公共管理的性质范文

导语：如何才能写好一篇公共管理的性质，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：地方政府；公共管理；属性与治理

前言：我国政府在国家进行宏观调控方面发挥了重要的作用，其对公众所提供的公共服务也具有非常重要的价值。地方政府在对资源进行有效配置的过程中，需要对本地的资源进行详细的考虑，要对自身所管辖地区的经济发展差异性有所掌握，并对其决策管理行为进行充分的规范，最大限度减少偏差。地方政府与社会力量形成有力结合，对公共管理进行相应的监督检查，保证其政治程序与制度规定的一致性、可行性和高效性。随着经济的发展，社会的进步，公众对于地方政府在公共管理中的作用提出了更高的要求，这就要求地方政府在进行公共管理过程中，需要不断探索新的路径提高服务质量，提高管理效率，优化政府的核心能力、优化其治理模式。

一、地方政府公共管理的属性

地方政府进行公共事务的管理能够很好的让人民群众享受到公共资源所带来的便利和快捷，让公共事务更好地为公众提供服务，给人民群众带来品质生活的享受。地方政府进行公共管理的基础是对公共管理的属性有所了解，通过对属性的了解加强对公共管理的认识，从而对公共事物进行更好的管理。

1.地方政府公共管理所具有的工具理性

所谓的工具性指的是借助实践确认工具的用途，借助工具获得相应的利益。工具性是为了让使用者通过最为精确的计算，达到所追求的目标。在地方政府公共管理来说，其工具理性则是通过对公共事务的管理，提高公共事业的服务水平，对公共事务的管理方式、方法进行综合运用的经验和能力。地方政府公共管理的工具理性注重的是效率和效益，对于相关的美感、价值、道德则较少关注。地方政府对于公共事务的管理具有工具性，其需要对公共事务进行统筹和安排，在对公共事务进行管理的过程中需要寻求最佳的效率提高手段和事业发展方式。因此，从一个方面来说，公共管理具有功利性。公共管理的工具理想表现为两个方面，一个是物质形态方面，一个是精神形态方面，两者的结合促成政府公共管理的目的和目的。

2.地方政府公共管理所具有的价值理性

如果说工具性让地方政府的公共管理具有客观性，推动了公共管理的发展，让公共管理进行效率的提升。那么公共管理的价值理性则让管理更加具有人性化，让公共管理通过自身的实践活动展现其价值和意义所在。公共管理的价值理性将伦理政治、道德理想以及相关的人文性质内容进行了汇总，让其达到全面的体现。价值理性更加偏向于感性，其所追求的是美好的精神层次，其通过对真理的追求，让社会具有强烈的人文色彩，以此推动社会的发展，推动社会人们之间、人与自然界之间的和谐共处，让社会沿着既定目标实现可持续发展。公共管理的价值理性让其对公共事务的管理做到符合人民的利益，坚持从人民的角度开展工作，使事务的管理更加满足人民的需要，将真、善、美进行传播。从这一方面来看，政府对公共事务的管理更加具有意义性，更加具有价值性，其为社会谋福利，为公众谋福祉。

二、我国地方政府公共管理的治理模式

加强我国地方政府公共事务的管理质量，能够让地方政府切实投入到公众的生活建设，能够为人们的生活提供更加切实高效的服务和质量。构建新型的政府公共管理模式，运用新型管理模式提高管理质量应当成为地方政府探索公共管理的有效手段和重要方式。

1.公共管理模式的构建

我国地方政府公共管理模式是一种“集合”的工作状态，其将一切有利的资源进行整合和统筹，把一切相关领域的成果，一切方面的积极效应进行总领，将其汇总称为社会发展的动力，让其在公共事务管理中发挥功效，促进社会事务的管理向着规范化、制度化、高效化的方向发展。公共管理模式的构建，需要政府首先将当前管理中存在的消极情况进行了解，对其进行分化，较少消极效应给公共事务所造成的影响。其次，公共治理应当从全局考虑，从整体性出发，对人类合作共生进行统筹思考，并在此基础上建立合作和信任的整合机制，通过合作和信任机制对地方资源进行整合，将资源切实纳入到公共管理中。第三，政府要加强管理模式思想的转变，通过对当前管辖区域所进行的调查，以及对社会大环境所进行的了解，了解当前社会需要、人民的需要，从而制定符合当前社会现代化的管理模式。

2.地方政府公共管理的治理模式

当前社会是一个多元化的社会，地方政府在进行公共管理的过程中，也应当进行多样化的管理，建立多样化的管理模式，以应对地方政府管辖范围内不同的管理需求。

（1）服务型管理模式。当前社会正处于历史的转型期，公共管理模式也遂致发生转变。社会向着服务型社会转变，管理模式也同样应当向着服务型社会予以变化。政府在进行服务型管理模式创建的时候，应当加强社会合作精神的培养和服务价值意识培养的机构化、实体化。当前制度下，地方政府注重服务型管理模式的建立，能够优化政府机构设置，让政府机构的工作从民众考虑，在工作中建立服务型公共管理方式，能够让民众从政府的工作中享受到更多、更具实用性的内容，拉近政府公共事务与民众的关系，让民众对于政府的工作更加支持和拥护。

（2）宏观型管理模式。宏观型的管理模式，其构建体现了政府系统化、体系化、规范化的工作模式，其能够让政府的公共管理更加具有条理性，在进行公共管理的过程中能够让工作内容清楚、明晰。宏观型公共管理模式可以应用于市场建设中，所谓的宏观型公共管理并不是单纯的管理，其首先应当给予公共管理自身一定的自由度，让市场通过自身的调节和发展获得更加广阔的空间，在其自身不能进行很好平衡的时候，由政府进行宏观性质的调控和管理。也就是说，地方政府在此处所起到的作用是调节的作用，其首先进行的应当是“权力下放”只有权力获得自由，才能对权力进行更好管控。

（3）治理型管理模式。治理型管理模式体现了国家管理模式方式的“强硬”一面，其主要针对的是地方不法行为或者不规范行为。加强对不法或者不规范行为的治理，能够起到净化地方社会，激进治理型公共管理能够解决很多亟待解决的问题，能够将事情的解决时间予以有效缩短，属于“快刀斩乱麻”的管理方式。运用治理性管理模式要坚持进行整体思考和整体设计，避免因为手段的激进而造成管理的失误。

结语：

地方政府做好公共管理能够很好的促进地方的稳定和快速发展，进而对国家的长治久安起到推动作用。地方政府在进行公共管理的过程中，要注重与国家政策和制度保持一致，坚决执行国家的相关法律发挥，优化管理服务，给民众带来一片美好生活的沃土。（作者单位：华侨大学）

参考文献：

[1]曾维和.协作性公共管理：西方地方政府治理理论的新模式[J].华中科技大学学报（社会科学版），2012，01：49-55.

[2]陈伟松，许欢科.我国地方政府治理创新的困境、趋势和路径探析[J].西安石油大学学报（社会科学版），2012，01：50-56.

[3]崔晶.区域地方政府跨界公共事务整体性治理模式研究：以京津冀都市圈为例[J].政治学研究，2012，02：91-97.

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根据史前史的研究，在私有制和阶级产生之前的民族社会中，当时的公共组织有两大职能：社会服务职能和社会管理职能。私有制和阶级产生以后，政府的职能又细分为四种：阶级统治、社会管理、社会服务、社会平衡。此外，关于政府职能还有其他的理解，比较典型的有两种：一是具体列举政府应完成的任务；二是以政府的角色来分析政府的职能。

马克思和恩格斯认为政府有政治统治和社会管理两大职能。近年来，国内有学者在马克思、恩格斯两职能论的基础上，根据现代社会职能的新变化，提出了政府职能分化和分工的新方法。认为现代政府的社会管理职能已分化为经济职能、社会职能和特殊社会职能的三大职能。

实际上，政府职能是政府内在的、本质的权限与责任，是国家的具体执行机构行使国家，负责社会各方面事务的本职工作。政府职能有多种行为表现，并受到人们认识、实施条件的制约。按照大多数专家、学者的意见，政府的职能大致可以归纳为三个，即建立稳定的宏观经济环境、为企业和个人创造良好的竞争环境、提供公共服务。

在现代社会，经济职能成为政府最重要的职能。就目前的形势分析，政府的经济职能大体又分为三类：一是直接参与商品供给，行使“运动员”职能，作为“供给者”的政府主要是提供经济基础设施和公共服务。二是通过宏观调控引导企业行为，行使“教练员”职能，即通过各种手段和方法，引导、调节企业的活动。三是通过立法、司法、行政执法维护市场秩序和公正，发挥“裁判员”职能，即作为“公共机构”对市场行为进行规范，创造良好的秩序和环境。此外，政府还行使所有权的职能。

工商行政管理部门是政府的职能部门之一，其职能随着历史条件、社会发展的变化而不断调整。党的十四大提出建立社会主义市场经济体制后，1994年国务院批准的国家工商局“三定”方案，初步勾画出社会主义市场经济体制下工商行政管理机关的主要职能；1998年国务院批准的国家工商局“三定”方案，其主要职能是对市场准入行为、市场交易和竞争行为以及市场退出行为进行综和性的监督管理和行政执法；2009年，国务院批准的国家工商总局“三定”方案。进一步明确了加强市场监管的责任，增加网络商品交易及服务行为监管职责，强化反垄断与反不正当竞争执法职责，增设了食品安全监督管理职责。

