民政工作报告十篇

民政工作报告篇1

大力推进我县民政工作向前发展

 

同志们：

刚才，XX同志作了一个很好的工作报告，总结了去年的工作成绩，部署了今年的工作任务，讲得很好，很具体，很全面，我完全赞成。过去的一年，面临着突如其来的“禽流感”疫情，频繁发生的自然灾害和民政工作的重大改革，全县广大民政工作者深入学习贯彻落实“三个代表”的重要思想和十六届三中、四中全会精神，忠实履行“以民为本，为民解困”的根本职责，坚定不移地落实上级主管局年初下达的工作目标任务，沉着应对、迎难而上、求真务实，顺利地实现了五保供养上级财政转移支付经费的封闭运行；全面地启动了农村大病医疗救助和农村特困户救助；全面推进了城区社区建设；高标准地完成了省委省政府“八件实事”及市委市政府“十件实事”所交办的创省达标敬老院5所和创市级达标社区8个的艰巨任务；启动了金峰长生陵园建设；有效地实施了自然灾害的救助；基本实现了城市贫困居民的“应保尽保”；探索了自谋职业、有偿转移的安置办法；加快了行业协会和农村专业经济协会的发展步伐；电脑发行、福利企业产值再创新高。为营造良好的经济发展环境，为维护全县社会稳定做出了巨大贡献。在此，我谨代表县委、县政府向全县广大民政工作者表示衷心的感谢和致以崇高的敬意！下面我讲三点意见：

一、认清形势，转变观念，创新思维

党的十六届四中全会提出了“构建和谐社会”的目标，

给民政工作者带来了新的机遇和动力，同时也提出了新的任务和挑战。我们必须认清形势，打破过去“重物质、轻精神”、“重生存、轻发展”、“重管理、轻服务”的传统观念，树立“民政为民”的现代民政理念，维护好人民群众的生存权，落实好人民群众的发展权，保障好人民群众的民主权。要跳出传统的自我封闭的圈子，把全部业务工作围绕党的中心工作的重点问题、人民群众要求解决的热点问题和受各种条件制约的难点问题来展开民政工作。要把改革创新作为推进现代民政事业不断发展的动力源泉，使民政工作在改革中前进，在创新中发展完成量变的积累，实现从传统民政到现代民政质的飞跃。目前，值得我们引以为重视的问题很多；城区非公有制经济的发展，离退休干部、下岗职工和农村人口进入城区、城区的人口结构、经济结构发生了重大变化，随着现代企业制度的建立和健全，企业的社会职能将逐步移交社会，这种结构的变化和社会职能的转移，迫切要求我们去探索适应发展的社区管理模式；优抚对象，尤其是倒闭企业的优抚对象，生活中遇到了一些新的矛盾和问题，已成为了社会不稳定的因素，这对我们传统的抚恤工作提出了新的课题；企业自主权的增强，行政事业单位人员爆满，城镇退役士兵指令性安置举步维艰；税费改革后，如何保证农村义务兵优待金、五保口粮及时到位等等。这些问题都有待于我们转变观念，创新思维，大胆探索解决的途径和方法。民政部门是政府的重要部门，要肩负时代赋予的光荣职责，广大民政工作者要有强烈的紧迫感和使命感，把“构建和谐的社会”这一重任扛在肩上，要以奋发有为的精神状态，以新的视角、新的思维、新的举措，努力探索民政事业的新发展，谋求民政工作的新突破，为全面建设小康社会做出新的贡献。

二、突出重点、主攻难点、扎实工作

面对党中央提出的构建和谐社会的新任务和民政工作中呈现出的新情况，我们一定要有新的应对措施和新的工作思路，在纷繁复杂的民政工作中要突出重点、主攻难点、找准切入点、定好落脚点，围绕改革、发展、稳定大局，围绕县委、政府的工作目标，切实做好民政工作。后上同志在报告中就今年的工作作了详尽的安排，重点很突出。这里，我再强调几点：

第一，要从稳定社会大局这一目标出发，构建城乡救助一体化的基础框架。构建和谐的社会就是要防止两极分化、缩小收入差距，使社会分配不公转变为分配基本合理，达到大众认同。这一任务相当部分的担子落在我们民政人的肩上。我们务必审视民政工作的发展趋势，着眼于围绕城乡救助一体化构建，从现实出发，从县情出发，从每项工作做起，使救助工作由不公，逐步走向基本合理。现在城镇救助工作基本走上了正轨，下岗困难职工、特困居民都纳入了城市居民最低生活保障范围，基本实现了“应保尽保”，然而在农村，特困户的救助仍停留在临时救助的水平上，救助资金没有稳定的来源，救助标准偏低，诸如此类的现象，形成了强烈的反差，有失公允。如何推进科学公正的新型社会救助体系，如何推进科学公正的新型社会救助体系，如何健全“民办公县”、“公办民营”机制，促进社会福利社会化、切实保障弱势群体的合法权益？如何形成政府倡导、社会支持、群众参与的慈善事业发展机制，营造团结互助、扶贫济困、和舟共济的良好风尚？这些崭新的课题都值得我们去认真思考、去深入研究、去实践摸索。我县是一农业大县，80%以上的人口在农村，我认为，救助工作应把重点放在农村，一是要及时做好抗灾救灾工作，天有不测风云，气象变化万千，天灾时有降临的可能，各级民政部门一定要树立抗大灾的思想，立足于灾前重于防，灾中重于救，灾后重于济，认真做好抗大灾的物质资金准备工作，逐步建立全县救灾物质储备体系，进一步完善救灾工作分级管理、资金分级负担体制。县、乡镇要有足额的救灾预算资金，确保救灾物质的及时到位，以提高抗灾救灾的快速反应能力。二是要做好五保供养工作。全县五保对象数以万计，是一庞大的弱势群体，他们大多无儿无女，无依无靠，完全靠政府的救助和村民的帮扶过日子。八十年代末，九十年代初，我县五保供养工作曾挤身于全市先进行列。近几年来，尤其是税费改革以来，五保口粮、经费到位难成了制约民政工作一大顽疾，去年花了很大的努力，实现了五保供养上级财政转移支付经费的封闭运行，五保生活困难有所缓解。然而五保口粮、地方五保经费到位难等问题还相当突出，各乡镇一定要加大改革力度，克服困难，再苦不能苦五保老人，再穷不能穷五保对象，千方百计、百计千方落实好五保口粮，优先保障五保经费及时到位，确保五保对象的吃、穿、住、医、葬。

第二，要从推进民主政治建设的高度，全面推进社区建设和村（居）民自治。社区建设，去年有一良好的开端，城区8个社区从一创立就达到了市级示范标准，推进了全县社区建设的快速、健康、稳步向前发展。第五届村委会任期届满，第六次村委会换届出选举即将举行，这一工作涉及全县757个村，范围广、任务重，各乡镇党委政府一定要切实加强对这一工作的领导和指导，保证人力、财力、物力上的落实到位，严格依法开展换出选举工作，一定要做到程序依法，突出“民主”二字，切实落实民权，使全县选举一举成功，这一工作还要召开专门会议进行部署，这里不再多讲。村民自治工作，是一项长期的工作，也是一项事关农村基层稳定的工作，由于大家的努力，我县曾有过全国村民自治模范县的荣耀。现在这块牌子摘了，其原因很多，其中最大的原因就是没有把村务公开自始至终坚持下去，有的流于形式，有的应付检查，有的回避矛盾，真、假、伪都有。同志们，你们大多工作在基层，对村务公开的体验比我更深。村务公开是群众最关注的热点问题，是真？是假？是伪？群众看得非常清楚，心里装着一本帐，不需我们去下结论。但有一条，凡是群众意见大的村，凡是问题出得多的村，凡是工作难以开展的村，最大的原因之一，就是没有实行村务公开。村级经费本身都较紧缺，开展工作，必须有些开销，这些钱用在什么地方，办了些什么事，只要用得正、用得好，对群众有利，相信老百姓是没有意见的，如果连这些小事都做不到，把群众想知道的事蒙在鼓里，这还有什么村民自治可言呢！防民之口，甚于防川，千里之堤，毁于蚁穴，“群众利益无小事”，各乡镇一定要把这一工作摆上党委、政府的重要议事日程，抓住村委会换届选举这一契机，精心组织，集中力量抓落实，制定长效公开制度。审计、财政部门要对村级财务进行任期审计，纪监部门要从速查处违纪违规案件，民政部门要加强业务指导，使村务公开工作逐步走向经常化、制度化、规范化。

第三，要适应“三个文明”的迫切要求，狠抓殡改工作。殡改工作是个难点，几千年遗留下来的土葬陋习根深蒂固。要转变丧葬观念，决非易事，需要一代、两代，甚至三代以上的人去做艰苦细致的工作。过去的一年，经过广大民政工作者的艰苦努力，引进了数千万外资，启动了金峰长生陵园建设项目，火化遗体再创新高，实现了殡改工作的重大突破。但是火化遗体存在严重不平衡的问题。好的乡镇大大地超过了目标任务，差的乡镇达不到目标任务的40%，这说明，关键在人，关键在于为与不为，也说明了一个基层民政工作者的作风深入不深入，创新思维与工作方法的差异！新的一年过去近两个月，县、乡镇两级民政干部一定要克服畏难情绪，知难而进，敢于碰硬；要大力宣传移风易俗，改革土葬，实行火化的新风尚，做好正面的引导工作；要争取公安、工商、税务、国土、城管等部门的支持与配合，对非法营建公墓、活人墓，非法制造棺木、迷信丧葬用品和从事封建迷信活动的行为进行严厉的打击和坚决的取缔。各乡镇政府一定要高度重视殡改工作，把殡改工作列入政府工作的重要议事日程，将殡改任务量化到村到居委会，建立激励机制，推进殡改工作向前发展，提升我县文明水平。

第四，要从实践“三个代表”的高度，切实履行民政职责。低保工作诞生于上个世纪末，经过几年的工作实践，低保从无到有，发展到现有1万多人口的保障对象，把党的温暖送给了每个城镇贫困家庭，对促进我县经济的发展，维护社会稳定确实起到了不可估量的作用，为党分了忧，为民解了愁，功不可没。打“江山”难，坐稳“江山”更难，低保自身动态的特点、保障标准的千差万别，保障对象的不集中，难管理，是一不争的事实。明知山有虎，偏向虎山行，一定要把难事办好，把好事办实。重点抓好两项工作。一是动态管理，坚持年检与深入调查相结合，根据保障对象的收入变化，应提标的提标，应减标的减标，应取消的取消，拒绝“人情保”和“关系保”。二是抓好低保公开，上下联动，建立低保公开栏，将保障对象保障标准一一公开，把评议权和监督权交给群众，不断增强低保工作的透明度。改革的不断深入，市场经济的不断发展，难免产生贫富悬殊、待遇悬殊，这一现象的出现，导致了民政对象的频频上访，影响了社会的稳定。各民政所一定要关注重点人员的思想动向，发现上访苗头，组织力量及时耐心细致地做好思想工作，帮助他们解决职权范围内能够解决的实际困难，化解矛盾，消除隐患，把问题处理在基层，把矛盾消灭在萌芽状态，确保一方平安。

三、转变职能，改进作风，强化素质

民政部门是维护社会稳定，构建和谐社会的重要部门，是党和政府联系人民群众的重要纽带，自身素质的好坏，直接影响党和政府在人民群众中的形象，直接影响社会的稳定，因此，县乡镇两级民政部门一定要按照县委、政府的要求，转变职能，改进作风，努力的高民政队伍的自身建设。

（一）转变职能，依法行政。民政工作社会化是新时期民政工作发展的必然趋势，民政部门的职责越来越多，民政人肩上的担子越来越重。这就要求各级民政部门转变职能，跳出“小民政”的圈子，树立“大民政”的理念，建立社会参与的管理机制，打造社会参与的平台，实现管理方式由大包大揽向社会化、科学化、规范化转变，实现管制型行政向服务型行政转变，实现行政推动向政策引导转变。同时要从过去计划经济时期以权施政的工作方法当中解脱出来，变权字当头为职能优先，变长官意识为依法行政，变权大于法为以法治权，建立行政执法责任追究制，强化依法行政意识，逐步建立依法行政的长效机制，不断提高民政工作效率。

（二）改进作风，密切联系群众。民政工作对象是广大人民群众，而且大多是困难的群众，救灾救济、优抚安置、村民自治、五保、低保、老年工作无不同人民群众打交道，高高在上、指手划足、发号施令，都有悖于“以民为本、为民解困”的宗旨的。因此，各级民政部门及其工作人员一定要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习十六届三中、四中全会精神，坚持执政为民，丰富为民感情，躬行为民实践，深入基层，深入群众，时刻把群众急、难、盼、愿挂在心上，真心实意地办好群众需要办的事，巩固和加强党和政府同人民群众的血肉联系，夯实巩固共产党执政地位的基础。

（三）从严治政、反腐倡廉。改进作风的关键在于从严治政、反腐倡廉，建立务实、廉洁高效的民政队伍。各级民政部门一定要按“两个务必”、“八个坚持，八个反对”的要求，加强党风廉政建设，规范自己的一言一行，自觉维护党和政府的形象，维护民政干部队伍的形象。民政经费是“救命钱”，是高压钱，必须专款专用，不能挪作他用，民政行政的权是人民赋予的，只能用来服务人民，决不能用来以权谋私，望同志们警钟长鸣，永葆冰清玉洁的本色。

民政工作报告篇2

各位代表、同志们：

受乡人民政府的委托，向大会作民政工作报告，请予以审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、过去一年的工作回顾

2018年，XX乡民政办在乡党委、政府的正确领导下，在上级业务部门的指导和有关部门的密切配合下，紧紧围绕着乡党委政府的中心工作，坚持“为上分忧，为下解困”的工作目标，认真履行职责，积极创新，开拓进取，较好地完成各项工作任务，为我乡经济发展和社会稳定起到了积极的作用。现将2018年我乡民政工作总结如下：

（一）切实做好城乡社会救助工作

1、城乡低保工作

按照“应保尽保、规范运作、分类施保、动态管理”的要求，切实做好城乡低保工作。截至2018年12月XX乡农村低保保障户数为1026户，共1537人，当月共发放资金412697元，城镇低保保障户数为42户，55人，当月共发放资金22195元。

根据省民政厅《关于进一步加强和改进低保操作管理的通知》（赣民字[2017]39号）、XX市民政局《关于进一步加强和改进低保操作管理的通知》XX字[2017]46号文件精神，切实加强我乡城乡低保管理工作，进一步提升我乡低保工作规范化管理水平，做好低保与扶贫政策的有效衔接和保障对象的精准认定，坚持按时进行动态调整，我乡民政办和驻村乡领导、乡干部及村（居）委会全体干部在八月中旬至八月下旬对在册享受的城乡低保对象进行了一次全面年审，做到应保尽保，确保低保制度的公正与公平，通过年审，对不符合条件对象坚决取消。通过乡村两级干部努力，经上户调查核实，我乡共取消低保户206户，227人，其中死亡11人，变更49户，取消53人，全乡共取消280人。

严把低保评定程序关，严格按照户主申请、村民主评议、乡乡审核受理、入户调查、经济核查、县民政局入户调查、县民政局审批、公示程序执行，确保无影操作，真正做到公开、公平、公正，杜绝关系保、人情保现象发生。

同时做好城乡低保对象年度复查，季度适时调整和城乡低保证换发工作，注重城乡低保对象的动态管理。对共同生活的家庭成员收入基本无变化的常补对象家庭每年复核一次；对共同生活的家庭成员和收入状况相对稳定的非常补对象家庭每半年复核一次；对共同生活的家庭成员有在法定就业年龄内且有劳动能力尚未就业或灵活就业，收入可变性大的家庭每季度复核一次。对需每季度和每半年复核一次的低保对象各乡乡要自主安排时间复核，做到不走过场，动态调整，做到“应保尽保、应退则退”。

2、特困供养及孤儿救济工作

严格按照上级文件精神对特困人员及孤儿进行救助，目前我乡特困供养人员共143人，其中集中供养36户，救助标准为每人每月513元；分散供养107人，救助标准为每人每月513元。认真做好农村特困供养工作，加强乡敬老院的管理，努力提高特困老人入住率，保障敬老院经费供给，妥善安排好敬老院老人的生活，规范全乡特困档案，特困资金按月及时足额打卡发放。

全乡救助孤儿共6人，救助标准为每人每月800元，救助金按月及时足额打卡发放到户，分别对他们建立救助档案，并做好孤儿的思想教育和动态管理工作。

乡党委、政府对乡特困供养及孤儿救济工作十分重视，定期对全乡的这些特困人员进行摸底调查，对于符合条件的及时给予救济，不符合条件的及时取消，做到应保尽保、应退尽退。经常性的对这些特困人员进行走访慰问，了解他们的生活状况及困难，春节及中国重大传统节日都会对这些进行送温暖的慰问活动，对他们给予必要的经济及物资资助，同时积极争取慈善机构、社会爱心人士向敬老院及孤儿捐赠款物，让这些老人及孤儿感受到政府及社会的温暖，让他们也能体面地生活在同一片蓝天下。

3、各种救助及时申报

为缓解救急难，省、市、县启动临时救助、特困救助。临时救助实行按月申报，特困救助按季度申报，救助资金严格按照申请人申请、村委会协助驻村乡干入户调查，村召开村民代表民主评议、张榜公示无异议后上报主管部门审批，共救助76次，救助资金实行“一卡通”发放，有效缓解了困难家庭经济压力，帮助经济他们及时困境，

4、生活无着人员救助

深入开展生活无着人员救助工作，关注辖区内流浪乞讨人员，协助救助站及时开展救助活动。

（二）救灾救济工作

2018年以来，我乡先后遭受多轮强对流天气，很多民众房屋受损，农作物受灾，后又遭遇长时间干旱，造成大片农作物受灾，给受灾群众特别是困难群众生活将造成较为严重影响。2018-2019年冬春救助款13万元，冬春救助款项将于年底之前发放到户，救灾评定严格按照程序操作，做好村民主评议、公示及乡级审核工作，无优亲厚友和平均分配现象。

（三）医疗救助工作

认真实施城乡低保医疗救助政策，切实惠民利民，帮助城乡困难群众缓解就医困难和因病影响基本生活的问题，使广大困难群众感受到党和政府的温暖和社会主义制度的优越性，促进城乡经济社会协调发展。全年医疗救助87人次，按特困户100%、一般常补80%、其他类别70%的比例进行救助。为特困户、低保户、孤儿、重点优抚对象和重度残疾人缴纳城乡医疗保险，农村新型合作医疗保险。积极落实好相关医疗救助政策，与精准扶贫的相关政策紧密衔接，对符合救助条件的对象及时核查，及时收集材料，及时申报，充实和完善了我乡窗口“一站式”服务工作，做到干部多跑腿群众少跑路，让救助对象享受到政府的温暖。

（四）优抚及双拥工作

我乡共有优抚对象233人，其中残疾军人13人，三属2人，复员军人15人，带病回乡军人31，两参人员32人，60岁以上农村籍退役人员140，抚恤金按季打卡发放，优抚对象实行动态管理，死亡的及时取消，符合条件的及时申报。

在“八·一”和春节期间由民政所牵头乡党委政府领导参加，组织慰问组慰问优抚对象，对全乡重点优抚对象普遍进行一次入户走访慰问，深入了解他们的生产生活情况，遇到困难尽量给予帮助解决，并按有关规定发放给一定数量的慰问品、慰问金；同事各村也组织为优抚对象做好事，送温暖等活动，让他们感受到全社会对他们的关心及照料。

妥善解决优抚对象实际困难，在认真及时发放优抚对象各种定补、优待金和抚恤金的同时，注意解决好优抚对象的“三难”问题，认真掌握和了解他们的生活、住房、医疗情况，采取各种措施，利用各种可利用条件，切实解决了优抚对象实际困难，在救济方面给予优先照顾，把优抚政策落实到实处，帮助他们走出困境。

（五）高龄老人工作

我乡民政办切实落实老年人的慰抚政策，截至12月我乡享受80以上岁高龄老人津贴共914人，80-89岁津贴标准为每月每人100元，90-99岁津贴标准为200元，100岁及以上津贴标准为1000元。乡民政积极采取多种形式大力宣传老龄工作方针政策，做好各村的高龄老人摸底调查工作，切实为高龄老人办理意外伤害保险，大力弘扬敬老爱老的传统美德，营造全乡尊老、爱老、敬老、助老的氛围深厚，积极组建为老服务志愿者队伍，采取“结对帮扶、红飘带、情感银行、爱心门铃、日间照料”等多种形式，广泛开展老年志愿者活动，让老年人充分感受到党和政府及社会的关爱。

（六）殡葬改革

殡葬改革是我国一项重大决策和重要社会边个，是一件利在当代，功在千秋的大事。在2018年殡葬改革工作工作中我乡积极落实上级精神，落实17村委会公益性墓地建设，对“三沿六区”的高大尚坟墓进行了有效整治，与各村签订了殡葬改革责任书，积极开展了各种形式的殡葬改革宣传，各村制订专门的宣传栏，通过宣传使殡葬改革政策、法规家喻户晓，宣传殡改制度，倡导厚养薄葬的新风尚，使群众自觉遵守和执行殡葬管理各项法规、政策。

二、2019年工作安排

2019年在精神指引下，民政工作任重道远，将一如既往地做好城乡低保对象动态管理工作，做到应保尽保、应退尽退；做好农村特困供养对象清理、审核、申报工作；做好新建敬老院的特困供养对象入住工作，积极探索养老服务机构运行维护的新路子；搞好救灾工作；深入开展双拥创建工作；做好惠残民生工程工作；做好上级要求的其他社会事务工作，为实现美好的中国梦献计献力。按照上述要求，重点做好以下工作：

（一）加快城乡社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活

1、完善城乡低保制度。城乡低保工作以加强规范化管理和争创全县基层低保工作规范化建设先进单位为重点，进一步完善低保申请、入户调查、民主评议、审核审批程序。倡导诚信求助，加强动态管理，切实做到公平施保，应保尽保，应退即退。扎实推进分类施保，对重点保障对象实行重点保障。适时调整提高保障标准、发放临时补助。不断创新救助机制，完善救助政策，规范救助行为，形成以城乡低保为基础，以其它社会救助和社会帮扶为补充的社会救助方式，实现城乡社会救助一体化、组织网络化、管理社会化，最大限度保障城乡困难群众基本生活。

2、提高特困供养水平。认真贯彻落实《农村特困供养工作条例》，完善特困供养配套政策，严格审批条件和程序，落实供养责任和待遇。建立特困供养标准自然增长机制。强化服务理念，优化管理服务机制和制度。

3、完善城乡居民临时救助制度。对因病、因残、因灾等各种特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭，给予非定期、非定量的临时救助，着力缓解城乡困难群众突发性、临时性生活困难。

4、继续实施农村困难群众危房改造工程。认真做好摸底工作，积极筹集资金，扶持低保户、困难户危房改造，严格把关，按照国家政策和相关程序办理。

（二）做好残疾人帮扶工作

大力做好宣传工作。做好全国助残日、助残宣传活动，倡导全社会做好残疾人的帮扶工作。搞好残疾人保障法的宣传，积极维护残疾人的合法权益。

（三）发展老龄事业，做好孤残儿童救助工作

开展多种形式的老龄活动大力发展老龄事业，健全老龄工作的管理队伍，针对老年人的特点 开展各类健身运动、娱乐活动，提高健康服务，继续做好居家养老服务工作，真正做到“老有所养，老有所乐”。

及时了解乡里孤残儿童的情况，定期看望他们，做好学龄孤残儿童的入学工作，全方位的关注、关心他们的学习、生活，使他们感受到社会对他们的关心与爱护。

（四）努力提高自身的业务素养，加强民政队伍的组织建设

认真学习业务知识及相关政策，提高自身素质，坚守岗位，在思想创新意识上不断提高，做好民政各项工作，完善各项管理，严格按程序办事，最大限度地为本乡群众提供服务，让上级领导放心，群众满意。

各位代表，我们坚信，在党中央和政府指引下，XX乡民政工作一定会再上新台阶，为构建和谐XX做出应有的贡献。XX的明天会更好，XX人民的生活也会更加绚烂多彩！

民政工作报告篇3

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去四年的工作回顾

2003年以来，在省委、省政府和市委的正确领导下，我市高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，审时度势，开拓创新，基本完成了“十五”计划任务，实现了“十一五”规划的良好开局。

（一）国民经济持续快速发展，产业结构进一步优化

经济持续快速发展。从2002年到2006年，全市生产总值从204.59亿元增加到350.06亿元，年均增长13.0%，连续九年保持两位数增长,人均生产总值从12816元增加到19980元；固定资产投资从93.57亿元增加到158.23亿元，四年累计完成投资522.28亿元，年均增长14%；财政总收入从32.5亿元增加到70.08亿元，翻了一番以上，年均增长21.2%；城市居民人均可支配收入从8004元增加到10712元，年均增长7.6%；农民人均纯收入从3086元增加到4139元，年均增长7.6%。产业结构不断优化，三次产业结构从2002年的8.4:27.3:64.3调整到7.4:29.2:63.4。2005年获全省经济社会综合考核一等奖。

农业平稳发展。农业产业结构得到优化，农业科技“110”进一步推广，农业信息化水平不断提高，畜牧业、种植业、渔业、花卉产业发展较快，农业总产值从2002年的27.39亿元增加到43.07亿元。其中，畜牧业产值占农业总产值的比重从31.9%提高到36.9%，生猪产量逐年提高，从依靠岛外供应发展到自给再出岛并进入了香港市场；水产品2006年出口总量达3.2万吨，创汇1.09亿美元，分别比2003年增长77.8%和196.7%；四年完成造林1.1万公顷，城乡绿网建设得到加强。我市2005年被评为“全国农业产业化工作先进单位”和“中国果菜龙头市”，农田水利建设连续三年获得省评比一等奖，森林防火工作连续四年受到省通报表彰。

工业加快发展。工业向保税区、高新区和海马汽车工业园等园区集中发展。2006年园区工业总产值占全市规模以上工业总产值的58.7%。产业特色日趋显现，形成以汽车制造、生物制药、化纤纺织、食品饮料、热带农产品深加工为主的产业结构，五大支柱产业产值占全市规模以上工业总产值的80.1%。企业规模不断壮大，三星光缆、盛之业、齐鲁制药、万特制药等一批大企业建成投产，目前全市规模以上企业达到219家，总产值年均增长21.1%。经济效益明显提高，2006年全市工业总产值达到302.45亿元，工业增加值达到79.81亿元，利润总额达到17.45亿元，分别比2002年增长1.15倍、1.06倍和1倍。

旅游业健康发展。紧紧围绕打造“阳光海口·娱乐之都”、建设全国热带滨海度假休闲胜地的目标，编制《海口市旅游业发展总体规划纲要》，出台扶持航空客运、旅行社和景区（点）发展的相关政策，加大旅游宣传促销，开展对旅游市场“四黑”综合整治，推进雷琼世界地质公园海口园区、海南野生动植物园等重点项目建设，策划打造一批品牌旅游景区(点)，成功举办海口旅游商品交易会、海南岛欢乐节、冼夫人文化节、高尔夫球赛等一系列活动，促进旅游业健康发展。全市接待国内外过夜旅游者从2002年的382.09万人次增加到536.52万人次，旅游总收入从29.99亿元增加到51.23亿元。

商贸业进一步发展。全面完成商业网点规划工作，商业网点规模不断扩大，南亚广场、宜欣广场等144个大中型商业网点开业，新增营业面积101.35万平方米，总投资18.8亿元。肯德基、麦当劳等餐饮业连锁经营规模持续扩大，提升了我市商贸业的业态；家乐福、大润发等多个国内外知名企业的进驻，进一步优化了我市的商业结构，促进了我市商业规范管理。社会消费品零售总额从2002年的92.64亿元增加到161.35亿元。2006年全市外贸口岸进出口总额13.43亿美元，其中，出口5.4亿美元，比2002年翻了一番；地产品出口3.5亿美元，占全市外贸口岸出口总额的70%。

房地产业稳健发展。积极落实国家宏观调控政策，努力处置积压房地产，四年共有234宗、694万平方米停缓建工程复工，基本完成处置任务。四年共完成房地产投资169.09亿元，建成宝安·江南城、长信海岸水城等一批精品小区，形成建设、销售、需求的良性循环态势，呈现岛内岛外购房各占一半的良好局面。商品房销售面积从2002年的56.76万平方米增加到141.64万平方米，增长1.5倍。

（二）社会事业加快发展，人民群众得到更多实惠

社会事业加快发展。具有世界领先水平的维瑅瑷(VTI)生物研究院落户我市，实现了我市生物技术研发领域的历史性突破。2006年全市高新技术产业产值达178亿元，比2002年增长4.8倍。四年全市教育总投入达42.5亿元，新建改建各类学校319所，中小学办学条件得到很大改善；实施277所农村中小学现代远程教育工程，率先在全省落实了“两免一补”政策，城乡教育差距不断缩小；职业、成人教育得到加强，民办教育健康发展，基础教育继续在全省保持领先水平，“两基”覆盖率达100%。文体事业蓬勃发展，歌舞诗《达达瑟》等一批作品分获国家、省级奖，成功举办全国健美操锦标赛、第二届世界太极拳健康大会、《城市之间》中国区总决赛等一系列大型活动，并首次获《城市之间》国际版入场券；积极开展广场文体活动和文体下乡活动，大致坡镇的琼剧文化发展得到的肯定。新建扩建市妇幼保健院、市医院、市中医院、市120急救中心和镇卫生院，公共卫生体系和公共卫生应急网络不断完善，全力做好“非典”等突发性疾病防控工作，应急救治能力进一步增强；全市社区卫生服务覆盖率达到80%；新型农村合作医疗覆盖面不断扩大，全市已有47.79万农民自愿参加，参合率达到95%。

