公务员工资制度范文

导语：如何才能写好一篇公务员工资制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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摘要：宽带薪酬作为一种新兴的激励手段，不断得到各国政府部门的关注和尝试。本文立足于我国公务员工资制度的现状，分析了当前存在的主要问题；同时引入了宽带薪酬的概念并介绍了该模式的优势；在此基础上，就将宽带薪酬模式的理念引入到我国公务员工资体制的建设中提出了几点看法。

 

关键词：宽带薪酬 公务员 工资制度改革

宽带薪酬能够使公务员树立绩效优先的理念，使其更为注重个人技能的发展和能力的提升。因此，从宽带薪酬的视角分析如何完善公务员工资制度，对于我国政府职能的高效发挥、行政体制的深化改革有深远的意义。

 

一、现行公务员工资制度分析

2006年6月，国务院的《关于改革公务员工资制度的通知》（国发[2006]22号）主要就以下方面进行了完善：第一，公务员收入水平增长，差距逐步拉开。从岗位工资来看，平均工资是2006年工资改革前的两倍左右，而高级领导岗位与低级别公务员的工资差是11.76倍，是改革前的6.76倍。第二，收入分配规范化、标准化程度提高。第三，级别激励机制略有提升。工资级别从原来15个增加到了27个，每个职务分别对应数个级别。

 

在工资制度改革后，虽然对公务员的薪酬进行了一定程度上的科学化、系统化的调整，但在某些方面仍然存在着不足和缺陷。首先，公务员工资制度激励作用较弱。职务与级别工资的标准极差偏低，在现实当中，不同机关部门内的公务员岗位职责差异很大，相同的工资往往无法调动公务员的工作主动性。其次，公务员工资制度与我国收入分配的发展趋势不符。公务员的工资体系并非是“橄榄形”两头小中间大的模式，偏离了我国目前收入分配的发展方向。最后，当前公务员工资制度可能导致“彼得高地”现象，致使行政效率低下，人力资本得不到有效利用。

 

二、宽带薪酬的内涵和优势

根据美国薪酬管理学会的定义，宽带薪酬指将多个薪酬等级重新整合，形成薪酬等级相对较少但是每一薪酬等级的范围却相对较宽的新型薪酬体系，其目的是使绩效比岗位更重要，最大特点就是级别压缩。宽带薪资结构比较典型的模型是，存在四到六个等级的薪酬等级，每个薪酬等级的最高值与最低值之间的变化率通常可以达到100%-300%。

 

与传统薪酬模式相比较，宽带薪酬有如下优势：一是有利于消除组织臃肿层级，提高工作效率。二是有助于激励员工发展自我，提升工作能力。三是有益于岗位轮换和工作调整。

 

三、将宽带薪酬的理念引入我国公务员工资体制改革的思考

1.完善我国行政体制，依法行政

要引入宽带薪酬，首先必须完善我国行政体制，优化各级政府的权力划分。应当积极推进依法治国，健全法制，依法行政。把各级行政组织以及相关工作人员的职、责、权及工作内容、程序，通过立法确定下来，降低公务执行中的主观性和随意性。就我国目前的情况看来，在官僚制仍未完全成熟且法制建设尚未完善时不宜广泛实行宽带薪酬体制。

 

2.逐步将绩效导向的理念引入到公务员薪酬管理中来

（1）完善考核评价体系，优化岗位分类、量化考核指标。首先，要做好岗位分类管理，对各岗位进行评估。其次，绩效考核指标必须量化，只有在公共部门的各项工作能够被合理地分解成可量化的项目或任务的前提下，才能通过项目评估或绩效指标考核来科学合理地评定公务员的工作水平。因此，进一步完善政府部门的职位评估和绩效考核至关重要。

 

（2）建立绩效管理信息系统。公共部门绩效评估所需要的信息量大，涉及的范围广，若只是在开展绩效评估时才去收集，通常是不全面不完整的。应当构建一套绩效管理信息系统，及时对公务员的绩效数量指标进行统计、归纳、整理。

 

（3）灵活运用多项激励手段。根据戴维·奥斯本的理论，提高组织绩效的手段有多种多样，其中有精神奖励、绩效工资、一次性奖金、带薪休假、增益共享等。通过运用多项激励手段，能够使公务员获得尊重感和荣誉感，从而提升工作效率。

 

3.优先在专业性强的技术岗位试点

在上述两个条件成熟的情况下，可以考虑在一些职能比较单一、任务易于量化的部门或专攻技术类的岗位首先试行宽带薪酬制。因为这类职位最具备实行宽带薪酬的特点，这类岗位本身所含的技术性可以被量化，同时公务员付出了努力与部门绩效成正比，可对这类岗位逐步试行宽带薪酬制度以强化激励作用，观察宽带薪酬对公务员工作业绩的激励成效；如效果显著，可进而延伸到事务性岗位的公务员，在量化岗位职责，有确切绩效指标的前提下，逐步推行宽带薪酬制度。

 

综上所述，我国公务员工资体制应该在不断加强行政体制改革的基础上，积极借鉴宽带薪酬的一些先进理念，对我国公务员工资体制加以逐步改进。

参考文献

[1]吴木銮.公共部门的宽带薪酬：比较与前瞻[J].中国行政管理，2010（2）：71-76

[2]马超.基于宽带薪酬构建中国公务员薪酬体系研究[D].辽宁师范大学，2011（23）

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1月19日，人力资源和社会保障部副部长胡晓义在国新办会上表示，配合这次养老保险制度改革，需要完善工资制度。胡晓义进一步透露，国办已为此转发了三个实施方案：一是公务员基本工资的调整，二是事业单位工作人员基本工资的调整，三是机关事业单位离退休人员待遇的调整。 

这一消息再次引发社会对公务员工资改革的关注。国务院副总理马凯此前也曾表示，这次机关事业单位养老改革的基本思路是“一个统一、五个同步”，明确“养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，在增加工资的同时实行个人缴费”。有关专家表示，在加快调整公务员工资制度的同时，要注意规范公务员的薪酬待遇，要让相关福利待遇透明化、显性化。 

工资结构亟待优化 

■要点：公务员工资制度改革，首先就是要解决工资结构不合理的问题，使基本工资占主体，优化工资结构。 

最近，有关公务员将涨薪的传言不断，甚至有媒体报道称，公务员工资即将大幅提高六成。在中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南看来，这一说法是不准确的，容易引发错误理解。 

“不是‘涨工资’，而是‘调结构’。”苏海南强调。 

目前公务员工资制度是2006年《公务员法》出台后实施的，总体实施平稳。不过也暴露出一些问题，比如，工资结构不合理，基本工资比重低，津补贴部分比重高，公务员工资正常增长机制尚未建立，向基层倾斜不够，公务员工资制度改革亟待推进。 

“调整机关事业单位工作人员基本工资，就是针对当前公务员工资分配中存在的突出问题所采取的一个措施。”苏海南指出，目前公务员工资存在最为突出的问题是工资结构不合理。表现为由职务工资和级别工资两项之和组成的基本工资（事业单位：岗位工资+薪级工资）在公务员全部工资收入中占比太小，仅约为30%，而60%以上是各种津贴补贴。 

“这种工资结构与工资分配的通行理论是完全相违背的。理论上，基本劳动报酬原本应体现公务员的基本劳动付出，在一定职务、一定级别如承担的责任更重、管理幅度更宽，其收入就应当高一些，而现实情况并非如此。基本工资本应当是工薪劳动者的基本收入或者说是主要收入，而目前基本工资占比相对过小。”苏海南表示，因此要对此进行改革，调整工资结构，增大基本工资比重，“现在之所以能够调整基本工资比重，恰恰是因为我们实行了公务员养老保险金并轨。” 

