民政科履职报告范文

导语：如何才能写好一篇民政科履职报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、分送要快。一是局办公室秘书科oa系统管理员（以下简称oa系统管理员）每天需将来自全系统的信息原始稿件整理后于16时前分别从oa系统发送到局办公室分管领导、办公室信息科负责人、信息采编人员和信息登记员的oa公文包中；二是oa系统管理员对于涉及州级领导、省厅处级以上领导、本局主要领导和涉及本局的重大活动、重要会议的信息必须及时分送办公室分管领导、信息科负责人、信息员和信息登记员的oa公文包中，必要时用电话加以提醒。三是oa系统管理员因事、因故无法履职时，应及时向办公室分管领导报告，由办公室领导协调人员代行oa系统管理员职责；oa系统管理人员同时向暂时接替oa管理系统的人员交代各项工作任务。

二、分解要快。一是信息科负责人收到oa系统管理员分送的信息包后，对于涉及州级领导、省厅处级以上领导、本局主要领导和涉及本局的重大活动、重要会议的信息要及时分解任务、提出完成任务的时间和要求分解到具体的信息采编人员手中，同时对一般信息提出分解要求。二是信息科负责人因事、因故无法履职时，应及时向办公室分管领导报告，由办公室领导协调人员代行信息科负责人职责；信息科负责人同时向暂时接替信息科工作的人员交代各项工作任务。

三、编辑要快。一是信息采编人员接到信息科负责人分解的信息采编任务后，要在第一时间阅看信息，及时按照州司法局编写的《信息采集和编写技巧》要求编辑信息。二是信息采编人员对于涉及州级领导、省厅处级以上领导、本局主要领导和涉及本局的重大活动、重要会议的信息必须在当日内完成编辑任务，并从oa系统发送给信息科负责人审核。三是信息科负责人收到信息采编人员编辑的涉及州级领导、省厅处级以上领导、本局主要领导和涉及本局的重大活动、重要会议的信息，必须及时审核，并于当日内将信息从oa系统发送给办公室分管文秘工作领导审核；分管文秘工作的领导因事、因故无法履职时，应及时发送给临时负责信息审核工作的办公室领导审核。四是办公室分管领导收到信息科负责人发送的涉及州级领导、省厅处级以上领导、本局主要领导和涉及本局的重大活动、重要会议的信息稿件后，应立即审核，并提出审核意见从oa系统发送局领导审签。

四、发送要快。一是办公室分管领导收到局领导签发的信息后，除一般信息外，必须在第一时间完成分送信息科负责人、oa系统管理员和信息登记人员的工作。二是oa系统管理员和信息登记人员对于涉及州级领导、省厅处级以上领导、本局主要领导和涉及本局的重大活动、重要会议的信息稿件必须在当日内将稿件从oa系统中按版记要求发出，同时做好与秘书科文印室的衔接工作。三是信息登记人员必须在信息后的第3个工作日内，按照《信息公开保密审查工作手册》的相关要求，将不涉及国家秘密的信息稿件到红河州人民政府门户网站—红河州司法局网页上。

五、审查要慎。一是信息采编人员要慎重核实原始信息稿件内容的真实性，对于时间、地点、人物、事件、情节、原因、结果要确保真实，并对该信息稿件的真实性承担责任；二是要慎重审查信息的版记内容，每期信息的版记都必须符合信息的内容，力求做到版记和信息内容相吻合、相匹配。三是要慎重审核信息稿件中的工作术语、行业术语和专业术语，严禁出现似是而非、模棱两可的词语。

篇2

一、坚持科学发展观，明确发展目标

今年来，我局在县委、县人民政府的正确领导下，在上级发改委的关心和支持下，坚持科学发展观，积极开展解放思想大讨论活动，全面贯彻落实党的十七大和省委八届四次全会、市委二届三次全会、县委九届五次全会以及国家、省、市发改委会议精神，紧紧围绕县委九届全会和县十一届人大一次会议确定的奋斗目标和任务，认真贯彻落实党和国家制定的方针、政策、法律法规，紧紧抓住国家统筹城乡发展，解决“三农”问题，建设社会主义新农村的有利时机，进一步解放思想，更新观念，切实履行发展和改革局工作职能，认真贯彻落实国家宏观调控政策，不断加大基础设施建设和产业结构调整力度，努力克服在发改工作中遇到的各种困难和问题，较好地完成了上级下达的各项工作任务和本部门职能工作，为努力为实现*县经济跨越发展做出了积极贡献。

二、主要工作

(一)建立健全工作机构，明确工作职责

为切实做好发改工作职能，进一步明确工作职责，我局以《公务员法》、《价格认证管理办法》等相关法律法规为行政执法依据，认真贯彻落实国家发改委《商品和服务实行明码标价的规定》，完善了固定资产投资目标责任制，制定了《*县固定资产投资工作考核管理办法(试行)》，成立了反腐倡廉、“六项制度”工作、政风行风评议等工作领导小组，针对人员变动等情况，调整了保密工作领导小组，制定了《行政负责人问责办法》、《服务承诺制》、《首问责任制》、《限时办结制》、《工作目标责任追究制》、《绩效和效能考核制》、《政风行风评议》等工作实施方案，在工作方案中对相关职能工作做了具体要求，对开展工作违反行政审批程序，滥用权力、随意裁量，利用职权吃、拿、卡、要，接受相对人宴请的行为做了明细规定，通过积极采取各种措施，规范了行政行为，严肃了工作纪律，截至目前全局没有顶风违纪、违法违规、乱收费、乱摊派、乱收费、损害群众利益的情况发生。

(二)完善工作制度，扎实履职

一是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定和县人民政府相关要求，我局依据工作职能制定了《*县发展和改革局信息公开指南》、《*县发展和改革局服务承诺》、《办公室职责》、《价格监督检查科职责》、《价格收费管理科职责》、《价格认证中心职责》、《综合科职责》、《固定资产投资科职责》、《农村经济发展科职责》等工作机制和职责，通过政府信息门户网站、县电视台、信息公开栏等媒体向社会公布了我局工作职能，及时将各类工作事项向社会公众进行公布;二是对窗口服务科室的职责权限、工作依据、职责实行张榜上墙，做到了执法可依，收费可据。对干部的提拨任用、评优评先认真按照相关规定进行了公示，认真接受群众的监督。定期对局财务管理进行清理清查，并将财务运行使用情况张榜公布，广泛接受群众监督，通过扎实的开展各项工作，进一步增强了我局工作的透明度;三是认真落实限实办结制、首问责任制等工作制度，实行挂牌上岗，对不在规定时间内完成工作任务的科室、人员给予严肃处理;四是对来访的人员开展阳光服务，杜绝了“门难进、脸难看、事难办”的衙门式工作作风，得到了各部门和群众的好评;五是严格按党风廉政建设责任制要求，扎实做好各项工作，以开展解放思想大讨论学习活动为契机开展廉政敬业教育，不断加强全局领导同志和干部职工的职业道德修养，促使干部职工时刻牢记保持和人民群众的血肉联系，想群众所想，急群众所急，在全局树立为人民服务为荣，侵害国家、集体和人民群众利益为耻的工作理念，把那些具有倾向性、苗头性的腐败根源扼制在萌芽状态，确保干部职工依法廉洁从政的始终性。六是局主要领导高度重视政风行风评议工作，将政风行风评议作为一项重要工作事项摆上了议事日程，安排了专人负责，并于10月31日邀请了相关单位、部门、群众代表和离退休老干部41人，对我局开展工作进行面对面评议和问卷测评，我局根据参会代表提出的意见和建议进行了整改，取得了较好的效果。七是做到了及时报送上级会议、文件精神所要求的各种材料，保证了政令畅通。

通过自查自纠，我局自评分为98分。

篇3

敦煌市人大常委会调研教师队伍建设情况 甘肃省敦煌市人大常委会组成调研组，深入城乡6所学校，采取听取汇报、座谈交流等形式，对教师队伍建设情况进行了调研。针对教师队伍的职业道德和业务水平参差不齐，学科性教师紧缺，幼儿教师配备不足，中、高级职称评聘矛盾突出等问题，调研组建议，要逐步建立新的教师管理机制，合理配置城乡教师资源，拓宽职业中学教师用人渠道，补足配齐城乡幼儿教师队伍。（陈立伟）

平凉市人大常委会开展价格法和甘肃省价格管理条例执法检查 甘肃省平凉市人大常委会组织执法检查组，对全市贯彻执行价格法和甘肃省价格管理条例情况进行了检查。检查组采取现场检查、查阅资料、随机走访、发放问卷调查表等形式，对崆峒区、泾川、崇信、华亭四个县（区）和市直近30个点进行了检查，比较全面地掌握了全市贯彻执行“一法一条例”的情况。检查组要求，各级政府及相关部门今后要进一步加强“一法一条例”的学习宣传，提高法律的社会知晓率和消费者的维权意识；进一步加强市场价格监管，严格查处价格欺诈和哄抬物价等违法案件；进一步加快农副产品生产基地和市场体系建设，提高商品自给能力；进一步加强执法队伍建设，提高执法能力和水平；继续坚持好物价调控联席会议制度，建立部门各负其责、齐抓共管的物价监管长效机制。（台自文）

湖南省人大常委会审批《湘西土家族苗族自治州老司城遗址保护条例》 湖南省十二届人大常委会第一次会议审议批准了《湘西土家族苗族自治州老司城遗址保护条例》。老司城遗址位于湖南省永顺县县城以东19.5公里的灵溪镇司城村，为中国南方少数民族地区最具典型的民族古文化遗存， 2010年获批全国第一批国家考古遗址公园，2010年被评选为年度全国十大考古惊世大发现，2012年被国家文物局列入申报世界文化遗产预备名录。该《条例》对遗址保护的范围、管理体制、维护资金、文物保护、原住民利益、法律责任等方面作了比较科学的规定。该条例的制定，将使老司城遗址的保护与管理步入规范化、法制化轨道，也为成功申遗创造了有利条件。（陈明灯）

兰州市西固区人大常委会视察区政府贯彻实施农业技术推广法情况 甘肃省兰州市西固区人大常委会副主任樊春兰一行对区政府贯彻实施中华人民共和国农业技术推广法和甘肃省农业技术推广条例情况进行了视察。视察组在区农牧局听取了关于贯彻实施农业技术推广法情况的汇报，之后又前往金沟乡实地察看了玉米双垄全膜沟播栽培、百合覆膜种植、秸秆覆盖保墒等农业技术的推广情况。视察组在肯定成绩的基础上，希望区政府进一步加大农业技术推广法的宣传力度；进一步强化农技推广队伍建设，特别是强化乡镇级农业技术推广人员的培训，加快建立和健全农技推广体系；进一步加大农业新品种、新技术的引进、试验和推广力度，加快推进农业科技成果的转化应用，促进农业产业化发展，全面带动农民增收致富。（孔祥宗）

徽县人大常委会调研人民调解工作 甘肃省徽县人大常委会成立调研组，对全县人民调解工作进行调研。调研组通过问卷调查、走访查看等形式，就徽县开展人民调解的工作机构、制度建设、队伍建设、人民调解台账、档案资料管理及近年来开展人民调解工作存在的困难和问题进行了实地调研。调研组指出：要进一步加大普法宣传教育工作力度，提高群众的法律意识和道德意识；加强基层调委会阵地建设，壮大调解队伍，完善各项规章制度，规范调解程序；认真排查各类矛盾纠纷，在“三调联动”的基础上建立健全人民调解的长效机制，为维护社会的和谐稳定发挥积极的作用。（闫祥寿 李 尧）

金塔县人大常委会六方面夯实2013年工作 甘肃省金塔县人大常委会从六个方面来谋划部署2013年工作。一是贯彻落实好十精神，努力建设求真、务实、高效的人大机关；二是重视并加大对依法行政和司法工作的监督力度，进一步增强监督实效，不断推进民主法治建设；三是着眼大局、服务中心工作，积极为全县经济社会发展出谋划策、凝心聚力；四是不断加强和改进乡镇（社区）人大工作，充分发挥人大代表作用，加快推进县域经济发展；五是积极开展调研、视察、执法检查和工作评议，推动政府职能部门工作开展；六是深入开展好“联村联户、为民富民，人大代表在行动”和“人大代表热爱金塔、建设金塔”主题实践活动。（蔺志军）

庄浪县人大常委会开展教育法执法检查 甘肃省庄浪县人大常委会组成四个执法检查组，分别深入8个乡镇及城区部分中小学校、幼儿园等，通过听取汇报、查看资料档案、实地观摩教学、召开座谈会等方式，对全县教育法的贯彻实施情况进行了检查。在肯定成绩的同时，针对检查中发现的教师队伍建设需进一步加强、学校发展建设不均衡、素质教育仍任重道远等问题，检查组建议，一要合理配置教育资源，二要加强教师队伍建设，三要保证教育经费足额到位，四要实施素质教育，提高教育教学质量。（龙宏亮）

张家川回族自治县人大常委会议定2013年“双联”帮扶项目 甘肃省张家川回族自治县人大常委会带领县扶贫办、交通局、水务局、财政局等单位负责人 ，深入到“双联”行动联系点——恭门镇海河村进行调研，并召开帮联项目定案会，就2013年恭门镇海河村实施一事一议、巷道硬化、牛羊养殖、村内绿化美化等事项进行了议定。（马秀珍）

