部门年度报告范文

导语：如何才能写好一篇部门年度报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、重大建设项目千帆竞发

1、西区万博农贸商场改造项目

该项目位于青屏广场附近，由河南绿鲜农贸发展有限公司投资改造，项目总投资200万元，包括装修、设施、检测等，营业面积4000多平方米，容纳商户200户。计划10月底前改造完成投入营业。该项目建成后，主要经营蔬菜、肉禽蛋等农副土特产品等，年营业额可达到5000万元，实际利润200万元。主要供应西区城市居民、市区饭店和全市农村群众，对改善购物环境，拉动消费，带动我市农产品生产基地产销对接等都有重要的意义。

该项目于今年4月下旬改造开始，预计10月底前全面完成并开始营业。现正在进行改造之中，截止6月底已累计投资30万元。

2、新城农贸市场改造项目

该项目位于市区西大街东段（现菜市场），由河南绿鲜农贸发展有限公司投资改造，项目总投资500万无，整个改造按照超市绿化标准，对摊位、台面、照明、通道、消防、环保、厕所、出入口、管网、安全检测等全面升级达标。改造后，营业面积达到6000平方米，容纳商户20种农产品交易品类可达30余种，年交易额6000万元，实现利润300万元。计划年底完成改造。主要满足市区10万人、城乡宾馆饭店和广大农村居民对农副产品的需求，带动农业产业化发展。

该项目目前正在进行市场承租、改造设计、投资预算等相关工作。

3、宏通农贸市场改造项目

该项目位于郑州矿区，由河南绿鲜公司和该局下属的市场发展中心联合投资改造，项目总投资800万元。将按照超市化要求对所有设施全面升级改造，营业面积为6000平方米，容纳商户150户，主要为农副产品交易、批发和零售服务。改造完成后，年交易额提高到1亿元，年实现利润300万元。计划从年10月开始改造，争取年底完成。主要为全市城乡农副产品经营商户、饭店提供交易服务和批发业务，为矿区居民和广大农村居民提供农副产品供应，将为带动农产品生产基地产销对接和拉动消费起到促进作用。

该项目目前就有关改造事项进行协商，年底前有望完成投资改造任务。

二、商贸流通工作健康发展

1、协助商贸流通企业向郑州市商务局提供和上报了五个项目资金审批工作。

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一、开展工作基本情况

（一）任务明确，狠抓落实

为做好年绿色证书培训工作，强化市绿色证书制度建设，根据市绿色证书办公室《关于下发年市绿色证书制度建设及指导性培训任务的通知》（昆绿办[年]1号）文件精神，我局拟定了《关于下达区年绿色证书制度建设指导性培训任务的通知》（五绿办年）1号）文件，把年培训任务分解到各涉农街道办事处，多次召开工作会议，研究了今年培训的重点专业，就农村教育培训和农村实用人才培养等问题进行探讨研究。各办事处明确专人负责抓此项工作，实行目标责任管理，做到计划早下达，任务早落实。

（二）多方筹集经费，确保绿证工作的顺利开展

因我区绿证培训经费一直未纳入财政预算，所需经费只能由各街道办事处多渠道筹集，今年各街道办事处主要和劳动力转移就业工作共同培训，确保绿证工作的顺利开展。

（三）因地制宜，合理选择培训专业

结合我区农村经济发展实际，坚持以贴近政府工作、贴近产业发展、贴近农民需要为原则，围绕主导产业，开展多专业培训。主要培训专业有6个，分别为特色蔬菜种植、果树栽培管理、物业管理、农民驾驶、育婴师、中式烹调师。

（四）部门配合，建立绿证培训长效机制

为圆满完成绿证培训任务，各街道办事处与培训部门密切配合，根据农闲季节，采用集中培训方式开展培训，做到关键环节主动入户，技术咨询随时解答，学用结合，进一步提高学员生产技能水平。年，我区绿证培训共821人，其中厂口街道办事处指导性培训412人，取证人数200人；沙朗街道办事处指导性培训409人，取证人数200人。

二、存在问题

存在的主要问题是培训经费不足，工作难开展。因为一直没有专项培训经费，参照“两转”培训工作，但经费仍紧张，对于广大自愿接受教育的农户，我们尽量满足农户对农业知识的需求。在实践方面，因没有规范的实验、示范基地，很难达到绿证管理办法上要求的课时。

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法律依据：

《个体工商户年度报告暂行办法》第三条

个体工商户应当于每年1月1日至6月30日，通过企业信用信息公示系统或者直接向负责其登记的工商行政管理部门报送上一年度年度报告。

当年开业登记的个体工商户，自下一年起报送。

《个体工商户年度报告暂行办法》第五条

个体工商户可以通过企业信用信息公示系统或者以纸质方式报送年度报告。

通过企业信用信息公示系统报送的电子报告与向工商行政管理部门直接报送的纸质报告具有同等法律效力。

《个体工商户年度报告暂行办法》第七条

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1.第一法宝：商事主体经营异常名录

根据《企业经营异常名录管理暂行办法》，明确规定了列入经营异常名录的四种情形。一是未按规定时间报送上一年度年度报告；二是具有应当公示信息而未按规定时间进行公示；三是企业信息隐瞒真实情况、弄虚作假；四是企业无法联系。企业被载入经营异常名录满三年的，列入严重违法企业名单，并向社会公示。列入严重违法企业名单的企业法定代表人或者负责人三年内不得担任其他企业的法定代表人或者负责人。通过深圳市市场监督管理局网站，银行可查询到商事主体是否被载入“经营异常名录”以及载入事由。以往银行的贷前调查主要通过到客户经营场所实地调查，对客户身份、业务主体资格、财务状况、违法记录进行资料核查，客户、员工直接面谈，银行同业、政府部门等外部调查再进行综合评估，需要耗费大量的人力、物力和时间。通过上网查询“经营异常名录”,可以掌握企业信息的真实性、准确性，以及企业的经营动态，有利于银行在短时间内对广大客户进行初步甄别筛选，提高对客户准入判断的准确性以及风险评估，也不用银行工作人员奔跑于各行政部门之间搜集各类企业信息，大大地节约了银行做好贷前资料收集工作、进行信贷审查的时间和审查成本，有效提高信贷审查效率。