而在并轨之前，工资结构是无法调整的。“因为基本工资一旦调整上去，退休的公务员就得比照基本工资相应提高其退休金，而这种安排又会进一步拉大退休公务员和企业退休人员之间的养老待遇差。养老金并轨后，就为调整工资结构、加大基本工资比重提供了很好的必要条件。”苏海南说。 

工资调整亟待动态化 

■要点：建立公务员工资正常增长机制，使公务员对于收入有个良好的预期。 

长期以来，普通公务员与“官员”的概念被混淆，被认为普遍福利优厚，权力寻租的机会俯拾皆是。“这是社会舆论一种认识上的偏差，实际上大部分基层公务员没有机会获得灰色收入。”在北京师范大学政府管理研究院院长唐任伍看来，将公务员福利货币化、阳光化，同时阻断权力寻租的暗道，是公务员薪酬改革的关键。 

《公务员法》明确，公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。2006年7月起实施的《公务员工资制度改革方案》进一步明确，国家根据工资调查比较的结果，结合国民经济发展、财政状况、物价水平等情况，适时调整机关工作人员基本工资标准。 

苏海南指出，这里所称“相当人员”，应该是指企业的管理人员。在这个对比过程中，可以划分若干对照组，比如全部公务员对所有企业管理人员的平均工资、公务员对国有企业管理人员的平均工资。而公务员当中的司局级、处级、科级和科员与企业可比层级管理人员，比较起来得出的结论又不一样。 

为了确保公务员工资水平的合理性，北师大收入分配与贫困研究中心主任李实建议，引入第三方机构，成立“公务员薪酬委员会”。由委员会的专家通过调研拿出工资调整方案，经多方协商论证决定。然后建立“微调”机制，综合考虑经济发展、财政收入、物价变动、市场工资水平等多方面因素，不断进行调整。 

养老改革亟待公平化 

■要点：机关事业单位不会“吃”企业的养老金。 

胡晓义明确表示，机关事业单位人员不会“吃”企业职工的养老金，绝大多数机关事业单位人员养老待遇不会降低。 

国务院的《决定》第六条中明确规定：机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工养老保险基金分别管理使用。胡晓义表示，考虑到抚养比的不平衡，更不应该和企业的养老保险基金混用，还是要坚持以财政供款为主的资金渠道。这样就不会出现机关事业单位养老保险制度改革之后“吃”企业结存基金的情况。 

“随着老龄化程度的加剧，将来的负担会越来越重，这需要做长期的制度安排。”胡晓义说，就现实财政能力而言，完全可以安排好现在的在职职工缴费和退休人员养老金发放。但对长远的资金平衡问题要积极采取措施，妥善解决。 

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深化工资收入分配改革，既要解决初次分配中存在的问题，也要通过再分配对收入差距进行有力、有效地调节。同时在工资收入分配环节上重点解决三类群体工资收入问题，即进一步完善公务员的工资制度，深化事业单位收入分配改革，加强企业的工资分配宏观调控和监管制度。

初次分配中要切实提高劳动报酬的比重

初次分配是整个居民收入分配的基础，在绝大部分百姓的收入来源都是劳动收入的情况下，解决收入差距过大的问题，必须要加大劳动在初次分配中的比重，相应降低资本的分配比重。要切实提高普通劳动者特别是一线劳动者收入，扭转劳动收入占比持续下降的趋势，使劳动者工资增长与国民经济增长和企业利润增长相匹配，让人们“劳有所得”、“干有所值”。五中全会首次提出，“实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”，“十二五”期间居民增加收入应以两个“同步”为依据，使劳动报酬在初次分配中所占的比重能够在“十二五”期间达到一个合理额度。

再分配要调节过高收入，加大民生投入，建立覆盖城乡居民的全社会均衡的公平、正义的保障体系

税收政策、转移支付政策等措施在内的再分配政策，对缩小收入差距的作用非常大，初次分配解决国家和企业、居民之间财富分配，国家与企业、居民的关系，主要是征税者与纳税者之间的关系，收入分配改革的一个重要内容应是减税，把更多的国民财富转移到企业和居民手中。同时要合理设计税收制度，完善个人所得税制度，加强税源监控和税收征管，加大对高收入的调节力度。加强个人收入信息体系和个人信用体系建设，减少税收流失。

社会保障是“收入分配的调节器”和“社会发展的稳定器”，应促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，除了要在农村更加积极地推进农村社保制度建设、在城市建立面向农民工的社保制度之外，还应考虑在社会保障制度中设立专门面向低收入者，特别是农村贫困人口的教育基金，支持低收入群体后代提高人力资本质量，继而通过参与市场竞争提高收入水平，避免贫困代际传递。①

完善公务员工资制度，合理确定公务员的工资水平

在机关、事业、企业三类群体的工资收入分配问题上，社会上对公务员工资的关注，主要是对公务员工资水平的关注。“十二五”期间进一步完善公务员工资制度，非常重要的问题是公务员工资水平的确定。公务员工资水平的高低，本质上是一个相对问题。公务员工资水平如何确定？任何工资制度的建立必须首先确定参照系，按政治经济学原理，公务员工资应该参照社会平均工资或企业相当人员工资，从世界各国的公务员工资管理的实践来看，多数国家选择了将市场工资水平（即企业相当人员的工资水平）作为参照体系。其主要原因在于：公务员工资与企业员工的工资本质上是相同的。工资既是组织（政府或企业）对员工提供的收入，同时也是组织的一种成本支出，它实质上是组织与员工的一种利益交换。政府与企业既然同时作为需求方在劳动力市场上竞争，政府既然希望吸引人才并将其保留在公务员队伍中，那么,在确定公务员工资水平时，就需要参考企业相当人员的工资水平。所以在确定公务员工资水平时，要处理好公务员内部公平和公务员与社会群体的外部公平上，“有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势”，应该是公务员工资水平确定和调整的前提。

积极稳妥推进事业单位绩效工资制度实施

在三类人群工资分配中，事业单位绩效工资实施也是社会非常关心的问题。事业单位的收入分配制度改革涉及到我国事业单位管理体制和事业单位人才激励，需要统筹考虑。要加快推进事业单位分类改革、合理改进事业单位财政投入体制、完善事业单位人事制度改革、完善事业单位养老保险制度改革等措施。逐步调整经费供给渠道，变“以钱养人”为“以钱养事”，合理确定事业单位绩效工资总量，提高财政投入的使用效率。同时，变由“身份管理”向“岗位管理”，实行双层养老保险制度，在全国统一的城镇职工养老保险之外，建立事业单位补充养老保险，有效保证事业单位退休人员养老保险待遇不降低。事业单位实施绩效工资，应改变以往思路，从总报酬角度出发，要从社会各行业的发展及不同行业从业人员的薪酬水平平衡的角度考虑绩效工资，体现行业工资特点，建立一个循环的工资水平的比较系统，而非系统内部单一比较制度。在实施过程中要充分考虑到不同事业单位工资制度的统一性、绩效工资政策分步实施的统筹性、不同群体工资水平的协调性，做到整体谋划、平衡水平。

打破行业垄断，规范国有企业负责人薪酬管理

收入分配制度改革已经触及到体制改革的核心部分和深层次领域，导致我国贫富差距逐渐拉大的一个重要原因是行业收入差距扩大，一些国有垄断行业不断拉大与其他行业的差距。因而，要缩小贫富差距，就必须进一步打破垄断，加快垄断行业改革步伐，放宽准入领域，引入竞争，这是改革我国收入分配制度的一个突破口。

