城镇排水与污水处理条例范文

导语：如何才能写好一篇城镇排水与污水处理条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、 排水户未将污水排入城市排水官网及其附属设施

办法中禁则为第六条“在城市排水管网及其附属设施覆盖范围内，排水户应当按照城市排水规划等有关要求，将污水排入城市排水管网及其附属设施。”罚则为第二十三条“违反本办法第六条规定，排水户未将污水排入城市排水管网及其附属设施的，由排水管理部门给予警告，责令限期改正，并可处以5000元以上1万元以下的罚款。” 相同之处：前置条件均为应在相关排水管网或附属设施覆盖范围内。 引申理解：1、如日常管理中可能较为常见的建筑工地向道路、河流、空地排放污、废水，逾期不改正或者情节严重的，除向道路排放污水可适用《浙江省城市道路管理办法》二十七条第四项的规定外，这些情节是否也可以适用条例第二十条第一款的规定。

2、个人理解根据条例中第二十条第二款中规定，在雨水、污水分流的主城区，日常管理中可能常见的餐饮店将污水管道直接接到雨水井中，应适用此规定

二、排水户未获得许可或不按许可向城市排水管网及其附属设施排放污水，以及其余损害、危及城市排水设施的行为。 办法中上述行为的禁则综合为一条，即第十四条“排水户不得有下列行为：

（一）未取得城市排水许可证书，向城市排水管网及其附属设施排放污水；

（二）超过城市排水许可证书有效期限向城市排水管网及其附属设施排放污水；

（三）违反城市排水许可证书规定的内容，向城市排水管网及其附属设施排放污水；

（四）向城市排水管网及其附属设施排放剧毒物质、易燃易爆物质和有害气体等；

（五）堵塞城市排水管网或者向城市排水管网及其附属设施内倾倒垃圾、渣土、施工泥浆等易堵塞物；

（六）擅自占压、拆卸、移动和穿凿城市排水管网及其附属设施；

（七）擅自向城市排水管网及其附属设施加压排放污水；

（八）其他损害城市排水管网及其附属设施正常运行的行为。

罚则为第二十四条“排水户违反本办法第十四条规定的，由排水管理部门给予警告，责令限期改正，并可处以1万元以上3万元以下罚款。

条例中则将上述行为进行了划分，分别为，禁则：第二十一条第一款“工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户（以下称排水户）向城镇排水设施排放污水的，应当向城镇排水主管部门申请领取污水排入排水管网许可证。城镇排水主管部门应当按照国家有关标准，重点对影响城镇排水与污水处理设施安全运行的事项进行审查。”罚则：第五十条第一款“违反本条例规定，排水户未取得污水排入排水管网许可证向城镇排水设施排放污水的，由城镇排水主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，补办污水排入排水管网许可证，可以处50万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

禁则：第二十一条第二款“排水户应当按照污水排入排水管网许可证的要求排放污水。”罚则：第五十条第二款“违反本条例规定，排水户不按照污水排入排水管网许可证的要求排放污水的，由城镇排水主管部门责令停止违法行为，限期改正，可以处5万元以下罚款；造成严重后果的，吊销污水排入排水管网许可证，并处5万元以上50万元以下罚款，可以向社会予以通报；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的 ，依法追究刑事责任。”

禁则：第四十二条“禁止从事下列危及城镇排水与污水处理设施安全的活动：

（一）损毁、盗窃城镇排水与污水处理设施；

（二）穿凿、堵塞城镇排水与污水处理设施；

（三）向城镇排水与污水处理设施排放、倾倒剧毒、易燃易爆、腐蚀性废液和废渣；

（四）向城镇排水与污水处理设施倾倒垃圾

、渣土、施工泥浆等废弃物；

（五）建设占压城镇排水与污水处理设施的建筑物、构筑物或者其他设施；

（六）其他危及城镇排水与污水处理设施安全的活动。 不同之处：1、办法中主体的排水户，其第四条对排水户做了定义，即“指因从事制造、建筑、电力和燃气生产、科研、卫生、住宿餐饮、娱乐经营、居民服务和其他服务等活动向城市排水管网及其附属设施排放污水的单位和个体经营者。”条例中主体的排水户，在其二十一条第一款中也做了定义，即“工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户（以下称排水户）”。对排水户的主要行业做了一个阐述，为工业、建筑、餐饮、医疗行业，虽然后面有一个“等”字，但若城市排水主管部门在许可时仅局限于上述四个行业的话，个人理解我们执法部门在监管过程中对其余行业存在的相关行为不应按照条例的规定进行处罚。

2、办法中列举的项行为的处罚均为给予警告、责令限期改正，可处1-3万元罚款。而条例中做了细分，在罚则中均增加了“责令停止违法行为”、“造成损失的，承担赔偿责任”和“构成犯罪的，依法追究刑事责任”三项内容。并且在具体处罚程度上做了区分，如未按许可排水及危害排水设施的行为只有在发生逾期不改正或者造成严重后果的情况时，方可处罚或者处罚额度显著增加。

引申理解：1、若按照条例中的规定处罚，在现场则应需多发放一份责令停止违法行为通知书，并且在具体处罚过程中应对当事人造成的损失请相关主管部门确认赔偿或刑事责任。

2、在日常管理中可能较常遇见的如餐饮店将厨房污水直接排入城市排水管网，工地排污时将污水管直接接入下水道，向下水道排放泥浆等行为，是否适用条例中的规定。

3、条例中的许可范围个人理解应仅限于将污水排入城市排水管网及其附属设施，若对于向水体、大气排放污染物的，相关许可、监管权限是否应在环保部门。

三、擅自倾倒、堆放、遗撒、丢弃污泥以及擅自拆除、改动城镇污水处理设施的行为。办法中仅有二十五条规定“排水户造成城市排水管网及其附属设施损坏的，应当依法承担赔偿责任。” 引申理解：1、条例中所指的污泥，在百度百科上的解释为“由水和污水处理过程所产生的固体沉淀物质。”个人理解有一先决条件，即必须在水和污水处理过程中产生的，比如翻修、疏通下水道管网时产生的污泥等，与河道清淤产生的淤泥应也存在区别。

篇2

关键词:新农村建设,生活污水, 人工湿地，智能化小型污水处理，规划研究

中图分类号：TU984文献标识码： A

随着国家对“三农”问题重视程度的不断提高, 提出了建设生态文明的新型农村的要求, 并明确了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设目标[ 1]，苏州作为长江三角洲重要的经济中心城市，在新农村建设方面，苏州更是提出“建设具有苏州特色社会主义新农村” [2]的目标任务。苏州农村建设过程中，虽然经济发展迅速，但是还是面临这很多问题，其中农村排水状况不是很好，很多村庄没有污水处理系统和排水渠道,所以，加强农村生活污水处理和搜集，以及资源化设施建设，都是建设社会主义新农村的关键。

一、苏州农村生活污水水质及排放特点

农村生活污水包括沐浴、洗涤和厨房炊事、冲洗排水和粪便等[3]。因为农村经济发展的不平衡，苏州各地农村生活污水的水量和水质也不同。总的说来，苏州农村生活污水具有面广分散、来源多、增长快、污水成分复杂、水质及水量变化大的特征[4-5]。

二、苏州农村生活污水现状及存在的问题

1、污水排水管道建设缺乏，污水处理率低

苏州地区，很多村庄是未建设排水管道系统，生活污水依靠土壤渗透，或直接排河，对地下水和河流都造成了污染。还有部分村建设有排水管道，但是属于合流管，雨水和污水均通过排水管道排往河道，也同样造成了河流的污染。

2、污水处理设施简易，并且缺乏专业管理

许多农户生活污水排往简易化粪池，还有部分经营“农家乐”的村庄建有小型污水处理设施。上述的小型污水处理设施多数无人管理或仅是数月清理一次残渣,甚至不运行，造成出水水质达不到设计标准。

3、筹集资金困难

就目前苏州市农村污水排水管道及污水处理设施大多有政府出资建设和管理，多数农村居民不愿意缴纳小型污水处理站的建设以及运营费用。

三、对现状存在问题的原因及分析

1、村镇经济力量比较薄弱，政府对其水环境治理资金投入不多。另外，因为农村的水污染治理见效慢投资大，造成其融资渠道单一，农村生活污水处理率不高。

2、乡村的环境保护机构不健全，缺少环保专业性人才。新农村建设过程中关于环保方面的工作，往往都由村领导代为管理，因为重经济轻环保导致了农村环境管理混乱，造成生活污水的污染问题明显。

3、生活污水的治理工艺推广困难。虽然处理农村生活污水的理论技术非常成熟，但在实践方面基本上还处在试验阶段,没有积极推广。现行的治理方式大都套用城市污水的治理模式,未能结合农村的实际情况,治理效果也不理想。

四、对苏州农村生活污水处理模式的选择

苏州农村地区居住相对分散, 自然条件和经济条件千差万别, 采取统一的污水处理模式绝无可能。根据苏州市农村具体现状、特点、习惯以及自然、经济与社会条件，因地制宜的选择污水处理模式。

1、接入城镇污水管网统一处理模式

靠近城镇区域，满足城镇污水收集管网接入要求的村子，要优先纳入城镇区域污水收集系统, 把所有生活污水集中收集再送到城镇污水处理厂，进行集中处理。这样的模式对距离卫星城、中心城和建制镇的城镇污水管网较近( 5km以内) ，并符合高程接入要求的村庄很适合。因为城镇污水处理厂管理完善且相对运行规范，而且污水处理的效果更有保障污水处理的运行也比较经济， 条件好的村庄应优先考虑这种污水治理模式[6]。

2、分散式农村生活污水处理模式

对接入城镇污水管网的投资较大或者距离城镇污水管网比较远的村庄，污水收集后不能输往就近的污水厂去处理, 只能走就地化、小型化和分散式处理的道路。将农户污水按照分区进行收集、每个区域污水单独处理。采用中小型污水处理设备或自然处理等形式处理村庄污水。该处理模式具有布局灵活、施工简单、管理方便、出水水质有保障等特点。

五、苏州农村生活污水处理技术分析与选择

如今，部分发达国家在农村生活污水处理和排水工程等方面积累了丰富经验, 并形成了比较成熟的管理体系和技术体系。例如，日本从1973 年开始政府就进行“农村集落排水工程”建设，并已制定《农村集落排水工程施工指南》和《农村集落排水工程设计指南》等相关农村排水标准。德国对污水处理也很重视，到1992 年，全德国的污水接管率达92. 2 %之多[7]。在相对集中的农村，就采用集中处理；在比较分散的农村，就采用分散小型污水处理措施，以腐化池为主要措施，外加生物接触池、生物滤池和稳定塘等[8 ]。韩国农村居民分散居住较多，则采用简易的小型污水处理系统，湿地污水处理系统的工艺，但也有占地大、受充分气温、供氧和植物生长季节的影响等缺点[9]。在欧洲、新西兰和北美等农村，也采用了次工艺[9]。澳大利亚主要是“土地处理、过滤和暗管排水相结合的污水再利用系统―――FIL TER(非尔脱) ”，该系统处理后的水，可满足作物养分的要求[9]

分散布置模式采用的处理工艺主要有稳定塘、人工湿地、土地处理、生物膜法(MBR) 、智能化小型污水处理工艺等。结合国外生活污水处理的成功经验和苏州农村生活污水的排放特点, 总结近年来我国一些地方的工程实例, 苏州农村生活污水处理的模式可以按照分类处置的原则加以选择：

