部门法范文10篇

部门法范文篇1

[关键词]部门法；划分；行政法；定位

在我国，有学者明确指出，19世纪是立宪行宪的时代，20世纪是依法行政的时代。1的确，行政法制建设的成熟与完善与否，是一国法制建设完备程度的重要标志。

一、我国旧部门法划分之局限

法学家为了研究和评析法律的方便，往往把所有的法律规则分成一定数量的部门，并不断寻求合适的方法对它们进行归类和分组。在西方法学界，部门法的划分都是在法的分类的条目下进行的。2只有在原苏联和其它一些东欧国家的法学界，部门法才是在法律体系的论题下进行的。3我国沿袭了苏联及东欧学者的观点。

在我国，“部门法”，一称法律部门，即宪法、民法、刑法等，是据一定标准和原则所划定的同类法律规范的总称，4而法律体系通常是指由一个国家的全部现行法律规范分类组合为不同的法律部门而形成的有机联系的统一整体。5可见在我国法学界，部门法和法律体系是要素与系统或部分与整体的关系。但与此同时，又往往把法的渊源和分类另立章节，（且不说法的渊源和分类并列一起是否妥当），然后把此两部分共立于“立法”或“法的制定”项下。6此缺陷在于：

其一，把法的分类和渊源与部门法构成的法律体系分开另列，本身即意味着法的分类和部门法是性质相斥的两样事物，此可谓是逻辑混乱。在法的分类中，往往据不同的标准，把法分为国际法与国内法，根本法与普通法，一般法和特别法……而在法律体系中又往往包含宪法、行政法、民法、商法、经济法、劳动法与社会保障法、环境法、刑法、诉讼程序法、军事法。实际上，把法分为若干部分的部门法的划分，都属于一种法的分类。7

其二，无论在部门法或法的体系中，它们构成都应以同质的法律规范的为构成单位，而不能以法典为构成单位，即要把一部法典中的同类的法律规范归为一类，而不能简单把以法典为主的其它法典（规、章）构成一个部门法。

而部门法的划分标准，是部门法划分的最核心的问题，却也是我国法学界最乱的问题。大体上有调整对象说、调整手段说及法律关系说、法律原则说、适应需要说、国家政权部门及其活动说几类，当然在各大类之下又有详细小分类。“自50年代初以来我国法学理论著作中关于这一问题传统观点是：划分部门法的标准主要是法律所调整的不同社会关系，即调整对象，其次是法律调整的方法。”8

这种划分标准的缺陷在于：此说是以存在着人的行为所引起的不同类别的社会关系为前提的，而社会关系本身的分类就缺乏客观统一的标准。况且，以人类行为所引起的社会关系为前提，只是停留在平面的认识上，并未追究行为背后的更深层的原因———人类行为都始于为谋求自身生存及更好，为此目的，就要获取一定的物质和精神利益，其中物质利益是人类生存的首要因素，在满足生存需求之后，人类又有了为生存得更好而产生的更高层次的物质需求和相应层次的精神利益需求。历史的进程从哪里开始，人类的思维也应从哪里开始，作为对法律现象的研究的法律科学研究也同样。因而，利益是人类为生存及更好的必要条件，是人类行为的原因，进而也是社会关系生成之动力。唯有以利益为逻辑起点，才能理解人类的社会行为和由此而生的社会关系，也才能进而理解规范人类行为的行为规则。

二、科学的部门法划分之界定在任何一个法律体系中，部门和分类的采用，部分是由法律制度所决定的，部分则纯粹由实践的需要所决定。而法学研究是最常见的一种实践需要，但研究的需要不能否定法律本身固有的本质。法律关系划分的最有用的依据是包含在法律关系中的自然属性，而不是依据这些关系的经济性或功能性的内容。9这种“自然属性”即为法律所固有的本质。因而，部门法的划分是对一国实定法按其所固有的本质异同而作的一种法的系统分类。10此界定包含以下含义：

1、它是对一国全部现存实定法的分类，即部门法的划分是对一国全部现存实定法的分类，而不是对它国法的划分，不是对本国并未生效的法律的划分。不是对本国现存部分法律的划分；它是一种法的分类，不是别的。

2、划分的依据，是实定法规范围固有的本质异同。法在主观内容上是人们主观意志的表现，但此意志一经表现出来即成为一种客观存在，这种客观存在必有其赖以存在的根据或基础，其根据或基础就是人类为生存及更好而通过一定的行为所追求的利益。不同的法律规范唯有以此利益为标准，才能在本质上明确地划分科学的法律部门（部门法）。

3、划分的方法是分解组合。即对全部实定法（包括法典，国家认可的习惯等具法律效力的行为规范）按照利益标准进行分解，并把它分解的结果加以组合。不仅仅是把若干法典加以归类，更确切地说，是对法典中的条款和国家认可的习惯等依据利益标准予以归类。这种以利益为标准的划分方法，由于是据行为规范的固有本质加以划分的，因而就具有客观性、唯一性、穷尽性之特点。

三、利益的科学界定与部门法体系

利益，是人类为求生存及更好而通过一定活动所追求的事物。社会关系的实质是利益，社会关系实质上就是利益关系。

利益是人们发生联系的中介。人是为生存而存在的，是为自己的生存而从事追求利益的社会活动，进行社会交往，进而形成社会关系的。如果不是为了生存及更好，人就不可能从事物质和精神生产，也就不能有社会及其历史，更无从谈起人与人之间的关系。因此，抓住了利益关系，就找到了分析人类社会行为及相应的社会关系的金钥匙。

人类自从生成以来，就始终是宇宙环境的一部分，与宇宙环境既相对独立，又相互依存。在人类为求生存及更好的过程中，与宇宙环境既对立又统一。在人类内部，人与人之间也既相对独立，又密切合作，这种关系的实质即是利益关系，包括个体利益和群体利益。为防止两类利益的冲突，则产生了对利益予以规范的需要，这种规范以对行为的规范形式表现出来。其中个体利益是单个社会成员所具有的各种利益，包括特殊利益和所分享的群体利益。11群体利益则指某一个人类群所有的利益，包括向社会成员提取或征收的部分、未被特定社会成员占有的全社会的共同利益，以上两部分的孳息。12

利益分为群体利益和个体利益后，利益也就在质上分裂为群体利益间的关系，个体利益间的关系，群体利益和个体利益部的关系三种。同时，利益关系又在量上分成了三个层次。这样，一定层次上的利益关系就构成了相对独立的利益关系，对每一种相对独立的利益关系的调整就构成了相应的部门法。13其中第一层次利益关系都由道德以及尚未被国家法律认可的习惯等调整，也可称为道德法（伦理法），而且，不论实在法，道德法都要服从和遵守宇宙之所以存在的规律或内在必然性的制约（或可称为自然法，规律法，必然法）。

四、行政法在部门法体系中的地位

由以上分析可知：行政法在调整群体利益与个体利益的冲突中，发挥着极其重要的作用，是一个基本的部门法。

需要补充的是：部门法是对一国现存全部实定法依其本质属性而作的法的分类。这是客观存在的法律现象在思维中的正确反映。但部门法一旦通过一定的形式表现出来，其即成为法学界研究的对象，从而形成不同法律现象的研究相应的法学学科。这些法学学科因其研究的角度、方法各异而各具特色。这些各具特色的法学学科的统一即构成一国的法学体系。部门法和部门法体系，法学学科和法学体系是性质各异的两组范畴。也即，在实际中，部门法的存在及其划分是客观的，而部门法学、交叉法学等则是人们在对法律现象进行研究的过程中因不同视角所造成的，是法学研究的分类，而非一国现存全部实定法的分类。

注释：

1.12见叶必丰讲课笔记。

2.吴大英、沈宗灵主编《中国社会主义法律理论》，法律出版社1987年版，第229页。

3.4沈宗灵主编《法理学》，高教出版社，1994年版，第324页、325页。

5.《中国大百科全书·法学》第84页。

6.见沈宗灵主编《法理学》，李龙主编《法理学》，武汉大学1995年版。

7.10.11.13叶必丰著《行政法学》，武汉大学出版社1996年版，第303页、502页。

部门法范文篇2

内容提要：各部门法都是宪法的子法，但它们与宪法的距离和联结点却是不一样的。宪法性法律距宪法最近。行政法是宪法之下各部门法系统中最庞大的法群，宪法对其主要是一种理念与原则的指导。宪法对诉讼法的关注集中在其权力与权力、权力与权利的关系上。民法调整的是宪法领域之“外”的私权利关系。刑法是对一系列直接违反各种法律、间接破坏宪法的行为阶梯中的最高和最后一级行为的制裁。

在法律体系中，宪法是各部门法的基础，各部门法都应当以宪法为立法依据，都不得与宪法相冲突；同时，各部门法也都是宪法的的发展和落实，是宪法精神和价值的延伸和体现。部门法需要宪法的指引和规范，以免脱离宪政轨道；宪法也需要部门法的细化和补充，以落实自己的思想和理念。“法律通过本身的逻辑结构，奠定了自身被接受的基础，法律作为一系列规则体系，使个人在进行目标合理的行为时，能确定其行动方向。”[1]法律体系的逻辑性表现在很多方面，其中包括作为法律体系一部分的宪法与整个法律体系之间的关系，以及作为法律体系一部分的宪法与作为法律体系一部分的刑法、民法等部门法之间的关系，前者是个体（宪法）与整体（法律体系）的关系，后者是整体内部个体（宪法）与个体（如刑法、民法等）之间的关系（当然，还有法律体系中各部门法之间的关系——如民法与刑法，刑法与刑事诉讼法的关系等）.

各部门法都是宪法的子法，但它们与母法的距离却是不一样的。从不同的角度可以看出不同的法律与宪法之间的紧密度：首先，宪法是政治法，与政治有关的法律一般距离宪法较近，如选举法、总统法、议会法、政党法等涉及国家政治制度的产生及运作的法律，而与政治制度无关的法律一般距离宪法较远，如民法、商法、婚姻法等等涉及民间买卖借贷，婚丧嫁娶的法律。其次，宪法是民主法，与民主制度建设有关的法律距离宪法更近，如同是权利法，选举法、集会游行示威法就比劳动法、义务教育法、残疾人保障法更贴近宪法，因为前者事关公民参与民主政治的途径和国家民主制度的健全与完善。再次，宪法是公法，凡在公法范围内的法律一般较私法距离宪法更近，如行政法、诉讼法、刑法等，[2]而私法一般距离宪法较远。同为公法，行政法比刑法距离宪法更近，因为刑法保护的法律关系中有公法关系，也有私法关系，而行政法保护的法律关系不可能是纯粹的私人关系。同是诉讼法，行政诉讼法比民事诉讼法距离宪法更近，因为后者调整的纠纷发生在私权之间，前者调整的纠纷发生在公权与私权之间。第四，宪法是母法，作为立法的基础它具有产生、组织、协调其它法律的功能，因此，具有这种“立法依据”功能的法律一般比不具有这种功能的法律距离宪法较近。如在关于紧急状态的一群法律中《，紧急状态法》是牵头法，在其之下还有《戒严法》、《防止内乱法》、《战争法》、《防震减灾法》、《传染病防治法》、《抗洪法》等一系列法律，它们制定时除了要受宪法中关于紧急状态规范的约束外，还要受《紧急状态法》的原则和规则的具体指导。它们与其说是宪法的子法，不如说是宪法的孙法，它们主要受母法约束，但也不能排除祖母法的管教。[3]在一般情况下，它们更多地依赖母法相对具体的指导，但当母法出现空白、缺陷时，也可以用宪法直接指导立法和进行违宪审查，因此《紧急状态法》（法律群中的牵头法）比《抗洪法》（法律群中的一分子）等法律更接近宪法。

长期以来，我们一直津津乐道于谈论“各部门法都是宪法的子法”，但却没有进一步探究各部门法与宪法的距离是否有所不同，它们与宪法之间的联系方式有何差异，有的法律与宪法之间的联系可能是一根丝线，有的法律与宪法之间的联系可能是一条粗绳，还有的法律与宪法之间的联系可能是千丝万缕。鉴于篇幅和本人能力所限，下面仅就宪法与各主要的部门法之间的关系作一初步阐述。

一、宪法与宪法性法律

宪法性法律是距宪法最近的一群法律，以致有学者认为它们是宪法的组成部分，而不是宪法之外的法律。虽然它们在数量上不及行政法群庞大，但它们或在功能上是国家的组织法，或在性质上是政治行为法。它们与宪法的内容有着大面积的重叠，宪法的民主法、权力法、组织法等特征在宪法性法律中有极为突出的体现，它们所拥有的鲜明的政治特征，使得以技术性与中立性为特点的行政法相形之下与宪法拉开了距离。[4]

二、宪法与行政法

行政法与宪法的密切度仅次于宪法性法律，曾任西德联邦行政法院院长的弗里兹·韦纳教授曾提出“当作是具体化宪法的行政法”的著名论点，号称德国“行政法学之父”的奥脱·麦耶教授更是有过“宪法消逝，行政法永存”的名言。[5]然而，“不仅是行政法，即连规范立法权之国会法、有关司法权力之法院法、诉讼法、涉及人权之法律等等，都可以说是‘当作具体化宪法的法’。”[6]以宪法与部门法的关系来看，其基本原理应该是相通的，行政法作为宪法的子法之一，仍然应当依据宪法产生，并受宪法约束，与宪法相抵触的行政法规范应当视为无效。[7]当然这并不否认行政法与宪法的特殊关系，不否认它在众多子法中有其个性。虽然几乎所有法律都是宪法规范的具体化，但行政法在“将社会法治国家宪法的指导原则予以具体化，来使多元化的民主，得以实践”[8]方面，有着特殊的作用。

宪法的基本内容是宣告公民权利，规范国家权力，国家权力又分为立法权、司法权、行政权等，其中对行政权的规范主要由行政法来完成。[9]在现代社会中，行政权在国家权力格局里的分量日益加重“，在今日，行政法已变为一种技术性的工具，被视之为万灵丹，以解决社会上所发生之诸多脱轨失序问题”，[10]行政权是最具权力特征的权力，它经常、主动、大量地被行使，通常比立法权、司法权更活跃，因此法律对行政权的规范具有格外重要的意义。在依宪立法之后的法律实施阶段，行政法已成为“实践多元化民主”的主力军。行政权是国家治理中依赖最多、最不能缺少的权力，同时也是最不容易驾御、最容易脱轨变异的一种权力，权力腐败虽然不能排除立法权和司法权的腐败，但在更多的情况下、更多的时候，主要表现为行政权的腐败。从内容上看，行政法的复杂性使之与宪法之间存在着一种特殊联系，单独某一部行政行为法所涉及的内容往往面窄巷子深，但这样的行政行为法有一群而不是一个两个的时候，它们就形成了一个既深且宽的法群，在宪法之下成为宪法关于国家行政权的坚实基础。行政法虽不及宪法性法律那么贴近宪法，但它们从数量上说是宪法之下各部门法系统中最庞大的法群，不论在时间上还是空间上，行政法管辖的跨度都是最大的。如果说宪法是“源”，部门法是“流”，那么，行政法就是各支流中流量最大的一支，行政法制的落实是实现法治的最关键一步。

和其它法律一样，行政法源自宪法的原则与规则。与宪法授予议会的立法权相比，宪法给行政机关的自由裁量权要少得多（表现为行政机关要依法行政）.毕竟议会立法权的行使是直接适用宪法，是依据宪法规范创造法律规范，而行政权和司法权在大多数情况下是直接适用议会的法律、间接适用宪法，它们共同具有“执行法律”而不是“创造法律”的特征，法律的具体化、规则化在很大程度上决定了执行法律的机关自由裁量的有限性。但同为“执行”，行政权与司法权相比又有较大的自由裁量幅度，法院一般要严格“依法审判”，绝大多数情况下是依严谨细致的法律规则审判，对类推、直接适用法律原则、创造判例等手段的适用在刑法领域是禁止的，在民商法领域也只能有条件地实行。这并不是行政权不需要严格规范，或对行政权的规范不重要，而是因为行政权的繁杂、琐碎，使立法者难以完全监控，立宪者就更鞭长莫及。由于行政法在众多法律中数量最多、变化最快，使行政法“更具有不确定性，更容易受社会、政治、经济、气候等改变的影响。……德国的学说在行政法中更盛行于采用不明确的法律概念，例如‘公共利益’，‘公共秩序’，‘方便交通’，‘公共安全’，‘危险’，‘经常性的’，‘普遍性的’等概念，它们被适用时留有充分的余在德国行政法教科书里，20世纪中叶前出版的著作，在叙述行政法之法源时，大多没有将宪法列入。包括当时的行政地。”[11]这使得一向以稳健著称的宪法难以对其进行充分调控，将权力交给立法者是聪明之举，也是不得已而为之。宪法主要规定行政机关的组织与活动原则，罗列出其大致的权力表，而行政机关内部的具体组织，其活动的具体方式，权力行使的具体界限等等，只能交由立法者进一步规定。立法者不仅要为行政机关，也要为司法机关、立法机关的活动制定规则，制定这些规则时也都要依宪立法，但为行政权立法时所依据的宪法规范具有更大的弹性，表现为很多时候只能依据宪法原则或极具原则性的规则立法。[12]立法者要更多地审时度势，根据实际需要灵活掌握法律的尺度，不可能过于依赖宪法（也依赖不上）；同时立法机关制定出来的行政法规范也比司法法、议会法等法律具有更多的伸缩性，给具体的执法再一次预留了空间。