同时，部分国有企业高管薪酬也引起社会强烈反响，应对国企功能定位分类，完善公司治理结构，分类确定国企高管薪酬。对于那些具有公共服务职能的国有企业，应加强管理，建立财务与非财务评价指标有机结合的企业业绩评价体系，理顺分配关系，其高管薪酬水平控制在比公务员合理高一些的范围内。对于那些以盈利和国有资产保值增值为主要目标的竞争性领域国有企业，要通过加强国有企业产权多元化改革，加大职业经理人市场培育力度，加快资本市场建设等综合配套措施，推动其市场化改革，在其产权、用人等市场化前提下，高管人员薪酬才可以市场化。

进一步完善企业工资分配和监管制度，适时合理调整最低工资标准，积极推进工资集体协商，确保劳动者报酬稳步提升

要完善和落实工资正常增长机制。随着经济发展和物价水平等因素的变化，适时调整最低工资标准和平均工资水平。2010年以来，我国已有30个省区市上调了最低工资标准。虽然上调步伐加快，但目前最低工资标准多数在当地社会平均工资的30%左右。如果到“十二五”末，最低工资标准能够提高到社会平均工资的40%，那么将显著地提高低工薪劳动者的收入。

全面推行工资集体协商制度，提高普通劳动者收入。工资是劳动报酬的主要形式，提高工资收入是提高普通劳动者收入的主要途径，劳动收入所占比例偏低是由多种因素造成的，②其中之一是由于我国劳动力供给大于需求。劳动者收入份额的下降，从根本上说是源自于单个劳动者在劳动力市场上面对企业天然的弱势地位，而劳动者的集体谈判可以改善博弈弱势，有效地保护其经济利益。我国现有的法律框架为积极稳妥推进劳动者集体谈判奠定了合法基础。从经济学理论上分析，劳动者的集体谈判可以校正劳动力市场企业买方垄断，以市场竞争的方式促进社会福利最大化；从现实考察，劳动者的集体谈判可以在法律的框架内维护劳动者经济利益，避免社会矛盾激化，可以成为缓解社会矛盾的“社会安定装置”。要建立并完善企业集体工资制度，保障劳动者在工资形成制度中的平等地位，从而形成公平、公正的企业工资形成机制。

研究建立薪酬调查和信息制度，完善工资指导线制度，探索加强对企业工资分配的宏观指导

建立工资调查制度，为建立公务员地区附加津贴制度调整公务员工资水平、完善企业工资指导线制度，加强企业工资分配宏观指导，提供决策支持。建立工资调查制度，摸清全国各地公务员和企业工资总量和结构的对比情况，统计调查结合全面掌握公务员和企业相当人员在学历、工作年限、工作职责统一标准下工作的总量和结构数据，研究工资水平动态指数，建立企业工资指导线制度，加强企业工资分配宏观指导服务。同时国家在确定公务员工资水平时，有必要通过薪酬水平调查，保持一年至少一次将公务员工资与非公务员工资水平进行横向比较，并提出调整幅度。这一原则已被许多国家所接受，特别是在发达国家和地区，“可比性原则”被有效地贯彻于确定公务员工资水平的日常决策当中，工资调查制度成为各国确定公务员工资水平的通行规则。（作者为中国人事科学研究院工资福利研究室主任、研究员，中国劳动学会薪酬专业委员会第三届理事会常务理事，全国政府绩效管理学会常务理事）

注释

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关键词：养老金并轨;公务员;工资结构;工资调整;公平性

中图分类号：F8426

文献标志码：A

文章编号：1002-7408（2015）05-0013-03

作者简介：高洪成（1978-），男，河北唐山人，东北大学文法学院副教授，硕士生导师，博士，研究方向：公共管理、人力资源管理;姜瑞青（1989-），男，河北邢台人，东北大学行政管理专业研究生，研究方向：人力资源管理。

一、养老金并轨与公务员工资调整的关系

长期以来，我国在公共部门与私人部门之间实行有区别的养老保险政策，私人部门的养老保险一般由企业和员工共同承担，公共部门的养老保险则完全由财政担负，养老金双轨制饱受公众诟病。为了改变这种现状，近年来国家着手进行公共部门养老保险相关制度改革，建立了与私人部门相统一的养老保险制度，即所谓的养老金并轨。养老金并轨与公务员工资调整密切相关，一方面，养老金并轨为公务员工资调整提供了契机，更对公务员工资调整提出了要求;另一方面，公务员工资调整能为养老金并轨的贯彻实施提供重要保障。总体来说，养老金并轨与公务员工资调整相互作用，互为补充。

1养老金并轨为公务员工资调整提供了契机。养老金“双轨制”下，公务员个人不用缴纳养老保险费，一切完全由国家财政承担，公务员工资调整因公务员群体享有超常的养老金待遇而停滞不前，工资改革更是陷入困境。养老金并轨后，公共部门和公务员个人共同承担养老保险费用，公务员群体不再享有豁免权。但是，当前我国公务员工资总体水平偏低，工资结构也不合理，随着养老金并轨制度的推行，公务员收入势必会有所下降，如果不对公务员工资结构及水平进行调整，公务员队伍难免产生不满情绪，甚至反对和抵制有关改革。养老金并轨为公务员工资调整提供了重要契机，借此可以对公务员工资进行改革，在调整工资结构的基础上，适当提供工资水平。

2养老金并轨对公务员工资调整提出了要求。养老金“双轨制”下，公务员个人不用缴纳养老保险费，当他们退休后便可以领取较高的退休金，约相当于其工作期间工资收入的80%―90%。但是，如果一旦离开公务员队伍，便不可能再领取相应比例的退休金，这使得许多公务员想进行工作转换时心存顾虑，不得不继续留在公务员队伍中，养老金双轨制成了人才流动的重要阻碍。养老金并轨后，如果公务员选择辞职，其所缴纳的养老保险费用也随之进行转移，这将促使公务员流动性增大。为了保持公务员队伍的稳定，防止大量人才从公共部门流失，国家应当进行工资调整，改变目前我国公务员工资水平低、结构不合理、激励性不足等现状，只有这样，公共部门才能吸引并留住优秀人才，更好地为社会提供公共产品或服务。可以说，养老金并轨对我国公务员的工资改革提出了重要要求，国家进行公务员工资调整显得尤为迫切和必要。

3公务员工资调整为养老金并轨提供重要保障。养老金并轨后，公务员个人必须缴纳一定数量的费用，退休之后养老金替代率还有可能会降低，公务员的利益遭受损失，这势必导致公务员队伍对养老金并轨持抵触情绪，甚至采取不当措施来阻挠改革的推行。只有对公务员工资进行改革，在调整工资结构的基础上，适当提高其工资水平，以弥补公务员因养老金并轨造成的损失，使公务员收入保持不变乃至有所提高，这才有利于稳定公务员的情绪，消除他们对于养老金并轨的顾虑和担忧，赢得他们的认同和支持，减小养老金并轨推行的阻力，保证其能够得以顺利推行。

二、当前我国公务员工资制度问题分析

近年来，我国不断对公务员工资进行调整和变革，也取得了一定的成效，基本工资顺利入轨，规范津贴补贴工作有序推进。但是，我们也应该看到，我国公务员工资仍然存在工资结构不合理、工资正常调整机制不健全、工资差距调控机制不完善、基层公务员工资待遇偏低等突出矛盾和问题。