实施千亩以上田洋整治项目,完成田洋整治10个，面积达5万亩。投资2100万元，完成二期15栋防洪楼建设。大力实施农村公路通畅工程，投资6000多万元,完成总长228公里的农村公路建设，改造危桥9座，解决农民行路难问题。继续加强农村饮水、用电、通信等基础设施建设，努力改善农村生产生活条件。

深入开展文明生态村创建活动。按照优化生态环境的要求，围绕打造田园海口的目标，突出热带海岛都市村镇特色，加大环境综合整治力度，搞好庭院绿化美化，改善村容村貌。积极推广“区片联创”经验，建立以城带乡、城乡共建的创建机制，不断扩大文明生态村覆盖面，力争今年全市文明生态村总数达到980个，占自然村总数的44%。

（五）着力推进改革开放和科技创新

创新管理体制，优化发展环境。继续深化行政管理体制改革，按照财权和事权相一致的原则，根据省、市确定的职责，把能下放的管理权限尽量下放到区，实行管理重心下移；实施机关事业单位工资收入分配制度改革，规范国家公务员津贴补贴。加快财政体制改革，按照构建公共财政体系和实现公共服务均等化的要求，调整市、区财政管理体制，做到财权与事权相匹配；优化财政支出结构，保证政府资金更多地投向公共基础设施、生态环境、社会事业等领域；建立财政资金绩效评价机制，提高财政资金的使用效率。加快政府投融资体制改革，拓宽市政公用事业和城市基础设施的融资渠道，推进市场化进程。抓好文化体制改革试点单位的改制工作，推进文化事业和文化产业发展。进一步完善国有资产管理体制改革，强化国有资产的监督管理；完成水务集团的招商合作，积极扶持港航控股公司等国有企业做大做强；运用拍卖、股份合作等多种方式，进一步加快劣势国有企业退出步伐。建立担保平台，进一步解决非公经济融资难问题，加快非公经济规模的形成和核心竞争力的提高。

深化科技体制改革，提高科技创新能力。继续加大科技创新力度，广泛开展与国内外高校和科研院所的科技交流与合作，大力引进高新技术项目。完善科技创新体系，加快利用高新技术提升传统产业，以及培育5家市级技术创新示范企业和5家省级企业技术研发中心，提高企业自主创新能力。调整科技经费投向，重点向生物医药、生态环保、电子信息、海洋开发和农业技术推广等领域倾斜。加强知识产权保护和培育，鼓励企业运用知识产权，增强市场竞争能力。继续实施海口“十一五”人才发展规划，做好优秀人才的培养、引进和使用工作。

进一步加大对外开放力度。通过组建海口市工业和招商局，明确招商主体，完善招商政策，加强招商引资工作。重点推进产业开放和抓好招商引资，突出“招大引强选优”原则，积极引企业、上项目。充分利用会展、互联网等各种平台，加大园区推介力度，引进工业项目向狮子岭“飞地工业”园和药谷二期园区集聚。加强招商基础性工作，及时收集、筛选、储备一批项目，完善招商库功能，为各类招商提供服务。继续做好签约项目的跟踪协调服务，帮助企业解决存在的问题，积极推进项目加快落实。进一步做好外事侨务工作，加强与国内外经济、文化、科技等方面的交流。

（六）着力推进文化建设和政治建设

积极发展和谐文化，丰富群众精神生活。继承和发展优秀传统文化和民族文化，推进中国历史文化名城建设。制订文物保护规划，加强文物保护，做好中山路等五条具有南洋建筑风格商业街的保护和利用。计划投入4772万元加快文体事业的发展，加强社区文体场所和设施建设，建设区级图书馆，为社区和村镇配备一批健身器材。搞好群众性文体活动，办好冼夫人文化节、琼剧文化节等品牌文化活动，引进国内外专业院团来海口举办精品文艺演出，深入开展广场文艺活动和全民健身运动，力争办好我市首届农民运动会。继续实施文化精品工程，创作一批具有海口特色的文化精品，努力培育书报刊、文艺演出等文化产品市场。

推进民主法制建设，完善民主政治。严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，广泛听取派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的意见，主动邀请人大代表评议政府工作。积极贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加强和改进立法工作，针对我市经济社会发展的重点难点问题，积极向人大提出立法建议，坚持依法行政，推进依法治市进程。贯彻落实《海南省深化乡镇政务公开实施意见》，继续加大政务公开、厂务公开、村务公开的力度，充分发扬基层民主，拓宽社情民意的表达渠道，搭建多种沟通平台，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权。

强化社会治安，维护公共安全。加大对公共安全的投入，大力开展平安创建活动，以开展“两抢一盗”专项整治为重点，严厉打击各种刑事犯罪，力争刑事发案率同比下降3%，其中“两抢”案件发案率同比下降10%。加大禁毒工作力度，研究戒毒工作新模式，全力抓好禁毒工作。推行食品安全准入制度和强制认证制度，加强食品、药品、餐饮卫生监管，杜绝不合格的产品进入市场。抓好安全生产，严格安全生产问责制，重点开展道路交通、消防安全、建筑市场等领域的安全生产整治，遏制重特大事故发生。开展危房普查，控制危房使用，做好有序改造。完善应急管理体制，建立公共危机防控体系，加快应急信息平台建设，提高危机处理和抗风险能力。认真落实各项优抚政策，创新军民共建模式，构建和完善国防动员体系。

（七）着力提高政府构建和谐社会的能力

改进公共服务方式，打造服务型政府。创新公共服务体制，把政府的主要职能、主要财力集中到为老百姓提供更多、更好的公共产品上，提高政府自身提供公共服务的能力。以发展社会事业和解决民生问题为重点，调整和优化政府公共服务结构，合理配置公共资源，增加社会性公共服务支出，将财政支出的重点转向公共教育、社会保障、公共卫生、公共安全和公共基础设施等方面。建立长效的行政管理机制，充分调动机关工作人员的积极性和创造性，营造实干、创新的工作氛围。强化全局观念和责任意识，加强各部门的协调、沟通。建立健全科学有效的利益协调机制、社会纠纷调处机制和权益保障机制，增强预防和化解矛盾的能力。加强领导干部作风建设，大力发扬求真务实、奋发进取的精神，把更多的时间和精力用于深入基层、调查研究、解决问题上。

民政工作报告篇4

现在，我代表乐东黎族自治县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、本届政府的主要工作及成效

2003年以来，在县委的正确领导、县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下，本届政府认真贯彻落实县委的决策和部署，围绕县十二届人大一次会议确定的各项目标任务，团结和依靠全县各族人民，开拓进取，扎实工作，全县经济和社会发展取得了令人瞩目的成绩。

（一）国民经济持续稳健增长。四年来，我县先后克服了“尼伯特”、“达维”等超强台风以及罕见干旱等自然灾害的影响，有效地阻击“非典”、“禽流感”等疫情发生，国民经济持续稳健增长。2006年全县生产总值完成248240万元（初步预计数，产值按当年价、增长率按可比价计算，下同），比2002年增长50.2%，比上年增长12%，增长率首次突破两位数，是历年来增长最快的一年。其中，第一产业增加值158610万元，第二产业增加值18720万元，第三产业增加值70910万元，比2002年分别增长54.6%、48.5%、41.9%。全县生产总值年均增长8.6%，人均生产总值年均增长8%。2006年地方财政收入实现31.3%的跃升。

（二）发展战略定位日趋成熟。根据中央、省关于“三农”工作的决定，立足乐东现实，着眼未来发展，审时度势，科学论证，审慎制定了《乐东县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》，确定了“一县三地”发展定位，即资源型新兴工业强县，具有乐东特色的热带高效生态农业产业化基地，三亚国际滨海旅游城和东方化工城配套服务基地，独特的热带雨林和自然景观等山地生态观光探险休闲度假旅游胜地，九所、抱由两翼推进格局初见端倪，抱由江北新区开发进入实质性操作，以外带内实现了区域间的良性互动，彻底改变了我县长期以来发展定位摇摆不定的问题，坚定了决心，凝聚了人心，增强了信心。

（三）热带高效农业成绩喜人。一是农业产业结构不断优化。以香蕉为主的热带水果、反季节瓜菜、民营橡胶等种植业发展迅速，成为我县三大支柱产业。二是产业规模不断扩大。四年间全县种植香蕉24.8万亩，总产量70.9万吨；每年种植反季节瓜菜保持在20万亩以上，产量28万多吨；民营橡胶14.2万亩，比2002年增加3.9万亩。被评为“双十强县”即“全国香蕉产业十强县”、“中国果菜无公害十强县”。造林15.83万亩，是前五年的1.3倍；2006年全县森林覆盖率达到62.8%，比全省森林覆盖率高出6.3个百分点，2003年获全省造林一等奖，2005年获三等奖。2006年，全县牧业增加值19790万元，年均增长8.2%；渔业增加值18819万元，年均增长4%。三是产业逐步形成特色。部级香蕉标准化示范区验收通过，全县采用标准化技术种植香蕉总面积达66%，兰花、哈密瓜等新兴设施农业初具规模，水稻繁种、玉米制种、香蕉育苗等种业成效显著。热带高效农业持续发展，为农民增收提供坚实的保障。

（四）城乡基础设施不断完善。四年间，全社会固定资产投资累计完成12.8亿元，年均增长9.6%，其中2006年完成3.8亿元，比上年增长20.9%。一是城乡交通网络四通八达。先后改造了抱由至九所、抱由至毛阳、抱由至天涯、抱由至江边等公路，建成了西线高速黄流和尖峰出口路、黄流至莺歌海公路、黄流车站等交通大项目，西环铁路改造乐东段进展顺利，积极实施“通达工程”和“通畅工程”，建成农村水泥路264条140公里、砂砾土路213条184公里。二是通信信号实现全幅覆盖。新增通信基站98座、固定电话5.2万门、移动电话7.5万门。三是互联网发展迅速。新增宽带网用户2616户。四是农田水利建设力度加大。在全省中率先完成县级小水电规划工作，并通过专家评审，富光、保定等10个水电站进入实质性开发建设。完成大安水库、三曲沟水库除险加固和球港海堤一、二、三期等20宗大型水利工程，硬化渠道45条长137公里。建起友谊大桥、三人桥、南凤桥、谭培桥、南木桥、大安桥等6座大中型桥，完成抱孔、万车、打铁坡、明霞等大型重点田洋的综合整治。在全省冬修水利评比中，2003、2005年获二等奖，2004年获三等奖；农业综合开发农田整治工作2004、2005年获全省二等奖。解决1.4万户7万人饮水难问题，人畜饮水工程2005年获全省一等奖。

（五）改革开放有质的飞跃。一是招商引资工作取得新突破。成立了县投资环境投诉中心，建立健全投资项目联审制度，签约项目达29个，意向总投资额59亿元。钼矿开采、香蕉深加工、海产品加工、木薯加工、纸包装厂等12个重大工业项目相继开工建设，实际投资额近3.8亿元。二是财政管理体制改革取得新成果。建立健全政府采购、部门预算、非税收入管理、会计委派和会计集中核算等制度。三是国企改革取得新进展。完成琼脂厂、抱由糖厂改制，解决县腰果场部分历史遗留问题，国有粮食企业改革正在实施。四是“三农”工作取得新成效。取消农业税，我县种地农民进入“无税时代”。完成388.6万亩土地确权登记发证任务和农村土地承包经营权证新证发放工作，处置土地纠纷282宗，稳定了农村土地承包关系。建立健全农业科技“110”服务体系，成立利国劳动力人才服务中心，创立新型劳务输出模式，劳务培训能力大大增强，培训并输出1454名熟练技术工人。新型农村合作医疗制度试点工作进展顺利，全县30.69万农民参加新型农村合作医疗，占全县农村居民的81.2%，参合率位居全省前列。成立乐东县城乡信用协会和乐东城市建设投资有限责任公司，为社会经济发展和城乡建设搭建融资平台，已获开行贷款3400万元。

（六）城镇化建设步伐加快。完成全县11个镇的规划编制，抱由镇控制性详规获评审通过，调整修编《乐东县九所新区总体规划》，建成九所新区行政办公大楼、九所新区管委会综合楼以及县边防局、县疾控中心等办公大楼，新区供水工程已完成投资2600万元。抱由城区临街破旧建筑立面着手改造，先后改造硬化县城主街道，城区安装新式路灯和灯式招商广告箱，完成县委招待所、县卫生局办公楼、县农业局办公楼、县人民医院、县妇幼保健所、县车站、县新华书店的装修，建成金江大酒店，正在装修县委办公楼和县政府第一办公楼，改建县影剧院，建成县民政局办公住宿两用大楼、抱由镇宿舍楼和抱由派出所，乐城不断变靓变美。

（七）人民生活水平明显提高。2006年全社会消费品零售总额62477万元，比2002年增长12.4%，比上年增长13.6%，年均增长9.4%；金融机构城乡居民储蓄存款余额158877万元，比2002年增长76.9%，比上年增长21.8%，年均增长15.8%。2006年，农民人均纯收入2824元，比2002年增加658元，增长30.4%，年均增长6.9%。2005年起免征农业税，农民当年减负3346万元。落实教育“两免一补”政策，免补资金4656.12万元，向农民发放退耕还林生活补贴、良种补贴、渔业及水域保护补贴和购置农机直接补贴1024.7万元，发放退耕还林粮食补助6552万元，发放种粮补贴620万元。城镇离退休职工养老金按时足额发放，全县财政工资全部调整到“全省统一加浮动70%”的水平，2006年在岗职工人均年工资13390元，比2002年增加5032元，增长60%，年均增长12.6%。城镇居民人均可支配收入6672元，比上年增长12%。新增就业岗位4350个，转移农村劳动力6.3万人，解决国有企业破产下岗职工910人养老保险问题，14710人次领取失业金295.4万元。招聘录用250名下岗人员担任环卫工人，设置公益性岗位354个，解决了我县1999年党政群机关、企事业单位下岗或被终止（解除）劳动合同人员多年来悬而未决的再就业难题。3.7万人次分享城镇和农村低保金1810万元。创建文明生态村130个，建成沼气池4664个，完成民房改造8765户面积70.1万平方米，3.69万人告别茅草房。改造装修4幢镇办公楼，新建镇干部职工宿舍1万平方米，改善了基层干部职工的办公居住环境。投入扶贫资金1708万元，全县贫困人口比2002年减少28037人。这四年是人民群众得到实惠最多的时期。

（八）社会事业蓬勃发展。科技工作取得新的进步，“双基”、“普九”工作不断巩固提高，恢复民族中学高中部，全县小学、初中生入学率保持在99.8%、96.4%以上，公开招聘录用教师626人，消除了中小学D级危房，2006年获全省中小学危房改造工作二等奖；教学质量稳步提高，有7802人考上大中专院校，比前五年增加3297人；2006年高考录取率达到88.8%，比全省高考平均录取率高出1.3个百分点，比我县2002年高考录取率高出15.4个百分点。2004年被评为全省“两基”巩固提高先进单位，2005年获“全省安全文明生态学校建设先进单位”称号。完成镇卫生院“一无三配套”工程，黄流中心卫生院升格为县第二人民医院。全县出生人口符合法定生育率从2002年的64.36%提高到2006年的96.23%，人口出生率从2002年的15.09‰下降到2006年的12.95‰，自然增长率从2002年的10.85‰下降到2006年的8.53‰，出生人口性别比从2002年的125下降到2006年的111。2003、2004年获全省人口与计划生育责任目标管理合格单位，2005年获全省人口与计划生育责任目标管理先进“二类”单位。全县广播、电视覆盖率分别达到91%和95%。我县体育健儿在第十二届残奥会以及全国、全省运动会比赛中，共夺得金牌48枚、银牌52枚、铜牌47枚；被评为“全国民族体育先进县”，成功举办首届民族文化艺术节；黄流镇、大安镇分别被国家文化部命名为“中国民间艺术之乡（花灯）”和“中国民间剪纸艺术之乡”；全省首届“黎峒杯”民间剪纸大赛在我县举行，我县参赛作品《黎家宴》获一等奖。

（九）民主法制建设成效突出。自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，24名政府组成人员向县人大常委会述职，办理人大代表议案215件、政协委员提案80件。参与行政诉讼案件18宗，法院已判决15宗；受理行政复议案件31件，已行政裁决29件；备案登记规范性文件15件。顺利完成第4届村级组织换届选举工作。坚决贯彻执行民族区域自治法，认真落实国家民族宗教政策。学习贯彻落实《条例》，受理事项1592宗，办结1510宗，办结率95%，处置125宗突出问题及，切实维护了群众的合法权益，密切了干群关系。全面启动“五五”普法工作，实施“法律进乡村”工程，广大干部群众的法律意识明显增强。大力开展“严打”专项斗争，抓获批捕在逃、负案在逃犯罪分子441人，强制戒毒2124人次，治安案件查处率、刑事案件破案率明显提高。场乡关系不断改善，护林保胶工作2003年获全省二等奖，2005年获三等奖。军民共建不断巩固，随军家属就业得到妥善安置，子女就地就近就读。

（十）政府行政能力大大增强。认真贯彻执行《国务院依法行政实施纲要》和《行政许可法》，实行行政首长问责制、部门牵头负责制和县领导批示事项跟踪督办制，制定出台了政府工作规则，建立健全了领导班子学习制度、会议制度、县政府常务会议和县长办公会议议事制度、述职报告制度和廉洁自律制度等等，规范了政府施政行为。整顿机关纪律作风，严格干部职工考核制度，开展行政优质服务月活动，实行公务员佩卡上班制度，强化了责任感。全面推进政府管理创新，积极开展电子政务建设，完成政府网站的建设和改版，实现政务文件和信息报送的网络化。转变工作作风，知荣明耻，提高政府公信力和诚信度，政府行政效率和服务质量明显提高。四年间县政府兑现承诺为民办实事好事46件。

各位代表，回顾过去四年走过的历程，我们深深体会到：第一，必须始终坚持解放思想，实事求是，与时俱进，大力推进观念创新、体制创新、工作创新，才能不断寻求各方面工作的新突破。第二，必须始终坚持发展这一执政兴县第一要务，既要善抓机遇，积极进取，又要尊重客观规律，理性推进。第三，必须始终坚持改革开放，不断优化经济发展环境，摒弃制约发展的各种影响，借助外力发展自己。第四，必须始终坚持科学发展观，转变经济增长方式，不断提高经济增长的质量和效益。第五，必须始终坚持宗旨观念，把最广大人民群众的利益作为一切工作的出发点和归宿，切实解决好人民群众关心的热点和难点问题。第六，必须始终坚持大局观念，服从和服务于县委的中心工作，自觉接受人大和政协的监督，充分依靠全县各族人民，齐心协力求发展，和衷共济搞建设，形成思想统一、步调一致、团结奋进的工作氛围。

四年来，全县经济繁荣，社会安定，干部群众得到的实惠最多。这些成绩的取得是全县各族人民团结奋进、求实创新、扎实工作的结果，是县委正确领导的结果，凝聚着全县各族人民的心血和汗水，得益于人大、政协的监督和支持。在此，我谨代表县人民政府向全县各族人民，向支持政府工作的县人大代表、政协委员、各派和县内外社会各界人士，向驻县的人民、武警部队官兵和各国营农场、省属企业、省驻县各单位广大干部职工及各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县仍属欠发达地区，“三低一小”问题突出，社会事业发展相对滞后，在发展的道路上，还面临着许多亟待解决的困难和问题。一是三次产业发展不平衡、区域发展不平衡；二是资源优势尚未形成经济优势；三是农村土地矛盾纠纷突出，社会治安状况严峻；四是投资和发展的软环境亟待改善。这些都需要我们经过坚持不懈的努力，有针对性地加以克服和解决。

二、新一届政府工作的指导思想和主要目标

新一届政府任期的五年，是深入贯彻落实科学发展观，积极推进和谐社会建设，全面实施“十一五”规划，建设资源型新兴工业强县的重要时期。

根据县委的部署，新一届政府工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届五中、六中全会以及省委四届七次、八次、九次全会精神，坚持“一县三地”产业发展战略，按照“城乡互动、三次产业联动，做大做强沿海，加快发展山区，以外带内，内外互动，两翼推进，促进区域全面协调可持续发展”的工作思路，全力推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，努力构建社会主义和谐乐东。

今后五年，我县经济和社会发展的主要目标是：

——国民经济稳健增长。到2011年，全县生产总值达到40亿元，年均递增10%以上。地方财政收入比2006年翻一番，突破亿元大关。固定资产投资5年累计完成30亿元。产业结构更加合理，三次产业比重调整为47：18：35。现代农业发展强劲，一大批工业项目建成投产，资源型新兴工业强县初步建成，旅游业快速崛起。

——城市功能日趋完善。九所、抱由两翼一体化格局基本形成，九所新区基础设施建设进一步完善，产业支撑战略取得明显成效；抱由江北新区形成新的建设高潮，规模基本形成，建设用地达1.6平方公里，抱由镇市区人口达4.5万人左右，城建体系更趋健全，全县城市化率35%。

——社会事业协调发展。全面实施“科教兴县”战略，深入落实“两免一补”政策，“双基”工作成效突出，基本消除中小学危房，加强师资队伍建设，素质教育水平较高；建成一大批现代化文化设施，基本消灭广播电视收视盲区，非物质文化遗产保护工作有新进展，全县70%的行政村拥有文化体育活动场所；医疗卫生体系更加完善，农村合作医疗更加发达；人口自然增长率降至7.5‰以下；人民群众的道德修养、文化素质和健康水平大大提高。

——人民生活更加殷实。扎实推进新农村建设，每年创建30个文明生态村，到2011年，全县文明生态村总数达到300个。加大少数民族地区扶贫和民房改造力度，基本完成民房改造收尾工作，贫困人口减少4万人。农民年人均纯收入和城镇居民年人均可支配收入和分别达到3800元和10000元。

三、新一届政府的主要工作任务和措施

实现新一届政府任期内的主要目标，今后五年要着重做好以下八个方面的工作。

（一）以社会主义新农村建设为契机，大力发展农村经济

一是放胆调整优化农业内部结构。首先，要做大做强优势特色产业。突出发展以香蕉为主的热带水果、反季节瓜菜和民营橡胶等种植业，采取措施不断巩固和提升这三大支柱产业。香蕉方面，充分利用我县部级香蕉标准化示范区通过验收这一契机，瞄准出口，瞄准直接进超市、宾馆酒店组织农业生产。今后五年每年香蕉种植面积保持在11万亩以上，利用标准化技术种植香蕉8万亩以上。同时逐渐扩大芒果、龙眼、荔枝种植面积，到2011年，芒果面积达13万亩、龙眼2万亩、荔枝1万亩。反季节瓜菜方面，加大品种结构调整，打造精品，扩大无公害绿色产品种植。五年间全县年均种植瓜菜26万亩以上，产值超8亿元。大力发展大棚哈密瓜和热带兰花为重点的各种花卉种植，增强其辐射能力，带动周边农村发展。在民营橡胶方面，继续采取向山区农户无偿提供种苗的方式，开展产业化扶贫，力争到2011年，内区镇民营橡胶面积达30万亩，年均新种民营橡胶3万亩，实现户均10亩目标。其次，要壮大畜牧业。建立乐东商品猪种苗扩繁基地和海南黑山羊繁育基地，突出专业大户和畜牧业大村的建设，全县牧业增加值力争达到3亿元，占当年农林牧渔业增加值的15%。再次，要结合林权改革工作发展林业经济。继续抓好浆纸林工程，力争五年种植浆纸林35万亩，全县森林覆盖率要达到71%，比2006年提高8.2个百分点。同时，要大力发展渔业经济。在巩固原有捕捞业的基础上，继续做好远洋捕捞业的服务工作，创造条件发展深海远洋捕捞业，推广近海深水网箱和水库网箱养鱼，力促6000亩深海扇贝养殖项目成功落户，带动沿海镇养殖业的发展。建设好莺歌海水产品交易市场，认真执行水产品绿色认证标准，创立罗非鱼、对虾等名牌产品。鼓励发展与渔业增长相适应的第三产业，拓展渔业空间，延伸产业链条，大力推进渔业产业化进程。到2011年，渔业总产量达到6万吨，总产值5亿元。

二是大力发展非农产业和“打工经济”。采取有效措施，创造条件，营造氛围，大力发展农村运输、建筑、维修、零售、餐饮、住宿、娱乐、通信等非农产业，就地转移农村富余劳动力，多渠道增加农民收入。加强同外省主要是广东省劳动力部门的交流和合作，做大做强利国劳动力市场和县职业中学技能培训基地，继续实施“政府+培训机构+银行”三位一体订单式培训就业模式，做大做强打工经济。五年间全县年均输出劳务2万人次以上，每年新增劳务收入1.6亿元。

三是加强农村基础设施建设。多方筹措建设资金，进一步抓好农田水利建设、农村公路改造、农村中小学危房改造、农村电网改造和良种良苗基地建设等“五大”工程，推进农村人畜饮水、民房改造、文明生态村建设、广播电视村村通、改水改厕、农村沼气等“六小”工程。要将“三集中”扶贫资金集中用于少数民族地区和革命老区的道路、水利、教育、卫生、民房改造和沼气工程建设，促进贫困地区经济社会全面发展，努力缩小内外区、先进地区与落后地区的差距，推进社会主义新农村建设良性互动发展。今后五年，在农田水利建设方面，计划投资5亿元，完成县城昌化江景观防洪堤工程、望楼河防洪工程、大广坝二期灌区工程陀兴乐东渠道、大隆水库乐东渠道、长茅水库东西干渠加固配套工程、三曲沟水库自来水工程等11个项目的建设。解决10个镇107个自然村及7个国营农场58039人饮水安全问题。在农村公路改造方面，大力实施通畅工程，建成公路项目171个，里程550公里。到2011年，全县公路通车里程达到1498公里，比2006年增长52%，公路密度达到49公里／百平方公里，比2006年增长50%，基本实现“村村通公路”和提升公路等级的目标，行政村通沥青（水泥）路比例达到96%。在农村中小学危房改造方面，完成中小学C级危房维修。在农村电网改造方面，投资3157万元完成农网和城网改造工程，生产生活用电既安全又便宜。全县广播电视覆盖率达到100%，有线电视用户增加到4.2万户。完成民房改造12800户，建设沼气池9000个，基本完成民房改造收尾工作。用3至5年时间，基本解决干部职工住房难问题。

四是继续抓好文明生态村创建。把文明生态村作为社会主义新农村建设的综合创建载体，按照“以点带线，以线带面”的原则，从重点建设沿国道、省道村庄，逐步向贫困村、问题村、难点村推进。整合资源，拓宽渠道，集中力量，捆绑农业、水利、交通、扶贫、民房改造、改水改厕、沼气池建设、开行贷款等各项涉农支农资金用于创建工作。今后五年每年创建文明生态村30个，到2011年，全县50%的自然村建成文明生态村。

（二）以工业招商为重点，加快发展资源型新兴工业

建设资源型新兴工业强县，必须以工业招商为重点，大力实施“大企业进入、大项目带动”发展战略，加快发展资源型工业，破解工业“短腿”难题。到2011年，工业增加值达到5.6亿元，年均增长43.6%，工业增加值在经济结构中的比重由目前的3.7%增加到14%，由农业县跨入初级工业县。

一是营造良好的投资环境。充分发挥县投资环境投诉中心的功能作用，在已制定投资项目联审制度的基础上，制定实施项目跟踪服务制度，落实招商引资目标责任制和项目落实责任制，建立行政服务中心，推行便民措施，提高办事效率，为项目引进开“绿灯”，辅设“快车道”。建立健全社会平安预警、信息反馈、快速反应、纠纷调处、法律援助、挂牌督办等一系列社会治安综合治理机制，紧紧抓好公共安全和协调发展两大体系建设。创建“文明、和谐”的社会环境，真正让客商来我县投资有决心，回报有信心，发展有雄心。紧紧抓住我省加快工业发展的重大机遇，提高参与意识，继续参加“9+2”泛珠三角区域、大特区与大都市互动等经济合作活动，努力引进一批大型项目。建设九所新区工业园区，使工业从分散转向集中，实现空间布局的突破。

二是大力发展资源型新兴工业。紧紧围绕发展资源型工业，在坚持“不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设”的“三不”原则下，切实发挥资源优势、区位优势、环境优势，扩大对外开放，加大招商引资力度，搭建工业发展平台，创新工业发展模式，着力引进有影响的大企业、大集团、大项目，用资源换资金、技术、管理和人才。积极引进工业项目，重点发展农副产品深加工、药材加工、矿产资源开发加工和水产品加工，延长产业链，将资源优势转变为经济优势和竞争优势，实现效益最大化。今后五年内，乐东石门山看树岭钼矿、垃圾燃烧发电厂、香蕉粉加工厂、尖峰木薯淀粉厂、乐东水产品冷冻加工厂、富光和保定水电站、风能发电、天然气盐化工、天然气发电等大型工业项目要建成投产，改造提升传统工业，重振莺歌海盐场、抱伦金矿和抱由糖厂，规划并启动一批小水电发电项目，建成九所新区自来水厂、县城自来水厂管网改造工程。