2.第二法宝：年度报告制度

根据《企业信息公示暂行条例》（中华人民共和国国务院令第654号），明确规定企业于每年1月1日至6月30日，向工商部门提交上一年度年度报告，并通过企业信用信息平台向社会公示。企业对年度报告的真实性、合法性负责，接受社会监督。工商部门对企业的年度报告不定期开展抽查。一旦发现企业不按规定报送、或弄虚作假，载入企业经营异常名录。填报内容包括：企业联系方式、备案事项、对外投资、股东或者发起人出资情况、企业网站以及从事网络经营的网店名称、网址、经营情况、许可文件及委托证明。社会公众可通过深圳市市场监管局官网查询企业年度报告信息。据数据显示，2013年度深圳市应提交年度报告的商事主体共有559814户，其中内资企业53122户，外资企业28589户。内资企业提交率为92.59%，外资企业提交率为96.44%。可见，银行可通过查询企业年度报告公示信息掌握深圳市九成企业的“出勤率”，以及注册资本认缴实缴的增减，经营场所、法人股东、经营范围等登记事项的变动情况，有利于银行对企业进行动态评估，从而实现贷前调查评估、贷时审查核实、贷后跟踪管理，进一步监测企业信贷风险，控制化解风险。

3.第三法宝：商事主体信用信息平台

除了企业经营异常名录信息、年度报告信息，商事主体信用信息平台包括了商事主体登记及许可审批信息、备案信息、企业公示即时信息、商事主体信用信息以及行政处罚信息。工商部门将通过不定向抽查和定向抽查对企业年度报告信息和企业公示即时信息进行监督检查。抽查总量不少于3%-5%。经统计，深圳市商事主体信用信息平台现有3.8亿条企业信息，有关信息还在不断地充实完善中。银行通过商事主体信用信息平台，在掌握企业官方信息的同时，还可以查询企业的即时信息。信用信息平台的建立有利于银行掌握行业动态，制定相应的贷款计划；有利于银行更充分地进行贷前调查，对存在行政处罚信息的企业进行客观判断，杜绝违法企业蒙混过关的现象；有利于银行全面审核企业，通过对企业变更信息、动产抵押登记信息、股权出质登记信息把握企业的偿债能力及信用状况，提高审核效率；有利于深化企业信用守法意识，客观上达到褒扬诚信经营、惩戒失信行为的效果，对进一步提高我国的社会诚信建设水平具有重要意义。

二、总结

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一、指导思想

严格履行食品安全监管职责，加强监管能力建设，落实监管工作责任，监督企业落实食品安全主体责任，坚持“督促落实责任、积极帮扶指导、严惩责任缺失、鼓励诚信经营”的指导思想，依法规范食品生产企业生产行为，切实保障食品安全。

二、工作内容

（一）确定年度常规监督检查的对象

本辖区依据《食品安全法》等法律法规取得食品生产许可的食品生产企业。新取得食品生产许可的食品生产企业以及注销食品生产许可证的食品生产企业按季度进行补充更新。

对食品加工小作坊的监督检查参照此方案执行。

（二）确定年度常规监督检查的频次

对食品生产企业的常规监督检查一般每年进行两次，各单位可以根据企业的生产经营状况以及监管工作需要适当增加检查频次。其中一次监督检查要根据监管工作需要和企业生产情况确定时间实施，结合年度报告的提交时间确定，即在生产许可证有效期内每满一年前的一个月内完成一次对该企业的常规监督检查和年度报告的审查。

（三）制定检查计划，组织开展常规监督检查

我局在本辖区内组织实施对食品生产企业的常规监督检查和年度报告的审查工作，制定常规监督检查具体实施计划，确定每家食品生产企业实施监督检查的时间。实施计划要报告当地政府并报市局备案。

三、工作职责和工作程序

年度常规监督检查要结合食品及食品相关产品获证企业年度报告审查工作一并进行。

（一）送达监督检查通知书：在对食品生产加工企业开展常规监督检查前15个工作日，向企业送达附件1《食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查通知书》，告知企业监督检查有关项目。（承办单位：各食品监管责任区）

（二）督促企业提交书面自查报告：被检查企业收到监督检查通知书后，应依照国家质监总局《食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定》第二章内容进行自查，并向实施监督检查的质监部门提交书面自查报告。自查报告包括附件2《食品生产加工企业落实质量安全主体责任情况自查表》规定内容以及其他需要说明的事项。

结合年度报告的审查要求辖区内的食品获证企业一并提供以下资料：1、获得食品生产许可证企业年度报告自查申报表（一式三份）（附件3）；2、食品生产许可证复印件；3、营业执照复印件；4、在用计量器具的检定证书；5、安全检验项目委托检验报告单两份。（承办单位：食品生产监管股、各食品监管责任区）