1工资结构不合理。目前，我国公务员工资主要由基本工资、津贴、补贴和奖金所构成，基本工资只占30%左右，其余70%多为各种津贴和补贴，结构极不合理。一方面，基本工资比重小，激励性不强。基本工资是国家根据公务员的职位、能力、绩效而确定的劳动报酬，是按劳分配原则的重要体现。在欧美等发达国家和地区，基本工资占60%―70%，津贴和补贴占20%―25%。但是，在我国基本工资只占30%左右，比例严重偏低。同时，基本工资的构成也不合理，主要由职务、级别工资构成，基本不存在绩效工资，难以充分发挥激励作用。另一方面，津贴补贴比重大，规范性不足。津贴和补贴是公务员工资的补充形式，但是，在我国津贴和补贴占70%左右，比例严重偏高，已经成为工资收入的主体部分。同时，我国没有对津贴和补贴作出统一规定，而是由地方财政和各部门自行设定和发放，这就导致津贴和补贴数量很多，极不规范，有关调查显示，我国公务员津贴和补贴名目繁多，数量高达300余项。自中央实施 “八项规定”以来，各地方、各部门的津贴和补贴数量有所减少，规范性有所提高，但津贴补贴是公务员工资收入的主体并没有发生变化，津贴补贴过多过乱的问题亟待清理整顿。

2工资正常调整机制不健全。当前，我国公务员工资正常调整机制不健全，难以实现公务员的工资长期稳定增长，导致其工资总体水平相对偏低。2006年我国颁布了《公务员法》，明确规定：“公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调，与社会进步相适应，国家实行工资调查制度，建立公务员工资的正常增长机制”，但并未对其作出更为具体的规定，尚停留在理论层面，实际上没有得到贯彻和落实。随着我国经济的不断发展，人民收入水平不断提高，物价水平亦不断上涨，但由于我国公务员的工资调整机制不健全，导致其工资的增长相对缓慢，工资水平处于中等偏下位置，国家统计局的相关数据显示，2013年我国社会人均年工资为45676元，公务员人均年工资为43582元。此外，我国基层公务员工资普遍偏低，平均工资只有2000元左右，这严重影响了基层公务员工作的积极性。国家多次试图调整公务员的工资，但没有相关机制作为支撑，加之社会公众对此持质疑态度，反对呼声一直较高，公务员的工资水平并没有发生较大的变化。

3工资差距调控机制不完善。目前，我国还没有完善的调控机制对公务员的工资收入差距进行调整和控制，导致公务员之间收入差距较大，呈现出两极分化的趋势。主要表现在以下几个方面：首先，地区间差距大。不同省份的公务员工资收入不一样，同一省份不同市县公务员工资收入也不相同，根据人社局2014年的统计，最高与最低省份之间的工资有3-4倍的差距。同一省内不同县市的公务员工资也差距很大，有的省内同级别公务员最低和最高相差15万元/年。其次，部门间差距大。我国公务员的基本工资是由国家统一规定和发放的，但是所占的比重较小;津贴和补贴是地方政府和部门设定和发放的，所占比重较大，国家又没有建立具体的津贴补贴制度，这就导致各个部门所发放的津补贴有很大的不同。一般来说，有行政收费项目的部门，发放的津贴、补贴较多;没有收费项目的部门，发放的津贴、补贴较少。再者，职务高低间差距大。由于我国公务员工资与职务高低相挂钩，职务的高低便决定了工资的多少，职务高的与职务低的工资相差近8倍。2014年我国开始推行职务与职级并行制度，工资不再单纯由职务所决定，主要与职级相挂钩，随着职级的晋升，工资也随之相应提高，这在一定程度上能缩小公务员的工资差距，但是，职务高低间工资差距大的问题依然较为突出。

三、公务员工资制度调整的对策思考

如上所述，目前我国公务员工资制度存在结构不合理、调整机制不健全、总体水平偏低、收入差距过大等问题，这些问题的存在不仅严重影响到公务员队伍的稳定性和积极性，更成为养老金并轨制度顺利推行的阻碍。为此，国家在进行公务员工资调整时应坚持公开性、公平性、激励性、动态性等基本原则，在调整优化公务员工资结构的基础上，建立健全相关调整机制，以实现公务员工资的稳步增长。只有这样，公务员工资改革才能取得成效，养老金并轨才能顺利推行。

1坚持工资调整基本原则。国家在进行公务员工资调整时，应坚持公开性原则、公平性原则、激励性原则和动态性原则，这不仅能提升公务员的满意度，还能赢得社会公众的信任和支持。首先，应坚持公开性原则。国家在对公务员工资进行调整时，应全面、准确、及时地向社会公众公开信息，说明工资调整的原因、依据、内容等情况，听取社会的意见与建议，这不仅能够消除民众的疑虑、误会，而且能获得公众的信任、支持。其次，应坚持公平性原则。一方面，要做到外部公平，使公务员与社会上其他行业人员的工资收入基本持平，不可有过大的差异;另一方面，要做到内部公平，国家应统筹兼顾各地区、各部门、各职务工资水平，改变工资差距过大的现状，使公务员工资差距处于合理区间。再者，应坚持激励性原则。通过对工资的结构和标准进行调整，真正达到激励公务员努力工作的目的。最后，应坚持动态性原则。公务员的工资来源于财政，财政主要来源于税收，税收的多少又和经济发展密切相关，公务员工资应保持一定弹性，在国家经济发展状况好的时候适时提高，反之，则适时降低。

2调整优化工资结构。当前，我国公务员工资结构不合理，基本工资比重小，激励性不强，津贴补贴比重大，规范性不足，这也是公务员工资制度的主要问题，国家应尽快调整优化工资结构。一方面，应提高基本工资的比重，可考虑由30%提高到60%，以保证其在工资中占主体地位。同时，应对基本工资的构成进行适度调整，将绩效工资纳入基本工资，以充分发挥基本工资的重要作用。另一方面，应降低津贴和补贴的比重，可考虑由70%降低到30%，回归津贴补贴的辅助地位。国家应开展对各地区、各部门的津贴补贴整顿清理专项行动，对合理的适当保留，对不合理的坚决取缔，改变目前津贴补贴过多过滥的局面。同时，应加强对津贴补贴的监督管理，建立责任追究制度，对于违规发放津贴和补贴的部门和单位，依法追究相关人员的责任。

3健全工资正常调整机制。当前，我国公务员工资的正常调整机制不健全，没有实现其工资的长期稳定增长，导致公务员收入总体水平相对偏低，国家应健全工资调整机制，建立公务员工资调查比较制度。首先，应确定工资调查机构。工资调查机构应具有独立性，不应该由政府内部机构进行，这样调查的结果更显公平，更有说服力。其次，应确定工资调查方式。工资调查应采取定期和不定期相结合的方式，每年定期进行工资调查，同时，当社会经济出现突况时，如遭遇全球经济危机，

应组织开展临时调查。再者，应确定工资调查对象。工资调查对象为公务员和企事业单位人员，国家应依据公务员工作的性质、特点，对公务员职位进行更明确的划分，将其与企事业单位各类别、各层次人员相对应，使比较结果科学合理。此外，应确定工资调查的内容，工资调查机构应对社会平均工资、经济增长水平、物价水平等相关数据进行调查，获得较为全面准确的数据，作为工资调整的重要参考依据。

4完善工资差距调控机制。目前，我国公务员工资差距调控机制不完善，公务员之间工资差距较大，基层公务员工资更是普遍偏低，国家应完善工资差距调控机制。首先，应以工资调查的结果为依据，结合各个地区的经济水平、物价水平，适当调整当地公务员的工资水平，使各地区公务员的工资虽然有差距，但是购买力相当，以缩小地区间的差距。其次，应对津贴和补贴进行整顿，严格限制公务员工资中津贴补贴的范围及资金来源，实行津贴补贴违规发放的问责制，以缩小部门间的差距。再者，应重点提高职务低的公务员收入，特别是基层公务人员，适当提高基本工资标准，适度提高津贴补贴水平，积极推行职务和职级并行制度，使职务较低的公务员工资能够实现平稳增长，以缩小职务间的差距。