行政法没有统一的法典，它“散见于单行的制定法规范里，尚未在一部分法典结构中系统化”。“私法的主要部分已经法典化，而公法的主要部分却相反。”[13]那么，讲到行政法与宪法的关系，就应当是具体的一部部行政法律与宪法的关系，而不是笼统的包括所有行政法律的被抽象出来的“行政法”与宪法的关系，抽象的“行政法”是一种学术归类，它与宪法的关系与其说是宪法与行政法的关系，不如说是宪法学与行政法学的关系。每一部具体的行政法都与宪法单独构成一种法律上的关系，而不象民法中的某些次级民事法律虽也与宪法发生某种法律关系，但同时又与民法典构成更为密切的渊源关系。只是每一部具体的行政法在遵守共同的宪法原则的前提下，所依据的宪法规范又不完全相同，或者说有所侧重，如各行政法都要遵守宪法中关于行政机关性质、地位、职权的规定，而宪法中有关中央政府组织的规范是中央政府组织法的主要是依据，有关地方政府组织的宪法规范是地方政府组织法的主要依据，行政行为法中的行政监察法、行政复议法等在宪法中通常只能找到极为简略的规则，如政府有权对某些事务进行管理，[14]这些规定再加上那些宪法关于行政机关乃至一切国家机关活动的原则，也并不能“自然”繁衍出一条条具体的行政法律规则，因此，宪法对它们的作用更多地体现为一种理念与原则的指导。

三、宪法与诉讼法

诉讼法是程序法，程序的详尽、细致、琐碎常常令人不胜其烦，但“司法上的麻烦、费用、迟延，甚至危险性，都是每一个公民为着他的自由所付出的代价。”在共和政体下，“对公民的荣誉、财富、生命与自由越重视，诉讼程序也就越多。”[15]而公民的荣誉、财富、生命与自由正是宪法保障人权的题中之意。

诉讼法一般又分为刑事诉讼法、民事诉讼法和行政诉讼法，[16]在这些诉讼法中有当事人之间的法律关系（如原告与被告的关系），当事人与非当事人之间的法律关系（如原告、被告与证人的关系），也有当事人与律师之间的法律关系，还有当事人与法院、律师与法院之间的法律关系等。在这些错综复杂的法律关系中，宪法重点关注的是权力与权力、权力与权利的关系，而将权利与权利的关系交由诉讼法自己去处理。如许多国家的宪法规定了公民的诉权，它是当事人的权利，但这一权利又是与权力紧密相连的，是一种要求权力救济的权利，其意义在于保障公民有接近正义的机会，即接近法院（司法权）、接受司法裁判的权利。正如《世界人权宣言》第8条指出的：“任何人当宪法或法律所赋予他的基本权利遭受侵害时，有权由合格的国家法庭对这种侵害行为作有效的补救”。诉权是诉讼法的内容之一，但诉讼法除了规定当事人的权利之外，还规定了诉讼中司法权力的行使方式及其规则，所以诉讼法中既有公民权利也有国家权力，这是民事诉讼法与民法的不同之处，民法中只有权利与权利的关系，而民事诉讼法中不仅有权利与权利的关系（当事人之间的关系），而且有权利与权力的关系（当事人与法院的关系），还有权力与权力的关系（各级法院之间的关系）.诉讼中的权利主要源自宪法中的诉权规则，诉讼中的权力主要源自宪法中关于司法机关的权力规则，它们彼此的对应使司法机关在诉讼中要保护、保障公民的诉权，公民在诉讼中也要服从司法程序和法院的裁判。但二者之间的这种宪法确认的权力与责任、权利与义务的关系还需法律加以具体化之后才能真正实现，这个具体化的法律就是诉讼法。刑事诉讼中被告的权利尤其受到宪法的特别关注，“历来的宪法，从英国的宪法性法律大宪章、权利保护律，美国宪法的前10条修正案、1789年法国《人权宣言》，到第二次世界大战的德国、意大利、日本宪法乃至前几年才公布施行的俄罗斯宪法的公民基本权利章节，无不特别注重对公民正当刑事诉讼权利的保障。”[17]《世界人权宣言》第10条规定：“人人完全平等地有权由一个独立而无偏倚的法庭进行公正的和公开的审讯，以确定他的权利和义务并判定对他提出的任何刑事指控。”在每一种诉讼中都存在原告、被告和法院三方的法律关系，但民事诉讼中只有法院一方代表的是国家权力，原告和被告都是权利（即使有国家机关作为原告或被告，也是民事主体而与对方处于平等的诉讼地位），国家权力只占三方关系中的三分之一，因此鲜有国家宪法对民事诉讼中的当事人权利作出专门规定。在行政诉讼中，被告和法院都是国家权力，只有原告是私权利，国家权力的分量加重了，占到三方关系中的三分之二，权利处于相对不利的地位，需要某种特殊保护，因此许多国家宪法都肯定公民遭受行政机关侵权时有寻求司法救济的权利，在世界上142个国家的成文宪法中，有75个（占52.8%）规定了保护私人对行政行为提起诉讼，[18]我国宪法第41条也作了类似的规定。[19]而在刑事诉讼中，原告和法院都是国家权力，只有被告是私权利，它与行政诉讼的不同之处在于，私权利不仅只占三方关系中之一方，而且居于三方中最不利的地位。被告（刑事诉讼中的被告即便是公职人员，他此时也已经不再有任何权力而仅仅是一“个人”）在这种格局中权利显然处于更加不利、甚至是危险的境地（如被告可能已经被限制人身自由），此时法律对他的保护就更加迫切，更加需要。法律并不应当偏袒诉讼三方中的任何一方，它只是要保持三方的一种大致均衡，而当任何一方有“弱化”的倾向时，法律便加以补救，使之能够有抵挡其它两方侵权的力量。正因为如此，刑事诉讼中被告的权利在许多国家受到宪法的格外关注，如辩护权、沉默权、上诉权、不受酷刑权等均在宪法中有明确规定，在世界上142个国家的成文宪法中，有66个国家的成文宪法规定了“禁止酷刑，或残酷的、非人道的或屈辱性的待遇”，占46.5%；125个国家的成文宪法规定了在刑事诉讼中被告有权获得辩护等被拘押人和被告人的权利，占88.0%，[20]美国宪法修正案第6条、《世界人权宣言》第5、8、9、10、11条亦都有类似的明确规定。因此，同是被告，刑事诉讼中的被告与民事诉讼中的被告其处境是不一样的，他们都有上诉权，辩护权，但上诉权、辩护权对他们的意义也是不同的，这种“处境”的差别使后者由法律保护，而前者仅由法律保护还不够，还需要“上升”到宪法的高度，即立宪者在此专门“敲打”立法者：刑事诉讼中被告的这些权利要予以特别关注。

四、宪法与民法

民法规范先于宪法产生，[21]从历史上看，与其说宪法是民法的源泉，不若说民法是宪法的基础。现代社会的自由、平等、法治理念之源头在民法而不在宪法，民法能够供给宪法以思想营养，而不像其它部门法那样主要靠宪法供给它们以思想营养，能够滋养宪法的部门法，非民法莫属。

如宪法中的平等原则来自民法中的平等原则（从法制史和法律思想史的角度看，而不是从今天的法律体系之位阶来看），然后作为一个宪法原则再转化为其它部门法的原则，如行政法、诉讼法、刑法上的平等原则，刑法虽然也比宪法历史悠久，但将“平等”作为自己的一项基本原则是在宪政社会之后，是被宪法指引和规范的结果。“在权利本位主义的取向中，传统民法早已形成了一系列的权利类型，其中的人格尊严和平等、私权神圣，经济自由以及人身自由，为近代宪法确立自己的规范价值和权利类型提供了具体的蓝本。后者正是在参照了前者的基础上，才建构起自己的权利规范体系的。只不过民法的权利乃是市民社会中私人之间彼此所拥有的权利，而宪法权利则主要是个人相对于政治国家所享有的权利而已。”[22]民法“曾为近代宪法提供了一些重要的制度模式的雏形。比如近代自然法学派的社会契约论显然是从民法中的契约原理得到了启迪，进而认为国家权力应根据自由的人民的社会契约而成立，在其看来，这种‘社会契约’的具体形式即是宪法，或曰宪法就是一种‘根本契约’。”[23]作为“根本契约”与民法契约的相似之处在于，在制宪阶段的宪政关系中，人民彼此之间的关系恰如民事法律关系中当事人之间的关系——平等对话，共同协商，意思自治。但亦有不同，民事契约在形成时任何一方当事人若有不同意见随时可以退出，一经退出就与该契约不再有利益关系；而在制宪过程中任何个人都很难退出或退出了可能对己更加不利，即使有人不同意这部宪法或不同意其中部分内容，他们仍必须根据“少数服从多数”的原则接受它。因此，在缔结宪法这个根本契约时已经出现了权力（社会权力），出现了少数人的屈从。宪法作为契约比民事契约复杂得多，后者一经制定即可实行，而前者还需经过复杂的再加工（立法对其具体化）才能真正操作起来。前者涉及的主体比后者多，民事契约中即使有多方当事人，他们之间也只是一种平面关系，而宪法这一契约则呈现出多方位、多角度、多层次的立体空间——错综复杂的权力与权力、权利与权力的关系。

虽然民法距离宪法较远，但距离宪法的远近并不能作为判断法律重要性的依据。距离宪法越远，说明宪法对之干预越少，即距国家权力越远（有国家权力的地方宪法都会有至少是原则性的规定），从某种意义上说，宪法不涉足或少涉足的领地，就是在告戒国家权力不涉足或少涉足，也就是表明此处属于“私法自治”之领域，而“私法自治”与宪法保障人权免受国家权力侵害的最高价值追求是完全一致的。因此，从形式上看民法与宪法距离最远，但从精神价值层面上看民法又与宪法最近，其它法律与宪法只是形似，而民法则与宪法神似，其它法律或许只是宪法实现其终极价值的途径和方式，如通过分权、限权来保障人权，而民法的终极价值本身就是宪法的终极价值，甚至宪法消逝之后，民法可能永存，即国家权力消逝，人权永存，从这个意义上说，甚至宪法都只是实现民法价值的一种手段和方式。在哈耶克看来，宪法属性的吊诡性在于它既作为公法的上层建筑，然其最终目的又是为了实施私法。哈耶克与戴雪都认为，宪法乃私法之结果，而非私法之渊源，哈耶克更是作了进一步的推进，认为法治乃私法的公法之治，宪政乃以宪法的公法形式实施私法。[24]

但“公法易逝，私法长存”[25]只是遥远未来的一幅图景。以人类历史目前的发展来看，宪法还处在生命力旺盛的青壮年，在有的国家甚至还处于稚嫩的童年时代。在当今的宪政社会，宪法更宏观的视野，更复杂的结构，尤其是它以人民的名义说话而具有的一种自然法力量，使宪法在法律体系中居于“最高法”的地位，民法在法律位阶上不得不低于宪法。立法者在制定民法时也应以宪法为依据，在宪法之前的民法规范只有在不与宪法相抵触时才能继续适用，民法随时都可能受到合宪性审查。虽然宪法之前的民法制定时并不需要宪法作依据，它依据的主要是人民的习惯、历史的传统、法之理念、自然法精神等，但有了宪法之后，这一切都蕴涵在宪法之中了，宪法就是人民的习惯、历史的传统、法之理念、自然法精神的结晶，以前它们分散地呈现在教科书中，在学术著作里，在乡规民约或法典汇编中，在人民的思想和信仰里，现在它们集中体现在一部宪法文本中，以庄严的根本法规范明确而集中地表达出来，宪法因此而闪耀着神圣的光辉，成为“万法之母”。

“私法被认定为社会关系的调节规则，在这方面，国家除了为保证解决争端的程序得以有秩序地进行外没有直接的利害关系，而公法则被看作是国家机构之间以及国家与公民之间的关系的法律框架。”[26]民法作为典型的私法，主要是规范私人间的权利义务关系，而宪法重点规范的是权力关系以及权利与权力的关系，对权利与权利的关系只作了简洁的原则规定（如权利的平等性、不得侵犯他人的合法权利等），其具体内容由民法自己去处理。如果说宪法对宪法性法律是千叮咛、万嘱咐（为其制定了一大堆相对具体的规则），对诉讼法、刑法、行政法也是态度严厉，约法三章，那么它对民法则是和颜悦色，甚至有点放任自流。当民法是宪法的规范对象时，宪法对民法比对其它法律宽松，立法者在制定民法时比制定宪法性法律、行政法、诉讼法等法律有更多的发挥空间，此时宪法对它们的制约可能远不如民风民俗、传统习惯、历史文化等社会因素对它们的影响大。当某些行为是民法规范的对象时，民法也比其它法律宽松，如当事人的意思自治在民事法律关系中比在行政法律关系中明显更多，民事法律关系中的当事人有较为充分的自由选择权，而行政法律关系中的当事人的意志却很难影响行政机关的决定，行政机关是依法行政，而不是与对方协商行政。与刑法、行政法、诉讼法等法律相比，民法不太受宪法影响的变化，对宪法变迁的反应相对迟钝，不论政府如何更迭，政体如何变迁，老百姓的基本生活方式依旧，市民社会之间的来来往往所遵循的规则并不因此有大的变化。“即使是在因革命或征服而致使整个政府结构发生变化的时候，大多数正当行为规则，亦即私法和刑法，却会依旧有效——即使是在那些主要因欲求改变部分正当行为规则而导致革命的场合，事实亦是如此。”[27]民法的基本原则，如平等原则，自愿原则，公平原则，诚实信用原则，公序良俗原则，禁止权利滥用原则等，[28]与宪法的有关原则有直接或间接的关系。由于民法先于宪法而存在，因此民法的基本原则与其说是从宪法原则中“引申”出来的，不如说是它们与后来的宪法之间完成了一种有效的“对接”。其中平等原则与宪法中的平等原则在精神上完全一致，只是宪法中的平等原则比民法中的平等原则内涵更宽泛。其余的原则如公平原则，诚实信用原则，公序良俗原则等是专属于民法的原则，但它们与宪法中的权利义务一致原则、权利界限原则之含义也是相通的。诚实信用是与他人相处时的要求，它涉及两个利益关系：“当事人之间的利益关系和当事人与社会间的利益关系”“，在当事人间的利益关系中，诚信原则要求尊重他人利益，以对待自己事物的注意对待他人事物，保证法律关系当事人都能得到自己应得的利益，不得损人利己。？？在当事人与社会利益的关系中，诚信原则要求当事人不得以自己的民事活动损害第三人和社会的利益，必须在权利的法律范围内以符合其社会经济目的的方式行使自己的权利。”[29]公平原则是通过协商和平衡的手段“在民事主体之间合理地、恰当地配置权利义务”，“使民事主体在实现自己利益而享有权利的同时，也为实现对方的利益而承担相应的义务，？？民法既鼓励人以正当行为取得权利并在权利范围内把别人化为自己利益的工具，同时又不允许人只享受权利，不承担义务，在法律规定范围拒绝充当别人利益的工具。”[30]这与我国宪法第33条、第51条规定的权利义务一致原则、权利界限原则是完全契合的，[31]是公民行使权利的宪法原则在民法中的表现。“兼顾公益”的要求使民法中亦存在某种“公法”因素，这一因素是它与宪法之间的一座桥梁。

但民法基本原则中还有一些较为明显的道德因素，如诚信原则固然体现了宪法中的法治原则精神，其宗旨是为了维持社会的经济交易秩序（一种公益），秩序是法治的基础价值“，法律旨在创设一种正义的社会秩序。”[32]但诚信原则又不完全是一种法律原则，它最初树立的是一个“诚实商人”的道德标准“，在历史上，诚实信用这一道德原则曾长期以商业习惯的形式存在，作为成为法的补充而对民法关系起着某种调整作用。”诚实信用原则被民法所吸收后，先是作为债的关系之原则，后来才“上升为涵盖整个私法领域的基本原则”，成为其“帝王条款”。[33]这一原则中的道德成分往往直接源于社会生活，而不是直接源于宪法。当它作为民法的基本原则时，它的主要作用是指导整部民法，构建具体的民法制度和民法规范，这种对民法规范的指导作用，即约束立法者的作用，多是通过民法的子原则和民法规则表现出来的，如我国《民法通则》第106条规定：“公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。”我国《合同法》第114条规定：“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。”这些子原则和规则都是诚信原则的具体化，它强调只有当事人的诚实守信才能维系民事法律的秩序“，这种秩序或体现为一定的利益平衡，或体现为一定道德基础的可供依赖。”[34]在个别时候，当民法规范缺乏具体规定时，立法者授权法官可以依据诚信原则直接进行案件的裁判，法官在这时候对这一原则的适用往往是在发挥该原则中的道德作用，法官的创造性司法活动所“创造”的是这一原则中的道德要求在具体案件中的运用，这种道德性更多地体现的是社会因素而不是法律因素，反映的是社会上人们所普遍接受的道德水准，这种个别情况下的依诚信原则判案在很大程度上就是依道德判案。在严格要求“依法审判”的诉讼法领域，在明确要求“法无明文规定不为罪”的刑法领域这是不可想象的，它是民法领域的特有原则。因此同是对宪法权利界限原则的具体化，刑法、行政法、诉讼法所确定的权利界限是明确的，相对固化的，而民法所确定的权利界限有时是模糊的，由法官临时裁量的。