（三）以九所新区和抱由镇为两极，不断提升中心城镇功能

坚持“以外带内，内外互动，两翼推进，共同发展”的原则，努力构建沿海地区以九所新区为中心、少数民族地区以抱由镇为中心的两个经济增长极，不断提升中心城镇功能，带动县域经济社会协调发展。

一是改造发展抱由旧城区。积极创造条件，力争从今年开始，着手搬迁抱由西号村，把抱由东号村建成文明生态新村。完成对县城临街破旧建筑立面的改造，从建设有特色的民族风情格调的小城镇角度出发，充分利用毛公山、尖峰岭、西山岭和昌化江旅游资源，建成独具特色的旅游小山城。大力发展县城流通业和服务业，提高第三产业整体水平。建设蔬菜、水果、土特产品等农副产品市场，扩建乐城集贸市场，培育一批具有一定经济规模和较强竞争力的商贸企业，继续发挥交通运输和商贸业拉动第三产业发展的重要作用。改造县城政法东路、乐富路、乐强路、卫生路，美化、净化、亮化乐城街道，完成抱由自来水厂扩建工程和县城电网改造工程，发展抱由镇制糖业、橡胶加工业、酿酒业、旅游纪念品加工业、成衣业，扩建县人民医院使之达到二甲医院标准、建设农产品批发市场、体育公园，使抱由镇从一个纯服务业城镇发展成一个山区农林产品加工业城镇，以产业实力支撑抱由镇的发展。

二是建设抱由镇江北新区。按照评审通过的抱由城区发展详规，积极推动县城江北新区的开发建设，建成“两桥、两堤、两路”，即山荣大桥、永甘大桥、昌化江两岸景观防护堤、南北沿江路。依托秀丽的昌化江景色，营造抱由城区沿江沿路风光带。建成江北新区全民健身活动广场、青少年活动中心、灯光球场、检察院大楼、武装部办公大楼、国土局办公大楼等，建设东方红一条街、保国一条街、凤凰一条街、农垦一条街、广东一条街，逐步建立和打造祥和村、教师村、江北村、木棉村、龙腾村等一批档次较高、环境优雅、特色突出的机关职工住宅小区。通过建设江北新区，打造城区新亮点，把乐城建美，人气搞旺，带动旅游，拉动商贸，繁荣三产，努力把乐城打造成独具一格的山水园林城、民贸集散城以及闻名的旅游度假休闲小山城。

三是继续推进九所新区建设。创新九所新区开发建设工作机制，认真执行九所新区修编规划，理清新区土地产权关系，争取省委省政府及相关职能部门的支持，继续密切与国家开发银行融资合作，引进战略投资者。今后五年，在完成新区管委会综合大楼、供水厂、香蕉粉加工厂、新区路网、新区供电调度大楼等工程项目的同时，完成新区4平方公里的基础设施及一所重点中学、一家综合性（二甲）医院、多功能电影院、综合性文化馆、数字化图书馆、综合性体育中心等公共配套服务设施的建设。加快发展新区商业、购物、餐饮、房地产等服务业，带动新区建设。

四是以旅游业带动城镇化。开发九所新区周边的旅游资源，尽快推动深圳鸿洲集团开工建设龙栖湾，建成高尔夫球场、五星级宾馆等休闲度假设施，建设龙岭公园和西山岭旅游景区，促进新区建设；把毛公山旅游资源开发与扩建乐城结合起来，打造“看毛公山，玩在乐城”的旅游新品牌；做大做强尖峰岭，建成“南山—毛公山—乐城—昌化江—尖峰岭”旅游线路，构建果园观光、养殖园观光、田园观光等农家乐旅游观光新模式，打造昌化江垂钓品牌，推动全县城镇化建设。此外，要遵循“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设、节约土地、保护环境”的原则，严格执行各镇总体规划编制，培育特色城镇。建立卫生管理长效机制，强化县城和镇墟街道卫生管理，从根本上解决城镇“脏、乱、差”突出问题，全面提高城镇管理水平。

（四）以构建平安和谐乐东为目标，切实解决人民群众急盼的热点难点问题

按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总要求，推进社会主义和谐社会建设，构建平安和谐乐东。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，切实解决就业、社会保障、土地纠纷、社会治安等热点难点问题。

一是认真做好再就业工作，健全社会保障体系。继续通过设置公益性岗位、公开招聘录用、提供低息小额贷款、办理社会保险等多种途径，重点解决好下岗失业人员（1999年机构改革下岗分流人员）和改制重组关闭破产企业的职工安置、再就业和社会保障问题，特别是“4050”人员。到2011年，力争全县城镇新增就业岗位5000个；下岗失业人员再就业1500人，其中“4050”人员350人；下岗失业人员享受再就业培训达4000人次；累计输出劳务6万人次，其中省外4万人次，省内2万人次。城镇登记失业率控制在3.5%以内。继续抓好新型农村合作医疗试点工作，建立健全合作医疗组织管理制度，加强对合作医疗基金的管理监督和审计。到2011年，农民参合人数达到34万人以上，参合率90%以上。积极实施农村医疗救助制度，多举措解决农民因病致贫返贫现象。完善城乡社会保障制度，扩大社会保险覆盖面，使更多的人群享受养老、失业、医疗、工伤、大病等社会保障。今后五年内，力争养老参保人数达2万人，医疗保险达2.2万人，工伤保险达1万人，实现城镇各类从业人员都参加社会保险的目标。完善最低生活保障制度，实施“分类施保”，做到应保尽保。大力发展社会救助和福利事业，推进福利社会化进程，创造条件，建设好县、镇级养老院。关心残疾人生活、就业，保障妇女合法权益，促进儿童健康成长。

二是强化扶贫工作，缩小农村贫困面。要进一步解放思想，转变观念，克服等靠要思想，切实加强乐东—三亚两地联手帮扶工作。采取沿海带动山区模式，加大以培育高效农业为重点的山区扶贫工作力度，继续为山区贫困农民无偿提供种苗、技术，大力发展山区香蕉、芒果、荔枝、龙眼、蔬菜、民营橡胶等种植业。建设养猪富民工程、禽畜富民工程和标准化养殖小区，积极创办万头猪场基地、万头舍养羊场基地等畜牧业项目，不断增强“造血”功能，帮助农民脱贫致富。

三是坚持不懈抓工作，解决群众反映强烈的突出问题。认真实行县领导下访约访和挂牌督办制度，加强督查督办，落实工作责任制，重点解决好土地矛盾纠纷、就业再就业、社会保障、涉法涉诉等遗留问题。积极预防和妥善处置突出问题及群体性突发事件。要把解决农村土地权属纠纷放在突出位置，下大力气，用两年时间，基本解决土地矛盾纠纷遗留问题。

四是全力抓好社会治安工作，确保社会祥和安定。巩固社会治安综合治理成果，坚持“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，重点开展以追逃犯、打击“两抢一盗”和涉毒违法犯罪行为等“严打”专项斗争，再抓获一批批捕、负案在逃犯罪分子。对问题严重的地区开展专项整治，推进“无毒县”建设。加强对流动人口的管理、服务和维权工作，完善流动人口犯罪预防机制；加强对未成年人思想教育和法制教育，预防和减少未成年人犯罪。全面贯彻党的宗教政策，保障公民自由，坚决依法取缔各种组织。

五是建立防灾减灾及安全生产机制，保障人民群众生命财产安全。构建台风、地震、旱涝、蝗灾等自然灾害综合防御体系，努力提高防灾减灾能力。建立观测、预报、预警、应急救助机制，提高快速反应能力。强化防火安全、生产安全、交通安全管理，落实各项措施，控制事故特别是重特大事故发生，切实保障人民群众的生命财产安全。

（五）以深化体制改革为抓手，扩大对内对外开放水平

改革创新体制，扩大开放力度，认真落实科学发展观，为实现乐东又快又好地发展消除各种障碍。一要改革行政管理体制。深化部门预算、国库集中支付、政府采购和非税收入征缴管理等制度改革，建立健全与事权相匹配财政体制，完成国有粮食企业改革，实现企业化、产业化、市场化改制。深化镇机构改革，完善镇政府职能和机构设置。深化投资体制改革，规范政府投资行为。完善科学民主决策机制，健全监督制度。加强公务员队伍建设，规范公务员行为。二要大力发展非公有制经济。放宽市场准入，鼓励私人和社会资本进入农产品加工、资源型加工、商贸旅游、供水、水电、污水和垃圾处理、公共交通运输、教育、科研、卫生、文化、体育等领域。加强和改进对非公有制企业服务和监管，拓宽非公有制经济融资渠道。三要加快推进社会事业管理体制改革。大力发展民办教育，推进办学体制改革。全面实施教师资格准入制度和流动制度，推行全员聘任制。推进医疗卫生体制改革，实行医、药分离，革除以药养医、医疗费用过高的体制。引入竞争机制，发展合资、合作和独资医疗机构。培育文化产业市场主体，鼓励发展民营文化企业。四要建立完善现代市场体系。发展连锁经营、物流配送等新型流通业，建设现代农产品批发市场体系。发展土地、资本、技术和劳动力等要素市场。规范土地市场，全面推行经营性用地招拍挂制度。健全行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，严格各类商品特别是食品、药品的质量监管，打击制假售假、商业欺诈等违法行为。

（六）以统筹发展为着眼点，努力繁荣社会各项事业

把科技进步和创新作为经济社会发展的首要推动力，深入实施科教兴县战略，推动社会各项事业全面发展。一要坚持把教育放在优先发展的战略地位。巩固九年义务教育成果，推进素质教育，加快发展高中教育，加强职业教育和成人教育。完善教育经费保障机制，加大教育投入，着力改善农村办学条件。继续落实“两免一补”政策，办好民族特困初中班和民族寄宿班，创办10个安全文明生态示范学校。在加强教育硬件建设的同时，把教育工作的重点放到提高教师队伍素质和提高教学质量上，选派一批城镇教师到农村薄弱学校支教。二要加快文化体育事业和文化体育产业发展。保护并弘扬黄流民间花灯、崖州民歌、千家黎族棉纺、志强麻纺、大安黎族民间剪纸等非物质文化。加强文化市场管理，实施“村村通”工程，基本消灭广播电视收视盲区。加大实施“2131”工程和开展文化下乡活动力度。深入开展全民健身活动，成立一批文娱体育休闲协会，不断丰富人民群众文化娱乐生活。五年内，建成“一场一院三馆”，即文化广场、多功能电影院、数字化图书馆、文化馆、博物馆。三要建立和完善人口和计划生育工作新机制。大力开展婚育新风进万家活动和“关爱女孩行动”，抓好计生服务网络和基层队伍建设，提高计划生育服务水平，加强对流动人口的管理，继续降低出生人口性别比，完善计划生育利益导向机制，依法征收社会抚养费，推动我县计划生育工作不断进步。至2011年，人口自然增长率控制在7.3‰以内，出生人口性别比达到107的正常水平。四要加强公共卫生体系建设。调整医疗卫生布局，建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救济体系。县人民医院建成二级甲等医院，黄流卫生院建成县第二人民医院，提升冲坡卫生院医疗保健技术等级，建设好县人民医院九所新区门诊部。做好疾病预防控制工作，加强对艾滋病防治知识宣传、行为干预和临床治疗。到2011年，乡村医生中具有中专以上学历的比例达80%，全县卫生技术人员中具有大专以上学历的比例达60%。

（七）以提高执政能力为职责，不断加强政府自身建设

增强政府全体成员责任意识，切实履行岗位职责，不断提高行政能力和水平。以富民强县为己任，强化加快发展的责任感和紧迫感。认真落实行政首长问责制，推动政府工作重心转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，规范行政管理行为，强化行政监督，建设法治政府。加强政府信用建设，严格兑现政府承诺。大兴求真务实之风，深入基层，贴近实际，尊重规律，用新举措解决新问题。加强廉政建设，知荣明耻，始终牢记“两个务必”，聚集财力办大事、办好事、办实事。

（八）以完成今年各项工作目标为要务，努力实现开局之年起好步

今年是全面贯彻落实党的十六大和十六届六中全会精神、全面建设社会主义新农村、努力构建和谐社会的关键一年，也是新一届政府承前启后、继往开来的开局之年。做好今年的工作，对于迎接党的十七大胜利召开，促进“十一五”规划目标顺利实现，意义十分重大。

今年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长10%，地方财政收入增长11%，全社会固定资产投资增长57.9%，农民人均纯收入增长7.1%，人口自然增长率控制在8.7‰以内，新增城镇就业900人。

民政工作报告篇5

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、200*年工作回顾

200*年,在市委的正确领导下，市政府坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，团结和带领全市人民，把握机遇，开拓创新，国民经济持续稳健发展，社会各项事业取得新的进步，政府自身建设和民主法制建设进一步加强，较好地完成了第十二届人大二、三次会议确定的各项任务。

（一）国民经济持续稳健发展

200*年，我市经济健康平稳运行，质量和效益明显提高。主要表现在：一是国民经济保持适度增长。初步核算，*年，全市生产总值52.49亿元，同比增长6.9%。其中第一产业增加值25.87亿元，增长6.6%;第二产业增加值7.14亿元,下降7.6%;第三产业增加值19.48亿元，增长13.7%。二是财政较快增长。全市地方财政收入2.05亿元，同比增长19.1%，财政增速明显快于经济增长。三是消费市场持续活跃。全市社会消费品零售总额14.23亿元,增长12.6%。四是金融运行趋好。全市金融机构本外币存款余额48.16亿元,增长14.2%。五是城乡居民收入明显提高。在岗职工人均收入12286元，增长3.7%；农民人均纯收入3287元，增长9.2%。

（二）经济结构调整成效显著

农业内部结构不断优化。认真贯彻中央1号文件精神，以市场为导向，加大扶持引导力度，产业结构及农产品结构不断优化。粮食生产略有增长，水稻总产量11.7万吨，增长3%。瓜菜生产稳中有升，总产量37.14万吨，增长2.5%。名优水果发展迅猛，种植面积16.1万亩，增长7.1%。热作生产稳步发展，橡胶产量16.5万吨，增长6.2%；胡椒产量1.17万吨，增长8%；槟榔产量1.1万吨，增长7.1%。畜牧业生产形势喜人，畜禽总肉量6.68万吨，产值10.52亿元，分别增长7.2%和15%。水产品大幅度增长，总产量7.28万吨，总产值7.32亿元，分别增长9.1%和22%。工业生产趋向好转。完成工业增加值3.10亿元，增长5.7%。其中规模以上工业增加值1.63亿元，增长7.3%；规模以下工业增加值1.47亿元，增长4.0%。完成销售收入11.6亿元，下降2%。全年用电量2.3亿千瓦时，增长6.83%。第三产业发展迅速。旅游业发展势头良好，我市获得“中国优秀旅游城市”称号。全市接待中外游客200万人次，增长22.7%，接待过夜人数65万人次，增长15%。宾旅馆平均住房率52.7%。全市旅游总收入6.04亿元，增长24.3%。会展、房地产、餐饮、交通运输等行业持续走旺。嘉积、博鳌、官塘全年共接待各类会议200多个；全市房地产业增加值1.98亿元，增长73.4%,房屋销售面积99.94万平方米，增长15.8%;批发零售餐饮业增加值4.93亿元,增长7.2%；其他服务业增加值5.11亿元,增长18.5%；交通运输邮电仓储业增加值4.39亿元，增长14.4%。

（三）改革开放迈出新的步伐

各项改革继续深化。国有企业改革取得新的进展。按照“国退民进”的方针，积极稳妥地推进国有企业改革，先后对琼海水泥厂、嘉积糖厂等10多家国有企业进行整体转让和拍卖，企业人员得到妥善安置。农村改革进一步深化。依法建立和完善农村土地承包流转长效机制，集中力量推进农村土地确权登记发证工作，基本完成农村土地确权登记任务。深入开展土地市场秩序治理整顿,建立市场建设六项基本制度，规范项目用地手续。开展“整治违法排污企业、保障群众身体健康”专项行动，加强万泉河水质保护。加强矿产资源管理，首次成功挂牌出让博鳌和潭门锆、钛矿采矿权。农村税制改革成效显著。免征农业特产税，降低农业税税率1个百分点，减轻农民税收负担2268万元，农民人均负担比上年减少47.8元，减幅36%。政府采购、政府非税收入征管和行政审批制度等改革顺利推进。对外开放取得新的成效。全力做好博鳌亚洲论坛年会、第八届世界海南乡团联谊大会和中国科协*年学术年会等会议的服务保障工作，确保会议顺利召开，较好地扩大了宣传效应，大大地提升了琼海的知名度。对外联谊活动广泛开展。瑞士、奥地利及东南亚和南太平洋地区10多个国家和地区考察团先后访问我市。参与区域合作取得良好成效。参加泛珠三角区域经济技术洽谈会，签约总额达54.4亿元，占全省签约项目的1/6强；参加海南（香港）贸易与投资洽谈会，签约总额10.06亿元；参加冬季农副产品交易会，签约总额3.81亿元。“海洽会”后，和记黄埔集团、香港特区政府考察团先后考察我市，对我市的投资环境给予高度评价，也表明了琼海参与“9+2”区域经济合作和“双大互动”合作取得了突破性进展。非公有制经济发展迅速。全市新注册非公有制企业304家,新增个体工商户2822户。招商引资成绩斐然。全市招商引资项目93个，实际利用国内资金7.52亿元，增长11.24%，实际利用外资1124.84万美元，新增注册外资企业9家。在建项目41个，已投入资金44.56亿元；竣工项目28个，已投入资金2.75亿元；筹建项目24个，已投入资金0.24亿元。

（四）城市化进程不断加快

城市规划取得新的突破。去年，省政府批准了我市城市总体规划，总规控制面积297.7平方公里，总规划人口28.5万人。新总体规划的正式实施，标志着我市城市规划建设步入新的时期。初步完成了近期城市建设规划和城市电力、燃气、绿化、“三防林”等专项规划，完成潭门中心渔港规划编制和博鳌、中原、万泉、潭门、塔洋等5个镇总规修编工作。基础设施日臻完善。琼文公路已竣工投入使用，嘉龙线的嘉积至岭口段已完成沥青路面铺设。龙博滨海景观大道、爱海南路、银海东路、金海北路、万泉河北路正在抓紧建设。垃圾处理厂已竣工调试，石龙大桥竣工通车。城市重点项目建设进展顺利。龙湾国际大酒店开业迎宾；琼海新车站主体工程封顶；大东南万泉豪廷高级住宅区被授予“中国房地产优秀品牌最佳旅游房地产项目”和“中国人居最佳环境示范小区”。博鳌国际会议中心和索菲特大酒店获得国家建筑最高荣誉奖“鲁班奖”。电力南方住宅区、博鳌海滨度假村、碧海银沙住宅小区、原政府大院住宅区、新天嘉博花园等项目全面启动。全市城镇建设总投资4.8亿元，报建面积46万平方米。城市绿化、亮化、美化管理水平不断提高。

（五）精神文明和社会各项事业协调发展

市委、市政府在集中精力加快经济发展的同时，十分重视精神文明建设，全面发展科技、教育、卫生、文体、保障、计划生育等社会各项事业。精神文明建设取得丰硕成果。加强公民道德建设，弘扬和培育民族精神，以“告别陋习、珍爱健康、保护家园”为主题的精神文明创建活动深入开展。科技服务成效显著。在全省率先设立智能化农业服务网点，共创建科技示范村50个，科技示范户250户，科技成果转化率和科技进步贡献率分别达到52%和54%。*年，我市被评为全国科技进步先进市。基础教育质量进一步提高。出台了《关于创建基础教育强市的决定》和《农村教育十年发展规划》。学校德育和思想政治教育工作不断加强，“两基”成果进一步巩固和提高，幼儿教育和高中阶段教育继续走在全省前列。高考、中考取得了良好的成绩。全年教育基建投入1500万元，校舍危房改造步伐加快，办学条件进一步改善。医疗卫生工作卓有成效。医疗市场治理整顿、妇幼保健、疾病防控工作进一步加强，卫生IX项目实施取得初步成效，疫情报告制度不断完善，儿童计划免疫、传染病监测管理等工作取得新的成绩。投资800多万元加强镇级卫生院建设，医疗条件不断改善。全市参加新型农村合作医疗24.4万人，占农村人口的81%。文化体育事业繁荣发展。加大投入力度，社区体育训练场、社区图书馆等设施不断完善，群众性文体活动深入开展，市镇两级共举办大型文体活动30多次，参加全国、全省文体比赛获得优异成绩。社会保障制度不断完善。全市参加社会保障人数达6.1万人，增长14%。实现城乡居民最低生活保障应保尽保，全市低保对象达5058户8114人，发放低保金428.6万元。人口与计划生育工作主要指标完成情况良好，人口出生率控制在12.4‰以内,符合法定生育率为98.02%。双拥优抚安置工作深入开展，接收退伍义务兵129人。生态环境进一步优化。全市植树造林3万亩，创建文明生态村100个，达到550个。多方筹措资金5500万元，为群众办好事实事20件，已完成18件，2件正在落实中，群众比较满意。此外，审计、统计、档案、农综、气象、防震减灾等工作都取得新的进步。

（六）政府自身建设和民主法制建设进一步加强

深入扎实开展行政优质服务活动，机关作风明显好转。认真贯彻《行政许可法》。对全市39个有行政许可项目的单位涉及206项行政许可事项进行全面清理，完成规范性文件报送备案和审核工作。行政复议工作扎实有效。办理行政复议案件7宗，办结向省政府申请的10宗行政复议案件的答复工作，完成13宗各级法院受理的行政诉讼应诉工作。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和新闻舆论监督。办复市人大代表议案和建议91件、政协提案87件。政务、村务、厂务公开制度执行良好，基层民主不断巩固和扩大，村民自治、社区民主管理和企业民主管理制度不断完善。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处了一批违法违纪案件。深入开展纠正部门和行业不正之风，全面实行收支两条线、工程招投标制度，政府系统廉政建设得到进一步加强。重视新闻媒体披露的问题，对非法拼装走私车、私彩等突出问题进行了专项整顿，社会管理和市场监管的长效机制初步建立。大力推进“平安琼海”建设，集中力量，突出重点，积极开展打击涉毒犯罪和“两抢一盗”专项斗争，保持了良好的社会治安形势。安全生产管理力度加大，安全生产形势总体平稳。认真做好人民群众来信来访工作，妥善处理人民内部矛盾，保持了全市社会的稳定。护林保胶工作富有成效，场镇关系日益密切。

各位代表，*年，我市各方面工作取得显著成就，这是党中央、国务院和省委、省政府及市委正确领导的结果，也是全市人民抓住机遇、开拓创新，团结拼博的结果。在此，我谨代表市人民政府，向奋斗在各条战线上的工人、农民、知识分子和全体公务员，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、派和社会各界人士，向为我市改革、发展与稳定做出贡献的人民群众、驻军部队官兵、武警官兵、公安司法干警，向中央、省驻市单位，向所有关心支持琼海发展的海外侨胞、港澳台同胞表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展中还存在着不少问题和困难。主要表现在：一是经济结构不合理。工业经济总量小，增加值仅占GDP的6%，原有工业企业产销不畅，新上马工业项目少，工业发展滞后，基础脆弱。二是农业产业化程度不高，农产品加工企业少，规模小，原始产品交易多，品牌少，农民增收困难。三是固定资产投资下降，全年总投资15.15亿元，下降12.8%，投资拉动缺少大项目支撑。四是支撑财力的增长基础薄弱，财政增收困难，收支矛盾突出。五是劳务输出成效不显著，就业压力较大，有些群众生活仍然比较困难。六是政府机关作风有待于进一步改进，投资环境建设任务还比较艰巨。我们要迎难而上，趋利避害，努力解决好这些矛盾和问题。

我们也高兴地看到，做好*年的工作，面临着很多良好机遇和有利条件。世界经济处于新一轮增长周期，我国实施宏观调控政策，经济生活中的不稳定、不健康因素将得到有效抑制，我省经济正处在一个平稳较快增长的新时期，新的投资开发建设热潮正在掀起。我市经济正在健康平稳的轨道上运行，为新一轮发展打下了良好的基础。更为重要的是，通过扎实开展行政优质服务活动，政府自身建设进一步加强，民主法制不断完善，一个文明诚信、务实创新的琼海新形象正在牢固树立，琼海将在更加广阔的经济合作交流中迎来新的发展机遇。

二、*年主要任务

根据省委、省政府和市委的工作部署和要求，*年市政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中全会、省委四届五次全会和市委十届二次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，切实加强政府行政能力建设，加强“五个统筹”，围绕新型工业市、热带高效农业基地、岛东商贸中心、海洋经济强市、滨河滨海生态旅游城市、最佳创业和居住市等六大目标，加快实施优势产业战略、城市化战略、科教兴市战略和可持续发展战略步伐，认真做好“十一五”发展规划工作，促进全市经济社会持续协调发展。

*年我市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9%；地方财政收入增长10%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长25%；农民人均纯收入增长7%；人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内；生态示范市建设和可持续发展取得新成效。

做好2*年工作，必须充分认识当前经济社会发展的新形势，必须十分珍惜和准确把握发展机遇，必须高度重视影响和制约我市经济社会发展的不利因素，真真正正地把科学发展观落实到政府工作的每个领域和各个方面，正确处理好改革、发展与稳定的关系，推进我市经济社会超前发展。

实现上述目标，要重点抓好以下八方面的工作：

（一）培育六大支柱产业，夯实我市产业基础

在去年底召开的全市经济工作会议上，市委、市政府明确提出，要着力培育六大支柱产业，增强发展后劲，切实解决我市产业发展基础薄弱和经济结构不合理问题。

一是新型工业。抓好雄隆农产品加工厂、豪创药业科技制药基地、永金制药厂、天龙精工镜片厂、义方制衣厂、众神制药厂、阿西罗拉生物制品厂等8个在建项目的建设，争取早日建成投产；抓好琼海涤纶厂、琼海丝绸厂等骨干企业的改制，明确产权，搞活企业；支持香港康年集团斯达制药厂扩建工程，借助海口“药谷”工程的辐射效应，争取把我市建成海南第二“药谷”。

二是高效农业。推进无公害农产品生产基地项目建设,确保全市19个无公害瓜菜基地播种面积达到10万亩。抓紧落实2*年“冬交会”签约项目。新建无公害热带水果标准化示范基地2个，面积1000亩，带动建设热带高效水果基地16万亩。今年早造在北山洋、大路洋、龙池土冬推广种植超级水稻1000亩。加强水利基础设施建设和农业综合开发，改善生产条件。争取农业部专项资金330万元，建设农作物有害生物预警与控制区域站项目。

三是海洋渔业。组建20艘大吨位远海钓业船队，调整作业结构，实现海洋捕捞业新突破。改造池塘2000亩，巩固对虾养殖面积7900亩，鲍鱼养殖水体2万立方米，精品鱼类养殖1300亩。新增大规格罗非鱼养殖面积1500亩，网箱养殖1600箱，做好海水种苗新品种新技术的引进，把种苗繁育能力提高到50亿尾。凭借潭门中心渔港优势，建设海产品交易城、南沙海鲜城、海产品深加工基地等一批大、中型项目，培育和壮大临港经济新的增长点。

四是旅游房地产业。紧紧抓住规模投资海南楼市的契机，大力发展旅游房地产业，为游客提供各种新型的休闲度假村、高级住宅小区和产权酒店。全面启动滨海岸线旅游带的开发建设，启动12个以上房地产项目的开发建设，逐步将旅游房地产业培育成为我市新的经济亮点。

五是现代服务业。大力支持进出口企业组织产品进出口，力争进出口总额达到5000万美元以上，比去年增长2倍。扩大商品流通市场，争取在潭门、博鳌、嘉积建设旅游商品批发、商业贸易中心、农副产品交易等三个市场，争取利用外资达到2000万美元。加快发展金融、保险、会计、信息、培训、社区等现代服务业。

六是会展业。全力服务好博鳌亚洲论坛*年年会以及其他重要会议，大力支持中信集团二期开发建设，把博鳌建成世界一流的会展中心，逐步把会展业培育成为我市新的支柱产业。

（二）围绕农民增收，切实抓好“三农”工作

从今年1月1日起，我省在去年全部免征农业特产税的基础上，全部免征农业税，同时还将加大良种补贴、渔民造大船补贴和农机购置补贴等支持力度。这是省委、省政府在农业发展到以工促农、以城带乡的阶段所做出的减轻农民税收负担的重大决策，各级政府和有关部门要不折不扣地贯彻落实。

加快发展科技农业。切实抓好农技推广体制改革试点工作，整合专业技术力量，增强农业科技创新能力。加快品种更新换代，促进农业增产增效，实现产业升级。抓住我省制订与实施主要农产品质量认证和产品评价标准的契机，以胡椒标准化生产、加工为突破口，逐步扩大我市无公害农产品、绿色食品认证范围。今年重点抓好10个产品的申报认证工作。

提高农业产业化经营水平。今年，市政府将加大政策扶持力度，支持更多的龙头企业和产业化组织发展，重点扶持一批上规模、上档次的畜牧业和渔业龙头企业。要争取在发展瓜菜、胡椒、槟榔等农产品加工、贮藏、保鲜和运销业方面取得新突破。加强监管、服务，引导和支持运销协会、家禽产销合作社等各类农民专业合作经济组织发展，使其成为连接农户与龙头企业、农户与市场的桥梁和纽带，提高农民组织化程度。