参考文献：

[1]周敏凯公务员制度概论[M]北京：高等教育出版社，2009

[2]刘沂公共部门人力资源管理[M]北京：北京大学出版社，2009

[3]李宗政.我国公务员薪酬制度的问题及对策研究[D].济南：山东大学，2009

[4]孙德超构建公务员工资正常增长机制的理念及方法[J]理论探讨，2014，（4）

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1994年实施的《教师法》第二十五条明确规定：“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。” 但事实上，无论教师群体，还是百姓的感受，似乎教师的收入水平从来没有达到这个法定的标准。正因为此，国务院通过《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，决定从2009年1月1日起，在全国义务教育学校实施绩效工资，确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，同时对义务教育学校离退休人员发放适当的生活补贴。

根据公开的研究资料，在1978至2011年间，我国基础教育阶段教师平均工资水平与国民经济其他行业相比较可发现，1995年之后，教育行业平均工资水平居16个行业的第13位次；在2009年义务教育阶段学校教师绩效工资政策实施后，教师收入水平在国民经济各行业的排名有所上升，2010年在19个行业中居第10位，依然在中偏下。

在教师绩效工资实施多年后的今天，教师群体的工资水平仍然未达到理想的水平。因此，如何继续提高和保障教师收入水平，是摆在各级政府部门面前的一个实实在在的课题。

当今世界，多数国家的教师平均工资，都是高于同等资格的其他职业。法国中小学教师平均工资比高级熟练工高出近一倍，英国比一般职员高35%，日本也比同期毕业的其他行业职员平均工资高16%左右；美国中小学教师的工资一般高于普通企业职员工资额的25%-35%，在全国13大行业中排名第六……在法国和意大利，这种相对较高的工资水平，是根据“一般公务员工资指数”来确定的，同时还会与物价指数挂钩。

既然认识到“教育是立国之本”，就要有矩必循，有法必依，确保将教师的待遇不低于公务员的政策真正落到实处。当然，在目前的情势下，不仅有如何提高教师社会地位的经济保障的问题，在教师薪酬考评方面，也有不少亟待解决的问题。诸如：中小学教师绩效工资制度陈旧落后，对年轻教师缺乏吸引力，效工资制度不是以岗位工资为核心，教师工资制度中核心因素的权重不明确，职称评聘分离导致职称升了待遇却长期跟不上……如此种种，不一而足。

面对严重的制度滞后，必须坚持问题导向，尽快在国家有关部委的支持指导下，在部分地区试点启动教师薪酬考评体系的改革探索，同时也要鼓励地方先行先试，积极摸索大胆尝试，不断积累经验和推出典型，尽早建立起与时代相适应的教师薪酬考评体系。

不少专家都认为，目前实施的中小学教师工资制度，一方面是工资结构较为陈旧不切合实际，现行工资主要由岗位工资、薪级工资、绩效工资构成，另有一部分教龄津贴，其中职称工资权重太大、绩效工资计算方法不合理、教龄津贴占比太低是主要问题；另一方面，是工资与职称结合过于紧密，没有建立起以岗位工资为核心的绩效工资制度，存在职称到顶后迅速职业倦怠，还有干好干坏收入反正差不多的消极现象。

篇6

《公务员法》是公务员薪酬制度的起点

根据薪酬理论结构，薪酬调整机制呈现二元及交叉的特征。首先，基本工资和基础养老金均需按照CPI增长率建立正常调整机制，也称宏观调整机制，以满足在职职工和退休职工的基本生活水平不变；其次，基本工资微观上可以按照个人职位、责任和风险的变化进行调整，在中观上伴随行业变化和行业比较进行调整；基本养老金在退休时点确定计发额之后，几乎没有微观和中观调整机制。

在英法德等欧洲国家，公务员报酬与企业职工同行发展，薪酬结构和调整机制很相似。进入后工业时代以后，美国在1978年《文官改革法》中引入了首席执行官岗位和绩效工资制，代表公务员薪酬结构和调整机制的完善趋势。

2005年我国《公务员法》第十二章涉及公务员的工资、福利和保险，可谓“要素具备、结构合理，且引入绩效工资”，已经具备薪酬制度的雏形特征，《公务员法》是我国公务员薪酬制度建设的起点。

执行中的误区导致公务员“薪酬尴尬”

《公务员法》在2006年进入实施，至今已近8年。此前的“低工资”现象有所改善，但“滥补贴”和“单轨福利”的现象却更加严重，引起社会不满；各地区和各部门的养老补贴参差不齐，有失公平性，引起地方和基层公务员的不满；《公务员法》的贯彻执行陷入了误区。

至今在中国从企业到公共部门，相关研究停留在工业化初期的工资范畴内，重岗位设计和工资测评、轻延期支付和终生收入，重收入和水平、轻结构和效用，不能用薪酬理论指导工资政策，更缺乏用薪酬结构理论指导工资和养老金两个方面的政策制定。因此，公务员收入缺乏终生期望值的教育和政策，助长了短期行为和物质激励。

通过改革开放前10年走出小农经济的绝对平均主义以后，中国应当坚持公平原则实现法治，为实施市场经济体制改革奠定基础。但是在过去粗放和无治的发展阶段里，劳动报酬占GDP的比重偏低（低于50%）且缺乏社会共识和法律依据，政府经费占财政支出的比重偏高且也缺乏社会共识和法律依据，加之中国没有居民档案和征信管理、工资报告制度和公务员财产申报制度等一系列法制建设，初次分配陷入“基础缺理论、比较缺标杆、调整缺机制”的混乱局面。特别是对金融高管而言，几乎没有标准去衡量其管理风险的劳务，甚至按照圈钱的数码为他们的业绩定价。随着他们的年薪的飙升，国有企业老总也不敢落后，形成你追我赶之势，公务员的薪酬水平自然失去了可以比较的重心。滥补贴、公吃共喝，甚至收受贿赂成为实现他们心理平衡的“福利”。

社会保障是国家抵御社会风险和保障公民基本生活安全的体制体系，实现生有所育、住有所居、病有所医、伤有所疗、失业有所帮、老残有所养、灾难有所救。目前中国针对上述七大风险均有制度安排，社会保障框架基本形成，进而需要按照个人财务生命周期和终生平滑消费的基本理论进行终生设计，才能完成体系建设。中国处于“工资和福利不关联”、“七大风险在政府部门之间不关联”、“居民信息与保障体系不关联”， 严重了助长了收入分配领域的短期行为。企业费率已达到超级老龄社会的水平，用尽未来30年的费率空间，职工个人费率也超过了10%。政策欠公平、基金不可持续、管理服务体系漏洞多等问题导致其摇摇欲坠，体系建设却举步艰难。

这种局面导致公务员福利陷入尴尬，以养老金为例，仍停留在1958年的退休金“老屋”之内，吃着老福利、用着滥补贴，弃之不舍，留之不敢，面对社会舆论不断观望着，进出两难。难点一，届时公务员工资属于温饱收入，本不含缴费和纳税，养老金替代率必须达到工资的80%-90%；至今接近退休的公务员的月职级工资约为2000-2500元，照此计发养老金约为1600-2050元，仍然是温饱收入，不会引起社会不满；问题在于哪些补贴本是工作条件补贴，在退休之后不应当作为计发养老金的基数？还有特权单位和特权岗位利用职权“捞来”的滥福利，带入退休收入是否合法？难点二，面对迅速老龄化的社会，老年赡养比从10：1降至3：1，“自己存点、向孩子们要点”是养老金的二元文化，公务员自己不交费、不储蓄，光伸手向纳税人（青年人）要养老金，越来越不理直气壮了。难点三，当公务员福利制度走出“老屋”，向左走即维持现行“混账”加“空账”的职工养老保险；向右走即引领国家养老金结构调整，建立国民基础养老金（中央统筹）和全民储蓄养老金（个人账户），打造两个养老金运行机制，整合养老金公共服务系统。当何去何从？