永昌县人大常委会节俭办人代会凸显务实作风 根据关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和省市有关要求，甘肃省永昌县人大常委会从人代会做起，厉行勤俭节约，严格落实各项规定。一是缩短会期。二是精简文件。三是会场一律不摆放花草，不张贴悬挂彩旗标语。四是会议不发礼品、纪念品，不安排文艺演出。五是不安排会外活动。六是会议期间一律不搞各种宴请。七是会议伙食节俭，杜绝浪费。（闫庆俊）

渭源县人大常委会调查学生营养餐供应及学校安全管理情况 甘肃省渭源县人大常委会组成调查组，先后深入清源、五竹、祁家庙、会川、北寨等5个乡镇所属的12所学校和4家营养餐供应企业，就学生营养餐供应和学校安全管理情况开展调查。根据调查情况，调查组建议：一要进一步加大农村中小学食堂建设力度；二要加大寄宿制学校建设力度，改善教育教学条件；三要加强对学生的安全教育，积极开展学校周边环境安全集中整治行动；四要加强对学校食堂、学生营养餐供应、学校周边饮食摊点的食品安全监督检查。为学生就读创造一个良好、安全、舒适的社会环境。（周海娟）

华池县人大常委会开展“五治五抓五着力”主题教育活动 甘肃省华池县人大机关在全体干部职工中大力开展“五治五抓五着力”主题教育活动。本活动的“五治”即治懒、治散、治慢、治庸、治浮；“五抓”即抓学习、抓管理、抓落实、抓队伍、抓作风；“五着力”即着力提升干部素质、着力改进服务质量、着力确保任务完成、着力增强机关活力、着力提高工作水平。本活动致力于打造一支干部素质硬、实践能力强、工作劲头足、服务质量好、办事效率高并充满活力的干部队伍。（杨俊博）

永康市人大常委会视察金融支农工作 浙江省永康市人大常委会将金融支农工作列为重点监督内容，组织人大代表视察相关金融单位，听取关于金融支农工作的报告，提出了书面视察意见，要求金融系统为新农村建设、现代化农业建设、永商回归干实业、基础设施建设等提供更好的支持和更优的服务，同时要求市政府为金融单位的发展创造必要的条件。针对人大意见，永康市农村合作银行率先拿出了“便民惠农”新举措。累计发放支农专项贷款105.6亿元，真正解决了农户春耕差钱之忧。（姚小波）

天水市人大常委会调研张家川县人口计生工作 甘肃省天水市人大常委会成立调研组到张家川县调研基层人口与计划生育工作。调研组对今后的工作提出了四点要求：一要进一步深化教育意识，坚持计划生育基本国策不动摇。二要进一步增强创新意识，要结合张家川实际，创出一条山区计划生育服务站建设的新模式。三要进一步优化服务方式，提高服务质量，真正实现计生工作由管理型向服务型的转变。四要进一步提升管理意识。（马忠红）

肃州区人大常委会组织机关干部深入“双联”户开展帮扶指导 甘肃省酒泉市肃州区人大常委会组织机关干部采取个别入户、小组帮扶等形式，深入所联系的贫困户和特殊户，帮助制订生产计划、开展政策宣传、提供生产信息、联系输转劳动力、帮扶化肥等生产物资，为联系户协调解决实际困难，有力地推动了“双联”工作，为联系户致富增收奠定了良好基础。（王建军）

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一、指导思想

以科学发展观为指导，深入学习贯彻“十”精神，紧紧围绕区委区政府“六大战略”和建设“六个示范区”总要求，以强化和落实企业安全生产主体责任为重点，以安全生产事故预防为主攻方向，以规范生产经营建设为保障，加强执法，强化培训，创新机制，标本兼治，综合治理，全面落实安全生产各项措施，努力遏事故、保平安、促和谐，为我区经济社会又好又快发展提供坚强有力的保障，为建设现代化生态港口强区创造安全稳定的环境。

二、总体目标

（一）有效控制较大及以上事故和社会负面影响较大的生产安全事故（件），坚决杜绝重大事故；

（二）不突破市政府下达的安全生产事故控制指标，减少一般事故，各类事故总量持续下降；

（三）全面完成年度重点工作任务，着力解决突出问题，强化安全生产管理基础，安全生产环境进一步优化。

三、重点工作

（一）转变两个观念，促进安全生产理念创新

1、牢固树立“科学发展、安全发展”理念。紧密联系安全生产工作实际，认真学习贯彻党的十精神，全面落实《市人民政府关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见》，制定区级人民政府贯彻落文件实施意见，把科学发展、安全发展的理念落实到社会管理、生产经营建设的每一个环节，切实走科学发展安全发展之路。

2、着力推动安全监管观念转变。坚持强化监管，服务企业的方针，切实推动工作重点由控制伤亡事故向全面预防转变；综合监管由被动防范向源头控制转变；企业安全基础工作由政府推动向企业自主转变；隐患排查治理由突击整治向规范化、制度化转变；执法检查由常规检查向专项执法、部门联合执法转变。

（二）强化三个责任，推动安全生产责任落实

3、严格落实企业主体责任。引导督促企业法定代表人、实际控制人强化安全生产第一责任人的责任，自觉落实企业主体责任，加大安全生产投入，强化《企业安全生产责任制》、《企业安全生产管理制度》、《岗位操作规程》“三项制度”建设，足额配备专（兼）职安全生产管理人员，认真开展全员化培训工作，定期开展隐患排查治理，加强技术改造和安全生产标准化建设，强化企业安全基础，切实提高企业本质安全水平。

4、严格落实政府监管责任。定期召开安全生产例会，及时通报安全生产控制指标完成情况，确保安全生产工作每季度有部署、有分析、有落实。进一步完善安全生产责任机制，将安全生产绩效纳入各级领导干部政绩业绩考核，纳入社会主义精神文明、平安建设、党风廉政建设、社会管理综合治理考核体系，建立并落实安全生产奖励、警示、行政问责等制度。继续深化各镇（街道）安全生产月度考核，进一步完善考核标准和考核办法，促进安全生产日常工作的开展。依法强化事故查处，认真调查处理每一起事故，按照“四不放过”的原则，严肃事故责任追究。

5、严格落实属地管理和行业监管责任。各镇（街道）要对照《关于印发镇海区各镇（街道）安全生产监督管理职责规定的通知》的要求，认真履职，进一步明确并落实所属部门和村（社区）安全生产职责，切实落实安全生产“属地管理”责任。各行业主管部门要对照《关于印发镇海区有关部门安全生产监督管理职责规定的通知》文件的分工，各司其职，切实加强对本部门、本行业、本系统安全生产工作。要强化配合，通力协作，自觉接受区安委会办公室的协调指导，形成齐抓共管的格局。

（三）严查严打严防，促进安全生产秩序规范

6、加大安全生产执法检查力度。积极开展专项行动，强化安全生产执法检查，突出工伤多发企业等重点领域联合执法，以加强执法促企业安全生产主体责任落实。各镇（街道）要充分发挥安全生产委托执法的作用，多方式、多手段开展执法监察工作。负有安全生产行政执法职能的部门，要认真编制执法计划或方案，集中主要力量，加强职责范围内安全生产监察执法工作，营造安全生产执法监察的强大声势。

7、推动“打非治违”常态化管理。坚持把“打非治违”作为有效防范和遏制事故的重要手段，出重拳、动真格，严厉打击，推动建立规范的安全生产秩序。坚持部门协作，按照“属地管理为主、行业部门监管全覆盖”的要求，探索完善无证无照安全隐患排查整治常态化机制，进一步挤压安全生产非法违法行为空间。坚持依法惩治，对“打非治违”过程中发现的问题，严格查处，切实做到“四个一律”，防止前纠后犯、死灰复燃。

（四）强化安全基础，促进安全生产环境优化

8、攻坚企业安全生产标准化建设。按照《镇海区深入开展企业安全生产标准化建设工作实施方案》的要求，全面完成规模以上企业安全生产标准化三年创建目标。积极推进建筑、交通工程建设、市政工程建设和道路交通运输等企业安全生产标准化建设，启动规模以下企业四级安全生产标准化建设，全面完成金属园区内企业安全生产标准化建设。

9、推进企业安全生产诚信机制建设。积极引导、鼓励企业参与安全生产诚信机制创建，加大企业信用等级评定和考核工作力度。出台安全生产“黑名单”制度，认真执行《镇海区企业安全生产信用激励约束政策》，全面建立工矿企业诚信管理体系。

10、深化隐患排查治理。认真贯彻《市安全生产隐患排查治理管理办法》，强化组织培训、技术手段、严格执法等综合措施。各镇（街道）、各行业主管部门要进一步落实隐患排查治理责任，督促企业定期排查事故隐患并做好申报工作，确保企业自报率100%。

11、加强应急救援管理。健全应急管理组织体系，及时修订安全生产预案，规范政府（部门）预案管理。建立社会应急救援联动机制，及时规范有效实施救援。加强应急物资配备，确保应急物资保障到位。开展应急演练，全面提升应急技能。

（五）突出重点领域，深化安全生产专项整治

12、危险化学品领域。加强源头监管和日常监管，严格危险化学品企业安全许可，实行每季度通报许可和书面提醒告知制度。加强危化品使用企业和重大危险源监管。根据区域危化品管理的特点变化，探索建立危化品行业区域协作机制（镇海区、石化区、港区）。根据《市公共区域油气管道安全生产事故隐患排查治理指导意见》要求，建立油气管道制度化管理机制。继续实施精细化工行业整治三年行动，计划提前一年完成。

13、交通运输领域。严格落实严重道路交通违法行为五条常态严管措施，进一步加强对危化品运输车辆、校车、客运车辆等重点车辆的管控。完善交通安全设施，完成危化品运输综合服务中心建设，抓好危化车辆专用通道交通设施改造，加快推进九龙大道、中官路等路口电子监控更新建设，加强临水临崖路段、危桥的改造。严防各类交通事故，强化骆霞线与庄俞公路交叉口等事故多发路口综合治理，确保道路交通万车死亡率不突破市政府下达的控制目标。

14、消防领域。进一步完善“五位一体”的基层消防组织体系、区-镇（街道）二级消防安全委员会工作机制和消防基础设施。加强消防管理，深入推行网格化消防火险隐患排查整治工作，切实开展好“除隐患、保安全”等消防专项行动。积极开展消防安全常识宣传行动和火灾应急救援演练，切实增强全民消防安全意识和逃生自救能力。实施金属园区转型升级方案，提升园区安全保障条件。

15、建筑施工领域。全面实施在建工程项目施工现场关键岗位QQ视频监控管理制度，加强建筑市场信用体系建设，以信用扣分等手段强化日常安全监管。全面建立三级月履职报告监督制度，建立重点监管企业和工程项目约谈通报制度。加强建设单位和属地建筑施工安全管理职责，突出强化施工现场消防安全管理。加大建筑物安全检查力度，确保不发生建筑物倒塌造成一次死亡3人及以上的事故或事件。

16、特种设备领域。针对性开展特种设备安全专项整治，重点加大人员密集的商场、医院、宾馆、游乐场所以及化工区等重点区域的安全监察力度。深入开展特种设备领域“打非治违”，进一步强化特种设备多部门联系制度和安全“一岗双责”制度，推动形成大监管格局，确保特种设备万台事故率、万台死亡人数不突破市政府下达控制指标。

17、机械制造领域。以防范机械伤害、高处坠落、中毒窒息、触电、物体打击等事故为重点，督促机械企业制订和完善安全操作规程。以强化工伤事故预防为重点，积极开展较大风险作业岗位专项整治，严格危险作业安全管理。

同时，农机、电力、文化、旅游、教育、卫生等担负安全生产监管职责的部门，也要根据本行业、本系统的实际开展整治工作，消除事故隐患和不安全因素，严防亡人事故，共同保障工矿商贸企业万人（参保）工伤事故率不突破市政府下达控制指标。

（六）多方共同努力，加强安全生产队伍建设

18、强化队伍力量配备。进一步建立健全安全生产综合监管机构，不断配强区级安全生产执法力量，优化人员结构，确保人员、装备、办公条件适应安全监管需要。负有安全生产监督和行业管理职责的部门要建立单位安全生产领导小组，切实落实分管领导、责任科（室）和工作职责。各镇（街道）要建立健全镇（街道）安全生产监管机构，推进规范化建设；要进一步加强基层安全生产监管队伍建设，配足配强安监所人员和村（社区）安全生产协管员。

19、加强队伍能力建设。组织集中业务培训班、开展执法检查推进会活动，全面提升基层安全生产监管队伍业务能力。应用安全生产监管综合服务平台，抓好镇（街道）安全生产监管信息系统建设，推进区级安全生产门户网站建设，提升安全监管信息化水平。积极开展岗位培训，实施“百千安管骨干”工程，加强企业安管员的安全生产管理能力建设。

