社区治理意见范文

导语：如何才能写好一篇社区治理意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、统一思想，提高认识

建立街道综治工作中心，是指在街道党(工)委、政府(办事处)的统一领导下，由综治办牵头协调，各有关部门和群团组织协作联动，集综合治理、维护稳定、平安建设为一体的工作平台和工作机制。建立街道综治工作中心，有利于加强党委、政府对基层维护稳定和社会治安综合治理工作的统一领导，有利于整合各部门、各方面的资源、形成齐抓共管的工作合力，有利于方便群众反映诉求、维护群众合法权益，有利于充分发挥基层在维护社会稳定的“第一道防线”作用，把大量不安定因素解决在基层，化解在萌芽状态，是应对维稳创安工作新问题新情况，深化平安汕头建设的有力举措。

各街道要充分认识开展街道综治工作中心建设的重要意义，从实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，维护改革发展稳定大局的高度，进一步统一思想，提高认识，增强抓好基层综治工作的责任感和紧迫感，切实把街道综治工作中心建设作为当前和今后一个时期维稳综治工作的重要任务抓紧抓好抓出成效。

二、明确职责，落实责任

街道综治工作中心由街道综治、公安、司法、、调解、工商、文化、劳动、国土、城管、流动人口管理服务等部门组成。街道综治办在综治工作中心承担牵头协调、检查督办等作用，由街道党(工)委直接领导，党委副书记或办事处副主任兼任综治工作中心主任，并配备1名专职副主任(原则上由综治办主任兼任)和若干名兼职副主任。综治工作中心要有必要的办公场所和办公用具、有符合调解工作要求的调解场所、有必要的标识标牌，其有关工作制度和职责要上墙。石炮台街道作为市综治工作中心的试点街道，在今年年初已成立了工作机构并正常投入运作，各街道可借鉴其经验做法，尽快建立综治工作中心。

综治工作中心的主要职能是负责协助党(工)委、政府(办事处)组织、协调、督促、指导辖区各部门、单位和广大群众开展基层综合治理、维护稳定和平安创建等工作。具体承担以下任务：

(一)贯彻执行上级有关社会治安综合治理、维护社会稳定和平安建设工作的方针、政策和总体部署，认真分析形势，及时报告工作情况，提出工作建议；

(二)组织开展社会不安定因素和矛盾纠纷排查调处工作，统一受理、调解、处理各类矛盾纠纷和群众来信来访，协调处置各类突发性和；

(三)组织排查、协调整治治安混乱地区和突出治安问题；

(四)指导、督促本辖区社会治安防控措施的落实，组织做好流动人口管理服务、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、铁路护路联防、学校及周边地区治安整治、国家安全人民防线建设和反XX等工作；

(五)组织、指导辖区内的村、社区、企事业单位积极开展基层平安创建活动；

(六)组织开展法制、综治、平安建设等宣传活动，做好基层综治干部和群防群治队伍的教育、管理和培训等工作；

(七)督促检查社会治安综合治理目标管理责任制执行情况，兑现考核奖惩措施；

(八)完成党(工)委、政府(办事处)和上级有关部门交办的其他相关工作任务。

三、健全制度，完善机制

要按照“网络健全，制度完善，职责明确”的要求，建立健全街道综治工作中心各项工作制度，完善工作机制，切实抓好街道综治工作中心规范化、制度化建设。

各街道要根据实际和综治工作中心履行职责任务的需要，制订、完善工作例会、首问责任、矛盾纠纷排查、情况报告、督查督办、责任追究、基本台账、治安联防等制度。制度建立后，要统一上墙，严格遵守，接受群众监督。同时，要制定综治工作中心建设考核办法，通过对综治工作中心各项工作的督促检查和总结评比，促进和深化综治工作中心建设发展。

要进一步建立健全综治工作中心各项工作机制，努力实现党工)委、政府(办事处)、职能部门和基层单位的工作对接，形成条块结合、上下联动的工作体系，确保综治工作中心规范、高效、有序地开展工作。主要有以下五个方面的工作机制：

(一)联调机制。定期不定期组织集中排查矛盾纠纷，按照分级负责、归口调处的要求，对直接到街道要求调处或其他部门转入的矛盾纠纷和群众来信来访，实行统一受理、统一分流、统一协调、统一督办、统一归档，综合运用人民调解、行政调解、司法调解等方法进行疏导化解。重大疑难或涉及两个以上部门、单位的矛盾纠纷，由综治工作中心直接调处或组织协调有关部门(单位)共同解决。

(二)联防机制。根据实际，建立健全专群结合的治安联防工作网络，定期不定期组织开展多种形式的治安巡防活动，落实治安防控措施。同时，指导督促辖区内企事业单位建立健全治安防控队伍，落实内部安全保卫制度，参与区域联防、协防工作。

(三)联勤机制。统一组织安排综治工作中心各组成部门(组织)及工作人员开展工作，统一调配使用综治工作中心工作人员落实值班备勤和突发事件预警处置工作，确保问题能够得到及时、依法、妥善处置。

(四)联治机制。定期组织排查矛盾纠纷和治安突出问题，定期分析研究治安形势，确定矛盾纠纷突出问题和重点整治地区、行业、部位，及时治安预警预报，统一组织，及时采取化解措施和专项整治行动。同时，积极配合上级的部署，动员组织各部门各单位及广大群众积极参与“严打”和各项集中整治行动，维护辖区政治、治安稳定。

(五)联创机制。把流动人口管理服务、刑释解教人员安置帮教、预防青少年违法犯罪、防范和处理XX、法律服务和法制宣传等作为平安创建的重要内容，围绕平安创建总体目标，整合各方面力量，广泛组织开展各种形式的基层平安创建活动，确保平安建设各项措施真正落到实处。

四、加强领导，落实经费

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__区原辖*个街道办事处、__个乡镇。近年来，随着城市人口的增多和社会经济的发展，城区框架逐步拉大。为了加快城市社区建设步伐，尽快建成“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐”的新型现代化社区，__年下半年以来，__区*按照__*号文件要求，统一部署，因地制宜，精心组织，分类指导，在社区建设方面做了大量工作。____年，__区对城区行政区划设置进行了调整，使城区街道办事处达到了*个，建成了__个新型社区居委会，__*年年底已全部正常运行，有力地促进了城镇居民生活质量的提高。一年多来，我们主要做了以下几个方面的工作：

一、加强领导，组织到位

__区所辖的城区，人口密集，公共文娱活动场地少。近年来，__区在社区政治、经济、文化、环境建设等方面做了大量工作，城区面貌大有改观。但是，由于老城区的大部分居委会硬、软件建设跟不上，存在着责、权、利不统一，职责分工不明确，管理方式落后，基础设施滞后，办公条件差等问题。为了进一步加强社区建设，__区各级领导高度重视，积极性、主动性空前提高。区委区政府成立了社区建设工作领导小组，区民政局成立了以局长为组长的督查指导机构，城区两乡两办也都明确了以乡镇长、办事处主任为第一责任人的办事机构。区委书记__亲自挂帅，多次听取汇报，亲自参与制定方案，多次深入社区建设第一线进行组织策划，指导工作。__年年底，区里安排民政局组织有关的乡镇长、办事处主任和部分居委会支书到__*等地参观学习了社区建设工作，为我区开展社区建设提供了很好的借鉴作用。

二、从实际出发，适当调整城区行政区划设置，有力地促进了社区建设工作

__区所辖城区人口十分密集，仅原来的__镇管理的人口就有近20万人，而且城区的__镇、__乡大部分村实际上已具备了城市居委会的职能。为此，区民政局按照区政府的安排，对城区经济发展状况和人口分布情况进行了清查摸底，根据实际情况，以群众的认同感为原则，以路、街、河、巷为界线，筹划了城区行政区划调整方案，在征求城区两乡两办及群众意见的基础上适当进行了调整，数易其稿，最后报给区政府并按程序进行上报申批。__年__月，__区的行政区划设置调整方案得到了省、市政府的批准，新设置了__个街道办事处，原来的办事处的行政区域也适当进行了调整。调整之后，__区每个办事处管理的人口平均为5.8万人，解决了原来职责管理交叉的问题，大大提高了城市社区建设的整体效益。此外，区民政局还配合市里对中心城区的楼、门牌统一进行了重新标图和安装，为居民生活和城市管理提供了便利。

三、从基础建设抓起，着力改善办公条件

按照市委提出的社区建设要“从基础做起，标准由低到高，项目由少到多，不断丰富内容，力戒形式主义”的要求，我们始终坚持从区情出发，从基础抓起，高标准、严要求，力求建成一个、发挥作用一个，不图形式，不走过场。我们从基础建设入手，有针对性地选择试点，树立典型，以点带面，促进社区建设全面发展。