1、人工湿地处理工艺

工艺介绍：人工湿地是通过强化和模拟自然湿地功能，将污水在投配到土壤（填料）时有控制性，并经常处于饱和状态，在生长香蒲、芦苇等水生植物的土地上，污水的流动沿一定方向，在此的过程中，通过土壤（填料）的物理和耐水植物、生物和化学的三重协同作用下，污水中有机物通过根系截流、过滤、吸附以及吸收和植物光合、促进兼性微生物分解和输氧作用，来实现对污水的高效净化。人工湿地有自由水面型（FWS）和潜流型（SFS）两类。

处理特点：人工湿地处理系统投资低，处理效果较好，管理和维护简单，基本不用能源消耗，运行费用低，抗负荷冲击性能较强，并且灵活机动。

适合类型：适合苏州传统型村庄，生活污水来源单一，居民较为零散，地势复杂（如东山镇和金庭镇），污水不易集中的情况。可以每户单独或者几户合建一人工湿地，灵活机动。鉴于潜流型人工湿地处理效果好，受气温影响相对较小，卫生条件好等原因，多以重点推广潜流型人工湿地。

2、组合处理工艺

工艺介绍：组合处理工艺是根据农村当地的出水用途以及实际水质，将2个或3个工艺进行组合，提高系统抗冲击负荷性能和处理效果。常见的组合有稳定塘--人工湿地系统组合处理、生物接触氧化与人工湿地组合、水解池一滴滤池一人工湿地组合，厌氧沼气--跌水充氧接触氧化--人工湿地技术组合等，在灵活组合去污率方面，可相互促进起到优劣互补作用。

处理特点：这种组合处理工艺对农村生活污水中污染物去除效果好，其主要指标CODCr、TN、TP去除率高，出水一般都能达到一级排放标准。比人工湿地处理工艺更有抗负荷冲击能力，且该工艺投资节省，能耗低，维护管理简便。但占地比其他两种较大。

适用类型：适合苏州传统型村庄，居民居住较为集中，便于将生活污水用污水管道收集，集中处理。这样处理可以提高处理效果和抗冲击负荷性能，降低投资，并且能确保污水处理后达标排放。

3、智能化小型污水处理工艺

工艺介绍：膜生物反应器是活性污泥生物技术和膜分离技术的结合。它与活性污泥法不同，不需要沉淀池进行固液分离，需要进行中空纤维膜替代沉淀池，同时利用膜的特性，具有高效固液分离性能并使活性污泥不岁出水流失，在生化池中形成高浓度活性污泥，使污染物分解彻底，因此出水水质良好、稳定。

处理特点：此处理工艺结构紧凑，占地面积小，操作维护简单，抗负荷冲击能力强，适应范围广，出水标准远高于《城镇污水处理厂污染物排放指标》（GB18918－2002）一级按标准，而且出水水质稳定。但是一次性投资较大。

适用类型：适合东山镇、金庭镇、光福镇等区域经营“农家乐”的村庄或者景区配套服务点的污水集中处理。这样的村庄生活污水量大，污水成分复杂，并且出水水质要求高。

六、苏州农村生活污水处理的管理措施

1、制定农村生活污水处理的建设规划

在推进苏州新农村建设过程中, 应对国家新农村建设的良好政策环境充分利用，加强农村生活污水工程规划的制定，根据规划来系统地开展污水工程建设。考虑农村生活污水污染产生的原因很多，结合新农村建设中改厨改厕的工作,建设污水处理设施，建设污水排水管道。实施与苏州农村自然条件、经济水平和环境目标相适应的生活污水处理工艺，以及行之有效的运行管理模式。

2、执行环保法律法规和国家规范标准

严格执行《江苏省农业生态环境保护条例》、《江苏省太湖水污染防治条例》，针对农村生活污水的水质、水量特点, 结合农村目前的经济和社会发展水平, 在现有分散和集中处理技术的基础上, 建设适合农村生活污水处理技术、设备和集成模式。污水处理水质应达到《污水综合排放标准》（GB8978－96）、《太湖地区污水厂污染物排放标准》（DB32-1072-2007）、《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918－2002）后排放自然水体。

3、建立有效的资金保障机制

农村生活污水处理的公益性比较强，需要一定规模的资金投入。根据调查结果，目前苏州村委会和村民，对污水处理费虽有一定的承受能力但并不愿意承担。地方政府应与新农村建设的实践情况相结合，采取国家扶持和地方补助、企业参与和农民支持等方式,广泛筹集资金,形成多渠道动员和多元化投入的参与机制，保障农村污水治理设施建设和运行的资金需求。还可以推行农村污水治理的优惠政策,如税收优惠和利益优惠等,引导和鼓励各种社会力量和资金的投入，坚强农村污水治理,使农村生活污水处理工程能够顺利运转和实施。

4、建立完善的水务基础设施管理机制

在乡镇机关等部门和水务行政部门的监督和指导监督下, 由村委会与当地基层水务组织联合，成立了专门的水务基础设施管理协会, 对基础设施的建设和运营工作进行参与。协会负责制定本村的水务基础设施和保护办法, 明确村民的义务和权利并设立专门账户，制定处理设备和排水设施的日常管理收费和维护费用等资金管理制度。

结束语

农村生活污水治理工作的开展，是改善农民生活条件和改变农村生活污水无序排放现状以及建设社会主义新农村的需要。在农村生活污水处理实施工作中, 应坚持分类处置因地制宜的原则, 按照村落的布局来科学选用污水处理工艺模式。另外，相关政府部门应高度的重视, 加快建立健全相关标准及技术措施、政策措施, 并加大投资力度, 保证新农村污水治理工程的长期稳定可持续运行。将苏州建设成为“天更蓝、山更青、水更绿、人更宜居”的“人间新天堂”。

参考文献

[1] 何刚, 霍连生, 战楠, 等. 新农村污水治理工作的探讨[J] . 北京水务, 2008, ( 6) : 22-25.

[2] 关于制定苏州市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议.苏州市委九届十次会议.2005，11

[3]李仰斌, 张国华, 谢崇宝. 我国农村生活排水现状及处理对策建议[J] . 中国水利, 2008, ( 3) : 51-53.

[4] 吴文学, 郝阳, 张利伟, 等. 中国农村小型分散式污水处理系统研究[J] . 中国科技信息, 2006, 10( 19) : 56-57.

[5] 贺墨梅, 刘淼. 污水集中式与分散式处理技术的比较研究[J] . 西南给排水, 2006, 8( 4) : 20-23.

[6] 聂会兰 , 顾宝群 , 张贵良. 新农村建设中生活污水处理对策

[7]郑琴. 德国污水处理概况[J] . 中国市政工程,1998 , (4) : 53 -55.

篇3

汕尾市水环境保护条例最新版第一条　为了保护水环境，防治水污染，保障公众健康，促进经济社会与环境协调发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水法》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条　本条例适用于本市行政区域内江河、水库、水塘、湖泊、渠道等地表水体和地下水体的水环境保护。

第三条　水环境保护坚持政府主导、公众参与、保护优先、综合防治、损害担责的原则。

第四条　本市各级人民政府对本行政区域内的水环境质量负责，落实水环境质量目标责任制和考核评价制度。

市、县级人民政府应当将水环境保护工作列入国民经济和社会发展规划，制定水环境保护中长期规划和年度计划。

深汕特别合作区管委会、红海湾经济开发区管委会、华侨管理区管委会，街道办事处，农场、林场管理机构在各自的职责范围内做好本区域的水环境保护工作。

村(居)民委员会应当协助各级人民政府开展水环境保护工作。

第五条　市、县级人民政府环境保护主管部门负责本行政区域内水污染防治的统一监督和管理工作。

市、县级人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水功能区划编制、水资源保护、河道综合治理等监督管理工作。

发展和改革、财政、林业、农业、畜牧、住房和城乡建设、城市管理、卫生计生、交通、国土资源等有关部门在各自职责范围内，做好水环境保护工作。

第六条　本市各级人民政府应当将水环境保护经费纳入本级年度财政预算。

本市各级人民政府可以通过购买服务等方式，推进水环境综合治理和保护。

市人民政府应当对公平水库上游、螺河流域等地区的水环境保护给予生态保护补偿。

第七条　市、县级人民政府建立水环境保护联席会议制度。联席会议由政府主要负责人召集，相关部门参加，每年至少召开两次会议，研究、协调解决水环境保护的下列重大事项:

(一)饮用水水源保护区重大水污染事故处置;

(二)螺河、黄江、乌坎河、赤石河、公平水库、龙潭水库、青年水库、南告水库、红花地水库、赤沙水库等河流和水库的水环境综合整治;

(三)地下水的开发、利用和保护;

(四)水环境质量监测及信息;

(五)需要联席会议研究、协调解决的其他事项。

第八条　本市各级人民政府及有关部门应当加强水环境保护的宣传和普及工作，积极推动校园水环境保护教育和社会实践活动的开展，增强全社会保护水环境的意识。

本市报刊、广播、电视、网络等媒体应当加强水环境保护的公益宣传和舆论监督。

第九条　任何单位和个人都有保护水环境的义务，发现污染损害水环境的行为，有权向环境保护主管部门及其他负有水环境保护监督管理职责的部门举报。接受举报的机关应当对举报人的相关信息予以保密，保护举报人的合法权益。

本市各级人民政府应当对保护水环境工作有显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

鼓励和支持志愿者和社会组织参与水环境保护。

第十条　市、县级人民政府应当加强水环境综合信息平台的建设和管理，各相关部门对水质、水量和水污染等水环境方面的监测数据及统计数据应当在信息平台上实时共享并向社会公开。

市环境保护主管部门应当会同市水行政主管部门加强水环境质量监测，每月10日前向社会公布上一个月份螺河、黄江等跨行政区域河流交接断面的水质，以及公平水库、龙潭水库、青年水库、南告水库、红花地水库、赤沙水库等水体的水质监测结果。

环境保护主管部门应当每月对主要城镇饮用水水源的取水口水质进行监测。卫生计生主管部门应当每年不少于两次对农村饮用水水源的取水点水质进行监测。

第十一条　市、县级人民政府应当划定林地综合管护责任区，加强植树造林和森林抚育管护，提升水源涵养和水土保持能力，通过林地征用、林地租用、提高生态补偿标准等方式扩大生态公益林面积，提高生态公益林质量。

第十二条　任何单位和个人不得在江河、水库集水区域栽种速生丰产桉树等不利于水源涵养和生物多样性保护的树种。

市、县级人民政府对饮用水水源保护区内已栽种的速生丰产桉树，应当在本条例施行两年内改造完毕。

第十三条　禁止在江河、水库集水区域使用剧毒和高残留农药。

农业主管部门应当每年定期监测种植物、土壤中的重金属含量和农药残留量，监测农药、化肥等农用化学物质的使用量，并根据监测数据提出治理意见和措施，报同级人民政府同意后组织实施。

农业主管部门应当积极推广测土配方施肥、农作物病虫害绿色防控等先进农业生产技术，推广建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，实施农药、化肥减施工程，减少种植业水污染物排放。

第十四条　环境保护主管部门应当会同畜牧主管部门根据环境承载力和功能区水质保护要求划定畜禽禁养区，报同级人民政府批准后实施，并向社会公布。

禁养区划定前已经存在的畜禽养殖场、散养户，由所在地县级人民政府决定限期关闭或者搬迁。因关闭或者搬迁造成权利人合法权益受到损害的，应当依法予以补偿。

本市行政区域内的畜禽养殖场、散养户应当采取防渗漏、防流失、防遗撒措施，防止畜禽养殖废水和废弃物对水环境造成污染。

第十五条　市、县级人民政府应当在饮用水水源保护区及准保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志，并在饮用水水源一级保护区边界安装护栏、围网等物理隔离设施。