（七）强化宣传培训，营造安全生产良好氛围

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【关键词】公共部门 高校 绩效评价爱

一、国外公共部门和高校开展经费支出绩效评价的主要经验

（一）绩效评价管理经验成熟

西方国家的绩效评价起步于20世纪70年代，美国时任总统尼克松推出了《联邦政府生产率测定方案》，1979年，美国管理和预算办公室了《关于行政部门管理的改革和绩效评价工作应用》，自此开启了系统化制度化绩效评价的先河，而到了克林顿执政时期，更是成立了全国绩效审查委员会，从联邦层面进一步提高对公共支出绩效评价的重视程度。1993年，美国国会颁布《政府绩效与结果法案》，在法案中明确了公共支出绩效评价的概念、范围和制度，为绩效评价的顺利开展提供了制度保障。20世纪80年代起，英国政府开展反浪费和反低效益活动，开始重视公共部门的支出绩效，1983年，以卫生与社会保障部为代表，英国公共支出绩效评价的制度保障逐渐完善。以英美为代表的西方发达国家，开展绩效评价时间早、过程长、经验丰富，经过几十年的发展完善，逐步形成了较为成熟的支出绩效评价理论体系和程序方法。

（二）绩效评价法制保障健全

20世纪后期，美国国会相继通过一系列建立和完善公用部门支出绩效的法律法案，如1994年的《政府管理改革法案》、1996年的《联邦财政管理改进法案》等，逐步构建了体系规范，配套完善的公共支出绩效评价法规保障体系。而英国自1979年起开始推行激进的政府改革方案，如1982年通过的《财务管理新举措》要求公共部门提高绩效意识，布莱尔政府上台后曾《现代化政府白皮书》，提出建立高质高效、专注服务的公共体系，1997年英国颁布《支出综合审查》法案，要求各公共部门必须对本部门的预算和支出进行全面评价，绩效评价的结果也是英国财政部对各部门制定以后年度预算的重要依据。

（三）绩效评价指标科学合理

在公共部门多年开展支出绩效评价的基础上，西方国家开始对接受公共财政补贴和资助的公办高校进行支出绩效评价，并根据各自情况建立了较为科学完善的评价指标体系，如美国的《改进高等教育绩效的策略指标体系》中的高校支出绩效评价指标体系共细分为4大类、13个分类指标，每个分类指标下还细分有1-7个具体指标，共计70余项。英国高校支出绩效评价指标体系也非常具有特色，如1985 年《贾勒特报告》将高校的评价指标分为三大类，包括反映学校特征的内部指标，反映高校所设置学科适应社会经济情况的外部指标和反映学校资源利用率的运行指标，1986年，英国政府的相关委员会又将高校支出绩效评价指标分为输入指标、过程指标、输出指标三类，其评价指标体系的科学化程度进一步提高。

二、国内公共部门和高校开展经费支出绩效评价的主要经验

（一）绩效评价指导思想科学

我国对高校经费支出绩效的评价开始于80年代末期，1988年财政部对教育类专项资金实行追踪反馈责任制，1992年财政部颁布了《社会文教行政经费使用效果考核办法（试行）》，在其中对文教行政经费的考核事项进行了明确，突出了绩效评价的导向作用，1994 年“211工程”和1998年“985工程”的相继实行，进一步强化了各级高校的绩效拨款与绩效评价意识，2003年，财政部颁布《中央级教科文部门项目绩效考评管理试行办法》，对绩效考评的概念、范围、依据、内容及指标体系框架、组织实施及结果应用等方面做出了相应规定，并于当年对中央级教科文部门进行了七个项目支出绩效考评的试点，高校经费绩效支出评价的环境进一步成熟。2015年5月，财政部根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》等有关规定，制定了《中央部门预算绩效目标管理办法》，在其中提出公共资金使用单位要对照确定的绩效目标开展绩效自评，财政部或中央部门要有针对地选择部分重点项目或部门（单位），开展项目支出或部门（单位）整体支出绩效评价。与此同时，财政部在《关于加强和改进中央部门项目支出预算管理的通知》中要求“把绩效管理的理念和要求融入项目支出预算管理各个环节，建立事前有目标、事中有监控、事后有评价、结果要运用的全过程绩效运行机制”，为进一步加强对包括教育经费在内的公共资金的绩效管理和评价提供了重要的思想指导和制度保障。

（二）绩效评价实践逐步丰富

在新修订的《预算法》出台后，各级政府和公共部门都高度重视财政资金绩效管理工作，部分地方开始把财政资金绩效情况纳入监督范围，对包括教育经费在内的公共资金开展绩效评价。例如，江西省人大在与省财政厅、省教育厅充分沟通的情况下，下发了《关于听取和审议省人民政府关于我省有关教育专项资金绩效评价情况的报告并开展工作评议的方案的通知》，在了解2014年度教育专项资金安排和使用及2015年教育专项资金安排总体情况的基础上，重点对农村义务教育学校标准化建设工程和“2011协同创新中心”建设两个重点项目资金开展绩效评价，不断提高专项资金使用效益。

篇6

2005学年中小学教师共有228篇论文分别参加省级、州级论文评比获奖；有县级课题23个、州级课题6个、省级课题2个，现部分课题已进入结题阶段；举办了初中政治、化学、英语、物理、语文、数学课堂教学竞赛，由于组织工作到位，效果较好，得到了师生的好评，通过层层选拔，政治学科一等奖获得者代表我县参加全州第四届思想政治课堂教学竞赛获三等奖。

组织中学生1258人参加第十五届“希望杯”全国数学邀请赛，获奖29人。小学生895人参加第二届“希望杯”全国数学邀请赛，获奖38人。

组织了有122人参加的起始年级教师新教材教法培训；130人的中学数学、英语、历史科目县级教法培训；中学语文、政治、物理、化学、地理、生物科目省级培训者260人。

组织了中小学教师256人参加省教科院组织的“新课程适用知识竞赛、有146人获奖。

加大教育教学科研力度，县教研员深入学校教学一线，与广大教师一起开展教研活动。积极应对基础教育课程改革，做好教材运用管理和课题研究工作，已立项省级课题2个，州级课题6个，县级课题23个。我县“403”项目正健康有序地实施过程之中。

(九)我们根据“楚教通[2005]17号”《关于开展中小学幼儿园教师校本培训的通知》有关要求，制定了我县校本培训方案，积极组织开展校本培训工作。一是二中计算机运用技能培训，二是法脿小学教师课堂教学能手培训，三是妥甸中心校“2+2”评价模式培训。各学校根据教师教育教学需求，制定有针对性、实效性的校本培训方案，并按方案扎实有效地开展校本培训。2005学年幼儿园、小学、初中、高中教师学历达标率分别为96%、95.6%、95.2%、83.6%，分别比上学年提高16%、10.6%、13.2%、8.2%。认真组织我县中小学教师参加履职晋级培训，人均培训达50学时。775名小学教师，参加履职晋级培训745名，参加率达96.1%，参加省继教中心考试合格率100%；456名中学教师，参加履职晋级培训449名，参加率达98.7%。参加省继教中心考试合格率99.8%。

(十)启动新一轮民族贫困地区中小学教师综合素质培训，实施县骨干教师培训。选派中心教研员和学校骨干教育参加了省民教处在大理民族师范学校举办的“新一轮民族贫困地区中小学教师综合素质培训班”。结合我县实际，在对此项培训做了大量的宣传动员基础上，制订了培训方案，征订了全县中小学教师培训教材，等教材一到就按培训方案对县级骨干教师进行培训，以便各校按时开展校本培训。

五、公共管理

(一)成立教育督导办公室，并配备专职办公室人员，按计划开展中小学校督导评估工作，现已完成城区学校和五个乡镇的中小学校督导评估，今年内将完成第一轮全部中小学校的督导评估工作。加强对“两基”的督导，一是切实加强过程督导，随着新课程的启动和实施，我们特别重视加强对教育理念、教学方法、教学手段以及课堂教学组织管理的转变与更新。二是加强对新学期开始的开学督导，督促各学校切实做好学生的入学、复学动员工作，在过程中就注重加强普及程度的提高工作。三是积极争取县几大班子的领导和支持，组成由几大班子领导带队的“两基”年审复查小组，认真对各乡镇的“两基”巩固提高工作进行年审复查。

(二)根据县法制办的有关要求，认真清理行政审批项目，及时更换《行政执法证》，同时组织机关全体干部职工认真学习《行政许可法》。对社会和群众较为关注的教育收费问题，认真按有关要求严格执行“一费制”、“三限制”和收费公示制，在每学期开学时，由“治理教育收费联席会议办公室”牵头组成检查组认真开展教育收费专项检查。严格执行教育内部审计制度，有计划地对各学校校长的任期审计和校长的离任审计，积极配合审计部门到我单位进行审计。

(三)在日常管理活动中，教育局机关和学校管理干部严格遵守干部廉洁自律有关规定，无教师分配、教师调动、招生考试、教材教辅、设备采购、工程建设、乱收费、知摊派等违法违纪行为。

(四)加强基层工会建设，一是健全基层工会组织，二是正常开展活动。充分发挥职能作用。进一步深化政务、校务公开工作，每月公开一次，做到城区学校（包括局机关）月报制，乡镇学校季报制。到目前为止，全县已公开568次，1100多项。

(五)积极实践“教育信息化带动教育现代化”，局机关等13个单位接入英特网，能通过网络收发电子公文，教研师训信息中心、双柏一中建有自己的网页，其他单位要求在年度内接入英特网。教师个人上宽带的近250台。

(六)学校安全工作：我局本着对党和人民高度负责的精神，认真贯彻《中华人民共和国安全生产法》、《云南省教育系统安全工作管理办法》，牢固树立“安全第一”、“学校安全无小事”的思想，充分认识学校安全工作的艰巨性、长期性，严密防范，充实安全工作领导小组成员，全面落实安全工作责任制，加强安全工作的管理，确保安全工作有章可循，加大安全宣传教育力度，开展多种形式的经常性的安全教育和检查活动，及时排查各种安全隐患，从而促进学校安全工作规范化、制度化，最大限度地遏制、减少学校安全事故的发生；一年来，未出现由于学校或教师管理不当而引发的安全事故，无迟报、谎报、瞒报、漏报安全信息现象。校园及周边治安综合治理：我局认真贯彻落实国家《企事业单位内部治安保卫条例》，切实加强学校内部治安保卫工作，保障学校师生人身安全和公共财产安全，维护了学校正常教育教学秩序，结合开展创建“平安单位”活动，全县各学校成立了由学校领导、教职工、学生组成的护校队，积极配合公安、工商、食品卫生监督等部门，对学校周边的饮食摊点、游戏室、网吧、交通、治安环境进行了重点巡查，各学校不断完善治安保卫制度，建立了门卫、值班、巡查制度、安全工作制度、内部消防、交通安全管理制度、内部突发事件处置预案等规章制度，切实加强了学生常规管理，有效的保障了学生身心健康发展。工作：随着教育改革的不断深入，社会法制日益健全，人民群众民主意识不断提高，各种社会矛盾不断凸现，工作形势更加严峻。我局及时掌握全县教育系统安全稳定动态，对有可能出现的群体性上访事件作出预警报告，协调处理好发生的上访问题，成立工作领导小组，制定工作局长接待日制度，同时成立了教育局重点案件工作组，负责全县教育系统突出问题和群体性上访事件的排查工作，通过排查，把我县教育系统“两基”项目拖欠工程款问题和代课教师要求转正问题列为重点案件处理，通过协调处理，认定拖欠工程款情况，制定出符合实际的还款计划，我县共拖欠“两基”工程款1300多万元，截止2005年10月底，已还款499.15万元，其余部分将积极争取省州的支持逐年内偿还。代课教师要求转正问题，在县委、政府的关心支持下，代课时间达20年以上的7位教师，于今年9月招收为合同制工人。我县教育系统2005年的工作得到县委、政府的高度重视，措施到位，责任明确，与各部门积极配合，充分发挥基层组织的作用，案件比上年有所下降，确保了学校稳定、师生平安，为我县教育改革、发展创设了良好的环境。

六、开创性工作

(一)建立激励竞争机制，全面推行绩效工资制度

为充分调动广大教职工工作积极性，打破平均分配的传统模式，引入激励竞争机制，按照效率优先、兼顾公平、责重多得、优教优酬、多劳多得的原则，实行以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，把职工的工资与岗位职责、工作数量和质量挂起钩来，适当拉开收入档次。进一步扩大学校内部分配自，建立重实绩、重贡献、向优秀人才和骨干岗位倾斜、形式式样、自主灵活的内部分配机制。具体措施是：

1、年终计质工资。实行津贴（活工资）统一核算。各学校必须按国家政策规定计算的津贴100%实行搞活内部分配，津贴由各学校统一专户管理，不拨付到职工个人帐户。年终根据各学校《年终计质工资考核分配方案》进行再次分配，适当拉开分配档次。

2、过程管理工资。从2005年9月起，每月从教职工工资中扣留300—500元，根据当月的工作量、出勤情况考核发放，体现多劳多得，责重多得，鼓励优秀教师多上课。具体办法，根据各中小学校的工作实际，把教职工工作量折合成标准课时，每个标准课时折合多少钱，上月考核，次月发放。