公务员收入分配领域需要法治

西方国家经验之一即在分配领域实行国法大治，绝不姑息，这是社会治理的根本。实现公务员薪酬的补偿、保障、激励、约束相结合的功能，需要法治。

第一，依法治理、形成共识与秩序。公务员薪酬法律是政府及其公务员与社会各界就公务员劳务价值和补偿方式和水平达成的社会共识。例如，只有建立工资报告法律制度，才能为工资调整和比较奠定操作基础和数据平台；再如，依法制定薪酬结构，避免混淆工资、津贴和福利的界限。现行《公务员法》过于粗放，命令、禁止和授权的范围并不明确，且缺乏制裁措施和社会监督机制，尚未形成公务员薪酬的法律规范。

第二，调结构、建机制。首先，按照基本生活成本夯实基础工资，按照职务要求、责任和风险程度设定级别工资，夯实由职级定量的基本工资。公务员平均工资等同社会平均工资的10%-20%（现行水平），基本工资是最可靠的收入，滥补贴是靠不住的，这就是整治和健全公共部门薪酬制度的社会基础，应根据CPI建立正常增长机制。其次，严格规范津贴补贴和福利，全国统一规范计量标准，在为公务员创造较好的工作条件之时，严格禁止各类各地公共机构滥发滥用，坚决堵塞漏洞；再次，将公务员保险和保障纳入全国统一的社会保障系统，教育公务员形成终生收入期望值，避免短期行为和急功近利。

第三，引领国家整合养老金制度和建设社会保障体系。在“十二五“规划期间，结束单轨式公务员保险，在基础养老金、基本医疗保险、住房保障、生育保险、工伤保险、失业保险几个领域，将公务员视同国民，同国民享有同等待遇（纳税者适度增加），建立公务员退出机制。依法建立公务员职业养老金，政府补贴和个人储蓄结合，委托受托人管理，市场化运营，阳光化操作。

最终，让一个为政府廉洁工作35-40年的公务员，可以不冒任何风险地成为中产阶级，拥有10-15万元的年收入、自己的住房、相当工资80%的养老金、分担75%以上费用的医疗保险、子女接受高等教育。

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一、工作完成情况

（一）业务目标

1、常规工作

（1）按照__市人事局关于审批办理20__年度考核正常增加工资的有关要求，全面完成全市101家机关事业单位8252名工作人员正常晋升工资审批工作，人均月增资27.07元，并汇总上报__市人事局。

（2）审批机关事业单位工作人员职称(岗位)变动调整工资361人、大中专毕业生转正定级25人、试用期人员学历变动调整试用期工资3人、基层农业水利技术人员浮动工资转固定16人、“双千”队员浮动工资91人、政法干部新增政法津贴2人、调整政法津贴2人。11名人民警察首授警衔，月增警衔津贴1937元。审核办理检察官审判津贴调整7人，月增审判津贴1192元。

（3）审核办理工作人员调动转移工资手续79人。

（4）按照财政统发工资审核的有关要求，全面完成全市20__年第一、二季度108家单位财政统发工资审核工作。

（5）完成贵化子校划转106名教师、农牧场子校划转21名教师和贵铁子校划转37名教师按地方标准补发工资审批；

（6）按照20__年机关事业单位工资统计年报和劳动工资统计年报要求,完成全市各单位年报基础数据收集汇总，按时向上级部门报送。

（7）深入市一医、中医院，对春节期间生病住院的7名机关事业单位工作人员进行慰问。

2、新增工作

（1）按照__市人事局的统一安排部署，完成义务教育阶段教师20__年至20__年津贴补贴发放情况统计，汇总上报__市人事局。

（2）按照市委、市政府的安排部署，组织全市各机关事业单位工资经办人员召开全市规范公务员津贴补贴调查清理工作会议，安排部署我市机关事业单位现行津贴补贴调查统计。

（3）按照规范公务员津贴补贴调查清理阶段的工作要求，完成全市104家机关事业单位津贴补贴调查统计报表审核和数据汇总。

（4）按照规范公务员津贴补贴财力测算阶段的工作要求,全面完成全市机关公务员规范津贴补贴和实施义务教育教师绩效工资所需资金测算工作。

（5）根据资金测算数据，结合我市实际，制定我市《规范公务员津贴补贴实施方案》和《义务教育学校教师绩效工资实施方案》。

（6）积极配合市委组织部对全市副科级干部档案进行补齐完善，补办各年度工资审批表80余份。

（二）共性目标

1、认真贯彻执行党的各项路线、方针、政策，坚决执行市委、市政府及局党组的各项决定、决议，狠抓落实，确保政令畅通。严格遵守和执行各项规章制度，坚持做好重大事项及时

请示报告。2、按照市创建办和局党组的安排，积极参与生态文明城市建设。协助做好社会主义新农村建设工作。

3、积极参与投资环境建设，为投资者提供业务咨询。全年无一例投资者投诉事件发生。

4、按照市创建办的统一部署，积极参与创建国家卫生城市、创建省级文明城市、创建中国优秀旅游城市和省级园林城市工作。认真履行社会治安综合治理和禁毒工作责任，加强对科室人员及其家属的法制教育，确保科室人员及其子女不吸毒、不贩毒、不传播黄色制品。

5、认真贯彻《贵州省计划生育条例》、《__市流动人口管理规定》，认真履行计划生育协作责任。全年，科室人员及其家属无一人违反计划生育政策。

6、深入开展“三优两满意”及文明窗口评选活动。认真贯彻落实“安全生产包保责任书”、“消防安全包保责任书”要求的各项安全生产责任，做好防火防盗工作。

7、认真做好社会治安综合治理和维护社会稳定工作。主动参与案件接访处理，维护我市社会稳定。全年未出现因案件处置不力导致社会不稳定事件。

8、严格遵守保密制度，一年来，全科室未发生一起泄密事件。

9、认真做好接待工作，接待来访群众严格实行首问负责制和一次性告知制。全年接待来访群众780余人次。对上级转办和局领导安排的事件全部处理办结。

10、严格遵守局财务制度，认真贯彻执行收支两条线管理规定。

11、积极组织科室人员按时参加上级和本部门组织的各种业务培训、政治理论学习和会议，按照要求撰写学习心得体会。

12、加强目标管理，对科室目标按月分解，落实到人。并对工作完成情况进行经常性督促检查。认真做好工作进度报送，通过网络按时上传信息、周报、月报、季报、半全年工作总结和下年度工作计划。

13、按要求完成上级业务部门和局领导交办的其他临时性工作。

二、采取的做法和措施

1、深刻领会工资政策文件精神，严格按照有关规定对人员工资、津贴补贴进行审批，规范管理。

2、坚持按计划安排开展各项工作，确保工作在时限内完成。

三、存在的困难和问题

1、机关事业单位工资制度改革后，人员工资的日常管理、业务审核等均采用《贵州省人事工资管理系统》进行，需要增加1名熟悉工资管理系统的人员，对系统进行日常维护，以确保系统的正常运行。

2、工资制度改革后，与新工资制度相配套的政策至今仍未出台，导致后续管理工作较为被动。如：机关事业单位工作人员受处分后工资如何处理、军队转业干部工资如何确定等配套政策尚未出台。