工程运行管理单位应当在公平干渠、龙潭干渠等具有饮用水输送功能的开敞式渠道设置物理隔离设施。水行政主管部门应当定期监督检查。

第十六条　市、县级人民政府应当对饮用水水源保护区内的公路、桥梁或者航道采取必要的防护措施，防止运输车辆和船舶发生事故污染饮用水水源。对经过公平水库、龙潭水库、青年水库、南告水库、红花地水库、螺河望洋河段等饮用水水源保护区水面的公路路段应当设置防护隔离栏、桥面径流收集处理系统和事故池，预防运输违禁危险污染物危及饮用水水源水质。

第十七条　市、县级人民政府应当制定饮用水水源水质污染事故应急方案，组织实施应急备用水源工程的规划和建设，对应急备用水源进行保护。

饮用水厂应当在取水口配置应急监测、防护等设备。

第十八条　禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。市、县级人民政府应当对原已设置的排污口，责令限期拆除。

饮用水水源一级保护区内已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目、饮用水水源二级保护区内已建成的排放污染物的建设项目，由市、县级人民政府责令拆除或者关闭。

禁止在饮用水水源准保护区内新建、扩建排放持久性有机污染物和含汞、镉、铅、砷、铬、银、铜、锌、锰、镍等重金属污染物对水体污染严重的建设项目。改建建设项目的，不得增加排污量。

第十九条　市、县级人民政府应当对饮用水水源保护区及其上游地区农村生活污水连片整治，采取截污、调蓄、生态处理等措施，防止污水直接排入江河、水库、水塘、湖泊、渠道。

第二十条　市、县级人民政府水行政主管部门应当于每年12月公告螺河、黄江、乌坎河、赤石河等主要河道以及公平水库上游河流下年度河砂禁采区。规定禁采期、划定或者解除临时禁采区的，应当及时公告。

任何单位和个人不得在禁采区、临时禁采区以及禁采期、禁止采砂作业时段从事采砂作业。采砂单位或者个人应当按照河道采砂许可证规定的范围、期限、方式进行作业，不得改变河势、损坏水工程、破坏水生态环境。

第二十一条　禁止向江河、水库、水塘、湖泊、渠道倾倒生活垃圾、建筑垃圾或者其他废弃物。市、县级人民政府应当组织清理江河、水库、水塘、湖泊、渠道的垃圾。

任何单位和个人不得擅自填堵或者覆盖河道、渠道。因城乡公共基础设施建设确需填堵或者覆盖的，建设单位应当提出等效替代措施或补救措施方案，报同级人民政府批准。

前款规定的等效替代措施或补救措施方案，应当纳入建设项目实施，所需费用列入建设项目工程概算。

第二十二条　市、县级人民政府应当统筹安排城镇污水集中处理设施、配套管网和污水再生利用系统的规划与建设。

直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放废水、污水的企业事业单位和其它生产经营者，应当向环境保护主管部门申请领取排污许可证，采取污水处理措施，按照国家或者地方规定的排放标准排放。

城镇污水管网覆盖范围内的生活污水，应当按照国家有关规定纳入城镇污水处理设施集中处理。从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位和其他生产经营者向城镇排水设施排放污水的，应当向城镇排水主管部门申请领取污水排入排水管网许可证。排水户应当按照污水排入排水管网许可证的要求排放污水。

第二十三条　城镇范围内雨水、污水合流的区域，应当按照城镇排水与污水处理规划要求逐步进行雨水、污水分流改造。

新建项目及改建、扩建项目需配套建设排水设施的，应当实行雨水、污水分流。

已实行雨水、污水分流的区域，任何单位和个人不得将污水管道与雨水管道混接。

第二十四条　城镇污水集中处理设施维护运营单位应当按照有关规定维护运营，并检测出水水质，不得排放不达标污水，不得擅自停运污水处理设施。环境保护主管部门应当对城镇污水集中处理设施的出水水质和水量进行监督检查。

城镇污水管网运营单位或者城镇污水集中处理设施运营单位发现排污单位超过国家或者地方规定的水污染物排放标准排放废水的，应当向环境保护主管部门报告。环境保护主管部门应当依法进行处理。

第二十五条　市环境保护主管部门应当根据本行政区域环境容量、重点水污染物排放总量控制指标的要求，以及排污单位排放水污染物的种类、数量和浓度等因素，于每年3月底前确定本市重点排污单位名录，并向社会公布。

重点排污单位应当在排放口安装水污染物排放自动监测设备，与环境保护主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行;同时设置标志牌，标明责任单位、监管部门、监督电话等信息。环境保护主管部门应当将监测数据与城镇排水主管部门共享。

第二十六条　市、县级人民政府应当对本行政区域内水体进行排查，公布黑臭水体名称、责任人及治理达标期限，有计划地采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施综合整治，每年向社会公布治理情况。

市人民政府应当制定市城区奎山河(湖)污染水体治理方案和实施计划，治理后的水体水质应当优于Ⅳ类标准。

第二十七条　本市各级人民政府及其负有水环境保护监督管理职责的部门有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任:

(一)未依法履行监督管理职责，造成水污染事件的;

(二)违法实施行政许可、行政强制、行政处罚的;

(三)发现水环境违法行为不予查处或者有其他包庇行为的;

(四)篡改、伪造监测数据的;

(五)截留、挤占或者挪用生态保护补偿资金的;

(六)依法应当公开水环境信息而未公开的;

(七)有关法律法规规定的其他违法行为。

第二十八条　违反本条例第十二条第一款规定的，由林业主管部门责令限期改正，违规种植一亩以上十亩以下的，对单位处五千元罚款，对个人处五百元罚款;违规种植十亩以上一百亩以下的，对单位处每亩五百元罚款，对个人处每亩五十元罚款;违规种植一百亩以上的，对单位处五万元罚款，对个人处五千元罚款。

第二十九条　违反本条例第十三条第一款规定，由农业主管部门责令改正，可以处五千元以上一万元以下罚款。

第三十条　违反本条例第十四条第三款规定，畜禽养殖场未采取有效措施造成水环境污染的，由环境保护主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施消除污染，可以处一万元以上五万元以下的罚款。

第三十一条　违反本条例第十八条第一款规定，在饮用水水源保护区内设置排污口的，由市、县级人民政府责令限期拆除，处二十万元以上五十万元以下罚款;逾期不拆除的，依法强制拆除，处五十万元以上一百万元以下罚款，并可以责令停产整顿。

违反本条例第十八条第三款规定，在饮用水水源准保护区新建、扩建对水体污染严重的建设项目的，由环境保护主管部门责令停止违法行为，处十万元以上五十万元以下罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令拆除或者关闭。

第三十二条　违反本条例第二十条第二款规定，无河道采砂许可证采砂的，由水行政主管部门责令停止违法行为，暂扣违法采砂作业工具，没收违法所得，并可以处五万元以上三十万元以下罚款;在禁采区、临时禁采区采砂或者在禁采期、禁止采砂作业时段采砂的，并可以处五十万元以上一百万元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

不按照河道采砂许可证规定采砂或者在禁采期、禁止采砂作业时段采砂的，由水行政主管部门责令停止违法行为，暂扣违法采砂作业工具，没收违法所得，并可以处三万元以上十万元以下罚款;情节严重的，并可以处十万元以上二十万元以下罚款，吊销河道采砂许可证;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条　违反本条例第二十一条第一款规定，向城市区域内江河、水库、水塘、湖泊、渠道倾倒生活垃圾、建筑垃圾或者其他废弃物的，由城市管理主管部门责令停止违法行为，限期清理，对单位处一万元以上五万元以下罚款，对个人处二百元罚款;向城市区域外的江河、水库、水塘、湖泊、渠道倾倒生活垃圾、建筑垃圾或者其他废弃物的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期清理，对单位处一万元以上五万元以下罚款，对个人处二百元罚款。

违反本条例第二十一条第二款规定，擅自填堵或者覆盖河道、渠道的，或者经批准填堵河道、渠道但不按照批复要求采取等效替代或补救措施的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处一万元以上五万元以下罚款。

第三十四条　违反本条例第二十二条第二款规定，企业事业单位和其他生产经营者未依法取得排污许可证排放污染物的，由环境保护主管部门责令其立即停止排放污染物，并处十万元以上二十万元以下罚款;拒不停止排放污染物的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。超过污染物排放标准的，环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、排放或者停产整治等措施;情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。

违反本条例第二十二条第三款规定，排水户未取得污水排入排水管网许可证向城镇排水设施排放污水的，由城镇排水主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，补办污水排入排水管网许可证，可以处五十万元以下罚款。排水户不按照污水排入排水管网许可证的要求排放污水的，由城镇排水主管部门责令停止违法行为，限期改正，可以处五万元以下罚款;造成严重后果的，吊销污水排入排水管网许可证，并处五万元以上五十万元以下罚款，可以向社会予以通报。造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条　违反本条例第二十三条规定，城镇排水与污水处理设施覆盖范围内的排水单位和个人，未按照规定将污水排入城镇排水设施，或者在雨水、污水分流地区将污水排入雨水管网的，由城镇排水主管部门责令改正，给予警告;逾期不改正或者造成严重后果的，对单位处十万元以上二十万元以下罚款，对个人处二万元以上十万元以下罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三十六条　违反本条例第二十四条第一款规定，城镇污水集中处理设施维护运营单位擅自停运污水处理设施，未按照规定事先报告或者采取应急处理措施的，由城镇排水主管部门责令改正，给予警告;逾期不改正或者造成严重后果的，处二十万元以上五十万元以下罚款。未按照规定检测出水水质或者未达标排放的，责令改正，处一万元以上五万元以下罚款。造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三十七条　违反本条例第二十五条第二款规定，重点排污单位未按照规定安装水污染物排放自动监测设备或者未按照规定与环境保护主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行的，由市环境保护主管部门责令限期改正;逾期不改正的，处三万元以上十万元以下罚款。

第三十八条　本条例下列用语的含义:

(一)饮用水水源保护区，是指依法在饮用水水源取水口附近划定的水域和陆域，包括地表水源保护区和地下水源保护区。饮用水水源保护区分一级保护区、二级保护区，在饮用水水源保护区外围可以划定一定的区域作为准保护区。

(二)集水区域，是指对一河流或一湖泊供应水源的全部区域。

(三)畜禽养殖场，是指生猪存栏一百头以上，肉禽存栏一千只以上，蛋禽存栏五百只以上，肉牛存栏十头以上，肉羊存栏五十只以上规模的养殖场。散养户，是指上述规模以下的养殖户。

第三十九条　本条例自20xx年12月1日起施行。

水环境保护的标准(一)饮用水水源保护区重大水污染事故处置;

(二)螺河、黄江、乌坎河、赤石河、公平水库、龙潭水库、青年水库、南告水库、红花地水库、赤沙水库等河流和水库的水环境综合整治;

(三)地下水的开发、利用和保护;

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关键词：雨污水管道；分流改造；分析

中图分类号：TU992 文献标识码： A

一、雨污水分流概述

雨污水分流，是一种排水体制，是指将雨水和污水分开，各用一条道输送，进行排放或后续处理的排污方式。雨水可以通过雨水管网直接排到河道，污水需要通过污水管网收集后，送到污水处理厂进行处理，水质达标后再排到河道里，这样可以防止河道被污染。我国以前由于在城市基础设施建设方面比较落后，没有对排水管道根据水的来源进行分设，采用的是雨水和污水合用一条排水管道的形式，即合流制的排水系统。随着经济的发展和环境意识的增强，再加上水资源越来越珍贵，为了能够更好的利用各种水资源，各先进地区相继开始实施雨污分流工程。

二、工程概况

某地区地势低平，海潮可达，河涌众多，为典型的平原水网地带该地区雨量充沛，多年平均降雨量，且年内降雨量分配不均匀某地区现状人口约，人，污水量标准为升人日，污水设计流量按污水量标准和人口数量计算。某地区只有部分路上有市政污水管，自北向西排，最终接入沥窖污水处理厂进行处理。