民法中的具体规则以及相关子原则有的源自民法中的基本原则，有的直接源自宪法，如民法中的身体权、健康权与宪法中规定的人身自由，民法中的姓名权、肖像权、名誉权与宪法中规定的人格尊严，民法中的知识产权所包括的著作权、专利权、发明权、发现权及其它科技成果权等与宪法中的科研文艺创作权，民法中的财产权、继承权与宪法中的财产权、继承权等等，都有一种直接的对应关系。像《继承法》这样的次级民事法律，其基本原则（保护公民私有财产继承权，继承权男女平等，养老育幼照顾病残，互谅互让，团结互助，权力和义务一致）[35]也往往与宪法原则或规则有直接关系，如保护公民继承权的原则直接源自宪法第13条，[36]继承权男女平等原则直接源自宪法第48条，[37]养老育幼的原则直接源自宪法第49条，[38]权利义务一致原则直接源自宪法第33条和第51条，[39]等等。民法规范与宪法中的公民权利规范十分相似，但同为权利规则，二者之间还是有明显的区别，民法中的权利所产生的义务是另一个或另一些权利主体的义务，而宪法中的权利所产生的义务主要是国家的义务，民法调整的是权利与权利的关系，民法中的权利对应的是义务，而宪法调整的权利与权力的关系，宪法中的权利对应的是国家的责任。

五、宪法与刑法

宪法是国家根本制度的概括性规定，如国家的政治制度、经济制度、社会制度、人权制度和权力制度等，其中也有一些具体制度的原则性规定，如文官制度、选举制度、行政制度、司法制度等。刑法是对所有这些制度的严重破坏行为的惩罚，其中既包括对破坏国家根本政治制度行为的惩罚，如各种“危害国家安全罪”，对破坏国家具体政治制度行为的惩罚，如“破坏选举罪”；也包括对破坏国家经济制度行为的惩罚，如各种“破坏社会主义市场经济秩序罪”、“生产、销售伪劣商品罪”、“走私罪”、“妨害对公司、企业的管理秩序罪”、“破坏金融管理秩序罪”、“金融诈骗罪”等；还包括对破坏国家文化制度行为的惩罚，如“侵犯知识产权罪”、“妨害文物管理罪”等；亦有对侵犯各种公民权利行为的惩罚，如“侵犯公民人身权利、民主权利罪”、“侵犯财产罪”等；还有对破坏国家权力秩序行为的惩罚，如总统、总理、议员、法官等的渎职、叛国、受贿、贪污等犯罪行为，……所有间接违反宪法的行为，只要严重到一定程度都可能构成犯罪。就涉及的“面”来说，刑法对宪法的三大内容——基本政策、公民权利、国家权力[40]中的前二者有全方位的涉及，甚至可以找到与这些宪法条文一一对应的刑法条文。但它对宪法所规范的核心内容——国家权力却较少涉及，毕竟总统、总理等国家领导人犯罪的现象是较为罕见的，而一般公务员的公职行为由行政法规范，其违法行为由行政法处罚，其犯罪行为由刑法处罚，因此刑法对国家权力的介入更多地是与行政法中的权力主体有关，而不是与宪法中的权力主体有关，也正是这一点，成为刑法与宪法之间的分水岭。虽然都涉及国家的政治、经济、文化以及公民权利、国家权力等制度方面的内容，但宪法重在对这些制度的宏观规划，是一种积极的建设，而刑法重在对破坏这些制度的具体惩罚，是一种消极的防御，[41]宪法主要关注国家权力框架的组织和协调，而刑法主要关注国家政策和公民权利的维护。宪法中的“罚则”不仅数量少，而且较为含糊，而刑法的主要内容就是“罚则”，不仅数量多，而且“罚得重”。鉴于这种具有严重破坏力的行为在社会中是极少数，因此刑法施行的对象被局限在一群相对狭小的人群范围内，但刑法对象的狭窄并不等于刑法的内容和范围也是狭窄的。

刑法把严重破坏各项宪法制度的行为分门别类，明确其要件，公示其罚则，意在告知人们自己行为的界限，同时也要求执行刑法的公权力要严格依法办事。如果说民法是告知人们能做什么，刑法则是告戒人们不能做什么，民法是对人们某些行为的肯定，刑法则是对人们某些行为的否定，民法的倡导鼓励作用与刑法的制裁威慑作用，一正一反，一唱一和，共同维系着社会的基本秩序。公民受刑法保护的权利一般都要通过公权力的运行才能实现，公权力的介入一般不以私人要求为前提（自诉案件除外），不论是被告人还是被害人以及证人的权利，都依赖于公权力的作为或不作为才能有保障。而公民的民事权利受侵犯时，公民虽然也可以寻求司法救济，但相当多的民事权利可以不通过司法救济而自己实现（通过私人之间的契约、调解等途径），公权力可能介入，也可能不介入，是否介入主要不是取决于公权，而是取决于私人是否寻求公权救济。因此即便刑法的有些条款是保护私法关系的，它也比民法更多地受到宪法的监控（距离宪法更近）.

与民法一样，刑法的产生也早于宪法，可以说刑法是人类社会维持秩序的基本需要，早期刑法的野蛮残酷说明人类对刑法的需要是原始性的，本能的，同时也是低级的，未完全文明化的，不成熟的，在反映人性中惩恶扬善的基本需求的同时，也折射出人性中的残忍甚至变态。宪法是人类进化到文明阶段的产物，它建立的是以民主法治来维护基本社会秩序而不仅仅是依赖强权、暴政来统治的社会。虽然在宪法之前，社会中已经有权利和权力，但那时的权利是不完整的，没有基本的保障，权力是任性的，没有得到有效的规制。只有在出现宪法及宪政后，权利和权力之间才得以大致的平衡，而掌握这种平衡术是人类成熟的标志之一。宪政社会也有刑法，刑罚权是国家最重要的权力之一，但宪法之后的刑法与宪法之前的刑法相比已经发生了某种“质”变（相形之下，民法则没有这种“质”变），宪法“改造”了刑法，使其精神和价值取向发生了重要的变化（但宪法没有“改造”民法，相反民法还为“塑造”宪法提供了经验和模式）.专制社会中的刑法重点在恐吓人民，它是少数统治者居高临下制定的，主要用以约束老百姓，国家权力在其中很少受到约束，尤其是刑法不能约束最高统治者，是公然宣扬法律面前人人不平等的特权法，那时的刑法只对“外”不对“内”，只对“人”不对“己”，只对“敌”不对“友”，只对“下”不对“上”。宪法之后的刑法非由少数统治者、而是由民众选举的代表所制定，“民主主义与尊重人权主义是罪刑法定原则的思想基础。民主主义的内容是，对于什么行为是犯罪，对犯罪应处以何种刑罚，应由国民自己决定”，或由国民选举的代表决定。[42]因此它针对的是一切人，强调的是法律面前人人平等，“正是为了不至于成为凶手的牺牲品，所以人们才同意，假如自己做了凶手的话，自己也得死。”“当全体人民对全体人民作出规定时，他们便只是考虑着他们自己了”，如果这时形成了某种对比关系的话，那也只是“某种观点之下的整个对象”（即作为制定法律的主权者的人民）对于“另一种观点之下的整个对象”（即作为服从法律的全体人民）之间的关系。[43]“每个人都希望交给公共保存的那份自由尽量少些，只要足以让别人保护自己就行了，这一份份最少量自由的结晶形成惩罚权。……如果刑罚超过了保护集存的公共利益这一需要，它本质上就是不公正的。”[44]因此是大家共同制定了违背社会公共规范的罚则，约定我们中的任何人如果违背都将无一例外地受到惩罚，刑法变得既对“外”也对“内”，既对“人”也对“己”，既对“敌”也对“友”，既对“下”也对“上”，这种立法的民主性、平等性使刑法摆脱野蛮、走向文明，因为人们不会对自己施以残暴的刑罚。

宪法限制国家最高立法机关不得制定严刑峻法，危害公民的自由与权利。“从保护人权的角度出发，我们必须为国家的刑罚权确立一个限度，即对刑罚权作出一个必要的限制，使之保持在合理的范围之内。”[45]“刑罚如两刃之剑，用之不得其当，则国家与个人两受其害。”[46]同时，宪法也要求刑法对执行刑法的公权力进行严格限制，防止其罪刑擅断，“只有法律才能为犯罪规定刑罚。只有根据代表社会契约而联合起来的整个社会的立法者才能拥有这一权威。任何司法官员（他是社会的一部分）都不能自命公正地对该社会的另一成员科处刑罚。”[47]“保护（社会）权利最得力的工具常常也是侵犯（个人）权利最厉害的手段，刑法就是这种东西。给制定和使用刑法设置合理的限制，其基本哲学思想在于：只有在‘两个保护’（保护社会利益和保护个人利益）取得平衡的基础上，刑法才能发挥最理想的效能。所以，对刑法的宪法限制并不是有‘利于犯罪’的消极因素，而是发挥刑法制裁力并防止刑法被滥用的积极保障。”[48]刑法由过去单纯地惩罚犯罪，到惩罚犯罪与规范惩罚犯罪的公权力并用，使犯罪在一个相对文明合理的范围内得到惩罚，从立法到司法，刑法的文明化既体现出人性中的除恶去奸、伸张正义的要求，也充分展现了人类的理性和宽容。一个国家是否文明待人，是否尊重人（包括犯了罪的人），刑法是第一面镜子。孟德斯鸠曾经告诫说：“治理人类不要用极端的方法”。“一个良好的立法者关心预防犯罪，多于惩罚犯罪，注意激励良好的风俗，多于施用刑罚。”[49]犯罪是对他人、对社会和国家正当利益的侵害，因此应当对之进行惩罚，但惩罚过度则是对犯罪人正当权利的侵害，这种侵害同样不为法治国家所允许，同样侵犯基本人权，这是现代刑法所确认的“罪责刑相适应”的原则，而这一原则来源于宪法中保障基本人权的法治理念。

在宪政社会中，刑法是依据宪法制定的，那么是依据宪法的原则还是宪法的规则？从刑法的基本原则来看，我国1997年刑法第3条规定的“罪刑法定原则”，第4条规定的“刑法面前人人平等原则”，第5条规定的“罪责刑相适应原则”都能从宪法中找到其根源，包括直接作为宪法规范出现在宪法中和隐含在宪法的原则中。“以罪刑法定原则为例，目前世界各国有三种立法模式：其一，在宪法中明确规定罪刑法定原则，刑法不再另做规定，如日本；其二，罪刑法定原则明确规定在刑法中，宪法对之没有规定，如德国；其三，罪刑法定原则既规定在宪法中，又规定在刑法中，如意大利。我国对罪刑法定原则采用了第二种方式。”[50]法国人权宣言第8条最早规定了罪行法定主义原则，[51]这一原则通常以宪法权利规则的面目出现，其对刑法的规范与约束一目了然。那么，为什么许多国家的宪法要专门为刑事法律制定规则？宪法对其它部门法的约束和规范往往是一点多面的，如民法中的宪法依据往往也是其他法律的制定依据，宪法中的权利平等原则、权利界限原则不仅规范民法，也规范几乎所有涉及权利的法律；宪法中关于公民财产权的规定主要依赖民法实现，但行政法、刑法中也有相应的规定；宪法中关于行政法的规定因为行政法没有统一的法典往往同时成为一系列行政法的制定依据，而不为某一部行政法所专有。只有刑事法律受到宪法的特别青睐，美国、法国、日本、意大利等国家的宪法都有关于刑事法律的专门条款，这些条款只适用于刑事法律而不适用于其它部门法。从人权的角度看，在宪法的一系列权利规定中，刑事法律所涉及的人权内容是人权的底线，对这种底线的逾越将是对人权最严重的践踏，使人不成其为人。同时由于在刑事领域公权力特别强大，它们在阻止一般公民侵犯这些最基本人权时，很可能自己对基本人权也造成侵害，甚至是更严重的侵害。这种侵害不仅可能频率高，而且侵害的力度也可能特别重，他们对嫌疑人的刑讯逼供可能比私人之间的肢体伤害更野蛮残酷。因此宪法在其人权法案中以专门条款规范刑罚权是以权利制约权力的一种设计，以保障人的最基本的生命、安全之权利。我国宪法中没有专门规定对抗刑事领域中之公权力的权利，多少是个遗憾，但宪法中没有相应的权利规则时，立法者应从宪法的更高原则中领会立宪者的意图，而不能对宪法基本原则中丰富的蕴涵置之不理，对宪法原则该运用时不运用、该发挥时不发挥，是立法者的不称职。如我国刑法中的“适用刑法人人平等”原则显然直接源自我国宪法中的平等原则“，罪刑法定”原则“、罪责刑相适应”原则虽目前在我国宪法中找不到直接的对应条文，但仍可以从宪法中的法治原则与保障人权原则中推导出来。过去我们片面地将我国宪法第28条当作我国刑法制定的唯一或主要依据，[52]将宪法中的某一条文作为刑法这样一个大法的立法依据往往是片面的，这样容易忽略宪法其它条文对刑法的指导作用，如宪法中关于公民权利的一系列规则规定，尤其是宪法保障人权的基本原则对刑法的整体调控功能。把宪法第28条作为刑法制定的唯一或主要依据，势必使刑法的整个倾向朝“打击犯罪”方面倾斜，认为刑法是“通过同犯罪作斗争来保障宪法的贯彻实施的”，[53]这样就把刑法仅仅看作是国家制裁犯罪人的工具，而没有强调刑法同时也是抵制国家滥用刑罚权的手段。“在刑法中，法治意味着在法律面前平等的观念和警察的权力范围应严格限定的观念的结合。”[54]宪法第28条写在宪法“总纲”中，属于国家的政策性规定（宪法子原则），但这些政策性规定必须符合宪法的基本原则（如保障人权），第28条中“打击犯罪”的规定应当是为了保障人权，是在法治的大框架下的国家行为，而不是脱离宪法基本原则指导的孤立条文。

刑法中的“分则”部分不仅应当贯彻宪法中保障人权的基本原则，而且可能实现宪法某些规则的具体化，如宪法中关于公民人身权、人格权、财产权等权利的规则性规定，对严重侵犯这些公民权利构成犯罪的行为，刑法中规定了相应的罪名，刑法中的这些具体罪名的规定不仅体现了宪法中厉行法治、保障人权的基本原则，而且也是这些宪法规则的具体化。宪法作为一个整体对法律规则的作用，并不排斥宪法的某一规则对某一个或某一些法律规则的产生具有更直接、更主要的作用，如我国宪法第37条规定：“任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体。”这一条对于我国刑法第238条规定的非法拘禁罪、第239条规定的绑架罪、第240条规定的拐卖妇女儿童罪，第224条规定的强迫职工劳动罪、第245条规定的非法搜查罪等，都有一种比其它宪法条文更直接的“依据”作用。值得注意的是，一项宪法权利规则转化为民法权利规则时往往仍然是权利规则，而一项宪法权利规则转化为刑法规则后它往往成了义务规则；与宪法权利对应的主要是国家的责任，与民事权利对应的是另一个或另一些民事主体的义务，而与刑法规则对应的既有其他公民的权利，也有国家的权力和责任。

综上所述，宪法与各部门法的关系是有差别的，宪法是有关国家权力和公民权利的根本法，其中国家权力中立法机关的权力由宪法性法律加以细化和延伸，立法机关如果违背这些法律将受到相应的制裁；[55]行政机关的权力主要由行政法加以细化和延伸，行政机关违背行政法的行为将受到行政制裁；司法机关的权力主要由诉讼法加以细化和延伸，司法机关违反诉讼法规定的程序将产生司法上的相应后果（如判决被撤消等）；公民权利主要由人权法加以细化和延伸，如果有其他公民或国家权力侵犯人权法所保护的公民权利，将视其情节轻重给予民事、行政或刑事制裁。而民法和刑法与上述法律有较为明显的不同，民法调整的是宪法以“外”的内容，它不是宪法某部分内容的细化和延伸，而是对宪法所管辖的领域之外的私权利关系的调整，宪法调整的主要是国家制度，民法调整的主要是社会制度。而刑法调整的是宪法之“后”的某部分内容，宪政国家中的所有法律都应是在宪法之“后”产生的，它们的主要功能是将宪法规范法律化，将违背宪法的行为经过法律转化成为违法行为，然后对其进行制裁，如民事制裁、行政制裁，刑事制裁等。[56]这一系列直接违反各种法律、间接破坏宪法的行为构成了一个阶梯，其中危害社会最重的行为处于阶梯的最高和最后一级，应当受到最严厉的制裁，即刑事制裁。从这个意义上说，“广义违宪”、“间接违宪”等概念虽然可能误导我们认识“违宪”问题，但对于理解宪法与部门法的关系，进而理解整个法律体系内部的框架还是很有帮助的。