一是解决无办公场地的问题，为社区居委会的规范化建设提供物质条件。一类是采取共驻共建方法。如__居委会，原来只有2间办公房并且破旧不堪，更谈不上有什么活动场地。__办事处积极与__银行进行协商，协调组织城建、城管人员，拆除了银行办公地周边的违章建筑，安排城管人员经常疏通银行门口的道路，解决了困扰银行多年的周边环境问题，办事处还想方设法帮助银行增加储蓄。本着互惠互利的原则，__银行无偿提供一层楼房给__居委会长期使用。__办事处的__居委会，办公用房由于城市整体规划被全部拆掉，办事处领导多次与辖区内最大的单位__协商并达成一致，__无偿提供3间房舍供__居委会长期使用，__*家属院的文化活动场地也向社区居民开放，__*居委会基本上可以正常办公了。另一类是发扬自力更生艰苦奋斗精神，多方筹资，对居委会基础设施进行改建扩建。如__居委会，原有房舍面积狭小且破烂不堪，办事处和居委会领导决定新建一个比较规范的居委会。办事处投入10万元，居委会投入3万元，向辖区单位筹集4万元。在扒房和建房过程中，为了节省资金，小工活全部由干部职工自己干，很快就完成了基建任务。小楼建成后，该居委会的办公房面积达到300平方米。第三类是采取办事处拿一部分、居委会筹一部分的筹资办法为居委会租赁5至7间办公房。

二是加大对公共基础设施的投入。区政府投资__万元建成“星光老年之家”6个，办事处投资__万元兴建“星光老年之家”4个。全区__个居委会共投资__多万元，基本上达到了“五站、五室、一场地”的要求。目前，全区居委会的固定资产共达__*万元以上。

四、结合区划调整实行“村改居”

随着经济的发展，原__镇、__乡的村已成为“都市村庄”,没有耕地而且集体经济都有一定积累，办公设施比较齐全，实际上早已具备了设立居委会的条件。按照便于管理服务、

便于社区自治、便于资源整合的原则，适度考虑人口规模、区域沿革、民族习惯等因素，我们对新成立的办事处实行“村改居”。按照“五站、五室、一场地”的要求，大部分村在很短时间内达到了新型社区居委会的要求。如原__，先后投资4万多元，很快建成了“五站、五室、一场地”符合标准、功能比较齐全的新型社区居委会，__副市长亲自为其揭牌并给予了高度评价。在“村改居”的过程中，我们实行“三个不变”，即原有的“两委会”班子不变，待下次全区统一进行居委会换届选举时再进行民主选举；所属的经济实体所有权不变，“村改居”所成立的居委会仍然保留对原有经济实体的所有权；集体经济分配的方法不变，实行“老村民老办法法”，保证“世居户”的经济权益不受损失。通过“三个不变”，有效保证社会稳定，保证了“村改居”工作的顺利进行。五、开展社区服务，改善人居环境

我区的社区建设工作在市委市政府、区委区政府的领导下和市民政局的指导下，作了一些有益的探索，收到了一些成效。据我们掌握，全区85以上的社区居委会都已按要求完善了管理、服务功能，并面向社区居民、面向社会开展了多项有益的群众活动。止日前，全区由社区居委会组织协调建立的各类服务组织220多个，其中创办社区居民素质学校30多所，“星光老年之家”10多处，老年托护保健中心10处，安置老年人200多人，托幼院50多处，组织社区业余老年演出队40多个，培养文化骨干500多人，每年组织演出500多场次。成立了社区卫生服务机构近100个，义务治安巡逻队40多个。春节前后，社区居委会共慰问和救助残疾人、烈军属、五保户、困难群众6000多人次，同时社区治安案事件也明显下降。群众高兴地说：“社区服务为我们分了忧，解了愁，现在也有玩的场地了，让我们感觉就象一个大家庭。”社区建设工作的深入开展，大大丰富和活跃了居民的文化生活，改善了城镇社区的人居环境，提高了小城镇的品位，为构建和谐社会做出了积极贡献。

此外，我们还围绕建设“星级城镇”工作，将社区管理模式向农村小集镇延伸，在____*等镇政府驻地开展了社区建设，新成立了__个居委会，投资__多万元绿化美化了城镇环境，完善了社区服务功能，增强了小城镇居民对新建社区的认同感和归属感。

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偏重客户体验型

偏重客户体验型的运营主管会把重心放在网站的使用者—用户身上。不停的做市场调查数据分析，浏览客户留言，和团队研究交互的细节，找到网站对用户的价值。那么网站作为一个工具而言，更多的是要人性化大众化，通俗而又实用。就像腾讯最开始是做IM，用户数量的不断增加导致了她不得不拓展到其他的项目。有人说马化腾是最好的产品经理，这点我也赞同!

围绕着即使聊天工具繁衍出一系列的产品，确实厉害。归根结底不是因为腾讯说要抢别人的市场，当然腾讯多少会有‘圈地’的嫌疑，更多的是我们要看到像腾讯这样的It大佬在用户体验，体验用户价值上作出的选择和努力。

偏重于网站利益型

偏重于网站利益型的产品经理可能更多时候是在考虑网站的盈利模式。也许是因为boss给的压力太大，而boss只是投资者希望能早点看到自己投资的效果。这样的状况下策划出来的产品会更多的偏向于利益，看到很多网站的内容和广告根本九不搭八。譬如打开一个茶文化的网站希望是在内容部分找到一些我需要的信息知识，结果打开广告五花八门。

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【关键词】六榕社区 健康管理专员 高血压 效果

中图分类号：R544 文献标识码：A 文章编号：1005-0515（2011）7-003-03

Evaluation of Hypertension Management Mode of GuangZhou Liurong Community Using ‘The Health Care Administrator’ as One of The Key Management Member

CHEN JianyingLI Jiehan CHEN Weijun YANG Lizhen TANG Meishan

（Yuexiu district Liurong community health service center in Guangzhou, School of Public Health in Guangzhou University, Guangzhou 510180,Guangdong）

【Abstract】Objective To evaluate the effect of the mode using ‘the health care administrator’ as the key member in the health management teamthroughoutthe management process. Method in the year of 2009 to 2010, the health management team made a plan for 1580 patients with essential hypertension, the plan was consist of health education, follow-up, individual health interventions. The whole plan was control by the ‘the health care administrator’. Results (1) There is a decrease in systolic and diastolic blood pressure after the plan, which has the statistically significant (P

【Key words】Liurong Community health care administrator hypertension effect

高血压病是最常见的慢性非传染性疾病，也是心脑血管疾病最主要的危险因素，随着高血压患病率的逐年上升，它已成为严重危害居民健康的重要公共卫生问题，是当前社会各界关注的重要课题，以社区为平台开展慢性病防治势在必行[1]。本中心从2007年开始探讨有全科责任医师承担辖区高血压患者的防治工作，但经过一年的实践，并没有取得预期的效果。因此，如何开展适合本地区的高血压等慢性病管理模式成为社区卫生服务工作的一大重点和难点。本中心于2009年1月开始在责任医师团队中增加健康管理专员共同管理社区高血压患者的新尝试。

1 对象与方法

1.1 研究对象 研究对象来自目前正在进行的“广州市六榕社区心脑血管病发病危险预警及综合防治模式的研究”中筛查出来的高血压患者及其他途径发现的社区高血压患者，共1585例，其中男性720例（45.43 %），女性865例（54.57%），年龄35～85岁，平均年龄（67.79±10.81）岁。入选标准：（1）为本辖区常住人口，具有上一年度的社区基线调查资料；（2）符合高血压诊断标准[2]。排除标准：（1）继发性高血压患者；（2）有明显智力障碍、意识障碍者；（3）有严重急慢性躯体疾病患者。（4）本人不愿意被管理的。

1.2 研究方法

1.2.1 组织社区高血压管理团队

1.2.2 组建高血压疾病管理团队 把原中心预防保健科承担专线管理任务的3名护师及一名公卫医师经过“疾病管理理念、临床诊疗知识、基本技能、行为指导技巧、管理技巧、服务技巧“六大方面系统培训的4名医务人员担任健康管理专员，分别与2-3名责任医师组建成4个高血压疾病管理团队，管理本中心所辖10个社区的高血压患者。