四、下步工作打算

1、按照__市对规范公务员津贴补贴工作的有关要求，结合我市实际，对我市规范公务员津贴补贴实施方案和义务教育学校绩效工资实施方案进行修改完善后，上报__市人事局。

2、按照财政统发工资审核的要求，做好今年第三季度余下的108家单位财政统发工资的审核。

3、组织市劳动能力鉴定委员会成员单位，召开20__年第1次劳动能力鉴定会议，对申请鉴定人员的劳动（工作）能力进行鉴定。

4、按照省、__市两级劳动部门对20__年企业工效挂钩决算的要求，按规定及时完成我市参与工效挂钩决算企业的预决算工作。

5、做好机关事业单位职务（岗位）变动调整工资审批工作。

6、做好机关事业单位工作人员工龄、工伤认定。

7、按权限做好机关事业单位工作人员退休审批及手续办理。

8、做好高龄补助、遗属生活困难补助、知识分子补贴的审批。

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    解读:条例并没有对事业单位聘用合同进行分类,而是统一规定聘用期一般不低于3年。

    “前程无忧”人力资源专家冯丽娟表示,“聘用合同期限定在3年以上,主要考虑到事业单位人员以专业技术人才为主,订立比较长期的合同有利于保持科学研究、公益服务等事业的延续性,建立起比较稳定的人才队伍。”

    条例:国家建立事业单位工作人员工资的正常增长机制。

篇9

日前，有媒体报道称，四川、内蒙古、吉林等多地召开人力资源和社会保障工作会议，明确提出2016年将调整机关事业单位基本工资标准。

在2015年5月12日举行的全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上，总理曾为机关事业单位人员工资调整确定落实时间表。总理表示，2014年，国务院对完善机关事业单位工资和养老保险制度出台了政策，2015年6月底前，各地工资调整一定要落实到位。

因此，四川、内蒙古、吉林等多地2016年又将调整机关事业单位基本工资的信息一出，很多人最直观的感觉就是：去年进行完机关事业单位工资调整后，公务员今年又要涨工资了。

例如此前有媒体报道称，内蒙古全区人力资源和社会保障工作会议明确，按照国家要求，今年要调整机关事业单位基本工资标准，这次调标是建立基本工资标准正常调整机制后的首次调整，各地、各部门要对工资收入分配制度执行情况进行清理自查，对发现的问题要坚决纠正。

但如今在这些地区人力资源部门官网上均已无法找到有关工资调整的信息。有业内人士向《中国经济周刊》记者分析，这些部门或是迫于压力将相关内容撤下了。

中国劳动学会副会长苏海南在接受《中国经济周刊》记者采访时表示：“按照国家现行有关制度政策规定，公务员基本工资标准调整的权限在中央，各地只能按照中央制定的政策执行。如有的地方提出今年要完善机关事业单位工资制度，调整基本工资标准，那只是重申去年的《关于调整机关工作人员基本工资标准的实施方案》的有关精神，并非打算自行安排做这些事。我认为媒体报道一些地方要自行调整公务员基本工资是不准确的。”

此轮公务员工资调整是为养老保险并轨改革铺路

其实，2015年开始推进的公务员工资调整与机关事业单位人员养老保险制度改革同步进行。

2015年1月的《关于调整机关工作人员基本工资标准的实施方案》（以下简称《方案》）提出，从2014年10月1日起，要调整公务员基本工资标准，同时将部分规范津贴补贴纳入基本工资。

调整后，公务员职务工资标准由现行的340元至4000元分别提高到510元至5250元;级别工资各级别起点标准由现行的290元至3020元分别提高到810元至6135元。人社部新闻发言人李忠曾公布数据，按全国平均水平计算，公务员月人均实际增加收入300元左右。

与此同时，2015年1月14日，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（以下简称《决定》），并从2014年10月1日起实施。《决定》提出，中国将实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，单位缴纳基本养老保险费的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。

显然，个人缴费是要从本人工资中扣除的，这就意味着公务员如不涨薪到手的工资水平就要下降。而且现行公务员工资结构中基本工资占比较小，津补贴占比较大。

苏海南表示：“这就需要结合公务员工资结构调整并适当增加工资来解决，具体就是提高基本工资标准，所需资金由部分津贴补贴纳入到基本工资和安排适当新增工资解决。这既提高了基本工资占比，又使公务员缴纳养老保险费后个人工资水平不下降。这样做，既调整了不合理的工资结构，又有利于促进养老金并轨改革。”

我国公务员的工资是由基本工资、津贴补贴和奖金组成的。其中基本工资分成职务工资和级别工资，全国执行统一标准。津贴补贴由地方财政承担，各地有一定差别，主要包括工作性津贴和生活性补贴。此外，还会根据地区、岗位不同，分发相应的房补、车补、特殊岗位津贴等。

而原来的公务员工资结构中，基本工资只占30%，津补贴等占比较高，用苏海南的话说，这就好像是一个人的鼻子大，脸反而小，比例明显不合适，“而公务员工资改革调整工资结构，就是要把过大的鼻子切掉一大半，补充到脸上去。”

专家：

应尽快建立正常的工资调整机制

当前，各地首轮公务员基本工资标准调整已于2015年6月底完成，接下来按照相关制度规定，需要尽快建立工资标准的正常调整机制。

2015年1月出台的《方案》提出，确立定期调整机关工作人员基本工资标准的制度。今后基本工资标准原则上每年或者每两年调整一次，依据工资调查比较结果，综合考虑国民经济发展、财政状况和物价变动等因素确定调整幅度。近期基本工资标准每两年调整一次，参考同期物价上涨幅度、同期企业在岗职工工资增长率等因素，确定工资增长幅度。

如何合理确定基本工资调整幅度？苏海南认为，单从基本工资调整而言，有两个方面要考虑，一是依据企业相当人员的工资水平调查结果并结合经济发展、财政资金、物价变动等进行安排;二是结合基本工资和非基本工资，主要是津补贴等的比重调整要求来安排，把基本工资之外更多的津补贴纳入到基本工资，逐步形成合理的工资结构。

其中，建立工资调查比较制度，定期开展公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，合理确定公务员工资水平，这是落实公务员法要求。公务员法第七十五条指出，公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。

记者从知情人士处获悉，对企业相关人员的工资调查已经进行了两三年的时间，目前还没有拿出结果。如果按照2015年1月的《方案》指出的“今后基本工资标准原则上每年或者每两年调整一次”，最迟在2017年6月就要再进行一次公务员基本工资标准的调整。

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关键词：西方；中国公务员社会保障；问题分析；启示

"社会保障"一词最初出现在美国1935年8月14日颁布的《社会保障法案》中，而世界上社会保障的雏形却是出现在英国，英国1601年《济贫法》的颁布和实施，以及"斯品汉姆制"的普及，使英国最早出现了社会保障的雏形。19世纪以来，社会保障事业在各国获得空前发展，国际社会保障的格局越显成熟。我国也在1985年9月首次提出"建立起有中国特色的社会主义社会保障制度的雏形"，拉开了中国社会保障事业改革与发展的序幕。随着我国经济体制改革的不断深入和社会事业的不断发展，中国的社会保障制度的改革也在不断的探索，社会保障事业也在改革中不断的开拓与发展。于此可以看出社会保障已经成为一个国家社会管理的重要内容之一，它的重要性也不言而喻。

公务员保障机制主要是给公务员提供一个安全、稳定的生活环境，保障公务员的各项基本权利，使公务员安于其职、乐从其事。我国自1993年开始建立国家公务员制度，经过几年的探索与实践，逐步建立起有中国特色的公务员保障机制。李和中在其《21世纪国家公务员制度》中对公务员的社会保障进行了这样的定义："公务员的社会保障，是指国家和社会依据宪法和其他基本法律规定，对公务员在年老、疾病或者丧失劳动能力等情况下实施的物质帮助，包括津贴制度、福利制度和社会保险制度等内容，公务员只要符合法定条件，都可以从国家和社会获得相应的物质帮助。"