（三）核查企业自查报告：对收到的企业自查报告进行核查，必要时要求被检查企业做出说明并提供补充报告材料；对逾期未提供自查报告和年度报告的食品生产企业下达责令改正通知书，限期要求提供，逾期仍不提供的，按照有关法律法规规定处理。（实施单位：各食品监管责任区）

（四）实施现场监督检查：对企业实施现场监督检查可结合企业年度报告审查的生产条件实地抽查同时进行。

1、告知企业实施现场检查：对企业的自查报告和补充材料进行核查后，局监管办确定对企业实施现场检查的期限，并发交办单告知各食品监管责任区、质检所、计量所实施现场检查的时间期限，由各食品监管责任区确定具体现场检查的日期并告知企业实施现场监督检查。（各食品监管责任区）

2、现场监督检查的依据：对企业实施现场监督检查的程序以及监督检查的内容和方法依据《省食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查实施细则》第三、四章执行。

重点检查是否有生产场所搬迁未变更、超许可范围和超期未延续继续生产加工食品的行为；生产条件、检验条件、环境卫生条件是否持续满足生产的需要，其中计量器具是否持有合格有效检定证；检查企业是否做到批批出厂产品检验，自行进行产品出厂检验的企业，是否按规定进行了实验室测量比对；委托出厂检验的企业，是否委托具有法定检验资质检验机构签订委托检验协议等。（实施单位：各食品监管责任区、技术所）

3、抽样检验：根据监督检查工作需要，依照食品监督抽查计划和有关规定进行抽样检验。加强食品中食品添加剂、非食用物质的抽检和监测，严禁违法添加非食用物质和超限量标准、超范围使用滥用食品添加剂生产加工食品。（实施单位：各食品监管责任区、技术所）

4、记录监督检查结果：监督检查人员应当按附件4《对食品生产加工企业落实质量安全主体责任情况核查表》有关事项，如实记录监督检查结果。对监督检查中发现企业存在的问题，以及企业对前次监督检查发现问题的整改情况，现场监督检查人员应予以详细描述，并记录在附件5《食品生产加工企业落实质量安全主体责任现场监督检查情况记录表》上。（实施单位：各食品监管责任区）

（四）常规检查结果的后处理

1、常规检查的处理：在监督检查中发现企业能够现场整改的问题，应当要求企业现场整改；不能现场整改的问题，要依法发出责令限期整改通知书，并跟踪整改情况。

在监督检查中发现企业违反有关法律法规规定的，应当依照有关法律法规规定予以处理。对存在严重食品安全问题的，要依法加大行政处罚力度；对隐瞒食品安全隐患、故意逃避监管等行为，要依法从重处罚；对涉嫌犯罪的要及时移交司法机关。（实施单位：各食品监管责任区）

2、检查记录归档：现场检查完成后5个工作日，所有监督检查记录应按照“一企三档”的规定，归档保存，保存期限为三年。留存企业的监督检查记录，应归入企业建立的食品安全信用档案；留存监管部门的监督检查记录，应归入监管部门建立的食品安全信用档案；有关监督检查的基本信息，应录入食品质量安全电子监管系统。（实施单位：食品生产监管股、各食品监管责任区）

3、每年应检查总结年度监督检查计划完成情况，并形成本辖区食品生产加工企业落实质量安全主体责任情况分析报告，报所在地政府和市局。（实施单位：、食品生产监管股、各食品监管责任区）

四、工作要求

（一）加强组织协调。各相关部门要加强协作配合，制定常规监督检查的实施流程，明确各接口的交接事宜，并将任务分解细化，落实到人，责任到人，确保不出现推诿扯皮的现象。

（二）完善监管机制。要进一步落实和完善辖区食品安全监管责任制，把辖区内所有食品生产企业纳入到常规监督检查的范围，严格落实监督抽查、年度报告审查、执法查处、不合格产品强制召回等监管措施，确保监管到位。

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我国《事业单位登记管理暂行条例》颁布已有十年，事业单位法人登记工作基本步入法制化、规范化轨道。作为基层实践者,深刻地体会到建立和完善事业单位法人登记监管机制的必要性，在长期的实际工作中，对如何有效地运用监管手段，推动事业单位登记管理工作有如下几点体会和思考。

一、建立登记年审与日常管理并举机制,扩充登记监督管理内涵。事业单位法人登记是一项行政审批事项，具有法律强制性，日常管理具有经常性、普遍性的特点，两者应互为补充，相互促进。为进一步推进登记管理，要用登记核准的手段实现对事业单位的管理，充分执行《条例》，对登记内容包括机构编制管理内容按法定程序进行规范和界定。一是有机结合登记和管理。将事业机构编制管理融入事业单位法人登记，通过对《事业单位机构编制手册》进行年检标识制度等使日常事业机构编制管理的各要素与法人登记内容的各要素统一起来。通过管理手段和登记手段，解决好行政管理中相对存在的随意性，增强登记管理法律强制性，始终贯彻依法行政、依法管理的指导思想。二是完善事业单位法人预先核准制度。对新组建的事业机构，由登记管理相关部门预先核准法人登记，作为核准合法运行的首要法律依据，直接进入法制化管理程序，免除有关繁琐的行政管理环节，提高工作效率。三是实施登记内容变更报告制度。凡涉及登记注册内容的变更，特别是对机构名称、业务范围、人员编制增减、办公地址等，事业单位法人及其主管部门应及时向登记管理机关报告，使登记机关提前介入事业单位法人变更过程之中，运用变更登记或注销登记的法制手段规范事业单位变更活动。做到登记管理工作及时、准确、规范。