1.2.3 管理方法 社区综合管理干预时间为2009年1月～2010年12月。

由高血压疾病管理团队开展个体化综合干预的方法：（1）由健康管理专员负责为通过各种渠道（门诊就诊、社区义诊、咨询、健康讲座、健康体检、专项调查、社区诊断等）发现的每位高血压患者进行统一的健康调查（内容包括疾病相关知识、患者的生活方式、疾病史、服药情况、体检情况、对社区卫生服务满意度、疾病管理人员满意度等）；（2）与责任医师综合评估患者的危险因素，划分管理等级并制定个体化管理方案及计划；（3）执行管理计划，切实做好病例的追踪随访；（4）协同责任医师利用本中心建立的“健康小屋”及社区的“健康大讲堂“等阵地，开展多种形式的慢性病健康教育及健康促进活动，指导病人进行自我管理，督促患者生活方式和日常行为的改变；（5）对身体条件允许的患者介绍到在本中心健康广场举办的太极拳免费培训班进行太极拳系统培训；（6）配合责任医师指导并监督患者进行药物治疗；（7）定期为患者安排体检；（8）对病情变化或危重在社区内难以解决及时与责任医生协商转诊至上级医疗机构就诊；（9）收集的信息由健康管理专员及时录入由本中心自行开发的慢性病管理信息系统，并在使用过程中根据不断提高的信息化要求完善、升级系统。

1.3 效果评价指标

（1）高血压诊断标准：参考中国高血压防治指南（2005年修订版）[2]

（2）吸烟与否：①从不吸；②曾吸烟已戒1年以上；③正在吸；饮酒与否：①从不饮；②已戒1年以上；③现经常饮；限盐：每天摄入盐90cm，女性>85cm；睡眠质量分为：睡眠质量好、一般、差。

1.4 数据整理及统计学方法

通过对本中心自主研发的慢性病管理信息系统导出的数据进行核对校正，并使用SPSS 11.0 for windows统计分析软件，根据资料的性质选择适合的统计指标对所获数据进行统计分析。计量资料以（x±s）表示，采用t检验，计数资料采用x2检验，以P

2 结果

2.1健康管理专员参与高血压患者管理前后血压情况比较

健康管理专员参与高血压患者管理后收缩压、舒张压均有下降，与管理前比较差异均有统计学意义（P＜0.01，见表1）。

表1 健康管理专员参与高血压患者管理前后血压情况比较(x±s，mmHg)

Table 1 Comparison of BP before and after managements among hypertensive patients by the health administrator

2.2 健康管理专员参与高血压患者管理前后管理率、知晓率、治疗率、控制率、满意率的比较

健康管理专员参与高血压患者管理后管理率、知晓率、治疗率、控制率和对疾病管理的满意率均有明显提高，与管理前比较差异有统计学意义（P＜0.01，见表2）。

表2 健康管理专员参与高血压患者管理前后管理率、知晓率、治疗率、

控制率、满意率的比较[n(%)]

Table 2 Comparison of the rate of management, awareness, treatment, BP control and satisfaction before and after managements among hypertensive patients by the health administrator

2.3 健康管理专员参与高血压患者管理前后生活方式变化的比较

健康管理专员参与高血压患者管理后生活方式均有所改善，其中患者的饮酒、限盐、限油、体育运动情况有明显改善，与管理前比较差异有统计学意义（P＜0.01，见表3）。

表3 健康管理专员参与高血压患者管理前后生活方式变化的比较[n(%)]

Table 3 Comparison of life style before and after managements among hypertensive patients by the health administrator

2.4管理期内急性心脑血管事件发生率及失访情况

管理后1580人完成两年的随访，管理率为99.68%，其中因患者迁出失访3例，因事件死亡1例，非事件死亡1例，急性心脑血管事件发生4例，发生率为0.25%。

2.5 社区疾病管理人员专业知识水平比较

以提高参与社区疾病管理的医务人员的专业水平，中心加大相关人员继续教育及考核的力度，管理后参加中心外继续教育2次以上培训率、由中心组织的每年一度的专业知识考核良好以上率均较管理前大幅提高，与管理前比较差异有统计学意义（P＜0.01，见表4）

表4社区疾病管理人员专业知识水平比较[n(%)]

Table 4 Comparison of the knowledge of the disease before and after anagements among the management staff

3 讨论

原发性高血压是目前人类健康面临的最主要挑战，是第二次卫生革命奋斗的目标，是今后相当长时期内最主要的卫生工作 [4]。近年来卫生部心血管病防治中心向全国各地推行 “全国高血压社区规范化管理”项目，在我国掀起了社区防治高血压的热潮。但由于我国各地经济水平差别较大，基本医疗条件相差悬殊，地方政府重视程度不同等原因，致我国大部分地区目前仍存在防治分离，慢病防治的效果差、工作重复、资源浪费严重。广州虽然是经济发达地区，但对社区卫生服务体现公益性的补偿机制尚未健全，社区卫生服务的发展还相对滞后于相同层次的发达城市，服务方式仍未从原被动服务完全向主动服务转变，故一直以来以社区全科责任医生为主的慢病管理模式因医生还承担较大的基本医疗任务，在患者的随访、生活方式的干预等方面难以系统、规范 地开展，致使管理效果不显著。

随着各地开展高血压社区综合防治的过程中不断积累的经验，在社区卫生服务发展得较快的地区在原有社区责任医生团队管理的基础上提出个体化管理的模式，其基本特点是在团队中设置“健康管理专员”这个岗位，“健康管理专员”的工作职责是在责任医生团队化管理的基础上强化对患者的个体化行为干预[5-6]。本中心开展以“健康管理专员“为骨干之一的健康管理团队开展社区高血压管理, “健康管理专员”作为全科责任医生与患者间的桥梁主动开展服务，改变了原来传统的坐堂式服务；利用中心健康小屋、健康广场及社区内的健康大讲堂内丰富的健康教育及健康促进设施与设备，利用信息化管理软件，通过对患者的全程管理（管理率从原82.03%提高到99.68%），提高了对高血压疾病的知晓率、服药率、控制率的同时改变不良的行为模式，在管理的过程中，随着患者日益增长的对健康知识的需求，对管理团队的要求更高了，中心也加大了对疾病管理人员更系统、更深层次的培训，在两年的管理过程中，人才队伍的整体水平得到大幅提高，社区慢病患者对中心疾病管理团队的满意度也大幅提高了。在这种模式中，提高患者依从性和自我管理能力、促进公共卫生资源的合理利用，提高慢病管理效率，将对社区开展慢性非传染性疾病防治项目起到一定的推动意义，为现阶段卫生服务补偿机制尚未十分完善的现实状况下为卫生管理部门及卫生决策部门实施慢性病的防治规划的具体方式提供可能，为选择成本小、效益高的慢病控制模式提供一定依据。

参考文献

[1]黄丽勃.社区高血压患者自我管理干预的管理干预效果评价[J].中国公共卫生，2008，24（3）：287-288.

[2]中国高血压防治指南修订委员会.中国高血压防治指南修订版[S].2005.

[3]中国成人血脂异常防治指南制定委员会. 中国成人血脂异常防治指南[J]. 中华心血管病杂志，2007（35）5：390-419.

[4]王亚东，孔灵芝. 慢性非传染性疾病的防治技术和策略研究[J].中国全科医学，2008,11（1）：40-42.

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关键词：财务管理 风险分析 油田社区 风险控制

一、财务管理风险与社区财务管理

1、财务管理风险

财务管理风险是指企事业单位在各项财务活动中因出现难以预料或者是难以控制等因素的影响，财务状况具有不确定性，从而使企事业单位具有蒙受损失的可能。造成风险的原因主要表现在两个方面，即经营风险和和财务风险。基于这些风险的客观存在，企事业单位必须具备减少风险和分散风险的能力。

财务风险的大小与企事业单位筹资数额的多少和投资收益率的高低密切相关。企事业单位在负债经营过程中，只有正确衡量财务风险的程度，确切计算风险价值并掌握，才能把企事业单位财务风险控制在最小的范围内。

2、社区财务管理

社区是社会学的一个基本概念，主要是指在一起生活、工作的人的共同体。社区是若干社会群体（家族、氏族）或社会组织（机关、团体）聚集在某一地域里所形成的一个生活上相互关联的大集体。

伴随我国石油工业经济体制改革、产业结构重组及油田城市经济、社会、文化的发展，油田社区的服务对象发生了很大变化，社区服务对象呈现出成分多元化。油田社区居民对社区建设的形式和内容呈现出多元化和需求，规范社区财务活动已经成为促进社区健康发展的重要环节。

社区经费主要有三个来源：一是上级拨付，即以费用补贴为主的经营模式时期，这是主要的经费来源；二是社区开展便民服务的收入；三是社区企事业单位及个人的捐赠。实践证明，要管好用好这些资金，社区财务就需要更加严格、准确和规范，并且财务管理人员，必须具备较高专业素质与责任心。从社区的全局出发，认真履行职责，做好后勤服务及供应保障，同时，坚持依法理财并做好事前、事中监督工作。