推进小城镇建设。我市推进城镇化的任务十分繁重。今年，要紧紧抓住我省把我市培育成两翼重点城市的有利时机，加快小城镇总体规划编制，按照“城乡互动、三次产业联动、以城带乡、以工促农”的思路，集中力量，分期分批推进大路、长坡、阳江、中原、潭门等重点小城镇建设。把小城镇建设同壮大镇域经济、文明生态镇建设和改善群众生活结合起来，同镇企业发展、中心村建设结合起来，不断完善城镇功能，增强吸纳农村劳动力就业的能力。

推动农村劳动力转移。今年，我市将率先在全省实行户籍制度改革，破除农村剩余劳动力转移的体制，建立起以居住地为主要形式的户籍管理制度。市政府将成立农村劳动力转移综合服务机构，加强培训，提高劳务输出成效，大力发展打工经济。重视劳动监察，维护农民工合法权益，杜绝拖欠农民工工资。

（三）加快发展新型工业，增强经济发展后劲

加快工业园区建设。通过银行贷款、企业投资入股等方式筹集资金，按照分期开发、滚动发展的开发模式，分阶段完成总用地规模为4.57KM2的富海工业园区土地储备整理工作，加快园区道路、供水、供电、通信、排水、排污等基础设施建设，使之真正成为我市工业落户的载体。筹措资金，完善珠江工业园区基础设施建设。积极开展龙湾港城市开发区前期工作。

加强骨干企业的协调服务。全力抓好21家骨干企业协调服务，切实帮助新天久食品有限公司、玉柴机器有限公司、大众海洋产业有限公司、大中印刷厂、豪创制药厂、斯达制药厂等企业解决实际困难，使其正常生产，争创最高效益。做好琼海涤纶厂、琼海丝绸厂、田园饮料厂等半停产、停产企业的改制工作，努力盘活现有资产。

跟踪落实新建项目。明确主攻方向，落实目标责任，加强服务引导，全程做好豪创制药厂、永金制药厂、超群橡胶工业园、义方制衣厂、天龙精工镜片厂、众神制药厂、阿西罗拉生物制品厂等新建工厂的跟踪落实工作，促其早日建成投产，尽快产生效益，带动我市工业的发展。

（四）大力发展旅游商贸业，全面提升第三产业水平

做大旅游优势产业。充分发挥政府主导作用，提高旅游规划、建设和管理水平。参照省政府关于博鳌亚洲论坛特别规划区开发建设的模式，抓紧编制万泉河流域及白石岭风景区单项规划，推动整体开发。围绕古城修复和保护，完善乐城岛总体规划，按照“统一规划、综合开发、配套建设”的方式，有计划、有步骤地开发建设乐会古城。抓好白石岭温泉度假山庄、万泉河温泉度假村、万泉河好运公园、白石岭高尔夫球场等新建项目建设。通过招商引资，开发博鳌、潭门海上观赏、潜水项目和万泉河水上项目，完善万泉湖度假区基础设施及配套建设，充实万泉河漂流、峡谷探险活动内容。盘活沙洲岛，丰富万泉河游览区景点内涵。积极参与泛珠三角旅游业区域合作，努力创新旅游促销方式，提高促销水平，拓展岛内外旅游客源市场。

大力发展商贸流通业。继续抓好岛东商贸中心建设，繁荣我市商贸业。稳定发展餐饮、交通运输、市政服务、零售商贸等传统服务业，逐步完善服务体系。抓住国家对外资进入零售服务业设立的市场准入和资本准入限制全面放开的契机，积极引进外资，挖掘潜在商机，做活做旺零售服务业。抓住通信产品、家用轿车、家庭装潢等城乡居民消费热点，以加强琼港合作为突破口，加快零售商贸业发展。同时引导本土零售业增强危机意识，抓好资源整合重组，提高服务质量。大力打造本地企业军团，增强自主发展能力。培育壮大外贸经营主体，推进进出口主体多元化，争取在出口贸易方面取得新的突破。

（五）加强基础设施建设，推进城市化进程

今年，博鳌亚洲论坛特别规划区、龙湾港城市经济综合开发区及潭门中心渔港建设将成为我市城市化建设的新亮点。按照协议，中信集团重组博鳌控股公司，把博鳌定位为旅游度假、休闲康乐型国际社区，引进全球大型战略投资伙伴和专业经营团队，把特别规划区建成适合论坛发展、具有世界一流水平的会议中心和特色鲜明的旅游度假休闲中心。龙湾港集团将引进国际战略投资者，把龙湾港建设成为国际中转大港。加快推进潭门中心渔港建设，将其建成功能设施齐全、环境优美的全国最好的渔港。争取在大路境内增加一个高速公路出口，为加快北大门发展创造条件，为“大路—嘉积—中原”工业走廊建设提供保障。抓好中原至会山、龙江至南俸、万泉至石壁、上埇至潭门、上埇至朝阳等道路建设及乐城大桥建设。启动城市土地利用总体规划修编工作，使之与城市总体规划相衔接。加强政府对土地供应的集中管理，严格控制建设用地供应总量，盘活存量建设用地。加快城建重点项目建设，继续推进滨海景观大道、滨河景观大道、爱海南路、金海北路、银海东路、万泉河北路等道路及住宅小区建设进程。进一步整顿和规范建筑市场，加大清理拖欠工程款和农民工工资力度，切实解决城市建设的遗留问题。筹建招投标服务中心和造价咨询中心，促进我市房地产业健康发展。加强城市环境综合整治，推进城市绿化、亮化、美化，进一步提高城市化管理水平。

（六）大力加强财源建设，确保财政稳步增长

在中央实行税制改革的新形势下，抓好财政工作，要树立起全新的发展观和理财观，积极应对税制改革带来的不利影响，创新思路，主动工作。加强税收征管，特别是加强营业税、增值税、房产税、个人所得税、耕地占用税、农副产品尤其是橡胶、胡椒、槟榔、木材等流通及加工环节增值税及非税收入的征收。推进“镇财市管”改革，在镇级资金所有权、资金使用权、财务审批权“三权”不变的前提下，实行“预算共编、帐户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理体制改革，进一步规范镇级财政支付行为。积极培育财源，做好财源建设的近、中、远期规划，确保重点建设项目顺利推进，不断夯实财源基础。加强国有资产管理，做好国有资产的调查登记工作，规范处置行为，保证国有资产保值增值。大力发展农业、工业、商贸、旅游等含税产业，切实解决税源短缺问题。加大财政管理力度，严格执行市本级和镇级财政预算计划，控制财政支出，压缩一般性支出，优化支出结构，确保收支平衡。

（七）深化改革开放，增强发展活力

深化改革开放是实现琼海全面、协调、可持续发展的根本动力，也是改善投资环境的重要举措。要着眼于打造体制特色，有重点、有步骤地推进各项改革，进一步扩大开放。

加快国有企业改革。坚持以存量换增量、以增量促发展的方针，继续以资产经营和资本经营为突破口，通过企业自主改革和政府推动相结合的方法，对条件成熟的企业进行改制，实施民营化改造或关闭破产。通过改革，把分散的资产重组整合，搞活企业，提高竞争力。

推进行政管理体制改革。进一步明确市、镇两级政府及其各部门之间的职责分工，合理划分责权，理顺关系。今年，省政府将把一批审批事项管理权限下放到市县，我们要本着提高行政效能的目标，完善运行机制，加强对行政审批事项的管理，为投资者提供高效的政务服务。

大力开展招商引资。我省对重大项目实行省和市县领导跟踪联系制度，其他项目按照“谁签约、谁跟踪”及“项目属地”原则，逐一落实到市县和主管部门。参照这个办法，我市将建立和完善项目首长责任制。所有招商项目都要确立项目推进时间表，加大跟踪服务力度，提高项目履约率和资金到位率，绝对不能因为工作不到位影响项目进展。加强招商引资的基础性工作。市政府将与各省市招商部门或招商中介服务机构建立友好协作关系，不断完善招商网络，互通信息。在侧重于工业招商的同时，争取在具有资源优势的生态农业、旅游业、零售业、房地产业、农副产品加工业及物流业等行业招商取得新的突破。今年，我省在实施“双大互动”计划方面将有较大动作，要早做准备，在继续加强与泛珠三角区域合作的同时，积极参与我省在长三角、环渤海地区举行的招商推介活动，精心策划旅游房地产、医药产业等针对性强的专题招商会、恳谈会等。积极开展海外联谊活动，凝聚侨心，吸引侨资，争取招商引资工作再上新台阶。

加快发展非公有制经济。在政策扶持、市场准入和监督管理等方面对民营企业一视同仁，加快我市非公有制经济发展。采取切实有效措施，鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济健康发展，大幅度提升我市非公有制经济的比重和水平。积极扶持外资企业发展，提高外资企业的经济效益。坚持引进外资与内资并举、劳动密集型企业和高新技术企业并重，加强对台经济合作，借助外力促发展。大力支持农垦改革，积极协调场镇关系，促进农场和地方同步发展。

（八）加强精神文明建设，协调发展社会各项事业

加强精神文明建设。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，实施公民道德建设工程，重点抓好未成年人思想道德建设。继续开展文明生态村创建活动，建设万泉河生态长廊，扎实开展文明安全社区、文明规范行业和文明诚信企业以及群众性精神文明创建活动，提高城乡文明水平，加快“和谐琼海”建设的步伐。

推进科技进步和创新。以科技服务“110”为载体，抓好农村实用技术推广。继续开展科技进步镇和科技示范村、示范户创建活动。加大科技成果推广力度，加快科技成果转化。组织专家编制具有我市特色的科技服务系统，将智能化服务点建立到农村、农业专业户，引导农民依靠智能化手段发展现代农业。加快政府系统信息平台建设，提高政府办公自动化水平。

加快教育改革与发展。实施《琼海市农村教育十年发展规划》。大力加强未成年人思想道德建设，不断深化基础教育课程改革，全面实施素质教育，提高办学水平和教育质量。认真抓好中小学人事制度改革，全面推行校长和教师聘任制。切实做好免收中小学义务教育阶段的杂费工作。加大教育投入，把公用经费列入财政预算按时拨给中小学。筹措建设资金2000万元，改建新建22所学校校舍3万平方米，创建安全、文明、生态学校10间。逐步扩大优质初中、高中教育规模，整合教育资源，全力创建基础教育强市。

积极发展文化广电体育事业。努力建设社区文化，争创全国社区文化先进单位。加强对网吧、娱乐场所等文化市场的管理，积极营造健康向上的文化消费环境。加强城镇文化设施建设，切实抓好城镇广场文化活动，推动社区文化、村镇文化、校园文化、军营文化、企业文化的繁荣与发展。大力发展广播电视事业，加快文化精品创作，丰富人民群众生活。重视民族宗教工作，加强民族文化交流。广泛开展全民健身运动，全面提高人民健康水平。

提高公共卫生保障水平。今年，我省将在东翼建设一所较高档次的中心医院，要创造条件争取中心医院项目落户我市。着力抓好市疾控中心综合实验室项目、市人民医院传染科项目、博鳌卫生院康复中心项目等建设，改造21个墟镇卫生院，争取在2007年前达到国家建设标准。巩固与发展新型农村合作医疗和农村医疗救助工作成果，抓好农村爱国卫生及农村改水改厕工作，切实提高城乡医疗卫生水平。加强卫生监督，做好突发公共卫生事件的应急处理工作，抓好疾病防控，防止“非典”和高致病性禽流感发生。

切实抓好社会保障和人口与计划生育工作。实行动态管理，不断完善社会保障、社会救助和就业服务体系。加强督导，完善计生利益导向机制，落实计生奖励政策，推进计生村（居）民自治，开展创建计生合格村活动，争取合格村、自治村比例分别提高到90%和50%。综合治理人口问题，加强流动人口管理，控制出生人口性别比，控制人口增长，优化人口结构，提高人口质量。重视和支持妇女、儿童工作，发展老龄人事业，关心残疾人的工作和生活。

加快生态示范市建设步伐。围绕创建国家园林城市目标，建立博鳌--万泉河流域生态功能保护区，完善万泉河生态环境保护责任制和监督体系，确保工农业生产和人民生活用水安全，加快发展循环经济和生态产业。

加强国防建设和双拥工作。要认清当前形势，站在维护国家统一的高度，加强全民国防教育，抓好国防动员工作和民兵预备役部队建设。发扬双拥工作优良传统，继续开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动，促进双拥工作再上新台阶。

三、加强政府自身建设，营造良好的发展环境

省委、省政府决定把*年确定为投资环境建设年。我们必须以更大的决心和勇气，采取更加有力的措施，努力打造体制特色，营造优良的发展环境。

进一步转变政府职能。按照省委、省政府和市委的部署，在政府系统深入开展保持共产党员先进性教育活动，促进政府职能转变。各级政府要彻底改变过去那种直接干预微观经济活动的做法，真真正正把政府经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。今年，市政府将逐步解决一批历史遗留问题，集中精力解决土地开发、城市建设和重大项目落户等遗留问题，取信于民。市行政服务中心即将投入运行，市政府要求，进入中心的各服务窗口都要站在树立政府良好形象的高度，进一步提高服务质量。加大对投资环境的监察力度，以*年“珠洽会”、“海洽会”签约项目和今年投资项目分解任务是否落实作为衡量投资环境建设成效的重要标准，开展企业、社会评议政府活动，加强对政府的监督，提高办事效率。

推进民主法制建设。广泛开展普法教育，提高公民的法制意识和公务员的依法行政能力。各级政府要把各项工作行为纳入法制轨道，依法履行职责，既不失职不作为，又不越权乱作为。认真贯彻行政许可法，切实加强和改进行政执法，强化执法监督，认真解决有法不依、执法不公和多头执法、执法扰民等群众反映强烈的问题。不断加强和提高执政能力，坚持做到科学执政、廉洁执政、依法执政。认真执行人民代表大会及其常委会的各项法规、决定、决议，更加自觉地接受人大及其常委会的法律监督和工作监督。加强与人民政协的联系，支持人民政协履行好参政议政、民主协商的职能，接受人民政协的民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。建立和完善科学民主决策制度、专家咨询制度、社会听证制度和社会公示制度，全面推行政务、厂务、校务、村务公开，健全村民自治、社区民主管理和企业民主管理制度，保障民众对社会事务的知情权、参与权和监督权。支持新闻媒体开展舆论监督，完善重大突发事件新闻报道制度。

全面提高公务员队伍素质。开展保持共产党员先进性教育活动，着力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。加强公务员队伍的思想建设，牢固树立“为民、务实、清廉”的从政理念和“创新、策划、服务、管理”的行政理念。支持政府组成部门开展“应知应会”和“岗位大练兵”活动。重视和加强公务员的培训和考核工作，全面提高公务员的整体素质。大力倡导执行文化，用企业精神打造学习型团队，建设知识型政府。

全力维护社会稳定。以打击涉毒犯罪和“两抢一盗”为重点，深入开展打击黄赌毒专项整治行动，推进创建“无毒市”工作。从重从严打击暴力犯罪和危害群众安全的多发性犯罪。严厉打击“”等非法组织和境外渗透势力的违法活动。从严打击经济犯罪，大力整顿市场经济秩序，维护正常的经济环境。高度重视做好工作，切实解决群众关心的热点和难点问题。按照分级负责、归口管理和谁主管、谁负责的原则，建立健全工作机制，落实工作责任，确保预防和处置的各项工作落到实处，取得实效。

民政工作报告篇6

代县长娄海

各位代表：

现在，我代表丰县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

开拓创新锐意进取

经济社会发展迈上新台阶

本届政府履职的五年，是我县积极应对挑战、不断破解制约、奋力实现发展的五年。五年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县人民力量，创新进取、扎实工作，圆满完成了县第十六届人民代表大会确定的各项目标任务，谱写了科学发展、富民强县的新篇章。

——稳中蓄进，综合实力稳步提升。2016年，全县地区生产总值402亿元（预计，下同），年均增长11.1%。一般公共预算收入35亿元，年均增长12.2%。农村居民人均可支配收入14020元，年均增长10.2%；城镇居民人均可支配收入22950元，年均增长10%。规模以上固定资产投资249.1亿元，年均增长19.1%。社会消费品零售总额150亿元，年均增长20.4%。建筑业总产值169.7亿元，年均增长18.1%。三次产业结构调整为17.9:44:38.1，二三产业占比提高3.2个百分点。工业经济提速增效。2016年，规模以上工业企业315家，实现工业总产值705亿元。工业用电量12.31亿度，增幅位居全市第一。盐煤化工、电动车、纺织三大主导产业完成产值292亿元，增长24.4%；机械制造、食品加工、木材加工三大传统产业完成产值330亿元，增长13.1%；能源、建材家居两大新兴产业完成产值53亿元，增长22.4%。农业经济稳中向优。“丰县牛蒡”“丰县山药”“丰县白酥梨”被认定为国家地理商标，大沙河商标获“全国驰名商标”，认证无公害农产品535个，绿色食品20个。县级以上龙头企业达215家，佳合鸭业创成部级龙头企业。休闲农业初具规模，建成部级示范园区2个、省魅力乡村2个、省级农家乐示范村1个。22.66万低收入人口实现脱贫，82个经济薄弱村实现新“八有”。荣获“全国水果生产十强县”“全国无公害农产品生产示范县”“全国粮食生产大县”等称号。第三产业亮点纷呈。2016年，服务业增加值153亿元，年均增长14.2%。中国电动车城、丰县钢城、大沙河电商物流园创成市级服务业集聚区。荣获部级电子商务进农村综合示范县，入选阿里巴巴千县万村试点县。大沙河镇获省农村电子商务十强镇。云计算数据资源中心、电动三轮车交易网、1688产业带和跨境云-丰县专区上线运行。果都大观园创成国家AAA级景区，果都生态园、渊子湖等获批省四星级乡村旅游区，汉皇祖陵景区建设基本完成，大沙河国家湿地公园创建稳步推进。

——改革创新，发展动能快速集聚。各项改革稳步推进。中阳里、凤城、孙楼3个街道获批成立，县卫计委、市场监管局、政务办、机关事务中心、不动产登记局组建运行，县民宗局单独设置。集中9个部门103项行政处罚权，由城市管理行政执法局统一行使。理顺投融资体制机制，组建交投、水投政府性融资平台。完善招商机制，成立工业、服务业、农业、金融、房地产五大专业招商中心。完成“五证合一、一照一码”登记工作。实施公立医院价格综合改革、居民用水用气阶梯价格改革。农村土地承包经营权确权登记颁证有序推进，农业供给侧改革全面展开。建立重大专项资金先审计后拨付制度。全面完成机关公务用车改革。科技创新扎实有力。2016年，战略性新兴产业完成产值116亿元，增长20%，部级高新技术企业达20家。高新技术产业园被评为省级科技企业孵化器；开发区被认定为省两化融合示范区。专利申请量、授权量分别增至1450件、681件。全社会研发经费投入占GDP比重达1.8%。发展瓶颈逐步破解。徐菏铁路丰沛段具备通车条件，济徐高速全线通车，顺河互通获批建设，复新河航道升级工程稳步推进。完成项目供地2万余亩。丰沛网络、联众汽车等6家企业实现区域性场外市场挂牌。荣获省金融生态优秀县。

——科学谋划，城乡面貌日新月异。城市品位持续提升。投资576.1亿元，实施375项城建重点工程，城镇化率达50.5%。改造棚户区450万平方米，改造老小区36个、老街巷14条，创成市幸福家园小区35个。智慧城市试点创建基本具备验收条件，顺利通过省园林城市、优秀管理城市验收。镇村建设联动布局。编制完成全县镇村布局及70个重点村规划。创建三星级康居示范村庄8个，省级美丽乡村5个，完成1707个村庄环境整治，通过全域验收。创建市中心镇5个、管理示范镇6个、中心镇提档升级工作先进镇3个。建成镇级污水处理厂12座，铺设管网330公里，全部实行托管运营，26.91万农村居民饮水安全问题得到解决。基础设施日趋完善。投资25.27亿元，新建改造南环路东延、高速快速通道等道路60条。提档升级农村公路502公里、改造危桥108座。完成新城区客运站、区域二级客运站主体工程，开通县镇循环公交线路14条、运营车辆368辆。启动实施投资16.57亿元的城乡供水一体化工程，完成污水处理厂一期提标改造及雨污管网完善工程，城区污水处理厂三期开工建设。晋北-南京特高压直流工程丰县段线路施工率先完成。生态环境持续改观。生态红线保护区增至345.5平方公里。森林覆盖率达36%，居全省前列。大沙河华山闸西湿地生态净化尾水工程、城区水系沟通工程顺利完成。重点断面水质稳定达标，Ⅲ类以上水体占比达75%。完成大气污染治理工程104项，PM2.5浓度比2014年下降4%。整治环境违法违规企业457家。开发区创成省首批循环化改造示范试点园区。实现部级生态镇全覆盖，获省级生态县称号。

——民生优先，发展成果普惠共享。社会事业协调进步。实施义务教育“全面改薄”，新改扩建校舍45万平方米，民族中学创成省四星级高中，中等专业学校搬迁新校，通过全国义务教育发展基本均衡县验收，被批准为国家学前教育改革发展实验区。新城区人民医院分院投入使用、中医院分院主体工程完工。创成省级药品安全示范县。社会保障更加有力。投资100亿元，实施为民办实事工程244项。各项社会保险参保总数达79.88万人次。被评为省首批创业型示范城市。在全市率先建立大病救助基金，11.29万人纳入救助范围。投资46.19亿元，实施保障性住房等项目31个，改造农村危房7653户。社会大局和谐稳定。建设省际治安检查站、城区警务工作站10个、改扩建基层派出所12个，建成技防村（社区）371个。梁寨镇“走村串户”工作法在全县推广。343个行政村建立“一村一顾问”制度，28个社区建立律师工作站。建成省级民主法治示范村（社区）136个，公众安全感、人民满意度位居全市前列。应急管理体制机制逐步健全。安全生产形势持续平稳。

——转变职能，服务效能明显提高。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。大力实施“四项督查”和“七大专项行动”，规范行政行为，改善经济发展环境。共办理人大代表建议1102件、政协委员提案1132件。进一步转变政府职能，取消行政审批事项38项，承接下放管理75项。编制完善行政权力等5张清单，实现“清单之外无权力”。健全规范重大行政决策程序，建立政府法律顾问制度。认真落实党风廉政建设责任制，加强财政性资金监管，严肃查处各类违纪违法案件，政风行风进一步好转。强化审计监督，“三公”经费支出逐步下降。

此外，武装、史志、工商联、残疾人、老龄、妇女儿童、青少年、工会、档案、气象、台侨等工作也都取得了新成绩。

各位代表！过去五年，我们与全县人民一步一个脚印，一年一个台阶，携手走过了不平凡的五年。在此，我代表县人民政府，向全县人民群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各人民团体、社会各界人士，向驻丰部队官兵、政法干警，向省委驻丰扶贫工作队、无锡锡山区、科技镇长团等挂钩帮扶后方单位，向所有投资者、创业者和建设者，向所有关心支持丰县经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

五年的实践，我们深刻体会到：必须坚持科学发展，始终把发展作为第一要务，狠抓有效投资，攻坚重大项目，培育主导产业，聚集优质要素，努力打造新的经济增长点，推进丰县科学发展步入快车道。必须坚持真抓实干，始终把心思凝聚到干事创业上来，以严的精神、实的作风，对照一流标准、对标先进地区，推动各项工作快速推进、高效落实。必须坚持改革创新，始终坚持新发展理念，准确把握经济形势，用改革的思路、创新的办法，破解发展难题，开创经济社会发展新局面。必须坚持执政为民，始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，实现好、维护好和发展好最广大人民群众根本利益，让发展成果更多更公平地惠及人民群众。必须坚持依法行政，始终坚持把依法行政贯穿政府工作全过程，增强法治思维和依法办事能力，用法治方式推动工作，引领全县上下法治意识形成。

各位代表，成绩来之不易，发展永无止境。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍存在一些问题和不足，主要表现在：县域经济总量偏小、产业总体水平偏低、缺乏大工业项目支撑；财政收入增长放缓，刚性支出持续增大，城乡居民增收难度加大，脱贫攻坚任务艰巨繁重；城市建设和管理水平有待进一步提高，基础设施相对滞后，城乡一体化任重道远；政府职能转变尚需深化，少数部门和干部作风不实，制约经济发展的软环境亟需改善等等。对此，我们将认真研究，采取有效措施切实加以解决。

聚力凝神攻坚克难

确保全面建成小康社会

今后五年，是丰县崛起和全面建成小康社会最为关键的五年，也是充满机遇和挑战的五年，更是大有作为的五年。面对艰巨繁重的新任务，我们必须增强时不我待的历史责任感和现实紧迫感，紧紧抓住黄河故道综合开发、湖西片区扶贫开发、徐州农业供给侧改革试点等一系列重大机遇，积极应对挑战，始终保持与时俱进、一往无前的闯劲，始终保持迎难而上、百折不挠的韧劲，始终保持敢于担当、勇创一流的干劲，直面问题矛盾，扫清发展障碍，开创跨越发展的新局面。

根据县十五次党代会的部署，今后五年的指导思想是：全面贯彻落实十以来党中央治国理政新思想新战略，以系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为引领，牢固树立新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，全面落实“两聚一高”“三个作用”要求，坚持稳中求进总基调，旗帜鲜明地推进生态立县、产业强县，努力将丰县建成苏鲁豫皖接壤地区新兴工业城市、区域性商贸物流中心、汉皇故里文化及生态旅游城市，建成徐州都市圈省际中等城市、全国特色产业基地、绿色发展示范区，确保全面建成小康社会。

今后五年的总体发展思路是：围绕全面建成小康社会“一个目标”，坚持改革发展稳定、速度质量效益“两个统筹”，突出产业发展、城乡协调、改革创新“三大重点”，打造平安丰县、生态丰县、诚信丰县、活力丰县、幸福丰县“五个丰县”发展定位，抓改革增活力、抓创新增动力、抓产业增财力。

今后五年的主要奋斗目标是：到2021年，地区生产总值超600亿元，年均增长8.5%以上，一般公共预算收入年均同口径增长8%以上，完成规模以上固定资产投资550亿元，年均增长17%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到35000元和22000元以上，初步展现“强富美高”新丰县的现实模样。

加压奋进砥砺前行

扎实做好2017年各项工作

今年是党的召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届政府的开局之年。全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%左右；一般公共预算收入同口径增长5%左右；规模以上固定资产投资增长17%左右；进出口总额、实际利用外资完成市下达任务；全社会消费品零售总额增长13%左右；城镇居民人均可支配收入增长8.6%左右；农村居民人均可支配收入增长9.2%左右；节能减排完成省市下达目标。

为实现上述目标，今年重点抓好以下五个方面的工作：

一、聚力打好项目大会战

在招商引资上出实招。强化招商引资“生命线”地位，重构招商队伍，实行“重资本、轻资产”招商新举措，确保招商引资取得重大突破。围绕产业链招商。树立生态思维抓产业，延伸盐煤化工、电动车制造、食品加工产业链条，发挥龙头企业作用，吸引客商投资产业链配套上下游项目，引进补链延链强链型项目。突出专业化招商。发挥五大招商中心和各产业招商局主力军作用，深入研究产业发展导向，驻点京津冀、浙江、上海和境外招商，突出重大产业项目、高新技术项目，紧盯“555”企业，精准出击，因商施策，提高招商成功率。坚持一把手招商。压实招商主体责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。始终坚持“一把手”责任制，单位主要负责同志至少“三分之一”精力用于招商。强化软环境建设。全面梳理排查我县营商环境中存在的问题，进一步完善服务机制，提升投资者满意度，着力打造最具竞争力的投资软环境。

在项目建设上下功夫。坚定不移实施项目带动战略，切实抓好总投资442亿元的72项重大项目，完成年度投资147亿元。加大项目建设力度。对总部经济园区、巨杰空调压缩机等结转项目抓竣工投产；对埃比西斯精密铸造、君乐宝二期等新建项目抓开工推进；对湖西智慧产业园、电动车配件园二期等前期推进项目抓协调落地。做大成长型项目，深入挖掘潜力型项目，加快孵化培养型项目。积极破解要素制约。认真研究国家产业政策，加大项目资金争取力度。设立产业发展引导基金，强化与金融、社会资本的合作。发挥政府性融资平台作用，扩大直接融资比重。全力保障项目用地，争取用地计划5000亩。完善项目推进机制。严格项目帮办及月调度、季点评、年考核制度，对项目建设实行“菜单式”服务、一次性帮办，当好推动经济发展的“店小二”。

在基础设施上求突破。推动丰沛铁路运营、徐菏铁路建设、复新河航道升级，开工建设顺河互通、推进237国道扩建、启动徐丰快速通道工程，实施17个黄河故道综合开发工程。建设农村公路150公里，改造农村危桥40座。实施城乡供水一体化、郑集河输水扩大、复新河流域洼地治理工程，完成城区污水处理厂三期工程。投资4.32亿元，新建110千伏变电站一座、改造线路359公里，优化县域供电网络。投资2亿元，铺设热力管网16.5公里、燃气管道26公里。