城中村、家庭作坊和“三无”企业全部为雨污合流，工程范围内收集系统均为合流管道，当暴雨来临时，通过溢流的方式将雨水溢流直排到西江涌，严重影响该区域的水环境。某地区作为该省生态示范村，雨污分流作为重要的节能减排举措，改善某地区环境现状，提高某地区的水环境质量，对某地区进行雨污分流改造已势在必行。

三、存在的困难与问题

经调查发现该工程雨污分流改造主要存在以下困难与问题：

1、沿线有高校、居民区、商铺及工厂等单位，排水用户数量多，水质复杂。排水管道私接、乱接现象严重，随意性大，不按照正规的衔接方式与市政管道连接，有的甚至直接将污水管道接入雨水口。排水用户素质参差不齐，后期排水用户排水口改造的民事工作将成为雨污分流改造工程的首要困难。

2、原混流管道局部存在不同程度的淤积，个别检查井破损及井盖丢失。

3、部分排水用户建成时间比较早或地形条件限制等原因，其内部排水依然采用合流制排水。

4、该工程地处老城区且属于交通干道，供暖、通信、电力等地下管线错综复杂，地下空间不足，增加了施工的难度。

四、工程施工组织

1、开工前的准备工作

（1）召开施工技术交底会

在施工和监理单位熟悉施工图纸的情况下，由建设单位牵头，组织设计、总工办、档案馆、市政质量监督、市政维修、排水主管、监理、施工等单位召开工程施工技术交底会。会议由建设单位主持，主要内容为：

①设计单位介绍设计依据、意图及工程特点，施工要求和技术难点。②监理和施工单位对施工图纸提出质疑。

③设计单位对质疑进行答复。

④建设、总工办、档案馆、市政质量监督、市政维修、排水主管等单位分别提出建议及要求。

⑤形成会议纪要，所有参会单位代表签字确认。

（2）召开沿线排水单位协调会议

由街道办事处、建设单位牵头，组织排水主管部门、施工单位、监理单位、沿线各排水用户召开对接协调会议，目的是让各排水用户了解该工程建设的内容、目标、必要性及主管部门对其排水的要求，使各排水用户在思想上得到重视，便于以后协调。会议主要内容为：

①由建设单位汇报该工程建设目标及内容。该工程建设目标是通过新建一条污水管道，将原来雨污合流的管道改造成雨水管道来实现该区域内的雨污水分流，同时将各排水用户的排出口进行封堵改造，以便做到源头上的雨污水分流。

②由街道办事处讲解雨污分流改造的重要性和必要性。让各排水用户明白：该工程的建设可消减污染物的排放，减少溢流污水对河道的污染，有助于水环境的改善，且更有利于水生态的恢复和良性循环，提高区域内的环境质量；该工程建成后能够缓解该区域的泄洪压力，解决各排水用户雨季的积水问题，是关系到沿线排水用户切实利益的民生工程。

③排水主管门结合《城镇排水与污水处理条例》（国务院第641号）对各排水用户的排水提出要求，讲解违反《城镇排水与污水处理条例》应承担的法律责任。

④所有参会人员填写会议签到，明确管线服务区内各排水单位的联系人及联系方式，以便在工程实施中进行沟通协调。

（3）对老管道排水情况进行摸查

调查沿途排水用户管道接入情况，是否已经完成雨污分流，如果分流了，确定引出管的位置及埋深，并与排水用户确定污水管道接入新建污水管道和老管道封堵的方案，并签字确认；如未分流，责成其在规定期限内制定分流方案并报市排水主管部门审批，然后根据审批制订该小区的接入方案。否则将通知市排水主管部门进行处理。调查施工区域内其他管线位置、埋深及走向情况，为今后的施工及管线保护提供依据和参考。

2、雨污分流改造管道施工

雨污分流改造的管道施工及验收必须符合GB50268―2008《给排水管道工程施工及验收规范》规范规定。建设的主要过程为：

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水是人类生存、生活和生产不可缺少的宝贵资源。水是农业的命脉，工业的动力，城市的血液。水之宝贵，在于其储量有限，更在于其具有不可替代性和可再生性。

自然界水汽循环和水的社会循环构成人类生存的水环境。自然界水汽循环使得水资源不断更新以供人类利用，这种更新是靠自然的力量进行的，这是水的自然循环。水的社会循环是指人类为生活和生产之需从天然水体中取水，用过的水再排回到天然水体中的人工循环。水的社会循环源于大自然，是大自然对人类的贡献；人类在享用自然之时，必须尊重自然，爱护自然，回报自然。只有这样，才能使水的自然循环运转顺畅而成为良性循环，使再生资源得以永续利用，服务于人类。如果人类对自然资源无节制索取，且不保护，必然破坏大自然的生态平衡，最终导致人类的生存受到威胁，这就是自然对人类的报复。近年来全球性的气候变化，如气温升高、干燥、干旱、洪水等，就是人类对自然破坏的后果。人类必须正视和处理好与自然和环境的关系，走可持续发展的道路才是唯一的出路，也就是使水环境“既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求构成危害”。

水环境问题的关键是水的社会循环问题，水的社会循环的实施主体是水工业。它是以城市及工业为对象，从事水的可持续开发利用和保护，并以满足社会经济可持续发展所需求的水量、水质作为生产目标的特殊工业〔1〕；其核心部分是给水与排水。

1.1水资源短缺与水污染严重

1.1.1水资源短缺我国河川较多，年平均径流量为2.62×104亿m3，约相当于全球年径流量47×104亿m3的5.6%，居世界第六位。但是，世界人均淡水量为1.08万m3／人.a，而中国仅为2392m3／人.a，只相当于世界人均占有量的1/4(排在世界的第88位)相当于美国的1/5，加拿大的1/50，日本的3/4；即使在长江流域富庶的太湖地区，人均水资源也仅为800m3／人.a。目前，我国有333个城市缺水，108个城市严重缺水，日缺水量达1600万m3，被列入世界13个贫水国的名单中〔2〕。

1.1.2水资源污染严重长期以来，在粗放型模式的操作下，我国水资源没有得到有效的保护和再生，缺乏对污水处理和排放的有效控制，致使水资源被消耗和被污染。1984年～1995年这10年间，700余条近10万km长的河流中污染河段长度从占21.8%增加到46.5%。全国河流近1/2河长的河段受到污染，90%以上城市水域污染严重〔2〕。有的水源既不能灌溉，更不能用于生活饮用。一些河段严重污染使其难以利用，造成水资源浪费，更加剧了水资源的短缺状况。

水资源短缺与水污染严重造成的水危机，不但破坏生态平衡，导致水资源供需矛盾的进一步加剧，而且会造成巨大的经济损失。据统计，由于供水不足，城市工业的年经济损失可达1200亿元；由于水污染造成的经济损失估计相当于国家当年财政收入的6%。可见，水危机不但严重困扰着国计民生，而且已经成为我国社会经济发展的重要制约因素。

1.2违背“给水与排水统一体性”的运作

通俗讲，给水与排水就是人类向大自然“借用”和“归还”可再生资源——水，所以，给水与排水是不得以任何原因或任何形式偏废一方的统一体，这个统一体性才符合可持续发展法则。

长期以来，我国给水排水存在两种传统观念〔3〕：给水与排水是两个互不相干的事业；给水排水是城市基础设施或公共事业。具体表现为因资金短缺而偏废排水中的废水处理。偏废的形式有：不建污水处理厂、只按部分废水量建处理厂、污水厂降低负荷运行或停止运行或假运行、以罚款代替或减轻废水处理任务，等等。这种违背“给水与排水的统一体性”的运作，是“只借不还”的行为，必然受到大自然的惩罚。

近年来，国家在污水处理方面加大了一些工程建设投入。但是，欠帐较多，大部分城市污水仍未经有效处理而直接排放。据1996年统计，我国有设市城市666个，城市污水排放总量为352.8亿m3／a，城市污水处理量为83.3亿m3／a，污水处理率为23.6%。城市市政系统年收纳污水208.9亿m3，建有城市污水处理厂153座，处理能力751.2万m3／d，加上分散设施的处理能力，每年处理污水23.8亿m3，市政污水处理率为11.4%〔4〕。上述污水处理率均未限定处理程度和处理深度。按照国家环保局最近颁布的《污水综合排放标准》要求推算，能达到二级处理排放标准的城市污水处理率最高为5.5%〔5〕。

如某城市于九十年代初建设的污水处理厂，其规模属大型处理厂，但仅为一级处理，即使能按设计能力运转，出水水质仍远远达不到国家环保局最新的《污水综合排放标准》的要求。还有可数的小型生活污水处理厂和企业的工业废水处理装置，出水达标情况也不尽如人意。

2水环境与城市可持续发展

《中国21世纪议程》中明确，可持续发展是21世纪时展的主题。水的社会循环的最终目标正是要实现水的可持续利用，以满足社会经济可持续发展对水量水质及其载体功能的各种需求，避免和消除水的短缺和水环境的污染。

2.1实现两个根本转变，以合理完善的管理使水资源得到有效控制和保护

从给水与排水是两门互不相关事业的观念转变为是一个具有统一体性的整体的观念，从给水排水是一项国家投资、垄断经营的城市基础设施或公共事业的观念转变为是一门工业的观念，这是实现两个根本转变的前提。

2.1.1经济体制的转变给水排水是一项城市基础设施或公共事业的提法，是典型的计划经济体制的观点，违背了水具有商品属性的经济规律，是给水排水资金永远短缺，并导致水环境恶性循环的根源。与此相反，给水排水已发展成为一门工业——水工业的观点，以及水是一种产品，需制定“水价”的原则，完全体现了市场经济体制的观点，从而可解决资金来源问题，实现水资源污染的有效控制，使水的社会循环良性运转。

2.1.2经济增长方式的转变水污染是水资源的浪费，这种以大量资源浪费为代价的经济增长方式即粗放型的经济增长方式。与之相反，“给水排水统一体性”的观念，是集约型经济增长方式的观点。既可消除偏废废水处理所导致的种种水污染根源，又为节约水资源提出了要求。

因此，政府相关职能部门和机构应在实现两个根本转变的基础上，以立法、执法和司法为依据，以水环境系统为主线，进行职能机构重组。这样，才能以科学合理完善的管理实现水资源的有效控制和保护，使水的社会循环得以永续良性运转。

2.2通过经济政策、法律手段和价格机制运作，将水的开发利用和保护全面推向市场

水环境的可持续发展需要水工业产业政策研究，需要相关的体制、资金、市场、价格、管理、技术标准等支撑，需要改革水资源开发和保护的投资机制，需要政府在财政预算和信贷市场方面给予扶持，需要建立水环境保护基金或建立水环境投资公司，需要走向市场。修订和完善已有的法律法规，如《水污染防治法》、《水资源保护法》、《水污染防治条例》，以及与《国际环境条例》接轨的若干行政法规等；建立健全监督保证机构，为水的社会循环永续利用提供必要的法律基础和保障。

按水的开发和利用属性，水的消费者应支付的价格应包括水资源费与保护费用、水的开发生产费用和排放净化费用。这样才能解决好水资源开发利用和保护问题，才能限制水的浪费、才能建立良性循环的投资环境。

2.3城市污水治理企业化是防治水污染行之有效的根本性途径

国内外的实践经验已充分证明，污水治理企业化是行之有效的根本性途径。建立按市场机制运行的污水治理企业，以各项法律法规和制度，以及合理的水与废水价格体系和收费体系作为运作的资金保障。可以借鉴德国的经验，建立废水征税法，对污废水治理不善或不治理的用户，收缴较高的税金，敦促其尽快建设或加强污废水治理工程。可设立“城市给水排水公司”或“水工业工程公司”，统一经营自来水系统与污水处理及再利用系统的建设、运行与维护等业务。