二、油田社区财务管理风险分析

1、对社区财务工作认识不足，管理水平偏低

主要表现在：①会计机构和会计人员设置不规范，财务管理无法适应社区专业化发展，加大了财务风险产生的概率；②领导认识和重视不够；③缺乏专业财务人员，如专业财务人员配置向油田主业倾斜；④缺乏科学的财务信息传输和评价激励机制等方面。

2、会计基础工作相对薄弱，财务管理不够规范

油田社区是从油田二级单位分离出来的社会服务单位，介于油田企业和社会性质之间，社区管理只注重效果，不注重管理的效率和成本，造成社区基础管理尤其是财务基础管理相对薄弱。主要表现在：①油田社区非专业化管理的性质，导致社区会计管理无法作为“企业”一项基础管理，会计基础工作必然薄弱；②油田社区大锅饭的管理历史背景，使得支出、费用、成本的计算流于形式，低效、高耗的管理模式，使得成本居高不下；③出租、服务收费等营业收入欠规范，容易导致集体利益受损等问题。

3、财务公开质量不高

主要表现为：①社区的财务公开过于形式化，内容过于简单；②公开时间不及时，财务管理透明度不够；③公开程序不合理；④财务公开效果不明显等问题。财务信息不透明，不及时，使得各级管理层决策落后、效率低下，无形中增加了财务风险，甚至带来一定负面效应。

4、财务监管乏力

主要表现为：①对管理者制约不严，个别领导财经法纪观念淡薄，有章不循，有法不依，导致集体利益受损；②会计监督不到位，监督系统不够健全，导致审计监督稍显薄弱等问题。

三、油田社区财务管理风险控制的建议

针对目前油田社区财务管理中存在的问题与风险，油田社区进行了一些尝试，如对领导者进行财务管理风险培训，逐渐完善财务机构和会计人员，完善了内部控制制度，加强成本核算，取得了良好的经济效益和社会效益。为了更好的对油田社区财务管理风险加以控制，加快我国油田社区财务管理制度化、规范化，建议如下：

1、完善财务管理组织机构，升级财务管理模式

经济制度的主要目标和作用都在于节省交易成本。社区沿用油田二级单位的行政型管理模式，造成了财务管理的不协调，社区财务管理层次多、效率低、费用高；同时社区管理中心若干单位繁多，社区机关设置复杂，致使财务管理成本较高，而管理效率较低。针对这种现象，油田社区已经进行一系列自身的整顿与改革，如水、电、气、暖等各专业化公司的相继成立，并已取得了一定成效。同时对财务人员、领导定期进行财务法律、法规等方面学习，提高财务从业人员的素质。

2、创造良好的政策环境，油田与政府协作社区财务管理，提高管理水平

根据瓦格纳的“公共支出不断增长法则”和马斯格雷夫与罗斯托的“公共支出增长发展模型”，在我国油田社区都存在着公共支出增长快于GDP/GNP的规律。在油田企业自主经管油田社区的过程中，油田企业提供部分政府服务时，是提供政府服务的成本，属于公共支出范畴。因此，企业与政府之间应在社区管理财务支出上进行更合理有效的合作与分工。

3、建立完善财务管理制度，严格加强内部控制

油田社区应当执行法律、法规和国家统一的财务会计制度。同时应制订体现本单位的经营管理的特点和要求的内部财务管理制度，编制财务计划，加强经营核算管理，反映、分析财务计划的执行情况，检查监督财务纪律的执行情况。

加强对成本进行严格的控制，优化财务预算。在成本管理中，要强调细处管理，提高支出成本的运用效益。加强企业现金的计划管理，对支出和流入的现金进行控制，降低资金运行成本，实现资金循环，避免现金流的中断。

本文分析我国油田社区财务管理的现状以及尚存在的问题和风险，同时总结管理应用经验，从而为我国油田社区财务管理制度化、规范化建设提供一定的借鉴。不对之处，敬请读者批评指正。

参考文献：

[1]段平，张德才.浅议社区财务管理[J].法制与社会.2007；7

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[关键词]非物质文化遗产；移民地区；传承；保护者

一、移民地区是否遗存有非物质文化遗产

目前在具有移民特质的地区是否遗存有非物质文化遗产这个问题上，大部分参与保护的工作人员还持有疑惑、判断不经意和无从下手的问题。未能尽快挖掘、整理或普查本地区的全部项目，尚不能引起全社会的共同参与和关注。这在某种程度上，使当地政府在非物质文化遗产保护工作上未引起高度重视或资金投入较少，从而使当地的保护工作面临艰难开展的局面。

包头市是一个典型的移民地区，历经了三次移民大潮逐渐建成为我国西部一个较大的城市。移民最早且形成规模，奠定基础的是明末清初的晋陕移民“走西口”。中原汉民族带来了先进的农耕技术和经商理念，草原游牧民族以博大的胸怀包容接纳了他们，蒙汉两族人民长期友好共处，两族的文化也长期相互交流、渗透与融会。形成了全新的、典型的民族和谐，形成了你中有我，我中有你的崭新的文化形态“西口文化”。第一次移民距今已有二、三百年，晋陕移民在这里生长繁衍已是第三、四代。移来的是农耕民族，带来了中原先进的理念。三次移民潮为包头从全国各地带来了当地的文化元素。与当地文化融合，形成了今天的形式多样，丰富多彩的多元的移民文化――西口文化。从这个角度来审视包头所蕴涵的非物质文化遗产应是相当丰厚。

不可否认，移民地区的非物质文化遗产，存在着边缘化、外来化、多元化和保留不完整等等客观因素，在保护工作的实际操作中确实产生了一定的难点。但我们不该从这些表面现象，就可以否定或忽视移民地区所蕴涵的非物质文化遗产。如在不经过科学的判断和理论学习，会将我们祖先创造下来的宝贵精神财富遗失。伴随着移民地区现代化、城市化、市场化进程的加快，非物质文化遗产生存的文化生态环境将急剧改变，资源流失状况必将严重，一些传统技艺将会面临灭绝。再者移民后代由于缺少浓厚的民族民间文化生活根基以及国外文化的渗透，很容易对祖先创造的精神财富淡忘和产生不屑。这也是移民地区理应要加强非物质文化遗产保护关键的一点。

二、移民地区在非物质文化遗产保护中应注重的几个问题

经过对保护理论知识的学习和实践工作中的感悟，笔者认为移民地区的非物质文化遗产保护应注重以下几个问题：

（一）认真做好以田野调查为理论基础的研究工作

对于保护者来说，认真做好研究是至关重要的基础性工作。由于移民地区具有其独特的人文历史背景，判断一个项目是否具有非物质文化遗产属性还要经过科学的甄别，这就需要我们下大力气去逐项的采集，然后进行细致研究。如果没有经过认真的以田野调查为理论基础的研究工作，一些具有价值的项目就无法被获知。在移民地区的传承保护中我们不能做出“拾了芝麻，丢了西瓜”的憾事。

（二）着力挖掘少数民族项目

包头市除有大型工业化城市属性外，同时也有着广阔的农村牧区，这些地区都蕴藏着丰富的非物质文化遗产宝藏。第一批非物质文化遗产代表作名录中，包头市申报的梅日更召信俗和哈布图・哈撒儿祭祀，就具有很高的人类学、民族学、民俗学研究价值。工作中有的同志认为其他内蒙地区的项目比我们丰厚或有着重复，没有必要在去收集。我认为不同地区有不同地区的人文环境，他们所产生的文化内涵也会不尽相同。如果不去收集就有可能把当地独具的少数民族文化遗产遗失。

（三）细致梳理当地的民族民间文化

移民地区大都是由于不同历史时期和各种原因，从全国各地迁来的居民，他们带来了各地种类繁多地艺术门类和风俗习惯，然后在当地生根发芽。包头地区由移民文化衍生出的“西口文化”就是一个很好的佐证，例如“二人台”就是在这种氛围下滋生成长，形成了它浓郁的艺术风格。所以，我们要对这部分文化形态进行细致的梳理，找到其在当地演变的脉络，经过对比从中提炼出细微之处，采用现代手段将它们保存供后人研究和继承。

（四）做好传承人的保护

保护民族民间文化是全民族的大事，是每一个当代中国人应当自觉的责任。这其中最重要的是对传承人的保护，移民地区在这点上更应该引起重视。工作中我发现一部分传承人还面临经济来源不稳定及社会地位较低，这直接影响到他们去进行再传承的热情。如果对他们的关怀不够，保护工作就成了一句空话。尽快地抢救和记录、整理那些精湛的技艺、展示他们的艺术创作，通过资助资金和努力提高他们的社会地位，在政策方面出台办法，让全社会尤其是青年一代真实地了解我们的传统文化，已经成为保护工作迫切的任务。

（五）充分调动社会力量

各行业专家学者有着丰富的理论知识，吸收他们参与到工作中来。利用他们收集或采写到的文献资料，为保护工作提供基础性的理论依据，从不同方面、不同角度研究非物质文化遗产保护。另一方面，培养和鼓励有志于民族民间文化保护的社会人士，特别是大中院校学生。通过业务技能培训，使他们能够成为保护的骨干力量。

（六）广泛宣传保护理念

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[关键词]已婚育龄妇女; 妇科健康普查; 生殖道感染; 白内障; 干预措施;

[中图分类号]R181.3+7[文献标识码]A [文章编号] 1005-0515(2010)-8-206-01

3126 cases of married women's reproductive health analysis and intervention of Dongxiaokou town

CHEN HongyanLiu JingfangZhao YajunZhaoXuewuGuo Meimei Ma Jun

[Abstract]ObjectiveTo analyze the community of Dongxiaokou local married womenthe status of reproductive health,to provide scientific basis to carry out reproductive health services for the communities . Methods3126 cases of married women of reproductive age conducted a questionnaire survey, B ultrasound, infra-red breast, gynecological, ophthalmic, and laboratory tests. Results The reproductive health of women of childbearing age against many diseases, the prevalence was 61.26%. By disease category,the incidence of breast disease highest, followed by the reproductive tract.contracted diseases (RTI), cataracts. ConclusionMarried women's reproductive health status is poor, Inspection of the disease is women' s common diseases, frequently-occurring disease.