二、强力推动产业发展

加速推进新型工业化。坚持工业强县战略，聚焦产业，聚力项目，增强发展新动能。推动转型升级。引导企业把精力聚焦到产品结构调整上，开展产业闯关、技术突破和产品创新，支持银龙电缆、吉林森工等企业向质量高档、品种多样、上下游融合发展；支持电动车企业走出去，积极拓展国外市场。确保规模工业实现产值810亿元，工业应税销售收入完成235亿元，新增规模工业企业35家。优化发展平台。把园区建设作为新型工业化重要载体，创新体制机制，高点定位，提升功能，打造特色。将开发区作为重中之重，以创建部级开发区为目标，以产业化和城市化为主线，梯次培育优势产业，同步发展城市经济，着力突破一批重大产业项目和功能平台，努力打造产城融合发展示范区。电动车产业园进一步完善园区管理办法，抓好企业品牌培育、产业集聚和物流配送，发挥区域发展的支撑引领作用。机械制造园等工业集中区抓好基础设施配套，完善功能、扩大规模，打造特色产业发展集聚区。

实施农业现代化工程。深化农业供给侧结构性改革，着力建设农业三大体系，突出标准化、品牌化、高端化，引进国内外先进农业经营主体，加快向农业强县跨越。建设现代农业产业体系。稳定粮食总产5.5亿公斤、出口创汇蔬菜面积65万亩。推进古黄河生态林果产业带建设。认证“三品一标”产品30个，农产品质检合格率达97%。推动农村一二三产融合发展，做大做强大沙河集团、江苏君乐宝等本地农业龙头企业，新增省级龙头企业1家、市级龙头企业7家。继续拓展与苏果超市、新华报业战略合作，充分利用农洽会、名特优产品交易会等平台，重点打响“丰县苹果”“丰县白酥梨”“丰县牛蒡”等系列名特优农产品。建设现代农业生产体系。推动农业科技创新，加强与省农科院、南农大等高校、科研院所交流合作。强化农业生产基础设施和装备建设，提高农业产出效益。实施农业综合开发项目6个，治理土地5.3万亩。推广“互联网+农业”模式，开展线上体验和现场展销。发展生态循环农业，突出抓好“一控两减三基本”，创建省生态循环示范县。建设现代农业经营体系。开展省农村土地“三权分置”和土地仲裁试点，土地承包经营权确权登记颁证率95%以上；探索土地规模经营，新增土地适度规模经营3万亩。大力培育新型农村经营主体，培训新型职业农民3000人，创建示范家庭农场、示范合作社100家以上。

激活三产服务业。坚持提升传统服务业和发展现代服务业并举，新增限上贸易、规模服务业企业各20家。全力发展商贸服务业。以汉城、中阳商城为核心改造升级老城商业中心，围绕总部经济园区、欢乐城等项目高标准打造新城商业中心。支持中国电动车城创建省级服务业集聚区，推动金都国际装饰城、高新技术产业孵化园创建市级服务业集聚区。做强物流电商产业。重点打造“两园四中心五站点”物流业三级空间格局，加快实施百世云仓、果蔬物流中心等项目。完善县级电商综合服务中心功能，加快开设村级电商服务点，做到电商村村通，推进E网通电商综合服务平台等线上平台建设。大力发展新兴服务业。举办中国·丰县第八届电动三轮车及零部件展销会，打造有影响力的全国性展会。依托产业服务平台等载体，全面构建以科技信息、文化旅游、健康养老等服务支撑体系，实现服务业与一二产业深度融合发展。

三、科学统筹城乡发展

做美中心城区。严格按照城区总体规划，科学划定开发边界，推进“多规合一”。树立经营城市理念，切实抓好总投资429亿元的86项城建工程，完成年度投资101亿元，城镇化率达51.5%。繁荣新城,加快推动新城区人民医院分院二期、中医院分院等配套设施建设,推进新城区城市综合体、房地产开发，提高商业配套能力、有序引导老城区人口向新城区流动。提升老城,完成张道陵公园、老体育场公园建设，加快赵楼、刘李庄等3个棚户区改造，创建阳光佳苑、金色家园等8个幸福家园，开工建设中阳壹号二期、老东关民俗一条街等商贸服务业项目。健全城市长效管理机制，确保智慧城市试点创建通过验收。试点城市综合管廊，推动“海绵城市”建设。

做特重点镇村。重点规划实施“1+12”新型镇村体系建设，扎实推进中心镇提档升级，探索城镇化新路径，发展宜居、宜业、宜游的特色小镇和小城市。打造大沙河果都生态特色小镇、常店电动车特色小镇、赵庄汉文化寻根特色小镇、梁寨休闲旅游特色小镇；依托边界地区经济、人口、资源优势，进一步拓展扩权强镇试点，推动欢口镇小城市建设。以美丽乡村建设和新型农村社区为重点，把村庄环境治理与城乡建设用地增减挂钩结合起来，复垦置换土地2000亩，实施高标准基本农田整理4.8万亩。推进242个重点村修建性详细规划编制，培育二坝村、金刘古寨村等一批特色村庄和新型农村社区。

做优生态环境。严格落实“两减六治三提升”，为经济转型升级提供“绿色动力”，给子孙留下天蓝、地绿、水清的美好家园。严格落实主体功能区战略，严守城市开发边界、耕地保护和生态保护三条红线。实施复新河南段、月牙河绿化等工程，确保城区绿化率达41%以上，绿地率达37%以上。完善农田林网、绿化造林1.8万亩，实施村庄绿化7个。积极推进“屋顶光伏”“农业大棚农光互补”工程。实施环境综合治理，突出中央环保督查交办问题整改，全面开展第二次污染源普查。加强全县集中式污水处理设施建设，完成现有设施达标改造；加大农业面源污染防控力度，确保国控断面稳定达标。突出“控煤、治污、管车、降尘”关键环节，强化秸秆禁烧，确保空气优良天数227天以上。

做响旅游品牌。以汉皇祖陵等汉文化景点为核心，全力打响刘邦故里旅游区金字招牌，争创AAAA级景区。依托秦汉古城河、现存明清县城格局，探索丰县古城恢复性重建可行性和实施路径。实施文化强县战略，激活张道陵故里、东华山等沉睡文化旅游资源，启动国家历史文化名城申报前期工作。充分发挥自然生态资源优势，加快大沙河国家湿地公园建设，争创渊子湖省级湿地、牡丹园星级乡村旅游区。瑶盛陶瓷文化园打造集陶艺科普、拓展训练等一体的休闲体验中心。弘扬湖西老区革命精神，整合开发苏鲁豫皖接壤地区红色旅游资源，推进湖西干部学院创建。立足旅游“珍珠链”战略，开通电动大巴旅游专线，组建“景区+公司”市场化运营体系，打造“一站式”全域旅游服务品牌。

四、全面深化改革创新

推进重点改革添活力。加快重点领域改革步伐，以改革激发经济发展活力。深化行政管理体制改革。厘清25个政府工作部门职责，加快完善权力和责任清单，根据职责配备编制。围绕构建现代基层政府治理体系，加快编制镇（街道）权责清单，构建“集中高效审批、强化监管服务”的组织架构。推动社区便民服务平台规范化建设，努力将政府工作重心转移到社会管理和公共服务上。稳步推进国有企业改革。加快商业、供销系统企业改制进程，在总结试点经验基础上，出台一揽子国企改革方案，力争1-2年彻底解决国企改制问题。围绕产业发展规划，推进大沙河集团、中阳集团等股份制改革，加快建立现代企业制度，促进产权流动重组，实现分业经营、分类管理，促进实体化转型。探索综合执法体制改革。抢抓省城市管理执法体制改革试点县机遇，探索跨部门、跨领域综合执法，整合组建5-7支综合执法队伍，实现“一个领域一支执法队伍”。统筹推进其他改革。加大财税体制改革，调整县对镇（街道）、开发区财政体制，规范收入支出关系，激活财政收入内生动力。建立全面规范、公开透明的预算制度，将所有财政收支纳入“四本预算”。推进农村综合改革，加快农村集体资产股份合作制改革，量化和固化农民权益。深化商事制度改革，进一步放宽市场准入，推进“多证合一”改革。

强化科技创新驱动力。深入实施创新驱动战略，战略性新兴产业产值达140亿元。推进载体升级。开发区争创部级知识产权示范园区；高新技术产业园、电动车产业园争创部级孵化器；大沙河集团争创省级科技企业孵化器。培育部级研发机构1家，申报院士工作站1家；申报省级工程中心、技术中心、工程技术研究中心各2家。引导自主创新。企业研发投入不低于销售收入的0.6%，力争新增部级高新技术企业10家，省级高新技术产品20个。专利申请1600件，授权760件。加强招才引智。大力引进国家“”专家等领军型人才10名，高层次创新创业人才50名。申报省“双创计划”“双创博士”各20人，省“苏北计划”50人。引进5名创业类高层次人才入驻科技孵化器。

五、深度聚焦民生幸福

打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务，开展“百千万”帮扶活动，扎实推进“精准扶贫、精准脱贫”。加大资金投入，实施产业扶贫、村集体增收、经济薄弱村服务中心建设等项目，实现3.3万低收入人口脱贫，11个经济薄弱村集体经济收入达18万元以上。大力推进湖西片区扶贫开发，重点抓好投资15.3亿元的72个扶贫开发项目。落实一把手责任制，深化县领导包挂责任制和“五方挂钩”帮扶机制等。做好精准识别，完善低收入人口退出及新增机制。坚持精准施策，重点支持低收入农户因地制宜发展种植和传统手工业。积极落实社会扶贫支持政策，实现社会帮扶和精准扶贫的有效对接。

全力办好实事工程。抓好总投资18亿元的9大类53项实事工程。牢固树立教育是第一民生理念，大力推进教育体制机制创新，提升教育系统内生动力，重振丰县教育辉煌。实施集团化办学、教育联盟等办学体制改革，加快实小第一分校、文博小学等学校建设，开展国家学前教育改革发展实验区试点。推进教育现代化建设与义务教育“全面改薄”工程，创建省级标准化学校42所。中等专业学校建成地方人才、产业技能人才、新型职业农民培养基地。稳步推进社保提标扩面，确保主要险种覆盖率稳定在96%以上。稳妥实施机关事业单位养老保险制度改革，加快城乡居民基本医疗保险制度整合。构建标准化社会救助“一门受理”平台。提高城乡低保和五保供养标准，推行养老机构“医养结合”经营模式。争创省双拥模范县八连冠。推进医联体建设，推动优质医疗资源均衡配置。加强计划生育优质服务，降低残疾儿童出生率。加快文博园、体育中心建设，创建省级公共文化服务体系示范区。

致力平安丰县建设。创建省立体化现代化防控体系建设示范县。实施“七五”普法规划，深入开展打击“盗抢骗”“打黑除恶、惩霸治痞”及货车超限超载专项治理行动，进一步提升公众安全感。加强智慧应急平台信息数据互联互通，增强突发事件处置能力。健全安全生产监管体系。加强基层安全监管执法队伍和装备建设，推进安全生产标准化。建立食品药品和特色农产品质量安全追溯系统，创建省食品安全城市和全国食品小作坊备案登记试点县，确保人民群众“舌尖上的安全”。建立金融风险预警机制，确保不发生区域性、系统性金融风险。

打响诚信丰县品牌。建立信用信息归集管理使用制度、信用信息披露制度以及守信联合激励、失信联合惩戒协同机制。重点推进群众关注的建筑工程、物业管理等领域诚信体系建设，推行“红黑名单”制度，对典型失信行为公开曝光。坚决查处项目设计、施工环节转包分包等行为。充分发挥党员干部、教师群体、医务人员的示范引领作用，全面推进社会信用信息系统“三库一网一平台”应用，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局，让失信者寸步难行。

履职尽责务实清廉

开创政府自身建设新局面

打造效能政府。深入推进机关作风建设制度化、常态化，切实践行“马上就办、真抓实干”，努力提高政府执行力。明确部门工作责任，坚决整治部门不作为、乱作为等不良现象，做到失职必究、渎职必惩。完善政府工作目标责任制，加大效能监察、工作督查力度，对已经落实的查成效、正在落实的促进度、没有落实的找原因。引导各级干部敢于负责、勇于担当、善于突破、勤于落实，始终以“专业化、高标准、高效率”为要求，锐意进取、持续用力，强力推进工作落实。

打造服务政府。加快推进行政审批“三集中、三到位”，进一步落实“一窗受理、内部流转、同步审批、限时办结”的并联审批工作机制和联席会议制度，大力推行目录管理，减少流转环节，实现电子政务线上线下同时办理，提高审批效率。继续深化简政放权、放管结合、优化服务，切实降低企业制度易成本、税费、社会保险费等负担。不断完善“12345”政府服务热线平台功能，强化督查督办。

打造法治政府。加强对权力的规范和约束，打造权责法定、执法严明、守法诚信的法治政府。健全决策、执行、监督机制，提高决策科学化、民主化水平。完善行政决策程序规定，全面落实重大行政决策后评估制度。健全行政复议案件办理机制。深化政务公开，全面接受群众监督和舆论监督，让行政权力在阳光下运行。认真执行县人大及其常委会的决议决定，依法接受法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。

民政工作报告篇7

一、基本情况

我局现有行政许可审批事项类，主要体现在社会团体成立登记、变更登记和注销登记，民办非企事业单位成立登记、变更登记和注解登记，经营性公墓前置审批和革命伤残人员伤残等级评定（转报件）；非行政许可审批事项有类，主要体现在社会福利基金资助项目审批和福利企业资格认定；其它管理服务事项有类，主要体现在涉港、澳结婚登记和离婚登记，社会福利机构设置审批，港、澳、台收养登记，老年优待证办理，全市性社团年检，全市性民办非企业单位年检。

二、工作任务完成情况

（一）社团、民非登记情况。截至11月，我局共依法受理社团、民非登记材料件，办结件。其中：受理社团筹备成立件、办结件，社团成立登记件、办结件，社团变更登记件、办结件，民办非企业单位成立登记件、办结件，民办非企业单位变更登记件、办结件,民办非企业单位注销登记件，办结件。办结回访满意度100%。

（二）2011年度民间组织年检情况。市本级应参检民间组织278个（其中社会团体220个，民办非企业单位58个），实际参检民间组织260个（社会团体210个，民办非企业单位50个），年检合格民间组织260个（社会团体210个，民办非企业单位50个），年检不合格民间组织18个（社会团体10个，民办非企业单位8个），参检率、合格率均达到了93.5％。

（三）革命伤残人员伤残等级评定情况。截至11月，我局共受理上报评残审批材料175件，办结175件。

（四）社会福利基金资助项目审批情况。截至11月，我局共受理上报社会福利基金资助审批项目56个，办结56个。

（五）《市老年人优待证》核况。全年共受理、办结《市老年人优待证》核发业务12230件，核发《市老年人优待证》12133本。办结回访满意度100%。

（六）受理港、澳结婚、离婚登记情况。5至11月，我局共受理港、澳结婚登记16对，办结16对；无港、澳离婚登记。办结回访满意度100%。

三、加强窗口建设的几点做法：

（一）抓制度落实。一是抓考勤制度落实。在工作中，我们始终坚持做到上班提前十分钟到岗，不早退、工作时间不串岗、不办私事、不玩游戏、不炒股票、不擅离职守，有事事先请假并经领导批准。在局领导的多次明察暗访和领导的检查中从未出现过一次迟到、早退、空岗漏岗现象。二是抓窗口服务行为规范落实。我们始终坚持对自己的要求不放松，业务繁重，规范服务标准不能低，在工作中我们一直坚持做到工作期间着装整齐、仪表端庄、配证上岗，接待服务对象主动起身站立，热情微笑服务，礼仪“三声”服务（来有迎声，问有答声，走有送声），使用文明服务用语，服务接待做到“五个一样”（即受理、咨询一样热情，生人、熟人一样和气，干部、群众一样尊重，忙时、闲时一样耐心，来早、来晚一样接待），做到了服务热情、耐心细致、准确清楚，未与服务对象发生过争吵，实现了服务对象零投诉。得到服务对象广泛好评。三是抓首问责任制度、一次告知制度、限时办结制度的落实。首问责任人按要求做到了接待热情周到，解答耐心细致、准确清楚，履行领办导办职责和“三个一次”（即一次准确告知申办事项所需提交的有关材料、办理的程序、办理的时限；一次准确告知所有需补办的材料、手续和相应的办理程序；一次准确告知服务对象不能办理或不予受理的理由），窗口办结率和按时办结率均达到了100％。

（二）抓严格审批。一是实行了“审批主体、审批事项、审批依据、审批条件、审批程序、审批时限”六公开。二是审批工作严格依法依规，认真审查，从快从速，逐级报批，坚持做到了“三个即时”（即受理环节即时录入、办理环节即时提出办理意见、办结环节即时出具审批决定）。

（三）抓素质提高。针对窗口工作人员少、参加工作时间短、业务不熟悉及业务工作量大的实际情况，为满足工作需要，我们从抓人员素质提高入手，一方面抓业务知识和相关政策的学习，另一方面发挥老同志的“传、帮、带”作用，工作中发现问题及时讲评，以促使工作人员强化业务学习，提高自身业务素质和服务水平。目前工作人员基本做到了咨询解答“一口清”，业务办理“热情、规范、高效、一专多能”。

（四）抓廉洁自律。工作中我们以实际行动做到了办事坚持原则，客观公正，“请客婉言谢绝，送钱、送物坚决不要”。

（五）抓优质服务。11月初，全市民政系统扎实开展“为民服务创先争优”活动。活动以“真情暖人心、满意在民政”为主题，以“争创群众满意窗口、争创优质服务品牌、争创优秀服务标兵”为主线，以推进民政管理和服务科学化、标准化、规范化、精细化、人性化为目标，以提高群众满意度为导向，以“三亮”（亮标准、亮身份、亮承诺）、“三比”（比技能、比作风、比业绩）、“三评”（群众评议、党员互评、领导点评）和特色创建活动为抓手，以民政系统行风建设示范单位创建为基础，以解决群众反映强烈的突出问题为重点，坚持突出主题、凝聚共识，坚持贴近实际、务求实效，坚持创新载体、分类指导，动员和组织民政系统窗口单位深入开展形式多样的争创活动，努力为人民群众提供更加优质、便捷、高效的服务。

四、明年打算

在做好日常各项工作的基础上，我局明年拟着力抓好以下几方面工作的落实：

一是继续保持创先争优劲头，结合目前在民政系统开展的“为民服务创先争优”活动，按照局领导的要求，立足本职岗位，认真组织开展优质服务月、岗位技术练兵、文明服务礼仪展示等文明创建活动。通过活动的开展，创新服务措施，提高服务质量。

二是积极协调相关科处室，着力做好新增进驻事项需提交材料示范文本的编订工作。

三是组织举办民政行政审批业务培训班。

民政工作报告篇8

寿县人民政府县长程俊华

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、攻坚克难，砥砺奋进，夯实加快发展根基

2016年，在县委的坚强领导下，全县上下坚持稳中求进总基调，主动适应发展新常态，真抓实干，主动作为，经济社会实现平稳较快发展。预计，实现地区生产总值140亿元，增长8.5%；固定资产投资163亿元，增长18%；财政收入12.45亿元，增长16.6%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达21751元、9640元，分别增长12.2％、13.1%。

一年来，我们坚持改革创新，发展活力日趋增强

加速创新创业。认真落实供给侧结构性改革、“放管服”改革。在全省率先探索驻乡镇事业单位站所人员管理体制改革，有效规范了驻乡镇事业单位站所758名人员的管理，省深改办在全省推广。建成“多规合一”联合审批平台，网上审批时间由6个月减少到40个工作日。强力推进房地产“去库存”，在全省率先出台了扶持房地产业健康发展的政策，促进销售商品房5044套，增长160%。坚持城管执法权下移，城乡“两违”得到遏制，拆违面积超20万平方米。全面启动瓦埠湖大桥等首批PPP项目。积极推进“互联网+”社会治理平台建设。农村土地确权登记颁证通过省级验收。全面实施国有资产管理体制、绩效考评、村级三资管理、国有林场改革、蚕桑办改制、项目推进机制等各项改革。招商引资实际到位资金93.7亿元，增长96%。格义环保生活用纸、生活垃圾发电、中储粮淮南直属库、新加坡万博科技职业学院等一批项目快速推进。新增市场主体4239户。

推进开明开放。强化政府自身建设，坚持政府常务会邀请人大代表、政协委员列席。深化行政审批制度改革。开展“两学一做”学习教育和“讲看齐、见行动”学习讨论，落实党风廉政建设“一岗双责”。完善法律顾问制度、重大事项社会稳定风险评估制度、公共资源交易监督管理机制，加强行政监察、审计监督和政府绩效管理。自觉接受人大、政协监督，办理人大议案1件、代表建议96件和政协提案111件，办复率100%。县长信箱回复率100%。深入推进结对合作，新桥国际产业园、寿县蜀山现代产业园投产运营亿元企业达26家。新桥至合肥公交专线即将开通运营。新建供肥蔬菜基地3890亩。加强与合工大、安理工、安农大和淮南师范学院等高校合作。

改善生态业态。三次产业比31?28?41，节能减排完成年度任务，全年良好以上天气达274天。总投资27亿元的信义光伏发电项目建成投产，国能生物质发电、格义循环经济产业园等清洁能源企业加快发展。创新电子商务产业支持政策，建成1个县级服务中心、492个村站，村站数、订单量、快件数等各项指标均位居全省前列。“互联网+”产业园投入使用，并在全国县级第一个与京东集团达成合作。“互联网+”电商物流园启动建设。被列为国家电子商务进农村综合示范县。

一年来，我们坚持苦干实干，发展难题加速破解

紧抓大事难事。创新秸秆综合利用和禁烧机制，禁烧实现“零火点”，被农业部确定为农作物秸秆综合利用促进耕地质量提升试点县。调整完善征迁机制，推行货币化安置、购房券安置奖励政策，引导群众自愿搬迁，取得明显成效，共完成征地3300亩、拆迁面积超36万平方米，其中八公山乡不到50天时间，完成水泥厂、化肥厂棚户区改造1299户、9.5万平方米征迁任务。进一步改革环卫保洁机制，城区环境卫生明显改观，节省财政资金753万元，减少供养人员312人。创新土地经营管理，强力推进土地出让金清收，并形成长效机制。妥善处置了一批招商引资项目等历史遗留问题。争取省级财政置换债券和新增债券18亿元；通过政策性银行贷款等方式，完成融资17.4亿元。发挥财政资金撬动作用，新增贷款18.5亿元。多措并举推进7023户居民迁建遗留任务，完成和全面实施的占近80%，瓦埠、陶店等乡镇进展快。同时，在瓦埠湖生态环境保护试点、国省干线改造、保障性住房等项目实施上，在安全生产、环境保护等工作推进上，积极采取对策，争取省市支持，目前进展顺利。

夯实基层基础。财政支持乡村两级资金6.8亿元，增长133.8%，其中，扶贫1.98亿元、农村道路畅通工程1.06亿元、秸秆综合利用和禁烧3361万元、村级补助4847万元。新增财政支出1374万元，提高村干部工资待遇和社会保障水平。设立村级集体经济发展试点专项资金500万元，窑口真武、茶庵关岗等村级集体经济年收入超50万元。加快美丽乡村建设，乡镇政府驻地建成区整治有序推进，集镇基础设施加快建设，隐贤、板桥、正阳关等乡镇镇容镇貌明显变化，寿春九龙、保义东楼、双庙集堰东等中心村建设各具特色。严厉打击淮、淠河非法采砂，强化治超监管。拆除乱搭乱建2523处，安装路灯2156盏，建设污水处理站13座，造林2.9万亩，农村人居环境逐步改善。

建设新城新桥。城市建设管理更趋精细。《寿县总体规划（2013—2030）》、《寿县县城总体规划（2013—2030）》获市政府批准。投资10亿元、41项城市重点工程基本完成，宾阳大道、寿六路升级改造、寿蔡路桥、寿春大道、文化艺术中心等工程加快建设，寿蔡路东西段、安丰路、寿滨小区二期、妇幼保健站等工程建成投入使用，各项配套不断完善，新增绿化面积30万平方米，新城区建成区面积扩展至14平方公里。省文明县城、园林县城创建通过省级初验。园区建设发展提质增效。新桥国际产业园基础设施投入2.2亿元，兴业大道东西段建成通车，自来水厂二期投入使用，污水处理厂建成通水。寿县蜀山现代产业园完成固定资产投资14.4亿元。县工业园九龙-双桥拓展区春申大道等道路建成，路网框架初步形成。刘岗、堰口、大顺等8个乡镇工业集中区基础设施累计投入2.5亿元，入驻企业91家。

一年来，我们坚持发展要务，产业升级步伐加快

工业发展潜力释放。实现规模工业增加值25.5亿元，增长13.3%，增幅全市第一；新增规模企业16家，全市第一。湘大饲料、蓝讯电子、华旦机械等重大项目建成投产。三祥羽毛、昌源食品等19家企业在省股权交易中心成功挂牌。获授权专利182件，新增高新技术企业2家、省著名商标2件、省名牌产品3个。

现代农业快速推进。新增土地流转面积5.2万亩、省级农业产业化龙头企业2家、家庭农场100家、农民专业合作社459家、绿色食品41个、高标准农田21.5万亩，建立绿色食品认证基地69.7万亩。淠河生态经济带建设初见成效。绿园生态养殖、华欣蔬菜种植分别被评为部级示范专业合作社和蔬菜标准园。迎河省级现代农业示范区位列省考核优秀等次，涧沟、众兴、隐贤、瓦埠、双庙集、丰庄、张李等乡镇现代农业初具规模。

第三产业稳步增长。社会消费品零售总额86.7亿元，增长11.2%。进出口总额3024万美元，增长83.1%；实际利用外资6262万美元，增长46.6%，增幅均居全市第一。游客集散中心加快建设，寿春城遗址公园有序推进，楚文化博物馆获省立项并争取省级支持1亿元。信义光伏生态园建成营业。小甸、堰口、正阳关、安丰塘等乡镇乡村旅游发展各具亮点。

一年来，我们坚持人本思想，民计民生不断改善

全县人民翘首以待的济祁高速寿县段全线通车，商合杭高铁寿县段（站）全面建设。强化脱贫攻坚，25个村出列、2.046万人脱贫年度任务可望完成，探索出炎刘石埠、三觉张岗、安丰青峰等可复制的脱贫模式。推进古城区整治，启动区块拆迁，完成古城区10条街巷、3个老旧小区整治，临街公厕全部实现“旱改水”；利用古城区闲置资产，作为临时停车场等公共服务设施。51个省“大新专”项目完成投资53.6亿元。完成农村道路畅通工程721公里，被列入省世行贷款提升农村公路水平项目县。红旗沟、淠河、肖严湖治理和新桥水库等项目基本竣工,完成年度农田水利基本建设任务。扩建110千伏变电站1座，新、扩建35千伏变电站7座。棚户区改造完成新开工任务1143户、基本建成1131套。完成渔民上岸工程1375户、农村危房改造2300户。开通公交线路8条。投入教育发展资金12.7亿元，实施“全面改薄”项目44个，维修改造农村中小学校舍近6万平方米。投入卫生发展资金8亿元，荣获省计划生育优质服务先进县、省妇幼健康优质服务示范县。33项民生工程投入资金19.1亿元，城乡居民获得感持续增强。

一年来，我们坚持无缝对接，区划调整取得成效

严格落实国家和省市行政区划调整工作要求，强化对接落实，实现了观念、体制、机制、工作等与淮南市全方位接轨融入。各项规划与淮南市全面衔接，新桥国际产业园成为合淮同城化的桥头堡，古城·八公山旅游纳入市重大发展规划，一批水利、交通等重大项目列入市“十三五”经济社会发展规划项目库，淮寿城市轨道交通、合淮城际铁路和山南至新桥快速通道、古堆至毛集一级公路等连接通道正在积极谋划推进。开通淮南—寿县公交，极大方便居民出行。市级共支持我县财政资金3.8亿元；分别支持新桥国际产业园、寿县蜀山现代产业园发展资金1亿元、5000万元。18项社会保障待遇参照淮南市标准提高，其中，城市低保由5280元提高到6000元，农村低保由2400元提高到3180元，农村五保集中供养由3600元提高到5760元，城乡居民基础养老金由840元提高到960元，重大疾病门诊治疗报销标准大幅提高，惠及群众超160万人次。

各位代表，2016年各项目标任务的完成，实现本届政府圆满收官。回首五年历程，我们紧紧围绕县委决策部署，主动接受人大、政协监督，主动听取人民群众呼声，主动落实上级政策部署，积极应对复杂局面，团结一心干事业，敢于担当抓落实，全县经济社会进入加快发展的新阶段。

五年奋斗，经济综合实力持续提升。地区生产总值由103.6亿元增至140亿元，年均增长7.6%；三次产业比由40.7?26.7?32.6优化为31?28?41。固定资产投资增长2.6倍。财政收入增长2.4倍。社会消费品零售总额增长1.7倍。粮食总产年均稳定在36亿斤。规模工业增加值年均增长12.4%。

五年开拓，改革开放活力不断迸发。认真落实中央和省市各项改革。“多规合一”试点、政府机构改革、水管体制改革、卫生计生机构改革、公车改革、农联社改制等改革任务基本完成。结对合作成效显著，寿县蜀山现代产业园起步区“五横五纵”骨干路网全部竣工通车；签约入园项目50个，总投资额90亿元。招商引资实际到位资金增长2.1倍，实际利用外资增长7倍。