工商行政管理机关是国家在市场监管执法领域权力、法制的具体实现形式，是市场监管法律、法规的贯彻执行者。是国家上层建筑的组成部分。上层建筑必须为经济基础服务，从这个角度看，所有的政府部门都要进行服务，不同的是服务的领域和职能的分工。工商部门维护的是社会公共利益，是政府公共管理的重要组成部分。工商行政管理机关服务的领域在市场，服务的职能分工是对各类市场主体行为及客体进行监督管理和行政执法。从这个意义上说，加强市场监管就是最大的服务。工商行政管理的权力属公权范畴，公权就要公用，一旦公权私用，就会产生不良的社会后果。如用公权为本部门牟利、与民争利，就会导致干群关系恶化，损害政府形象，甚至动摇执政根基。如果超越法律规定用公权为特定的人谋利，就会产生新的不正当竞争，导致市场秩序混乱、恶化。

二、准确把握工商部门职能量变的运行规律

(一)工商服务职能的“增量”――公共服务。维护公平竞争的市场，秩序，保护消费者合法利益，在工商行政管理职能中应该是处于“增量”的地位。诸如此类的行政执法行为，是为社会和广大人民群众提供公共服务的行为，工商部门依法履行了职责，市场秩序就会不断好起来，消费环境就会不断得到净化，消费信心就会进一步得到提振，广大人民群众就会享受到工商部门履行职能后实实在在的实惠。

(二)工商服务职能的“减量”――对微观经济运行领域放松管制。一是继续精简行政审批，能够通过市场调节的事项或经营项目，就不必履行行政审批手续。二是放宽市场准入，积极支持民间资本参与国有企业改革，进入基础设施、公共事业、金融服务和社会事业等领域。三是减少和控制行政征收，防止行政征收在工商部门反弹，尤其要杜绝搭车征收行为的发生。

(三)工商服务职能的“恒量”――对特定领域强化监管。工商部门根据政府的职能分工，对流通环节商品质量，尤其是食品安全的监管，网吧的监管，对高污染、高耗能、高安全风险行业的监管，应该尽职尽责履行好自己的监管职责，强化监管措施，加大市场巡查力度，防止安全事故的发生。

三、公共服务职能的最终目的

工商部门要把人民的利益贯穿于工商行政管理实践中，真正把人民的呼声作为第一信号，从人民关心的热点、难点问题抓起，从人民不满意的地方改起，力求做到感情上爱民，实体上护民，程序上便民，形象上亲民，真正把人民满意作为工商行政管理公共服务职能的最终目的。实现王商行政管理的人民性，应从以下几个方面做起：

(一)应当在把握市场主体准入关申体现人民性。一是注重审查涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定事项的前置审批手续。工商部门审查这些前置审批手续不仅是一个规避自身行政风险的问题，更重要的是在于是否对人民负责的问题。因为前置审批往往是一些专业性、技术性、政策性较强的工作，它需要专业部门把关，把关得好，人民群众受损的可能性就小，安全隐患就少。如果有了这种认识，那么在具体的工作中就会多一份责任，有了这种责任审查起来就会主动、就会认真，出问题、出纰漏的几率就会降低。二是简化办事程序和环节，遵守对外公开承诺的办事程序和时限，提高工作效率，提高服务水平，为投资创业者提供优质的服务。

(二)应当在市场监管中体现人民性。要坚持把市场监管作为工商部门的第一职责。市场监管要牢记为人民服务的宗旨，做到监管到位不越位、不缺位，要创新监管机制，依法监管，科学监管，提高监管效能，有效维护市场交易秩序，打击假冒伪劣和欺行霸市行为，为消费者创造公平、安全、健康的消费环境。

(三)应当在消费维权实践中体现人民性。充分发挥12315举报投诉指挥中心和消协的作用，服务消费者，服务经济发展和社会和谐。以人为本、关注民生，不断提高消费维权的及时性、便捷性，坚持人民群众利益无大小，真心实意为消费者排忧解难。完善保护消费者权益制度，提高办事效率，最大限度地通过协商调解的方式解决消费争议，以和解促和谐，以和谐促发展。加强消费维权工作网络建设，充分发挥“一会两站”的便民利民作用，方便城乡消费者就近解决消费争议。

(四)应当在行政执法办案中体现人民性。一是要明确执法办案的目的。在执法办案过程中不能搀杂部门和个人的利益。要防止行政执法产业化现象的发生，跳出“政府权力部门化。部门权力管制化，管制权力利益化”的怪圈，站在公平公正的立场上执法办案。二是要自觉按法定程序办案。程序的合法性、公正性是实现法律目的的有效保障。三是在执法办案中不能先人为主，带“有色眼镜”，有违法嫌疑不等于有违法行为，要有证据才能证明违法事实的存在。

四、工商部门履行公共服务职能的重点及保障

工商行政管理公共服务的重点，就是工商行政管理职能的核心部分，即维护公平竞争的市场秩序，保护消费者合法权益。要保证工商部门履行好公共服务职能，必须在法律、经费、人才等方面给予必要的保障。

(一)法律方面的保障。目前我国基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理法律法规。现行有效的法律法规中，共有106部法律和204部行政法规作为工商行政管理机关的执法依据，国家工商总局制定以及与有关部门联合制定的规章104部。根据这些法律、法规、规章，工商部门的职责清晰，关键是要按法定的要求切实履行到位。

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关键词：公路工程；重要性；质量管理；管理措施

1、前言

21世纪是我国高速公路快速发展的阶段，目前，我国公路里程数在世界列居第二。由于公路工程建设事业的快速发展，因此国家开始对公路工程的施工质量提出了更高的要求。在施工企业进行施工过程中，技术以及管理起着非常重要的作用。为了能够使得每一个企业在市场经济中占有优势地位，这就要求施工企业要重视质量管理这一问题。施工企业在施工过程中，不能够因为追求自身的经济效益，而忽视了质量管理。施工企业在提高市场竞争力的时候，要将质量管理作为施工的基础，并且通过良好的质量管理从而能够为企业树立良好的形象。对于公路工程的施工单位来说，要重视质量管理的重要性，并且要根据自身的经济能力、施工能力以及技术水平来合理施工，确保公路工程的顺利进行。

2、公路工程施工过程中的质量管理的重要性

2.1在工程效用方面的重要性

近几年来，随着科学技术的不断发展以及市场竞争力逐渐加强，公路工程的施工单位要重视质量管理。在公路工程施工单位建设过程中，任何一个部位以及任何一个环节都会带来严重的质量问题，从而影响整个公路工程的顺利进行。如果工程的质量出现了严重的问题，那么就会影响公路工程的使用效益。目前，一些公路工程中出现了施工阶段路面坍塌、早期路面破损的情况，从而给国家财产带来较大的损失。因此在公路工程施工阶段中，质量管理是生命线。

公路工程建设的进度与质量管理有着密切的联系。由于公路工程施工单位的质量管理不到位，从而使得公路的质量较差。一些公路工程施工单位增加了维修、加固、返固等所需要的人才、材料以及机械，从而增加了公路工程的造价。与此同时，一些施工单位存在着偷工减料的行为，这就严重影响了公路工程的质量。豆腐渣工程严重影响了公路的使用寿命，甚至还会造成较为严重的工程事故，最终给社会带来较为恶劣的影响。对于公路工程的施工单位来说，良好的质量管理起着重要的作用。优良的质量管理不仅会带来丰厚的经济效益以及社会效益，而且能够使得承包商的预算得以降低。除此之外良好的质量管理可以使得公路工程进度加快，从而为企业赢得良好的信誉。

2.2在施工企业信誉以及效益方面的重要性

企业要想在市场竞争中立于不败之地，这就要求企业要靠质量来树立信誉，考信誉来不断开拓市场，靠市场来不断增加企业的经济效益，然后在通过经济效益来为企业谋求发展。公路工程施工单位要想在激烈的市场竞争中占有优势地位，这就要不断深化施工单位对质量管理的认识，并且要将质量管理作为施工单位发展的根本。公路工程施工单位对内要注重现场的质量管理，对外要注重市场的变化情况，从而能够树立良好的企业形象。通过工程质量的好坏影响着企业的信誉，并且也是展示企业形象的窗口。如果企业拥有过硬的质量保证，并且配备合理的、先进的、科学的质量管理系统，那么企业就会拥有一个广阔的市场。因此对于施工单位来说，要从施工阶段来重视质量管理，并且在企业质量管理过程中，项目质量管理起着基础性的作用，并且也是企业深化管理的一项重要内容。现阶段，我国建设部已经出台了新的质量规章制度，在其中强调了质量管理的重要性。

3、公路工程质量管理的具体措施

3.1在施工阶段要建立以工程监理为核心的质量管理体系

质量管理体系主要是要以建立质量管理体系作为前提，，并且在开展工程监理工作以及监控全过程的质量管理要将该体系作为依托来开展工作。为了能够使得公路工程的顺利开展，这就要不断加强各层次的职能以及政府的监督，并且要控制施工监理和企业自检“三个层次”。在建立质量管理体系中，要以工程监理为核心，并且要不断完善三个层次的管理体制，合理安排承包单位、监理工程师以及建设单位这三者之间的关系。与此同时，在公路工程施工过程中，要注重质量管理，并且监督组织机构要监查项目，然而在监查的过程中要注意以下几点：第一，公路工程的监理师要按照合同来办事，并且要合理的行使职权，在公路工程施工过程中，要严格按照相关的准则来监督、审查建设单位以及承包单位，从而使得双方利益得到保护。第二，建设单位要成立检测小组，并且要抽检以及质检施工单位。第三，公路工程施工单位要成立一个质量管理小组，并且要仔细的自检工程的每一处。

