟渠、种养企业、田间地头、河边桥头、房前屋后、拆除危房及闲置宅基地、庭院、厨房、厕所等地方，进行集中清理堆弃的垃圾及杂物、农业生产废弃物。今年累计整理河道岸坡129.2公里，清理垃圾2500吨，清淤河道197条，动土方135万方。积极筹措资金、因地制宜、量力而行，突出重点、梯次推进，积极探索农村生活污水治理模式，确保年底前实现乡（镇）所在地污水处理厂全覆盖，全县农村生活污水治理率达到30%左右。四是抓好“四美乡村”、“五美庭院”创建工作。对照“四美乡村”“五美庭院”创建标准，进一步查漏补缺、补齐短板，打造“环境美、田园美、村庄美、庭院美”的乡村样板，广泛宣传村规民约、家风家训、文明礼仪，开展好儿女、好媳妇、好女婿等典型推选活动，力争年底前保质保量完成创建12个省级“四美乡村”示范村、15个市级“四美乡村”示范村。

（三）加快推进村集体经济发展。大力推广“党建+集体经济+农户”、“企业（合作社）+金融扶贫+农户”、“企业（合作社）+务工就业+农户户”、“政府投入+集体经济+农户”等发展模式，引导支持农户户通过直接、合作、托管、土地入股、资产收益、代种代养等方式融入产业链条，参与产业发展，分享产业收益。通过农业产业项目的实施，我县实现了实现了脱贫攻坚与乡村振兴乡相连接，实现了黄河流域生态保护和高质量发展“XX样板”。

（四）加快培育新型农业经营主体。紧扣乡村振兴战略总要求，加快推动农业强起来、农村没起来、农民富起来。一是突出产业扶贫，把贫困群众增收放到工作收尾，强化“造血功能”，重点培育贫困群众参与度高的优势特色产业，积极培育壮大扶贫新型经营主体，深入推进“一领办三参与”（村干部与能人带头领办和村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与）产业扶贫模式，引导贫困户主动、深度参与现代高效农业，构建贫困户与龙头企业、合作社之间更加紧密的利益联结机制。

（五）持续深化农村土地制度改革。一是推进农村宅基地制度改革。以探索宅基地“三权分置”为重点，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。严格农村宅基地管理，加强对乡镇审批宅基地的监管。以探索宅基地“三权分置”为重点，进一步深化农村宅基地制度改革试点。二是加快闲置宅基地整理行动。按照《农业农村部关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》要求，整治利用好闲置宅基地和闲置农房，对危房拆除宅基地、长期无人居住宅基地进行集中整治清理，以“四美乡村”“五美庭院”为建设目标，解决好乱堆乱放、私搭乱建和残垣断壁等问题，实施“一宅变四园”（游园、花园、菜园、果园），鼓励农户在宅基地上种植果树、蔬菜、药材等经济作物，将“闲置地”改建成“四园”，实现农村有风貌、有颜值、有入眼景观、有乡土文化。加快研究落实农村集体经营性建设用地入市的配套制度。有序开展农民房屋财产权抵押融资、承包地经营权担保融资工作。

不断提高基础设施水平，缩小贫与非贫的悬崖效应，谋划实施通村公路（桥梁）项目共173个，总投资14553.68万元，进一步满足农村群众出行要求，让农民群众出行更方便、更快捷。巩固提升饮水安全，完成了投资7520万元，升级改造了9个乡镇117个村内管网工程，入户38410户，有力保障了全县农村群众的百姓的饮水安全。把培养有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民，作为农村技术人才培养的重要抓手，根据疫情防控工作形势，持续开展农村创业致富带头人培训班，目前已培训148人，切实发挥了引领作用。

深化城乡公交一体化改革。提高农村公路通畅水平，推进四好农村路高质量发展，累计建设四好农村公路1300公里，助力脱贫攻坚，服务乡村振兴。

有序推进水价改革工作，正在编制XXX农业水价改革规划方案。

加快推进供销合作社改革、国有农场改革、集体林权制度改革，组织国有农场土地确权登记发证成果建库上图工作。

二、存在问题

一是农村改革的力度还需进一步加大，农村的发展活力有待进一步释放。二是群众对农村改革的认识不够深，支持和配合农村改革的积极性还有待进一步提高。三是村集体经济薄弱，甚至有的村没有集体收入。