五年攻坚，城乡承载功能显著增强。城市建设累计投入158亿元，建成区面积新扩展5平方公里。城市路网初步形成，防洪排水渠基本贯通，配套设施日益完善。古城保护有序推进，内环治理全面提升。建成美丽乡村中心村19个，整治自然村庄298个。新建和改造各级公路超1000公里。万小河、梁家湖治理等项目竣工，改善灌溉除涝面积112.9万亩。23个乡镇农村清洁工程投入使用。创建省级森林城镇4个、森林村庄50个。

五年倾力，各项社会事业全面发展。累计投入民生工程资金184.7亿元。顺利完成各年度脱贫任务。城镇登记失业率稳控在4.3%以内。累计投入教育发展资金49.8亿元，“全面改薄”取得成效。推进“医共体试点”，成功创建省卫生应急综合示范县。新增国保单位3处、国家非物质文化遗产名录1项，安丰塘列入世界灌溉工程遗产名录和中国重要农业文化遗产名录。隐贤、瓦埠、正阳关获批省“千年古镇”。国防教育、国防动员工作取得新成效。《寿县志（1987-2006）》出版发行。统计、物价、体育、档案、农机、供销、地震、气象、邮政、通信、烟草、盐务、对台、妇女儿童、外事侨务、民族宗教、砂石管理、瓦埠湖开发、江淮分水岭综合治理等工作取得新成绩。

五年聚焦，政府治理能力稳步提升。认真执行重大事项行政决策程序规定，严格落实重大决策责任制度。强化“三单”动态调整，清理权力事项3783项。自觉接受人大、政协监督，办理人大议案8件、代表建议481件和政协提案598件。推进法治建设，累计化解积案96件。践行群众路线，落实政府廉政责任，强化行政监察、审计监督、政务督查，政风行风和机关效能建设取得良好成效。

收获伴随艰辛，成就凝聚付出。我们深切感受到，成绩的取得，得益于县委的正确领导和县人大、政协的监督支持，倾注了全县人民的心血和汗水。在此，我代表县政府，向关心、支持、帮助寿县发展的社会各界人士表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，经济总量偏小、产业结构不优、发展排位靠后的状况没有根本改变。经济形势复杂多变，实体经济面临多重困难；自主创新能力不强，重大工业项目不多；现代农业发展滞后，传统农业抗灾能力较弱；文化旅游发掘不足；城镇化进程较慢；基础设施和民生领域欠账较多；脱贫攻坚任务艰巨；财政增收压力较大；要素制约仍待破解；区划调整对接工作尚待加强；发展环境有待进一步优化，少数部门和干部不担当、不作为、不勤不廉等问题不同程度存在。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、励精图治，锐意进取，全面建成小康寿县

我县正处在全面建成小康社会的决胜阶段。当前和今后一个时期，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发；国内经济进入新常态，增速转向中高速，产业迈向中高端。在此背景下，我县发展面临诸多有利因素：长江经济带、大别山片区区域发展与扶贫攻坚、五大发展行动等战略规划的全面实施，合肥都市圈、皖北“四化”协调发展先行区、淮河生态经济带等区域发展规划的快速落实，为我县融入发展赢得了空间；合淮同城化加快推进，合肥市重大平台建设、重大产业布局、重大工程实施和空港新城建设，对我县辐射带动力持续增强；我县城镇功能和交通、水利等基础设施日臻完善，“两新五带”全面实施，产业潜力加速显现，为加快发展提供了坚实支撑。特别是，经过多年锤炼，广大干群思想观念、精神状态不断提升，热爱寿县、奉献寿县的激情不断释放。综合判断，我县发展虽然面临不少风险挑战，但经济稳中向好的格局持续保持，新增长动力加速孕育的态势加快形成，我们要牢牢抓住机遇，坚定信心、趋利避害、敢于担当、主动作为，努力谱写寿县加快发展新篇章。

根据县十四次党代会和“十三五”规划部署，未来五年政府工作的指导思想是，认真落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，全面提升“五化”水平，全力推进“两新五带”建设，坚持凝心聚力、改革创新、强基固本、绿色发展、务实为民，切实加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力将我县建成全国重要的文化旅游目的地、全国重要的有机农产品生产加工出口基地、合肥航空港经济实验区核心区，坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会，奋力开创“南工北旅生态县”新局面。

今后五年的奋斗目标和路径是：

——紧扣加快发展，实现经济发展新提升。地区生产总值超210亿元，城乡居民可支配收入比2010年翻一番以上；财政收入比2015年翻一番以上。固定资产投资、规模工业增加值、财政收入、社会消费品零售总额、金融机构存贷比增幅在省市保持前列，县域经济综合排名在全省位次不断提升。

——紧扣创新发展，构建现代产业新体系。三次产业比更加优化。战略性新兴产业产值占地区生产总值10%以上；文化旅游产业产值占地区生产总值9%以上；制造业增加值占工业增加值80%。培育省级战略性新兴产业集聚发展基地1家；新增国家和省级名牌产品4个，培育驰名商标2件、著名商标15件。

——紧扣协调发展，形成城乡统筹新格局。以“多规合一”规划成果为引领，完成“六城同创”目标。城市给排水、供气和公交等公共设施有序向乡村延伸。培育部级特色小镇1个、省级10个，美丽乡村实现全覆盖，城镇化率达45%以上。

——紧扣绿色发展，推进生态环境新改善。坚持绿色发展理念，严守生态红线，强化淮、淠河和瓦埠湖、安丰塘、八公山环境保护整治。争创国家生态文明建设示范县。清洁能源产业产值达50亿元；秸秆综合利用形成特色产业链。

——紧扣开放发展，塑造合作共赢新模式。大力发展“互联网+”产业，建成新桥国际产业园电商物流区域分拨中心，建成一批“互联网+”小镇和电商村。全面融入合肥都市圈，新桥国际产业园及周边成为合肥产业承接主平台和卫星城。扩大招商引资，鼓励外贸发展，招商引资到位资金、实际利用外资、进出口总额年均增长15%。

——紧扣共享发展，增强人民生活新福祉。坚持脱贫为重，确保“县摘帽、村出列、户脱贫”。推进义务教育均衡发展，强化公共卫生服务保障，稳妥落实全面两孩政策，加快完善就业创业、社会保障、公共文化等服务体系，促进公共服务均等化、优质化。全面推进平安寿县、法治寿县、信用寿县建设。提升群众获得感和安全感。

三、改革创新，务实发展，实现2017年良好开局

2017年，是新一届政府的开局之年，是党的召开之年。我们将坚持稳中求进总基调，按照县委统一部署，坚定信心、抢抓机遇，敢于担当、苦干实干，努力为寿县发展赢得主动、赢得优势、赢得未来。主要预期目标是：生产总值增长9%；规模工业增加值增长20%以上；财政收入增长15%；到位境内资金和利用境外资金分别增长60%、15%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长10.5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长11%、10%；完成上级下达的节能减排任务。

实现上述目标任务，将着力抓好以下六个方面工作：

（一）更加突出发展主旋律，增强经济主体活力

鼎力支持实体经济。认真落实国家和省市支持政策，强化经济运行调解和监测预警。加强对企业帮扶，坚持分类施策、有进有退，对产品有市场、有效益、有潜力但暂时遇到困难的企业予以支持，对停产半停产、连年亏损、资不抵债的企业通过兼并重组、破产关闭等措施予以盘活。着力解决企业融资、用地、用工和物流、中介费用等占比偏高问题，出实招降低企业发展成本。探索发展定制经济。做好地产品产销对接，帮助企业开拓市场。全年新增市场主体4300家以上。

全力深化综合改革。积极推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”政策措施。强化国资国企改革，稳妥推进金融财税体制改革。进一步深化农村综合性改革、“五证合一、一照一码”改革、教育综合改革、医疗卫生和生育政策改革、绩效管理改革和统计管理制度改革。实施城市管理执法体制改革。完成国有林场改革、国有粮食企业改革、供销改革、蚕桑办改制等改革任务。

着力推进开放融入。出台外贸激励政策，培育外贸进出口企业，新增实绩企业2家。主动融入合肥都市圈，全力参与合淮同城化，促进区域规划、基础设施、产业转移、公共服务等方面共建共享。开通新桥至合肥公交专线。落实合肥淮南两市共建空港托管合作协议，促进资源共享、协同发展。

奋力提升平台作用。支持新桥国际产业园、寿县蜀山现代产业园加强与合肥经开区及安徽民航集团（三园一港）在招商引资、政策制定、产业配套等方面合作对接。新桥国际产业园要积极争取优质教育、医疗卫生资源进驻园区，加快推进新加坡万博科技职业学院建设，提升配套服务功能。争创省级环保装备产业基地。推进阳光半岛项目完成处置。加快格义环保生活用纸等项目建设。完成固定资产投资30亿元。寿县蜀山现代产业园要开工建设蜀山大道、幸福大道、科学大道延伸段及丰收大道等道路，完成污水管网连接工程。加快中图文轩、中山雅图、聚捷新能源、蓝开家电产业园等项目建设。完成固定资产投资25亿元。县工业园要加快推进九龙—双桥拓展区建设，推动一批项目实质性落地开工。加大“僵尸企业”清理力度，强力推进金?P纺织产业园等一批项目建设。乡镇工业集中区要精准发展，实现提质增效。

（二）更加突出投资主引擎，增强内生动能活力

抓项目投资。围绕国家、省、市发展战略和政策投向，进一步加大项目谋划、争取和实施力度，提升项目成熟度和精准度。落实“四督四保”制度，健全完善重点项目调度机制和县领导联系帮扶制度。加快推进商合杭高铁寿县段（站）、寿六路升级改造、中储粮淮南直属库等项目，开工建设引江济淮工程寿县段、瓦东循环路升级改造和山南至新桥快速通道等项目，争取九里保庄圩加固、正峡段行洪区调整改造、合霍阜高速寿县段等重大项目启动建设。全年谋划项目50个、总投资450亿元。完成固定资产投资187亿元以上。

抓招商引资。深化产业招商，针对重点区域、重点项目、重点企业，引进一批投资规模大、科技含量高、辐射能力强、成长前景好的重大项目。以三个省级园区和城区为招商主战场，坚持领导带头招商，优化帮办服务，强化项目督查调度，全力推进项目早建成、早达效。依法处置招商引资项目等历史遗留问题，坚定企业投资信心。确保全年引进亿元以上投资项目15个；实际利用外资7200万美元。

抓要素保障。完善政银企合作平台，积极争取国家政策性贷款，推进PPP项目招商。新增贷款25亿元以上、融资30亿元以上。大力推进企业上市（挂牌），培育主板上市企业1家、四板挂牌企业5家以上。完成征信体系建设，防范和化解金融风险。通过增减挂钩、独立选址等多种途径，力争获批建设用地指标3000亩以上。调整优化供地机制，严格批供管制度。严守土地红线，加大闲置土地处置力度，强化土地出让金清收，提高土地使用质量。完善土地整治资金投入机制，激发乡镇积极性。重点培育引进一批规划建设、金融投资、电子商务、文化旅游、策划营销等方面专业人才。

抓“双创”推进。大力推进创业创新载体建设，鼓励企业搭建众创空间和科技孵化器。支持三祥羽毛、八公山豆制品、春升新能源等企业申报省级工程技术研究中心。探索设立风险投资基金、天使基金。建立高新技术企业培育库，新增高新技术企业2家。重视知识产权，申请发明专利150件以上。

（三）更加突出产业生命线，增强转型升级活力

重点发展新型工业。支持战略性新兴产业壮大规模、集群发展，鼓励新能源、先进装备制造、电子信息等新兴产业加速发展，推进农副产品加工、纺织服装、水泥建材等传统产业改造升级。支持创凯电子、信义光伏发电等企业快速发展，推进华祥食品、板桥席草、楚都酒业等企业加大技改。完成工业固定资产投资60亿元以上。发扬“工匠精神”，加强品牌建设，培育省著名商标3件、市知名商标4件、省市名牌产品2个、国家地理标志产品1个。

提升发展现代农业。围绕农业供给侧结构性改革，推进现代农业标准化、规模化、品牌化、清洁化。加快新桥国际产业园农业产业化示范区、迎河省级现代农业示范区和瓦埠湖现代农业综合开发示范区建设，支持发展特色农业、生态农业、智慧农业、休闲观光农业。推进“互联网+”现代农业发展，建立农产品质量全程可追溯体系。新增土地流转5.2万亩、农民合作社400家以上、家庭农场100家以上、“三品一标”农产品40个以上。

大力发展第三产业。以实施国家电子商务进农村综合示范县项目为抓手，促进电子商务与实体经济融合发展。加强与阿里巴巴、京东等电商企业合作，加快寿县电子商务公共服务中心和农村电商综合服务网络建设，推进“互联网+”电商物流园建设，促进跨境电商、农村电商、物流快递业有序发展。本地产品线上销售额达5亿元以上。积极发展健康养老、体育休闲、教育医疗等产业，培育总部经济和专业市场。促进房地产业平稳健康发展。

加快发展文化旅游。创新旅游发展模式，深度挖掘文化旅游资源，推动旅游跨产业深度融合。启动古城·八公山5A景区创建，加快高铁综合客运枢纽、游客集散中心、楚文化博物馆、寿春城遗址公园等项目建设。积极发展乡村旅游。策划推出一批精品线路，研发特色旅游产品，打响“五名”品牌。

（四）更加突出城乡新统筹，增强协调发展活力

县城建设要强功能、提品质。新城区完成滨湖大道东段、宾阳大道南延伸段建设，启动滨湖大道西段建设，加快宾阳大道北段、寿春路拓宽、寿蔡路桥、双桥路等城市交通要道建设，打通城市断头路和环城路。疏通城市排水系统，加快城市防洪渠和泵站建设，努力打造“海绵城市”。加快文化艺术中心、宾阳农贸市场建设，推进商业银行出城步伐，完善标志标识、强弱电、给排水、燃气、公厕等配套设施建设。古城区完成4个老旧小区改造、10条背街小巷整治，做好供水管网、燃气入户设施改造，全面实施4个拐角塘整治，推进西门广场、报恩寺东出口、北大街路面改造等项目实施。完成3个生态停车场建设，全面规范古城交通秩序。

集镇建设要见特色、塑精品。坚持突出地域特色，加强规划管理，完善集镇功能，逐步建设一批特色小镇。大力推进乡镇停车场、街头公园、农贸市场、公厕等基础设施建设，逐步开展乡镇区域供水、供气和污水处理试点，实现部分乡镇燃气特许经营权依法出让。加快老旧街巷硬化、亮化、美化，积极发展乡镇特色产业，打造集镇宜居宜业新形象。

基础设施要重统筹、谋长远。大力推进PPP项目实施，全力建设瓦埠湖大桥，彻底改变瓦东、瓦西分离的局面。完成临叶路、瓦高路大修工程，重建窑口大桥，建成农村道路畅通工程315公里。完成居民迁建任务。抓住省水利建设“一规四补”机遇，加快中小河流治理、病险水库除险加固、城乡排涝设施、湖泊防洪综合治理、农业综合开发、江淮分水岭综合治理等项目实施。新增高标准农田17万亩，改善灌溉除涝面积16.5万亩。新建110千伏小甸变电站、35千伏涧沟、双庙集变电站。全力实施光纤到户工程。

城乡管理要高标准、求精细。深入推进“六城同创”，加快智慧城市和数字城管建设，实现城镇管理网格化、数字化。突出抓好交通秩序、物业管理、户外广告、集贸市场、渣土运输、建筑工地等专项整治。始终保持“两违”整治高压态势，加强农村建房规划管理，加大违法建设查处拆除力度。巩固城乡环境整治、城管执法权下移改革成果，进一步改善城乡人居环境。

（五）更加突出生态新要求，增强绿色发展活力

发展绿色产业。积极发展新能源产业，支持信义光伏发电、国能生物质发电、格义循环经济产业园等企业发展，完成生活垃圾焚烧发电厂建设，加快上海电气生物质发电项目落地。围绕安丰塘“双遗产”品牌，谋划发展环安丰塘灌区绿色生态农业，引进一批有品牌、有规模、有实力的企业。全力实施农作物秸秆综合利用促进耕地质量提升试点项目，促进循环经济发展。积极推进淠河生态经济带建设，启动实施江淮运河生态旅游经济带建设，促进沿河生态经济发展。

打造美丽乡村。探索美丽乡村投融资方式及奖补办法，围绕“三美”目标，加强村居综合配套与人居环境建设，精心打造一批亮点突出、特色鲜明的美丽乡村。确保36个中心村建设和10个乡镇政府驻地建成区整治通过省级验收。推进2017年13个乡镇政府驻地建成区、17个中心村和100个自然村庄整治建设。以济祁高速沿线为重点，开展农村环境集中连片整治，加大农村改水、改厕、改圈力度。促进村级集体经济发展和乡风文明建设。

筑牢生态屏障。开展绿化造林，新增造林8200亩，创建省级森林城镇1个、森林村庄25个。构建生态廊道，推进济祁高速森林长廊质量提升，建设10公里城市绿道，争创国家园林县城。加强生态修复，加快瓦埠湖生态环境保护试点项目实施，基本建成安丰污水处理厂，推进淝水湿地公园和龙吟湖、凤鸣湖等生态公园建设。

严守环保红线。强化节能减排，严格落实节能降耗“双控”目标，依法淘汰落后产能。严格源头监管，强化大气、水、土壤污染防控。落实“河长制”，做好水土保持、水资源管理、农村面源污染治理。坚持建设项目安评、环评和“三同时”制度。

（六）更加突出人民新福祉，增强共享发展活力

落实脱贫之策。坚持规划为先、精准为要，逐村逐户逐人精准施策。实施脱贫攻坚十大工程，强化项目资金整合，积极探索资产收益扶贫，引导社会力量参与脱贫攻坚。严格“单位包村、干部包户”和驻村工作队制度，健全脱贫退出机制，严把脱贫质量。确保全年2.5万人稳定脱贫、25个贫困村出列。完成186个村级光伏电站建设任务。

办好惠民之事。深入实施33项民生工程，健全管养和效益评价机制。积极促进就业，新增就业4700人。稳妥推进城镇居民医疗保险与新农合并轨。强化社会救助，做好城乡低保、五保供养等工作，完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。推进社会养老服务机构规模化、标准化建设。关爱农村“三留守”人员。完成棚户区改造927户。着力支持乡镇逐步解决农村饮水安全工程运行、监督等方面问题，保障群众用水安全。

抓住利民之要。进一步加大教育投入、优化资源配置，确保通过义务教育发展基本均衡县国家认定。调整完善县域医共体试点，优化计划生育服务管理。抓好公共文化服务体系建设，全力推进寿县古城墙申报世界文化遗产、安丰塘申报全球重要农业文化遗产、豆腐制作技艺申报世界非物质文化遗产。完善体育健身工程。加强国防动员后备力量建设。充分发挥工商联、工会、妇联、共青团、科协、残联作用。统筹抓好物价、农机、气象、地震、档案、消防、海事、盐务、烟草、人防、对台、民族宗教、外事侨务等工作。

创新安民之举。按照“责任、法治”要求，坚决落实“诉访分离”，依法分类处理诉求，推进积案化解攻坚。加强农民负担监管。强化安全生产责任落实，坚决遏制重特大事故发生。严格食品药品安全监管。严厉打击超限超载和淮、淠河非法采砂行为。加强应急管理，提升突发事件应对能力。推进法律援助和“七五”普法。建成“互联网+”社会治理平台，实现一个平台、全面覆盖、无缝管理。积极防范、依法打击各类违法犯罪，提升群众安全感和满意度。

四、从严从实，善作善成，打造人民满意政府

新常态、新机遇、新开端，对政府自身建设提出了新的更高要求。为实现全面建成小康社会目标，我们将勇为改革担风险、敢为发展尽责任、善为百姓谋福祉，努力打造人民满意政府。

讲规矩。注重运用法治思维、法治方式破解发展难题。健全政府法律顾问参与合作协议签订、重大投资决策、疑难问题化解工作机制。落实重大事项决策合法性审查机制和责任制度、行政裁量权基准制、行政机关负责人出庭应诉制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高度重视社会监督、新闻舆论监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。

敢担当。问题导向，聚焦发展，在思想、理念、作风、状态上与先进地区看齐。探索容错纠错具体措施，为改革创新者撑腰，为敢于担当者担当。全年工作项目化、任务指标化，确保各项工作责任到人、任务到岗、措施到位、时限到天。强化政务督查，健全问责机制。倡导会不开长、文不过夜、事不隔天。始终保持“拼”的精神、“干”的状态、“实”的作风。

提效能。坚持群众路线，保持公仆情怀，深入基层解决实际问题。大力推进简政放权，加强“三单”动态管理，提高办事效率。坚持政务公开、政务信息公开，畅通群众诉求渠道，保障群众合法权益。坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，惩治“庸懒散”、打通“中梗阻”，切实提升政府服务效能。

民政工作报告篇9

县长薛玉马

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年工作回顾

过去的一年，是全县实施“十三五”规划的开局之年，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的首战之年。全县上下深入学习贯彻党的十、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和系列重要讲话精神，认真落实省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，大力实施“三动三新”战略，按照“两乡五区”发展思路，主动适应新常态、积极应对新挑战、有效化解新矛盾，在逆境中奋力前行、在克难中重点突破，经济社会发展取得新成效。

2016年，全县生产总值完成54.7亿元，同比下降6％；规模以上工业增加值完成5.6亿元，同比下降33.8％；固定资产投资完成84.3亿元，同比增长15.3％；外贸进出口总额完成910万美元，同比下降71.9％；社会消费品零售总额完成24.1亿元，同比增长5.7％；财政总收入完成1.77亿元，同比下降23.7％；一般公共预算收入完成8972万元，同比下降22.5％；城镇居民人均可支配收入完成23177元，同比增长5.4％；农村居民人均可支配收入完成8425元，同比增长6.2％。规模以上工业增加值降幅收窄，固定资产投资增长较快，招商引资到位资金超额完成全年任务。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）强力推进工业新型化。实施了省、市、县11个重点项目。积极组建大唐安峪热电联产新项目公司。多方沟通协调，推动明迈特顺利复产；争取直供电指标，为明迈特节约资金1.26亿元；完成了明迈特2×12MW矿热炉烟气余热发电项目、6万平米原料库项目；推进明迈特与上海百联集团、中国节能公司重组。通航机场手续获华北民航局批复，园区配套110KV中杨变电站建成投运。完成了4.86公里入园一级公路的路基工程、2.2公里的路面铺装工作。建成了晋安通100MW风力发电项目升压站。开工建设了山西国宏光伏发电、九鼎风电、康园泰生态功能性肥料、林坊园食品加工等项目。蓝辉印务在太原股权交易中心成功挂牌。新增“小升规”企业1家，培育“小巨人”企业1家，孵化小微企业212户。

（二）扎实推动农业现代化。2016年，落实各项涉农惠农资金10.09亿元。全县粮食总产量达到1.8亿公斤。全面完成了2014年度、2015年度新增粮食产能工程以及11处水库维修养护工程。新增设施农业300亩。新建“绛县大樱桃”地理标志基地1500亩。顺利通过了省级出口水果示范区验收。成立了以中国农科院和省级科研机构牵头的产业技术联盟。建成了县农村产权流转交易中心。基本完成农村土地确权登记颁证工作，有序流转土地10.6万亩。新型农业经营主体健康发展，农民专业合作社和家庭农场总数分别达到880个和72家。新建规模养殖场6家。新增“华茸”、“恒大”2件山西省著名商标。

（三）全面加快新型城镇化。成立了城市建设投资开发有限公司。启动了文体中心设计规划、“一横三纵”融资工作。完成了城东文化广场设计规划工作。投资9亿多元的棚户区改造前期工作基本结束，进入融资阶段。改造了卫庄至东梁壁一级公路翼城段。建成了南官庄桥。实施了陈村镇创建全国卫生乡镇工作。建设了保障性住房539套，完成了农村危房改造640户。完成了农村公路改造工程50公里、农村公路安全生命防护工程80公里。实施了2个美丽宜居示范村规划创建工作。申报了1个省级美丽宜居示范村、1个市级美丽宜居示范村。

（四）大力发展文化旅游产业。聘请北京大地风景公司编制《绛县全域旅游规划及军工铁路旅游概念规划》。顺利推进绛北大峡谷二期工程、紫云寺二期工程。全面完成了太阴寺环境整治、东华山庙老君楼修缮、柴家坡明代民居维修等工程。成功举办了“花之海·俏运城”绛县赏花登山逛庙会暨旅游招商活动。央视集中播放了《〈赵城金藏〉之四方夺宝》、《〈赵城金藏〉之绛县因缘》等纪录片。《扫街》荣获全国第十七届“群星奖”舞蹈类第一名。全年接待游客53.69万人次，旅游总收入6.62亿元，旅游人数和旅游总收入均增长31％以上。

（五）持续改善生态环境。完成了《绛县汾河流域生态修复规划》、《绛县涑水河流域生态修复规划》编制工作。新增造林绿化1.45万亩。完成县乡道路绿化36.6公里，园林村绿化5个。取缔土小企业20家，拆除、改造燃煤锅炉112台。淘汰黄标车、老旧车717辆。全面通过了环保部摘牌验收。县城二级以上空气质量天数达到275天。“铁腕治污”行动取得阶段性成果。全县环保工作年度考核全市第五名。城乡环境卫生综合整治成效明显。

（六）全面提高改革开放水平。完成了县政府部门权责清单编制公布工作，编制了中介服务事项清单，取消行政审批事项60项。商事制度改革成效显著，新增市场主体1480户。完成了乡镇卫生院、计生站合并工作。县农信社成功改制组建农商行。积极推进机关事业养老保险制度改革，大力实施全民参保登记计划，城乡居民医保制度整合工作圆满完成。成功吸引山东风轮车辆公司回乡创业。积极承接东部沿海地区产业转移，浙江义乌众莱日用品公司等企业落户绛县。全县10支招商小分队共外出招商50次，对接洽谈企业33家，签约项目20个，落地项目16个，签约资金108.48亿元，到位资金36.44亿元。

（七）切实增进民生福祉。2016年，全县重点民生支出达13.9亿元，占财政总支出的92％。完成脱贫人口3265人，贫困村摘帽10个。开展了“献爱心、助扶贫、帮助贫困户享受保险保障”活动，投入保险资金49.38万元。开工建设了政府机关幼儿园二园、职业高级中学实训楼项目，启动了新建绛县中学征地、设计，完成了实验三小征地拆迁。加大投入力度，改革管理体制，力推高中教育，初步形成了你追我赶、良性竞争的发展局面。完成了复员退伍军人安置工作。启动了县医院改扩建项目规划设计。城镇新增就业2902人，城镇登记失业率1.42％。城区集中供热项目一期工程如期完成，实现供热面积100万平米。落实了高龄、失能老人及困难残疾人生活补贴。新建了农村老年人日间照料中心12个、社区日间照料中心2个。“智慧食药”监管平台建成并投入运行。安全生产形势持续稳定好转，事故起数和死亡人数实现了“双下降”，全年未发生较大及以上安全生产事故。成功破获4·19特大杀人案。2016年度群众安全感和满意度排名全市第一。加强社会治安综合治理，全县没有发生重大舆情和重大，保持了社会和谐稳定。

各位代表，过去一年取得的成绩，是市委、市政府正确领导的结果，是县委总揽全局、协调各方的结果，是全县干部群众扑下身子抓落实、苦干实干加油干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻绛武警官兵、公安干警和驻绛单位，向所有关心支持绛县改革发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍存在一些问题：县域经济低位运行，9项主要经济指标中5项大幅下滑，经济增长内生动力仍需加强；一些企业担保链出现问题，生产经营困难，融资难题亟待解决；财政收支矛盾较大，教育、住房、医疗、养老等社会事业短板较多；城乡发展不平衡，脱贫攻坚任务艰巨；部分农产品价格低迷，“卖难”问题比较突出；文化旅游资源开发利用不足，战略性支柱产业优势尚未显现；雾霾问题日益成为人民群众关注的焦点，环保形势较为严峻；发展环境不优，一些部门和干部作风不实、责任心不强、担当意识不够、行政效率不高，存在“门好进、脸好看、事难办”现象；政府系统一些干部法治意识不强，存在执法不规范不公正不文明现象，等等。对这些问题，我们一定直面挑战、精准发力，认真解决、不负重托。

二、2017年工作安排

2017年是全面贯彻省第十一次党代会精神、市第四次党代会精神、县第十四次党代会精神的起步之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是绛县走出经济困难局面的攻坚之年。今年工作的总体思路是：深入贯彻系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，大力实施“三动三新”战略，按照“两乡五区”发展思路，加快建设政治清明、经济发达、环境优美、人民富裕、社会文明的美丽幸福绛县，全力促进经济稳步向好和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的胜利召开。

2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长3％，规模以上工业增加值增长3％，固定资产投资增长目标根据新的统计口径研究设置，外贸出口总额完成18万美元，社会消费品零售总额增长3.5％，财政总收入增长9.8％，一般公共预算收入增长3％，城镇居民人均可支配收入增长6.5％，农村居民人均可支配收入增长7％。上级下达的约束性指标任务不折不扣地完成。

今年，重点做好以下工作：

（一）着力推进“三去一降一补”