二、建立信用评级与年审评级并用机制，提升运行效能监管水平。事业单位法人一年运行情况如何，怎样评价其效能，这是登记管理机关的一项经常性监管任务，原来主要以年度报告为手段进行，我们发现年度报告容易流于形式，难以发挥其监督管理的实际效果，应建立绩效挂钩、社会评价、动态管理的监管机制。一是实行综合考核考评。将年度报告与年度绩效挂钩，评定年审等级，将年度报告与年度目标考核结合，突出年度绩效，进行积分评级，给予优、良、合格、待合格评定。二是进行社会评价。由登记管理机关发起，法人代表及有关部门负责人组成评审小组，成立事业法人协会，根据事业单位法人执行《条例》的年度报告情况和年度运行情况，突出诚信原则，评定信用等级，给予优、良、合格、待合格评定，原则上年审等级与信用等级相一致。三是实行动态管理。对评定为“优”级的给予“优秀事业单位法人”或“优秀事业单位法定代表人”奖励，对于“待合格”者，要求进行限期整改，及时复审评定，仍不合格者，建议主管及相关部门取消其单位和负责人年度评优评先资格，并实行跟踪管理。

三、建立组织考察与离任审计并施机制，完善法人代表监管措施。对事业单位法定代表人的监管是事业单位法人登记管理中的重要环节。目前，对法人代表的产生有组织任命、聘任、选举等多种途径，且有相应的管理制度，但对在任职期间的监管，尤其是经济目标责任的监管及离任审查相对滞后，应该加以完善。一是实行登记制度。与事业单位法人登记相配套进行法人代表登记，随时变化随时变更登记，纳入年度报告（年检年审）范围，用法定程序予以确定，颁发统一的《法人代表证书》，使之更好地行使法定代表人的权利和义务。二是建立目标考核制度。对年度任职情况进行组织考核，可采取民主评议制度、公开承诺制度加强对法人代表的监管，以增强法人代表工作责任心和紧迫感。三是完善离任审计制度。尤其是县乡事业机构规模小，对法人代表的离任监管工作容易忽视，应该形成制度，对科级以上事业法人代表的离任审计应由审计部门负责进行，其他可由主管部门组织进行，也可申请审计部门进行，登记管理机关应介入监管环节，待变更登记时，变更单位必须提交离任审计报告或结论材料。

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一、美国自愿性信息披露的特点

（一）自愿性信息披露的法律规范。

为了强化公司治理和社会责任，SEC发表了《对强制性信息披露的补充和深化》，并列出了20个需要自愿披露的方面，通过具体措施鼓励上市公司自愿性信息披露。

在规范上市公司自愿披露的法律责任方面，美国不仅鼓励公司自愿披露信息，还加强对自愿披露信息的保护。SEC为了鼓励企业披露盈利预测等信息，积极为预测信息建立安全港，只要预测信息有合理的依据并且是诚实善意的，那么即使预测与实际存在偏差，企业也不必承担责任。AICPA在《改进企业报告》中也建议，立法机构、监管部门、会计准则制定机构应当针对没有根据的指控，采取有效措施予以制止，以鼓励企业披露前瞻性信息。

（二）预测性财务信息的披露。

从19世纪40年代起，美国证券界和会计界对预测性财务信息的披露问题进行了专门的研究，经过半个多世纪的发展，期间经历了由禁止到鼓励但非强制性披露的政策演变过程，现已形成一个较为完备的信息披露体系。预测性财务信息是指上市公司基于其生产计划和经营环境，对外公开披露反映公司未来财务状况、经营业绩的前瞻性财务信息。目前，美国的上市公司向投资者提供预测性财务信息的现象已非常普遍。

（三）管理当局对公司财务状况及经营成果的分析。

管理当局对公司财务状况及经营成果的分析是美国上市公司年度报告的一项重要的披露内容，通过讨论和分析财务报表和其他统计数据，增进信息使用者对公司财务状况、经营成果、未来现金流量及其不确定性的理解，同时美国还鼓励公司披露物价变动影响信息，从而在一定程度上弥补现有财务报表的局限性，帮助使用者做出更为理性的经济决策。

（四）社会责任与创值信息的披露。

1975年，美国会计学会提出了社会责任披露的建议和应包含的四项内容：企业社会责任活动业绩信息、人力资源信息、企业社会费用和企业活动对社会影响的信息。美国证券交易管理委员会已建议企业增加披露环境保护政策和计划的实际执行情况，职业安全、就业管理等部门均要求企业提供某一方面的社会责任数据。虽然美国目前没有强制要求上市公司在其年度报告中披露社会责任报告，也没有形成统一规范的社会责任报告，但是美国大部分公司，尤其是跨国大公司，已经自愿在其年度报告中较详细地编制和披露公司过去经营中履行社会责任的信息，以反映企业创造价值，可持续发展的情况。