2.4重视城镇污水集中处理将水环境改善与市政建设有机结合

污水处理规模和程度的具体确定应以总体水质目标、地方财政能力等为依据。工业废水，应在合理预处理去除难降解污染物、重金属等有毒有害物质后，进入城市污水处理厂集中处理。生活污水要避免局部高度净化而总体仍严重污染的现象。政府应下决心在城市污水管网建设上加大资金投入和管理，使现有的城市污水处理设施发挥作用；对未经处理直接排入城市内河的污水实施截留，送至污水处理厂；组织污水二级处理的工艺设计和实施，以满足新的《污水综合排放标准》的要求。这是根本解决城市水环境问题的途径。城市内河的水质及河周边环境的改善不仅有利于城市生态环境，还可促进生活居住区的环境建设，这比建几个市民广场更贴近百姓，贴近生活，更实实在在。新晨

2.5科学技术是解决“社会对水的不断增长的需求与水危机的矛盾”的先导

近年来，我国在水环境科学技术方面取得了一些成果，还与发达国家进行了广泛的技术交流和合作，引进了一大批先进技术和设备。但许多科技成果以单项技术为主，缺乏集中统一的综合性、群体性的技术研究，缺乏综合性的工程化技术和决策支持体系；一些科研成果虽具先进性，但产业化和商品化有难度；引进技术和设备的消化开发研制更有待加强。目前，应着手开展如下工作。(1)对已有成果进行全面分析，形成一个综合性的新技术体系；(2)开发研制和完善各种测试技术和性能评价技术，为工程设施的优化和规范化管理创造条件；(3)调查环保产业现状，研究其发展对策。到本世纪末，世界环境设备的年产值预计可达1200亿美元，从而形成世界经济四大新市场之一。(4)应在有效引进外资和先进技术的基础上，充分利用人才优势，开发高技术和拳头产品，并逐渐形成规模化产业。同时，建立相应的产品质量监督检测体系，以推动环保产业的健康发展。

参考文献

[1]建设部科技司.中国2000年水工业可持续发展战略——水工业科技产业化.给水排水，1995，5

[]2黄仲杰.我国城市供水现状、问题与对策.给水排水，1998，2

[3]许保久.试论中国水工业.给水排水，1996，2

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关键词：猛洞河；风景名胜区； 总体规划； 给水排水

Abstract:This article studied the general planning about water supply and drainage of Mengdong river landscape resort， especially about the two most important water systems Mengdong river and Niulu river， their general distribution and neighbor relationships， the water systems' protection and all complicated water supply and drainage questions， it is very useful for this landscape resort and the other ones' protection. This general planning project won the second medal 2007， by Hunan province construction government department.

Keywords:Mengdong river；Landscape resort；General Planning；Water Supply and drainage

1概述

湖南省湘西自治州永顺县猛洞河风景名胜区于1987年经湖南省政府湘政办发[1987]11号文件公布为湖南省省级风景名胜区，2004年1月13日经国务院国函[2004]5号文件批准升格为第五批国家重点风景名胜区。该风景名胜区以猛洞河、牛路河两大河流为轴线，两河相交于格洞，因猛洞河漂流而成名，号称“天下第一漂”，由老司城、司河、猴儿跳、王村四大景区组成，景区人文景观古老神秘，民族特色浓郁，自然景观丰富多姿，资源类型齐、个性强、品位高，具有较高的文化、科研和观赏价值，形成一幅雄奇壮美的自然和历史人文画卷。

2005年，笔者作为湖南省城市规划研究设计院专家组成员，参与了猛洞河总体规划设计，具体负责猛洞河景区给水排水规划工作，包括景区猛洞河和牛路河两大河流的总体布局及周边相邻关系、水系保护及各种给水、排水处理的复杂问题。该课题在2005年9月通过了湖南省建设厅、湘西自治州建设局和永顺县委县政府组织的评审会，并开始实施。2008年，该规划项目被湖南省建设厅评为“2007年度湖南省优秀城乡规划设计项目二等奖”。也就是在2008年，有“天下第一漂”之称的猛洞河国家级风景名胜区被国家建设部列为十家限期整改的国家级风景名胜区之首。这一消息的确让我们当初的规划者震惊。本文希望对相关工作进行回顾思考，以引起对该规划成果的重视，利于今后猛洞河建设和保护管理工作，也对其他风景名胜区的规划管理提供参考。

2给水排水规划设计的前提

2.1 地理方位

猛洞河风景名胜区位于湘西自治州永顺县中南部。永顺县位于湘西土家族苗族自治州北部。东邻张家界市境，西接龙山县、保靖县境，北枕桑植县境，南临古丈县境，东南同怀化市沅陵县境毗连。地理坐标介于东经109°35'-110°23'，北纬介于28°42'-29°27'之间，是我国东部丘陵山地常绿阔叶林向西部高山高原针叶林转变的过渡带，为云贵高原、鄂西山地黄壤岩溶山原的东缘。

2.2 气象

猛洞河风景名胜区属亚热带湿润季风气候区，冬天严寒、夏少酷暑，四季分明，经1971-2003年近三十多年的记录分析，年极端最高40.5℃（1981年8月8日），年极端最低－8.7℃（1981年1月30日），日最大降雨量344.1毫米（1995年5月31日），多年平均气温16℃左右；多年平均日照1301小时，年有雾日62天，能见度30米，多年平均降雪日15天，积雪日平均8天，年均无霜期286天，年平均风暴日26天，年平均风速2.4米/秒。

2.3 水文

猛洞河风景名胜区主要有猛洞河、牛路河两大河流，两河相交于格洞。牛路河是风景区的主要河流，牛路河源于塔卧镇粟南溪以上的茅花界，流经塔卧、车坪、吊井、麻岔、老司城，在格洞入猛洞河。其上段名灵溪河、中段名司河、下段名牛路河，全长88.9km，流域面积895.3km2，河宽30-50m，沿河接纳了仓坪、三家田、颗砂、万福、大明、石堤、羊峰等乡溪流，多年平均流量22.264m3/秒。

猛洞河源于桑植上河溪、马鬃岭西麓和龙山的分水岭，全长158km，经县境112.1km，河宽30-80m，落差98m，多年平均流量28.73m3/秒。

2.4 服务设施与社会经济概况

随着猛洞河漂流旅游活动的日益提高，来永顺的游客迅猛增加。永顺县城、王村镇等地的宾馆，酒店发展迅速，其中主要在永顺县城与王村镇，宾馆、招待所40多家，床位1648张，旅游餐饮服务设施达28处。2004年游客人数达70.88万人次，旅游门票收入近两千万元，旅游形势十几年来有序增长。

当然，给水排水规划设计还考虑了地质、土壤、森林植被、野生动物及景区人口与民族分布等情况，也参考了各种相关规划资料，这里不一一列出。

3给水工程规划

3.1 风景区服务设施及城镇供水现状

永顺县城为设施完善的旅游风景区接待城，王村镇为旅游镇，老司城为旅游接待村。哈妮宫和牛路河为旅游点。旅游服务部8处，服务部8处分别为吊井、自生桥、射圃、祖师殿、落水坑码头、包公图码头、海螺电站码头、列夕码头。

永顺县城、王村镇给水排水依托镇基础设施，永顺县城、王村镇给水排水服从城市总体规划。其他服务点远离城镇，形成独立系统。永顺县城建有自水厂和排水管网，没有污水处理设施，王村镇原有水厂一座，供水规模为3000m3/d，正在筹建新水厂选址泽龙哈，供水规模20000m3/d，建设用地2.4hm2。王村水厂以曹家湾水库为供水水源，输水管长15.5km，管径DN500。牛路河大桥漂流终点站以地表水为供水水源，建有简易供水设施，用水量很小。上河、祖师殿、落水坑、海螺电站、小龙洞、八音洞目前居民人数少，接待设施少，当地居民均打井取水，没有集中供水设施。

3.2 用水量预测与水源

风景区远期最大日游人容量规模预测：近期（2010年）游人规模为174万人次（约43万人），中期（2015年）游人规模为280万人次（约70万人），远期（2020年）游人规模为450万人次（约112万人）风景区日最大容量约为1.95万人次，日最佳容量约为1.76万人次，年最大容量约为516万人次。

旅游床位数约为3700张，其中高档床位1110床（30%），中档床位1480床（40%），低档床位1110床（30%）

高峰期游客为22000人次/日，县城、王村接待设施为城市供水，仅预测用水量。老司城按居住人口、游客住宿规模和餐饮服务规模预测用水量。宾馆招待所用水定额按400升/床·日计，家庭旅馆生活用水定额按220升/床·日计，城镇居民综合用水定额按400升/人.日计，服务点当地居民用水量按200升/人.日计，餐饮用水量按20升/人.餐计。用水量预测如表1。

3.3 水环境质量

现状风景区内河流水体污染较小，主要污染源为游客游玩丢弃垃圾污染和当地服务船只的生活污染，在风景区内的少量水面积聚有白色垃圾。由于水体流动不息，且水面随枯丰水月份多有起伏，水体的自净能力强，风景区内水体整体质量较好。2004年监测永顺县城水质为GB3838-2002中的二类水质标准，风景区内水体质量明显高于这一标准，现状应接近或达到了一类水质标准。

3.4 供水规划

老司城：日游客数量为7800人次，接待设施300床位，餐饮人数7800人·次，停车场30车位，住宿用水定额按220-300升/人·床计，旅游服务餐饮按10升/人·餐计，总用水量为330m3/d。停车场为IV类，消防用水量10l升/秒，两小时消防用水量为72m3。老司城用水量相对较大，当地下水源有保证时，优先使用地下水源。也可以牛路河为水源，采用一体化净水设备处理地表水，提供生活用水。该服务点设置400m3水池。

哈妮宫：哈妮宫为漂流起点，主要用水点为服务人员及游客用水。服务人员按200升/人计，游客用水量按3升/人·次计，用水量为90m3/d，停车场为IV类，消防用水量10L/S，两小时消防用水量为72m3。服务点用水量较小，采用地下为供水水源。该服务点设置165m3水池，保证72m3消防用水。

牛路河大桥服务点：牛路河大桥服务点为漂流终点，主要用水为洗浴及快餐，日游客量为3400人，100%洗浴，用水定额为100升/人·次，快餐配餐按10升/人·餐计，用水量为390m3/d，停车场为IV类，两小时消防用水量为72m3。牛路河大桥服务点用水量较大，当地下水源有保证时，优先使用地下水源。也可以牛路河为水源，采用一体化净水设备处理地表水，提供生活用水。该服务点设置465m3水池。

海螺停车场为IV类，两小时消防用水量为72m3。有停车场的旅游接待点设置消防水池及两座消火栓，采用高压消防制。城镇停车场采用低压消防制，市政供水为消防水源，室外消火栓间距120m。

4排水工程规划

4.1 排水现状

旅游城县城及旅游镇王村目前尚未建设污水处理厂，建有合流制排水管道。

雨水、污水由排水渠道就近排入水体，县城污水未经处理排放。景区目前用水量小，污染甚微。

4.2 污水量预测与污水处理方案

污水量与用水量相关，污水排放系数按0.8-1.0考虑，污水量预测如表2：

县城及王村镇污水处理服从城镇总体规划。景区污水为生活污水，规划采用埋地式污水处理厂，采用厌氧好氧生物膜法处理达到排放标准，老司城、哈妮宫牛路河均执行一级排放标准。污水处理设施建设前，污水应经化粪池处理，并提升到远离游路的偏僻地段进行土壤净化。如污水处理规模小、占地小，采用埋地式污水处理器时，可就近布置。