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1、村情地域基本情况。

xx村总面积36.6平方公里，全村共有620户，1780口人，其中劳动力1200人。2020年农民人均纯收入22000元。耕地面积22000亩，其中水田148亩，经济作物650亩，大田作物21202亩,主要以种植玉米大豆为主；林地2900亩；水面5亩。养殖业以养黄牛为主，2020年黄牛存栏3000头。

村情特点和优势：1、账外地、开荒地共10667.94亩，在壮大村集体经济方面有较大优势。2、玉米种植产业与畜牧业相结合，有利于秸秆的综合利用与绿色产业的发展。

2、党支部班子队伍建设。

xx村党支部共有党员48人，女党员6人，平均年龄45岁，流动党员15人，具有高中学历以上8人，积极分子12人。xx村支部班子有书记1名、支委2人。

3、围绕“三个重塑”进一步提升乡村振兴。

xx村党支部以增加农民收入、不断壮大村集体经济和改善村屯环境为目标，着力推动“三个重塑”：一是体制机制重塑，深层次调整生产力和生产关系，通过支部引领发展玉米、养殖产业合作社、组建互助组等方式，打破原有各家各户分散经营，抵御市场风险小、与市场链接不紧密等问题；二是资源要素重塑，充分利用并挖掘村屯现有的山水资源、气候条件、区位优势，发展适合本地实际的种植业、养殖业，让自然资源发挥出更大的经济效益；三是产品产业重塑，因地制宜扶持发展特色产业，深层次调整产品和产业结构，增加畜牧业养殖份额，构建“合作社+农户+基地”的产业发展模式，促进传统产业的转型升级，实现优化产业结构，提村民自我发展能力，改善发展环境，扎实推进美丽乡村建设。

二、围绕乡村振兴确定的重点工作

1、以落实“三个重塑”为重点，着力调整产业结构。

在种植业方面，xx村种植玉米的大户较多，在支部牵线引导下，发展玉米产业经济人12人，并由村委会建成120吨的大称，在方便本村玉米销售的情况下，也为全乡提供了方便，在xx村促成产、供、销一条龙的玉米产业链条。同时，鼓励农户种植大豆、圆葱、豆角等经济作物，进一步推进xx村种植产业的合理化、规模化、效益化发展。

在养殖业方面，在支部扶持下，由党员带头示范引领，为群众在发展养殖产业方面做好表率和支持，由党员车洪孝等养牛大户带头，带领养牛户共发展黄牛养殖3000余头，由曹向东等8名经济人组成的养殖互助组带头负责销售，销往到长春、延吉、汪清、敦化等地，促成了xx村黄牛养殖产销链条。由党员夏忠宇为代表发展养鸡产业，年出栏10万羽，产品销售到牡丹江、哈尔滨等地。由党员杜吉文、米玉兰等养猪大户带头，全村共发展养猪2000余头，由党员郭远志带头，发展养羊1000余只。形成了以黄牛养殖、养猪、养鸡、养羊等多项养殖产业为一体化的养殖基地，进一步发展壮大了xx村的养殖产业。

2、以打造美丽乡村为目标，着力夯实基础设施建设。积极推进基础环境建设，切实改善群众生产生活条件。一是努力提升党建氛围引领各项建设。通过市委组织部、乡党委投入、及村自筹资金共计20万元，积极打造党建文化广场和文化墙，营造党建氛围，促进全村工作。二是实施道路边沟硬质化工程。经过近几年的努力，完成全村全线22条总长度12.6公里水泥路面建设，村内硬化边沟2.6公里。三是实施危房改造工程。改造危旧房屋9户9处，确保群众住房安全。四是实施村庄绿化亮化工程。在村内各条道路种植绿化树绿化8公里，美化种植花草2公里，完成村庄四周绿化及山上绿化45亩，安装太阳能路灯108盏，人居环境得到明显改善。五是实施河道桥梁治理工程。综合治理清理河道2000延长米，在村内修防洪水渠520延长米，因洪灾投入30万元修便桥4次，争取上级资金650万元推进损毁大桥建设，为人员、车辆出行提供方便。