（五）战略性信息的披露。

受迈克尔・波特《竞争优势》的影响，人们对企业“核心能力和竞争优势”信息越来越关注，对其信息需求越来越强烈。美国鼓励企业披露有关核心能力、企业战略管理、未来发展潜力等战略性信息，主要包括公司整体信息、公司战略及其目标、企业兼并、收购与处置信息、分部信息、研究与开发信息、未来前景展望方面的信息。此外，美国企业还披露董事会信息、职工信息和社会信息等非财务信息。战略性信息的披露能够校正市场估价的偏差，提高投资者的信心，使企业获取市场竞争优势，达到提高企业市场价值的目标。

二、我国自愿性信息披露存在的问题

（一）缺少信息披露的法律规范。

我国还没有自愿披露的相关规定和法规，只是在证监会颁发的《公开发行股票公司信息披露的内容与格式准则》1～6号的有关条款中注明“不限于此”，虽然给自愿性信息披露留有余地，但是并没有对自愿披露信息的内容、披露的形式和手段等方面进行规定，不利于指导上市公司自愿性信息披露行为。而且，我国对于法律责任中信息披露及时性的民事赔偿责任未作规定，也缺乏对企业自愿披露信息的保护，还有一些规定过于抽象，不便于司法的具体操作。

（二）缺乏预测性财务信息和财务状况分析的披露。

预测性财务信息的公开披露能够使投资者和债权人了解上市公司未来的生产经营状况，正确判断企业的投资价值，并据此做出合理有效的投资决策，从而有效地减少信息不对称性，防范和化解投资风险。我国的财务信息披露体系中还缺乏预测性信息的披露，预测性信息的披露还处于空白的状态，这给投资者进行决策增加了困难。在我国公司年度报告中，也没有专门披露财务状况和经营成果分析的信息，只是在董事会报告中有对公司的财务状况和经营成果做出的简单分析，披露内容明显不够充分，而且缺少前瞻性信息和物价变动影响的信息。

（三）对社会责任的披露不足。

企业不仅要考虑业主的利益，还要关注其生产经营活动对社会所产生的影响。社会责任信息已成为企业持续经营、业绩评价和投资决策不可或缺的重要信息，而我国现行的企业财务报告却偏重于反映传统的经济受托责任，信息披露更多地聚焦于企业管理和经济效益领域，而对企业履行社会责任的信息披露一直处于忽视的地位，从而无法满足信息使用者对企业社会责任信息的需求。政府至今并没有出台有关“社会责任会计”的规范要求，企业在履行社会责任方面没有树立正确的经营理念，基本上没有全面履行社会责任，少数企业涉及的有关社会责任问题的介绍与披露，也主要是为了应对外界的审查。

（四）相关性不大的信息较多，难以突出主要信息。

随着新的会计业务不断增加，使用者及理论界要求企业提高年度报告信息质量的呼声不断加强，我国上市公司的年度报告披露的信息越来越多，篇幅越来越长。但是，年度报告中所含的有用信息却并未得到很大提高。这既增加了上市公司的披露成本，同时也增加了使用者从中获取有用信息的时间和难度，甚至会误导报表使用者。同时，我国财务报告的内容除了数字就是文字，缺少比较形象的表述方式，难于突出财务报告的重点，容易使使用者产生视觉疲劳，缺少人性化成分。

三、改进我国自愿性信息披露的建议

（一）鼓励并保护上市公司自愿性信息披露。

我国可以在不影响合法性和统一性原则下，借鉴美国的做法，鼓励公司自愿披露强制要求之外的重要信息，提高年度报告的信息质量，以解决日益增加的用户信息需求与准则相对供给不足的矛盾。同时，为了防止自愿性信息披露可能引起的诉讼和其他问题，有关部门应对自愿性信息披露行为加以保护。虽然我国目前针对财务报告的指控不多，但是随着证券市场的进一步发展，投资者法律意识的增强，针对财务报告的诉讼将会逐渐增多，因此应当对此引起重视，只要不是恶意的虚假披露以误导投资者，就应当免除企业的责任，这样既能保护投资者的合法利益，又不会打击企业披露信息的积极性。

（二）规范自愿性信息披露内容。

自愿性信息披露作为强制性信息披露的补充，可以借鉴FASB提出的自愿披露的框架来规范我国自愿性信息披露的内容。目前，我国可以考虑自愿披露以下信息：

1.企业的战略性信息。公司应披露其背景信息、未确认的无形资产、衍生金融工具所产生的效益和风险、公司核心业务的主要供应商和客户、企业的分部信息、企业的核心能力、竞争优势和劣势、机会和威胁及战略规划等信息，使报表使用者深入了解企业的经营状况，以便作出正确的投资决策。

2.预测性财务信息和财务状况分析。加强披露未来现金流量及其不确定性的分析，尤其是前瞻性信息，管理人员对企业财务状况和经营成果的分析，企业当前面临及今后可能面临的各种机会和风险的分析，以帮助使用者可以做出更合理的决策。

3.对社会责任的披露。现代企业逐渐把履行社会责任作为自己的目标之一，鼓励或要求企业披露社会责任信息已是大势所趋，我国也应该提高企业履行社会责任的意识和自觉性，鼓励企业披露社会责任的履行情况。企业应披露其经济效益的形成及分配，人力资源的投资与使用，产品或服务的性能与安全，对环境的影响及环保措施，对社区建设的贡献等方面的信息。

（三）加强上市公司自愿性信息披露的监管。

自愿性信息作为信息披露体系的重要组成部分，一旦对外披露，必须同强制性信息一样接受必要的监管和约束。为了提高上市公司财务报告的有用性和信息披露的透明度，证券监管部门和交易所应加强对自愿性信息披露的市场监管，防止上市公司随意披露甚至操纵信息，保护市场秩序。首先，加强注册会计师对自愿性披露信息的审核，以提高和保证信息的信任度和有效性；其次，建立自愿性信息保险制度和民事赔偿制度；最后，监管部门应规定反欺诈条款及必要的法律责任，对恶意披露误导投资者的公司加以严惩。