应当指出的是，在法律体系中，不仅各部门法都与宪法发生关系，而且各部门法之间也存在着错综复杂的关系。“一个法律体系不应被视为一种简单的集合体，视为所有法律部门（民法、行政法等等）的凑合。法律体系不是其所有组成部分的简单综合，相反，它是一种相互依赖的诸成分的复杂内部联系。”[57]作为宪法的子法，不仅它们与宪法之间的距离，而且它们彼此之间的距离也不同，这决定了它们之间也有亲疏远近，而其中相邻的法律往往能够相互借鉴。如行政法不仅来源于宪法，也经常借鉴民法，甚至刑法。“行政法与私法相比较为年轻，因此其在学术理论上比私法更欠发展。这一缺陷再加上行政法的一般原则非法典化，使其有必要从私法中借用和采纳某些原则和概念。”“如德国法中行政法解释和民法规范解释大致相似。但是由于行政违法和违纪规范受刑法中限制使用适用类推规定的影响，靠类推民法规范来填补空白的方法被淘汰。”[58]“在行政行为的概念构成上，宪法学原理的理论支持是有限度的，但民法学原理中的法律行为概念则对行政法发展产生重要的影响。行政法理论中的行政处罚问题，更多地运用了刑法的原理等，而行政诉讼理念与结构的产生，除反映宪法理念外，更多地反映了民事诉讼法的原理。”[59]同样，诉讼法的法律依据不仅有宪法，而且还有有关实体法，“它具有从形式上肯定和保证公众对实体法的遵守这样一个目的。”[60]我国继承法“养老育幼”的原则除源自宪法第49条外，还源自《婚姻法》第21条，[61]“继承权男女平等”的原则不仅源自宪法第48条，也源自《婚姻法》第13条，[62]等等。

注释：

[1][英]罗杰？科特威尔：《法律社会学导论》，潘大松等译，华夏出版社1999年版，第177页。

[2]法国人认为，“刑法虽然具有公法性质，但因为它有许多条款是保护私法关系的，因而在传统上仍附属于私法。”“民事诉讼法和刑法有时被特别视为‘制裁法’，因为它们都保证着私法的强制执行。”[法]勒内？达维德主编：《法律结构与分类》，何力等译，西南政法学院法制史教研室1987年编，第41页。

[3]林来梵教授也认为：“从逻辑上讲，既然可以将作为立法依据的规范称之为‘母法’，而将依此为依据所订立的法律规范称之为‘子法’，那么，‘母法’的用语就不应该成为宪法的特定称呼，相反任何一般法或授权规范都可视之为‘母法’。？？为此，与其说宪法就是其‘母法’，倒不如说可能是其‘祖母法’或‘曾祖母法’”。有关宪法性法律的性质和特征，可参看林来梵：《从宪法规范到规范宪法》，法律出版社2001年版，第307页。

[4]马岭：《宪法性法律的性质界定》，《法律科学》2005年第1期。

[5]陈新民：《公法学札记》，中国政法大学出版社2001年版，第3页。

[6]陈新民：《公法学札记》，中国政法大学出版社2001年版，第19页。

[7]法学大师福斯多夫1949年出版的《行政法教科书》，都与麦耶类似，把“合宪法律”当作最高行政法法源。直到1956年H？J？Wolff出版的行政法教科书才开始把宪法列入行政法之法源。见陈新民：《公法学札记》，中国政法大学出版社2001年版，第16页。

[8]弗里兹？韦纳教授语。见陈新民：《公法学札记》，中国政法大学出版社2001年版，第2页。

[9]“主要”意味着不是“全部”，行政机关的权力有些不是由行政法而是由宪法性法律调整的，如总统、总理等的权力，由于其行为在性质上多是政治行为而非完全的行政行为，因此其制裁通常不属于行政制裁。同时，也并不是只有行政机关才可能违反行政法，在更多的时候，公民是违反行政法（如违反《道路交通法》等）的主体。

[10]陈新民：《公法学札记》，中国政法大学出版社2001年版，第5页。

[11][法]勒内？达维德主编：《法律结构与分类》，何力等译，西南政法学院法制史教研室1987年编印，第86页。

[12]同为宪法权力规则，但大多数关于行政权的权力规则要比关于司法权的权力规则更具有原则性。

[13][法]勒内？达维主编：《法律结构与分类》，何力等译，西南政法学院法制史教研室1987年编印，第42页。

[14]如我国《宪法》第89条规定，国务院行使下列职权：“（八）领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作”。

[15][法]孟德斯鸠：《论法的精神》（上），商务印书馆1961年版，第75、76页。

[16]在建立了宪法法院的国家还有专门的宪法诉讼程序。

[17]童之伟：《与时俱进，完善宪法——循“十六大”精神修宪或释宪的十一点设想》，《法学》2003年第1期。

[18][荷]亨利？范？马尔赛文、格尔？范？德？唐：《成文宪法的比较研究》，陈云生译，华夏出版社1987年版，第133页。

[19]即“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。”

[20][荷]亨利？范？马尔赛文、格尔？范？德？唐：《成文宪法的比较研究》，陈云生译，华夏出版社1987年版，第141～143页。

[21]虽然作为近代最早的民法典《法国民法典》是法国大革命后的1804年制定的，但在此之前，作为实质民法的民法规范早已产生。见徐秀义、韩大元主编：《现代宪法学基本原理》，中国人民大学出版社2001年版，第490页。

[22]林来梵：《从宪法规范到规范宪法》，法律出版社2001年版，第312页。

[23]林来梵：《从宪法规范到规范宪法》，法律出版社2001年版，第313页。

[24]高全喜：《法律秩序与自由主义——哈耶克的法律与宪政思想》，北京大学出版社2003年版，第274、271页。

[25][英]哈耶克：《法律、立法与自由》（第一卷），邓正来等译，中国大百科全书出版社2000年版，第212页。

[26][英]罗杰？科特威尔：《法律社会学导论》，潘大松等译，华夏出版社1999年版，第153页。

[27][英]哈耶克：《法律、立法与自由》（第一卷），邓正来等译，中国大百科全书出版社2000年版，第212页。

[28]魏振瀛：《民法》，北京大学出版社2003版，第23页。

[29]彭万林主编：《民法学》，中国政法大学出版社2002版，第52页。

[30]江平主编：《民法学》，中国政法大学出版社2000年版，第69、71页。

[31]我国《宪法》第33条规定：“任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。”第51条规定：“中华人民共和国公民在行使权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利”。

[32][美]博登海默：《法理学、法律哲学与法律方法》，邓正来译，中国政法大学出版社1999年版，第318页。

[33]梁慧星：《民法解释学》，中国政法大学出版社2000年版，第295～302页。

[34]彭万林主编：《民法学》，中国政法大学出版社2002版，第51页。

[35]巫昌祯：《婚姻与继承法学》，中国政法大学出版社2001年版，第71～75页。

[36]《宪法》第13条规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。”

[37]《宪法》第48条规定：“中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。”

[38]《宪法》第49条规定：“婚姻、家庭、母亲和儿童受国家的保护。父母有抚养教育未成年子女的义务，成年子女有赡养扶助父母的义务。？？禁止虐待老人、妇女和儿童。”

[39]《宪法》第33条规定：“任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。”第51条规定：“中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。”

[40]虽然有些国家的宪法没有“基本政策”部分（如美国），但大多数国家的宪法都有这一部分的内容。

[41]其实，就行政法涉及的“面”来说，它也涉及到政治、经济、文化各方面的管理，对破坏这些制度的行为也要进行惩罚，只是在惩罚的程度上比刑法轻。

[42]陈明华主编：《刑法学》，中国政法大学出版社1999年版，第49页。

[43][法]卢梭：《社会契约论》，商务印书馆1980年修订版，第46、50页。

[44][意]贝卡里亚：《论犯罪与刑罚》，中国大百科全书出版社1993年版，第9页。

[45]徐秀义、韩大元主编：《现代宪法学基本原理》，中国人民大学出版社2001年版，第515页。

[46]德国法学家耶林语。转引自林山田：《刑罚学》，台湾商务印书馆1992年版，第126页。

[47][意]贝卡里亚：《论犯罪与刑罚》，中国大百科全书出版社1993年版，第11页。

[48]储槐植：《美国刑法》，北京大学出版社1987年版，第25～26页。

[49][法]孟德斯鸠：《论法的精神》（上），商务印书馆1961年版，第83页。

[50]徐秀义、韩大元主编：《现代宪法学基本原理》，中国人民大学出版社2001年版，第505页。

[51]即：“法律只应规定确实需要和显然不可少的刑罚，而且除非根据在犯法前已经制定和公布的且系依法施行的法律外，不得处罚任何人。”

[52]我国《宪法》第28条规定：“国家维护社会秩序，镇压叛国和其他危害国家安全的犯罪活动，制裁危害社会治安、破坏社会主义经济和其他犯罪的活动，惩办和改造犯罪分子。”

[53]高铭暄：《中华人民共和国刑法的孕育和诞生》，法律出版社1981年版，第21页。

[54][英]詹宁斯：《法与宪法》，龚祥瑞、侯健译，生活？读书？新知三联书店1997年版，第36页。

[55]立法机关执行宪法性法律的状况受到一定的监督，如议会中少数党的监督、新闻媒体的监督、选民的监督，但“制裁”却相对较少。应当指出的是违背宪法性法律的并不只有议会，还有其他国家机关，如总统、总理、宪法法院等，甚至还有公民（如违反《选举法》）.

[56]但违宪制裁有所不同，它们不是对违反宪法性法律行为（违法行为）的制裁，而是对违反宪法行为的制裁。

[57][法]勒内？达维德主编：《法律结构与分类》，何力等译，西南政法学院法制史教研室1987年编印，第194页。

[58][法]勒内？达维德主编：《法律结构与分类》，何力等译，西南政法学院法制史教研室1987年编印，第87、94页。

[59]徐秀义、韩大元主编：《现代宪法学基本原理》，中国人民大学出版社2001年版，第535页。

[60][法]勒内？达维德主编：《法律结构与分类》，何力等译，西南政法学院法制史教研室1987年编印，第130页。

部门法范文篇3

内容提要：各部门法都是宪法的子法，但它们与宪法的距离和联结点却是不一样的。宪法性法律距宪法最近。行政法是宪法之下各部门法系统中最庞大的法群，宪法对其主要是一种理念与原则的指导。宪法对诉讼法的关注集中在其权力与权力、权力与权利的关系上。民法调整的是宪法领域之“外”的私权利关系。刑法是对一系列直接违反各种法律、间接破坏宪法的行为阶梯中的最高和最后一级行为的制裁。

在法律体系中，宪法是各部门法的基础，各部门法都应当以宪法为立法依据，都不得与宪法相冲突；同时，各部门法也都是宪法的的发展和落实，是宪法精神和价值的延伸和体现。部门法需要宪法的指引和规范，以免脱离宪政轨道；宪法也需要部门法的细化和补充，以落实自己的思想和理念。“法律通过本身的逻辑结构，奠定了自身被接受的基础，法律作为一系列规则体系，使个人在进行目标合理的行为时，能确定其行动方向。”[1]法律体系的逻辑性表现在很多方面，其中包括作为法律体系一部分的宪法与整个法律体系之间的关系，以及作为法律体系一部分的宪法与作为法律体系一部分的刑法、民法等部门法之间的关系，前者是个体（宪法）与整体（法律体系）的关系，后者是整体内部个体（宪法）与个体（如刑法、民法等）之间的关系（当然，还有法律体系中各部门法之间的关系——如民法与刑法，刑法与刑事诉讼法的关系等）.

各部门法都是宪法的子法，但它们与母法的距离却是不一样的。从不同的角度可以看出不同的法律与宪法之间的紧密度：首先，宪法是政治法，与政治有关的法律一般距离宪法较近，如选举法、总统法、议会法、政党法等涉及国家政治制度的产生及运作的法律，而与政治制度无关的法律一般距离宪法较远，如民法、商法、婚姻法等等涉及民间买卖借贷，婚丧嫁娶的法律。其次，宪法是民主法，与民主制度建设有关的法律距离宪法更近，如同是权利法，选举法、集会游行示威法就比劳动法、义务教育法、残疾人保障法更贴近宪法，因为前者事关公民参与民主政治的途径和国家民主制度的健全与完善。再次，宪法是公法，凡在公法范围内的法律一般较私法距离宪法更近，如行政法、诉讼法、刑法等，[2]而私法一般距离宪法较远。同为公法，行政法比刑法距离宪法更近，因为刑法保护的法律关系中有公法关系，也有私法关系，而行政法保护的法律关系不可能是纯粹的私人关系。同是诉讼法，行政诉讼法比民事诉讼法距离宪法更近，因为后者调整的纠纷发生在私权之间，前者调整的纠纷发生在公权与私权之间。第四，宪法是母法，作为立法的基础它具有产生、组织、协调其它法律的功能，因此，具有这种“立法依据”功能的法律一般比不具有这种功能的法律距离宪法较近。如在关于紧急状态的一群法律中《，紧急状态法》是牵头法，在其之下还有《戒严法》、《防止内乱法》、《战争法》、《防震减灾法》、《传染病防治法》、《抗洪法》等一系列法律，它们制定时除了要受宪法中关于紧急状态规范的约束外，还要受《紧急状态法》的原则和规则的具体指导。它们与其说是宪法的子法，不如说是宪法的孙法，它们主要受母法约束，但也不能排除祖母法的管教。[3]在一般情况下，它们更多地依赖母法相对具体的指导，但当母法出现空白、缺陷时，也可以用宪法直接指导立法和进行违宪审查，因此《紧急状态法》（法律群中的牵头法）比《抗洪法》（法律群中的一分子）等法律更接近宪法。

长期以来，我们一直津津乐道于谈论“各部门法都是宪法的子法”，但却没有进一步探究各部门法与宪法的距离是否有所不同，它们与宪法之间的联系方式有何差异，有的法律与宪法之间的联系可能是一根丝线，有的法律与宪法之间的联系可能是一条粗绳，还有的法律与宪法之间的联系可能是千丝万缕。鉴于篇幅和本人能力所限，下面仅就宪法与各主要的部门法之间的关系作一初步阐述。

一、宪法与宪法性法律

宪法性法律是距宪法最近的一群法律，以致有学者认为它们是宪法的组成部分，而不是宪法之外的法律。虽然它们在数量上不及行政法群庞大，但它们或在功能上是国家的组织法，或在性质上是政治行为法。它们与宪法的内容有着大面积的重叠，宪法的民主法、权力法、组织法等特征在宪法性法律中有极为突出的体现，它们所拥有的鲜明的政治特征，使得以技术性与中立性为特点的行政法相形之下与宪法拉开了距离。[4]

二、宪法与行政法

行政法与宪法的密切度仅次于宪法性法律，曾任西德联邦行政法院院长的弗里兹·韦纳教授曾提出“当作是具体化宪法的行政法”的著名论点，号称德国“行政法学之父”的奥脱·麦耶教授更是有过“宪法消逝，行政法永存”的名言。[5]然而，“不仅是行政法，即连规范立法权之国会法、有关司法权力之法院法、诉讼法、涉及人权之法律等等，都可以说是‘当作具体化宪法的法’。”[6]以宪法与部门法的关系来看，其基本原理应该是相通的，行政法作为宪法的子法之一，仍然应当依据宪法产生，并受宪法约束，与宪法相抵触的行政法规范应当视为无效。[7]当然这并不否认行政法与宪法的特殊关系，不否认它在众多子法中有其个性。虽然几乎所有法律都是宪法规范的具体化，但行政法在“将社会法治国家宪法的指导原则予以具体化，来使多元化的民主，得以实践”[8]方面，有着特殊的作用。

宪法的基本内容是宣告公民权利，规范国家权力，国家权力又分为立法权、司法权、行政权等，其中对行政权的规范主要由行政法来完成。[9]在现代社会中，行政权在国家权力格局里的分量日益加重“，在今日，行政法已变为一种技术性的工具，被视之为万灵丹，以解决社会上所发生之诸多脱轨失序问题”，[10]行政权是最具权力特征的权力，它经常、主动、大量地被行使，通常比立法权、司法权更活跃，因此法律对行政权的规范具有格外重要的意义。在依宪立法之后的法律实施阶段，行政法已成为“实践多元化民主”的主力军。行政权是国家治理中依赖最多、最不能缺少的权力，同时也是最不容易驾御、最容易脱轨变异的一种权力，权力腐败虽然不能排除立法权和司法权的腐败，但在更多的情况下、更多的时候，主要表现为行政权的腐败。从内容上看，行政法的复杂性使之与宪法之间存在着一种特殊联系，单独某一部行政行为法所涉及的内容往往面窄巷子深，但这样的行政行为法有一群而不是一个两个的时候，它们就形成了一个既深且宽的法群，在宪法之下成为宪法关于国家行政权的坚实基础。行政法虽不及宪法性法律那么贴近宪法，但它们从数量上说是宪法之下各部门法系统中最庞大的法群，不论在时间上还是空间上，行政法管辖的跨度都是最大的。如果说宪法是“源”，部门法是“流”，那么，行政法就是各支流中流量最大的一支，行政法制的落实是实现法治的最关键一步。