3.2施工过程阶段的质量管理

在质量管理中，施工过程是一个主要的阶段，并且该阶段的质量管理工作主要包括以下几个方面：第一，做好施工的技术交底工作，并且施工单位要按照相关的规定来监督施工方式，促使施工工程向着规范化的方向发展。第二，检查以及抽检施工工程，并且要坚持质量检查以及验收制度，从而全面监督施工的各个环节，这样做不仅能够使得公路工程施工阶段的进度以及质量得到保证，而且使得检验进度能够与公路工程的施工进度保持一致，完成一项任务，审查一项任务，可以避免重修、加固以及返工。像路基、排水工程等公路重点项目，要严格的审查，尤其是不合格的工程，保证公路工程的质量。在质量检验过程中要善于发动工人以及群众的力量，并且要将专职检验与群众检验充分结合起来，从而使得检查验收的全面得以加强。第三，有关质量的分析。在质量管理过程中，施工单位要在事故发生之前进行相关的预防工作。除此之外，施工单位要充分利用高科技设备分析质量检测的数据，从而能够获得大量反映质量问题的数据，并且要结合统计学原理来分析公路工程施工过程中的质量问题以及缺陷。针对公路工程施工过程中的问题要及时采取有效的措施，将这些问题消灭，从而可以将损失降到最低。第四，实现安全施工。在施工之前，要做好前期的准备工作，并且要猜想到可能发生的问题以及施工过程中遇到的困难；在施工过程中要严格按照组织规章制度以及施工程序来进行施工，并且要做好施工现场的管理工作，并且要确保现场施工场地的清洁，除此之外，施工单位要做好施工现场的安全管理工作，从而使得公路工程的质量得到提高。

3.3施工过程中的质量管理的控制

3.3.1重视各个施工阶段的质量

在公路工程各个施工阶段，要通过定期检查的方式来确保公路工程的质量，并且要对施工单位的各个施工阶段进行评比，与此同时要突击现场检查、评比以及交流施工过程中的重点问题。在交流之后，质监部门要通过书面的形式将施工要点、注意事项等存在的问题以及相关的文件形式发放到施工单位，这样做不仅能够使得公路工程的质量得到提高，而且使得质量管理力度得到加强。

3.3.2重视公路工程中的重点要害工程或者普遍性的问题

对于公路工程中的重点要害工程或者普遍性的问题，要坚持质量第一的原则，并且要将其中存在的问题彻底消灭掉，从而使得公路应有的效用得以保证。施工单位针对重点要害工程或者普遍性的问题，要及时采取措施，确保公路工程施工过程能够顺利进行。

3.3.3重视问题事故的多发点

对于问题事故多发点，施工单位在施工过程中要及采取有效的预防控制措施，从而可以避免事故的发生。

3.4不断加强质监基础工作

基础工作主要是指施工单位要有目的、有计划以及有步骤的完成质量管理的总目标，与此同时，在公路工程施工阶段质量管理中，基础工作是最基本的前提工作。公路工程施工单位要重视质量管理的基础性工作，从而能够保证公路工程的质量，并且也能够使得公路工程建设的质量总体目标得以实现。

3.5按照标准以及要求来把握公路工程的质量

在公路工程施工过程中，要严格把握材料控制、工艺措施这些环节，从而能够保证公路工程的质量。各个部门的施工阶段的技术负责人要做好质量管理的工作，并且要重视事前的指导工作、事中的检查工作以及事后的反馈评定工作。

4、结束语

综上所述，公路工程的施工过程中的质量管理不仅影响着整个公路工程的使用效益，而且影响着施工单位的信誉。在质量管理过程中，施工单位要运用现代管理的思想以及方法，并且要严格按照国际的质量标准来进行管理，确保质量管理工作的顺利开展。在公路工程建设过程中，只有通过建立有效的、合理的质量管理体系，从而能够延长公路的使用寿命。施工单位要想在市场中占有优势地位，这就要求施工单位要重视施工质量管理工作，保证公路工程的质量。

参考文献：

[1]翟振武；王连成；高云峰.公路工程施工质量控制技术的探讨[J]；黑龙江科技信息；2011（26）：90-92.

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二十世纪以来，伴随着全球化的扩张，信息化时代和知识经济时代的来临，各个国家相继进行政府改革。从新公共管理模式的产生、发展和质疑，到PerryHicks提出整体性治理模式。新公共管理正在逐渐被整体性治理所取代，整体性治理使政府管理从分散走向集中，从局部走向整体，从残缺走向整合，整体性治理模式不断在各项管理工作中产生积极的影响。因此，本文结合整体性治理产生的背景和主要思想，对新公共管理到整体性治理作一个浅要分析，以期能为管理者提供一些理论参考。

关键词:新公共管理;整体性治理;分析

在二十世纪八十年代，西方各国就相继进入了新公共管理的实践模式。然而随着社会的不断发展，新公共管理逐渐显露出其局限性。于是在美国，在新公共管理的基础上衍生出了新的实践模式，即新公共服务。其代表性人物RobertDanHate认为，新公共服务才是真正的公共行政模式。而在英国，英国学者和管理者则对新公共管理提出了批评，并且在此基础上提出了新的实践模式，即整体性治理，其代表人物是Per-ryHicks。目前，整体性治理正在成为政府治理的新趋向。本文将对其进行简单地介绍和分析。

一、整体性治理理论产生的背景

整体性治理理论的产生来源于新公共管理的衰落和信息技术的发展。新公共管理实践模式具有以下几个特点:第一，十分强调分散性。通过将权力大、结构庞大、等级高的部门分散，使其在内部达到一个各部门相平衡的结构，然后重新对各部门进行信息和管理系统的规定，从而以不同的控制形式对各部门加强管理。第二，注重内部之间的竞争。对于新公共管理实践模式来说，最重要的一点就是在公共结构中，购买者和提供者是隔离开来的，从前的等级式的资源分配被新公共管理的竞争机制所取代。这种模式的优点在于资源的供应开始多样化。第三，注重激励的作用。在新公共管理实践模式中，激励机制被广泛的应用，在分散的公共服务和专业精神上，进行具体的绩效奖励，多劳多得得到了有效的实践。然而，在过去的二十多年里，新公共管理的不少运作方法已经被停用，新公共管理的分散性、竞争性和激励性已经造成关键部分停止运转，政府内部变得分散和无序。信息技术的发展，即数字时代的来临，作为整体性治理理论的第二大背景，信息技术当之无愧的成为了当下公共服务系统理性的重要环节，以及现代化变革的中心。当前社会，信息技术被广泛的应用到各行各业，并发挥了极其重要的作用，信息技术还在公共管理中占据着核心位置。第一，电子信息系统改变其人才结构。政府重要的一个职能就是管理，其中就包括公民的各项信息记载。最初，工作人员以纸质记载为主，发展到如今的以电子信息系统记载为主。信息技术在政府管理中的作用越来越明显，政府对信息技术人才的需求也越来越大。第二，信息技术改变其组织结构。以往的政府机构以等级官僚制进行结构架设，而随着信息技术的地位越来越重要，现在的政府的组织形式以信息技术为主导。第三，信息技术提高政府工作能力。信息技术对于抓取信息，并对信息进行分析的能力，在很大程度上提高了政府做决定的能力，从而使政府工作效率更高。第四，信息技术影响政策变化。基于信息技术的功能，通常一旦信息技术系统发生变化，那么意味着大多数政策也会发生变化。

二、整体性治理理论的主要思想

(一)重新整合。

在整体性治理理论中，重新整合是与新公共管理相对立的。整体性治理理论的重新整合主要涉及到七方面。第一，部门之间碎片化。即将功能相似的部门重新进行合并、整理、组织成一个全新的部门，重视微观层面的地方机构，新的政府结构以社区为基础。第二，大部门式的集中治理。管理的集中性是重新整合的一大重点。对于一些大的部门及重要部门来说，分散管理使机构内部之前分工不明确，工作效率低下，集中管理有利于改变分散管理所带来的情况。同时基于信息技术的融合，能够使集中管理更加方便有效。第三，政府重新化。这思想，主要是将私有收归国有，加强政府的管理职能。比如，美国对两万八千名机场安全人员的公共部门活动，从曾经外包的私人承包商手中，将此权利重新交给公共部门联邦文管系统。第四，加强中央秩序。新公共管理模式使政府在日常管理中变得分散以及无序，整体性治理思想强调加强中央秩序，有利于改变由分散和竞争导致的无政府主义现象。第五，压缩行政成本。整体性治理降调集中性，因此，大大的减少了行政支出和花费。第六，重塑行政服务链。基于信息技术的支撑，在行政服务工作中，能够对公务支撑功能、处理事务的系统进行重新设计。第七，网络简化。现代政府通过网络的高度连接，使其在内部结构中更加精简和完善，在与外部的联系中也更加紧密。