Therefore, prevention measures must be strengthened to protect women of childbearing age in the body and mind Health. Particularly in rural married women ,reproductive health issues needactive intervention. Therefore, strengthening prevention and control measures to ensure the health of women of childbearing age is significant.

[Keywords]married women of reproductive age;gynecological health screenings;reproductive tract infections;cataract;interventions

已婚育龄妇女(RTI)是困扰妇女健康的多发病、常见病,也是妇科多种病变的主要诱因。在全国3.5亿育龄妇女中,生殖道患病率高达50%以上,严重危害着妇女的生殖健康和生活质量,已被列为国家计生委“三大工程“之一。有研究提示[1],影响生殖道感染发生原因不仅限于生物学因素,很多社会、文化、行为等因素有着极大的关系。为了有效地对已婚妇女的生殖健康进行干预和控制,我们对2010年4月11日至2010年6月14日期间东小口地区进行健康检查的3126例已婚妇女的妇科、眼科普查结果进行了分析,并通过分析争取为进一步有针对性地开展生殖道疾病、白内障干预措施提供帮助。

1对象与方法

1.1对象

受检对象是本地区已婚育龄妇女共3126例。年龄20～50岁,平均34.8岁。通过镇政府、街道计生专干的宣传与组织。计生专干根据掌握已婚育龄妇女的底数发放体检预约通知,同时发放奖励机制,采取自愿的原则进行检查。

1.2方法

由本所专业人员对每位受检者进行问卷调查、逐项登记、发放体检表、B超检查、视力、红外线乳腺检查、妇科检查、宫颈刮片,并取阴道分泌物检查,可疑行TCT检查,最后作出临床诊断。所有检查人员均经过统一培训,采用统一诊断标准,《妇产科学》(第6版)的诊断和分类标准[2],资料由专人负责录入电脑。

2结果

2.1本次总计3126名已婚育龄妇女参加了免费妇科健康普查检查。结果共检出存在危害育龄妇女(RTI) 2744例,患病率61.26%。农村已婚育龄妇女患病率68.35%,社区已婚育龄妇女患病率52.43%,其中50岁以上800人次接受视力检查发现白内障302例,患病率37.75%,农村与社区有明显的区别。

2.2本次检出的疾病类型、按照病种依次排列,以乳腺疾病患病率最高,为53.42%(包括乳腺炎、乳腺增生、乳腺纤维腺瘤等),生殖道感染45.41%、(包括宫颈炎、各种阴道炎、盆腔炎等),未检查出(包括性传播疾病如:尖锐湿疣、生殖器疱疹、淋病、梅毒等),盆腔肿瘤14.21%(包括子宫肌瘤、卵巢囊肿、宫颈息肉、肥大、纳囊等)

表1疾病的类型、及患病情况

3讨论

本次已婚育龄妇女免费妇科健康普查检查结果,从患病率来分析,农村与社区存在很大差别。由于妇女生理与解剖结构的特殊性,加之传统思想观念意识、生殖健康的知识缺乏 、不良生活习惯、习俗的影响,使已婚育龄妇女处于亚健康状态,是一个不容忽视的问题。

已婚育龄妇女生殖健康知识普及不够,妇女(RTI)是由多种原因引起的慢性疾病,严重地危害着已婚育龄妇女的身心健康, 此次患病率为61.26%,如何做好社区的妇女(RTI)保健工作。 避免诱发癌变、优生优育防止胎儿畸形疾病,是一个挑战性的工作,存在潜在的危险因素。因此,健康宣教、干预是社区医师的责任。在中国,有数据显示临床诊断的生殖道感染检出率很高,一些地方达69%[3]。

3.1患有妇科疾病,(如宫颈炎、阴道炎、盆腔炎、尿道炎、子宫肌瘤、卵巢囊肿等)一定要抓紧治疗。应勤换内衣,注意清洁,内衣一定要单独洗,防止交叉感染;平时要多喝水,均衡饮食;多吃些鱼类、肉类、蛋类、豆类制品等蛋白质丰富的食物和富含维生素的新鲜蔬菜。子宫肌瘤、卵巢囊肿治疗技术目前已相当成熟。除传统的开腹手术外,目前先进的腹腔镜微创技术、宫腹腔镜联合微创治疗技术可以以很小的创伤解决子宫肌瘤、卵巢囊肿等妇科疾病。

3.2干预措施此次调查表明,天通苑地区已婚育龄妇女(RTI)患者3126例,占61.26%,说明该地区妇科病防治工作需要加大力度,计划生育妇幼保健部门应通过各种渠道、各种形式开展(RTI)的防治知识宣教,增强育龄妇女的自我保健意识,纠正不良卫生习惯,减少(RTI)、白内障的发生。这与其社会角色及年龄有关系。她们承担着社会工作和家庭生活的双重角色,工作负荷较大,同时还要承担母亲、妻子的责任,对身心健康有较大影响,由于繁重工作和家务,没有时间去医院,使疾病延误成慢性,由于封建的传统观念,有病后觉得难为情,不愿意让人知道,自己用药或默默承受。

3.3加强已婚育龄妇女生殖健康宣教是一重要的环节 :①利用多种渠道,各种宣传媒体,开展生殖健康教育,普及基础知识,建立良好的生活习惯和健康的性生活。②根据不同职业特点,进行专题性讲座,提高妇女自我保健意识和防病能力。③要重视定期健康普查工作,特别是对高危人群的普查,使疾病早发现早治疗。

3.4白内障是晶体代谢障碍而引起的眼病,是世界上致盲的主要眼病之一。因此白内障病人的筛查工作尤其重要。WH0与美国中国眼科研究所诊断标准 1982年WHO与美国中国眼科研究所提出,视力

3.5加强防病治病的意识 据世界卫生组织国际癌症研究中心和世界卫生组织最近估计,每年我国女性宫颈癌新发病例约13.15万人,约有3万名妇女死于宫颈癌。因此,宫颈癌已对广大妇女,特别是农村妇女的健康对生命构成了严重威胁。对宫颈癌进行定期检查,及早发现癌前病变或早期癌症,已被公认是恶性肿瘤防治中最能有效地提高患者生存率和降低死亡率的措施。因此,开展普遍性的妇女宫颈癌检查是关注公共卫生和提高妇女健康水平的重要举措。

参考文献

[1] Adrienne Gerrmain, King K Holmes, Peter Piot. Reproductive Tract Infection [M]. Plenum Pubiishing Corporation,1992:1-55.

[2] 乐杰.妇产科学[M].6版.北京:人民卫生出版社,2004:258-262.