（四）提高信息的相关性，增强年度报告的人性化。

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1、营业执照不年检的要处以异常名录的处理方式，严重的可能会吊销执照。吊销之后的经营资格就没有了，也就是说不能用这个执照经营了。

2、营业执照年检从每年1月1日开始到6月30日截止。根据《个体工商户年度报告暂行办法》第三条规定：个体工商户应当于每年1月1日至6月30日，通过企业信用信息公示系统或者直接向负责其登记的工商行政管理部门报送上一年度年度报告。

（来源：文章屋网 ）

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关键词:上市公司,环境信息披露,年度报告

我国在追求经济快速发展的同时,造成的环境污染日益严峻,据环保部门统计,目前我国环境污染物80%来自于企业的生产经营活动。企业在创造财富的同时,也成为污染的主要制造者。在我国众多的企业中,上市公司在会计核算、信息披露等方面比较规范、透明。本文以安徽省2008年5月前上市的54家公司为样本,分析其招股说明书及2003-2007年度报告的环境信息披露状况,挖掘环境信息披露中存在的问题,以了解企业对环境问题的立场、态度和行动,为投资者投资决策过程中分析、判断企业是否可持续经营和政府制定环境政策提供参考。

一、研究方法设计

(一)样本选取

研究样本取自1993年8月～2008年5月12日安徽省54家在沪、深两市A股市场上市的公司(见表1)。据环境保护部2008年6月为进一步细化环保核污染行业分类而制定的《上市公司环境保护核查行业分类管理名录》,重污染行业包括火电、钢铁、水泥、电解铝、煤炭、冶金、建材、采矿、化工 、石化、制药、轻工、纺织和制革。以此为依据,安徽省54家上市公司中有29家(沪市13家、深市16家)属于重污染企业。面对环境信息披露的内外部压力,安徽省上市公司在其信息披露文件中有没有反映环境信息、如何反映的以及反映程度如何是本文研究的问题。

(二)研究方法

主要分析54家样本公司1993年8月～2008年5月首次公开发行股票时的招股说明书(共54份)及51家于2007年前上市的公司在2003年～2007年连续五年的年度报告(共222份)中公开披露的信息,采取统计相关数据、列出图表进行分析的研究手段,对安徽省上市公司环境信息披露情况进行分析总结,揭示上市公司环境信息披露存在的问题。本研究中样本公司的招股说明书和年度报告主要来自于证监会指定的信息披露网站巨潮咨讯网(省略info.省略/)和金融界(省略/)。

二、安徽省上市公司环境信息披露问题研究

(一)招股说明书中的环境信息披露

1.按IPO年度分析:表1统计了样本公司从1993年8月～2008年5月公司IPO时,在招股说明书中披露环境信息的公司数量。

数据来源:据1993～2008各样本公司IPO时招股说明书披露的信息统计所得。

上表中环境信息披露的时段特征如下:

大幅波动阶段:1993～1995年3年间,1994年披露比率为100%,1993年和1995年为0。

上升阶段:1995～1999年和2002～2007年。此间披露比率在50%～100%之间,呈显著上升趋势。

下降阶段:1999～2002年和2007～2008年。此间披露比率在33%～67%之间,但没有0披露现象。

2.按行业分析:从54家上市公司的招股说明书披露信息中,总结重污染企业和非重污染企业环境信息披露的数量特征及重污染企业中各行业的披露特征(见表2)。

样本公司1993～2008年IPO的重污染企业29家,披露比率90%,非重污染企业25家,披露比率48%。

不同污染程度样本公司环境信息披露比率比较:1993～2008年29家重污染企业IPO时,有26家在招股说明书中披露了环境信息,披露比率达到90%;25家非重污染企业中有12家披露了环境信息,披露比率为48%。重污染样本公司环境信息披露比率明显高于非重污染企业。

重污染样本公司不同行业环境信息披露比率比较:在14类重污染行业招股说明书中,火电、化工行业披露比率分别为50%和71%,其他重污染行业披露比率均达到100%。多数重污染行业都披露了环境信息。

3.按内容分析:从各公司的招股说明书中,总结环境信息披露的内容(见表3),如环境资产、环境负债、环境费用、环境成本、环境收益等,分析其规范性及企业对环境信息披露的重视程度。

各项内容披露比率:54家样本公司有34家在IPO时的招股说明书中披露了环保风险/措施该项内容披露比率最高,达到63%。其后依次是环保核查33%,环保项目投资/收益28%,污染物处理量22%,环境管理体系认证9%,环保处罚4%,排污费2%。

内容披露所属项目:54家样本公司有29家在“风险因素及对策”项目中披露环境信息,此项目中的环境信息披露比率为54%。有18家在“募集资金运用” 项目中披露环境信息,此项目中的环境信息披露比率为33%。“发行人情况” 26% ,“经营业绩” 9% ,“公司发展规划” 7% ,“特别风险提示” 4%。