(三)为深化教育人事制度改革，加强对校长的管理，更加科学、合理地对校长的学年度教育教学管理工作进行考核奖励，充分调动校长的工作积极性，提高我县的教育教学质量，我们制定并实施了《双柏县中小学校长考核办法》。将校长津贴部分100%投入计质工资。一中将学校按月扣取后于每年6月30日前交教育局（每年按10个月计），二是各学校从预算外收入中每年投入1000元，三是教育局按每位校长每年1000元筹措投入。年终按考核办法兑现奖惩。

(三)高中级专业技术职务实行评聘分开。在评审时适度放开晋升高中级专业技术职务结构比例，全县各学校（园）凡符合晋升中高级专业技术职务条件，且教学质量符合评审原则的教师，在申报时，按放开的比例数进行申报推荐，但各学校在聘任时，严格按照核定的专业技术结构比例岗位数聘任。实行“高职低聘，失职缓聘，不称职解聘”，通过竞争上岗后，按实际聘任的专业技术职务兑现工资。各学校按照公开、公正、公平、竞争、择优的原则进行考核后，2005年全系统中级职务低聘40人，占具有中级职务任职资格总人数的8.2%。

(四)调入县城学校教师实行公开招开。为进一步加快我县教育人事制度改革和机制创新的步伐，合理配置人力资源，培养和造就大批骨干教师脱颖而出，加快高中教师的选拔、培养工作，确保我县教育重点，促进和加快全县教育事业的改革和发展。县城学校补充教师乡镇中学公开招考，2005年通过公开招考，调入教师17人，整个招考工作组织严密，程序、内容公开，结果进行公示。

(五)为了整合各项目设备资源，加强管理使用，充分发挥效益，电教仪器站在调查研究的基础上，制定出《双柏县现代远程项目设备建设、管理、应用、评估办法（试行）》，以双教通[2005]1号文件下发各校，同时，印制了“双柏县现代远程教育项目建设管理应用评估表”，对全县中小学现代远程教育项目设备建、配、管、用先进考核评估。

(六)公正公平选择施工单位从源头杜绝和防止不正之风。随着国家对教育投入的重视，教育系统每年都有或多或少，或大或小的基建项目在开工、在建设、在竣工。源源不断的校舍建设在不断的改变着学校的面貌和改善着中小学办学条件。但如果不能正确处理建设领域一些潜在的“游戏规则”，不能从源头上堵住行业不正之风，不能公平公正选择施工队伍，将会有许多好干部在基本建设环节中吃亏上当，葬送前程。只有无腐败掺入的建设工程，才能保证工程质量，才能保证建设速度和投资效益。因此，我县在校舍建设中选择施工单位的做法是：

1、县人民政府限额规定造价在30万元以上的校舍，委托有关招投标机构按照现行招投标规则进行选择施工队伍。教育局一概不插手。

2、造价在30万元以下的校舍建设工程，甚至包括几万元的修缮工程，由教育局组织议标（也叫邀请招标），邀请范围主要是过去承包“两基”建设工程而拖欠款比较多的施工单位，过去教育系统不差欠工程款的施工单位原则上不邀请参加议标。而且所选择的施工单位是信得过的、有施工能力、讲信誉的单位。这样，使得被拖欠的单位有一定的工程继续建设，维持运转，不同程度地缓和了一些社会矛盾。

3、在定标上做到绝对公平公正，使中标单位没有便宜可占，不中标单位没有怨言可说。主要做法是：由参加议标的施工单位事先密封报价投标，由教育、财政、计划、乡镇政府、中心学校、县纪委、监察等单位的参加人员（一般10人左右）根据工程所在地的造价情况每人确定一个平方单价，再当场当众计算所有参加人的平均单价，以平均单价作为工程的标底，以施工单位的投标报价最接近的为中标单位。在议标过程中，不打信誉分，只实行投标报价一锤定音。这样，完全避开了人为因素和暗箱操作。

我局的这一做法，受到了各有关部门的大力好评，特别是受到了各施工单位的拥护，参加教育系统工程议标，他们不必请客送礼、不必找人说情。目前，我局的这种做法和经验已经被许多单位推广和借鉴。

(七)教育局师训教研信息中心与各学校设立了教师教育资源中心，整合教务处、教科处开展教师校本培训，构成了研训一体的研训网络。

(八)全县各中小学各学科成绩与教研室对应教研员年终考核的经贴挂钩进行奖惩，进一步激励教研员抓好学科成绩的积极性。

(九)教育局党委在深化教育改革中,为充分调动广大教职工的工作积极性主动性和创造性，让他们积极支持和参与改革，确保教育改革的顺利进行，加强了对工会工作的领导，首次把工会工作列入党建目标管理考评，让工会组织在改革中真正发挥党联系职工的桥梁和纽带作用。

七、存在困难与问题

1、由于我县财政十分困难，虽然县、乡政府已尽最大努力努力投入，但教育点多面广，历年欠帐较大，对进一步改善办学条件、深化教育改革困难很大。

2、极少数教师的教育观念依然落后，教育教学方法单一、陈旧，在实施素质教育过程中，特别是新课程的启动实施后，提高教师素质，全面提升教学质量任重道远。

3、大部分学校由于资金短缺，音、体、美教学器材匮乏，体育场地和器材不能很好地满足教学需要。

4、初中学生入学、巩固困难仍然十分突出。

篇7

今天召开这个会议，主要任务是贯彻落实《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》（云政发【20__】40号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》（云政办发【20__】24号）精神，安排部署我市行政执法机关在规范行政行为，提升行政能力方面的各项工作。下面，我讲三点意见。

一、提高认识，统一思想，增强落实效能政府四项制度的责任感

在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度是今年省政府！的一项重大决策，是我市深入学习实践科学发展观，贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）、《关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》），进一步加强政府自身建设，建设服务型政府的具体行动，它既是提高政府执行力和公信力的必然要求，是建设高效、廉洁政府的重要抓手，也是全市在构建法制政府、打造责任政府、建设阳光政府工作的延续和深化。为此，市政府在今年政府工作报告中明确提出“要以提高执行力为重点，以建设效能政府为目标，抓好政府自身建设。”效能政府四项制度主要是指实施行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督和行政能力提升等四项制度，具体来讲，实施行政绩效管理制度，主要目的在于保障上级和市委、市政府重要工作、重点项目的落实和专项资金使用，提高公共投资项目的效率、财政资金的使用效益和政府部门工作的效能，实现政府工作最佳绩效。实施行政成本控制制度，主要目的在于强化对我市行政机关机构编制、公务用车购置和管理、会议、庆典及论坛、出国（境）和出省考察、楼堂管所建设的管理，实现政府机关厉行节约、节俭理政、勤俭办事。今年我市的目标是要实现出国（境）和公务用车购置经费零增长，会议、庆典、论坛和出省考察经费压缩20%；实施行政行为监督制度，主要目的在于对全市行政机关容易出现违纪违规、失职失责行为的关键岗位和重点环节，在重要公共资源交易、行政审批行为等重点领域，加强监督管理，加大问责力度，防范不廉洁行为。实施行政能力提升制度，主要目的在于建设学习型机关，规范行政行为，强化目标管理，创新工作机制，搭建信息平台，增强行政机关及其工作人员执行政策、开展工作、为民服务等方面的能力和水平，提升行政效能。在提升行政能力制度中规范行政行为，提升行政能力作为政府效能建设的重要组成部分，是改变机关作风，强化法制意识，优化发展环境的基础工程，其对推动各级行政机关及其工作人员严格依法行政、务实开展工作，提高为民服务的能力和水平具有重要意义。因此，各部门要进一步统一思想，充分认识实施效能政府四项制度对推进政府自身建设的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，把规范行政行为，提升行政能力与落实《纲要》、《决定》，认真履职结合起来，努力提高依法行政、依法办事的能力，推动依法行政工作的全面落实。

二、明确任务，强化责任，扎实抓好各项工作的落实

按照《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》（云政发【20__】40号）和《云南省人民政府办公室关于印发云南省行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》（云政办发【20__】24号）要求，政府法制部门负责提升行政能力制度中推进规范行政行为，提升依法行政能力工作，在推进效能政府建设中主要涉及以下三块工作。

（一）规范行政审批行为

具体工作任务和要求是：

1.公开行政审批项目（完成时间：20__年6月30日前）

（1）公开的主体。此次公开行政审批的主体是具有行政审批权的市级行政机关和法律法规授权组织。包括市政府及市直有审批权的部门和法律法规授权履行各种公共管理职能的社会组织。

（2）公开的范围。公开行政审批项目的范围包括行政许可项目、非行政许可审批项目和正常工作管理项目中涉及群众切身利益的审批项目。行政许可项目包括以下六类：①直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的项目；②有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的项目；③提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的项目；④直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的项目；⑤企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的项目；⑥法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他项目。非行政许可审批项目包括以下七类：①行政机关对其他行政机关或者其管理的事业单位的人事、财物、外事等进行审批的项目；②国有资产监督管理机关对其管理的行政事业性国有资产权、资产变动的审批项目；③有关税费减免、使用政府基金或者享受政府其他有关政策待遇的审批项目；④有关人口户籍的审批项目；⑤有关民政优抚和社会待遇的审批项目；⑥对有关财产权利或者其他法律关系、法律事实予以确认的登记项目；⑦其他不属于《行政许可法》调整的行政审批项目。除行政许可项目和非行政许可项目外，我市正常工作管理项目中涉及群众切身利益的项目也一并纳入此次清理的范围。

（3）公开的内容。此次要求公开的行政审批内容包括审批项目名称、实施机关、审批法律法规依据、审批程序、审批办理条件、审批时限和收费情况等内容。需要公开的行政审批项目是经过清理后，由行政审批机关实施的现行有效的法定行政审批项目，以及国家新出台的法律、法规和规章重新设定的行政审批项目。市级具有行政审批权的部门（含法律法规授权组织）应对照《××市人民政府关于公布市级行政审批项目和正常工作管理项目的决定》（玉政发【】22号）认真梳理出涉及本部门的行政审批项目(含行政许可项目、非行政许可项目和正常工作管理项目)，并按要求逐项认真梳理出每一项行政审批事项的项目名称、实施机关、审批依据、审批程序、审批条件、审批时限和收费依据、收费标准等内容，特别是对审批程序和审批条件要对照法律、法规的规定，认真进行清理，不得擅自增加和设定审批条件和程序。

（4）公开的程序。市级具有行政审批权的部门（含法律法规授权的组织）对按需公开的行政审批项目按下列两种情况进行审查公开。第一种情况，各部门要对照《××市人民政府关于公布市级行政审批项目和正常工作管理项目的决定》（玉政发【】22号）列出本部门行使的行政审批项目，经部门政府法制机构按照公开内容进行审核确认，报部门主要负责人签字认可后，在当地主要新闻媒体和政府网站上向社会公布。第二种情况，对部门新增的行政审批项目，各部门要认真清理，并报市政府法制办审核确认后再向社会公布。（注：对以来新增的行政审批项目，请各部门务必于20__年4月20日前报市政府法制办审查。填写的表格请登陆××市人民政府法制办公室网站下载）

（5）备案管理。各部门正式公布后的行政审批项目，由部门填写《公开行政审批项目备案表》（附件1）和《公开行政审批项目目录表》（附件2），报市政府法制办和省级主管部门备案。

此项工作要求市级具有行政审批项目的部门法制机构要切实负起责任，严格按照法律、法规、规章的规定对涉及本部门行使的行政审批项目的审批依据、审批条件、审批程序及审批时限、收费内容等进行审查把关，并经部门主要负责人签字认可后方可向社会公布，公布后及时按要求报市政府法制办备案。在备案审查中如发现行政审批机关擅自实施已经备案的《公开行政审批项目目录表》以外的行政审批项目，或擅自增加行政审批条件、增设行政审批程序的，将对有关责任人实行问责。

2.推进行政审批集中办理（完成时间：20__年5月31日前）

按照要求，市级保留的156项行政审批项目和111项正常工作管理项目原则上应全部进入市政务服务中心实行集中办理。具有行政审批权的部门要在已经梳理出本部门行使的行政审批项目基础上，认真研究，提出进驻市政务服务中心进行审批办理的行政审批项目目录，在20__年4月30日前报市政府法制办审核。对特殊原因，不能进市政务服务中心办理的项目，应书面说明不能进入政务服务中心的理由，经市政府法制办审核后，方可在本机关集中统一办理，指定办理机构和相关责任人，实行一个窗口对外服务。

3.整治违法违规行政审批行为（完成时间：20__年10月15日前）

按照云南省人力资源和社会保障厅、云南省工业和信息

化委员会、云南省人民政府法制办公室联发的《关于印发〈云南省行政机关行政能力提升制度实施方案〉的通知》（云人社发【20__】55号）要求，市政府法制办和市监察局将适时组织专项督查活动，严肃查处违法违规的行政审批行为，对在办理行政审批过程中存在的“吃、拿、卡、要”，索取或收受他人财物及其他利益等违反行政审批有关法律、法规规定行为的行政机关及其工作人员进行严肃查处。对有违法违规的行政审批行为的审批部门及其工作人员，市政府法制办将报市政府批准责令其改正或依法予以撤销，或者由市监察局依法进行查处。