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关键词：劳动力价值  ； 收入差距  ； 劳动报酬率

劳动力价值概述

（一）早期资产阶级对劳动力价值的论述

工人的工资问题伴随着资本主义应运而生，重农代表杜尔阁认为，工人工资水平低源于劳动力市场的劳动力供给多于需求量。英国古典政治学家威廉认为，工资是满足工人基本生活的物化表现。古典经济学派的亚当・斯密通过进一步探究，得出结论认为，劳动是可供交换的商品，工资要略高于劳动创造的价值以满足工人及家庭的生活需要。而李嘉图则认为劳动的价格是受市场影响的变量，在不同时期和不同地域存在差别，这也开启了一定市场条件下劳动力价值评价的进程。

（二）马克思对劳动力价值的论述

在马克思的基本劳动力价值理论中明确指出，劳动力发挥作用耗费了工人的体力或脑力劳动，因此必须得到价格上的补偿。生活资料的供给需要使劳动者满足正常的生活状态，只有这样，劳动力才能形成持续和循环，在商品市场上以交换的方式长久存在。可见，劳动力商品的价值就是生产和再生产过程中，维持劳动力运行的必须供给的总和，很显然，马克思比李嘉图对于劳动力价值的认识上前进了一大步。马克思的观点表明，劳动力价值不仅仅拘泥于满足自身物质需求的基本价值，劳动者的技能培训、知识提升费用也需要纳入到劳动力价值的考量范畴中去。该理论对于现今社会主义市场条件下，劳动力价值的鉴别提供了基础。

我国劳动力价值被低估的现状和影响

（一）目前劳动力价值鉴别误差

我国居民收入分配和劳动价值评估的过程中，居民的收入差距和公平问题一直是我国社会主义市场经济条件下关注的焦点。基尼系数是反映社会分配差距的有力数据，根据表1的资料显示，我国的基尼系数不断加大，甚至超过了合理限度。虽然我国政府自2003年起，就加大力度解决收入分配问题，但如今该问题依然存在且不断发展，这无疑成为了社会主义市场经济发展中的瓶颈，对社会公平的构建起到了不利影响。本文认为，对于劳动力价值的错误鉴别是阻碍社会主义市场经济发展的根本要素，当今对于劳动力价值的判定，仍然停留于将劳动力视为廉价商品来进行利用，将劳动力价值理解为劳动者维持基本家庭生活资料的价值，这种鉴别方式忽视了社会发展和道德因素对于劳动力价值评价的新要求，从而损害了劳动者的权益。

中华全国总工会提供的数据统计表明，在我国的劳动力中，大部分对自己的收入并不满意，并且认为收入不公。72.5%的职工认为社会收入不公造成的隐患仍旧存在，而60%的员工指出，普通劳动者收入偏低亟待解决。与此同时，在社会主义市场条件下，我国的居民劳动报酬率持续走低，而资本报酬率却在逐年上涨，如表2、图1所示，资本报酬率在近20年来，占GDP的比重已经上涨了二十个百分点，对劳动者而言，市场调控失灵和社会公平问题已经上升到了严峻的层面，劳动力价值的整体评估也必定会受到影响。

劳动力价值的合理实现，在目前的社会主义市场经济大环境下，维护劳动者的合法利益和劳动者整体待遇的划定，有着重要的突破性意义。实际上，社会主义市场条件下劳动力价值的构成，仍旧存在三个不同层面，一是劳动者自身生活的必备资料价值，二是维持劳动者家庭生活供给的价值，三是劳动者提高自身工作质量和效率，需要接收到的教育和培训费用。从一般意义上讲，只有同时满足这三点的加和要求，才是对劳动力价值的合理评估，而随着我国社会主义市场条件的逐渐繁荣和社会的快速发展，劳动力的价值又增添了其他要素，劳动者也理应享受到更多的劳动力所得。

（二）目前劳动力价值鉴别误差对经济社会发展的影响

由于目前我国对劳动力价值的认识不足，因此劳动力价值被持续低估，这不仅会削弱劳动者的积极性，同时也加大了劳资收入不均导致的社会问题，严重影响社会主义市场的运行和经济发展。

1.内需不足导致经济增长缺乏可持续的动力源泉。我国面临着内需不足的经济问题，没有需求的拉动，对于市场的供给也就相对吃力。在当前社会的高收入人群普遍都掌握着资本等主要生产要素，而这些生产要素也基本得到了满足，因此，其边际消费也就持下降状态，收入的增加也衍变成投入的资本。而依赖于工资待遇的工薪阶层是社会主义市场中消费的主要人群，低收入造成的限制无法满足他们的消费需求和愿望，从而整个市场的需求量就被拉低，制约了我国消费水平的总体上涨。目前，我国的市场经济对于劳动者的工资待遇，初次分配的过程中往往无法实现均匀分配，劳动力的价值也遭到持续性的低估，对于劳动力价值的定位误区也导致了社会消费能力的后劲不足，社会的总体投资能力下降，经济增长也面临着难以克服的瓶颈。

2.产业结构调整和优化升级面临困难。即使产业资本处在较低水平，廉价劳动力也可以通过价值增链的环节来获取产业的资本利润率，这也是当前社会主义市场条件下，我国产业资本现状的原因，我国的资本形成缺乏技术的推动，劳动力的价值也随之被低估，这就严重影响了我国经济发展方式的转变和产业结构的调整。

3.影响社会政治稳定。工薪阶层的工资水平是我国劳动力价值评估过程中的重要参考参数，而广大工薪阶层的低收入与资本占有者的高收益的巨大差距，导致我国基尼系数一直处于国际警戒线以上，这无疑对市场经济造成了巨大隐患。随着收入差距的持续扩大，经济发展受到严重制约，而更重要的是我国社会主义制度的优越性也被掩盖起来，影响我国的稳定安全。

劳动力价值理性纠正的途径

（一）健全和完善劳动力市场相关政策，实现社会保障体系的全面与公平

供给、需求二者在社会主义经济环境下的互动带来了劳动报酬的基本定位。有效提高劳动报酬，不仅能够带动劳动者的劳动效率，践行按劳分配的基本原则，也需要劳动者抓住社会主义市场提供的机遇，与需求方进行交涉。劳动报酬的水平相对取决于劳动者对市场信息的获取程度和权益的维护理念，这些都需要劳动者真正履行市场经济规律来提高自己的劳动报酬。同时，政府也要加强对市场的调控力度，对劳动报酬进行调整，政府可以从以下几方面入手：第一，维护好市场秩序，对于劳动力价值的市场机制进行有效调整，鼓励供需双方的平等互惠，公平竞争。第二，将劳动保护法彻底落实，让劳动者拥有维权的畅通平台，加强对于企业劳务方面的监管力度。第三，结合市场的现状和企业利润变化，适时调整职工的劳务工资，保证劳动者的劳动价值与实际相符，加强工资增长机制和支付保障机制建设。第四，公司进行专项拨款加强职业培训的服务，提高对劳动者的知识技能和综合能力的培养，劳动者的素质得到提高，就必定会带来经济效益上的浮动，并从效益的增长中实现劳动力价值的提升。另外，也要加大收入分配的调节环节，一方面，政府要完善财政政策，构建科学性的财税制度。另一方面，加强社会对劳动职工的基本保障，对低收入者进行适度的补偿，建立多层次、宽领域的社会保障体系。

（二）转变经济增长方式，实现社会主义市场经济的持续发展

在保证经济持续增长的前提下，不断扩展就业机会，保证劳动者的劳动力价值符合劳动量，且能最大限度满足职工的物质保障。劳动力价值的纠正需要经济的扶持，只有在社会大环境处于增长的态势下，才能真正实现资源的合理配置，劳动资金的合理分配，才能将劳动力价值回归到正常的水平上。目前我国的规划只要针对于调整经济的基本结构，实现经济增长方式上的转变，拉动对劳动者的需求力度。经济增长的快速增长是实现劳动力价值正确鉴别的基本要求，但与此同时，劳动者对市场经济额参与程度也不容小觑，只有二者形成良性互动，才能真正意义上实现经济发展，职工受益。为实现经济增长方式的转变，需要从两方面入手，一是要摆脱传统观念的束缚，二是要将单纯的物质依赖和对廉价劳动力的需求转移到综合能力和科技基点上来。要将经济增长的依赖转移到内需的拉动上来，从而提高人民的生活水平，使经济增长真正惠及到人民大众。提高劳动者的基本劳动价值水平，劳动者的消费能力不能轻视。在经济发展的过程中，我国社会主义时期劳动力的真实价值，也需要不断探索。

（三）从民生保障入手，保障劳动者的合法权益

第一，就业是实现劳动力价值的根本基础，只有工作岗位的敞开和扩大，才能真正为职工创造机会，提高劳动收入水平，使劳动者提高劳动效率，就业是民生之本，而不仅仅是通过收入的再分配的硬性方式调整职工的待遇，因此，应该充分重视经济社会发展的目标和基本点，调整我国的就业战略，为劳动者提供适合和可供选择的劳动机会，保证社会的基本就业率。劳动者只有在岗位上进行工作，才能创造出劳动力价值来获得自己的薪金和报酬，满足自己的物质需要，公平合理地享受劳动成果后的经济价值。社会主义市场中的就业问题如若得到解决，就需要政府强化劳动者的就业渠道和就业选择方式，在完善相关法律政策的同时鼓励多形式就业，保证劳动者公平就业的权力。另一方面，要鼓励服务业和劳动密集型产业的加入，从而扩大劳动者的需求容量，积极推进各行业的转型升级，挖掘就业潜力。第二，实现劳动者受教育的平等权利，教育要真正从提高劳动者文化技能方面和综合素质的加强上入手，才能真正缩小收入上的差距，实现劳动者劳动价值的合理纠正。增加教育经费的投入，要注重教育质量的提升，避免其陷入低收入、低素质的恶性循环中。