3、以账外地收费与国家扶持产业项目资金为契机，不断壮大村集体经济。

xx村共有账外地、开荒地共10667.94亩，每年收取承包费约50万元，今年承包荒山1处10万元，在发展村集体经济项目上，由县级匹配资金30万元，结合村自筹资金19万元，共计49万元，投入发展xx村购买大型农机具项目，购买雷沃欧豹M2204一台，深翻悬耕一台，建机器库房一处，预计在2020年11月底前净利润收益可达15万元左右，2020年集体经济各项收入预计75万左右。

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近年来，在区委、区政府的正确领导和市直有关部门的大力支持下，我局坚持新发展理念，深入贯彻落实乡村振兴战略，不断推进农业供给侧结构性改革，全力推进美丽乡村建设和农村人居环境整治，促进了全区农业稳步发展、农村社会稳定和农民持续增收。现将有关情况汇报如下：

青原区以美丽乡村建设、农村人居环境整治、农业产业化“三大”重点工作为抓手，创新思路、狠抓落实，全区农业农村工作发展态势良好。目前，全区农林牧渔总产值突破14.2亿元，粮食播面33万亩，种植井冈蜜柚5.5万亩，绿色蔬菜播面6.6万亩，生猪出栏4.95万头，家禽出笼93.5万羽；培育发展农民合作社329家，家庭农场192家，创建市级以上龙头企业20家（其中省级5家）。荣获2016年度、2018年度全省现代农业发展先进单位。

一、主要做法及成效

（一）现代农业提档升级。注重将高标准农田建设与调优产业结构、推进产业扶贫等有机结合，2017年--2018年完成高标准农田建设1.7万余亩，大力发展“六大”富民产业，形成了规模适度、业态丰富的产业发展格局，打造了一批优质大米生产区、标准化果蔬种植区和特色农产品发展区。优先选择贫困村实施农田标准化提升改造后，采取“公司+村集体+村民”等模式，统一流转土地，统一开发建设，统一集中管理，在富田、富滩、天玉等乡镇发展稻渔综合种养和艾草、油茶特色种植等项目，推进产业扶贫，壮大村级集体经济。2018年全区所有行政村集体经济经营性收入达到5万元以上。全力推进现代农业示范园提质升级，富滩省级现代农业示范园农业基础设施不断完善，2018年争取到国家农业产业强镇示范建设项目，园区企业和周边村庄融合发展。深入推进“一区八园”建设，天玉、富田2018年又申报为省级现代农业示范园，省级现代示范园达到3个，成为全市省级现代农业示范园最多的县（市、区）。

（二）生态品牌更加凸显。突出青原的区位优势和生态优势，坚持品牌化建设与产业标准化生产相结合，主动融入井冈山农产品区域公用品牌，大力发展绿色有机农产品，建立健全农产品质量监管体系和可追溯体系，现保有“三品一标”农产品21个，其中获有机农产品认证3个，“井冈绿宝”创建为中国驰名商标，井冈蜜柚多次荣获中国绿色食品博览会等展销会金奖，青原农业的影响力和知名度不断扩大，农产品质量安全水平及市场竞争力明显提升，2018年创建为省级绿色有机农产品示范县。深入推进信息进村入户工程，建设区域农产品运营中心和益农信息化57家，2019年创建为全国县域数字农业农村发展先进县。

（三）休闲农业全域推进。深入挖掘青原的自然资源和产业特色，以全域旅游新景区为引领，快速发展休闲农业等新业态，在富水河风光带和青东公路沿线建立了休闲农业基地180余个，美丽休闲乡村20余个，打造集诗画山水观光、生态田园休闲、古村民风体验于一体的多彩田园风情体验带。在2016年创建为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”的基础上，大力推进了休闲农业品牌创建，创建全省休闲农业十大精品线路1条、省级休闲农业示范点4个、全省十佳美丽休闲乡村1个、全省十佳休闲农庄2个、星级农家乐2个等，休闲农业品牌数量居全省前列。