王村采用分流制排水体制，因为酉水王村段流速缓慢，且为平湖游河段，建议在污水处理厂建设前雨水利用原排水管就近排放，污水处理厂建设以后，王村初期雨水进行一级处理后排入酉水。规划在后湾以西、城镇规划区范围以外建设新建王村污水厂，处理规模为20000m3/d，控制用地范围3hm2左右，规划采用SBR工艺。

旅游服务点污水量很小，生活污水处理结合沼气池建设，采用厌氧处理，为景区绿化提供有机肥料。处理达标后以渗管排入山林，进行土壤净化处理。

4.3 水环境保护措施

对景区现有旅游服务设施和其他建设项目应严格控制和管理，合理利用水资源，减少污水产生量；

景区内各旅游接待点和居民点产生的生活污水应集中处理，尽量做到二次利用，禁止直接随意排放于河流水体中；

结合“十一五”规划，尽快建设王村镇和石堤镇污水处理厂；

大力开展节水宣传教育，提倡节约用水，建立节水观念。

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结合当前工作需要，的会员“笨蛋小鱼儿”为你整理了这篇“333”行动总结自评报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

区攻坚办:

新街口街道认真贯彻落实省、市、区以“三消除”“三整治”“三提升”为主要内容的城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动，现将2020年度“333”行动总结自评报告汇报如下:

一、日常工作推进情况(自评分:70分)

1.在街道党工委、办事处的统一领导下，成立专项工作小组，街道办事处副主任、城市建设管理部部长陈伏海任工作组组长。工作组的主要职责:统筹推进街道“333”行动，根据上级部署和各条口职能，细化分解工作任务;跟踪各项任务完成情况，协调解决或向上反映遇到的矛盾困难;加强联系沟通，收集汇总上报工作进展情况;牵头迎接上级组织的有关检查考核和评估工作。此项工作由街道河长办总牵头，各条口和社区各负其责，密切协作。(自评分:6分)

2.2020年，街道3次召开“333”行动工作推进会，街道书记、主任6次专题调研污水处理体质增效工作。(自评分4分)

3.工作专班每月及时报送工作进展、“小散乱”排水户监管情况。全年，完成了299家“小散乱”排水整治摸排任务。发现问题及时督促店家整改，做到合规排水，依法办证。(自评分:10分)

4.排水许可证办理流程规范，排水户清单完整，及时更新。工作专班持续推动排水许可“应办尽办”，全年督促120户新增用水户及时申办了排水许可。(自评分:10分)

5.每月组织对辖区内重点排水户、“小散乱”排水户进行抽查，台账完整。工作专班抓好对29家重点排水户和2家在建工地的监管，排水许可证均在有效期内，排水管道完整、隔油隔渣设施正常使用与维护情况良好，督促提醒各单位完善规范隔油隔渣设施打捞记录。(自评分:10分)

6.每月区水务局组织对街道排水许可批后监管情况进行抽查，发现问题较少且发现问题都能得到及时整改。妥善解决了沙塘园11号居民小区污水管未接入污水井漫溢路面、如意里2号2楼立管堵塞漫溢阳台、珠江路吴良材眼镜店门前道路下方污水漫溢等具体问题;完成了尖角营4号、大石桥28号、丹凤新寓6幢、大行宫会堂门前等4处地下管网安全隐患排查及整治任务;采取工程措施处理珠江路野马饭店东侧污水管道漫溢;多次协助区水务局等相关部门对长江花园7号管道堵塞现场进行处理。(自评分:20分)

7.河长巡河台账资料完整。全年街道河长巡河130次、社区河长巡河197次、党员志愿者河长巡河380次，河长办人员巡河634次;及时处理河道90余个具体问题。(自评分:10分)

二、年度任务完成情况(自评分:30分)

街道积极配合推进环东大片区的雨、污水管网新建，改造工作;与区水务局及时对接，协助做好居民工作，保证邓府巷19号雨污分流工程顺利展开;同时，工作专班主动加强对辖区内排水户批后监管，2020年街道综合行政检查执法结案4起违规排水问题，均已完成整改领证。(南京名仕宾馆【苏玄排字第20200052】、金二村旅社有限公司【苏玄排字第20200030】、雨熙美容美发合伙企业【苏玄排字第20200122】、孙修道小吃店【苏玄排字第20200263】)。(自评分:30分)

三、加分项(自评分:3分)

新街口街道抓住爱国卫生月、文明创建和长江生态大保护号召的契机，开展了世界水日暨中国水周、在建工地水土保持等20余场宣传活动。工作专班深入社区、小区、居民家庭，宣传近几年内秦淮河北段、珍珠河河道整治取得的成效;深入辖区工地，开展水土保持法规条例的宣传，督促依法进行申报备案。在街道、社区的宣传发动下，德基大厦、苏美达、长江路小学和南师附小等企业学校积极配合工作专班的工作。香铺营社区的银发河长们开展常态化“助力水环境、共创生态城”巡河活动，被江苏省河长办宣传报道。(自评分3分)

根据《南京市玄武区城镇污水处理提质增效“333”行动考核细则》，新街口街道高度重视，主动作为，信息情况报送及时，台账资料齐全规范，活动成效明显。

考评100分，自评100分;加分项5分，自评得分3分。

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关键词 水资源；机械制造；污水处理

中图分类号 TV21 文献标识码 A 文章编号 2095-6363（2015）09-0056-01

1 我国水资源状况

2014年全国各省市内用水消耗总量3222亿m3，耗水率（消耗总量占用水总量的百分比）53%。各类不同用户耗水率差别较大，比如，农业为65%；工业为23%；生活为43%；生态环境补水为81%。（数据来源：2014年中国水资源公报）

近年来，随着国民经济发展和人们生活水平不断提高，我国废水排放总量不断增大，其中主要系生活废水排放量不断攀升。由产业信息网的《2015-2020年中国环境污染防治专用设备制造市场评估及投资战略咨询报告》中指出，2004年，全国生活污水排放量为261.3亿吨，而到2013年，生活污水排放量已达到499.6亿吨，较2004年增加了77.08%。

我国水环境的污染问题相当突出。监察部的统计数据显示，最近几年，我国每年的水污染事故均在2000起左右。据测算，当前水污染总体数量必须要减少30%-50%，水的整体环境才会发生根本性的转变。

由上述数据可知，发展污水处理和水循环设备及工程业务是有必要的。

2 行业政策推动

2011年我国颁布的《产业结构调整指导目录（2011年本）》，将污水处理业务列为鼓励类项目。2011年4月，环保部下发《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》，提出要大力推进环境服务体系建设，在城镇污水处理厂、生活垃圾处理厂和危险废物处置场地等设施运营服务中全面引入市场机制，推进环境基础设施服务的社会化运营和特许经营。

2011年12月，国务院下发《关于印发的通知》，里面提出直到2015年，全国范围内新增城镇污水管网总计约16万公里，新增污水日处理能力达到4200万吨，基本实现所有县和重点建制镇具备污水处理的能力。

2012年4月，国务院办公厅《关于印发的通知》，里面提到要对部分已建污水处理设施进行升级改造，进一步提高对主要污染物的减少能力，“十二五”期间我国目标新增城镇污水处理规模达到4，569万立方米/日。

根据投资估算，“十二五”期间，我国的城镇污水处理及再生利用设施建设规划的总体投资近4300亿元，其中，新增城镇污水处理能力投资达到每个月1040亿元，升级改造城镇污水处理管网建设投资137亿元。上述规划目标的实施，将为污水处理行业带来辽阔的市场空间和上升空间。

2013年8月，国务院《关于加快发展节能环保产业的意见》，提出到2015年，全部设市的城市和县城里面已经具备污水集中处理能力和生活垃圾无害化的处理能力，城镇污水处理规模可以达到2亿立方米/日以上，采取政府实施管网建设、企业负责建设厂等方式，鼓励城镇污水垃圾处理设施市场化建设以及运营。

2013年11月，国务院颁布了《城镇排水与污水处理条例》，对污水处理行业市场管理及运营体制进行全面规范。这些产业政策的推出及落实，极大地促进了污水处理行业的快速健康发展。

3 我国污水处理行业发展现状

我国的污水处理总量规模较大，但出水水质标准与发达国家存在一定的差距。随着社会舆论和公众对水环境质量要求的逐渐提高，我国还存在有大批的污水处理厂必须进行升级以及改造，如增加脱氮除磷的功能、按二级标准设计的污水处理厂需要提升到一级A或一级B排放标准、部分按一级B标准设计的污水处理厂需要提升到一级A标准等。上述提标改造进程，也将为我国污水处理行业的整体技术进步带来新的发展空间。

2015年3月31日，政府提出了规模超过4880亿的水利项目工程，以提振国内需求。

可以预期，各地蓬勃开展的水利建设，对于水工机械及农田水利施工机械、疏浚技术及设备、防汛抗旱机械设备、环境保护及水处理设备将直接形成大规模的拉动作用。

3.1 我国污水处理行业上下游情况概览

我国污水处理产业上下游，水处理行业的收入和利润分布，自上游的设备，到中游的工程施工，再到下游的运营服务，呈现金字塔形，并且竞争激烈程度逐渐缓和。在过去三年，收入方面，水处理设备、工程施工、运营服务三方面所占比重分别为53%、37%、10%，销售利润所占比重分别为41%、45%、14%。自上游到下游，收入占比不断减少，可是利润率水平不断升高。上游行业毛利率最低。这种结构预示了在水污染治理需求增加的情境下，全产业链将步入快速整合。

3.2 我国污水处理设备制造现状

水处理设备制造处于行业上游，主要表现出两个特点。1）产品种类繁多，造成市场分割；2）竞争较激烈，利润率相对较低。水处理设备市场涉及种类繁多的设备类型，包括管道、阀门、污泥处理、消毒、膜、仪表等几大门类，以及上千种具体设备。根据《中国环保产业》的统计，样本企业产品数量总计在2500种左右，水处理药剂、材料、监测仪器的种类都在100余种，每种产品对应的收入不过两百万元，利润更是不到一百万元。不过目前国内的技术水平以及不断提高，日处理能力达到5t、10t、25t、50t的城市污水处理厂的大部分设备都可以实现国产化、本土化。其中，国内生产的曝气鼓风机、高强度曝气机、带式压滤机、各种格栅除污机、刮砂机、刮泥机、曝气转刷、微孔曝气器、大型污水泵、潜水电泵等都已经能够适应国内市场的需求，很多产品出口到国外。

4 我国污水处理行业的主要周期性、区域性及季节性

4.1 行业周期性

水处理行业与经济周期的紧密相关，受到国民经济运行情况以及工业固定资产投资规模波动的影响。不同时期，国家的宏观政策会有所调整，将直接或者间接影响到水处理行业的发展。

作为水处理行业中的各个应用子行业，可能会受经济周期影响，但是随着我国水资源的日益紧缺，水处理行业作为朝阳产业，受益于环境保护的日益重视以及国民经济快速增长，将迎来快速时期。

4.2 行业季节性和区域性

从整个行业来看，并无明显的季节性变化。但是从其中的一个子行业，电力行业水处理来看会体现出一定的行业特征。一般各电力集团会在每年第一季度制定当年的投资计划，随后安排资金并实施投资计划。因此，电力企业主要在一、二季度通过招标签订供货合同，三、四季度进入设计、制造和调试阶段，年底前交付使用，取得销售收入。

就整个水处理行业而言，并无明显的区域性，但是，我国经济发展不平衡，东西部地区差异较大，东部地区经济发达，需求较多，西部地区在政策的指引下也有很大的发展空间。

5 行业发展的不利因素

5.1 市场竞争趋于激烈

由于行业发展潜力巨大，中国吸引了大批的水处理跨国企业，从而加大了行业的竞争力度。另外，国内中小污水处理企业鱼龙混杂，导致竞标时的技术方案和价格差异较大，容易引发价格战。

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关键词：城乡水务一体化；存在问题；运行机制；改革措施构想

Abstract: This paper expounds the connotation of integrated management of water in urban and rural areas and the necessity, analyzes the current situation of water management in urban and rural areas as well as the main existing problems, and put forward some ideas on the management structure, operational mechanism and the reform measures.