加速淘汰化工、冶金冶炼等行业落后产能，稳妥做好企业债务化解。坚持把去库存和促进新型城镇化、城中村改造、棚户区改造、易地扶贫搬迁等结合起来，积极运用货币化安置等措施化解房地产库存。降低企业资产负债率，引导金融机构帮助企业优化债务结构。落实国家、省、市惠企减负政策，减少审批环节，推进降成本、减负担。着力补短板，重点是补齐脱贫攻坚这个短板。坚持精准扶贫、精准脱贫，落实单位包村、领导包带、工作队到村、干部到户、第一书记到岗和农技人员支撑发展产业“两包三到一支撑”联动帮扶机制。以产业扶贫为支撑，以农民专业合作社为载体，大力实施“工程二十个专项行动和七十个具体项目”。加大政策兜底力度，全面落实扶贫社会保障政策到村、到户、到人。提高城乡低保标准，推进脱贫线、低保线“两线合一”。对因年龄、伤残、疾病等失去劳动能力的家庭，实行财政兜底，确保如期脱贫。严格落实乡镇党委、政府脱贫攻坚主体责任，全面完成8个贫困村脱贫摘帽、2400名贫困人口脱贫。实施5个村730名贫困人口易地搬迁。做好4个全国乡村旅游扶贫重点村建设。

（二）着力振兴实体经济

改造提升传统产业。紧盯同行业最高水平，持续加大冶金冶炼、化工、铸造和机械加工等传统产业技术改造、新产品开发力度，做到淘汰低端、提升终端、发展高端。推动大唐安峪热电联产项目开工。推进明迈特重组。促进恒天镁业、晶茂硅、远征等企业复产。发展循环经济，加速化工等企业转型。建设机械制造转型区，通过“接链补环”，连接产业链上下游企业；组建铸造和机械加工行业协会，实现信息互通、资源共享。开展“助保贷”业务，解决中小微企业融资难题。盘活541资源，打造优势、特色品牌，推动541向军工旅游转型；弘扬“工匠精神”，发挥诚信优势，立足541厂房、技术、设备等现有产能，与大运汽车、建龙钢铁等省内外企业开展合作，实现产业配套，打造华北最大、国际一流的铸造和机械加工基地。

培育壮大新兴产业。建设新型能源集聚区，大力发展晋安通、九鼎、天润风力发电和国宏光伏、沐泽园农光互补、江河生物质能、明迈特余热发电等新能源企业，加快建立产业链条长、配套全、层次高、效益好的新兴产业体系。利用541电网，争取政策支持，加强沟通协调，推动电力企业与大用户企业深度融合，实现互利共赢。全力推进通航产业发展。鼓励、支持星源工贸等企业加快科技研发，加大资金投入，进一步研发新产品，抢占新市场。用好生物有机肥和富硒农产品两大品牌，促进康园泰年产20万吨生态功能性肥料项目建成投产，推动年产1.8万吨富硒农产品项目开工建设。

各位代表，实体经济是我县经济发展的基础支撑。离开了实体经济，发展就是一句空话。我们一定要牢固树立关心实体经济、支持实体经济、发展实体经济的理念，提升服务水平，创优发展环境，推进传统产业转型升级、新兴产业培育壮大，让实体经济这棵大树枝繁叶茂、顶天立地！

（三）着力发展现代农业

优化农业产业布局。按照“统筹协调发展、产业布局合理、区域特色明显、资源环境匹配”的原则，结合各乡镇实际，制定特色农产品优势区建设规划。率先在冷口种植100亩蓝莓，在横水、冷口的丘陵地带种植3500亩金针，以先行示范的带动作用、特色产业的规模效应，推动区域主导产业和扶贫事业健康发展。

做大做强特色产业。发展优势特色农业，促进樱桃、山楂、绿色蔬菜、苗木、中药材等产业提档升级。实施农业标准化战略，推进“三品一标”认证，认定无公害农产品基地13万亩、绿色基地1500亩。增加绿色优质农产品，争创国家出口水果质量安全示范区。推进农产品公用品牌建设，申报全国樱桃之乡，做好樱桃、山楂2个地理标志巩固示范工作。新建东三涧、下柏、西吴“绛县大樱桃”地理标志基地2000亩。增加露地蔬菜1000亩、温室大棚100栋。培育新型职业农民300人。新认定家庭农场20家。培育农民专业合作社示范社15家。从产品质量、品种选育、物流配送和包装等方面改变苗木供给；借助电商平台，拓展苗木销售渠道，推动苗木行业走高品质、高规格的精品之路。加快与国新晋药等企业合作，发展中药材种植加工业，提高中药材经济效益。

夯实农业基础。继续落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，守住耕地红线和粮食安全底线，实施2万亩高产创建项目、2万亩新增粮食产能项目，确保粮食产量稳定在1.8亿公斤以上。实施投资2100万元的新增粮食产能田间工程和田间水利工程，全面提升粮食综合生产能力。启动10个乡镇的农业重点工程。发展适度规模经营，实施龙头企业带动，聚集现代生产要素，统筹使用项目资金，建设30个高标准农业示范园区，推动农业全环节升级、全链条增值。建设省域特色农产品加工区，支持维之王、金绛、隆立康、林坊园等农副产品加工企业建基地、扩产能、创品牌、拓市场，积极开发适应市场需求的绿色食品、特色食品、安全食品和放心食品。

（四）着力发展以文化旅游为龙头的现代服务业

培育新业态。充分利用“旅游+”的模式，大力推进文旅、农旅、工旅等深度融合。建设绛老长寿之乡，瞄准“药养”、“食养”等方向，做活养生养老服务经济。推进文体中心建设，培育新的文化消费热点。发展商贸物流、文化创意、智慧服务、信息服务、家政物业等生产、生活业，引导社会资本更多投向服务领域。借助《决战忻口》在绛拍摄选景契机，提升绛县对外知名度。

提升新档次。科学编制、全面落实《绛县全域旅游规划及军工铁路旅游概念规划》，着力建设文化旅游融合区。依托绛山绛水等优势资源，充分挖掘本土文化内涵，打造度假养生基地。唱响军工旅游、通航旅游两大品牌，辐射带动滑雪场、太阴寺、东华山森林公园旅游景区和绛北大峡谷风景区，逐步发展多点支撑、线线相连的全域旅游格局。加大投入力度，建设旅游投融资平台，列支配套资金，力促文化旅游产业发展。聚焦“吃、住、行、游、购、娱”六大要素和“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，完善宾馆饭店、特色饮食、游客中心、停车场等基础设施，加强监管，提升服务水平。发展乡村旅游，举办“花之海·俏运城”绛县美丽乡村旅游活动。建成东华山、泰山庙、西吴至沸泉3条旅游公路。

增添新引擎。坚持文物保护与开发并重、传承与利用共生，实施明代建筑郑柴老君殿、清代建筑下庄财神庙等文物本体维修工程，力争县文庙、乔寺碑楼、南樊石牌坊及碑亭等3处国保单位本体维修工程开工建设。引进大型旅游企业集团，加大开发、包装、促销力度，形成绛县旅游拳头产品，叫响省内外旅游市场。积极支持中小旅游企业发展，鼓励大学毕业生、中小企业主依托小、散的旅游资源，采取承包经营等方式，尝试发展小旅游产品的开发、经营，推动形成龙头企业引领、中小企业跟进的旅游产业发展格局。支持本地旅行社、借力外地旅行社，将绛县旅游产品、精品线路推介给客源市场，打造组团绛县两日游，激活旅游经济。弘扬淳朴厚道民风，开展全民素质教育，增强全民旅游意识，营造社会文明氛围，让游客在绛县不仅领略到山水之美，更感受到人文之美。

各位代表，绛县历史悠久、人文荟萃，山川秀美、景色宜人，旅游资源丰富。我们要着力培育各类文化旅游市场主体，开发特色旅游产品，打造精品旅游线路。精准施策、持续发力，让文化旅游业成为全县又一战略性支柱产业！

（五）着力推进城乡协调发展

推动县城提质改造。加强规划，坚持新城开发与旧城改造并重、功能完善与品质提升并举，积极推进“五城同创”。一是创新县城管理模式，提高县城管理精细化水平。完善市政基础设施，提升环卫社会化服务能力。加强城市管理执法，提高管理效率和水平。二是完善城区路网，优化节点、打通断点、消除堵点。实施“一横三纵”（振兴街、文公路、??国路、健康路）工程。加快建设生态公园东入口综合工程、城东文化广场、县城燃气管道铺设及入户工程。三是加快棚户区（城中村）改造，提升县城品质。继续推进开吉建材市场、南樊镇西堡村、横水镇横南村3个在建项目。加快国有工矿棚户区改造、限价房和公租房项目。重点实施毛家坡片区、县医院片区、原开发公司片区、规划三路周边片区、和平路周边片区5个棚户区改造货币化安置项目。

促进城乡一体发展。继续推进县城集中供热，实施投资1.5亿元的集中供热二期工程，新增供热面积100万平米。继续加大城乡环境卫生综合整治力度，落实“门前五包”责任制。加快乡镇机关“五小”设施（小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体室）建设。推动新型城镇化，因地制宜打造特色乡镇。突出重点，建设美丽乡村。每个乡镇要创建3—5个园林绿化村。改善农村人居环境，加大改气、改水、改厕力度，推动农村生活垃圾治理和生活污水综合利用。实施横水镇2个村气化工程。实施一批输变电工程，完成15个村通动力电工程，建设小康电示范县。启动1个省级、1个市级美丽宜居示范村创建。实施集体经济破零工程，用好市级专项基金，撬动更多资金投入农村集体经济发展中。

各位代表，推进新型城镇化是统筹城乡发展的重要途径。我们要抓好县城这个经济社会发展的“火车头”，在“扩容提质”上下功夫，完善基础设施，提供优质服务，增加承载功能，提高幸福指数，让县城更加平安和谐、美丽宜居！

（六）着力推进重点领域改革

深化“放管服”改革。做好省、市政府取消下放行政职权的承接落实工作。优化审批流程，减少办事环节，推进投资审批网上办理。加快市场监管、卫生计生、文化旅游、商务流通、城乡建设、城市管理6个领域的综合行政执法体制改革。全面实施“双随机、一公开”监管。深化商事登记制度改革，继续大力削减工商登记前置审批事项，做好“五证合一”、“一照一码”和个体工商户“两证整合”工作。推动维之王等企业商标权质押。

深化投融资体制改革。有效发挥财政资金的引导作用，积极稳妥使用PPP等模式，带动民间资本，形成多元投资格局。抓住融资政策窗口期，充分发挥政府融资平台作用。组建水司，开展涑水河城区段生态湿地公园融资工作。强化政银企对接合作，开展“助保贷”业务。

深化农村综合改革。在全面完成土地确权登记颁证的基础上，有序实施农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，完善产权交易中心建设。稳步推进供销社综合改革。加快推进国有林场改革，继续深化集体林权制度改革。

深化社保改革。继续推进机关事业单位养老保险制度改革，大力实施全民参保登记计划，促进社会保险全覆盖。巩固深化公立医院综合改革，落实政府办医责任，完善医院补偿机制，实施药品流通领域“两票制”。统筹推进财税、土地、城镇化、生态文明等领域改革。

（七）着力提升开放发展水平

高效精准招商引资。树立系统化、定向化招商思维，变招商引资为选商引资。围绕特色农产品加工、新型能源、机械制造、通航产业、文化旅游等重点产业，制定和落实招商引资产业政策和规划。开展小分队招商、专题招商、以商招商，做好土地、厂房等要素供给，促进项目落地投产。主动承接东部沿海地区产业转移，在陈村镇打造“双创孵化园”，以“前店后厂”的模式发展劳动密集型产业。同时，以此为窗口，加大奖励力度，吸引南方出口企业落户园区。

推进大众创业万众创新。健全创新创业政策体系，在财税、金融、土地、用工等方面加大支持力度，为创新创业主体提供全方位、多层次、高质量服务，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。支持企业建立研发平台，打造研发团队，申报一批科技含量高、带动作用强、效益明显、成效突出的项目。用好企业家培育基金，促进企业家成长。开展干部入企，落实领导包联企业责任制，加大重点企业帮扶力度。构建“亲”“清”新型政商关系，营造风清气正发展氛围。

加强诚信绛县建设。注重依法守信，加强政务诚信建设，发挥表率、导向作用。大力弘扬诚信文化，加强个人诚信体系建设，推动建立个人诚信记录，强化应用，奖惩联动，使守信者受益、失信者受限。强化信用监管，加强电子商务全流程信用建设，营造诚实守信的电子商务发展环境。让诚信意识越来越强，让诚信绛县的招牌越来越亮！

（八）着力推进生态文明建设

全面加强环境保护。巩固环境综合整治成果，做好“控煤、治污、管车、降尘”工作。加强燃煤锅炉整治，推进散煤清洁化能源替代。加强对冶金冶炼、化工等重点行业大气污染防治设施的改造与监管。加大对排污企业达标排放的日常监管。高度重视重污染天气应对，做好监测预警，强化应急措施。全面开展水污染综合防治攻坚行动。落实《绛县汾河流域生态修复规划》、《绛县涑水河流域生态修复规划》。完成小浪底引黄绛县水网供水规划的批复工作。加强对重点涉水行业污染防治设施的改造与监管，坚决杜绝工业废水直排。加强饮用水水源地保护，确保城市集中式饮用水水源地水质达标率达到100％。加强地下水生态保护。全面推行“河长制”。开展土壤污染详查，制定《绛县土壤污染治理与修复规划》，着力推进化肥农药使用零增长。引深“铁腕治污”行动，依法严惩各类环境违法行为。

持续开展造林绿化。新增造林面积1.5万亩，继续实施通道绿化工程。严厉打击乱砍滥伐、非法占用林地等行为，加大林木管护力度，保护森林资源。完善森林防火基础设施，建设县森林防火预警中心。

大力推进节能减排。全面推进工业、建筑、交通、公共机构和商贸流通等重点领域的节能降耗工作，推广使用节能产品，确保节能降耗约束性指标如期完成。加大黄标车淘汰力度。推广绿色建筑、装配式建筑。推进建筑垃圾、生活垃圾、餐厨垃圾就地转化、综合利用。

（九）着力抓好安全稳定工作

压实安全生产责任。坚持“党政同责、政府首责、一岗双责、企业主责、失职追责”，建立安全生产风险隐患排查治理“零报告”制度，按照谁主管谁负责的要求，做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全、管安全生产必须管职业健康。严格落实企业主体责任，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

全面整治安全隐患。以遏制防范重特大事故为目标，健全隐患排查治理长效机制。建立安全生产防控体系，加强重大危险源检测监控管理。持续开展安全生产大检查，对非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、人员密集场所等重点领域开展专项治理，整治非法超限超载运输，做好电梯、压力容器、娱乐设施等特种设施安全监管，及时发现和解决问题。严格责任倒查制度，实行安全生产目标考核“一票否决”。加强食品药品安全监管，保障人民群众舌尖上的安全。严厉打击矿山、成品油等领域非法违法行为，规范市场秩序，消除安全隐患，确保全县安全生产形势持续稳定好转。高度重视防火、防汛、防疫等工作。

维护社会稳定大局。深入开展“平安绛县”建设，认真做好矛盾纠纷排查化解，妥善处置各类。做好清理拖欠农民工工资的工作，依法严惩恶意欠薪行为。严格落实反恐怖工作责任制，全面深化反恐怖斗争各项措施。始终保持严打高压态势，持续深入推进打黑除恶、铲除黄赌毒、治爆缉枪“三大战役”专项行动。加强网络安全管理，及时发现、主动打击网络违法犯罪活动。

（十）着力增强群众获得感

积极扩大就业。实施职业教育培训全覆盖计划，统筹抓好农村转移劳动力、城镇就业人员、退役军人、高校毕业生等群体的就业工作。扎实开展就业援助专项行动，托底帮扶就业困难人员，确保零就业家庭动态清零。今年城镇新增就业3828人，转移农村劳动力4984人，开展农民工职业技能培训4500人。

加强社会保障。落实城乡居民基本医保并轨制度，推进基本医保异地结算和医保支付方式改革。进一步提高城镇居民基本医保和新农合年人均财政补助标准。继续提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡低保、农村五保对象补助水平。全面落实带薪年休假制度。加快养老服务体系建设，建成安峪敬老院以及10个农村老年人日间照料中心。

推进教育事业。继续实施名师、名校、名校长“三名”教育工程。借力运城中学对口帮扶，推动高中教育加速发展。继续开展校长、教师轮岗交流工作，促进义务教育均衡发展。大力发展普惠性学前教育，改扩建2所农村幼儿园。完善教育基础设施，建成政府机关幼儿园二园，建设绛县高级职业中学实训楼，启动新建绛县中学、实验三小项目。

发展卫生与健康事业。树立大卫生、大健康的观念，加强卫生与健康事业发展，努力全方位、全周期保障人民健康。全力推进县乡医疗卫生一体化，不断提升医疗水平。抓住《中医药法》实施的机遇，推动中医药事业快速发展。提高公共卫生服务质量，强化重点疾病防控力度，提升全民健康素养。开展爱国卫生运动，创建全国卫生县城。启动投资3亿元的县医院改扩建项目。落实社会办医与公立医院同等待遇，支持有条件的非公立医疗机构做大做强。完善残疾人基础设施建设，启动残疾人康复服务中心项目。

贯彻落实《全民健身计划》，推进群众体育事业健康发展。坚持军民融合发展，加强全民国防教育，支持国防后备力量建设，落实现役军人优待、复转军人安置等政策规定，加强双拥工作。发展妇女儿童、老龄和红十字会等事业。加强人防、统计、地震、气象、档案、民族宗教等工作。

各位代表，我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，增进人民福祉、促进人的全面发展。今年，县政府在抓好重大项目建设的同时，全力办好“10件民生实事”，一是对全县所有建档立卡的农村贫困妇女免费进行“两癌”检查；二是为全县怀孕妇女提供免费产前筛查和诊断服务；三是为全县新婚夫妇提供免费孕前优生健康检查；四是实施75名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目；五是对40名建档立卡农村贫困劳动力进行免费职业培训；六是完成农村危房改造250户；七是新建农村老年人日间照料中心10个；八是改造农村道路50公里；九是免费送戏送电影下乡2960场；十是推进集中供热二期工程，新增供热面积100万平米。

三、加强政府自身建设

为人民服务，对人民负责，受人民监督，是政府工作必须始终坚守的信念。我们要进一步加强政府自身建设，全面提升依法履职能力和水平，建设让人民满意的政府。

（一）坚持党的领导，建设服务型政府。坚持党的领导是做好政府工作的根本保障。要充分发挥政府系统党组织的领导核心作用，牢固树立“四个意识”，严格落实“两个责任”，规范党内政治生活，确保县委各项决策部署全面贯彻落实。始终把人民放在心中最高位置，始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，让人民群众共享改革发展成果。

（二）坚持依法行政，建设法治政府。坚持依法治县，自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、推动改革、促进发展。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，及时办理人大代表议案、政协委员提案。主动接受社会舆论和人民群众的监督，保障群众知情权、参与权和监督权。坚持科学决策、民主决策、依法决策，落实重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度。加强政府法制机构队伍建设，设立政府法律顾问和公职律师。全面推进政务公开，加强行政复议和应诉工作。扎实开展“七五”普法，加强法律援助工作。严格按照法定权限、法定程序履职尽责，确保政府所有工作都在法治轨道上运行。

（三）坚持求真务实，建设高效政府。坚持讲服务、讲担当、讲效率，建立和完善一级抓一级、层层抓落实的责任体系，确保层层有责、层层负责、层层担责，确保重点工作、重大事项层层分解、落实到人。坚持讲实话、出实招、办实事，坚决反对办事拖拉、慵懒散慢、漠视群众、吃拿卡要，努力消除“中梗阻”现象。认真执行“13710”工作制度，加大政务督查、督办、督导力度，及时发现问题、解决问题，切实提高工作理解力、执行力、落实力。推进追责问责制度化、常态化，对不作为、慢作为、不落实行为，要严肃追责问责，坚决整治懒政怠政行为。

民政工作报告篇10

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2016年及过去五年的工作回顾

2016年，面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的工作任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下以新发展理念为引领，主动适应经济发展新常态，克难攻坚，砥砺奋进，全力推进“四个淇县”建设，扎实开展“三大攻坚战”，统筹推进改革发展稳定各项工作，经济社会持续平稳、健康发展，圆满完成目标任务，实现了“十三五”良好开局。全县地区生产总值增长10.5%，第三产业增加值增长13.7%，规模以上工业增加值增长11.1%，固定资产投资增长17%，一般公共预算收入增长16.1%，居民人均可支配收入增长8.1%，主要经济指标均超额完成市下目标。一是稳增长、保态势，实现了经济平稳增长。坚持目标导向、问题导向，制定《稳增长促转型实施意见》、《促进房地产平稳健康发展意见》等政策措施，扎实推进招商引资、项目建设、企业帮扶、风险防范化解等工作，新签约项目数量、总投资额均增长60%以上，省市县重点项目投资均超额完成年度计划，基础设施投资增长39.9%，房地产开发投资增长19.3%，在基数较大的前提下，地区生产总值增幅高于全市2.6个百分点。二是调结构、促转型，推动了产业提档升级。坚持转型发展，以推进供给侧结构性改革为契机，以提高经济增长质量效益为目标，加快三次产业优化升级，清洁能源产业异军突起，高新技术产业增加值增幅高出工业3个百分点，三产增加值增幅近年来首次达到两位数，三次产业结构比为8.71∶76.39∶14.9。三是抓改革、促创新，增强了发展内生动力。坚持改革创新第一动力，理顺关系，解决难题，释放活力，行政体制、经济体制等改革事项顺利推进，大众创业、万众创新等工作广泛开展，行政审批标准化建设、政府购买社会服务、PPP项目实施等工作走在了省市前列，行政运转更加高效顺畅，新动能撑起发展新天地。四是强建管、优环境，改善了城乡功能面貌。坚持城乡一体发展，强化规划统领，加快各类配套，成为全市唯一入选省百城建设提质工程的试点县，高村镇省级经济发达镇试点方案获省批复，庙口镇、南杨庄创成省文明镇、文明村，赵庄入选部级传统古村落，城乡发展统筹协调，城镇化率提高1.8个百分点。五是惠民生、增福祉，促进了社会和谐进步。扎实开展脱贫攻坚，摘帽7个贫困村，脱贫3902人，易地搬迁2523人;深入开展大气污染防治攻坚，优良天数比全市多34天;全面发展社会事业，顺利完成“十项重点民生工程”，城镇新增就业5500人，新增劳动力转移4810人，就业、就医、就学、保障房建设等民生事业全面加强，社会大局和谐稳定，公众安全感排名全省第四、全市第一。

2016年发展目标的顺利完成，为过去五年的工作画上了圆满句号。过去的五年，是我县发展史上精彩纷呈的五年。五年来，面对经济持续低迷、风险隐患交汇、矛盾问题叠加、下行压力较大的复杂局面，我们采取一系列稳增长、保态势、惠民生举措，沉着应对挑战，积极破解难题，一批引领性的重大项目相继实施，一批国家、省级层面的试点示范稳步推进，一批新的经济增长点陆续形成，胜利完成县十二届人大一次会议确定的目标任务，实现了“十二五”圆满收官，推动了“十三五”高点起步。

——这五年是经济社会健康发展、综合实力大幅提升的五年。2016年，全县地区生产总值完成223.8亿元，是2011年的1.72倍，年均增长11.4%;规模以上工业增加值完成164.3亿元，是2011年的1.92倍，年均增长13.9%;全社会固定资产投资完成173.1亿元，是2011年的2.41倍，年均增长19.2%;一般公共预算收入完成8.5亿元，是2011年的2.46倍，年均增长19.8%。主要经济指标总量及增幅连年位居全市前列，先后荣获全国食品工业强县、全国科技进步先进县、全国首批电子商务进农村综合示范县、国家全域旅游示范区创建单位、河南省扶持村级集体经济发展试点县、河南省百城建设提质工程首批试点县、河南省双拥模范县等省级以上含金量较高的荣誉40多项。

——这五年是产业结构优化升级、发展方式加快转变的五年。“3+1”为主的现代工业蓬勃发展、基本成型，主营业务收入突破500亿元，工业增加值占GDP的比重达75%以上，占全市工业总量的三分之一;食品加工、纺织服装、装备制造三大产业集群集聚发展，增加值占规模以上工业比重的52.5%，清洁能源产业从无到有、起步迅速，成为工业发展的新生力量;高新技术产业稳步发展，占规模以上工业增加值的比重提高到16.1%。“2+2”为主的现代服务业全面推进，云梦山、古灵山等传统景区整体提升，龙头带动作用日益增强，民俗秦街、艺术东掌、灵动赵庄等一批旅游特色村如雨后春笋般迅速发展，成为休闲旅游新亮点，荣获“河南省十佳休闲旅游示范县”;物流快递快速发展，企业与站点达40余家，年吞吐货物约100万件，大用运通成为全市唯一一家国家4A级物流企业;农村电商、企业电商、跨境电商突飞猛进，电商交易额、网络零售额年均增长40%以上;健康养老产业日渐兴起，社会福利中心主体竣工，养老院、幸福院达61所。一产与二产、三产融合发展，专业合作社等新型农业经营主体达431家，覆盖了农村发展的方方面面;朝歌山等5个现代农业观光园打造成型，成为农业发展新看点;永达集团成为全省唯一一家“全国农村一二三产业融合领军企业”。

——这五年是投资拉动增量扩大、发展后劲显著增强的五年。载体平台持续完善，鹤淇产业集聚区晋升省一星级集聚区，被确定为“鹤壁高新技术产业开发区”;特色商业区形象凸显，以此为中心的城市核心区初步形成。招商引资成果丰硕，投资20亿元的豫能风电、投资15亿元的锦纶66工业丝、投资9.5亿元的悦能光电、投资8亿元的新牡丹牛仔布等一批重大项目签约落地，到位省外资金、利用境外资金、外贸进出口连年位居全市前列，被评为“全省对外开放先进县”。项目建设推进有力，重点项目完成投资年均增长35%以上，投资额度大、发展前景好的赛德中式快餐、飞天小麦精深加工等30多个重点项目竣工投产，历次观摩保持省市先进位次。企业帮扶扎实有效，在全省率先推行项目秘书制，32名优秀干部脱离原单位驻企服务，涉企问题解决率达95%以上;天邦菌业在“新三板”成功挂牌，全新金属等3家企业在“Q板”成功挂牌;中维化纤打破了国外品牌对中国气囊丝市场的垄断;赛德食品填补了河南省中式菜肴快餐生产的空白;大用、永达双双入选“河南省百强工业企业”。

——这五年是改革创新深入推进、动力活力持续迸发的五年。切实转变政府职能，行政审批事项减少146项、保留89项，28个部门权责清单、运行流程公布实施，服务效率和能力显著提升;交通运输执法体制改革在全省率先完成;文广、商务、卫计、食药等改革任务顺利完成。积极推进商事制度改革，“五证合一”、“两证整合”全面推行，各类市场主体大幅攀升。同时，统筹推进其他改革，农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体建设用地使用权确权登记颁证、不动产登记等改革事项扎实推进，职级并行、公务用车等改革事项顺利实施。推行政府购买社会服务，环卫工作全方位市场化运作。推进政府与社会资本合作，在全市率先运用PPP模式实施了集中供暖和污水处理2个项目。拥有省级以上研发平台6家、知识产权优势企业2家，荣获省级以上科技进步奖2项，被命名为省知识产权优势区域。鬼谷子创客中心获省批准。永达成为省首批“双创”基地。经济增长中，高新技术贡献率达23.9%。

——这五年是城乡发展更趋协调、人居环境明显改善的五年。城建规划日臻完善，古城开发、老城改造、核心区建设齐头并进。16条市政道路相继建设，泰山路、淇园路中段、云梦大道东段成为城市建设新亮点。城区实现24小时供水，居民用上了南水北调优质水。集中供暖工程全面开工，部分小区实现供暖，开创了城区集中供暖的历史。赵家渠水生态治理及海绵城市示范工程全面进场施工。污水处理中心扩建工程进入施工高潮。一批垃圾中转站、公厕建成投用。生活垃圾处理场扩建工程完成过半。新购吸尘车、喷雾车等设备80多辆，环卫机械化作业能力显著提高。新购新能源公交车50辆，新增公交线路11条，群众出行条件明显改善。为民服务中心、实验学校、人民医院新址等20多个项目建成投用，公共服务能力显著增强。再次被命名为“省级卫生县城”。成功创建为“省级文明城市提名县城”。顺利通过国家三类城市语言文字评估验收。西岗镇和北阳镇被评为“全国重点镇”。朝歌办、灵山办、黄洞乡成为“省级卫生乡镇”。成功创建部级美丽乡村试点1个、省级试点7个。纣王殿等4个村入选中国传统古村落，油城等6个村入选河南省传统古村落。市级以上生态文明村达到40个，农村人居环境达标村占比达到60%。城乡一体发展，城镇化率提高到53.9%。

——这五年是群众得到更多实惠、社会大局和谐稳定的五年。扎实推进脱贫工作，投资5亿多元实施基础设施、产业发展等项目200多个，13个贫困村摘帽，8164人脱贫。重拳治理大气污染，PM10、PM2.5平均浓度低于市下目标，优良天数超额完成市下目标。涉淇投资9.6亿元的“亚行贷款淇河流域环境治理及生态保护项目”正式签约。云梦山成功创建为“部级森林公园”，摘得首个部级生态建设“金字招牌”。北阳镇被评为“全国绿化先进集体”。“十项重点民生工程”连年实施，财政用于民生的支出每年都达70%以上。全面发展社会事业，被评为“全国科普示范县”、“全国义务教育均衡发展先进县”，乡镇文化站、农村书屋实现全覆盖，乡镇卫生院基础设施全部升级改造，北阳卫生院被评为部级“群众满意卫生院”。健全完善社保体系，发放各类社保资金7亿多元，60岁以上老人按月领到了养老金，80岁以上老人在全市率先领到了高龄津贴。实施保障性安居工程38个，分配入住9890套。投资2.3亿元建成农村道路280多公里。投资3600多万元改造农村危房6648户。投资2900多万元使7万多名群众喝上了放心水。着力防范化解风险，妥善处置艾可威等4起非法集资案件，千方百计减少了群众损失。重拳打击刑事犯罪，破案率连创新高。安全生产、消防安全、食药安全、稳定、社会治安等工作积极有效，多次被评为“河南省平安建设先进县”、“河南省工作先进县”。

各位代表!五年来，我们持续加强政府自身建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定精神，大力整治懒政怠政为官不为现象，加大廉政建设和反腐败工作力度，风清气正、干事创业的氛围愈加浓厚。我们持续加强民主法治建设，深入推进依法治县、依法行政，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，支持派、工商联和无党派人士参政议政，人大代表建议和政协委员提案办结率均为100%，被确定为全国依法治县创建活动先进单位、河南省法制宣传教育和依法治理工作先进县。我们持续加强精神文明建设，入选了一批省市文明村镇、文明单位，涌现了一批道德模范、好人好事，公民道德素质和社会文明程度进一步提高。我们持续加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，军民融合深度发展，双拥工作不断深化。同时，妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展，邮政通讯、史志档案、民族宗教、外事侨务、防震减灾、质监、应急、供销、移民、气象等工作均取得较好成绩。

各位代表!五年奋斗，一路艰辛，成绩来之不易。这是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表县政府，向各位代表、委员，向工作在各条战线上的工人、农民、干部、知识分子、公安干警、武警官兵，向关心支持淇县发展的各界人士，表示衷心的感谢!并致以崇高的敬意!