（四）农村人居环境持续改善。深入学习借鉴浙江“千万工程”经验，以农村生活污水处理、垃圾无害化处理、农村环境整治、农村厕所革命等“五大”系统工程为主要内容，实施了改善人居环境打造全域旅游助推乡村振兴项目，力争全市率先实现圩镇污水处理、圩镇厕所革命、圩镇垃圾终端处理“三个全覆盖”。突出美丽示范创建与乡村生态文明建设有机融合，按照“四年任务三年完成”目标要求，着力打造河东浒岗、文陂大贤等2个特色村点和201个标准村点，全面推进村庄环境整治，提前一年实现美丽乡村建设全域覆盖。在全市率先实现城乡生活垃圾第三方治理，打造了东固敖上、新圩璋塘等一批生态宜居村落点，荣获2016年度、2018年度全省农村清洁工程先进县（市、区）。

二、存在的问题

一是农村人居环境整治力度不够，乡镇（街道）和村组主体责任落实还不到位，抓宣传推广工作经验不足，群众环保意识较为薄弱，农村人居环境整治共建参与度不高，农村环境卫生设施后期持续维护压力较大。美丽乡村建设工作整体推进力度还不够，部分村、组仍未启动美丽乡村建设工作，部分村点建设进展缓慢。

二是农业产业发展基础较为薄弱，农业抗御自然灾害能力不强，今年多场暴雨洪涝灾害影响水稻、蔬菜等主导产业发展，造成农作物损失惨重。全区农产品加工水平较低，规模大、集约化程度高、实力强的农业龙头企业较少，区农产品加工产业园目前处于招商阶段，未启动建设。

三是产业扶贫带动辐射能力不足，农村集体经济发展缺乏产业支撑，村级合作社等经营主体对产业风险评估不足，农业发展资金、技术、人才、信息等投入不足，社会化服务体系不够健全，农业整体效益较低，部分扶贫产业受自然条件影响较大，上半年农业经营主体因灾损失巨大。

三、下一步建议

（一）推进农村人居环境整治。要明确农村人居环境整治工作目标，制定工作规程和相关单在位农村人居环境整治工作中的责任，建立农村人居环境整治齐抓共管机制。抓好河东浒岗、文陂大贤两个特色村点建设和201个美丽乡村标准村点的“七改三网”等基础设施建设。要进一步改善人居环境打造全域旅游助推乡村振兴项目后续扫尾工程，在乡镇核实工程量、完成前期项目验收的基础上，尽快与中铁四局、上海建工集团签订补充协议，同时，建议早日明确责任主体和管理办法，完善改善人居环境项目。

（二）推动农业产业转型升级。加快高标准农田建设，注重与乡镇、村上加强沟通，科学合理确定建设内容，抓紧编制项目方案，全面完成项目前期规划设计评审工作的同时启动19年高标项目建设。扎实推进农业产业结构调整和产业强镇建设项目，完善利益联结机制，推进农业产业提档升级。继续巩固生猪退养成果，加快推进养殖小区建设，做好养殖和屠宰环节的非洲猪瘟防控，保障猪肉市场供应稳定。

篇10

如果要用一个词概括30多年来本地乡民在当地经济发展中的角色，在苏南，这个词是“工人”（含技工）；在温州，这个词是“老板”；在珠三角，这个词是“房东”。

在这方面，东莞是珠三角的代表，其本地乡民的经济可以称为“房租经济”。

东莞房租经济“面广量大”

从量上看，东莞房租经济的特征是面广量大。

据报道，就房租经济占集体经济收入的比重而论，东莞乡村集体总收入中物业出租及相关收入的比重，2007年为77%，2011年为72.6%。就集体分红涉及面而论，2011年东莞村组两级分红为356257万元，人均分红2837元。这意味着东莞参与集体经济分红的人数约为126万人，这一数字比东莞当年全部农业户籍人口数还要高出大约四分之一。就乡村居民人均纯收入而论，2007年，东莞市农民人均纯收入中，集体直接分配的收入为3104元，占26.7%；因集体经济发展、外来人口聚集给本地乡村居民带来的租金收入为4100元，占35.3%；两者合计，占东莞市农民人均纯收入的62%。此外，乡村集体还向乡村居民提供医疗、养老等多项福利待遇。