(二)整体性治理。

第一，信息的搜寻和提供。整体主义是以需要为基础。政府的信息系统就是以此基础建立，能够满足公民和企业对政府机器中的措施，表达出来以及提交相关报告。而信息技术的互动性还可以自动根据公民的需要和兴趣，提醒工作人员对其做出整体性的调整。第二，组织重建以公民和功能为基础。第三，一站式服务，将分散的服务功能集中起来进行不同问题的解决，从而使公民的问题得到及时有效的解决。第四，数据库的统一，在新公共行政管理中，不同的信息掌握在不同部门的信息系统中。而在整体性治理中，强调数据库的统一性，使政府在进行重大决策和预测公民需要时，能提供有效的数据支撑。第五，灵活的政府结构。对于一个灵活的政府结构来说，最重要的就是监视预报系统和预测系统。通过这两个系统能够及时对意外发生事件进行考虑。这有利于政府在进行决策和实践时，注入灵活应变的系统，增强其灵活性，取得更为有效的结果。

三、新公共管理到整体性治理的简要分析

从一定程度上来说，整体性治理不是对新公共管理的全盘否定，而是对其进行了修正。新公共管理在经济全球化的背景下产生，站在经济和社会的角度来对公共服务提出了治理模式。然而，西方社会正在发生变革，从原先的生产者社会到当前的消费者社会转变。这样的改变，使其对公共服务提出了更加多元化的要求。整体性治理则需要站在技术的角度来进行理解。其治理方式和运作方式都与信息技术有着紧密的联系。信息技术要求管理功能能够越发集中化、整体化、整合化，与新公共管理理论相悖。因此，新公共管理理论逐渐被整体性治理理论所取代。整体性治理立足于政府内部的运作和部门的整体运作两方面，主要解决新公共管理所带来的碎片化管理和政府空心化问题。整体性治理能够提供比新公共管理更有有效的公共服务，并且用极低的成本产生更好的社会效果。整体性治理的整合概念还集中体现在，整合不同层次的治理、整合内部功能的协调性、整合政府部门和非政府部门的关系。通过从层次、功能、部门三方面入手进行整合，从点到面，整合手段从平面延展到空间，理念也越发趋于多元化。从而使整体性治理更加符合现代信息技术的发展，使整体性理论比新公共管理理论更加符合社会发展要求。另外，整体性治理理论还有一个重要的理论基础，就是以官僚机制为组织载体。而新公共管理则不是以此为基础。完善的官僚机制是行政现代化的标志。因此，整体性治理理论以官僚机制为基础，还有利于建构现代化的官僚制，其组织结构和管理方式才能更加符合现代化行政的要求。结束语:总而言之，整体性治理更加符合当前社会、政府公共职能的管理。我国社会正在进行全面转型，公民对公共服务的需求正在不断增长。面对这样的挑战和困难，政府要结合整体性治理模式，对政府内部机构进行重新整合，集中治理。同时还需要加强政府和非政府之间的整合，让公共服务的外包工作透明化，让公共服务朝着多元化发展。

参考文献:

［1］竺乾威．从新公共管理到整体性治理［J］．中国行政管理，2008，10:52－58．

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[关键词] 知识型员工；知识型员工的薪酬；全面薪酬管理

[中图分类号] F272.92[文献标识码] A[文章编号] 1006-5024(2008)02-0071-03

[作者简介] 樊智勇，南阳理工学院商学系讲师，研究方向为企业管理。(河南 南阳 473004)

21世纪是知识经济的时代，知识型员工的管理对每个企业的生存发展是极为重要的，知识型员工的薪酬管理更是企业竞争中最关键也是最敏感的一个环节。企业制定合理的薪酬制度，不仅是吸引和留住一流知识型人才的前提，也是人力资本不断增值的重要基础。

一、知识型员工的界定

1.知识型员工的定义

美国著名的管理学家彼得・德鲁克(Peter Drunker)提出了知识工作者(knowledge worker)的概念。加拿大著名的学者、加拿大优秀基金评选主审官弗朗西斯・赫瑞(Frances Horrible)认为：“知识员工就是那些创造财富时用脑多于用手的人们。他们通过自己的创意、分析、判断、综合、设计给产品带来附加价值。当然创造过程中了用到手，但只是用手将数据输入计算机而不是用手扛一个五十磅重的麻包。”

本文认为知识型员工是指在一个企业组织之中用智慧所创造的价值高于其动手所创造的价值的员工。

2.知识型员工的特征

(1) 知识型员工具有很强的独立自主性。知识型员工倾向于拥有宽松的、灵活的、高度民主的、高度自主的工作环境，他们要有一定的活动范围，一定的权限，追求自主性、个性化、多样化，注重强调工作中的自我引导和自我管理，而不愿意受制于一些刻板的工作形式，更喜欢独自工作的自由和刺激，以及更具张力的工作安排。

(2)知识型员工具有目标性。知识型员工受教育程度较高，一般都有自己独特的价值追求，心中有非常明确的奋斗目标，他们的忠诚感更多的是针对自己的专业、自己的工作而不是雇主。

(3)知识型员工具有较强的流动意愿。知识型员工由于占有特殊生产要素，即隐含于他们头脑中的知识，所以他们往往不追求终身就业饭碗，而是追求终身就业能力。他们有能力接受新工作、新任务的挑战，拥有远远高于传统工人的职业选择权。一旦现有工作没有足够的吸引力，或缺乏充分的个人成长机会和发展空间，他们会很容易地转向其他公司，寻求更广阔的发展空间。

(4)知识型员工从事的工作具有挑战性，其劳动具有创造性。知识型员工并不满足于被动地完成一般性事务，而是把克服难关看作一种乐趣、一种体现自我价值的形式。他们很少把工作日定义为每天工作5至8小时，有时为了完成某个富有挑战性的工作，往往不辞劳苦，自愿加班加点，期望在富有挑战性的工作中实现个人价值，并在挑战过程中获得成就感和精神上的愉悦。

(5)知识型员工的工作过程难以直接监控、劳动成果难以衡量。知识型员工是在易变和不确定环境中从事创造性的工作，其工作过程没有固定的流程步骤，从而呈现出很大的随意性和主观支配性，甚至工作场所也与传统的固定生产车间、办公.室环境迥然不同，灵感和创意可能发生在任意的工作外时间和场合。因此，对知识型员工的工作过程很难实施监控，传统的操作规程对他们也没有意义。在知识型企业，员工一般并不独立工作，他们往往组成工作团队，通过跨越组织界限以便获得综合用处。因此，劳动成果多是团队智慧和努力的结晶，这给衡量个人的绩效带来了困难，因为分割难以进行。除此之外，成果本身有时也是很难度量的。

(6)知识型员工具有实现自我价值的渴望。知识型员工通常具有较高的需求层次，往往更注重自身价值的实现。他们渴望看到工作的成果，期待自己的工作更有意义并对企业有所贡献。他们注重他人、组织及社会的评价，强烈希望得到社会的认可和尊重。因此，在知识型员工的激励结构中，成就激励和精神激励的比重远远大于金钱等物质激励。

(7)知识型员工具有强烈的个性及对权势的蔑视。知识型员工大多个性突出。他们尊重知识，崇拜真理，信奉科学，而不愿随波逐流，人云亦云，更不会趋炎附势，惧怕权势或权威。相反，他们会因执着于对知识的探索和真理的追求而蔑视任何权威。此外，由于知识型员工掌握着特殊专业知识和技能，可以对上级、同级和下属产生影响，因此，传统组织层级中的职位权威对他们往往不具有绝对的控制力和约束力。所以沟通、重视、信任、承诺、支持、创新、学习、合作等都是知识型员工的管理准则。

二、知识型员工薪酬管理存在的问题及原因分析

1.知识型员工薪酬管理的现状

(1)薪酬水平偏低，缺乏市场竞争力。

(2)知识型员工工作积极性不高。现行的岗位技能工资以技能为主，年资的影响过大，不利于调动知识型员工的积极性。由于难以实现同工同酬，严重挫伤了技能高、绩效好的知识型员工的积极性。

(3)薪酬制度不健全。许多企业工作分析、职位评价工作十分薄弱，薪酬管理处在经验管理阶段，缺乏科学管理的基础，因此薪酬制度陈旧不健全。

(4)对知识型员工的激励太少。奖金和补贴种类繁多、项目繁杂，发放中的平均主义和随意性大，往往没有激励作用，而用去的资源往往占工资总额的一半左右。

(5)绩效考核不科学、欠公平。中国企业对知识型员工的绩效考核还很缺乏公平性和有效性，很多知识型员工反映就因为绩效考核的不公平性导致他们对公司的满意度和忠诚度下降。

(6)将知识型员工和普通员工混为一谈。很多企业还没有完全建立起知识型员工的理念，没有将二者严格地区分开来，使知识型员工没有得到充分的重视，没有合理的薪酬制度，因而知识型员工的满意度和忠诚度很低。

(7)知识型员工的薪酬计量方法单一。知识型员工的价值度没有合理的测评标准。知识型员工也分为销售人员，科研人员，高层管理人员，中国很多企业没有将三者的价值度标准区分开来。