综上所述，在我国社会主义市场经济的发展道路中，我国始终采用重视积累、轻视消费的发展政策，这种分配结构无疑会造成劳动者价值的低估，而合理进行劳动者价值的鉴别一直是重要议题。在社会主义市场经济条件下，劳动力价值需要通过重新认识，真正意义上从各角度、各层面评估劳动价值，争取从道德约束、政府制度上，保护好劳动者的合法权益。

参考文献：

1.黄世贤.提高劳动报酬在初次分配中的比重[J].中国经济时报，2012（23）

2.蔡荣鑫.“包容性增长”理念的形成及其政策内涵[J].经济学家，2013（1）

3..深化交流合作 实现包容性增长[N].人民日报，2010（9）

4.德布拉吉・瑞.发展经济学[M].北京大学出版社，2012

5.康伟，段文武.包容性增长与我国经济发展方式转变[J].北方论丛，2011（5）

篇9

在区普治办和建设党工委的领导和具体指导下，我委的“四五”普法和依法治理工作，严格按照“四五”普法和依法治理工作总体规划要求，坚持不懈地深入开展依法治理和普法教育，使全委干部群众提高了法律意识，并自觉地依法律己、依法办事、依法行政、依法维权，“四五”普法依法治理取得了预期的成果。“四五”普法期间，先后进行了《宪法》、《道路交通安全法》、《行政许可法》等17部法律法规的宣传学习、培训、征订各类普法宣传教材1300余册。委及所属单位均成立了普法工作领导小组，建立了近30人的普法骨干队伍，共举办各类培训班、法制讲座35期，受教育人数4000余人次。各级领导依法决策、依法管理、依法行政水平进一步得到提高。

一、切实加强组织领导，实行目标管理

五年来，我委认真贯彻落实区委、区府关于“四五”普法、依法治区规划精神，始终把法制宣传教育、依法治理工作作为一项政治任务来抓，列入委的重要议事日程，委年初的工作报告中都将法制宣传教育工作列入其中，并下发依法治理工作实施意见，认真落实监督检查机制，确保“四五”普法依法治理工作有计划、有目标地按步骤实施。为充分履行委普法依法治理领导小组的领导、协调职责，我们根据人员变动，三次调整充实了普法依法治理领导小组组成人员，建立了以党工委书记为组长的普法依法治理领导小组，制定了领导小组工作制度和领导小组职责。2001年9月，对照“三五”普法规划，结合我委实际，研究制定下发了《关于在建委系统开展法制宣传教育的第四个五年规划》，明确了指导思想、总体目标、主要任务、实施的方法、步骤、组织领导和保障，对顺利实施普法依法治理规划提出了具体要求。每年年初又结合当年的工作任务和普法重点，制定本年度的法制宣传教育工作计划，对当年的普法内容做出明确要求。

二、广泛开展普法宣教，增强法制意识

为加强法制宣传教育，我委加强了法制宣传员队伍的建设，由单位的宣传报道员兼任法制宣传员，举办了3期普法骨干培训班，结合自身工作和委普法重点，对他们进行了相关的法律法规知识的培训，提高了普法骨干的法律知识水平，增强了对普法工作重要性的认识，积极发挥他们在法制宣传教育中的作用，并通过他们深入到群众中宣传，在全委形成了人人学法、自觉守法的良好氛围。

（一）以宪法为核心开展法制宣传教育

高度重视了以宪法为核心的法律法规宣传教育。积极参加每年12月4日全国法制宣传日、8月16日本市依法治市宣传日和宪法颁布日当周的宪法宣传周。认真组织对新颁布法律法规的宣传教育工作，注重培养干部职工的权力与义务相一致，权力与责任相统一的现代法制观念，增强干部职工依法规范自身行为、维护自身合法权益和民主参与、民主监督的意识。

（二）围绕行业管理开展法制宣传教育

围绕经济建设和改革开放，宣传社会主义市场经济特别是与整顿和规范市场经济秩序相关的法律法规，宣传城市规划、房地产、交通、环境等城市建设和管理的法律法规。结合行业执法的特点，积极参与上级业务部门的法律知识培训，抓好本单位的法律知识学习，使干部职工熟悉了解、自觉运用专业法律法规，加强行业依法治理工作，认真制订和完善行政执法责任制，加大专业法的社会宣传力度，营造良好的执法环境，提高行业依法管理水平。

（三）突出重点普法对象开展法制教育

1、抓好领导干部特别是基层正职以上领导干部的法制教育。一是制定了党工委中心组学法制度和领导干部年度学法计划，突出了《干部法律知识读本》、《wto与依法行政》培训。二是灵活学习方式，采取集中学习、自学、交流心得、检查笔记等方式进行。三是不定期邀请专家举办法制报告会和专题讲座，就领导干部工作中涉及到的法律问题进行讲解和辅导，增强领导干部的法制观念，提高依法办事、依法行政的能力。我们先后与市委党校联合举办了“解放思想、增强责任”培训班，请市委党校教授讲授《公民道德建设实施纲要》。区司法局和法院的领导都曾来我委授课。

2、抓好行业执法人员的法制教育。根据我委行业执法人员多的特点，坚持开展专业法规和文明执法教育，努力提高执法水平和营造良好的执法环境。一是制定了执法人员学法考核制度，对学法任务作了明确规定；二是利用会议、培训集中辅导。邀请上级政法部门领导为全委干部进行有关法律知识的大课辅导；三是专题宣讲，结合新颁布的法律法规邀请专家进行授课讲解，共举办了“宪法修正案”、“行政许可法”“建筑施工条例”、“上海市内河航道管理条例”、“运输安全条例”等多部法律法规专题报告会；发放各类普法宣传教育读本，使他们在工作之余能够自学法律知识，提高法律知识水平。

3、抓好企业经管人员的法制宣传教育。为提高组织经营人员管理的能力和水平，我们先后组织《公司法》、《会计法》、《统计法》、《合同法》等法律的学习，培养出一支懂法律、懂经营的企事业经营管理者。

（四）结合大型活动、事件开展普法宣传教育

能够将普法宣传与大型活动、事件相结合。2001年，结合开展党员轮训、三个代表重要思想学习教育、改进服务年活动分别开展了依法治国和以德治国、依法行政、严格执法及依法行政、文明执法的教育活动。2003年在防治“非典”和2004年2月阻击禽流感工作中，我们积极向群众和流动人口开展防治非典方面的法律、法规的宣传，宣传《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》。在2004年4月《拆迁法》实施后，结合工程建设中的遇到的拆迁工作向群众进行大力宣传。

三、依法进行行业治理，提高法治水平

五年来，我委认真贯彻学法与用法，普法与治理相结合的原则，进一步加大了行业依法治理工作的力度。针对新形势下人民群众关心的热点和出现的难点问题，结合行业的工作职能开展依法治理。一是联合区公安、工商、城监等行政执法部门，联合执法，依法取缔无证经营、非法经营；二是整治建筑市场。对查出的“三无”（无审批项目、无监理项目、无资质企事业）和违规项目开出了暂缓施工通知书、谈话通知书、整改通知单；三是整治运输市场。开展了公路、水上治理工作。陆管所开展了客车非法载货行为整治活动，公路管理署还配合参加了客车非法运营整治活动。四是开展“夏令”市容环境卫生专项整治。督促损坏广告版面的修复、清除破损的宣传标语。通过清理整顿，有效打击了危害群众身体健康和生活环境的违法行为，整洁了市容环境，保护了人民群众的生命财产安全。

依法治理是社会进步、社会文明的一个重要标志，是南汇大开发、大建设、大发展的必然要求。依法治理、普法工作是一项长期性的工作，全面提高公民的法律素养，实现法治社会任重道远。我们将通过广大党员干部和群众的共同努力，加强社会法制建设，不断增强干部群众的法制意识，为构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。

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教材是许多优秀教师和专家结合实践，根据学生的智力发展情况、学科特点等方面，经过反复修改而成的。因此，我们只有读懂、悟透教材的编写意图，才能确定教学的起点，明白该如何进行教学。