从质上看，东莞“房租经济”最显著的特征是：

第一，建立在土地集体所有的基础上。东莞的土地制度，是在制度解体、乡村耕地承包到户后形成的。乡村土地承包通常以村民小组为单位，符合一定条件的村民小组成员才能承包耕地和获得宅基地。

当东莞各村组利用邻近香港的优势发展房租经济时，为了平衡村民的利益，通常以原来分田时的集体——村民小组为单位，把分田到户的全部或一大部分土地重新收归集体，统一建厂房出租；该集体所有的村民，无论耕地是否被厂房及配套的道路等设施占用，都可以平均地参与分红。

村民在宅基地上建设的出租房是谁建造、谁受益，但所建住房的租户主要是在村组所建厂房中工作的外来农民工，所建住房使用的道路等公共设施仍然是集体所建，因而依附于集体经济。

2004年后，东莞的村组集体改制为股份制企业。但与正常的股份制企业相比，差异在于：首先，作为村民小组的一员，村民只能加入特定的（即由本行政村或村民小组改制而来）股份制企业。其次，在同一村民小组中大多数人都主张土地重新收归股份制企业时，个别村民不能选择不加入股份制企业、继续耕种承包地；不能在加入集体后“用脚投票”、带着原有的承包土地自由退出；也不能选择加入哪个股份制企业——即不能选择决策者。换句话说，在经济上，东莞村组集体改制而来的股份制企业仍是与该村组的村民拴在一起。

在“拉郎配”式的集体经济条件下，为了保护自身的利益，防止决策者将决策失误造成的损失转嫁给村民，村民与集体达成了类似股份制中优先股的安排。厂房出租由集体统一决策，村民则享有稳定的、只能增不能减的分红和福利，决策失误的风险由集体承担。这被称为东莞集体经济分红的福利化。

与分红福利化相联系的是东莞集体经济的借债分红。2011年，按现行分配制度，东莞个人股东应分红22.2亿元，实际分配36亿元，超分配13.8亿元。

第二，集体地域上的公共支出，大部分由村组集体承担。

在东莞，无论是村组集体、还是村民个人的房租收入，都不用缴直接税（所得税或财产税），但这不意味着房租收入全部归集体或村民直接支配。随着工业化的进展，东莞乡村正在走向城镇化，而当地村民城镇化所增加的公共支出，很大程度上来自村组集体的房租收入。

工业化导致了大量外来企业进入东莞乡村，随之而来的是以农民工为主的大量外来人口。据东莞市公安局统计，外来人口数量最多的2006年，东莞共有外来人口587万人；2009年以后，东莞的外来人口虽然大量减少，但2010年仍有411万人，相当于当年东莞182万户籍人口的2.26倍，某些乡镇（如长安、塘厦）更高达7倍-9倍。

外来人口的聚集导致集体公共支出增长。2011年东莞全市乡村集体经济支出合计99亿元，其中用于农村社区治安、环卫、道路建设等的公共支出就高达约58亿元。除此以外，村组集体还要承担其他一些开支。例如，如果租用厂房的企业倒闭、企业主欠薪逃匿，则厂房出租方必须先行垫付欠薪。

低端工业化、候鸟式城镇化

对于东莞的发展，“房租经济”既有促进的一面，又有制约的一面。

改革开放之初，东莞是在一个农业县的基础上来搞工业化的。搞工业需要占用耕地，因而就牵涉到以耕作为生的农民的生计。

发展房租经济，乡民无论有无劳动能力都可以当房东，都可以从工业化中受益，这就从利益机制上把东莞本地乡民与外来企业以及随这些企业而来的外来农民工的利益绑在了一起，使得在当地相对强势的东莞乡民能够接受工业化——以及随之而来的城镇化——所带来的变化。