回顾五年的历程，我们深切体会到：无论形势怎样变化，保持定力，心无旁骛，紧紧扭住经济建设不放松，坚持加快发展不动摇，始终是政府工作的主旋律;无论环境多么复杂，千方百计引企业、上项目、增投入，立足自身优势走出一条符合县情的路子，始终是加快发展的主抓手;无论前进中的困难有多大，坚持解放思想，善于危中求机，勇于逆中求进，用改革激发活力，用创新推动发展，始终是开创工作新局面的重要法宝;无论什么时候，坚持把人民利益放在首位，切实解决群众普遍关心的突出问题，着力抓好惠及百姓的民生大事，始终是经济社会发展的出发点和落脚点。这些经验，是一笔宝贵的精神财富，应当倍加珍惜并不断发扬光大。

在肯定成绩和总结经验的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是发展稳中向好的基础尚不稳固，新旧动能转换不快，要素供给趋紧，部分行业企业生产经营困难，经济下行压力较大;二是经济结构不优、发展层次不高的问题没有根本改善，服务业发展相对滞后，高新技术产业在国民经济中占比较低，城乡协同能力较弱，一体联动还需加强;三是维护社会和谐稳定的压力仍然较大，利益群体和诉求更趋多元，不稳定因素和治安隐患增多，非法集资和信用违约风险突出，民生保障和生态治理任务艰巨;四是政府职能转变还不到位，依法履职能力有待提高，个别公务人员作风不实、服务不优、效能不高、为政不廉，一些领域的不正之风和腐败问题依然存在。对此，我们一定保持清醒头脑，进一步增强忧患意识和责任意识，直面问题，对症下药，采取有效措施，尽快改进解决。

二、今后五年的总体要求和奋斗目标

今后五年，是实施“十三五”规划、全面建成小康社会的决战决胜阶段，是深化改革开放、加快经济转型升级的关键时期，也是我县必须紧紧抓住并且可以大有作为的战略机遇期。当前，外部环境依然复杂严峻，世界经济增长低迷态势仍在延续，“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头，国内产能过剩和需求结构升级矛盾突出，增长内生动力不足，风险、隐患、挑战较多。但稳增长、保态势也具有许多有利条件：市场供需关系深刻变化，新技术、新产业、新业态、新模式层出不穷，发展动能更加丰富;中央宏观政策连续稳定，在“三去一降一补”、供给侧结构性改革、振兴实体经济、房地产发展方面采取了有效措施，将鹤壁列为中原城市群14个核心发展区之一，提出要加快鹤壁等旅游城市和旅游集散中心建设，省市在工业转型升级、现代服务业提速发展、一二三产融合发展等方面出台了具体政策，发展机遇更加彰显;经过多年努力，全县经济总量不断扩大，竞争优势持续提升，一系列国家、省试点示范工作相继获批，一大批重大基础设施和重大产业项目相继投用，发展基础更加坚实。只要我们保持战略定力、增强发展自信，紧紧抓住用好有利条件，积极妥善应对复杂局面，就一定能够掌握发展主动，开辟发展新境界。

今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻党中央治国理政新理念、新思想、新战略，适应、把握、引领经济发展新常态，全面落实省市和县委各项决策部署，坚持稳中求进主基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以增进人民福祉为出发点和落脚点，着力打好“三大攻坚战”，强力推进“四个淇县”和“六区一板块”建设，争当鹤壁品质“三城”建设主力军和排头兵，在全市率先全面建成小康社会。

今后五年政府工作主要预期是：综合实力更加雄厚。主要经济指标总量及增速保持全市领先地位，县域经济综合实力在全省位次明显前移，发展质量和效益明显提升，在全国、全省形成更多试点，打造更多亮点，对外美誉度显著提高。经济发展更加稳健。转型升级和创新驱动取得突破，三次产业结构优化升级，“3+1”为主的现代工业和“2+2”为主的现代服务业做大做强，主导产业支撑作用坚实有力，食品加工、纺织服装、休闲旅游、农村电商等产业在全国叫响打亮，一二三产有机融合、互动发展。城乡发展更加协调。古城开发、老城改造、核心区建设协同推进，功能完善、管理精细、靓丽宜居的鹤壁城市副中心打造成型;重点镇和重点村建设取得积极成效，传统古村落保护开发、美丽乡村建设走在全省、全国前列;实现城乡统筹发展、一体联动。县域环境更加生态。气、水、土壤污染防治等环保工作成效显著，主要污染物排放量持续下降，优良天数等环境指标保持省市先进位次，山青、水秀、天蓝、地绿成为对外名片。人民生活更加幸福。在全市率先全面脱贫;居民收入与经济增长同步，公共服务和保障体系健全完善，群众幸福指数普遍提升;民主法治更加健全，社会治理更加科学，社会大局和谐稳定。

落实总体要求，实现预期目标，必须处理好稳增长与调结构、扩需求与促转型、抓改革与防风险、谋发展与惠民生的关系，以产业转型、结构调整、城乡统筹为方向，以改革推动、创新驱动、试点带动为动力，以加强民主法治建设、创新社会治理、打造最优环境为保障，统筹谋划、协同推进，综合施策、精准发力，持续打好稳增长保态势、扶贫脱贫、环境保护攻坚战，突出抓好开放招商、项目建设、企业帮扶三项重点。

我们坚信，有市委、市政府和县委的正确领导，有全县人民的齐心协力、顽强拼搏，再复杂多变的经济形势也动摇不了我们加快发展的决心，再大的困难也阻挡不了我们奋勇前进的步伐，今后五年发展的美好蓝图一定能够如期实现!

三、2017年发展目标和重点工作

开局决定全局，起跑决定后势。2017年是我县新一届政府履职的第一年，做好今年的经济社会发展工作，至关重要。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，实际工作中争取更好结果;规模以上工业增加值增长9%;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长12%;一般公共预算收入增长8%;居民人均可支配收入增长与地区生产总值同步;城镇化率和节能减排、环境保护等约束性指标完成市下目标。

(一)持续扩大投资和需求，促进经济稳定增长

围绕供给结构和需求结构有效匹配、有效投资和消费升级良性互动，着力抓好开放招商、项目建设、企业服务等工作，更好发挥投资、需求对经济增长的拉动作用。

增强开放招商实效。紧抓国发5号文、7号文实施机遇，进一步优化完善招商引资优惠政策。主动融入国家和省市发展战略，解放思想，优化环境，延续改进以商招商、驻地招商、精准招商等好经验、好做法，更加突出中介招商、协会招商、产业链条和产业集群招商等形式，积极承接京津冀、长三角、珠三角等区域产业转移，着力招大引强，确保到位省外资金、利用境外资金、外贸进出口总额稳定增长。年内，新签约亿元以上项目30个，新落地亿元以上项目20个。

提高项目建设质量。强化联审联批、节点管控、协调推进等工作，着力提高“三率三量”，重点抓好4个省重点、19个市重点、60个县重点项目建设，年内新开工项目40个以上。采取切块分割、腾笼换鸟、兼并整合等办法，积极盘活“问题”项目。围绕国家及省市政策支持导向，谋划超10亿元项目5个以上，滚动更新项目库，积极向上争取，力争更多项目列入上级支持盘子。坚持扩大民间投资、争取上级项目投资、政府自身投资相结合，统筹抓好扶贫搬迁、交通公路、城市建设等各类项目，进一步释放投资潜力，扩大有效投资。

提升企业帮扶水平。选择一批重点骨干企业、有特色有潜力的小微企业和初创企业，提供分类分级、精准服务。坚持项目秘书、领导分包等帮扶机制，落实“三去一降一补”等政策，切实加大企业帮扶力度，及时解决钱、地、人等要素制约。加快推进飞天热电联产项目，力争10月底前集聚区实现集中供热。帮助飞天、永达、中维化纤、中美集团医疗公司、普乐泰等企业做好上市工作，提高资本市场融资能力。全面梳理停产、半停产企业，逐一研究，一企一策，尽快盘活。

(二)持续调整产业结构，推动产业转型升级

本照“转型、融合、集聚”发展的原则，大力振兴以“4+4”产业为重点的实体经济，带动经济结构优化升级。

做大做强工业。围绕食品加工、纺织服装、装备制造、清洁能源“3+1”主导产业，制定实施工业结构转型升级方案，通过创新驱动、延链补链、对接终端，培育龙头，壮大集群，推动产业向价值链高端转变。食品加工。以畜禽肉制品精深加工和粮深加工为着力点，依托大用、飞天、永达、天邦、恒云等重点企业，向快餐食品、保健食品、休闲食品、功能性饮品等方面转型，构建绿色、安全、可追溯的全产业链，提高产品附加值和产业核心竞争力。年内主营业务收入达到400亿元。纺织服装。一方面，在抓好新亚、万家欢乐等重点企业发展的同时，加快推进中维化纤、新牡丹牛仔布等在建项目，延伸产业链条，膨胀产业规模。另一方面，支持企业加强品牌建设，打造自主服装品牌和高质量代工品牌，着力提升纺织服装知名度和影响力。年内主营业务收入达到150亿元。装备制造。在抓好亿网光电、悦能光电、雅昌管业等重点项目的同时，积极与湖北航天电缆公司对接，加快推进航空电缆生产线项目。实施制造业提升行动计划，加快骨干企业智能化改造，培育建设智能工厂、智能车间，调高技术水平，调强制造能力。年内主营业务收入达到50亿元。清洁能源。借助“光伏领跑者计划”实施机遇，加大与北控集团的合作，年内，投资25亿元的300兆瓦光伏发电项目开工建设。加快推进投资20亿元的豫能风电、投资4.5亿元的良旭光电等项目建设，积极抓好协鑫光电、凤泉山风电等4个并网发电项目运营管理。年内清洁能源产业规模占全市总份额的60%以上。

提速发展服务业。落实“市现代服务业提速发展专项行动计划”，进一步发展壮大以“2+2”为主导的现代服务业，着力提高第三产业在三次产业中的比重。休闲旅游。以“国家全域旅游示范区”建设为统领，科学规划，分步实施，统筹推进“四项提升工程”，接待游客、旅游综合收入均增长15%以上。景区发展上，重点抓好云梦山和古灵山整体提升工程、朝阳山和灵山小镇联创4A级景区等工作，同时，完善体制机制，加强景区管理，提升形象面貌。乡村旅游上，突出个性化、特色化、市场化，重点抓好特色村发展和“一群一带”规划建设，传承文化，保护历史，打造一批集休闲、观光、体验、度假为一体的乡村旅游示范点。品牌打造上，依托鬼谷、殷商、女娲等文化元素，加快八卦城、康氏文化苑、博物馆等项目建设，抓好鬼谷子传说国家非物质文化遗产申报和各类节会活动，加大外宣营销力度，努力打造“河南省最佳休闲度假旅游目的地”。现代物流。围绕“豫北重要物流节点城市”建设目标，发挥交通区位优势，大力发展仓储运输、配送快递;依托玖洲国际电商物流园，整合相关资源，谋划建设区域电商仓储物流配送中心;按照“一中心多支点”配送构架要求，抓好县乡村三级电商服务网点建设和运营。网络经济。深入实施“互联网+”行动，培育发展“互联网+”新型业态;培育壮大本地电商企业，积极争取更多知名电商企业在我县设点布局;依托“全国电子商务进农村综合示范县”牌子，大力发展农村电商、企业电商、跨境电商，争创省级、部级电商示范园区和示范企业，电商交易额、网络零售额分别达到50亿元、30亿元。健康养老。大力发展健康管理、医疗保健、康复养生等业态，推动医疗卫生与养老服务相结合，社会福利中心年内竣工投用。

稳步做优现代农业。紧抓全国推进农业供给侧结构性改革、河南省推进农村一二三产业融合发展等机遇，在抓好粮食高产创建、确保粮食稳产增收的基础上，用发展工业的理念发展农业，抓好大用、飞天、永达3个省级农业产业化集群建设，新培育专业合作社和家庭农场10家、市级以上龙头企业2家;用发展三产的理念推动农业三产化，结合城市建设、生态建设、文化旅游发展，健全完善土地流转机制，抓好5个现代农业产业园建设，在大海线、高云线、泰山路等道路两侧规划发展都市生态农业，争创省“一二三产业融合发展试点”。同时，积极做好“国家农业可持续发展试验示范区”创建工作。

(三)持续抓好两区建设，夯实完善载体平台

坚持将两区作为转型升级、创新发展的重点区域，完善配套设施，优化资源配置，强化服务管理，全面提升企业集聚、产业集群、资源集约、功能集合和产城融合发展水平。

产业集聚区。深入推进区镇套合，进一步理顺管理体制和运行机制。全面推进各类基础设施、公共服务设施建设，着力增强承载力和吸引力，经三路等7条(段)道路竣工通车，纬六路等5条(段)道路电力配套完工，高铁西路等3条(段)道路绿化工程完工;完善交通安全设施，确保通行安全;加快朝阳社区二期、阳光社区二期建设，力争达到入住条件。在中维化纤至悦能光电区域，谋划建设高新技术园区，利用鬼谷子创客空间和已进驻的研发队伍、已开发的高端产品，推动科技成果就地转化;同时，加大招商和政策扶持力度，吸引更多高科技项目入驻，打造高新技术产业发展集聚地。在原有食品加工产业园的基础上，依托三淇食品工业园等项目，打造以休闲食品生产为主的“园中园”。依托鹤淇电厂，规划建设庙口工业园，完善路水电气等基础设施，抓好低氘水、水泥粉煤灰综合利用等在建项目，与鹤淇产业集聚区形成“一区多园”发展格局。实施效益效能提升行动，有效盘活闲置和低效利用的土地、厂房、设备等，着力提高土地投资强度和产出效益。

特色商业区。积极调整发展规划，完成空间规划和控制性详细规划的编制、报批工作。健全生产功能，吸引企业总部、金融服务、信息服务等机构入驻，中美总部经济及医药物流产业园主体完工。健全生活功能，增强区域消费服务能力，2个垃圾中转站投入使用，泰山路西延竣工通车，金湖国际广场、上关棚户区改造、和盛中央公园等项目竣工投用，文化馆、图书馆、博物馆入驻为民服务中心。

(四)持续统筹城乡建管，加快协同发展步伐

紧抓被列入省百城建设提质工程试点县的机遇，科学谋划项目，积极有效运作，补齐城市短板，提升发展品质，提高综合承载能力，促进内涵式发展，带动城乡建设大跨越。

完善规划体系，优化空间布局。本照以人为本、传承历史、尊重环境、绿色低碳理念，在做好县城总规修编、历史文化名城规划、历史文化街区保护利用规划报批的基础上，尽快编制县城控规和公共交通、公共设施、供水节水、地下管廊、公共厕所、垃圾处理等专项规划。盘点重点街道、重点区域和需要改造项目，搞好城市整体设计，尤其要做好县城出入通道、城市核心区、卫国故城墙周边等重点区域设计，建立协调统一的城市轴线、天际线、肌理和风格。按照百强乡镇、特色小镇、宜居小镇建设要求，完成乡镇区域性总体规划编制，启动乡镇控制性详细规划编制。进一步做好美丽乡村、传统古村落等特色村的规划、申报、管理等工作。树立规划即法意识，严格“五线控制”，严格按照规划审批项目、抓好建设。

加快配套建设，完善人居功能。县城。充分利用百城建设提质工程试点政策，加快完善各类配套设施，使城市布局更加合理、群众生活更加便捷。下大力气解决在建棚户区项目存在问题，全力推进各类棚户区建设，早日实现群众回迁。抓好古城建设，重点推进中山街历史文化街区保护开发、中心阁修复、摘心台提升、卫国故城墙保护等项目。抓好市政道路建设，总投资3亿多元的“7条市政道路新建工程、8条市政道路升级改造工程、30条市政道路亮化工程”大部分完工。抓好水系建设，投资2.3亿元的“赵家渠水生态治理及海绵城市示范工程”107国道至云梦大道段基本完工。抓好投资2.06亿元的集中供暖工程，条件成熟的小区和机关事业单位年底前实现集中供暖，供热普及率达到40%。抓好环卫设施建设，重点推进污水处理中心扩建、生活垃圾处理场扩建等项目，谋划实施建筑垃圾资源化利用项目。抓好县城出入通道园林绿化，提高城市绿化率。同时，全面抓好集贸市场、停车场、小游园等服务设施建设，更好地为群众服务。乡镇。借助经济发达镇行政管理体制改革契机，大力发展镇域经济，抓好镇区提升工程，争创河南省百强乡镇。重点搞好庙口、高村、西岗、北阳等中心镇建设，抓好镇区道路建设和绿化亮化、雨污管网、垃圾清运等配套工程，改善人居环境，提升镇区形象。农村。积极争取政策，抓好美丽乡村、传统古村落建设。统筹使用涉农资金，健全路灯、供排水、垃圾处理、休闲娱乐、医疗卫生等配套设施。建设农村道路55.7公里、安保工程77公里。继续抓好农村人居环境改善工作，达标村占比接近80%、示范村占比达到30%以上。

提升管理水平，统筹城乡发展。推进城管执法体制改革，整合城市管理资源，提高城市治理能力。组建渣土运输队伍，对渣土运送实行封闭化管理。围绕智慧城市建设，利用移动、联通、电信、交通、城建等数据，打造信息化大数据平台;搞好视频监控建设应用试点县和数字化城市管理系统建设，加强交通运输、人流、物流、信息流等数据的搜集分析，为城市管理、服务群众提供决策依据。坚持“五边共美”，持续对公路边、铁路边、河边、山边、街道边进行绿化美化靓化，有效治理城乡“脏乱差”现象。启动社区居委会建设，健全基层组织机构，强化城区居民管理和服务。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”理念，通过建立房产超市、实施购房补贴等办法，做好去库存工作，持续推进住房保障。强化“一基本两牵动三保障”，推动户籍制度改革和居住证制度双落地，积极引导农业转移人口落户城镇，力争常住人口、户籍人口城镇化率分别达55%以上、46%以上。完善村级组织运转经费保障机制，加强村级组织建设。

(五)持续实施脱贫攻坚，带动群众增收致富

坚持精准扶贫、精准脱贫原则，认真落实“转、扶、搬、保、救”五项措施，更有力、更扎实推进脱贫攻坚各项工作。年内，完成闫岭沟、小岩沟等4个贫困村整村推进项目;2833名贫困人口脱贫，青羊口、赵庄等7个贫困村摘帽。

实施转移就业脱贫。鼓励支持就业容量大的劳动密集型企业，最大限度增加就业岗位，优先吸纳贫困劳动力就业。加大绿化、保洁等公益岗位开发，促进年长或无技术贫困劳动力就业。整合培训资源，加强贫困人口技能培训，尽可能让贫困家庭至少有一个成员掌握一技之长，同时，搞好劳务对接，推动贫困劳动力转移就业。年内贫困劳动力转移就业800人以上。

实施产业扶持脱贫。在创建大用公司、富士康卫星工厂等24个产业扶贫基地的基础上，新建9个产业扶贫基地。进一步抓好乡村旅游发展，赵庄小吃一条街“五一”前建成开业。加大高钙米、大红袍花椒、薄皮核桃等特色农产品种植推广力度，新增种植面积6300亩以上。总结推广土门等3个村光伏扶贫经验，由点到面推进村级电站和分布式光伏扶贫。推行大用“五位一体”金融扶贫模式，带动更多贫困群众增收。

实施易地搬迁脱贫。积极做好2016年已选房拿号的2523名群众的搬迁入住工作。加快推进2017年安置房改造工作，5月底前具备入住条件，6月底前1153名群众搬迁入住。同时，用足用好就业、就医、就学、产业、土地、税收、金融、救助等政策，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。

实施社保兜底脱贫。本着应纳尽纳、应保尽保原则，按照《社会保障脱贫方案》、《特殊救助脱贫方案》，对无劳动能力和丧失劳动能力的贫困群众，落实各项保障救助措施，帮助因病、因学、因灾、因残等致贫或返贫群众渡过难关。

(六)持续推动环保攻坚，建设美丽宜居家园

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以气、水污染防治和绿色循环低碳发展为重点，进一步加强生态文明建设，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

一是深入开展大气污染防治攻坚。按照深化、细化、常态化要求，坚持“五气共管”，进一步落实“1+5+7”工作机制，标本兼治，科学施策，持续发力，确保PM10平均浓度、PM2.5平均浓度和空气优良天数完成市下目标。重点抓好“扬尘、工业、燃煤、有机物、机动车、焚烧”六个方面的污染防治工作，进一步加强污染天气应急响应和管控。

二是启动实施水污染防治攻坚。坚持“五水共治”，实行最严格水资源管理制度，以“确保水质达标、治理黑臭水体、保障饮水安全”为重点，推行覆盖全县的三级联动“河长制”，一河一策，水陆统筹，系统推进。重点借助“淇河流域环境治理及生态保护项目”实施机遇，抓好小散乱污企业整治、工业企业污染整治、污水处理设施建设、河道治理和生态修复、畜禽养殖业污染整治、饮用水源保护等工作。10月底前，折胫河沿岸雨污分流工程、污水处理中心扩建等项目竣工投用。年内，完成黑臭水体垃圾清理工作，良相断面出境水质达标，城区集中饮用水源地水源达标率100%。

三是抓好绿色循环低碳发展。坚持“五林共育”，以太行山东麓美丽乡村示范带、云梦山部级森林公园、黄洞省级森林公园等区域为重点，完成造林和补植补造2.35万亩。大力发展节能环保和再生资源综合利用产业，葛洲坝环嘉再生资源回收中心、飞天节能减排及废热综合利用等项目建成投用。积极推广应用节能减排新技术、新工艺和新装备，重点抓好谋划的总投资11.4亿元的10个国家节能减排示范项目，年内，路灯安装及改造、第二综合办公区节能改造等项目竣工投用。

(七)持续深化改革创新，增强发展内生动力

围绕破解影响发展的深层次矛盾和问题，加快推进关键性改革和创新进程，更好发挥改革牵引作用和创新引领作用。

改革方面。深化行政体制改革。抓好“放管服”改革，全面推行权力、责任和效率清单，加快行政审批标准化建设，加大简政放权力度，全力打通服务群众“最后一公里”;转变监管理念，完善事中事后监管制度，努力实现“双随机、一公开”监管全覆盖;完成电子政务外网建设，推动行政审批和公共服务事项网上办理。落实中办、国办文件精神，加快乡镇政府职能转变，提高乡镇政府服务能力。深化经济体制改革。推进政府投融资平台市场化转型，加快国有资本运营公司改造运营。深化商事制度改革，探索试行“多证合一”。深化投融资体制改革，带动社会投资，释放民间投资潜力。加大政府购买服务力度，将更多政府职能市场化。推进财税体制改革，健全完善县级财力保障、税收征管等机制。同时，完成机关事业单位养老保险制度改革、城乡居民基本医疗保险整合，抓好农商行组建、农村产权确权、医疗卫生体制整合等改革事项。

创新方面。推动要素配置创新，统筹推进资本市场融资、股权招商和并购招商、PPP项目、众筹等工作，缓解发展资金不足问题;正确处理土地开发利用和保护耕地的关系，创新做好土地例行督察问题整改、土地整理、提高供地率等工作，满足发展用地需求，保护好耕地资源;完善人才引进优惠政策，打造人才洼地，建设一支素质优良、结构合理的创新队伍。推动产业模式创新，紧盯国家和省市产业发展趋势，深入推进大众创业、万众创新，做好新兴产业培育引进工作，大力发展云计算、大数据、服务外包等新业态新模式，努力实现无中生有、有中出新。推动企业发展创新，强化企业在科技创新中的主体地位，筛选一批发展潜力大、带动能力强的重点企业，实施一批科技攻关项目，培育一批创新型领军企业、科技小巨人企业，提高企业核心竞争力，抢占行业发展制高点。同时，抓好“鬼谷子创客空间”建设，新增一批创业中心、研发中心，进一步加强与中科院化工所、西北农大、铁科院等高等院所的合作，搞好产学研服务，推动科技成果就地转化和应用。

(八)持续保障改善民生，提高群众幸福指数

认真落实以人民为中心的发展思想，围绕群众生产生活需求，进一步加大各项民生投入，继续向社会公开承诺并实施“十项重点民生工程”，着力解决群众普遍关心的突出问题。

全面发展社会事业。抓好教育“全面改薄”项目和学前教育三年行动计划，朝歌幼儿园等5个项目竣工或投用，谋划推动太行路中学建设。积极开展文化惠民活动，组织各类文化活动60场以上，放映公益电影1900场以上。进一步改善医疗卫生条件，妇幼保健院迁建项目竣工投用，黄洞卫生院业务用房启动实施。实施好全面两孩政策，加强计生服务和管理。

着力做好社会保障。统筹推进各类群众就业和“农民工返乡创业试点”工作，城镇新增就业5000人以上，新增劳动力转移4500人以上。完善社会救助体系，提高社保补助标准，加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，全面抓好最低生活保障、困难救助、“五保”供养等兜底工作。强化住房保障，完成上级下达的保障性住房建设和分配任务。着力解决农民工工资拖欠问题，切实维护好农民工合法权益。

创新加强社会治理。完善机制，深化社会矛盾纠纷多元调处化解，做好社会稳定风险评估工作。加强安全生产、消防安全、食品药品安全等关键领域治理，严防、严管、严控各类风险隐患，坚决遏制重特大事故发生。强化社会综合治理，加大防控科技投入，着力构建立体化治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，严防事件发生。加强网络舆情管理，倡导、树立正确舆论导向。加强精神文明建设，进一步提升全县人民的思想道德水平和社会文明程度，集聚发展正能量。

同时，进一步加强国防教育和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻淇武警部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，促进军民融合深度发展，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。继续做好审计、统计、质监、移民、气象、外事、对台、地震、应急管理、邮政通讯、广播电视、史志档案和民族宗教等工作。

四、全面加强政府自身建设

新形势、新任务对政府工作提出了更高标准和更严要求。我们将驰而不息改进作风，守规矩、讲法治、尚清廉、重实干，努力打造人民满意政府，为人民服务，对人民负责，受人民监督。

严守纪律规矩，确保政令畅通。切实增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，在思想上、政治上、行动上坚决同以同志为核心的党中央保持高度一致。自觉坚持党的基本路线，认真贯彻党的方针政策，坚决落实中央、省市和县委的各项决策部署。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》，严守政治纪律，恪守政治规矩，坚决做到有令则行、有禁则止，确保政令畅通。

坚持依法履职，提升治理能力。全面贯彻法治政府建设实施纲要，深入推进法治政府建设，切实把政府活动全面纳入法治轨道。组织开展法治培训，强化尊法、学法、守法、用法意识，提高法治素质和法治能力，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。积极推进依法科学民主决策，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策法定程序。坚持公正文明执法，法无授权不可为、法定职责必须为，杜绝用权不当、有权任性等行为。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，切实办好人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开，让权力始终在法治轨道和阳光下运行。

践行为民宗旨，廉洁勤勉尽责。坚持把人民群众放在第一位置，始终把人民群众的利益放在心上，倾听民声，了解民意，吃透民情，多为群众办实事、解难题、增福祉。时刻牢记一切权力属于人民，依法用权、公正用权、廉洁用权，让人民赋予的权力为人民服务。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，自觉遵守廉洁自律准则，深入落实中央八项规定精神，强化正风肃纪，严格问责追究，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。大力弘扬“焦裕禄精神”，脚踏实地，埋头苦干，廉洁奉公，勤政为民，树立公务员持廉守正、干净做事的良好形象。