(8)重视“外在薪酬”忽视“内在薪酬” 。企业关注对知识型员工薪酬管理的结果公平而忽视程序公平。

2.原因分析

上述现象存在的最终原因是：传统薪酬模式对知识型员工的不适应。

在知识经济时代，薪酬不再被看作是不可避免的成本支出，而是一种完成组织目标的强有力工具；薪酬不光是具有保障功能，更重要的是有激励功能和导向功能，它能引导员工产生有利于企业战略的行为，并对良好的行为结果进行激励。传统薪酬模式设计大多是根据传统岗位结构设计而得到的一种带有大量等级层次的垂直型薪酬结构，每一个层次、每一个等级的岗位对应一个确定的薪酬数量，薪酬没什么弹性可言。这种薪酬结构对知识型企业员工来说具有明显的不适应性。第一，传统薪酬模式是适应于金字塔型的组织结构，不能有效支持扁平式、网络化的组织结构，无法使企业对多变的市场信息做出迅速合理的处理，最大化实现企业的战略目标。第二，不能正确引导知识员工重视企业和团队整体价值的增长，而是鼓励员工追求职位等级的提升以达到薪酬增长的目的。第三，不利于激发知识型员工工作的自主性和创造性，因为在传统的薪酬模式里，薪酬数量主要只与职位等级有关，没有较多考虑知识型员工的能力和绩效。第四，没有考虑人才的市场价值，不利于让员工感受到外部公平，也不利于吸引和挽留稀缺知识型人才和价值员工。

三、知识型员工薪酬管理的对策及建议

1.企业加强知识型员工薪酬管理的对策

(1)企业应加强知识型员工薪酬管理的基础工作。

(2)深化企业内部分配制度的改革。

(3)清理现有的奖金和津贴项目。

(4)在薪酬改革的同时，配套进行绩效考核制度的改革。

(5) 继续在主要知识型员工中，推行年薪制。

(6)对主要知识型员工，可以尝试股份、股票期权，发挥其长期激励功能。

(7)加强企业文化、企业形象建设。

2.知识型员工薪酬管理的方案建议――实施全面薪酬管理

(1)全面薪酬管理概念

所谓“全面薪酬战略”，即公司将支付给雇员的薪酬分为“外在”的和“内在”的两大类，两者的组合即为“全面薪酬”。“外在的薪酬”主要为员工提供的可量化的货币性价值。“内在的薪酬”则是指那些给员工提供的不能以量化的货币形式表现的各种奖励价值。

(2) 全面薪酬管理的关键点

① 为知识型员工提供有竞争力的薪酬。较高的报酬会带来更高的满意度，与之俱来的还有较低的离职率。一个结构合理、管理良好的绩效付酬制度，应能留住优秀的员工，淘汰表现较差的员工。

② 重视内在报酬。对于知识型的员工，内在报酬和员工的工作满意感有相当之大的关系。因此，企业组织可以通过工作制度、员工影响力、人力资本流动政策来执行内在报酬，让知识型员工从工作本身中得到最大的满足。

③ 把收入和技能挂钩。建立个人技能评估制度，以雇员的能力为基础确定其薪水，工资标准由技能最低直到最高划分出不同级别。

④ 增强沟通交流。现在许多公司采用保密工资制，提薪或奖金发放不公开，使得员工很难判断在报酬与绩效之间是否存在着联系。人们既看不到别人的报酬，也不了解自己对公司的贡献价值，这样自然会削弱制度的激励和满足功能。一种封闭式制度会伤害人们平等的感觉。

⑤让员工参与报酬制度的设计与管理。知识型员工对报酬制度设计与管理更多地参与，无疑有助于一个更适合知识型员工的需要和更符合实际的报酬制度的形成。在参与制度设计的过程中，针对报酬政策及目的进行沟通、促进管理者与知识型员工之间的相互信任，这样能使带有缺陷的薪资系统变得更加有效。

⑥ 形成规范有效的约束和激励机制。

⑦ 引入风险机制。

⑧ 调薪方式透明公开。

例如，朗讯在加薪时做到对员工尽可能地透明，让每个人知道他加薪的原因。加薪时员工的主管会找员工谈，根据你今年的业绩，你可以加多少薪酬。每年的12月1日是加薪日，公司加薪的总体方案出台后，人力总监会和各地做薪酬管理的经理进行交流，告诉员工当年薪酬的总体情况，市场调查的结果是什么，今年的变化是什么，加薪的时间进度是什么。

(3)全面薪酬管理的流程设计

①职位分析 。职位分析是确定薪酬的基础。结合公司经营目标，公司管理层要在业务分析和人员分析的基础上，明确部门职能和职位关系，人力资源部和各部门主管合作编写职位说明书。

②职位评价。科学的职位评价体系是通过综合评价各方面因素得出工资级别，而不是简单地与职务挂钩，这有助于解决等级差异问题。

③薪酬调查。薪酬调在解决薪酬的对外竞争力问题。企业在确定知识型员工的工资水平时，需要参考劳动力市场的工资水平。调查的对象，最好是选择与自己有竞争关系的公司或同行业的类似公司，重点考虑知识型员工的流失去向和招聘来源。薪酬调查的数据，要有上年度的薪资增长状况、不同薪酬结构对比、不同职位和不同级别的职位薪酬数据、奖金和福利状况、长期激励措施以及未来薪酬走势分析等。

④薪酬定位。薪酬定位，在分析同行业的薪酬数据后，需要做的是根据企业状况选用不同的薪酬水平。

⑤薪酬结构设计。薪酬结构设计，在确定知识型人员工资时，往往要综合考虑三个方面的因素：一是其职位等级；二是个人的技能和资历；三是个人绩效。在工资结构上与其相对应的，分别是职位工资、技能工资、 绩效工资。也有的将前两者合并考虑，作为确定一个人基本工资的基础。职位工资由职位等级决定，它是一个人工资高低的主要决定因素。职位工资是一个区间，而不是一个点。企业可以从薪酬调查中选择一些数据作为这个区间的中点，然后根据这个中点确定每一职位等级的上限和下限。

⑥薪酬体系的实施和调整。为保证薪酬制度的适用性，规范化的公司都要对知识型员工薪酬的定期调整做出规定。

四、结论

令知识型员工满意的薪酬并不单纯意味着高额的收入，还包括金钱以外的许多内容，他们关心更多的就是自我价值的实现，也即非金钱因素在他们的需求结构中所占比重越来越大。针对这些特点及我国现阶段知识型员工薪酬管理的现状，本人认为对知识型员工的薪酬管理得从内在和外在两方面着手，建立系统的全面薪酬管理的薪酬体系，合理地对知识型员工进行薪酬管理，并且不断地进行完善和调整，以解决中国企业在对知识型员工薪酬管理上的不足和缺陷，使企业和知识型员工达到双赢。

参考文献：

[1]凌夫.如何管理知识员工[N] .21世纪人才报，2003-02-05.

[2]高始兴.知识型员工开发与管理模式探讨[J].科技与管理，2002，(2).

[3]李桂萍，王绮.对知识型员工管理若干问题的探讨[J].经济问题，2003，(5).

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第一条 为了加强化工行业的专利工作，保护发明创造的专利权，鼓励发吸创造，促进技术进步以适应改革开放的需要，根据《中华人民共和国专利法》（以下简称《专利法》）和《中华人民共和国专利法实施细则》（以下简称《实施细则》），制定本办法。

第二条 化工行业专利工作的基本任务是贯彻执行《专利法》及其《实施细则》，运用法律和经济手段，保护化工行业各单位的发明创造权，维护其合法权益，促进其技术进步。

第三条 化工行业的专利工作，包括专利管理、专利实施、专利文献利用、专利等方面的工作。化学工业部（简称化工部）专利管理办公室负责整个化工行业的专利工作；各省、自治区、直辖市、计划单位列市的化工厅（局）负责本地区、本系统的专利工作；化工行业各企、事业单位应根据中国专利局的《企业专利工作办法（试行）》及本办法的规定开展专利工作。

第四条 本办法适用于化工行业的各单位。

第二章 专利管理

第五条 化工部专利管理办公室是化工行业的专利管理机构，设在中国化工信息中心，在化工部知识产权领导小组领导下，负责化工行业专利管理工作。业务工作由部科技司归口管理，具有执法和管理的双重职能，在中国专利局的指导下，依法从事化工行业专利执法管理工作。其主要职责如下：

（一）执法职能，即调解、处理下列争议与纠纷：

1. 专利侵权纠纷；

2. 有关在发明专利申请公布后至专利授予前实施发明创造的费用纠纷；

3. 专利申请权纠纷和专利权属纠纷；

4. 关于发明人或设计人与其所属单位对其发明创造是否属于职务发明创造及职务发明是否提出专利申请的争议；

5. 关于专利许可合同的纠纷；

6. 对将非专利产品冒充专利产品或者将非专利方法冒充专利方法的处罚；

7. 其它可以由专利管理机关调解或处理的专利纠纷；

（二）管理职能：

1. 组织宣传和贯彻执行《专利法》，普及专利知识；

2. 组织协调化工企业、事业单位的专利工作，并进行业务指导；

3. 研究专利对策，拟订专利工作计划、规划。

4. 管理专利许可证贸易及化工行业技术引进项目和产品、技术进出口中与有关专利工作；

5. 指导化工专利服务中心及其他专利咨询服务机构的工作；

6. 组织协调专利工作人员的培训、教育及考核；

7. 组织管理专利技术实施，并监督落实《专利法》规定的对发明人和设计人的奖励措施；

8. 审查化工行业各单位向外国转让专利申请权和专利权，并接受向国内其他单位转让专利申请权和专利权的备案；

9. 组织协调利用专权文献的工作；

10. 负责专利信息交流工作。

第六条 各省、自治区、直辖市、计划单列市化工厅、局都应根据本单位的具体情况配备专职或兼职专利管理人员，负责本地区、本系统的专利管理工作，其专利管理人员参照第五条管理职能的规定进行工作。