在外来农民工供过于求的情况下，东莞的劳动密集型企业为了更多地盈利，不断用高劳动生产率的青年农民工替代劳动生产率随年龄增大而下降的中年农民工。因此，绝大多数外来农民工不可能在东莞工作一辈子，他们工作几年或十几年后就只能回老家。

这些外来农民工需要在东莞住宿，但不需要永久性住宿，也就是不需要买房，只需要租房。东莞乡民提供的出租房，恰好满足外来农民工的租房需求。人们常说“铁打的营盘流水的兵”，根据东莞的情况，可以把这句话改为“铁打的东莞，流水的外来农民工”。如果这也算城镇化，可以叫做“兵营式的城镇化”。

总之，自上世纪80年代末以来，在东莞，房租经济与低端的劳动密集型工业、外来农民工候鸟式的城镇化，相互支持、相互促进，在2008年以前的20多年中，促进了东莞经济的快速发展。对这一时期东莞的工业化和城镇化，房租经济功不可没。

“房租经济”的生存条件

东莞房租经济之所以能够壮大，从收入总量的角度来讲，得益于三个因素。

首先是改革开放“先行先试”带来的政策优势。例如珠三角乡村集体可以在耕地上建厂收租，其他地方则不允许。

其次是地理优势，即因当年内地路桥建设落后而放大的深圳、东莞等地临近香港、交通便利的优势。

最后是当年国内外生产要素与产品成本的巨大差异，吸引了大批外商来东莞投资办厂。低成本出口产品供不应求带来的高附加值，使得东莞各类生产要素——无论是集体收取的厂租、村民收取的房租，还是企业利润与外来农民工的工资，都处于历史高位。

30年前，猪肉1元一斤，东莞农村厂房租金每平方米就达到8元-10元；现在猪肉涨至每斤20元，厂房租金还是30年前的价格，可见当年厂租之高。论外来农民工的工资，20世纪80年代末，深圳、东莞等地外来农民工的月收入就达到150元-200元，与当时内地大学讲师的月收入相当，这就是当年人所皆知的收入“体脑倒挂”。

随着时间的推移，上述三个因素发生了变化。改革开放政策的普遍实施消除了珠三角的政策优势；全国路桥设施的大规模建设大大削弱了深圳、东莞等地临近香港、交通便利的地理优势；中国生产的劳动密集型出口产品占世界市场份额越来越大，低成本加上大量中小生产企业之间的竞争，大大压低了中国劳动密集型产品的出口价格。

面对盈利空间缩小，出口企业首选是利用外来农民工供过于求的态势，压低农民工的实际工资。从20世纪90年代到2004年，中国农民工的实际工资大幅度下降。

随着民工荒的出现，供不应求导致农民工实际工资停止下跌甚至回升。老板要盈利，又不能降低实际工资，解决的办法有三个：降低厂租、停业、少用工人多用机器。这三个办法中，前两个都会直接影响乡村集体的厂租收入，后两个则会影响到本地村民的房租收入。

如果东莞的乡村集体是一家垄断企业，此时应该控制出租房建设规模以稳定房租收入，控制分红人数以减少分红数量。但在东莞，出租房建设是由集体及乡民分散决策的。出租房多了，供过于求，租金单价就上不去；为了在单价上不去的条件下增加收入，东莞乡民就只能建造更多的出租房，从而使出租房的供过于求更加严重。两者互为因果，陷入恶性循环。

有些乡村集体也在另谋生路，比如把厂房改建成商铺，或把集体资金投资到其他项目。但东莞乡村集体所熟悉和比较有把握盈利的，是对地理上享有垄断地位的特定位置的土地的投资，包括各类地产项目或收费路桥项目。超出这一范围，进入他们所不熟悉的实体经济或金融投资业，则缺乏经营能力，难以保证盈利，也承担不起投资失败的风险。

东莞房租经济的问题，说到底是因为吃房租的人总量过大。在目前经济形势下，不能保证这么多人都能靠吃房租过活，必须得有一部分人退出。当然，退出的时候应该分清两个部分，一个是作为经济组织的集体，一个是应该由政府承担的部分，包括低保（东莞农村有低保）和就业培训。在财政承担上述开支的条件下，必须让一部分收不抵支的集体干脆破产。