(二)年度报告中的环境信息披露

1.按年度分析:分析从2003年～2007年各上市公司在年度报告书中披露环境信息的公司数量(见表5),发掘披露环境信息的时段特征。

2003年安徽省共有上市公司36家,在各家披露的年度报告中,有11家提及环境信息,披露家数占上市公司总家数的30.6%,2004年的披露比率达到36.4%,2005年40%,2006年37%,2007年56.9%。可见:该比率随年度呈明显的上升趋势。说明随时间的发展,披露环境信息的样本公司逐年增加。

2.按行业分析:分析2003年～2007年各上市公司年度报告,总结重污染企业和非重污染企业环境信息披露的数量特征及重污染企业中各行业的披露特征。

重污染企业披露特征:2003年,安徽省有上市重污染企业17家,其中有11家在该年度报告中披露了环境信息,披露比率为64.7%;2004年上市重污染企业总计23家,披露比率为65.2%;2005年年度报告中的披露比率为62.5%,2006年为52%,2007年达到75%(见表6.)。可见,考察期间重污染企业环境信息披露比率大体呈上升趋势。

非重污染企业披露特征:2003年,安徽省有19家非重污染企业上市,披露环境信息披露比率为0;2004年上市非重污染企业达到21家,披露比率为4%;2005年年度报告中的披露比率为14%,2006年为19%,2007年达到30%。可见,考察期间非重污染企业环境信息披露比率明显呈上升趋势。

3.按内容分析:分析2003年～2007年各上市公司年度报告中环境信息披露的内容,分析其规范性及企业对环境信息披露的重视程度。

从披露内容看:

环境费用:从表7可知,排污费是各项环境费用中披露量最高的,2003年有6家样本公司披露了此项信息,2004年后此项内容披露量逐年增加。绿化费和环保费虽然披露量不高,但也呈逐年增加趋势。

环境投资: 2003~2006年各年披露环保工程的上市公司2~5家,2007年达到9家。2003年披露节能降耗的样本公司为5家,2007年达到16家。

环境管理: 2003年和2004年,样本公司中均没有披露环境体系认证内容,2005年有1家披露, 2006年和2007年没有披露。2003~2006年样本公司中披露环保风险的数量很少,为2~5家;2007年11家披露。

环境收入: 2003~2007年各年披露环保补贴的样本公司为1~3家。披露节能奖励的只有2007年的1家。2003~2007年各年披露废料出售的样本公司为1~3家。只有1家样本公司在2007年披露环保收入。

从内容所属项目看:

环境经济活动的产生和变化势必引起会计要素的增减变化,通过会计的确认、计量、记录和报告这一会计特有的方法和步骤,最终在企业会计报表中加以反映和揭示出来。环境管理控制系统的内容大多是非货币非财务的定性信息,一般只在财务报表附注或财务状况说明书中加以披露和揭示。

环境费用中的排污费、绿化费、环保费都在会计报表附注中披露。环境投资中的环保工程在董事会报告和会计报表附注中都有披露,节能降耗的披露则更分散,在董事会报告、会计报表附注和其他项目中都有披露。环境管理中的环境体系认证和环保风险都在董事会报告中披露。环境收入中的环保补贴、节能奖励、废料出售、环保收入都在会计报表附注中披露。

三、研究结论

研究表明,近年来,安徽省上市公司在年报和招股说明书中披露环境信息的越来越多,且环境信息披露的内容趋于多样化,但仍存在不足,主要体现在以下方面:

(一)环境信息披露是压力导向型,而非市场导向型

环境信息披露与环境法规时间具有相关性。证监会从1993年6月到1994年底陆续的《公开发行股票公司信息披露实施细则(试行)》第1-6号准则,是最早的规范上市公司信息披露的法规,但没有明确涉及环境信息披露内容。此时安徽省IPO上市公司,1993年的2家都没有披露环境信息,其中包括重污染企业“皖能电力”(火电业);1997年1月7日的 “关于公开发行股票公司信息披露的内容与格式准则第一号《招股说明书的内容与格式》的通知”中在“风险因素与对策”披露项目中的“行业风险”项下明确规定应披露“环保因素的限制”;此后IPO的上市公司环境信息披露比率都在50%~100%之间。2003年国家环保总局下发了 《关于对申请上市的企业和申请再融资的企业进行环境保护核查的通知》及《关于企业环境信息公开的公告》等文件,对企业环境信息披露的形式和内容有了较为具体的规定,2003年以后上市的企业披露的环境信息内容更加全面丰富。

(二)披露环境信息的企业以重污染企业为主

从招股说明书看,1993～2008年90%的重污染企业IPO时披露了环境信息;而非重污染企业披露比率为48%。从年度报告看,2003~2007年,安徽省上市重污染企业环境信息披露比率分别为64.7%、65.2%、62.5%、52%和75%,总体呈上升趋势;此间非重污染企业环境信息披露比率分别为0、4%、14%、19%和30%,总体也呈上升趋势,但数值明显低于重污染企业。

(三)环境信息披露的内容以非货币信息为主

由于没有统一披露内容和格式规范,缺少可以遵守的会计准则,在披露的内容上多数企业采取定性描述环境信息为主,如招股说明书和年度报告中出现频率最高的“环保风险”,属于非货币信息,信息的可比性、实用性较低环,内容过于简单。定量披露的只是“排污费”、“绿化费”等。并没有真正披露企业的环境成本、环境投资以及环境费用等内容,因此对于投资者而言信息含量较低,降低了环境信息对于决策的有用性。