第七条 化工行业各专利机构应根据《专利条例》开展工作。

第三章 专利保护

第八条 化工行业企业、事业单位的专利管理人员要依法做好本单位专利权的申请、维护、终止等有关工作，维护本单位的专利权。

第九条 化工行业各单位及职工都要保护本单位专利权不受侵害。发现侵权行为，应及时采取措施处理，包括请求专利管理机关调处或者直接向人民法院起诉。同时应自觉遵守《专利法》及有关规定，不得侵害他人专利权。

第十条 化工行业企业、事业单位之间，化工行业企业、事业单位与行业外企业、事业单位之间就专利申请权、专利权发生纠纷时，当事人可根据《专利法实施细则》和《专利管理机关处理专利纠纷办法》向当地有关专利管理机关或化工部专利管理办公室请求调处，对调处结果不服的，可以向人民法院起诉。

第十一条 化工部专利管理办公室调解、处理专利纠纷和专利侵权时，必须以事实为依据，以法律为准绳，并贯彻着重调解的原则，处理专利纠纷后应作出处理决定，并将该决定通知有关当事人。

第十二条 请求调解专利纠纷和进行专利诉讼时，应按《专利管理机关处理专利纠纷办法》提供必要材料及缴纳有关费用。

第四章 专利实施

第十三条 化工行业各单位都应根据本单位的具体情况落实专利工作的领导、组织和制度，把专利工作纳入科研、开发、生产经营、技术和产品进出口等各个环节，促使专利技术尽快取得经济效益，推进科技进步。

第十四条 化工行业企业、事业单位都应有一名副院长、副厂长（副经理）或总工程师主管专利工作。大型企业、事业单位可指定有关的工作机构，配备专职或兼职管理人员，负责本单位的专利工作；其他单位可根据工作需要，明确负责这项工作的机构和专职或兼职管理人员。

第十五条 化工行业企业、事业单位应在新产品、新技术的开发，新材料、新工艺的研究，技术改造，引进技术的消化、吸收等工作中做出的发明创造，凡能申请专利的，应及时申请。

第十六条 化工行业企业、事业单位从国外引进技术和进口产品时，要对该项技术和产品的专利法律状况进行调查。在可行性报告中，必须包括专利法律状况的检索报告，并把此项内容作为审核批准引进项目的条件，为谈判、签约提供依据。

第十七条 化工行业企业、事业单位对拟出口的新产品、新技术，事先要研究是否在出口国（地区）申请专利，以及该项产品或技术在该出口国（地区）的法律状况，防止被他人仿制或造成侵权。

第十八条 在专利实施许可合同和含有专利许可内容的技术转让合同的谈判、签约中，应有专利工作者或主管专利的领导参加。

第十九条 企业开发实施专利技术，凡符合条件的，可向有关经济、科技管理部门申请列入新产品开发和相应的技术开发计划。对化工行业发展影响面大的专利技术，可实行计划实施。

第五章 重视和加强专利信息交流

第二十条 化工行业企业、事业单位在制定技术发展方向，进行技术开发、技术贸易时，要充分利用专利文献所提供的技术、法律信息，使经营决策科学化。

第二十一条 化工部专利管理办公室应协同有关单位定期对中国专利局批准和公告的专利进行综合分析、研究，有条件的专业应对国外某些重要产品的专利状况进行系统分析，制定适合本专业要求的专利战略和发展方向。

第二十二条 为扩大专利信息交流，化工部专利管理办公室会同各省、自治区、市化工厅（局）筹建化工专利信息协作网。化工专利信息协作网章程另订。

第六章 附则

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【关键词】公路工程；质量管理；体系

随着我国公路建设的迅猛发展，工程质量将会逐渐走上系统化、法制化的轨道，其质量的优劣将直接关系到其在交付使用后，在设计使用年限过程中所发挥的作用，及在使用中所呈现的状况，都将反映出质量的好坏，所以在修建时对其管理尤为重要。

1质量管理概述。

1.1 质量。

质量是反映实体满足明确和隐含需要的能力的特性总和。

工程项目的质量是国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计文件及工程合同中对工程的安全、使用、经济、美观等特性的综合要求。工程项目质量是在“合同环境”下形成的。合同条件中对工程项目的功能、使用价值及设计、施工质量等的明确规定都是业主的“需要”，都是质量的内容。工程项目质量不仅包括活动和过程的结果，还包括活动或过程本身，工程建设的各个阶段都有相应的工程质量。

1.2 质量管理的发展。

质量管理是为达到质量要求所采取的作业技术的活动。质量控制管理贯穿于质量形成的全过程和各环节。质量管理的产生和发展大体上经历了3个阶段：第一个阶段是质量检验阶段；第二个阶段是统计质量控制阶段；第三个阶段是全面质量管理阶段。

2 质量管理体系的建立与运行。

建立一个严密的强有力的质量管理体系是确保质量的关键，为了提高竞争能力和市场占有率，企业都要建立质量体系，开展内部与外部质量保证活动。施工企业是社会经济生活中的细胞组织，其基本功能是向社会提供建筑产品。产品质量是企业各项活动的综合结果。

2.1 分析质量环。

任何产品的质量都有一个产生和形成的过程，要实现规定的产品质量，就必须加强产品质量形成全过程的控制或管理。为了便于实现控制或管理，需将产品质量形成的全过程分解为若干互相联系而又相对独立的阶段。根据施工企业的产品特点，分析产品形成过程，从中找出影响产品质量的环节或阶段，并确定每个阶段的质量职能，是施工企业设计和建设质量体系的第一步。

2.2 研究确定质量体系的具体结构。

根据对质量环的分析结果，研究和确定施工企业质量体系的具体结构，确定质量体系的具体要素及对每项要素进行控制的要求和措施，为生产符合质量要求的产品提供必需的设备和人员，是质量体系设计的关键步骤。

质量体系是个系统。质量体系由体系要素组成，但体系要素不能直接形成体系的属性和功能，它必须通过结构才能形成，质量体系的整体功能就是由质量体系结构实现的。质量体系结构是各要素在质量体系范围内的相互联系、相互作用的方式，这些联接关系的总和表现为系统内部的组织机构、质量职责和职权、资源和人员、程序文件。

2.3 形成质量体系文件。

质量体系文件是质量体系的文件化，是建立健全质量体系的一个重要组成部分，它以文件的形式对质量体系进行充分的阐述。质量体系文件具有极强的可操作性，是质量体系运行的法规性依据。通过质量体系文件的贯彻实施，来控制各项影响质量的因素，保证产品质量符合规定的要求。

质量体系文件一般由4部分组成，即质量手册、程序文件、质量计划和质量记录。

2.3.1 质量手册。

质量手册是质量体系建立和实施中所用主要文件的典型文件，质量手册是阐明企业的质量政策、质量体系和质量实践的文件，它对质量体系作概括的表达，是质量体系文件中的主要文件，它是确定和达到工程产品质量要求所必须的全部职能和活动的管理文件，是企业的质量法规，它根据企业的质量方针，对质量体系及各主要要素作充分的阐述，反映企业质量体系的全貌，起到总体规划和加强各职能部门间协调的作用，是企业实施和保持质量体系应长期遵循的文件。

2.3.2 程序文件。

程序文件是为完成质量体系要求的质量活动所规定的途径的书面文件，是质量体系文件的组成部分，也是质量手册的支持性、基础性文件，程序文件上接质量手册，并与质量手册保持一致，是质量手册规定的具体展开；下接作业文件，承上启下，控制作业文件并把质量手册的纲要性规定具体落实到作业文件中，从而为实现对产品、过程或作业的有效控制创造条件。

2.3.3 质量计划。

质量计划是针对某具体产品、项目或合同规定的专门质量措施、资源和活动顺序的文件。质量计划包括项目质量计划和专业质量计划。项目质量计划主要用于工程项目的质量保证，专业质量计划则包括采购质量计划、检验试验质量计划等。施工企业的重点是项目质量计划。

2.3.4 质量记录。

质量记录是为已完成的活动或达到的结果提供客观证据的文件。质量记录是质量体系文件之一。质量记录是反映内部质量体系运行和工程质量状况的客观依据，证据它既是质量保证的有效性证实文件，也是第三方认证的重要依据之一。按ISO9000族标准的要求，施工企业的质量记录划分为质量体系记录和工程质量记录两大类。应规定质量记录的要点，明确本企业质量记录的范围，可附上质量记录样本或清单，制定质量记录的标准、收集、编目、归档、存贮、保管、借阅和处理的程序，以及规定各项记录的保存期限。企业主管部门把划分的要求下发各部门、项目经理部，各有关单位按要求对质量记录进行收集、整理、汇编。质量记录的数量至少应按标准要求的要素个数进行设计，以满足数量管理的要求。

2.4 质量体系审核。

质量体系审核是审查质量体系要素是否符合规定的要求，评价质量体系的运行效果并确定其实现所规定目标的有效性。

质量体系审核可分为3种类型：内部审核、顾客审核和第三方认证审核。内部审核是施工企业组织内部有计划地定期开展；顾客审核是根据顾客的需要来开展审核；第三方认证审核是以施工企业的质量体系能被注册为目的，由独立的第三方认证机构进行的审核。

2.5 质量改进。

质量改进是指为向本组织及其顾客提供更多的收益，在整个组织范围内所采取的旨在提高其活动和过程的效益和效率的各种措施。

质量改进的原动力是向顾客提供更高的价值和使顾客满意。通过质量改进，提高效益和效率，通常对顾客、组织及其成员乃至社会都有利，它还可以为组织成员作贡献、求进步、争先进创造机会。

质量改进是通过改进过程来实现的，它是一种以追求更高的过程效益和效率为目标的持续活动。

3 结束语

工程项目的质量是国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计文件及工程合同中对工程的安全、使用、经济、美观等特性的综合要求。工程项目质量是在“合同环境”下形成的。合同条件中对工程项目的功能、使用价值及设计、施工质量等的明确规定都是业主的“需要”，都是质量的内容。工程项目质量不仅包括活动和过程的结果，还包括活动或过程本身，工程建设的各个阶段都有相应的工程质量。如：工程项目决策质量、工程项目设计质量、工程项目施工质量、工程项目保修质量等。

参考文献：

[1]国建筑施工企业项目经理培训教材编写委员会。施工项目质量与安全管理。北京：中国建筑工业出版社。1995.