和其它法律一样，行政法源自宪法的原则与规则。与宪法授予议会的立法权相比，宪法给行政机关的自由裁量权要少得多（表现为行政机关要依法行政）.毕竟议会立法权的行使是直接适用宪法，是依据宪法规范创造法律规范，而行政权和司法权在大多数情况下是直接适用议会的法律、间接适用宪法，它们共同具有“执行法律”而不是“创造法律”的特征，法律的具体化、规则化在很大程度上决定了执行法律的机关自由裁量的有限性。但同为“执行”，行政权与司法权相比又有较大的自由裁量幅度，法院一般要严格“依法审判”，绝大多数情况下是依严谨细致的法律规则审判，对类推、直接适用法律原则、创造判例等手段的适用在刑法领域是禁止的，在民商法领域也只能有条件地实行。这并不是行政权不需要严格规范，或对行政权的规范不重要，而是因为行政权的繁杂、琐碎，使立法者难以完全监控，立宪者就更鞭长莫及。由于行政法在众多法律中数量最多、变化最快，使行政法“更具有不确定性，更容易受社会、政治、经济、气候等改变的影响。……德国的学说在行政法中更盛行于采用不明确的法律概念，例如‘公共利益’，‘公共秩序’，‘方便交通’，‘公共安全’，‘危险’，‘经常性的’，‘普遍性的’等概念，它们被适用时留有充分的余在德国行政法教科书里，20世纪中叶前出版的著作，在叙述行政法之法源时，大多没有将宪法列入。包括当时的行政地。”[11]这使得一向以稳健著称的宪法难以对其进行充分调控，将权力交给立法者是聪明之举，也是不得已而为之。宪法主要规定行政机关的组织与活动原则，罗列出其大致的权力表，而行政机关内部的具体组织，其活动的具体方式，权力行使的具体界限等等，只能交由立法者进一步规定。立法者不仅要为行政机关，也要为司法机关、立法机关的活动制定规则，制定这些规则时也都要依宪立法，但为行政权立法时所依据的宪法规范具有更大的弹性，表现为很多时候只能依据宪法原则或极具原则性的规则立法。[12]立法者要更多地审时度势，根据实际需要灵活掌握法律的尺度，不可能过于依赖宪法（也依赖不上）；同时立法机关制定出来的行政法规范也比司法法、议会法等法律具有更多的伸缩性，给具体的执法再一次预留了空间。

行政法没有统一的法典，它“散见于单行的制定法规范里，尚未在一部分法典结构中系统化”。“私法的主要部分已经法典化，而公法的主要部分却相反。”[13]那么，讲到行政法与宪法的关系，就应当是具体的一部部行政法律与宪法的关系，而不是笼统的包括所有行政法律的被抽象出来的“行政法”与宪法的关系，抽象的“行政法”是一种学术归类，它与宪法的关系与其说是宪法与行政法的关系，不如说是宪法学与行政法学的关系。每一部具体的行政法都与宪法单独构成一种法律上的关系，而不象民法中的某些次级民事法律虽也与宪法发生某种法律关系，但同时又与民法典构成更为密切的渊源关系。只是每一部具体的行政法在遵守共同的宪法原则的前提下，所依据的宪法规范又不完全相同，或者说有所侧重，如各行政法都要遵守宪法中关于行政机关性质、地位、职权的规定，而宪法中有关中央政府组织的规范是中央政府组织法的主要是依据，有关地方政府组织的宪法规范是地方政府组织法的主要依据，行政行为法中的行政监察法、行政复议法等在宪法中通常只能找到极为简略的规则，如政府有权对某些事务进行管理，[14]这些规定再加上那些宪法关于行政机关乃至一切国家机关活动的原则，也并不能“自然”繁衍出一条条具体的行政法律规则，因此，宪法对它们的作用更多地体现为一种理念与原则的指导。

三、宪法与诉讼法

诉讼法是程序法，程序的详尽、细致、琐碎常常令人不胜其烦，但“司法上的麻烦、费用、迟延，甚至危险性，都是每一个公民为着他的自由所付出的代价。”在共和政体下，“对公民的荣誉、财富、生命与自由越重视，诉讼程序也就越多。”[15]而公民的荣誉、财富、生命与自由正是宪法保障人权的题中之意。

诉讼法一般又分为刑事诉讼法、民事诉讼法和行政诉讼法，[16]在这些诉讼法中有当事人之间的法律关系（如原告与被告的关系），当事人与非当事人之间的法律关系（如原告、被告与证人的关系），也有当事人与律师之间的法律关系，还有当事人与法院、律师与法院之间的法律关系等。在这些错综复杂的法律关系中，宪法重点关注的是权力与权力、权力与权利的关系，而将权利与权利的关系交由诉讼法自己去处理。如许多国家的宪法规定了公民的诉权，它是当事人的权利，但这一权利又是与权力紧密相连的，是一种要求权力救济的权利，其意义在于保障公民有接近正义的机会，即接近法院（司法权）、接受司法裁判的权利。正如《世界人权宣言》第8条指出的：“任何人当宪法或法律所赋予他的基本权利遭受侵害时，有权由合格的国家法庭对这种侵害行为作有效的补救”。诉权是诉讼法的内容之一，但诉讼法除了规定当事人的权利之外，还规定了诉讼中司法权力的行使方式及其规则，所以诉讼法中既有公民权利也有国家权力，这是民事诉讼法与民法的不同之处，民法中只有权利与权利的关系，而民事诉讼法中不仅有权利与权利的关系（当事人之间的关系），而且有权利与权力的关系（当事人与法院的关系），还有权力与权力的关系（各级法院之间的关系）.诉讼中的权利主要源自宪法中的诉权规则，诉讼中的权力主要源自宪法中关于司法机关的权力规则，它们彼此的对应使司法机关在诉讼中要保护、保障公民的诉权，公民在诉讼中也要服从司法程序和法院的裁判。但二者之间的这种宪法确认的权力与责任、权利与义务的关系还需法律加以具体化之后才能真正实现，这个具体化的法律就是诉讼法。刑事诉讼中被告的权利尤其受到宪法的特别关注，“历来的宪法，从英国的宪法性法律大宪章、权利保护律，美国宪法的前10条修正案、1789年法国《人权宣言》，到第二次世界大战的德国、意大利、日本宪法乃至前几年才公布施行的俄罗斯宪法的公民基本权利章节，无不特别注重对公民正当刑事诉讼权利的保障。”[17]《世界人权宣言》第10条规定：“人人完全平等地有权由一个独立而无偏倚的法庭进行公正的和公开的审讯，以确定他的权利和义务并判定对他提出的任何刑事指控。”在每一种诉讼中都存在原告、被告和法院三方的法律关系，但民事诉讼中只有法院一方代表的是国家权力，原告和被告都是权利（即使有国家机关作为原告或被告，也是民事主体而与对方处于平等的诉讼地位），国家权力只占三方关系中的三分之一，因此鲜有国家宪法对民事诉讼中的当事人权利作出专门规定。在行政诉讼中，被告和法院都是国家权力，只有原告是私权利，国家权力的分量加重了，占到三方关系中的三分之二，权利处于相对不利的地位，需要某种特殊保护，因此许多国家宪法都肯定公民遭受行政机关侵权时有寻求司法救济的权利，在世界上142个国家的成文宪法中，有75个（占52.8%）规定了保护私人对行政行为提起诉讼，[18]我国宪法第41条也作了类似的规定。[19]而在刑事诉讼中，原告和法院都是国家权力，只有被告是私权利，它与行政诉讼的不同之处在于，私权利不仅只占三方关系中之一方，而且居于三方中最不利的地位。被告（刑事诉讼中的被告即便是公职人员，他此时也已经不再有任何权力而仅仅是一“个人”）在这种格局中权利显然处于更加不利、甚至是危险的境地（如被告可能已经被限制人身自由），此时法律对他的保护就更加迫切，更加需要。法律并不应当偏袒诉讼三方中的任何一方，它只是要保持三方的一种大致均衡，而当任何一方有“弱化”的倾向时，法律便加以补救，使之能够有抵挡其它两方侵权的力量。正因为如此，刑事诉讼中被告的权利在许多国家受到宪法的格外关注，如辩护权、沉默权、上诉权、不受酷刑权等均在宪法中有明确规定，在世界上142个国家的成文宪法中，有66个国家的成文宪法规定了“禁止酷刑，或残酷的、非人道的或屈辱性的待遇”，占46.5%；125个国家的成文宪法规定了在刑事诉讼中被告有权获得辩护等被拘押人和被告人的权利，占88.0%，[20]美国宪法修正案第6条、《世界人权宣言》第5、8、9、10、11条亦都有类似的明确规定。因此，同是被告，刑事诉讼中的被告与民事诉讼中的被告其处境是不一样的，他们都有上诉权，辩护权，但上诉权、辩护权对他们的意义也是不同的，这种“处境”的差别使后者由法律保护，而前者仅由法律保护还不够，还需要“上升”到宪法的高度，即立宪者在此专门“敲打”立法者：刑事诉讼中被告的这些权利要予以特别关注。

四、宪法与民法

民法规范先于宪法产生，[21]从历史上看，与其说宪法是民法的源泉，不若说民法是宪法的基础。现代社会的自由、平等、法治理念之源头在民法而不在宪法，民法能够供给宪法以思想营养，而不像其它部门法那样主要靠宪法供给它们以思想营养，能够滋养宪法的部门法，非民法莫属。

如宪法中的平等原则来自民法中的平等原则（从法制史和法律思想史的角度看，而不是从今天的法律体系之位阶来看），然后作为一个宪法原则再转化为其它部门法的原则，如行政法、诉讼法、刑法上的平等原则，刑法虽然也比宪法历史悠久，但将“平等”作为自己的一项基本原则是在宪政社会之后，是被宪法指引和规范的结果。“在权利本位主义的取向中，传统民法早已形成了一系列的权利类型，其中的人格尊严和平等、私权神圣，经济自由以及人身自由，为近代宪法确立自己的规范价值和权利类型提供了具体的蓝本。后者正是在参照了前者的基础上，才建构起自己的权利规范体系的。只不过民法的权利乃是市民社会中私人之间彼此所拥有的权利，而宪法权利则主要是个人相对于政治国家所享有的权利而已。”[22]民法“曾为近代宪法提供了一些重要的制度模式的雏形。比如近代自然法学派的社会契约论显然是从民法中的契约原理得到了启迪，进而认为国家权力应根据自由的人民的社会契约而成立，在其看来，这种‘社会契约’的具体形式即是宪法，或曰宪法就是一种‘根本契约’。”[23]作为“根本契约”与民法契约的相似之处在于，在制宪阶段的宪政关系中，人民彼此之间的关系恰如民事法律关系中当事人之间的关系——平等对话，共同协商，意思自治。但亦有不同，民事契约在形成时任何一方当事人若有不同意见随时可以退出，一经退出就与该契约不再有利益关系；而在制宪过程中任何个人都很难退出或退出了可能对己更加不利，即使有人不同意这部宪法或不同意其中部分内容，他们仍必须根据“少数服从多数”的原则接受它。因此，在缔结宪法这个根本契约时已经出现了权力（社会权力），出现了少数人的屈从。宪法作为契约比民事契约复杂得多，后者一经制定即可实行，而前者还需经过复杂的再加工（立法对其具体化）才能真正操作起来。前者涉及的主体比后者多，民事契约中即使有多方当事人，他们之间也只是一种平面关系，而宪法这一契约则呈现出多方位、多角度、多层次的立体空间——错综复杂的权力与权力、权利与权力的关系。

虽然民法距离宪法较远，但距离宪法的远近并不能作为判断法律重要性的依据。距离宪法越远，说明宪法对之干预越少，即距国家权力越远（有国家权力的地方宪法都会有至少是原则性的规定），从某种意义上说，宪法不涉足或少涉足的领地，就是在告戒国家权力不涉足或少涉足，也就是表明此处属于“私法自治”之领域，而“私法自治”与宪法保障人权免受国家权力侵害的最高价值追求是完全一致的。因此，从形式上看民法与宪法距离最远，但从精神价值层面上看民法又与宪法最近，其它法律与宪法只是形似，而民法则与宪法神似，其它法律或许只是宪法实现其终极价值的途径和方式，如通过分权、限权来保障人权，而民法的终极价值本身就是宪法的终极价值，甚至宪法消逝之后，民法可能永存，即国家权力消逝，人权永存，从这个意义上说，甚至宪法都只是实现民法价值的一种手段和方式。在哈耶克看来，宪法属性的吊诡性在于它既作为公法的上层建筑，然其最终目的又是为了实施私法。哈耶克与戴雪都认为，宪法乃私法之结果，而非私法之渊源，哈耶克更是作了进一步的推进，认为法治乃私法的公法之治，宪政乃以宪法的公法形式实施私法。[24]

但“公法易逝，私法长存”[25]只是遥远未来的一幅图景。以人类历史目前的发展来看，宪法还处在生命力旺盛的青壮年，在有的国家甚至还处于稚嫩的童年时代。在当今的宪政社会，宪法更宏观的视野，更复杂的结构，尤其是它以人民的名义说话而具有的一种自然法力量，使宪法在法律体系中居于“最高法”的地位，民法在法律位阶上不得不低于宪法。立法者在制定民法时也应以宪法为依据，在宪法之前的民法规范只有在不与宪法相抵触时才能继续适用，民法随时都可能受到合宪性审查。虽然宪法之前的民法制定时并不需要宪法作依据，它依据的主要是人民的习惯、历史的传统、法之理念、自然法精神等，但有了宪法之后，这一切都蕴涵在宪法之中了，宪法就是人民的习惯、历史的传统、法之理念、自然法精神的结晶，以前它们分散地呈现在教科书中，在学术著作里，在乡规民约或法典汇编中，在人民的思想和信仰里，现在它们集中体现在一部宪法文本中，以庄严的根本法规范明确而集中地表达出来，宪法因此而闪耀着神圣的光辉，成为“万法之母”。

“私法被认定为社会关系的调节规则，在这方面，国家除了为保证解决争端的程序得以有秩序地进行外没有直接的利害关系，而公法则被看作是国家机构之间以及国家与公民之间的关系的法律框架。”[26]民法作为典型的私法，主要是规范私人间的权利义务关系，而宪法重点规范的是权力关系以及权利与权力的关系，对权利与权利的关系只作了简洁的原则规定（如权利的平等性、不得侵犯他人的合法权利等），其具体内容由民法自己去处理。如果说宪法对宪法性法律是千叮咛、万嘱咐（为其制定了一大堆相对具体的规则），对诉讼法、刑法、行政法也是态度严厉，约法三章，那么它对民法则是和颜悦色，甚至有点放任自流。当民法是宪法的规范对象时，宪法对民法比对其它法律宽松，立法者在制定民法时比制定宪法性法律、行政法、诉讼法等法律有更多的发挥空间，此时宪法对它们的制约可能远不如民风民俗、传统习惯、历史文化等社会因素对它们的影响大。当某些行为是民法规范的对象时，民法也比其它法律宽松，如当事人的意思自治在民事法律关系中比在行政法律关系中明显更多，民事法律关系中的当事人有较为充分的自由选择权，而行政法律关系中的当事人的意志却很难影响行政机关的决定，行政机关是依法行政，而不是与对方协商行政。与刑法、行政法、诉讼法等法律相比，民法不太受宪法影响的变化，对宪法变迁的反应相对迟钝，不论政府如何更迭，政体如何变迁，老百姓的基本生活方式依旧，市民社会之间的来来往往所遵循的规则并不因此有大的变化。“即使是在因革命或征服而致使整个政府结构发生变化的时候，大多数正当行为规则，亦即私法和刑法，却会依旧有效——即使是在那些主要因欲求改变部分正当行为规则而导致革命的场合，事实亦是如此。”[27]民法的基本原则，如平等原则，自愿原则，公平原则，诚实信用原则，公序良俗原则，禁止权利滥用原则等，[28]与宪法的有关原则有直接或间接的关系。由于民法先于宪法而存在，因此民法的基本原则与其说是从宪法原则中“引申”出来的，不如说是它们与后来的宪法之间完成了一种有效的“对接”。其中平等原则与宪法中的平等原则在精神上完全一致，只是宪法中的平等原则比民法中的平等原则内涵更宽泛。其余的原则如公平原则，诚实信用原则，公序良俗原则等是专属于民法的原则，但它们与宪法中的权利义务一致原则、权利界限原则之含义也是相通的。诚实信用是与他人相处时的要求，它涉及两个利益关系：“当事人之间的利益关系和当事人与社会间的利益关系”“，在当事人间的利益关系中，诚信原则要求尊重他人利益，以对待自己事物的注意对待他人事物，保证法律关系当事人都能得到自己应得的利益，不得损人利己。？？在当事人与社会利益的关系中，诚信原则要求当事人不得以自己的民事活动损害第三人和社会的利益，必须在权利的法律范围内以符合其社会经济目的的方式行使自己的权利。”[29]公平原则是通过协商和平衡的手段“在民事主体之间合理地、恰当地配置权利义务”，“使民事主体在实现自己利益而享有权利的同时，也为实现对方的利益而承担相应的义务，？？民法既鼓励人以正当行为取得权利并在权利范围内把别人化为自己利益的工具，同时又不允许人只享受权利，不承担义务，在法律规定范围拒绝充当别人利益的工具。”[30]这与我国宪法第33条、第51条规定的权利义务一致原则、权利界限原则是完全契合的，[31]是公民行使权利的宪法原则在民法中的表现。“兼顾公益”的要求使民法中亦存在某种“公法”因素，这一因素是它与宪法之间的一座桥梁。