公务员保障机制作为国家公务员制度建设中不可缺少的运行机制之一，它的完善与否，对于能否吸引以及留住优秀人才，提高政府行政效率，促进管理科学化具有十分重要的作用。相较于西方发达国家的公务员社会保障机制发展之完善，我国现有的公务员社会保障制度规定都是散见于单行条例、法规、办法和通知之中，没有一部完整的法律来规范公务员社会保障行为，没有形成完善统一的公务员社会保障法律体系。因此即使对国务院的社会保障作出了规定，也会因为规定过于笼统和原则化导致实施的困难。

一、 西方公务员社会保障制度的概况

从世界各国尤其是发达国家的公务员制度来看，公务员保障机制主要包括：工资福利保障、社会保障、身份保障、工作条件保障、申诉控告保障、培训保障等内容。20世纪80年代以前，多数国家公务员实行的是独立的保障制度、医疗保险制度和失业保险制度。20世纪80年代以后，随着新公共管理运动的兴起，西方国家对文官制度进行大规模改革，将公务员特有的社会保障纳入国家社会保障大系统、大体制内，希望在社会中建立单一的社会保障体制，以便于统一管理。

由于西方发达国家由于建立公务员制度的历史比较悠久，在公务员的社会保障方面也给予了非常充分的法律和物质保障，对公务员的各种保障措施也比较完备，甚至有的国家形成了一种从"摇篮到坟墓"的社会保障制度，如瑞典、英国、挪威等，这是一种以国家为主体的全民普遍保障模式，它主要且鲜明的特点就是保障对象的普遍性以及保障项目的全面性。

总体上说，发达国家对公务员保障的内容都比较全面、系统，涉及公务员生活和工作的诸多方面，为公务员解除了后顾之忧，使其安于其职。同时通过立法将各项保障内容和机制用法律的形式予以确定，使保障机制依靠法律的效力而得以协调运行。另外，在保障制度设计的理念上体现出公务员工作的特殊性，始终保障公务员的工资水平与私营部门相比略高，使公务员生活无忧，实行身份保障以维护工作的稳定性，以保证公务员对复杂工作的适应性等。

二、 我国公务员保障制度存在的主要问题

20世纪 80年代后期以来 ，我国经济体制改革不断深入，社会保障制度改革得到全面推进。自1993年我国建立公务员制度以来，公务员的保障机制得到不断的完善，公务员工资福利待遇有了较大幅度的提高，公务员素质培训日益得到重视，公务员的医疗保险、住房改革有了新的举措，多层次且内容比较全面的社会保障体系逐步建立，己经初步形成一个相对稳定、独立的公务员保障管理系统。但是由于客观条件所限，也因公务员制度实行的时间不长，正处于探索之中，公务员保障机制的问题还大量存在，主要表现在以下几个方面：

（一）公务员社会保障制度法制建设程度不高

我国现有的公务员社会保障制度规定都是散见于单行条例、法规、办法和通知之中，没有一部完整的法律来规范公务员社会保障行为，没有形成完善统一的公务员社会保障法律体系。尽管《公务员法》中有公务员工资保险福利制度的原则规定和大体框架，但这些规定过于笼统和原则化，不尽详细，实施起来有困难。而在企业社会保障领域，社会保障立法工作正稳步有序地开展，企业的社会保障法律制度已逐步完善，而公务员社会保障制度滞后，不能适应形势发展的需要。

（二）工资保障水平不高

公务员最重要的保障就是工资福利保障。在改革开放初期，我国公务员的工资水平并不低，可以达到当时社会的中等水平以上，但随着我国经济的持续高增长，公务员的工资增长相对较慢。低薪导致了一些不良后果，一方面政府难于吸引留住高层次人才，不利于公务员队伍的稳定，造成公务员心态不平衡。另一方面诱发了灰色地带的存在，使腐败行为有了生存的空间。此外，公务员工资无法按时发放的现象时有发生。这些无疑侵犯了公务员的合法权益，也影响了公务员工作的积极性，不能免除其后顾之忧，使其安于其职，更严重的是影响了政府及公务员在人民群众中的形象和地位。

（三）社保体制机制内容不健全、不完善

改革开放以来 ，虽然经过多次的机构改革和职能调整，但由于传统惯性的影响和多方面的原因，加上我国公务员制度实施的时间并不长，公务员社会保障机制的运行存在很多问题。在管理上，主要表现在国家和地方有关部门缺少综合规划，职能交叉、错位或不到位，政策不一致、标准不统一，极大地影响了社保工作的开展和社保基金的征缴。党政机关实行"国家保障"制度，不仅使机关形成了对社会各方面人才的强大吸引力，也强化了"官本位"观念，使机关人才流动困难，冗员过多，效率下降，高技术高层次的人才难以进入社保领域；在资金方面，由于我国公务员现行的社会保障资金大部分来自国家财政，没有建立公务员个人和国家共同筹资的保障经费来源渠道。同时，基金运行效率低下，社保基金管理松散及现金拨付上中间环节过多 ，公务员社保资金虽然投入高但效益差，严重影响了社保工作的开展。在公务员工资福利制度上，除国家政策性工资外，由于地区差异，地方越权出台的津、补贴项目较多，各项津、补贴所占职工工资收入的比重越来越大，尤其在东南沿海经济发达地区，出现了津、补贴超过基本工资的现象，国家通过工资政策的调控力被削弱，严重影响了工资政策作为社会保障调节机制的作用。还有，对公务员的权利救济、公务员的申诉控告制度建设上没有法制化，对公务员控告处理的期限上没有明确的规定，申诉控告制度形同虚设，公务员的权利保障难以落到实处。

三、西方发达国家公务员保障制度对我国的启示

（1）健全公务员社会保障机制，完善公务员的各项保险制度。我国公务员养老保险制度改革，可以借鉴发达国家社会保障方面的经验，将公务员养老保险制度的内在规律与国情相结合，积极创新。一是实施国家基本养老保险和补充养老保险制度。要将公务员养老保险与企业职工养老保险并轨，在待遇上与企业职工一致，其差别通过补充养老保险来体现。二是建立国家公务员失业保险制度。虽然公务员的身份和职业依法受到保障，具有相对稳定性，但并不等同于身份的终身制，少量的公务员失业仍会存在。在公务员失业后，为解决因中断收入而面临的生活困难，政府不仅要提供经济上援助，同时还要积极提供就业机会。

（2）借鉴发达国家工资制度，改革我国公务员的工资结构。在清理和规范工资以外各项津、补贴，控制工资以外收入过快增长的同时，严格按照正常的增资机制，保证制度内基本工资的合理增长。同时，可以考虑按照统一性与灵活性相结合的原则，通过建立地区津贴制度，允许地方在国家统一工资政策的指导下，根据本地经济发展状况、生活费用价格变动情况，以及当地企业工资水平，自主决定调整地区津贴标准，中央政府通过转移支付手段进行宏观调控。

（3）推动服务社会化。通过实行公务员养老保险，公务员缴纳一定养老保险费，国家只需按照固定的比例为在职公务员缴纳保险费，这样财政为此安排多少资金是确定的，便于公共财政预算安排，国家的责任也是有限的。公务员社会保障资金由社会保险事业机构集中统一管理和运作，可用于特定行业投资，或参与基金运营，突出基金的升值。公务员原来享有的作为单位福利和服务的各种事务一律由社会组织承担，将社会工作者引到公务员的养老和其他事务中来，减少政府应承担的责任。

（4）加快公务员制度法规建设，拓宽公务员的社会保障渠道。只有建立健全公务员的法规体系，才能使公务员保障机制的运行走上健康发展的轨道。在公务员法规体系的建设上，发达国家一般都是先制定公务员制度的总法或基本法，然后根据总法和基本准则制定各种单项法规及实施细则。明确规定了公务员工资制度、福利制度、社会保障制度、培训制度等公务员管理的一系列内容，规定了公务员的地位、权力、责任和义务。

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