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【关键词】建筑工程施工;质量管理

项目工程施工是整个项目中非常重要的环节，而施工中又容易出现进度、安全、质量等问题，给工程造成巨大的影响，所以我们要加强对施工问题的控制，保证工程的安全质量。在建筑建设领域，以建筑工程质量为核心的竞争占据着越来越重要的地位，工程质量的好坏直接影响工程建设企业的可持续发展。只有通过提高工程建设水平，才有可能为工程建设企业带来经济及社会效益。

1、工程施工质量意识的必要性性？

随着社会科学技术的飞速发展和人们生活水平的不断提高，人们对于建筑产品质量要求也逐渐提高，建筑产品质量的内涵和外延都赋予了施工建筑不同程度的延伸和拓展，建筑施工企业在想在激烈的竞争环境下取得竞争优势，就必须要转变传统的发展模式，加强对建筑工程质量控制的认识。

水、电、燃气这些最基本的使用功能，是人们对建筑产品在内质量最基本的要求，如果这些指标不能够得到满足，则很难让消费者满意。建筑施工企业质量关系消费者的满意程度以及企业的可持续发展，困此企业必须要高度重视施工质量的重要性，提高施工质量意识，不断提高产品质量。

2、建筑施工质量管理的现状

最近几年来，我国的经济取得了快速的发展，城市各项基础设施的建设有效的拉动了经济的快速增长，这就为建筑企业提供了一个非常好的发展机会，在这个时期内，许多建筑企业取得了飞速的发展，无论在市场占有率还是技术水平上都有了很大程度的提升。但建筑的质量则是最近几年消费者投诉最多的问题，可见，建筑质量问题已成为大家关注的焦点。目前建筑企业在不断发展过程中，施工队伍不断的扩大，在施工中各种施工的质量问题、污染问题都不断的显现出来，不仅破坏了居民生活的环境，同时也给居民的正常生活带来了较大的影响。任何一项工程在施工过程中，都很难避免施工所带来的各种问题，所以只能在施工过程中不断的强化施工的质量管理，从而使施工的质量管理引向健康的发展轨道上来，这不仅能保证文明施工，同时也能确保工程的优质、高效。

3、建筑施工质量管理的影响因素

3.1 技术管理与施工技术水平落后

目前在我国的建筑行业当中，专业性的施工队伍较少，这主要是由于施工企业在管理上较为落后，缺乏现代化的管理理念，没有健全的企业管理体系，这样就无法保证施工规则的合理性，同时各项制度也很难得以全面的贯彻落实。

3.2 施工单位对于施工质量并未给予足够的重视

目前在我国建筑工程进行过程中，很大一部分施工单位对于工程的质量缺乏重视度，从而导致建筑施工过程中存在着一系列的问题。这主要体现在很大一部分施工企业对施工质量管理没有明确的认识，没有清楚的意识到质量管理的真正含意，这样就导致企业在施工管理中不及时，不明确，遇到问题也不能进行妥善的解决，在施工中对于各项规范和制度也做不到执行和落实，由于没有专业的施工队伍，在施工时往往临时性的雇佣施工人员，这些人员没有专业的技术知识和相关的施工经验，所以工程的质量无法保证。

3.3 施工设备陈旧落后

目前大部分施工企业由于市场竞争的激烈，一旦施工进入淡季时则会存在资金短缺的情况，对于施工设备无法进行及时的更新换代，这样当进入施工旺季时，则施工设备则存在着陈旧落后的情况，对生产效率造成较大的影响。

3.4 人力资源缺乏

在改革开放的初期阶段时，我国大部分施工企业在进行施工时，所有工作都是由本企业的职业来完成的，但随着建筑行业的发展加快，施工量呈不断上升的趋势，施工企业在新老交替时又出现了技术性的下滑，所以在目前的施工当中，体力劳动多都由外雇的农民工来完成，这部分人员不仅缺乏相应的技术，同时也没有相关的施工经验，所以很难保证施工的质量，施工企业的技术性人才还相对短缺，存在着人力资源严重的足的情况。

4、做好质量安全体系建设？

质量安全管理体系的建设，对于推动企业内部技术、质量管理制度的完善有着非常重要的意义和作用。它是企业系统生产、规范经营、科学施工的基础和依据。在施工的过程中，要做好质量管理体系控制工作，从施工项目的计划制定，以及制定计划的层层落实等工作，都要遵循企业发展的先进理念，要把施工过程中的工作重点放在过程控制上，坚持用先进的质量管理体系来推动和促进施工项目质量的提高。要对施工过程中各类细则和标准进行重新定义和规范，对一些不符合实际发展要求的进行坚决改正，要加强实地调研的力度，切实制定能够有效促进施工项目发展的规章制度和政策，良好的规章制度是促进施工企业顺利发展的关键。对施工过程中表现出的一些错误行为要进行坚决改正，加大处罚力度，对于出现一些影响的，要坚决落实相关责任人，保证规章制度的顺利执行，净化施工企业发展空气。？

5、加强工程项目的现场管理？

对施工项目的现场管理是非常有必要的，施工现场管理是一个完整的系统，在这个系统中包括的内容和范围很多，主要包括施工现场的文明施工，做到不破坏人类社会和谐发展、施工安全生产管理，要对施工过程中各类生产管理项目进行认真有效的安排，保障人们生活健康、施工生产的组织和实施、技术质量管理的实施等各个方面。

在施工现场管理的过程中，质量管理是施工项目的核心。在实际生产过程中，要紧紧围绕建筑产品质量管理为主线，通过深入开展文明标准化生产使施工项目能够达到各类要求，要提出创造优质工程的目标，向现场施工管理提出更高的标准和要求，要在实际的过程中不断提高各级管理者的素质和意识，增强它他们安全生产的意识，认识到加强质量管理的重要性，要制定有效的对策对施工过程中各类不文明行为级予及时的监督和制止，为提供安全高效的企业质量管理奠定基础。要通过切实有效的培训提高企业质量管理意识。？

特别注意的是，建筑工程的开裂、渗漏，混凝土的蜂窝、麻面、漏浆、漏筋等这些质量通病的处理，要与施工单位共同探讨。在现有施工技术和设备条件下，应采取什么措施以达到质量要求。在工程施工前要对施工人员进行监理技术交底;在施工过程中认真抓好各工序验收和关键部位监理工作。这样，对质量通病的防范将会起到明显效果。？

6、工程监理在施工结束后的质量控制作用

控制施工事后的工程质量要点，要以计划执行后的信息为主要依据，要有完整的统计资料;事后控制的重点是确保每个产品合格，并把不合格产品及时反馈给施工单位，进行返工、整改。同时 严格按检验批、分项、分部（子分部）工程进行质量验收，并进行质量评价。 对施工中存在的质量缺陷或重大质量隐患，通过总监理工程师及时下发整改通知单，要求施工单位及时整改，并配合有关单位及时提出解决的方案， 跟踪验证，整改后重新对质量进行评价。而控制施工结束后的建筑通病则包括雨后渗漏、墙体裂缝等，一旦发生，影响观感及使用功能。因此，要在材料、设计、施工、管理上查找原因，施工单位制定专项方案， 总监审批后，进行整改。

7、结束语

目前我国的经济处于一个快速发展的时期，建筑业在经济的推动下在各行业的快速发展中起到表率的作用，这就要求工程施工质量管理水平要不断的提升，从而保证建筑行业的飞速发展。施工质量管理是一个系统工程，在其管理过程中涉及的因素较多，所以在管理过程中存在着较大的难度。这就需要我们不断的提高自身的管理方法和水平，建立和健全建筑施工质量管理体系，从而不断的提高施工质量管理水平，增加建筑企业在市场竞争中的优势。