但民法基本原则中还有一些较为明显的道德因素，如诚信原则固然体现了宪法中的法治原则精神，其宗旨是为了维持社会的经济交易秩序（一种公益），秩序是法治的基础价值“，法律旨在创设一种正义的社会秩序。”[32]但诚信原则又不完全是一种法律原则，它最初树立的是一个“诚实商人”的道德标准“，在历史上，诚实信用这一道德原则曾长期以商业习惯的形式存在，作为成为法的补充而对民法关系起着某种调整作用。”诚实信用原则被民法所吸收后，先是作为债的关系之原则，后来才“上升为涵盖整个私法领域的基本原则”，成为其“帝王条款”。[33]这一原则中的道德成分往往直接源于社会生活，而不是直接源于宪法。当它作为民法的基本原则时，它的主要作用是指导整部民法，构建具体的民法制度和民法规范，这种对民法规范的指导作用，即约束立法者的作用，多是通过民法的子原则和民法规则表现出来的，如我国《民法通则》第106条规定：“公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。”我国《合同法》第114条规定：“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。”这些子原则和规则都是诚信原则的具体化，它强调只有当事人的诚实守信才能维系民事法律的秩序“，这种秩序或体现为一定的利益平衡，或体现为一定道德基础的可供依赖。”[34]在个别时候，当民法规范缺乏具体规定时，立法者授权法官可以依据诚信原则直接进行案件的裁判，法官在这时候对这一原则的适用往往是在发挥该原则中的道德作用，法官的创造性司法活动所“创造”的是这一原则中的道德要求在具体案件中的运用，这种道德性更多地体现的是社会因素而不是法律因素，反映的是社会上人们所普遍接受的道德水准，这种个别情况下的依诚信原则判案在很大程度上就是依道德判案。在严格要求“依法审判”的诉讼法领域，在明确要求“法无明文规定不为罪”的刑法领域这是不可想象的，它是民法领域的特有原则。因此同是对宪法权利界限原则的具体化，刑法、行政法、诉讼法所确定的权利界限是明确的，相对固化的，而民法所确定的权利界限有时是模糊的，由法官临时裁量的。

民法中的具体规则以及相关子原则有的源自民法中的基本原则，有的直接源自宪法，如民法中的身体权、健康权与宪法中规定的人身自由，民法中的姓名权、肖像权、名誉权与宪法中规定的人格尊严，民法中的知识产权所包括的著作权、专利权、发明权、发现权及其它科技成果权等与宪法中的科研文艺创作权，民法中的财产权、继承权与宪法中的财产权、继承权等等，都有一种直接的对应关系。像《继承法》这样的次级民事法律，其基本原则（保护公民私有财产继承权，继承权男女平等，养老育幼照顾病残，互谅互让，团结互助，权力和义务一致）[35]也往往与宪法原则或规则有直接关系，如保护公民继承权的原则直接源自宪法第13条，[36]继承权男女平等原则直接源自宪法第48条，[37]养老育幼的原则直接源自宪法第49条，[38]权利义务一致原则直接源自宪法第33条和第51条，[39]等等。民法规范与宪法中的公民权利规范十分相似，但同为权利规则，二者之间还是有明显的区别，民法中的权利所产生的义务是另一个或另一些权利主体的义务，而宪法中的权利所产生的义务主要是国家的义务，民法调整的是权利与权利的关系，民法中的权利对应的是义务，而宪法调整的权利与权力的关系，宪法中的权利对应的是国家的责任。

五、宪法与刑法

宪法是国家根本制度的概括性规定，如国家的政治制度、经济制度、社会制度、人权制度和权力制度等，其中也有一些具体制度的原则性规定，如文官制度、选举制度、行政制度、司法制度等。刑法是对所有这些制度的严重破坏行为的惩罚，其中既包括对破坏国家根本政治制度行为的惩罚，如各种“危害国家安全罪”，对破坏国家具体政治制度行为的惩罚，如“破坏选举罪”；也包括对破坏国家经济制度行为的惩罚，如各种“破坏社会主义市场经济秩序罪”、“生产、销售伪劣商品罪”、“走私罪”、“妨害对公司、企业的管理秩序罪”、“破坏金融管理秩序罪”、“金融诈骗罪”等；还包括对破坏国家文化制度行为的惩罚，如“侵犯知识产权罪”、“妨害文物管理罪”等；亦有对侵犯各种公民权利行为的惩罚，如“侵犯公民人身权利、民主权利罪”、“侵犯财产罪”等；还有对破坏国家权力秩序行为的惩罚，如总统、总理、议员、法官等的渎职、叛国、受贿、贪污等犯罪行为，……所有间接违反宪法的行为，只要严重到一定程度都可能构成犯罪。就涉及的“面”来说，刑法对宪法的三大内容——基本政策、公民权利、国家权力[40]中的前二者有全方位的涉及，甚至可以找到与这些宪法条文一一对应的刑法条文。但它对宪法所规范的核心内容——国家权力却较少涉及，毕竟总统、总理等国家领导人犯罪的现象是较为罕见的，而一般公务员的公职行为由行政法规范，其违法行为由行政法处罚，其犯罪行为由刑法处罚，因此刑法对国家权力的介入更多地是与行政法中的权力主体有关，而不是与宪法中的权力主体有关，也正是这一点，成为刑法与宪法之间的分水岭。虽然都涉及国家的政治、经济、文化以及公民权利、国家权力等制度方面的内容，但宪法重在对这些制度的宏观规划，是一种积极的建设，而刑法重在对破坏这些制度的具体惩罚，是一种消极的防御，[41]宪法主要关注国家权力框架的组织和协调，而刑法主要关注国家政策和公民权利的维护。宪法中的“罚则”不仅数量少，而且较为含糊，而刑法的主要内容就是“罚则”，不仅数量多，而且“罚得重”。鉴于这种具有严重破坏力的行为在社会中是极少数，因此刑法施行的对象被局限在一群相对狭小的人群范围内，但刑法对象的狭窄并不等于刑法的内容和范围也是狭窄的。

刑法把严重破坏各项宪法制度的行为分门别类，明确其要件，公示其罚则，意在告知人们自己行为的界限，同时也要求执行刑法的公权力要严格依法办事。如果说民法是告知人们能做什么，刑法则是告戒人们不能做什么，民法是对人们某些行为的肯定，刑法则是对人们某些行为的否定，民法的倡导鼓励作用与刑法的制裁威慑作用，一正一反，一唱一和，共同维系着社会的基本秩序。公民受刑法保护的权利一般都要通过公权力的运行才能实现，公权力的介入一般不以私人要求为前提（自诉案件除外），不论是被告人还是被害人以及证人的权利，都依赖于公权力的作为或不作为才能有保障。而公民的民事权利受侵犯时，公民虽然也可以寻求司法救济，但相当多的民事权利可以不通过司法救济而自己实现（通过私人之间的契约、调解等途径），公权力可能介入，也可能不介入，是否介入主要不是取决于公权，而是取决于私人是否寻求公权救济。因此即便刑法的有些条款是保护私法关系的，它也比民法更多地受到宪法的监控（距离宪法更近）.

与民法一样，刑法的产生也早于宪法，可以说刑法是人类社会维持秩序的基本需要，早期刑法的野蛮残酷说明人类对刑法的需要是原始性的，本能的，同时也是低级的，未完全文明化的，不成熟的，在反映人性中惩恶扬善的基本需求的同时，也折射出人性中的残忍甚至变态。宪法是人类进化到文明阶段的产物，它建立的是以民主法治来维护基本社会秩序而不仅仅是依赖强权、暴政来统治的社会。虽然在宪法之前，社会中已经有权利和权力，但那时的权利是不完整的，没有基本的保障，权力是任性的，没有得到有效的规制。只有在出现宪法及宪政后，权利和权力之间才得以大致的平衡，而掌握这种平衡术是人类成熟的标志之一。宪政社会也有刑法，刑罚权是国家最重要的权力之一，但宪法之后的刑法与宪法之前的刑法相比已经发生了某种“质”变（相形之下，民法则没有这种“质”变），宪法“改造”了刑法，使其精神和价值取向发生了重要的变化（但宪法没有“改造”民法，相反民法还为“塑造”宪法提供了经验和模式）.专制社会中的刑法重点在恐吓人民，它是少数统治者居高临下制定的，主要用以约束老百姓，国家权力在其中很少受到约束，尤其是刑法不能约束最高统治者，是公然宣扬法律面前人人不平等的特权法，那时的刑法只对“外”不对“内”，只对“人”不对“己”，只对“敌”不对“友”，只对“下”不对“上”。宪法之后的刑法非由少数统治者、而是由民众选举的代表所制定，“民主主义与尊重人权主义是罪刑法定原则的思想基础。民主主义的内容是，对于什么行为是犯罪，对犯罪应处以何种刑罚，应由国民自己决定”，或由国民选举的代表决定。[42]因此它针对的是一切人，强调的是法律面前人人平等，“正是为了不至于成为凶手的牺牲品，所以人们才同意，假如自己做了凶手的话，自己也得死。”“当全体人民对全体人民作出规定时，他们便只是考虑着他们自己了”，如果这时形成了某种对比关系的话，那也只是“某种观点之下的整个对象”（即作为制定法律的主权者的人民）对于“另一种观点之下的整个对象”（即作为服从法律的全体人民）之间的关系。[43]“每个人都希望交给公共保存的那份自由尽量少些，只要足以让别人保护自己就行了，这一份份最少量自由的结晶形成惩罚权。……如果刑罚超过了保护集存的公共利益这一需要，它本质上就是不公正的。”[44]因此是大家共同制定了违背社会公共规范的罚则，约定我们中的任何人如果违背都将无一例外地受到惩罚，刑法变得既对“外”也对“内”，既对“人”也对“己”，既对“敌”也对“友”，既对“下”也对“上”，这种立法的民主性、平等性使刑法摆脱野蛮、走向文明，因为人们不会对自己施以残暴的刑罚。

宪法限制国家最高立法机关不得制定严刑峻法，危害公民的自由与权利。“从保护人权的角度出发，我们必须为国家的刑罚权确立一个限度，即对刑罚权作出一个必要的限制，使之保持在合理的范围之内。”[45]“刑罚如两刃之剑，用之不得其当，则国家与个人两受其害。”[46]同时，宪法也要求刑法对执行刑法的公权力进行严格限制，防止其罪刑擅断，“只有法律才能为犯罪规定刑罚。只有根据代表社会契约而联合起来的整个社会的立法者才能拥有这一权威。任何司法官员（他是社会的一部分）都不能自命公正地对该社会的另一成员科处刑罚。”[47]“保护（社会）权利最得力的工具常常也是侵犯（个人）权利最厉害的手段，刑法就是这种东西。给制定和使用刑法设置合理的限制，其基本哲学思想在于：只有在‘两个保护’（保护社会利益和保护个人利益）取得平衡的基础上，刑法才能发挥最理想的效能。所以，对刑法的宪法限制并不是有‘利于犯罪’的消极因素，而是发挥刑法制裁力并防止刑法被滥用的积极保障。”[48]刑法由过去单纯地惩罚犯罪，到惩罚犯罪与规范惩罚犯罪的公权力并用，使犯罪在一个相对文明合理的范围内得到惩罚，从立法到司法，刑法的文明化既体现出人性中的除恶去奸、伸张正义的要求，也充分展现了人类的理性和宽容。一个国家是否文明待人，是否尊重人（包括犯了罪的人），刑法是第一面镜子。孟德斯鸠曾经告诫说：“治理人类不要用极端的方法”。“一个良好的立法者关心预防犯罪，多于惩罚犯罪，注意激励良好的风俗，多于施用刑罚。”[49]犯罪是对他人、对社会和国家正当利益的侵害，因此应当对之进行惩罚，但惩罚过度则是对犯罪人正当权利的侵害，这种侵害同样不为法治国家所允许，同样侵犯基本人权，这是现代刑法所确认的“罪责刑相适应”的原则，而这一原则来源于宪法中保障基本人权的法治理念。

在宪政社会中，刑法是依据宪法制定的，那么是依据宪法的原则还是宪法的规则？从刑法的基本原则来看，我国1997年刑法第3条规定的“罪刑法定原则”，第4条规定的“刑法面前人人平等原则”，第5条规定的“罪责刑相适应原则”都能从宪法中找到其根源，包括直接作为宪法规范出现在宪法中和隐含在宪法的原则中。“以罪刑法定原则为例，目前世界各国有三种立法模式：其一，在宪法中明确规定罪刑法定原则，刑法不再另做规定，如日本；其二，罪刑法定原则明确规定在刑法中，宪法对之没有规定，如德国；其三，罪刑法定原则既规定在宪法中，又规定在刑法中，如意大利。我国对罪刑法定原则采用了第二种方式。”[50]法国人权宣言第8条最早规定了罪行法定主义原则，[51]这一原则通常以宪法权利规则的面目出现，其对刑法的规范与约束一目了然。那么，为什么许多国家的宪法要专门为刑事法律制定规则？宪法对其它部门法的约束和规范往往是一点多面的，如民法中的宪法依据往往也是其他法律的制定依据，宪法中的权利平等原则、权利界限原则不仅规范民法，也规范几乎所有涉及权利的法律；宪法中关于公民财产权的规定主要依赖民法实现，但行政法、刑法中也有相应的规定；宪法中关于行政法的规定因为行政法没有统一的法典往往同时成为一系列行政法的制定依据，而不为某一部行政法所专有。只有刑事法律受到宪法的特别青睐，美国、法国、日本、意大利等国家的宪法都有关于刑事法律的专门条款，这些条款只适用于刑事法律而不适用于其它部门法。从人权的角度看，在宪法的一系列权利规定中，刑事法律所涉及的人权内容是人权的底线，对这种底线的逾越将是对人权最严重的践踏，使人不成其为人。同时由于在刑事领域公权力特别强大，它们在阻止一般公民侵犯这些最基本人权时，很可能自己对基本人权也造成侵害，甚至是更严重的侵害。这种侵害不仅可能频率高，而且侵害的力度也可能特别重，他们对嫌疑人的刑讯逼供可能比私人之间的肢体伤害更野蛮残酷。因此宪法在其人权法案中以专门条款规范刑罚权是以权利制约权力的一种设计，以保障人的最基本的生命、安全之权利。我国宪法中没有专门规定对抗刑事领域中之公权力的权利，多少是个遗憾，但宪法中没有相应的权利规则时，立法者应从宪法的更高原则中领会立宪者的意图，而不能对宪法基本原则中丰富的蕴涵置之不理，对宪法原则该运用时不运用、该发挥时不发挥，是立法者的不称职。如我国刑法中的“适用刑法人人平等”原则显然直接源自我国宪法中的平等原则“，罪刑法定”原则“、罪责刑相适应”原则虽目前在我国宪法中找不到直接的对应条文，但仍可以从宪法中的法治原则与保障人权原则中推导出来。过去我们片面地将我国宪法第28条当作我国刑法制定的唯一或主要依据，[52]将宪法中的某一条文作为刑法这样一个大法的立法依据往往是片面的，这样容易忽略宪法其它条文对刑法的指导作用，如宪法中关于公民权利的一系列规则规定，尤其是宪法保障人权的基本原则对刑法的整体调控功能。把宪法第28条作为刑法制定的唯一或主要依据，势必使刑法的整个倾向朝“打击犯罪”方面倾斜，认为刑法是“通过同犯罪作斗争来保障宪法的贯彻实施的”，[53]这样就把刑法仅仅看作是国家制裁犯罪人的工具，而没有强调刑法同时也是抵制国家滥用刑罚权的手段。“在刑法中，法治意味着在法律面前平等的观念和警察的权力范围应严格限定的观念的结合。”[54]宪法第28条写在宪法“总纲”中，属于国家的政策性规定（宪法子原则），但这些政策性规定必须符合宪法的基本原则（如保障人权），第28条中“打击犯罪”的规定应当是为了保障人权，是在法治的大框架下的国家行为，而不是脱离宪法基本原则指导的孤立条文。