（二）规范行政处罚行为

具体工作任务和要求是：

1.梳理并公布行政处罚依据（完成时间：20__年4月30日前）

(来源：文秘站 ）市级具有行政处罚权的行政机关（含法律法规授权组织），要在已建立行政执法责任制的基础上，进一步梳理、确定本部门的行政处罚依据，将处罚主体名称、处罚依据（法律、法规、规章名称）、处罚权限（范围及内容）、办公地点、联系方式和投诉渠道等事项报市政府法制办审查后向社会公布（上报审查时间：20__年4月20日前）。并在此基础上，各部门将本部门的行政处罚项目（包括处罚依据、违法行为、处罚种类和标准、幅度等）编制成目录。

2.制定细化、量化行政处罚自由裁量权工作方案和基准制度（完成时间：20__年6月30日前）

（1）制定细化、量化行政处罚自由裁量权工作方案。市级具有行政处罚权的行政机关，要按照省政府的要求和《云南省规范行政处罚自由裁量权规定》、《××市人民政府法制办公室关于进一步做好行政执法案卷评查办法等四项制度工作的通知》（玉府法【】15号）要求制定细化、量化行政处罚自由裁量权工作方案。建立以行政机关负责人为主的工作班子，明确工作内容、工作流程、工作时限等，要确定具体负责的科（室）、安排专人负责、固定联系人和联系方式，并于20__年4月10日前将部门落实情况报市政府法制办。

（2）认真细化、量化行政处罚自由裁量权，建立行政处罚自由裁量权基准制度。在细化、量化行政处罚自由裁量权的工作中，对省、市、县三级行政执法机关对同一违法行为都具有行政处罚权的，由省级行政执法机关先行进行细化，市级在省级细化、量化2个档次的基础上，结合我市实际，再行细化、量化2个以上档次；对市县两级行政执法机关对同一违法行为都具有行政处罚权的，由市级行政执法机关进行细化，并充分考虑全市的细化标准，县级对此不再细化，按照市级统一细化的标准执行；对仅县级行政执法机关对违法行为具有行政处罚权的，由县级行政执法机关进行细化。在细化、量化行政处罚自由裁量权工作中，各行政执法机关要按照从重处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予处罚、停止执行处罚各自适用的具体情形和相应的幅度档次进行细化，并按要求建立相应的行政处罚自由裁量权基准制度。对市级一些已细化并对外公布了行政处罚自由裁量权标准的部门（如国土资源部门），要积极同省级主管部门联系，确保细化、量化的行政处罚自由裁量权标准同省级细化标准和要求相对应，对不一致的，要及时进行修订和完善；对细化、量化行政处罚自由裁量权标准不彻底，未将部门所涉及的全部行政处罚权纳入细化范围的部门（如文化、公安），要按要求全部纳入，并进行细化量化，确保不留死角。

各行政执法机关细化、量化的行政处罚自由裁量权必须经部门法制机构审查，并由部门主要负责人签字后方可向社会公布，同时，报省政府法制办和省级主管部门以及市政府法制办备案。

（三）规范行政复议行为

具体工作任务和要求是

1.畅通行政复议案件的受理渠道（完成时间：20__年5月31日前）

各行政复议机关要积极探索扩大行政复议案件受理渠道的有效措施，规范行政执法文书，落实行政复议权利告知制度。要畅通行政复议渠道，对符合《行政复议法》的受理条件的，积极予以受理，对不符合受理条件的，也要给予当事人合理的解释和解答，告知当事人其他解决途径和办法，切不可一推了之。同时，规范执法文书格式，各行政执法机关要严格按照《××市人民政府法制办公室关于进一步做好行政执法案卷评查办法等四项制度工作的通知》（玉府法【】15号）要求，上报各行政执法单位的执法文书样本，要求在执法文书中，告知相对人行政复议权利。

（2）建立行政复议案件审理工作制度，完善行政复议案件的审理方式（完成时间：20__年6月30日前）

市级具有行政复议权的行政机关要严格按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》等规定，建立行政复议案件审理工作制度，对行政复议的申请、受理、审查、调查、听证、作出行政复议决定、归档、报送备案及行政复议案件错案的确认和追究等各个阶段、各个程序步骤进行细化，建立相应的工作制度，实行规范化操作。重点要建立专家参与行政复议案件的审理制度，根据案件复杂程度和争议、影响的大小，采用书面审查、实地调查、听证等审理方式办案。正确运用和解、调解等方式解决行政争议。各复议机关要于20__年6月15日前将建立行政复议案件审理工作制度和自检自查情况报市政府法制办，市政府法制办将适时组织对各复议机关建立行政复议案件审理工作制度及审理复议案件情况进行检查。

（3）加强行政复议指导和监督工作

市级具有行政复议权的行政机关要严格按照《国务院法

制办公室关于完善行政复议行政应诉案件统计报告制度的通知》（国法【】77号）要求及时报送行政复议案件统计报表，做好行政复议案件的情况分析。市政府法制办将加大对重大行政复议决定的备案审查力度，对备案案件及时进行审查，提出备案审查意见，对审查中发现的问题要予以纠正。

（4）加强行政复议基础工作（完成时间：20__年6月30日前）

市级具有行政复议权的行政机关要重视行政复议机构

队伍建设，复议案件多、任务重的部门要设置行政复议机构，配备、充实、调剂专职行政复议人员，保证有2名以上行政复议人员参加审理行政复议案件，做到重大复杂案件有3人承办，要将复议经费纳入部门经费预算，解决行政复议办公设备、交通工具，提高行政复议人员的专业素质，保证行政复议机构的设置、人员配备、经费和设施保障与工作任务相适应。

三、加强领导，强化措施，保障各项工作取得实效

规范行政行为，提升行政能力是效能政府四项制度的重

要组成部分，时间紧，任务重，要求高。每一块工作涉及到多项工作，工作量大，任务艰巨，各部门要高度重视，精心组织，采取有力措施，保证依法行政能力提升工作的有序推进。

加强领导，精心组织

各部门要充分认识这项工作的重要性和紧迫性，高度重视，精心组织，把规范行政审批行为、规范行政处罚行为、规范行政复议行为作为部门年度重要工作来抓，切实加强领导，明确责任。会后各单位参会人员要向部门主要领导汇报此次会议精神和工作要求，部门领导要亲自抓，负总责，指定专门科室和人员负责此项工作的开展，确保开展工作的人员配备与工作任务相适应，切实把此项工作抓实、抓好、抓紧、抓出成效。

（二）细化任务要求，实施目标管理。

为了确保此项工作的顺利开展，市政府法制办拟定了《××市提升依法行政能力工作实施方案》（以下简称《实施方案》），对刚才讲到的三大块工作做了明确的要求和细化，该《实施方案》将在会后尽快予以下发，各部门要按照此次会议精神和《实施方案》上的工作任务和时限要求，进一步制定本部门详细的工作任务完成计划表，明确具体任务和要求，将目标、任务、工作重点和措施落到实处。同时，要加强情况反馈，对在提升依法行政能力工作中遇到的问题和困难及时向市政府法制办反馈。

（三）加强监督检查，确保目标任务完成。

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为进一步推进我县义务教育均衡发展，结合我县教育实际，XX年4月16日至19日对我县各乡镇的义务教育均衡发展进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、全县教育基本情况

XX年全县有各级各类学校115所（个）。其中，中学11所、小学89所、九年一贯制学校1所、教学点6个、幼儿园5所、教师进修学校1所、职业高级中学1所、省级示范性成技校1所。各级各类学校在校生25503人，其中，普通高中生2457人、职高生544人、初中生6646人、小学生13172人、在园（班）幼儿2684人，少数民族在校生占学生总数的59.8%。全县在职教职工2266人，其中专任教师2058人。

各级各类学校校舍建筑总面积252359平方米，其中：砖混和框架结构137780平方米、砖木结构94410平方米、土木结构20169平方米。危房面积57489平方米，其中：b级2114平方米、c级4122平方米、d级51253平方米，危房率为23.34％。

二、巩固提高“两基”所采取的措施

（一）抓组织领导，为教育均衡发展提供组织保障

1993年以来，我县的“两基”工作按省、市规划部署实施，在省、市的大力关心指导下，经全县各级各部门、广大干部、教育工作者及各族人民的共同努力，于1996年实现了“普六”验收，XX年顺利通过了省人民政府的“普九”验收，并报国家教育部审批，公布我县为全国第7批实现“两基”验收县之一。“两基”检查验收后，县委、县人民政府始终把“两基”巩固提高工作摆在重要位置，加强对“两基”工作的领导，做到机构不撤，人员不减，通过“双线”考核、教育督导和“两基”年审等措施，“两基”各项指标不断得到巩固提高，XX年通过了省政府的年审复查XX-XX学年初，有7-12周岁适龄儿童13026人，已入学13014人，入学率达99.9%；有13-15周岁适龄少年6240人，初中阶段在校生6646人，初中毛入学率达106.51%；小学、初中辍学率分别为1.60%、2.72%；年内扫除文盲1206人，全县青壮年非文盲率为99.1％，农业人口中非文盲率为99％。

（二）大力宣传《义务教育法》及国家优惠政策

1.加强《义务教育法》的宣传。各级各类学校积极贯彻新修订的《义务教育法》，并在每学期开学之前组织学校教师入村入户对《义务教育法》进行宣传，动员未入学、辍学学生返校。同时，教育局抽调局领导带队深入各乡（镇）村进行了专项督察，督促学校进一步加大力度做好未入学适龄儿童少年的入学工作。

2.认真落实农村义务教育经费保障机制改革政策，切实治理教育乱收费。

一是健全工作机制，调整充实规范教育收费工作领导小组，明确责任单位，层层签订责任状，形成规范中小学收费工作网络；二是进一步做好义务教育阶段公办学校全面推行“两免一补”政策。XX年共拨付公用经费570.65万元（中央456.53万元、省级114.12万元），贫困家庭寄宿生生活补助费561.8万元（中央280.91万元、省级224.72万元、市级28.08万元、县级28.09万元）受益学生8801名，而且从XX年春季学期开始，义务教育阶段所有在校生均享受免费教科书政策；三是加强对收费的管理，教育局会同县发改局、财政局、纠风办联合印发了《关于进一步加强学校收费工作的通知》，进一步规范学校收费项目，健全收费公示制度，把规范学校收费工作作为教育行政主管部门及中小学政务公开、校务公开的一项重要内容；四是坚持标本兼治、堵疏结合，多渠道筹措教育经费，积极争取财政加大对义务教育的投入。实施教育均衡发展战略，有计划地改造相对基础薄弱学校，努力缩小校际之间的差距；五是加大检查和查处工作力度，今年上半年，市纠风办、教育局、财政局和发改局组成的检查组到我县城区四所学校进行全面检查。这些治本措施的实施，从源头上有力地保证了治理工作的深入开展。

（三）规范教育项目的实施和资金管理，努力改善办学条件

1.XX年工程建设情况

XX年共排出危房4273平方米，危房率由上年的25.29％下降至23.34％。

（1）XX年全县危房改造工程3所项目学校，8个单体工程，下达维修改造中央专项资金178.96万元。目前，开工2个项目学校，完工1个项目学校，未开工1个正在设计图纸。

（2）“6·3”地震恢复重建项目共5项，建设面积4410平方米，总投资190万元。其中重建项目4项，建设面积2490平方米，投资170万元；修缮项目1项，建设面积1920平方米，共投资20万元。现全部项目已完工，相关资料已汇编成册报市教育局、县发展和改革局。

（3）中西部农村初中改造工程3所学校9个单体，投入中央资金658万元。其中勐大镇中学学生宿舍、恩乐镇中学学生宿舍及学生食堂、和平中学学生宿舍已开工建设，勐大镇中学学生食堂正在招标中。

（4）县政府、团县委、扶贫办积极争取希望工程款90万元，涉及3所学校3个单体，其中2个已开工建设，1个建设项目待定。

（5）其他项目。镇沅四中是我县实施撤乡并镇后政府重点建设项目，目前四中建筑面积为2675㎡的教学楼已竣工投入使用，40套教师宿舍正在建设中；逸夫项目1个，争取项目资金110万元；市教育局安排镇沅职业高级中学学生宿舍楼项目资金70万元，预计年底开工建设。

2、巩固“普实”成果

教育局把“普实”年检复查同“两基”巩固提高工作作为教育的一项重要内容来一同布置，一起抓落实。XX年至XX年初，争取上级主管部门专项资金，采购3万元教学仪器补充到中学，中小学自筹资金6万元，用于采购教学仪器，基本满足实验教学的正常开展。为使教育技术装备管理规范，教育局投入2.3万元，采购教育技术装备管理使用软件配发到中小学校，并对全县中小学管理员进行集中培训。

3.加大现代教育技术的推广应用

通过农村中小学现代远程教育工程项目的实施，全县建成教学光盘播放点31个、卫星教学收视点96个、计算机教室和多媒体教室14个，履盖全县各乡（镇）中小学。经与电信公司协商，将互联网接入学校模式三的计算机教室，并使模式二的教学资源与多媒体教室、模式三的计算机教室连成小型局域网。目前，全县共有14所中小学接入互联网，充分将网络资源与现有教育资源进行了整合。

（四）教师队伍建设得到全面加强

1.XX年全县新招聘教师34人，其中公开招考15人、特岗9人、引进招聘10人，解决了部分中小学教师的结构断层问题。高中、初中、小学（含幼儿教育）专任教师学历合格率分别达89.5%、98.35%、94.1%。全县教育系统具有高职职称的146人、中职职称1083人、初职817人、未评级的96人。