Key words : the integration of urban and rural water supply; existing problems; operation mechanism; reform measures

中图分类号:F407.9文献标识码A 文章编号

一、水务管理一体化的含义

水务管理一体化是水务管理所涉及的各项职能和各个环节之间协调、统一的管理机制，对区域的防洪、排涝、供水、需水、节水、水资源保护、污水处理及其回用、农田水利、水土保持、农村水电、地下水回灌等实行统一规划、统一取水许可、统一配置、统一调度和统一管理。城乡水务一体化管理模式是处理各种与水有关问题的一种行之有效的方式，其实现了由一个部门对地表水与地下水、水量与水质的统一规划与调度。该管理新模式提出更加注重对城乡涉水事务以城市水务管理为平台进行规划与管理，提出建设一个科学的、高效的水务信息管理平台及管理体系。

二、城乡水务管理存在的主要问题

依据部分地区城乡水务一体化管理现状分析，结合水务管理实际情况，城乡水务统一管理目前主要存在以下几个方面的问题：

1、管理体制方面

部分地区水务局目前仅有水资源管理职能、城市防洪职能和城乡供水管理职能，城市排水管理职能、城市节水管理职能和污水处理管理职能属其他单位管理，可以看出部分地区水务局没有真正实现涉水事务一体化管理；且与城建系统、环保系统的分工协作关系没有完全理顺，系统内政企、政事不分的问题较为明显。

2、运行机制方面

合理的水价（包括自来水和再生水的水价，同时应考虑不同区域、不同层次的用户权益来制定）形成机制尚未建立，多元化、市场化的投融资渠道尚未形成，水务现代企业运营机制改革滞后。

3、政策法规方面

现有的行政法规不适应城乡水务统一管理新体制的要求，水务管理技术标准体系有待建立和完善，尤其是有关农村方面的水务规划与管理规范条例尚未建立。

4、队伍建设方面

城乡水务一体化管理的思想观念、人员结构和业务素质不能适应城乡水务一体化管理新体制的要求等。

5、信息化建设方面

部分地区城乡水务统一管理信息系统尚未建立起来，不利于管理信息的处理与共享，难以使水务管理系统科学、高效的运作，尤其是乡村地区的信息化建设更不完善，甚至空白。

总之，最根本的问题是管理体制不顺，职能划分不够明确，各部门没有建立起有效的协调磋商机制，公众知情权、参与权、公民平等权等未有明显体现，监督体系不够完善，水务信息一体化管理平台尚未完全建立。

三、实施城乡水务管理一体化的必要性

根据我国水资源管理的实际情况，实施城乡水务一体化管理有其必要性与必然性，主要有以下几个方面：

1、是适应新形式的要求

随着城镇规模不断扩大，城镇化进程不断加快，城镇用水量不断增加，并且对供水、用水的安全保障要求越来越高，这必然要求改变旧的、不合理的水管理模式，实行城乡水务一体化管理新模式，以适应新形势的要求。

2、是贯彻中央方针政策的体现

实行水务一体化管理是贯彻中央治水方针，实现管理方式转变的必然趋势。当前，水利工作正处于传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的关键阶段，今年，我国又提出要实行最严格的水资源管理制度，这就要求我们顺应时代的潮流，实现管理方式的转变。实现水务一体化管理后，必将有力地推进节水型社会建设，促进水资源的可持续利用。

3、是促进城乡水资源的合理开发利用，保障城乡饮水安全的必然要求

水资源系统的内在联系，也要求城乡水资源进行一体化管理，以便更好地促进城乡水资源的合理开发利用。城乡水务一体化管理是合理优化水资源配置，提高水资源利用效率的体制保证。是落实科学发展观，保障供水安全与农村用水安全必然要求。

四、水务管理一体化的运行机制构想

1、是建立合理的水价形成机制。

全面贯彻中发[2011]1号文件水价改革精神，根据《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》和《国家发改委等五部委推进城市供水价格改革工作的通知》精神，结合实际，兼顾效率和公平，大力促进节约用水和产业结构调整。工业和服务业用水要逐步实行超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。合理调整城市居民生活用水价格，稳步推行阶梯式水价制度。调整水价要与改革水价计价方式相结合，真实反映水价成本，加大污水处理征收力度。从水源到供水、从供水到排水、从排水到污水处理逐步建立统一的水价体系，以价格杠杆促进节水。

2、是建立多元化的水务投融资机制。

国内外经验表明，供水、污水处理单纯由政府承担，无法保证正常投入，运营效果不好，必须走市场化、产业化、专业化、社会化的路子。在充分发挥统一管理的体制优势的同时，继续用好现有投资渠道，鼓励和吸引社会资本投向水源工程、城市污水处理和回用设施的建设与运营，切实减少对政府的依赖，减轻财政负担。

3、是建立市场化的企业运行机制。

涉水事务统一管理后，必须建立“产权清晰、政企分开、管理科学”的现代企业制度，使水务企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人主体和市场竞争主体。水务部门也要建立责权明确的国有资产管理、监督、营运体系，健全国有资产补偿和保值增值运行机制。

4、是建立法制化的行业监督运行机制。

坚持依法管水、依法行政，严格按照《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《环境保护法》和《取水许可制度实施办法》等法律法规管理水资源，保护水环境，建立水资源社会公示和社会听证制度，让公众参与水量分配、水价调整及涉及公众权益的用水管理。建立自动化、网络化的水量、水质自动监测系统，定期公布水资源状况，加强监测和监督管理，保证水量、水质安全，依法管水，健全供水应急预案。

五、水务管理一体化的改革措施构想

实现水务管理一体化，必需改变当前的水务行政管理体制，积极推进水务行政管理体制改革和水务体制改革，具体措施详述如下。

1、推进水务行政管理体制改革，整合行政职能。

a、整合行政职能。改变目前管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用的水资源以及相关涉水事务城乡分割、部门分割的管理体制，将分散在政府相关部门的涉及城乡防洪、水源、供水、用水、节水、排水、污水处理及回用等行政管理职能调整归并为一体，统一由一个部门对城乡水资源和相关涉水事务实行集中管理。

b、理顺职责关系。水务主管部门管理的重点是涉水的执法、规划、许可、保护和调配等事务。政府相关部门要按照各自的职能，协调配合、积极支持水资源和相关涉水事务的集中统一管理，避免出现新的职能交叉、权责不清的问题，逐步建立新型的水务管理体制。

c、优化资源配置。按照新型的水务管理体制，相关部门要加大水利基础设施、防洪保安、污水处理、水环境监测等建设的投资和治理力度，保证水资源在社会经济发展中的供需平衡，逐步形成水资源保护、开发、利用、治理协调推进的局面，提高水资源的可持续利用能力。

2、推进水务体制改革，组建水务集团。

建立政企分开、政事分开、政资分开的水务管理体制，明确界定政府、企业、事业和社会中介组织在城乡水务中的职责，形成以政府为主导，盈利性企业、公益性组织、社会公众等多元主体参与，政府、市场、社会有机结合的水务管理模式，建立所有权、经营权、监管权相互制约的城乡水务发展模式。在上述框架内组建水务集团。

a、水务集团的整合范围。将由水利部门管理及公用部门管理的自来水公司、排水公司、污水处理厂等涉水单位的固定资产、债权债务、工作人员无偿整体划归新组建的水务集团。

b、水务集团为企业性质。建立产权清晰、权责明确、管理科学、监督有力、激励有效的法人治理结构，真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人主体和市场竞争主体。

c、水务集团的机构设置和职责。水务集团隶属政府，政府委托水行政主管部门代行管理。集团内设办公室、计划发展部、财务管理部、劳动人事部、技术设备部、稽查大队。负责城乡水源、供水、排水、污水处理及回用规划编制工作及工程的设计、施工、投融资工作；负责城乡生产、生活、生态用水供给；负责源水、供水、排水及污水处理管网建设与管理工作；负责水费收缴工作；负责节水工作。

3、加强领导，明确任务，积极稳妥推进改革顺利进行

a、加强领导、建立组织。为加强对水务体制改革工作的领导，成立水务体制改革领导小组。领导小组下设水务集团筹备组，组长由预任的水务集团董事长或总经理担任。

水务体制改革领导小组全面负责水务体制改革工作，各有关部门要从改革和发展的大局出发，协同动作，密切配合，确保改革顺利进行。

篇10

我国水资源严重贫乏，由于长期过度开发，污染和超采正在成为流域内地下水的主要威胁。2016年1月，水利部公开的《地下水动态月报》显示，全国地下水普遍“水质较差”。地下水遭受污染将会对区域内的“水安全”产生严重威胁，不仅降低了水体的使用功能，而且进一步加剧了水资源短缺的矛盾。当前，在水资源形势日趋严峻和水资源面临巨大缺口的背景下，如何确保安全的水环境，缓解水资源的供需矛盾？做好再生水的利用工作成为治水的关键环节。在发达国家，再生水技术的发展和应用已有数十年，积累了相当成熟的经验，形成了减少洁净水使用、减少污水排放、实现水资源循环利用的用水理念。

本文结合美国、新加坡、日本、以色列城市再生水的利用情况，对其再生利用的目标、政策法规，以及规范标准进行分析，以为我国再生水综合利用提供借鉴并提出相关建议。

二、国外再生水利用实践

为解决日趋严重的缺水题，许多国家和地区把再生水列为“城市第二水源”。与之相比，我国对再生水的研究和利用起步较晚，一直到20世纪80年代末，许多北方城市频频出现“水危机”后，污水再生利用的相关研究和技术才开始受到重视。所以，研究国外再生水利用对我国城市污水再生利用发展大有必要。

（一）美国再生水利用概况

1.美国再生水利用现状

再生水已成为美国城市水资源的重要组成部分，其主要用途包括农业灌溉、景观灌溉、工业回用、地下水回灌以及娱乐环境用水。其中，灌溉用水占总回用量的60%，工业用水占总用水量的30%左右，城市生活等其他方面的回用水量大约在10%。再生水的处理流程大致为：污水通过二级和二级强化处理后再经过包括微滤、活性炭吸附、反渗透和消毒等环节的高级处理，水质达到饮用水标准。这类水可以直接注入饮用水含水层，用作地面或地下饮用水水源的补充。

2.美国再生水利用规范与措施

目前，美国还没有直接针对再生水利用的全国性法规，只有一个推荐性的《污水回用指南2012》，各州在推荐指南的基础上，根据本州水资源的实际需求，规定必须在保护环境、有价回用，以及公众健康的前提下，设计、建设和运行再生水工程。除了推荐性的《污水回用指南2012》，许多州也颁布了各自的再生水法规或指南，比如加利福尼亚州，早在1912年就先于各州，开始了再治污水用于农业灌溉方面的实践。

加利福尼亚州关于再生水利用的主要法律规范有：《California Water Code，2011》（加州水法）、《Cafifornia Code of Regulation，2013》（加州管制法）、《Cafifornia Safe DNnking Water Act》（加州安全饮用水法）、《California Health and Safe Code，2011》（加州卫生安全法）等。政府部门严格规定：污水处理设施应当具有24小时处理污水的应急存贮槽及备用动力；处理厂与使用点之间不应迂回绕弯；应当安装多路初级处理及次级处理单元，确保某一单元不能工作时整个处理设施的正常运转。同时还明确要求，新建水厂必须具有良好的污水处理和再生水水质监测技术、工艺和设备；必须增加三级处理工艺流程；在生化处理二沉池后，必须增加过滤和消毒等流程。而对于原有的大型二级污水处理厂，强调必须设计、增加后续处理工艺。