刑法中的“分则”部分不仅应当贯彻宪法中保障人权的基本原则，而且可能实现宪法某些规则的具体化，如宪法中关于公民人身权、人格权、财产权等权利的规则性规定，对严重侵犯这些公民权利构成犯罪的行为，刑法中规定了相应的罪名，刑法中的这些具体罪名的规定不仅体现了宪法中厉行法治、保障人权的基本原则，而且也是这些宪法规则的具体化。宪法作为一个整体对法律规则的作用，并不排斥宪法的某一规则对某一个或某一些法律规则的产生具有更直接、更主要的作用，如我国宪法第37条规定：“任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体。”这一条对于我国刑法第238条规定的非法拘禁罪、第239条规定的绑架罪、第240条规定的拐卖妇女儿童罪，第224条规定的强迫职工劳动罪、第245条规定的非法搜查罪等，都有一种比其它宪法条文更直接的“依据”作用。值得注意的是，一项宪法权利规则转化为民法权利规则时往往仍然是权利规则，而一项宪法权利规则转化为刑法规则后它往往成了义务规则；与宪法权利对应的主要是国家的责任，与民事权利对应的是另一个或另一些民事主体的义务，而与刑法规则对应的既有其他公民的权利，也有国家的权力和责任。

综上所述，宪法与各部门法的关系是有差别的，宪法是有关国家权力和公民权利的根本法，其中国家权力中立法机关的权力由宪法性法律加以细化和延伸，立法机关如果违背这些法律将受到相应的制裁；[55]行政机关的权力主要由行政法加以细化和延伸，行政机关违背行政法的行为将受到行政制裁；司法机关的权力主要由诉讼法加以细化和延伸，司法机关违反诉讼法规定的程序将产生司法上的相应后果（如判决被撤消等）；公民权利主要由人权法加以细化和延伸，如果有其他公民或国家权力侵犯人权法所保护的公民权利，将视其情节轻重给予民事、行政或刑事制裁。而民法和刑法与上述法律有较为明显的不同，民法调整的是宪法以“外”的内容，它不是宪法某部分内容的细化和延伸，而是对宪法所管辖的领域之外的私权利关系的调整，宪法调整的主要是国家制度，民法调整的主要是社会制度。而刑法调整的是宪法之“后”的某部分内容，宪政国家中的所有法律都应是在宪法之“后”产生的，它们的主要功能是将宪法规范法律化，将违背宪法的行为经过法律转化成为违法行为，然后对其进行制裁，如民事制裁、行政制裁，刑事制裁等。[56]这一系列直接违反各种法律、间接破坏宪法的行为构成了一个阶梯，其中危害社会最重的行为处于阶梯的最高和最后一级，应当受到最严厉的制裁，即刑事制裁。从这个意义上说，“广义违宪”、“间接违宪”等概念虽然可能误导我们认识“违宪”问题，但对于理解宪法与部门法的关系，进而理解整个法律体系内部的框架还是很有帮助的。

应当指出的是，在法律体系中，不仅各部门法都与宪法发生关系，而且各部门法之间也存在着错综复杂的关系。“一个法律体系不应被视为一种简单的集合体，视为所有法律部门（民法、行政法等等）的凑合。法律体系不是其所有组成部分的简单综合，相反，它是一种相互依赖的诸成分的复杂内部联系。”[57]作为宪法的子法，不仅它们与宪法之间的距离，而且它们彼此之间的距离也不同，这决定了它们之间也有亲疏远近，而其中相邻的法律往往能够相互借鉴。如行政法不仅来源于宪法，也经常借鉴民法，甚至刑法。“行政法与私法相比较为年轻，因此其在学术理论上比私法更欠发展。这一缺陷再加上行政法的一般原则非法典化，使其有必要从私法中借用和采纳某些原则和概念。”“如德国法中行政法解释和民法规范解释大致相似。但是由于行政违法和违纪规范受刑法中限制使用适用类推规定的影响，靠类推民法规范来填补空白的方法被淘汰。”[58]“在行政行为的概念构成上，宪法学原理的理论支持是有限度的，但民法学原理中的法律行为概念则对行政法发展产生重要的影响。行政法理论中的行政处罚问题，更多地运用了刑法的原理等，而行政诉讼理念与结构的产生，除反映宪法理念外，更多地反映了民事诉讼法的原理。”[59]同样，诉讼法的法律依据不仅有宪法，而且还有有关实体法，“它具有从形式上肯定和保证公众对实体法的遵守这样一个目的。”[60]我国继承法“养老育幼”的原则除源自宪法第49条外，还源自《婚姻法》第21条，[61]“继承权男女平等”的原则不仅源自宪法第48条，也源自《婚姻法》第13条，[62]等等。

注释：

[1][英]罗杰？科特威尔：《法律社会学导论》，潘大松等译，华夏出版社1999年版，第177页。

[2]法国人认为，“刑法虽然具有公法性质，但因为它有许多条款是保护私法关系的，因而在传统上仍附属于私法。”“民事诉讼法和刑法有时被特别视为‘制裁法’，因为它们都保证着私法的强制执行。”[法]勒内？达维德主编：《法律结构与分类》，何力等译，西南政法学院法制史教研室1987年编，第41页。

[3]林来梵教授也认为：“从逻辑上讲，既然可以将作为立法依据的规范称之为‘母法’，而将依此为依据所订立的法律规范称之为‘子法’，那么，‘母法’的用语就不应该成为宪法的特定称呼，相反任何一般法或授权规范都可视之为‘母法’。？？为此，与其说宪法就是其‘母法’，倒不如说可能是其‘祖母法’或‘曾祖母法’”。有关宪法性法律的性质和特征，可参看林来梵：《从宪法规范到规范宪法》，法律出版社2001年版，第307页。

[4]马岭：《宪法性法律的性质界定》，《法律科学》2005年第1期。

[5]陈新民：《公法学札记》，中国政法大学出版社2001年版，第3页。

[6]陈新民：《公法学札记》，中国政法大学出版社2001年版，第19页。

[7]法学大师福斯多夫1949年出版的《行政法教科书》，都与麦耶类似，把“合宪法律”当作最高行政法法源。直到1956年H？J？Wolff出版的行政法教科书才开始把宪法列入行政法之法源。见陈新民：《公法学札记》，中国政法大学出版社2001年版，第16页。

[8]弗里兹？韦纳教授语。见陈新民：《公法学札记》，中国政法大学出版社2001年版，第2页。

[9]“主要”意味着不是“全部”，行政机关的权力有些不是由行政法而是由宪法性法律调整的，如总统、总理等的权力，由于其行为在性质上多是政治行为而非完全的行政行为，因此其制裁通常不属于行政制裁。同时，也并不是只有行政机关才可能违反行政法，在更多的时候，公民是违反行政法（如违反《道路交通法》等）的主体。

[10]陈新民：《公法学札记》，中国政法大学出版社2001年版，第5页。

[11][法]勒内？达维德主编：《法律结构与分类》，何力等译，西南政法学院法制史教研室1987年编印，第86页。

[12]同为宪法权力规则，但大多数关于行政权的权力规则要比关于司法权的权力规则更具有原则性。

[13][法]勒内？达维主编：《法律结构与分类》，何力等译，西南政法学院法制史教研室1987年编印，第42页。

[14]如我国《宪法》第89条规定，国务院行使下列职权：“（八）领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作”。

[15][法]孟德斯鸠：《论法的精神》（上），商务印书馆1961年版，第75、76页。

[16]在建立了宪法法院的国家还有专门的宪法诉讼程序。

[17]童之伟：《与时俱进，完善宪法——循“十六大”精神修宪或释宪的十一点设想》，《法学》2003年第1期。

[18][荷]亨利？范？马尔赛文、格尔？范？德？唐：《成文宪法的比较研究》，陈云生译，华夏出版社1987年版，第133页。

[19]即“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。”

[20][荷]亨利？范？马尔赛文、格尔？范？德？唐：《成文宪法的比较研究》，陈云生译，华夏出版社1987年版，第141～143页。

[21]虽然作为近代最早的民法典《法国民法典》是法国大革命后的1804年制定的，但在此之前，作为实质民法的民法规范早已产生。见徐秀义、韩大元主编：《现代宪法学基本原理》，中国人民大学出版社2001年版，第490页。

[22]林来梵：《从宪法规范到规范宪法》，法律出版社2001年版，第312页。

[23]林来梵：《从宪法规范到规范宪法》，法律出版社2001年版，第313页。

[24]高全喜：《法律秩序与自由主义——哈耶克的法律与宪政思想》，北京大学出版社2003年版，第274、271页。

[25][英]哈耶克：《法律、立法与自由》（第一卷），邓正来等译，中国大百科全书出版社2000年版，第212页。

[26][英]罗杰？科特威尔：《法律社会学导论》，潘大松等译，华夏出版社1999年版，第153页。

[27][英]哈耶克：《法律、立法与自由》（第一卷），邓正来等译，中国大百科全书出版社2000年版，第212页。

[28]魏振瀛：《民法》，北京大学出版社2003版，第23页。

[29]彭万林主编：《民法学》，中国政法大学出版社2002版，第52页。

[30]江平主编：《民法学》，中国政法大学出版社2000年版，第69、71页。

[31]我国《宪法》第33条规定：“任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。”第51条规定：“中华人民共和国公民在行使权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利”。

[32][美]博登海默：《法理学、法律哲学与法律方法》，邓正来译，中国政法大学出版社1999年版，第318页。

[33]梁慧星：《民法解释学》，中国政法大学出版社2000年版，第295～302页。

[34]彭万林主编：《民法学》，中国政法大学出版社2002版，第51页。

[35]巫昌祯：《婚姻与继承法学》，中国政法大学出版社2001年版，第71～75页。

[36]《宪法》第13条规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。”

[37]《宪法》第48条规定：“中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。”

[38]《宪法》第49条规定：“婚姻、家庭、母亲和儿童受国家的保护。父母有抚养教育未成年子女的义务，成年子女有赡养扶助父母的义务。？？禁止虐待老人、妇女和儿童。”

[39]《宪法》第33条规定：“任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。”第51条规定：“中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。”

[40]虽然有些国家的宪法没有“基本政策”部分（如美国），但大多数国家的宪法都有这一部分的内容。

[41]其实，就行政法涉及的“面”来说，它也涉及到政治、经济、文化各方面的管理，对破坏这些制度的行为也要进行惩罚，只是在惩罚的程度上比刑法轻。

[42]陈明华主编：《刑法学》，中国政法大学出版社1999年版，第49页。

[43][法]卢梭：《社会契约论》，商务印书馆1980年修订版，第46、50页。

[44][意]贝卡里亚：《论犯罪与刑罚》，中国大百科全书出版社1993年版，第9页。

[45]徐秀义、韩大元主编：《现代宪法学基本原理》，中国人民大学出版社2001年版，第515页。

[46]德国法学家耶林语。转引自林山田：《刑罚学》，台湾商务印书馆1992年版，第126页。

[47][意]贝卡里亚：《论犯罪与刑罚》，中国大百科全书出版社1993年版，第11页。

[48]储槐植：《美国刑法》，北京大学出版社1987年版，第25～26页。

[49][法]孟德斯鸠：《论法的精神》（上），商务印书馆1961年版，第83页。

[50]徐秀义、韩大元主编：《现代宪法学基本原理》，中国人民大学出版社2001年版，第505页。

[51]即：“法律只应规定确实需要和显然不可少的刑罚，而且除非根据在犯法前已经制定和公布的且系依法施行的法律外，不得处罚任何人。”

[52]我国《宪法》第28条规定：“国家维护社会秩序，镇压叛国和其他危害国家安全的犯罪活动，制裁危害社会治安、破坏社会主义经济和其他犯罪的活动，惩办和改造犯罪分子。”

[53]高铭暄：《中华人民共和国刑法的孕育和诞生》，法律出版社1981年版，第21页。

[54][英]詹宁斯：《法与宪法》，龚祥瑞、侯健译，生活？读书？新知三联书店1997年版，第36页。

[55]立法机关执行宪法性法律的状况受到一定的监督，如议会中少数党的监督、新闻媒体的监督、选民的监督，但“制裁”却相对较少。应当指出的是违背宪法性法律的并不只有议会，还有其他国家机关，如总统、总理、宪法法院等，甚至还有公民（如违反《选举法》）.

[56]但违宪制裁有所不同，它们不是对违反宪法性法律行为（违法行为）的制裁，而是对违反宪法行为的制裁。

[57][法]勒内？达维德主编：《法律结构与分类》，何力等译，西南政法学院法制史教研室1987年编印，第194页。

[58][法]勒内？达维德主编：《法律结构与分类》，何力等译，西南政法学院法制史教研室1987年编印，第87、94页。

[59]徐秀义、韩大元主编：《现代宪法学基本原理》，中国人民大学出版社2001年版，第535页。

[60][法]勒内？达维德主编：《法律结构与分类》，何力等译，西南政法学院法制史教研室1987年编印，第130页。

部门法范文篇4

内容提要：各部门法都是宪法的子法，但它们与宪法的距离和联结点却是不一样的。宪法性法律距宪法最近。行政法是宪法之下各部门法系统中最庞大的法群，宪法对其主要是一种理念与原则的指导。宪法对诉讼法的关注集中在其权力与权力、权力与权利的关系上。民法调整的是宪法领域之“外”的私权利关系。刑法是对一系列直接违反各种法律、间接破坏宪法的行为阶梯中的最高和最后一级行为的制裁。

在法律体系中，宪法是各部门法的基础，各部门法都应当以宪法为立法依据，都不得与宪法相冲突；同时，各部门法也都是宪法的的发展和落实，是宪法精神和价值的延伸和体现。部门法需要宪法的指引和规范，以免脱离宪政轨道；宪法也需要部门法的细化和补充，以落实自己的思想和理念。“法律通过本身的逻辑结构，奠定了自身被接受的基础，法律作为一系列规则体系，使个人在进行目标合理的行为时，能确定其行动方向。”[1]法律体系的逻辑性表现在很多方面，其中包括作为法律体系一部分的宪法与整个法律体系之间的关系，以及作为法律体系一部分的宪法与作为法律体系一部分的刑法、民法等部门法之间的关系，前者是个体（宪法）与整体（法律体系）的关系，后者是整体内部个体（宪法）与个体（如刑法、民法等）之间的关系（当然，还有法律体系中各部门法之间的关系——如民法与刑法，刑法与刑事诉讼法的关系等）.

各部门法都是宪法的子法，但它们与母法的距离却是不一样的。从不同的角度可以看出不同的法律与宪法之间的紧密度：首先，宪法是政治法，与政治有关的法律一般距离宪法较近，如选举法、总统法、议会法、政党法等涉及国家政治制度的产生及运作的法律，而与政治制度无关的法律一般距离宪法较远，如民法、商法、婚姻法等等涉及民间买卖借贷，婚丧嫁娶的法律。其次，宪法是民主法，与民主制度建设有关的法律距离宪法更近，如同是权利法，选举法、集会游行示威法就比劳动法、义务教育法、残疾人保障法更贴近宪法，因为前者事关公民参与民主政治的途径和国家民主制度的健全与完善。再次，宪法是公法，凡在公法范围内的法律一般较私法距离宪法更近，如行政法、诉讼法、刑法等，[2]而私法一般距离宪法较远。同为公法，行政法比刑法距离宪法更近，因为刑法保护的法律关系中有公法关系，也有私法关系，而行政法保护的法律关系不可能是纯粹的私人关系。同是诉讼法，行政诉讼法比民事诉讼法距离宪法更近，因为后者调整的纠纷发生在私权之间，前者调整的纠纷发生在公权与私权之间。第四，宪法是母法，作为立法的基础它具有产生、组织、协调其它法律的功能，因此，具有这种“立法依据”功能的法律一般比不具有这种功能的法律距离宪法较近。如在关于紧急状态的一群法律中《，紧急状态法》是牵头法，在其之下还有《戒严法》、《防止内乱法》、《战争法》、《防震减灾法》、《传染病防治法》、《抗洪法》等一系列法律，它们制定时除了要受宪法中关于紧急状态规范的约束外，还要受《紧急状态法》的原则和规则的具体指导。它们与其说是宪法的子法，不如说是宪法的孙法，它们主要受母法约束，但也不能排除祖母法的管教。[3]在一般情况下，它们更多地依赖母法相对具体的指导，但当母法出现空白、缺陷时，也可以用宪法直接指导立法和进行违宪审查，因此《紧急状态法》（法律群中的牵头法）比《抗洪法》（法律群中的一分子）等法律更接近宪法。

长期以来，我们一直津津乐道于谈论“各部门法都是宪法的子法”，但却没有进一步探究各部门法与宪法的距离是否有所不同，它们与宪法之间的联系方式有何差异，有的法律与宪法之间的联系可能是一根丝线，有的法律与宪法之间的联系可能是一条粗绳，还有的法律与宪法之间的联系可能是千丝万缕。鉴于篇幅和本人能力所限，下面仅就宪法与各主要的部门法之间的关系作一初步阐述。