一、吃透教材，把准教学切入的角度

教材中例题的选择与编写、教学内容的呈现方式、文本的引导和练习的设置等，无不凝聚着编者的苦心和智慧。如苏教版数学教材四年级上册第79页的例题：“口袋里有4个红球和2个黄球，每次任意摸1个球，摸后放回，一共摸30次。摸到红球算小玲赢，摸到黄球算小明赢。”由于学生三年级时已经知道“由于口袋里红球的个数多、黄球的个数少，所以任意摸一个球，摸到红球的可能性大，摸到黄球的可能性小”，所以面对此题可以不假思索地作出判断“小玲赢的可能性比小明大”。于是，在课堂教学中，教师将球隐藏起来，故意制造女生赢男生输的局面，使学生对整个比赛产生疑问，从而将对可能性大小的判断提升到对游戏规则公平性的评价上来。显然，这样教学课堂氛围十分热闹，然而在学生喧闹的活动背后，总觉得缺失了某些东西，课堂上学生冷静的思考和对游戏现象的剖析被激烈的争吵、难平的不服所取代，他们为表面的胜利与失败耿耿于怀。而且，教师故意隐蔽材料、故弄玄虚的操作，显然已无法糊弄如今的孩子。那么，有没有那种人为痕迹少、意想不到的例子引领我们更好地进行教学呢？

教学片断：

师：今天这节课的学习和游戏有关。（出示骰子）游戏需要道具，谁来介绍一下这是什么？

生1：这是骰子，每个面上都有一些点，代表1至6这六个数字。

师：说到游戏，还要有一定的规则：男女生比赛，抛到比3小的数算男生赢，抛到比3大的数算女生赢，抛到3不算，重抛。

师：最后一句话“抛到3不算，重抛”是什么意思？

生2：就是抛到3不算男生赢，也不算女生赢，重新再抛一次。

师：好，游戏前我们来看一下活动要求。

生（齐读）：同桌轮流抛，一共抛20次；一人抛时，另一人用适当的方式记录每次抛的结果。同时，比一比哪组既保持安静，又率先完成任务。

师：记录的方式有很多，你打算用什么方法进行记录？

生3：我打算写“正”字记录。

生4：我打算画“√”记录。

（学生操作活动后）

师：请获胜的小组和打平的小组起立，我宣布女生获胜！

生（男）：老师，我们有意见。这个游戏不公平，她们女生获胜的可能性大。

师：哦，你们为什么认为这个游戏不公平？

生5：因为比3小的数有1、2，只有2个数，而比3大的数却有4、5、6，有3个数。

生6：女生抛到的数字多，可能性就大，所以不公平。

师：你们的意思是说，由于数量、可能性不相等，所以游戏不公平。那么，怎么修改规则，游戏就公平了呢？

……

二、利用教材，挖掘教学内容的深度

“吃透”教材意味着教师对教材了然于胸，而不是“伸手不见五指”；意味着教学内容在教师心中明朗透亮，而不是一团漆黑，这样利用教材进行教学就水到渠成了。

教学片断：

师（出示右图）：指针停在黑色区域算方方赢，停在白色区域算圆圆赢，用这个转盘玩游戏公平吗？

生1：因为黑色区域比白色区域大，方方获胜的可能性就大，所以用这个转盘玩游戏是不公平的。

师：那么，怎样设计转盘才公平？

生2：转盘的一半为黑色，另一半为白色，这样做游戏才公平。

师（出示右图）：现在打算用这个转盘玩游戏，公平吗？

生3：我认为不公平。

生4：我反对。这里三个区域的大小是相等的，所以用这个转盘玩游戏是公平的。

生5：我有补充。转到黑色区域不算，需要重新转，这样游戏才是公平的。

……

教材“想想做做”中直接出示两个转盘（如右图），让学生用从例题学习中获得的经验，辨析游戏规则公平与否。这样呈现学习素材，思维方式是单一的，不利于学生思维的发展。我想，可以将教材中的习题进行适当修改、调整，把习题从单一的巩固作用拓展为多向的思维辨析，从只有两种对象的活动过渡到三种对象共同参与的活动。这既能使学生的学习发生质的飞跃，又为他们的后续学习打下基础。因此，教师要善于解读教材，充分发掘教材背后的意义，利用好教材，使教学呈现别样的精彩。

三、重组教材，拓宽知识纵横的广度

刘良华教授认为：“若教师发现有的教材比较单薄，或者发现在现有的课本之外，还有相关的有意义的材料，教师就可以将相关的教材引入课堂，使现有的课本与课外的材料相互补充。”

1．先做“减法”

教学片断：

出示书本“想想做做”第3题：把1至10的十张红桃扑克牌打乱，牌面朝下放在桌上。每次任意拿出一张再放回，拿到比5大的算小刚赢，拿到比5小的算小力赢，拿到5不分输赢，再重拿。

师：你认为这个游戏公平吗？为什么？

生1：我认为不公平。因为比5小的数有1、2、3、4，而比5大的数有6、7、8、9、10，数量不等，所以不公平。

师：如何修改这个规则，才能使游戏公平？

生2：可以改成拿到单数算小力赢，拿到双数算小刚赢。

生3：我也有不同方法。可以再添加一张1，或拿掉一张10。

……

教材安排这道题是让学生在直观感知的基础上，思考数量不相等引起的可能性不相等，从而得出不公平的结论。但由于这道题和例题的教学过程相当，导致学生的思维得不到发展。此题的另一作用是引导学生修改游戏规则，设计游戏方案，体会解决问题策略的多样化。如何更好地达成这一教学目标，既能提高学生主动参与学习的热情，又能提升学生的思维品质呢？我决定放弃教学这道题。

2．再做“加法”

教学片断：

师（出示右图）：男女生准备玩游戏，请你利用这些材料帮他们设计公平的游戏规则。

生1：我来说材料一，可以这样设计：转到灰色区域算男生赢，转到白色区域算女生赢，转到黑色区域不算，重新再转。

生2：我有补充。还可以转到黑色区域算男生赢，转到灰色和白色区域算女生赢。

生3：我来说材料二，摸到黑色球和白色球算男生赢，摸到灰色球算女生赢。

生4：还可以添一个白色球，摸到白色球算男生赢，摸到灰色球算女生赢，摸到黑色球不算，重新再摸球。

生5：我来说材料三，摸到5、2、7、4的牌算男生赢，摸到1、6、3、8的牌算女生赢。

生6：我还有方法。摸到单数牌算男生赢，摸到双数牌算女生赢。

……

让学生初步学会设计简单游戏的公平规则是本课的教学目标之一。我把转盘、摸球、扑克牌等学生熟悉的素材放在一个情境里，通过菜单式的题组选择，让学生自主思考、自由表达、自我体验，从游戏规则的推敲到游戏材料的增减，使数学学习更具有探究性，提高学生的数学思维能力。

其实，对教材的重组是一种取舍。郑毓信教授在《数学教育：动态与省思》一书中指出：“作为课程改革的一个方面，现行的任何一种教材都不能被看做完全理想的，它必然有一个发展和改进的过程，广大一线教师不仅可以而且也应在这一过程中发挥重要的作用。”如此来看，任何教材都有取舍增补的空间。因此，教师要注重教材中每个环节与整个教学过程的融合，对教学内容进行适当的重新组合，去“粗”存“精”，活化学生的认知体系，使课堂教学真正实现低耗高效。

四、超越教材，触摸数字背后的温度

如果教师发现现有的教材落后或者不适合学生学习，就可以考虑用另外的教材替换现有的教材，或用另外的形式呈现教材，以激发学生的学习兴趣。

教学片断：

师（课件介绍“你知道吗”）：你觉得抛硬币公平吗？

生1：公平，因为硬币只有两个面，抛到正面朝上和反面朝上的可能性是相等的。

师（出示下表）：有人专门进行了研究。

师：看了这些数据，你们有什么想法？

生2：他们试验的次数真多啊！

师：是呀，我们早就知道抛硬币是公平的，为什么这些学者还要做成千上万次的试验？

生3：他们想证明抛到正面和反面的次数是否真的相等。

生4：猜测要经过试验证明才行。

师：是的，实践是证明猜想的有效途径，数学需要这样的试验。通过大量的试验，他们发现——

生5：无论是正面朝上还是反面朝上，它们的次数都比较接近。

师：但是，正面朝上和反面朝上的次数还是不相等啊！如果那个做了8万多次的罗老爷爷还打算继续试验，你们想对他说些什么？

生6：老爷爷，再做下去，正面朝上和反面朝上的次数也还是不一样的，但总是差不多的。

生7：老爷爷，您锲而不舍的精神很可贵，但不用再做了，我们可以通过想象和思考来解决问题。

……

教材中用“你知道吗”的形式出示五位学者抛硬币的数据，试图说明抛硬币出现正反面的可能性是相等的。然而，陌生的人名、冰冷的数据在学生的心里激不起一丝涟漪，他们除了感叹试验的次数多以外，一无所获。如何引导学生体验蕴藏在这些文字之中的炙热情感，挖掘数据背后的数学思想方法呢？教师必须让学生通过情境对话、思维碰撞等活动，触摸与体会文本，情感就会自然和谐地引发，课堂就会充满生命的活力。