参考文献：

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关键词：上市公司 公司治理 公司绩效

一、文献综述

有关公司治理的研究最早出现于20世纪30年代初，美国学者伯利和米恩斯于1932年合著发表的《现代公司和私人财产》一书中首次提出了公司治理结构问题。郑迎等（2014）通过构建治理结构各变量与绩效的多元线性回归模型，对我国创业板上市公司的治理结构与绩效进行实证分析，提出了构建相互制衡的股权结构、确保董事会的独立性、实施合理的高管人员激励方式、规范中介机构的运行等建议。王莉华、汤毅毅（2014）以创业板制造业上市公司2010―2012年的数据为研究样本，将影响绩效的公司治理结构内部因素和外部因素结合起来，并引入控制变量进行分析，结果表明创业板制造业上市公司治理结构与绩效具有一定的相关关系。李青（2014）以2009―2012年创业板上市公司为样本，分析了创业板上市公司治理因素对公司绩效的影响：第一大股东持股比例对公司绩效有显著的正面影响；第二至第五大股东持股比例对公司绩效有显著的正面影响；董事会规模对公司绩效有显著的正面影响；独立董事比例对公司绩效有显著的正面影响；董事会的二元领导结构与公司绩效不存在显著的相关关系；前三名高管人员薪酬总额对公司绩效有显著的正面影响；高管人员股权激励政策与公司绩效不存在显著的相关关系。朱淑娟（2014）研究认为，通过创设独立董事制度来改变经营者决策权力的结构，达到了监督、制衡的作用，从而保证了经营者不会背离所有者的目标。李志凤（2014）以沪深两市2012年1 011家制造业上市公司为样本，研究公司治理对财务绩效的影响，财务绩效是通过对反映公司盈利能力、偿债能力、营运能力和成长能力的原始指标进行因子分析复合得到的。研究发现，第二至第五大股东持股比例、机构投资者持股比例、总经理薪酬与公司财务绩效显著正相关；第一大股东持股比例与公司财务绩效的相关关系不显著。

二、研究设计

（一）研究假设。

H1：第一大股东持股比例与公司绩效呈负相关。若第一大股东持股比例过高，说明第一大股东掌握着公司的经营决策权，对公司的长久发展不利。

H2：第二至第五大股东持股比例与公司绩效呈正相关。如果第二至第五大股东和第一大股东持股比例相当，那么第二至第五大股东就能与第一大股东形成一种制衡关系，这对公司的长久发展有利。

H3：独立董事比例与公司绩效呈正相关。独立董事对公司管理层不仅能实现有效监督，还能实行管理，另外，独立董事对公司的经营决策能产生影响。

H4：董事会规模与公司绩效呈正相关。这是因为董事所拥有的专业知识和管理经验都很丰富，能给公司的经营决策提供较好的建议。

H5：董事长与总经理两职合一与公司绩效呈负相关。董事长拥有绝对权力，总经理拥有领导权。如果两职合一，公司中没有其他成员能够质疑其行为决策，从而导致公司绩效下降，不利于公司发展。

H6：前三名高管人员薪酬总额与公司绩效呈正相关。这是因为，薪酬越丰厚，管理层就会有更高的工作积极性。

（二）样本选取与数据来源。本文选取了2011―2014年创业板上市公司年报中公司治理与公司绩效的相关数据，根据数据完整性原则，剔除数据不完整、不可得以及不准确等情况，最后共得到435个样本，样本数据来源于国泰安数据库中的国内上市公司治理结构研究数据库、财务报表数据库。

（三）变量定义。具体见下页表1。

1.被解释变量。被解释变量为公司绩效，衡量标准是净资产收益率，简写为ROE。

2.解释变量。在股权结构方面，用X1、X2分别代表第一大股东持股比例和第二至第五大股东持股比例，持股比例=股东持有的股本数/总股本数。在董事会结构方面，用X3、X4、X5分别代表独立董事比例、董事会规模、董事会领导结构。其中，独立董事比例=独立董事人数/董事会总人数，用虚拟变量表示董事长和总经理这两个职位是否合一，若指标值=1，说明二者没有合一，若指标值=2，说明二者合一。在高管人员薪酬激励机制方面，用X6代表前三名高管人员薪酬总额。

（四）模型构建。本文借鉴郑迎、王学军、白彦廷（2014），李青（2014），王莉华、汤毅毅（2014）等的研究，利用SPSS 18.0统计软件进行描述性统计分析、相关性分析以及多元线性回归分析，建立如下模型：

1.检验股权结构对公司绩效的影响：

ROE=α+β1X1+β2X2+β3LNA+β4DAR （模型一）

2.检验董事会结构对公司绩效的影响：

ROE=α+β1X3+β2X4+β3X5+β4LNA+β5DAR （模型二）

3.检验高管人员薪酬机制对公司绩效的影响：

ROE=α+β1X6+β2LNA+β3DAR （模型三）

4.对影响公司绩效的每一个内部治理结构因素进行检验：

ROE=α+β1X1+β2X2+β3X3+β4X4+β5X5+β6X6+β7LNA+β8DAR （模型四）

三、实证分析

（一）描述性统计分析。由表2可知，第一大股东与第二至第五大股东的持股比例相当，说明在股权结构方面创业板上市公司之间存在的差异较小。创业板上市公司的股权较为集中，属于密集型股权结构。董事会人数的最小值和最大值分别为4和14，独立董事在比重上的最小值和最大值分别为30%、60%，从方差上来看，创业板上市公司之间的差异较小。此外，高管人员薪酬激励方面，前三名高管人员薪酬总额的平均值、中位数、众数、最小值、最大值的差额都很大，从方差为7 559.42万元也可以看出高管人员之间的薪酬差异较大。

（二）相关性分析。由表3可知，第一大股东持股比例（X1）与净资产收益率（ROE）呈负相关。在一定比例内第一大股东持股比例越高越好，但是，当超过这个比例之后第一大股东将掌握公司的绝对控股权，其行为也得不到应有的约束，会利用手中的权力不断获取私利，侵害其他股东的利益。第二至第五大股东持股比例（X2）与净资产收益率（ROE）呈正相关。对于国内的创业板上市公司来说，第一大股东持股比例较高，若第二至第五大股东与第一大股东持股比例差不多，二者就能形成一种相互制约的关系。独立董事比例（X3）与净资产收益率（ROE）呈正相关。首先，独立董事一般具有高学历、高学识，遇到公司治理问题时，董事会内部能够很好地进行交流和讨论，提出较好的解决方案。其次，独立董事往往代表多方利益，可以给公司带来更多所需的外部资源。董事会规模（X4）与净资产收益率（ROE）呈负相关。董事会人数过多容易使决策出现分歧并难以沟通。董事长与总经理两职是否合一（X5）与净资产收益率（ROE）的P系并不明显。前三名高管人员薪酬总额（X6）与净资产收益率（ROE）呈正相关，说明丰厚的薪酬有助于提高管理层参与公司经营管理的积极性，从而提升公司绩效。

（三）回归分析。由表4可知，第一大股东持股比例与净资产收益率（ROE）呈负相关，H1得到证实。这是因为第一大股东持股比例过高，对公司的生产经营决策具有绝对控制权，没有其他股东的制约会使第一大股东利用这方面的优势为自己谋取私利，从而损害公司利益，公司的绩效也无法得到提升。第二至第五大股东持股比例与净资产收益率（ROE）呈正相关，H2得到证实。这部分股东与第一大股东持有的股份相当，二者在持股比例上形成抗衡，有利于提升公司的经营绩效。

由表5可知，独立董事比例与净资产收益率（ROE）呈正相关，与H3一致。即适当增加独立董事的人数，能使公司绩效得到提升。董事会规模与净资产收益率（ROE）呈负相关，与H4刚好相反。董事长与总经理两个职位是否合一与净资产收益率（ROE）的关系并不明显，这一点与H5存在差异。在实际工作中，总经理往往会听从董事长的指令，在经营上的决策会受到董事长的影响。因此，两个职位由同一个人担任还是分别由不同的人担任没有什么太大区别，也不会影响公司的净资产收益率（ROE）。

由表6可知，前三名高管人员薪酬总额与净资产收益率（ROE）呈正相关，H6得到证实，也就是说，薪酬的丰厚程度与管理层的工作积极性有很大的关系，从而使公司的绩效有所提高。

综合检验、公司内部治理指标对绩效的影响汇总见表7、表8。

四、结论与建议

现阶段，我国与保护投资者利益相关的法规制度尚未完善，适当集中股权，不仅对公司治理结构有利，而且还能提高净资产收益率（ROE）。当公司的股权集中到成熟且理性的投资者手中时，既能代表那些分散的中小股东的权益，又有足够的监督能力。

通过实证研究可知，第一大股东持股比例与公司绩效成反比，而除第一大股东之外的前五大股东的持股比例之和与公司绩效成正比，由此可知，要制衡第一大股东，必须依靠除第一大股东之外的前五大股东。当公司无论是大股东还是小股东，无论是董事还是经理，都有公司的其他成员牵制时，公司才可以稳步地、可持续地发展下去。独立董事比例与公司绩效成正比，独立董事人数较多可以丰富董事会人员的专业知识和管理知识，并利用这些知识为公司的经营决策提供多方位的咨询，确保决策的正确方向。独立董事往往代表多方利益，还可以帮助公司树立良好的形象。董事会规模与公司绩效呈负相关，说明董事会规模不宜过大。因为董事往往具有自己独特的见解，董事人数过多会使公司进行经营决策时的分歧较大，难以沟通，不利于制定公司的经营策略，对公司的长期发展不利。公司对高管人员进行薪酬激励的效果与公司绩效成正比，且这种关系很明显，因此，公司对高管人员的薪酬激励机制一定要不断优化，并有效实施。

参考文献：

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