2.加强学校管理和班子建设，充实学校领导班子，推进干部年轻化进程。通过考察、测评、推荐、竞争上岗，XX年共充实、调整学校中层干部20人。

3.搞好在职短期培训。通过中小学继续教育和举办各种培训班等形式，对在职的校长和教师进行培训。其中，共培训校长26人次，培训面达108.33%，超额完成上级下达的培训任务；教师的培训面达100%，人均培训达97个学时。

4.开展“pie项目顶岗培训”。4月初，县人民政府与思茅师范高等专科学校商定对我县进行“pie项目顶岗培训”，即思茅师专在XX年8月28日至10月30日，对我县的40名农村初中英语教师进行脱岗培训，同时学校选派40名英语系毕业生赴我县各乡镇顶岗实习。

（五）加大教育科研力度，教学质量大幅提高

1.认真开展校本教研，实施科研兴校、科研兴教。用课题形式来开展教研工作，用科研方法来解决教研工作中的重点、难点，使科研贴近教学、贴近教师、贴近学生，立足实际，以学生的终身发展为目标，以教师的专业发展为目标，以学校的可持续发展为目标，坚持以“应用性研究”为主，提高研究针对性和实效性。

2.认真抓好教研机构建设。根据《云南省教育厅关于云南省县级教研机构建设发展评估方案（试行）的通知》（云教研〔XX〕7号）和《普洱市关于县级教研机构建设发展评估的通知》（普教研〔XX〕3号）要求，我县积极开展教研机构建设发展评估工作，成立领导机构，认真进行档案的收集、整理和归类工作。并于今年10月初通过评估，认定为二级一等教研机构。

3.认真开展新课改教学指导工作。教育系统认真学习《基础教育课程改革纲要》，围绕新课程的要求，大胆实践，勇于创新，积极参加上级教研部门组织的各项活动，认真开展新课改教学指导工作，组织召开了高考中考质量分析会、高三教师座谈会，组织了高考中考复习研讨活动，举行了小学品德与社会、科学等学科的课堂教学竞赛，为及时解决课改中出现的问题，教研人员深入教学第一线，与广大教师一起开展教研活动，对各类学校课改工作进行分析总结，进一步完善我县课改评价等工作。通过转变教育观念，深化教育改革等措施，我县教学质量稳中有升。XX年，全县高考上线624人，比XX年增加98人，上线人数、上线率居全市综合排名第三；参加中考600分以上的203人，最高分680分，600分以上人数居全市第四；参加小学毕业检测1992人，语文平均分83.88分、及格率95.23%，数学平均分77.34分、及格率80.12%，4项指标均名列全市第四。

4.认真抓好教学用书管理。我县严格执行《普洱市中小学教学用书管理规定》，在今年召开的全县教学用书工作会议，进一步规范教科书的选用、征订和发行工作，每学期深入学校对教材使用情况进行检查，并将检查结果形成书面报告上报市教科所。经检查全县未出现滥编、滥印教学资料的现象。

三、存在是问题

我县虽在推进义务教育均衡发展工作中取得了一些成绩，但仍然面临着一些问题和困难。

1.教育体制上划管理后，由于历史欠帐大，加之我县是典型的农业扶持县，财政困难，巩固提高“普九”成果还具有一定的难度。

2.农村校舍危房改造任务重，压力大。我县大部门学校建盖时间比较早、标准不高，虽然每年都有危房改造项目，但是由于自然灾害不断发生，造成旧的危房还未清除，新的危房不断产生。

3.随着课改的推进，原有教学仪器和设备长期得不到充实和补充，现已陈旧、老化，不能满足新课程的要求。

4.教师队伍年龄整体偏大，知识结构、教学方法和教育理念与时展需要存在一定的差距。虽然县政府同意县教育局向外引进、招聘教师，但是部分专业教师还是紧缺。

5.集中办学难。由于我县山区面积大，人口居住分散，居住在山区的基本是少数民族，学校布点布局调整难，教育资源状况和调合存在矛盾，总体效益差。计划生育的效应使学生锐减，导致不少村级小学规模不足，教育资源不能发挥应有效益，且不利于教育教学质量提高。

6.信息教育发展缓慢。虽然我县已建成农村中小学远程教育项目，但是由于设备有限，各种模式设备开展的课时量不足。部门学校的设备管理情况不尽人意，在设备维护问题上还存在很多问题。

五、对义务教育均衡发展的几点建议

（一）提高认识，全面推进义务教育均衡发展

推进义务教育均衡发展和“两基”的高标准、高质量发展是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项战略举措，对全面实施素质教育，促进义务教育健康协调可持续发展，促进教育和社会公平具有重要意义。但是，由于我县经济社会发展和教育发展不平衡，全面实现义务教育均衡发展的目标，面临着不少困难和问题。因此，需要各有关部门要统一思想，充分认识义务教育在整个教育体系中的基础性和关键性作用，进一步增强推进义务教育均衡发展和目标的责任感和紧迫感，切实把推进义务教育均衡发展作为履行政府公共职能的首要任务，纳入当地教育事业改革发展的总体规划，研究制定本地推进义务教育均衡发展的目标任务、实施步骤和政策措施，办好每一所学校，关注每一个孩子的健康成长。

（二）抓好农村义务教育是实现义务教育均衡发展的关键

1.要加大对农村义务教育的政策倾斜和扶持力度，推动农村教育更快更好地发展。

2.继续按照上级部门有关管理和使用义务教育保障经费的要求，规范使用好教育经费，杜绝学校乱收费现象，对违反规定乱收费的学校领导及相关责任人，坚决查处，对情节严重者就地撤销职务。落实贫困生救助政策，建立中小学贫困生档案，对贫困生实行动态管理，严格按照政策规定做好救助工作，让贫困学生切实感受到党和国家“阳光”的温暖。

3.进一步推进农村中小学的布局调整，合理配置农村教育资源，提高教育资源的效能，促进义务教育均衡性发展，推进全县教育一体化进程，通过布局结构调整，保证农村教育规模办学。

4.加强师资队伍建设，建立、完善学校间对口帮扶，增强农村教育的教育教学质量，从而提高整个义务教育的整体质量，缩小城乡教育的差距。同时，进一步完善师德考核制度，建立完整的师德档案，按照《关于落实<思茅地区师德师风建设工程>实施意见》的要求，对所有在职教师进行考核。

5.要加快义务教育标准化、规范化和信息化建设步伐，提升基础教育的整体水平。要积极推进中小学标准化，办好每一所学校。要用信息化武装教育，用教育信息化带动区域内的薄弱学校实现跨跃式发展，实现优质教育资源的共享互补。要全面推进课改，提高基础教育的整体水平。

6.不断深化义务教育新课程改革，提高教学质量和办学水平，促进教育均衡发展。教学质量是教育工作的生命线，在推进义务教育均衡发展的过程中，继续以新课程改革为中心的教育教研活动，让教师们积极探索出教育教学改革的新路子、新方法，提高教育教学质量。

（三）创新教育督导机制，充分发挥教育督导对均衡发展的导向作用

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一、基本情况

今年上半年全县共有各级各类学校279所，其中：普通中学12所（初级中学10所，完全中学1所，高级中学1所）；小学251所（学校193所，教学点58个），幼儿园14所，职业中学1所，教师进修学校1所。各级各类在校生38047人（女生17961人，少数民族8676人）。其中：普通中学高中1758人，初中8791人，职业中学高中1273人，小学在校生22397人，幼儿园（含学前班）3828人。各级各类学校教职工共2876人（在编2845人，聘用教师30人），其中：普通高中专任教师160人，普通中学初中专任教师648人，职业中学高中专任教师72人，小学专任教师1632人，幼儿园教职工202人。全县高中、初中、小学专任教师的学历合格率分别为72.5%、87.8%、97.43%。全县有各级各类学校校舍建筑面积230958平方米，中学和小学的生均校舍建筑面积分别为7.7平方米和6.2平方米。其中：经城建部门鉴定为D级危房有153间校舍33462平方米。

二、主要工作

（一）重视和加强学校德育工作。

为认真培养德才兼备的社会主义建设人才，教育局在总结往年成功经验的基础上，继续把德育工作放在首位认真抓好落实，全县各级各类学校以养成教育、法制教育和心理健康教育为主要内容，三月文明礼貌月主要开展了好人好事、慰问军烈属和孤寡老人、植树造林、绿化家乡等系列活动；六·一国际儿童节广泛开展座谈会、报告会、文艺演出等活动。在教师中认真开展向“黄、赌、毒”告别和以“爱岗、爱校、爱生、敬业、奉献”为主的师德教育活动。学校积极开展文明学校的创建工作。认真做好省州县级“三好学生”、“优秀学生干部”、“先进班级体”的评选认定工作。同时，教育局还结合解放思想大讨论教育活动，启动实施了行政问责等“四项制度”，广泛开展了师德教风教育活动。教育局站在全县教育主管部门的高度，通过周密细致的组织、指导，各项活动得以有序开展，取得了明显成效，广大中小学生的日常行为日益规范、法律意识不断增强，教师综合素质不断提高，热爱祖国、积极向上、团结友爱、文明礼貌已成为学生精神世界的主流。

（二）严抓系统行风建设。

一直以来，教育局都本着以预防为主的原则，采取以会代训的方式开展对干部职工的宣传教育，坚定政治立场，原则办事，提高工作效率，树立廉洁奉公的作风，为基层学校树立了良好形象。一是教育局继续在机关实行上班签到制度，明确工作职责，完善工作规章制度，加大对干部职工的监督检查，在机关和学校启动实施问责制和“三项制度”，提高了机关工作效率。二是开展教育收费专项和经常性检查，监督教育经费使用，减轻群众负担，保证有限的经费用到刀刃上，半年来学校没有出现乱收费和违规使用义务教育经费现象，2010年上半年得到“两免一补”资金517.59万元，其中：免费教书138.38万元（小学22397套，补助金额75.8万元，初中8791套，补助金额62.58万元）；补助寄宿生活费379.21万元（小学补助人数6117人，补助资金152.93万元，初中补助人数6034人，补助资金226.28万元）。得到中央、省补助农村义务教育阶段公务费（含免杂费资金）416.8万元（中央333.44万元，省83.36万元），其中：补助初中8791人，资金164.8万元，补助小学22397人，资金252万元。已全部按要求落实到学生手中。三是跟踪监督好对县二中教学楼、逸夫中学综合楼、职中实训楼、各中心校危房改造等教育项目的招投标等程序，防止暗箱操作，保证了项目的正常启动实施。四是做好各种考试试卷的保管保密及监督工作，保证各种考试的顺利进行。五是严肃办案规则，做好各种案件的查处工作，上半年以来，教育局纪委共接受群众来信来访9件，全部作出了答复和处理，维护了广大教师和群众的权益。

（三）认真组织并顺利通过县级人民政府教育工作督导评估检查。

按照云南省人民政府教育督导团的通知要求，县被列为2010年县级政府教育工作督导评估县之一，教育局按照《云南省县级政府教育工作督导评估标准》和《云南省县级政府教育工作督导评估办法》的规定，当好县委政府的参谋助手，按照6项A级指标20项B级指标的要求，依照县乡人民政府和各级各部门的法定职责，对照检查落实，逐一完善各种档案资料，将“四个一票否决”作为工作重点，狠抓各项工作的落实，以县为主的教育管理模式得以巩固，政府办教育、全社会关心支持教育的融资模式基本得到建立，各项指标达到了要求。并经报州人民政府复查通过。2010年6月14日至17日，省政府教育督导团按照“听、看、查、议、反馈”等6个督导评估检查程序，对县人民政府教育工作进行了督导评估检查，认为县各级党委、政府、社会各界、人民群众的重教意识强，教育地位得以提升，教育优先发展得到落实，教育面貌发生了显著变化，各项指标已达到要求，教育发展水平迈上了新台阶，认为县人民政府的教育工作督导评估已达到合格县标准。

（四）全面组织实施农村现代远程教育项目。

今年以来，教育局在去年组织实施农村现代远程教育项目的基础上，组织人员安装调试项目设备，继续组织了5批100余人次参加省州组织的培训，提高项目管理人员的操作能力，充分发挥项目设备在教学工作中的功用。健全和完善了各种内部管理制度，检查整改学校在设备使用过程中存在的问题，维护保养各种设备，并根据州上的要求，建立了县教育局网站平台。今年4月初，州现代远程教育项目领导小组组织人员按照项目要求对全县263个项目点进行了全面检查，认为我县领导重视，设备安装调试使用正常，充分发挥了设备的功用，通过了验收。

（五）促成举办“爱心圆梦”捐资助学活动。

随着社会经济的发展，高中教育质量越来越受到人们的关注，成为了社会的热点和敏感话题。全州2004年进行教育综合改革后，我县由于受到经济发展水平、自然资源和地理环境等方面的因素限制，许多优秀教师和学生都外流，致使我县高考质量滑到了最低谷。今年以来，我县采取了较为有力的措施，把发展高中教育作为工作的重中之重抓好各项工作的落实。在抓好高中管理、教学研讨等课程管理的基础上，深入调研，在大量掌握第一手资料的基础上，当好县委政府的参谋助手，促成举办“爱心圆梦”捐资助学工程，积极动员全社会捐资助学。同时，教育局还积极修改完善各种奖励方案，调整学校内部分配制度，大面积奖励优秀学生和教师，拉开教师收入差距，刺激学生学习兴趣，吸引我县优秀学生就地入学，用资金、感情留住优秀教师。