3.美国再生水利用特色

美国再生水利用模式的主要特点是处理回用，很少直接用于城市生活杂用。再生水主要用于农业、工业、地下水回灌和娱乐景观等方面。在没有制定统一的再生水利用标准和法规的前提下，各州自行制定的、符合实际水资源利用情况的地方标准，具有一定的灵活性和适用性。

（二）新加坡再生水利用概况

1.新加坡再生水利用现状

在新加坡，再生水被称为“新生水”。新生水的工艺流程比再生水复杂，水质要求高，要达到饮用水标准。其大致的工艺流程为：城市污水经过完全收集后输送到污水处理厂，经过严格的二级处理后，再通过两个阶段的膜处理和紫外线消毒处理，成为新生水。早在2003年，新生水就已经作为自来水的一部分，成为新加坡的供水来源之一。

新加坡政府制定了新生水利用的2060年长远规划，政府每年投入大量资金，进行新生水的处理工艺研发，同时兴建污水处理厂。在新加坡，污水经过先进工艺处理后，各项技术指标均超过了一般的自来水，高于世界卫生组织规定的国际饮用水一般标准的50倍，得到了国民的一致认可。

2.新加坡再生水利用政策与措施

新加坡的水质监控追求的是水质的绝对安全。新加坡的再生水和饮用水执行同一标准，既包含了世界卫生组织《饮用水水质指引》，又考虑了新加坡的供水安全。该标准共有292项指标，既高于美国环保署（USEPA）制定的97项指标，又高于世界卫生组织制定的116项指标。

近年来，新加坡政府不断加强水质安全工作，通过技术进步，降低水质突发事件风险。比如，PUB在外引水的源头装有一个鱼苗生物传感器，一旦外引水出现异常，可迅速发现并及时采取应对措施，以防污染事件的扩大；定期检测水中的生物体，补充常规水质检测之不足；分析水中污染物变化以及对生物体的影响，既可快速分析水体的毒性，又可预测水体的潜在风险。这些措施的制定和落实，有效保障了国民的用水安全。

在设备维修方面，新加坡政府明确规定，只有获得PUB执照许可的水管工人，才能提供与饮用水有关的相关维修服务；对所采用的给排水管材、配件，必须符合相关规定和标准，以确保“供水链”安全不受损害。

3.新加坡再生水利用特色

新加坡政府立足于缺水的现实，通过制定严格的再生水标准，实现了用水途径的拓展和循环利用，为世界其他缺水城市再生水开发利用提供了经验。比如，在废水污水再利用方面，高度重视水资源的全方位管理；下大力兴建下水管道设施收集系统，有效收集废水污水；建设相对独立的排水系统和下水管道污水处理体系，扩大污水处理和再利用空间（有关新加坡再生水的介绍，下文将结合中新天津生态城项目建设做一简要介绍）。

（三）日本再生水利用概况

1.日本再生水利用现状

在日本，再生水又被称为“中水”，主要用于城市景观、河道、工业用水、融雪和卫生间。从1980年开始，日本将部分城市污水处理后输送到河流上游，作为城市河段景观用水，用处理后的城市污水，改善居民休闲场所的水环境或向没有固定水源的市内河流补充景观用水。通过以上这些措施，先后复活了150多条小河，收到了修复和保护水资源的良好效果。日本还采用单独循环或区域循环模式，通过双管道系统输送再生水，用于冲厕和小便池冲洗水。

2.日本再生水利用政策与措施

再生水作为水循环计划中的重要组成部分，随着水循环体系构筑计划的提出和建立，日本再生水利用行政主管部门、地方政府和行业协会等组织，分别制定了相关的指南、规定、纲要和条例，形成了一套完整的政策标准体系。这些政策标准主要有：《污水处理水循环利用技术方》，《冲厕用水、绿化用水：污水处理水循环利用指南》，《污水处理水中景观、戏水用水水质指南》，《再生水利用事业实施纲要》，《再生水利用下水道事业条例》，《污水处理水的再利用水质标准等相关指南》，《污水处理水循环利用技术指南》，《污水处理水中景观、亲水用水水质指南》等再生水水质标准。

3.日本再生水利用特色

日本普遍采用饮用水系统和再生水系统的双管供水系统，对其他地区的城市生活用水起到了重要的借鉴和引导作用。经过30多年的积累，日本污水再生利用工作在综合管理、技术开发应用等方面取得了重要成果。

（四）以色列再生水利用概况

1.以色列再生水利用现状

作为水资源极度缺乏的国家，以色列在污水净化和回收利用方面做了大量的工作，是世界上再生水利用率最高的国家。再生水主要回用于灌溉、工业企业、家庭冲厕、河流复苏等。以色列再生水约有42%用于灌溉，30%回灌地下，其余回用于工业和城市杂用等方面。

以色列在全国各地建有120多座污水处理厂，其中最大的两个是沙夫丹和吉雄，分别位于中部最大城市特拉维夫市和北部最大城市海法附近。这两家污水处理厂均由以色列国家水务公司兴建和管理。沙夫丹厂每年处理1.3亿吨污水，经过处理后的水全部通过管道输往南部沙漠，用于农业生产灌溉。吉雄厂净化后的水用于北部农业灌溉。各地污水处理厂通过征收污水处理费和出售再生水的收入保持运转。政府每年投资约1.2亿美元，用于修建和维护污水收集和处理设施。目前，以色列城市污水的回收利用率已达80%，位居全球第一。

2.以色列再生水利用政策与措施

以色列将水列为国家的战略资源，属于国家所有，水为公有资源配额制使用。1959年，以色列出台《水法》，对国家水资源的所有权、开采权和管理权等作出了明确规定。根据这一法律，全国水资源为公有财产，由国家统一配发使用，任何单位和个人不得擅自开采。《水法》还特别规定，私人土地上的水资源也属于公有。此后，以色列又颁布了《水井法》、《河溪法》等一系列与水资源有关的法律法规。

根据这些法律法规，挖水井、截留雨水要向政府提出申请并缴纳相应的税费，水井的深度及每年的取水量需要报批。自这些法律法规出台后，在执行层面得到了严格落实，为节水农业的发展提供了法律保障。以色列国家水资源委员会负责对水资源的统一归口管理。水委会除宏观上制定全国水政策外，还负责调节水价、分配水源、保护土壤、防止污染以及废水回收和再利用等工作。除了水委会，政府还相应设立了部际委员会，协助对水资源进行开发、监督、管理和使用等工作。以色列国家水务公司负责全国的供水和三个大城市群的废水回收利用。水委会每年将用水配额分配给全国的集体农庄或村委会，再由集体农庄或村委会分配给农户。实践表明，配额制有利于农户对农业生产进行长期规划，包括选择作物、确定种植面积等。与配额制相配套的是阶梯式水价。以色列将水资源分为天然淡水、淡化海水、地下成水、再生水（废水回收）和拦截雨水等几个类别，不同类别的水价格不同。在用水配额内，水价被分为三级，超额用水将会受到巨额罚款。

3.以色列再生水利用特色

以色列将污水再生利用以法律的形式给予保障，污水资源化给以色列带来了极大的经济效益。明晰的法律体系、严格的用水配额制和阶梯式水价，经过长期实践，以色列人民树立了牢固的节水意识，成为世界上再生水利用程度最高的国家。

三、我国再生水利用实践

近年来，我国城市污水处理能力得到了突飞猛进的增长。2015年4月2日，国务院《水污染防治行动计划》（“水十条”），提出了再生水利用的要求和目标：“促进再生水利用。以缺水及水污染严重地区城市为重点，完善再生水利用设施，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水要优先使用再生水。”截至2015年9月底，全国城镇累计建成污水处理厂3830座，污水处理能力达到1.62亿立方米/日。

在缺水现实倒逼和国家政策的引导下，利用再生水的地区从北京、天津、大连、青岛等北方城市，扩大到重庆、西安、合肥、昆明等中西部和南方城市。目前，北京、天津等水资源极为紧缺的城市推广利用速度相对较快，北京再生水的利用率已超过60%。但是从全国来看，除北京等少数城市规模化利用再生水外，国内再生水利用率仅占污水处理量的10%左右，远低于发达国家70%的利用率，污水再生利用的工程建设和运行规模与我国水资源短缺及水污染严重的形势极不相称。以下结合中新天津生态城的建设实践，对我国再生水的利用提出相关建议。

2007年11月18日，时任国务院总理的和新加坡总理李显龙共同签署了中新两国政府关于在中国天津建设生态城的框架协议。按照《框架协议》，中新天津生态城要建设成为一个资源节约、环境友好、社会和谐的生态城市，成为中国其他城市可持续发展的样板；努力实现“三和三能”，即：人与人和谐共存、人与经济活动和谐共存、人与自然环境和谐共存；能实行、能复制、能推广。

中新天津生态城作为探索城市可持续发展的前沿阵地，其经验和做法对中国未来再生水的推广应用具有重要作用。中新天津生态城立足于水质性缺水的现实，确立了以节水为基础，最大限度开发利用雨水、污水、中水、淡化海水等非传统水源的利用理念，规划提出到2020年，中新天津生态城污水设施再生水利用率将达到88%。面对如此高的建设标准，中新天津生态城确有必要综合借鉴国际再生水利用的先进经验，通过本地化实践，为解决我国城镇化面临的水资源瓶颈做出卓有成效的探索和实践。

中新天津生态城以节水为核心，形成“污水处理、雨水收集、中水回用、海水淡化”的水资源利用体系。采取一水多用、串联用水、循环用水等方式，加大再生水和非常规水的使用比例。生态城计划在污水处理厂内建设1座再生水厂，近期处理能力为2.1万吨/日，远期处理能力为4.2万吨/日。同时，生态城所有道路的绿化带下均敷设中水管网，形成覆盖住宅小区、公共建筑、产业园区、公园的中水管网系统。再生水厂采用“浸没式负压微滤膜（CMF-S）+反渗透（RO）”工艺。浸没式负压微滤膜作为反渗透的前期处理工艺，使出水达到反渗透的进水要求，一部分水通过反渗透去除盐分形成中水，另一部分水经紫外线消毒后排入清净湖湿地作为景观水。再生水处理厂出水水质达到《城市污水再生利用城市杂用水水质》GB/T189202002车辆冲洗水标准。生态城再生水厂刚刚建成尚未投产，建议在加快建设运营的同时，尽快制定区域再生水利用战略性规划。

以上结合国外再生水利用，我国（包括中新天津生态城项目建设和推广实践）再生水的利用、管理可借鉴以下经验：

第一，健全、完善再生水回用管理政策法，大力鼓励污水再生利用。从再生水的源水管理、再生水水厂质量监督管理、再生水输送管理、再生水终端用户管理等多个层面，形成详细、完备的再生水安全利用管理体系，完善相关法律法规，促进再生水利用。

第二，完善再生水标准，切实消除潜在用户的顾虑。借鉴发达国家再生水利用管理经验，健全城市回用水、景观用水、饮用水回用标准，加强水质监测监管，确保从源头到终端全过程水质达标，提高再生水利用的安全性。

第三，深入、系统研究再生水的潜在健康风险，以及新兴污染物在污水再生处理工艺、水源地和饮用水工艺中的去除与转化机制，开发高效新型控制技术。开展再生水利用的生态影响综合评估与长期风险相关研究，建立科学管理方案，确保再生水安全利用。进一步开展再生水回灌技术研究，探索新的再生水应用途径。