(四)没有重视环境审计的作用

环境审计是对生产、生活活动过程中产生的环境问题的抑制、消除或改善环境而进行的经济活动的真实性、合法性、效益性进行监督、鉴证和评价,使之符合可持续发展要求的一种独立监督活动(中华人民共和国审计署.2000)。企业环境审计包括两个方面: 一是环境会计核算信息系统审计,二是环境管理控制信息系统审计。而本文通过对安徽省54家样本公司的IPO招股说明书及年度报告研究后发现,其都没有出具环境审计意见。

四、几点建议

(一)进一步完善与环境信息披露有关的法规

由于企业环境信息的披露与环保法规的有一定相关性,因此,建议政府部门加快出台有关环境信息披露的法规,强制企业重视环境保护,披露环境信息,逐步提高上市公司环境信息的披露水平。特别是由于年度报告对决策具有更重要的意义,要加强年报中环境信息披露的分量,促使企业重视持续经营过程中的环境信息披露。

(二)建立规范环境会计核算与各行业环境信息披露的统一标准

安徽省上市公司对环境事务已愈益重视,自愿在招股说明书和年报中披露公司的环境信息的上市公司越来越多,但披露内容简单且不规范。原因是多方面的,主要原因在于准则的缺失。建议政府部门在现有法规的基础上,逐步建立环境会计准则、环境会计制度、环境资产与负债的确认与计量具体准则,指导企业将环境对财务影响在年报和招股说明书中做出具体的披露,反映公司实际经营状况,为可持续发展目标努力,以外部要求的形式促使公司履行公共受托责任。

(三)建立和完善环境审计,重视环境信息披露的质量

环境审计是环境信息披露质量的重要保证。在已颁布实施的审计规范和准则中,均没有对环境审计的具体规定。应尽快制定我国环境审计规范,及具有可操作性的环境审计工作细则,使环境审计的实务操作规范化,提高环境会计信息披露的质量。建议政府完善企业环境审计法律依据。提高现有审计人员的素质。用恰当的环境审计方式和方法。这样才能提高环境审计的效率和效果。

注:基金项目:安徽省高校省级自然科学研究项目KJ2009B100Z)

参考文献:

[1]李晚金,匡小兰,龚光明.环境信息披露的影响因素研究――基于沪市201家上市公司的实证检验[J],财经理论与实践,2008(3):47-51

[2]李心合.中国会计学会环境会计专题研讨会综述[J],会计研究,2002(1):58-62

[3]汤亚莉,陈自力,刘星等.我国上市公司环境信息披露状况及影响因素的实证研究[J],管理世界,2006(1):158-159

[4]中华人民共和国审计署. 环境审计的作用和责任[R],审计资料汇编,2000(2)

[5]李雪,杨智慧.对环境审计定义的再认识[J],审计研究,2004(2):26-30

篇10

结合当前工作需要，的会员“死亡天使”为你整理了这篇政府信息公开整改工作方案范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

为深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，全面提升我市政务公开工作质量，根据《安徽省政务公开办公室关于开展政务公开“六提六促”专项行动的通知》（皖政务办〔2020〕4号）要求，结合我市政务公开工作实际，特制定整改工作方案如下：

一、指导思想

聚焦全面贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，全面落实省关于政务公开工作的安排部署，坚持“公 开为常态，不公开为例外”的原则，切实推进全过程公开、全方位回应关切、全流程优化政务服务、全链条加强政务信息管理、全环节夯实工作基础，着力解决政务公开工作中的痛点难点问题，提高我市政务公开工作质量。

二、工作目标

全面排查已公开政府信息，发现问题，分析原因，逐一明确整改工作责任部门、责任人，整改项目、内容、规范等，确保取得整改实效。

三、主要内容

（一）提升重点领域信息公开质量

一是准确公开疫情信息，多渠道、多形式公开统筹疫情防控和经济社会发展、有序推进复工复产方面的相关政策及举措；二是做好三大攻坚战信息公开；三是开设“六稳六保”专栏，要求各部门扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的各项政策措施。

（二）提升基础信息公开质量

提升政策文件公开质量，政策文件公开需列明文件的文号、成文日期、时间、有效性等信息，并提供文本下载功能。规范政务信息制作、获取、保存、公开等相关流程，对于已公开的法律、法规、规章、规范性文件等重要政务信息，根据立、改、废等情况进行动态调整更新，做好政务信息全生命周期公开。

（三）提升政策解读质量

严格按照“谁起草谁解读”的原则，全面阐释做好“六稳”、“六保”工作各项政策举措，解读材料重点体现决策背景和依据、制定意义和总体考虑、研判和起草过程、工作目标、主要任务、创新举措、保障措施和下一步工作等实质性内容，并且解读材料与对应政策文件要相互关联，时间不得超过3个工作日。

（四）提升决策和执行公开质量

涉及公共利益和公众权益的重大事项，除依法应当保密的外，要主动向社会公布决策草案、决策依据等，通过听证座谈、网络征集、咨询协商、媒体沟通等多种形式，广泛听取公众意见，征求意见时间不得低于30天，并以适当方式公布意见的收集和采纳情况及未采纳原因，且意见征集与反馈要相互关联、一一对应。

（五）提升政府信息公开工作年度报告质量

准确把握数据填报要求，认真核实完善年度报告数据，查看年报内容（要素）是否齐全、重要数据统计是否准确，是否存在超时、与往年内容雷同、严重脱离工作实际、统计数据造假等问题，提高数据精准性，促进年度报告与深化“放管服”改革优化营商环境紧密结合，切实提升年度报告编制水平。