（六）继续举全力抓好“两基”巩固提高工作。

教育局以高度的责任感，采取多种措施始终把“两基”巩固提高作为工作的重中之重抓紧抓好抓落实。一是深入调查研究，准确掌握学生入学情况，及时采取措施，积极争取各级政府及有关部门的支持，认真做好“两基”巩固提高工作。二是为确保“两基”各项指标达标，年初，教育局与各乡镇中心学校签定“两基”工作目标责任书，县人民政府与各乡镇人民政府签定教育工作目标责任书，同时加强管理过程的督查与指导力度，配合县人大、县政协对教育工作进行视察监督、指导，有效促进各项工作的开展。三是努力抓好农村成人教育、扫盲工作、职业教育，开展了“无文盲乡村”活动，促进协调发展。通过努力，全县2007学年有7--12周岁适龄儿童22094人（含隔年招170人），已入学21894人，入学率99.86%，巩固率99.04%；13--15周岁适龄少年9294人，初中阶段在校学生9323人，毛入学率100.31%，巩固率97.83%，相关硬性指标达到国家有关标准。

（七）努力抓好教师队伍建设。

教师作为学校教育工作的主力军，教师整体素质的高低直接关系到教育事业的发展。半年来，教育局通过多种措施，加大教师培训力度，充分发挥教师在教育工作中的主导作用。一是抓好教师履职晋级培训考试的准备工作；二是认真抓好学历教育培训，积极动员教师参加成人高考和高等教育自学考试，同时与云南师范大学、省广播电视大学联系在县职中设教学点，方便教师就读，为我县初、高中合格教师提供条件。三是开展骨干教师培训，我县在积极开展对教师全员培训的同时，加大骨干教师培训。四是为了切实发挥现代远程教育项目设备的作用，提高教师运用现代教学手段的能力，教育局从今年5月份起，开展了计算机全员教师培训，目前已组织培训5期116人。

（八）狠抓教育科研管理，提高教育教学质量。

教学质量是教育活动永恒的生命线，教育局把教学管理纳入中心工作认真抓好落实。一是继续采用教学目标管理，与学校签订目标，细化目标和责任，在教育系统基本做到了个个有任务，人人有指标，增加考核的可操作性和客观性。二是认真组织人员下乡开展送课下乡，讲座，听课、评课活动，规范教学常规管理指导。三是加强中、高考的研究与指导。制定了本县中考复习工作意见，组织教师参加了省中、高考研讨会，组织了全县的中考模测，出台了本县高考的复习备考工作意见，加强了高三复习迎考工作的研究和管理，召开了本县两次高考研讨会，组织高三学生参加了省两次模拟统测，并对统测进行了认真的分析研究，有效地指导了本县的高考复习备考工作。三是加强教学用书管理，开齐课程，订齐教材，严禁非法出版物流入课堂。四是积极推广普通话校园语言工作，要求学校要充分重视普通话的推广工作，要把这项工作作为常规性工作来抓，要有制度和措施，努力使普通话成为校园语言。由于工作思路清晰，目标适当、跟踪检查到位，今年普通高中取得了优越成绩。今年毕业生报考普通高校学生有577人，全县高考上线328人，上线率55.6%。其中：上本科线124人（一本18人，二本58人，三本48人）。高考文科状元573分，理科状元568分，均属一中考生；上专科线204人（一专44人，二专84人）。职业高中毕业生报考高等职业技术学校的有116人，上线60人，上线率51.7%。

（九）抓好学校安全工作，创建良好的教育发展环境。

半年来，我们把学校安全管理当作工作的重中之重，坚持大小会议必讲安全，干部下乡必查安全，目标考核必究安全。做到了学校安全稳定工作组织到位，工作到位，督查到位，经费到位，半年来杜绝了重大安全事故的发生，稳定和谐的校园环境基本形成，为教育持续健康发展营造良好的育人环境，没有发生不安全事故。一是加强领导，明确责任。为使学校安全工作做到警钟长鸣，常抓不懈，3月初制定了教育系统安全工作计划，成立了安全工作领导小组和应急工作领导小组，确定安全工作目标和安全工作重点，制定安全工作措施，形成人人讲安全，事事重安全，校校抓安全的工作局面。二是建立学习安全教育阵地，加大安全教育的宣传力度。通过学校安全简报、宣传画、宣传窗、广播、家长学校等阵地和安全例会、家长会、家访、致家长信等途径，把《国家安全法》、《中小学幼儿园安全管理办法》、《未成年人保护法》、教育部颁发的《学生伤害事故处理办法》和省、州、县的安全检查制度等相关工作的法律、法规和安全教育知识宣传到学生、学生家长和广大人民群众。据不完全统计全县共发出宣传材料9000余份、张贴宣传标语、宣传画4000余份、悬挂横标30余条，提高了社会、群众对学校安全工作重要性和必要性的认识，使学校安全教育形成校内外强大合力，上下齐抓共管，共筑安全教育防堤的良好局面。三是建立和完善学校安全管理制度。建立和完善各项管理规章制度，即建立了安全工作领导责任制、安全工作检查制、安全工作教育制、安全工作报告制，下发了《安全事故应急处理预案》。充分发挥部门的积极性，主动争取部门对学校安全工作的管理和监督，使安全工作落到实处。四是开展丰富多彩的教育活动。充分利用“安全教育日”和“六月安全生产月”开展安全常识教育，进一步推动了全社会关心重视安全，全面构筑社会化安全防范体系。五是齐抓共管，群防群治。为使学校有一个宽松安全的育人环境，积极主动与公安、卫生、工商、文化、综合治理等部门配合，三次深入学校开展了食品卫生，传染病防治、手足口病专项检查，对学校小卖部和学校周边商店，对“三无”产品、过期霉变食品、学校从业人员健康证、卫生许可证、上岗证及传染病防治措施的落实情况进行全面检查，有效杜绝了师生食物中毒等安全事件的发生，为学校创造良好的育人环境。六是立足防范，变“睹”为“疏”。在抓好学生的养成教育，提高安全防范意识的基础上，开学初，组织人员对全县安全工作进行全面检查，重点检查了寄宿制学校、各中小学危房、再建工程，食堂、供电设施、消防、交通安全、传染性疾病、实验室、师生宿舍、学校周边环境等设施和场所，摸清学校可能存在的安全隐患和潜在的矛盾，真正做到防范于未然，把安全事故消灭在萌芽状态之中。七是结合季节和地区的特点，针对我县安全工作实际，拟定下发、转发了17个安全文件，切实督促，指导学校扎实开展好学校各项安全工作。

（十一）严格规范组织完成招生考试工作。

各种考试活动是对学生进行教育学习情况的检测，也是对教师教育过程检测的重要依据，因此，组织好各种考试活动，是稳定教育秩序，客观评价教师工作成绩的关键。在各种考试之前，全县各级各类学校加大招生宣传力度，组织学生学习招生政策，利用电视、广播、简报、黑板报等形式进行招生工作宣传，让社会、家长、考生了解今年的招生政策，在中、高考报名和组织各种考试中长期挂出举报箱、专设举报电话和招生咨询电话，坚持按政策、规定、简章要求办理，严格把关。为使考务工作有章可行，教育局制定了《县各级各类考试考务管理处罚规定》，并把各种考务职责编印成册，发放到考务人员手中。在体检工作中严肃纪律，坚持标准，采取封闭式体检，减少干扰，坚决杜绝、错检、漏检现象。由于坚持原则，规范操作，使得全县今年上半年的成人高考、自学考试、高考、中考、中小学非毕业年级统测都得以顺利进行。

（十二）大力加强学校基础设施建设。

一是认真抓好县二中搬迁、逸夫中学扩建、职中实训楼和县一中规划改造建设，通过大量有力的规划、图审及相关前期工作准备，委托云南文山五兴公司邀标，于5月30日对逸夫中学综合楼、二中教学楼和职中实训楼项目进行开标，中标价分别为969.56万元、575.26万元、340.84万元，目前已完成各种前期工作准备，正在进行施工。县一中规划改造工作目前正在由文山规划设计院进行规划设计，待规划方案报经县委政府讨论后组织实施。二是要积极争取资金，全面规划逐步排除危房，确保学生安全。组织实施2007年危房改造项目共投入资金367.07万元，其中：指令性计划302.57万元，指导性计划64.5万元，排除我县江牛小学等11所学校危房，排除危房5189平方米，已全部竣工交付使用；2010年危房改造项目计划投入资金259.54万元，规划排除县一中等8校危房，计划排除危房3701平方米，现在鸡街乡太坪小学、魁龙小学、兴街大梁子小学已改造竣工交付使用，洪水沟小学在建中、其余学校项目还在进行前期准备。

（十三）按要求开展解放思想大讨论活动。

为认真贯彻落实县委和州教育局有关解放思想大讨论的文件精神，按照县委的统一部署和安排，县教育局从5月12日开始，在全县教育系统内深入开展了解放思想大讨论活动，通过制定方案、动员部署、制定措施、狠抓落实。目前，教育局正按照制定的方案，以“十个一”活动为载体组织开展了学习讨论阶段活动，较好地完成了第一阶段的各项学习工作任务。目前已按程序进入第二阶段开始查找问题。

教育局在抓好以上十三项工作的同时，还积极抓好扶贫、教育职称评定、教师资格认定、教师招聘的前期准备等各项工作。

三、存在问题

（一）学校基础设施建设落后，危房面积较大，难以适应现代教育发展的需要，也给学校师生生命财产安全带来严重威胁。全县共有危房面积37610平方米，约占校舍建筑总面积的25%，需投入大量的资金加以改造。特别是中学和半寄制学校校舍严重不足，这些学校房屋陈旧、木料腐朽、墙体倾斜、教室阴暗潮湿，难以适应现代教育发展的需要，也给学校师生生命财产安全带来威胁。由于我县经济起点低，基础差，自给能力低，投入严重不足，危房改造任务十分艰巨。

（二）“两基”巩固任务十分艰巨。由于县经济基础低，学生贫困面大，虽然国家对义务教育阶段的学生实行“两免一补”政策，但有部分贫困生不能安心读书，加之现在就业十分困难，读书出来很难找到稳定的工作，许多家庭感到读书无望，因此，在孩子读书方面家长不太重视，回家务农或外出打工的现象仍然突出，学生巩固任务十分艰巨。

（三）高中教育的“瓶颈”难以突破。我县的高中教育去年滑到了历史的最低谷，优秀学生和教师外流严重，高中招生困难重重，虽然教育部门和县委政府都花费了许多精力，采取了许多措施，制定出台了许多优惠政策，一、二中也加大了招生宣传，但是由于教育是一个特殊的行业，教育的发展需要相当长的周期，加之当前两所高中的校舍改造任务都很困难，特别是二中搬迁也还不能在短期内完成，因此，我县高中教育在一两年内是难有明显成效的。

（四）教师综合素质较低，教学水平不高，影响教学质量的提高。由于我县地理位置偏僻，许多优秀骨干教师外流严重，全县只有在内部将教师层层拔高使用，教师学历不高，文化层次偏低，高中教育质量难以提高。同时，许多边远山区教师由原民办教师、代课教师转正的比例较大，正规师范类院校毕业生不多，这部分转正教师缺乏一定的专业基础知识和相应的教育理论知识，这使得他们在具体的教学活动中只能“照本宣科”，所传授的知识也明显跟不上学生的实际需要和日新月异的科技发展。

（五）全县教育负债累累，影响教育正常运转。县通过“普六”“普九”和普及实验教学，负债修建学校、购买教学仪器，教育欠款累计达2300万余元，影响正常的教育教学秩序和教育局正常的工作运转。

四、下半年工作打算

下半年，教育局将紧紧围绕年初制定的工作要点，逐项对照检查各项指标完成情况，采取有效措施，以更加积极的工作态度，更加有力的工作方式争取各级各部门和社会各界的支持帮助，在抓好各项常规工作落实的基础上，重点做好以下七个方面的工作，出色的完成好今年的各项工作任务。

（一）深化教育改革。县于2004年组织实施教育综合改革，按照聘用合同时限规定，今年乡镇中心学校的校长任期已满，教育局将拟定方案报请县委政府审批后组织招聘校长、中层领导和全员聘用教师。

（二）抓紧学校基础设施建设。一是督促做好县二中教学楼、逸夫中学综合楼和县职中实训楼建设工程进度。二是监督和跟踪危房改造项目工程的进度和质量。三是积极争取资金，整合教育资源，加大寄宿制学校校舍和设备建设，扩大半寄制学校办学规模，减小城乡教育发展差距。

（三）继续加大教师培训力度。按照《县2010年至2015年教师培训规划》组织实施好培养培训，提高教师综合素质和教育教学能力。同时，要紧紧抓住当前开展的解放思想大讨论活动，抓好教师师德师风建设，发扬艰苦奋斗、无私奉献的精神。:

（四）全面准备好今年教师节期间的各项活动。起草好各种表彰方案和加强教育工作的意见，认真总结几年来的成绩，提出今后五年的工作规划和下年的具体工作意见。

（五）加大“两基”巩固提高工作力度。全面做好学生情况普查，摸清底数，认真总结以前的经验，采取有效措施，营造良好的学习氛围，让广大群众自觉参与到送子入学的热潮中，确保学生入学率和巩固率两个刚性指标达到要求，全面提高人口素质。

篇10

[关键词]基本公共服务；绩效评价；监督问责

[中图分类号]D035；F062.6 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2015）10-0077-04

“基本公共服务是在一定经济社会条件下和发展期内，由政府主导提供的，基本公共服务的主要职能是保障全体公民生存和发展的基本需求。基本公共服务体系是指由基本公共服务的范围和标准、资源配置、管理运行、攻击方式以及绩效评价等内容所构成的整体性系统性的制度安排。”[1]建立和完善基本公共服务监督问责机制是这一制度安排的重要组成部分，是保障政府履行基本公共服务职责和公民享有基本公共服务权利的重要机制设计。对于完善基本公共服务供给制度，提高公共资源的使用效益和提高政府服务效能，保障基本公共服务“底线均等”具有重要意义。

一、基本公共服务监督问责机制的作用

建立有效的监督问责机制，规范各层级政府的基本公共服务供给行为，包括合理构建监督问责主体、清晰界定监督问责对象、明确规范监督问责内容、健全监督问责方式等。通过监督问责，明晰基本公共服务领域存在的问题，全面完善基本公共服务的组织和提供方式，有利于不断完善公共政策的制定，提高政府系统的服务效果。

（一）加强监督问责是保障政府履行基本公共服务职责的重要机制

建立监督问责机制的一项重要功能就是避免公共服务的决策失误、避免公共服务资源的浪费。2012年颁发的《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，明确地把加强监督问责作为保障规划实施的重要机制，指明建立有效的监督问责机制的重点是“开展行业和地区的基本公共服务水平监测评价；基本公共服务社会满意度调查；引入第三方评估；将基本公共服务绩效考核纳入政绩考核和增加权重；健全基本公共服务预算公开机制；加强对基本公共服务建设工程和专项拔款使用绩效的监管等。”可见，绩效评价和健全行政问责制度在提高基本公共服务供给质量中具有重要的作用。通过对基本公共服务政策的制定实施、投入产出以及最终达到的效果做出客观公正的评价，测量政府公共服务活动的工作量和效率，对公共部门的行为起着引导和约束的作用，有助于保证政府公共服务供给目标的实现。

（二）明确政府提供公共服务的类别和提供程度是实施监督问责的基本前提

公共服务监督的对象是政府在提供公共服务方面的职责履职情况，基本公共服务的基本标准既包括提供的公共服务的范围和水平，也包括公共服务机构的工作流程和服务行为。一是要明确基本公共服务项目和水平的基本标准。“具体确定基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、人口和计划生育、基本住房保障、公共文化体育、残疾人基本公共服务等领域的基本公共服务项目，针对服务项目、服务对象、保障标准、支出责任、覆盖水平等方面明确设定国家基本标准。”[2]地方政府在保证全面覆盖国家和上一层级政府基本标准的基础上，适当拓展基本公共服务范围和适度提高服务标准，从而形成基本公共服务项目的省级标准、市级标准等。使财力保障要求具有可测算性，使建立规划实施的绩效评价和监督问责机制有可参照的量化标准。实际上清晰地界定了公共服务的监督内容，是一定时期内各级政府履行公共服务职责的基本依据和标准。二是基本公共服务重点领域的保障工程。保障性工程应着眼于健全服务网络、改善设施条件、优化服务人员素质等方面，特别是对各类基层公共服务平台的资源配置标准要建立明确的量化标准，如“服务场所规模、服务设施配置、服务功能设置、服务人员配备、服务经费保障等”。

（三）建立基本公共服务综合评估制度是实施监督问责机制的重要方式

引入基本公共服务综合评估制度，使基本公共服务供给结果成为可衡量和考核的工作职责。由于基本公共服务包括的类型多样，不同类型的基本公共服务产出、效果和影响因项目特点有所差异。因此，基本公共服务评估指标体系的构建，应较为全面地体现公共服务数量和质量。既应测度基本公共服务的投入类指标，也应同时测度产出和效果性指标。结合整体和类别监测评价需要，建立行业和地区基本公共服务水平监测评价制度。每一领域都要选择和设定本领域的主要评估指标，继而进行单项和综合评估。基本公共服务评估的具体原则及标准要根据所评估的不同政策领域自身的特点来决定，但也遵循共同的评估流程和基本评估方法。包括：选择实现度指标，确立基本公共服务的平均水平与可比较性，采用目标评价法给出具体的定量测算结果。建立结果与预期目标比较、纵向评估与横向比较相结合的综合评估体系。重点项目实施全覆盖评价，包括项目投入、核算、支出规范性、项目产出质量、成本、时效的实现程度，项目直接或间接的经济效益、社会效益等。定期对基本公共服务政策达到的效果和预设目标之间匹配度进行综合性评估以及量化分析，从短板指标、区域对比、主客观指标对比等多个维度全面反映和评价基本公共服务均等化的水平以及体制机制、政策实施效果。

二、构建基本公共服务监督问责机制面临的问题

当前，我国公共服务体系建设尚处于起步阶段和制度完善中，基本公共服务监督问责机制还处于机制设计和试运行阶段。国内部分省区如浙江、广东等先于国家较早颁布了本地区的基本公共服务体系发展规划，初步明确了监督问责机制的重点内容和实施方法，通过对基本公共服务领域的政策和政府项目进行自我评估或委托第三方评估，在一定范围和一定限度内对基本公共服务展开监督问责。不过当前我国的基本公共服务供给过程尚处于软约束状态，因为国内大多数省市区尚未建立启动基本公共服务的监督问责机制。因此，我国的公共服务监督合力尚未形成，公共服务监督机制的覆盖面有限，公共服务综合评估的科学合理性有待进一步探索。

（一）缺乏统一规范的公共服务质量评价标准和考核机制

“在现行的政府绩效考核评价指标体系中，关于基本公共服务供给的硬性考核指标偏少。缺乏对政府提供公共服务数量、结构、质量标准的刚性约束，提高公共服务质量和整体绩效的外在压力和内在动力缺失。”[3]在政府内部广泛应用建立于投入性控制基础上的管理机制，即仅评估基本公共服务的人员数量、设施等“投入过程”性质的指标，忽视供给结果和质量等“绩效”性质的指标。许多公共政策表现出“重制定、轻执行、不问效”的特征。实施过程中没有合理的监督，问责机制也不健全。这种立足于投入端而忽视产出端的管理控制机制，易导致公共产品或公共服务提供的低效率、高成本，不利于政府职能从发展型政府向服务型政府转变。

（二）公共服务监督存在一定程度的监督滞后性和监督真空

政府内部监督包括上级政府部门对下级的垂直监督和政府内部专业监督机构对其他部门的平行监督两种形式。政府内部的垂直监督问责存在一定程度的问责主体单一和问责权力集中，监督的被动性和事后性特征明显。政府内部的平行监督方面，覆盖面和实效性有限，公共服务尚未作为平行监督的一个独立领域或者综合性项目进行专门的监督。各个内部监督机构或监督主体存在一定程度的问责职责模糊，难以形成监督合力。从外部监督来看，基本公共服务的外部监督机制同样有待于建立和完善。外部监督主体包括人大、政协、媒体、社会公众等。人大、政协部门对于公共服务监督职能缺乏强制性，通常采用专题质询、评议建议等方式。社会公众对于公共服务供给的直接监督途径有限，难以进行有效的监督，而第三方评价机构市场尚不成熟。公共服务监督的信息公开透明度有待提高，信息共享机制有待建立和完善。

（三）公共服务的过程监督和结果监督机制尚未建立

一是公共服务预算的范围不明确，预算执行力不足。公共服务监督的重要对象之一就是预算，因为预算直接影响和制约公共服务价值目标的实现程度。我国现行的公共服务预算透明度有待提高。不少地方政府公开的财政预算中，“其他支出”占有较高的比例，必然受到社会公众的质疑。二是地方政府向社会组织购买公共服务的评价和监督机制不完善，甚至处于标准规范缺失状态。专门针对企业及第三部门提供公共产品和服务的数量、质量情况，总体缺乏监督。三是公共服务监督中的风险防控和责任追究机制不到位。风险主要是由于决策失误、权力寻租和垄断合谋等问题的存在造成的公共利益的损失。同时对与风险紧密联系的责任追究机制尚无明确的规定。

三、完善基本公共服务监督问责机制的建议

构建基本公共服务供给全方位、复合型的综合评估和监督机制，弥补公共服务监督的“制度资源短缺”。在具体制度和机制上，建立健全公共服务监督的信息披露与信息反馈制度、决策风险预警机制、考核评价与责任追究机制等。“在监督主体方面，进一步扩大公民、非政府组织和舆论媒体对公共服务的监督。在监督客体方面，重视对公共服务重大决策、公共财政重大支出及公共服务外包的监督。”[4]在监督方式上，实现事前事中事后全过程的监督，使基本公共服务决策、执行等各环节都纳入监督视野。

（一）规范基本公共服务资金管理

完善基本公共服务经费保障与预决算制度，履行提供基本公共服务的财政责任。细化预算编制，建立各类专门预算有机统一的全面预算管理体系。增加基本公共服务预算透明度，将“其他支出”从隐性类中分离出来，引导利益相关方提前参与项目决策。加强资金拨付和使用过程中的跟踪监督管理，保证地方政府按统一规则规范使用基本公共服务资金。包括监督基本公共服务支出增长幅度与政府财力增长的匹配情况，按照地区常住人口平均的基本公共服务费用逐步增长情况等。各层级政府各项基本公共服务目标任务及保障工程的财力投入情况等。要构建纵横向有机结合的财政转移支付机制，定期公布公共服务基本情况及资金的使用状况，将绩效评价结果作为编制公共服务预算的依据，提高资金分配效益。

（二）建立社会参与和监督的机制

建立畅通的公民公共需求表达与监督机制，强化社会公众意向在基本公共服务供给评价体系中的权重。一是通过问卷调查、个体访谈等方式开展基本公共服务社会满意度调查，并将其评价结果作为监督的重要组成部分。二是用制度化的方式确立评价主体，规范利益相关者参与机制。确保政府、专家、项目受益群体等各个利益相关者有权利和渠道实质参与财政公共服务预算编制、重大民生政策和重大项目的制定实施等，逐步建立基本公共服务领域重大政策和重点项目决策前的听证制度、公示制度和有关信息查询咨询制度。三是引入第三方评估考核机制作为重要的监督方式，弥补政府内部评价的局限。公共政策评估涉及到公共管理、行政管理、统计学、数学等多学科知识，要求评估机构具备专业水准和资质门槛。建立有效的外部评估机制，采取整体委托方式、公开邀标的形式选定第三方评价机构承担综合或专项领域基本公共服务绩效评价和公众满意度评估。建立定期向社会基本公共服务评估报告制度，满足公众关注政府提供公共服务的质量和成本的需要。

（三）强化对基本公共服务项目的考评和责任制度

通过建立和完善基本公共服务的统计和信息系统提供专项数据，提高数据的可获得性，确保数据采集的准确性和权威性。通过建立专项信息平台来提供各级政府公共服务建设进展、资金使用等等信息，并作为绩效评价的重要参考。公共服务体系建设具有渐进性，对评估体系也需要根据实际情况进行定期检查和修改调整。改善政府绩效考核标准，将公共服务供给纳入其中，作为重要的约束性指标。将一定时期内的各项基本公共服务保障标准、支出责任、覆盖水平等分解落实到各级政府和部门，突出公共服务绩效评估结果的应用，确定问责范围和责任追究方式。建立重大公共服务决策的终身责任追究制，对基本公共服务项目工程质量实行终身责任制。将省直接监督县（市、区）公共服务机制纳入省直管县体制予以推进，防止出现新的监管真空和缺环。

（四）建立公共服务外包专项监督机制

向社会力量购买公共服务已经成为政府提供公共服务的一种新机制，公共服务和产品的供给主体形成了政府、企业和非政府组织等多元供给格局。随着公共服务外包涉及的范围扩大和服务项目增多，政府外包公共服务涉及的资金和监管难度不亚于政府建设工程。应对政府公共服务外包行为实施有效监督，通过公平的准入制度、公开择优采购承包制度和规范的合同制度等，优化整体服务外包流程和完善评估制度。科学设计涵盖服务供应方的资质、服务计量、服务成效等多个维度的评估指标体系，强化社会组织等提供公共服务过程中的公共经费使用的审计和监督。健全政府向社会组织购买公共服务的风险防范和规避机制，当社会组织提供的服务达不到既定标准时，不仅要追究社会组织的违约责任和追回公共财政资金，也要追究政府相关部门的责任。

参考文献：

[1]辽宁省基本公共服务体系发展规划（2013-2015年）[R].辽宁省人民政府公报，2014-1-3.

[2]陈奇星.平衡与优化：完善我国公共服务监督体系的思考[J]，中国行政管理，2013.10