一、宪法与宪法性法律

宪法性法律是距宪法最近的一群法律，以致有学者认为它们是宪法的组成部分，而不是宪法之外的法律。虽然它们在数量上不及行政法群庞大，但它们或在功能上是国家的组织法，或在性质上是政治行为法。它们与宪法的内容有着大面积的重叠，宪法的民主法、权力法、组织法等特征在宪法性法律中有极为突出的体现，它们所拥有的鲜明的政治特征，使得以技术性与中立性为特点的行政法相形之下与宪法拉开了距离。[4]

二、宪法与行政法

行政法与宪法的密切度仅次于宪法性法律，曾任西德联邦行政法院院长的弗里兹·韦纳教授曾提出“当作是具体化宪法的行政法”的著名论点，号称德国“行政法学之父”的奥脱·麦耶教授更是有过“宪法消逝，行政法永存”的名言。[5]然而，“不仅是行政法，即连规范立法权之国会法、有关司法权力之法院法、诉讼法、涉及人权之法律等等，都可以说是‘当作具体化宪法的法’。”[6]以宪法与部门法的关系来看，其基本原理应该是相通的，行政法作为宪法的子法之一，仍然应当依据宪法产生，并受宪法约束，与宪法相抵触的行政法规范应当视为无效。[7]当然这并不否认行政法与宪法的特殊关系，不否认它在众多子法中有其个性。虽然几乎所有法律都是宪法规范的具体化，但行政法在“将社会法治国家宪法的指导原则予以具体化，来使多元化的民主，得以实践”[8]方面，有着特殊的作用。

宪法的基本内容是宣告公民权利，规范国家权力，国家权力又分为立法权、司法权、行政权等，其中对行政权的规范主要由行政法来完成。[9]在现代社会中，行政权在国家权力格局里的分量日益加重“，在今日，行政法已变为一种技术性的工具，被视之为万灵丹，以解决社会上所发生之诸多脱轨失序问题”，[10]行政权是最具权力特征的权力，它经常、主动、大量地被行使，通常比立法权、司法权更活跃，因此法律对行政权的规范具有格外重要的意义。在依宪立法之后的法律实施阶段，行政法已成为“实践多元化民主”的主力军。行政权是国家治理中依赖最多、最不能缺少的权力，同时也是最不容易驾御、最容易脱轨变异的一种权力，权力腐败虽然不能排除立法权和司法权的腐败，但在更多的情况下、更多的时候，主要表现为行政权的腐败。从内容上看，行政法的复杂性使之与宪法之间存在着一种特殊联系，单独某一部行政行为法所涉及的内容往往面窄巷子深，但这样的行政行为法有一群而不是一个两个的时候，它们就形成了一个既深且宽的法群，在宪法之下成为宪法关于国家行政权的坚实基础。行政法虽不及宪法性法律那么贴近宪法，但它们从数量上说是宪法之下各部门法系统中最庞大的法群，不论在时间上还是空间上，行政法管辖的跨度都是最大的。如果说宪法是“源”，部门法是“流”，那么，行政法就是各支流中流量最大的一支，行政法制的落实是实现法治的最关键一步。

和其它法律一样，行政法源自宪法的原则与规则。与宪法授予议会的立法权相比，宪法给行政机关的自由裁量权要少得多（表现为行政机关要依法行政）.毕竟议会立法权的行使是直接适用宪法，是依据宪法规范创造法律规范，而行政权和司法权在大多数情况下是直接适用议会的法律、间接适用宪法，它们共同具有“执行法律”而不是“创造法律”的特征，法律的具体化、规则化在很大程度上决定了执行法律的机关自由裁量的有限性。但同为“执行”，行政权与司法权相比又有较大的自由裁量幅度，法院一般要严格“依法审判”，绝大多数情况下是依严谨细致的法律规则审判，对类推、直接适用法律原则、创造判例等手段的适用在刑法领域是禁止的，在民商法领域也只能有条件地实行。这并不是行政权不需要严格规范，或对行政权的规范不重要，而是因为行政权的繁杂、琐碎，使立法者难以完全监控，立宪者就更鞭长莫及。由于行政法在众多法律中数量最多、变化最快，使行政法“更具有不确定性，更容易受社会、政治、经济、气候等改变的影响。……德国的学说在行政法中更盛行于采用不明确的法律概念，例如‘公共利益’，‘公共秩序’，‘方便交通’，‘公共安全’，‘危险’，‘经常性的’，‘普遍性的’等概念，它们被适用时留有充分的余在德国行政法教科书里，20世纪中叶前出版的著作，在叙述行政法之法源时，大多没有将宪法列入。包括当时的行政地。”[11]这使得一向以稳健著称的宪法难以对其进行充分调控，将权力交给立法者是聪明之举，也是不得已而为之。宪法主要规定行政机关的组织与活动原则，罗列出其大致的权力表，而行政机关内部的具体组织，其活动的具体方式，权力行使的具体界限等等，只能交由立法者进一步规定。立法者不仅要为行政机关，也要为司法机关、立法机关的活动制定规则，制定这些规则时也都要依宪立法，但为行政权立法时所依据的宪法规范具有更大的弹性，表现为很多时候只能依据宪法原则或极具原则性的规则立法。[12]立法者要更多地审时度势，根据实际需要灵活掌握法律的尺度，不可能过于依赖宪法（也依赖不上）；同时立法机关制定出来的行政法规范也比司法法、议会法等法律具有更多的伸缩性，给具体的执法再一次预留了空间。

行政法没有统一的法典，它“散见于单行的制定法规范里，尚未在一部分法典结构中系统化”。“私法的主要部分已经法典化，而公法的主要部分却相反。”[13]那么，讲到行政法与宪法的关系，就应当是具体的一部部行政法律与宪法的关系，而不是笼统的包括所有行政法律的被抽象出来的“行政法”与宪法的关系，抽象的“行政法”是一种学术归类，它与宪法的关系与其说是宪法与行政法的关系，不如说是宪法学与行政法学的关系。每一部具体的行政法都与宪法单独构成一种法律上的关系，而不象民法中的某些次级民事法律虽也与宪法发生某种法律关系，但同时又与民法典构成更为密切的渊源关系。只是每一部具体的行政法在遵守共同的宪法原则的前提下，所依据的宪法规范又不完全相同，或者说有所侧重，如各行政法都要遵守宪法中关于行政机关性质、地位、职权的规定，而宪法中有关中央政府组织的规范是中央政府组织法的主要是依据，有关地方政府组织的宪法规范是地方政府组织法的主要依据，行政行为法中的行政监察法、行政复议法等在宪法中通常只能找到极为简略的规则，如政府有权对某些事务进行管理，[14]这些规定再加上那些宪法关于行政机关乃至一切国家机关活动的原则，也并不能“自然”繁衍出一条条具体的行政法律规则，因此，宪法对它们的作用更多地体现为一种理念与原则的指导。

三、宪法与诉讼法

诉讼法是程序法，程序的详尽、细致、琐碎常常令人不胜其烦，但“司法上的麻烦、费用、迟延，甚至危险性，都是每一个公民为着他的自由所付出的代价。”在共和政体下，“对公民的荣誉、财富、生命与自由越重视，诉讼程序也就越多。”[15]而公民的荣誉、财富、生命与自由正是宪法保障人权的题中之意。

诉讼法一般又分为刑事诉讼法、民事诉讼法和行政诉讼法，[16]在这些诉讼法中有当事人之间的法律关系（如原告与被告的关系），当事人与非当事人之间的法律关系（如原告、被告与证人的关系），也有当事人与律师之间的法律关系，还有当事人与法院、律师与法院之间的法律关系等。在这些错综复杂的法律关系中，宪法重点关注的是权力与权力、权力与权利的关系，而将权利与权利的关系交由诉讼法自己去处理。如许多国家的宪法规定了公民的诉权，它是当事人的权利，但这一权利又是与权力紧密相连的，是一种要求权力救济的权利，其意义在于保障公民有接近正义的机会，即接近法院（司法权）、接受司法裁判的权利。正如《世界人权宣言》第8条指出的：“任何人当宪法或法律所赋予他的基本权利遭受侵害时，有权由合格的国家法庭对这种侵害行为作有效的补救”。诉权是诉讼法的内容之一，但诉讼法除了规定当事人的权利之外，还规定了诉讼中司法权力的行使方式及其规则，所以诉讼法中既有公民权利也有国家权力，这是民事诉讼法与民法的不同之处，民法中只有权利与权利的关系，而民事诉讼法中不仅有权利与权利的关系（当事人之间的关系），而且有权利与权力的关系（当事人与法院的关系），还有权力与权力的关系（各级法院之间的关系）.诉讼中的权利主要源自宪法中的诉权规则，诉讼中的权力主要源自宪法中关于司法机关的权力规则，它们彼此的对应使司法机关在诉讼中要保护、保障公民的诉权，公民在诉讼中也要服从司法程序和法院的裁判。但二者之间的这种宪法确认的权力与责任、权利与义务的关系还需法律加以具体化之后才能真正实现，这个具体化的法律就是诉讼法。刑事诉讼中被告的权利尤其受到宪法的特别关注，“历来的宪法，从英国的宪法性法律大宪章、权利保护律，美国宪法的前10条修正案、1789年法国《人权宣言》，到第二次世界大战的德国、意大利、日本宪法乃至前几年才公布施行的俄罗斯宪法的公民基本权利章节，无不特别注重对公民正当刑事诉讼权利的保障。”[17]《世界人权宣言》第10条规定：“人人完全平等地有权由一个独立而无偏倚的法庭进行公正的和公开的审讯，以确定他的权利和义务并判定对他提出的任何刑事指控。”在每一种诉讼中都存在原告、被告和法院三方的法律关系，但民事诉讼中只有法院一方代表的是国家权力，原告和被告都是权利（即使有国家机关作为原告或被告，也是民事主体而与对方处于平等的诉讼地位），国家权力只占三方关系中的三分之一，因此鲜有国家宪法对民事诉讼中的当事人权利作出专门规定。在行政诉讼中，被告和法院都是国家权力，只有原告是私权利，国家权力的分量加重了，占到三方关系中的三分之二，权利处于相对不利的地位，需要某种特殊保护，因此许多国家宪法都肯定公民遭受行政机关侵权时有寻求司法救济的权利，在世界上142个国家的成文宪法中，有75个（占52.8%）规定了保护私人对行政行为提起诉讼，[18]我国宪法第41条也作了类似的规定。[19]而在刑事诉讼中，原告和法院都是国家权力，只有被告是私权利，它与行政诉讼的不同之处在于，私权利不仅只占三方关系中之一方，而且居于三方中最不利的地位。被告（刑事诉讼中的被告即便是公职人员，他此时也已经不再有任何权力而仅仅是一“个人”）在这种格局中权利显然处于更加不利、甚至是危险的境地（如被告可能已经被限制人身自由），此时法律对他的保护就更加迫切，更加需要。法律并不应当偏袒诉讼三方中的任何一方，它只是要保持三方的一种大致均衡，而当任何一方有“弱化”的倾向时，法律便加以补救，使之能够有抵挡其它两方侵权的力量。正因为如此，刑事诉讼中被告的权利在许多国家受到宪法的格外关注，如辩护权、沉默权、上诉权、不受酷刑权等均在宪法中有明确规定，在世界上142个国家的成文宪法中，有66个国家的成文宪法规定了“禁止酷刑，或残酷的、非人道的或屈辱性的待遇”，占46.5%；125个国家的成文宪法规定了在刑事诉讼中被告有权获得辩护等被拘押人和被告人的权利，占88.0%，[20]美国宪法修正案第6条、《世界人权宣言》第5、8、9、10、11条亦都有类似的明确规定。因此，同是被告，刑事诉讼中的被告与民事诉讼中的被告其处境是不一样的，他们都有上诉权，辩护权，但上诉权、辩护权对他们的意义也是不同的，这种“处境”的差别使后者由法律保护，而前者仅由法律保护还不够，还需要“上升”到宪法的高度，即立宪者在此专门“敲打”立法者：刑事诉讼中被告的这些权利要予以特别关注。

四、宪法与民法

民法规范先于宪法产生，[21]从历史上看，与其说宪法是民法的源泉，不若说民法是宪法的基础。现代社会的自由、平等、法治理念之源头在民法而不在宪法，民法能够供给宪法以思想营养，而不像其它部门法那样主要靠宪法供给它们以思想营养，能够滋养宪法的部门法，非民法莫属。

如宪法中的平等原则来自民法中的平等原则（从法制史和法律思想史的角度看，而不是从今天的法律体系之位阶来看），然后作为一个宪法原则再转化为其它部门法的原则，如行政法、诉讼法、刑法上的平等原则，刑法虽然也比宪法历史悠久，但将“平等”作为自己的一项基本原则是在宪政社会之后，是被宪法指引和规范的结果。“在权利本位主义的取向中，传统民法早已形成了一系列的权利类型，其中的人格尊严和平等、私权神圣，经济自由以及人身自由，为近代宪法确立自己的规范价值和权利类型提供了具体的蓝本。后者正是在参照了前者的基础上，才建构起自己的权利规范体系的。只不过民法的权利乃是市民社会中私人之间彼此所拥有的权利，而宪法权利则主要是个人相对于政治国家所享有的权利而已。”[22]民法“曾为近代宪法提供了一些重要的制度模式的雏形。比如近代自然法学派的社会契约论显然是从民法中的契约原理得到了启迪，进而认为国家权力应根据自由的人民的社会契约而成立，在其看来，这种‘社会契约’的具体形式即是宪法，或曰宪法就是一种‘根本契约’。”[23]作为“根本契约”与民法契约的相似之处在于，在制宪阶段的宪政关系中，人民彼此之间的关系恰如民事法律关系中当事人之间的关系——平等对话，共同协商，意思自治。但亦有不同，民事契约在形成时任何一方当事人若有不同意见随时可以退出，一经退出就与该契约不再有利益关系；而在制宪过程中任何个人都很难退出或退出了可能对己更加不利，即使有人不同意这部宪法或不同意其中部分内容，他们仍必须根据“少数服从多数”的原则接受它。因此，在缔结宪法这个根本契约时已经出现了权力（社会权力），出现了少数人的屈从。宪法作为契约比民事契约复杂得多，后者一经制定即可实行，而前者还需经过复杂的再加工（立法对其具体化）才能真正操作起来。前者涉及的主体比后者多，民事契约中即使有多方当事人，他们之间也只是一种平面关系，而宪法这一契约则呈现出多方位、多角度、多层次的立体空间——错综复杂的权力与权力、权利与权力的关系。

虽然民法距离宪法较远，但距离宪法的远近并不能作为判断法律重要性的依据。距离宪法越远，说明宪法对之干预越少，即距国家权力越远（有国家权力的地方宪法都会有至少是原则性的规定），从某种意义上说，宪法不涉足或少涉足的领地，就是在告戒国家权力不涉足或少涉足，也就是表明此处属于“私法自治”之领域，而“私法自治”与宪法保障人权免受国家权力侵害的最高价值追求是完全一致的。因此，从形式上看民法与宪法距离最远，但从精神价值层面上看民法又与宪法最近，其它法律与宪法只是形似，而民法则与宪法神似，其它法律或许只是宪法实现其终极价值的途径和方式，如通过分权、限权来保障人权，而民法的终极价值本身就是宪法的终极价值，甚至宪法消逝之后，民法可能永存，即国家权力消逝，人权永存，从这个意义上说，甚至宪法都只是实现民法价值的一种手段和方式。在哈耶克看来，宪法属性的吊诡性在于它既作为公法的上层建筑，然其最终目的又是为了实施私法。哈耶克与戴雪都认为，宪法乃私法之结果，而非私法之渊源，哈耶克更是作了进一步的推进，认为法治乃私法的公法之治，宪政乃以宪法的公法形式实施私法。[24]

但“公法易逝，私法长存”[25]只是遥远未来的一幅图景。以人类历史目前的发展来看，宪法还处在生命力旺盛的青壮年，在有的国家甚至还处于稚嫩的童年时代。在当今的宪政社会，宪法更宏观的视野，更复杂的结构，尤其是它以人民的名义说话而具有的一种自然法力量，使宪法在法律体系中居于“最高法”的地位，民法在法律位阶上不得不低于宪法。立法者在制定民法时也应以宪法为依据，在宪法之前的民法规范只有在不与宪法相抵触时才能继续适用，民法随时都可能受到合宪性审查。虽然宪法之前的民法制定时并不需要宪法作依据，它依据的主要是人民的习惯、历史的传统、法之理念、自然法精神等，但有了宪法之后，这一切都蕴涵在宪法之中了，宪法就是人民的习惯、历史的传统、法之理念、自然法精神的结晶，以前它们分散地呈现在教科书中，在学术著作里，在乡规民约或法典汇编中，在人民的思想和信仰里，现在它们集中体现在一部宪法文本中，以庄严的根本法规范明确而集中地表达出来，宪法因此而闪耀着神圣的光辉，成为“万法之母”。

“私法被认定为社会关系的调节规则，在这方面，国家除了为保证解决争端的程序得以有秩序地进行外没有直接的利害关系，而公法则被看作是国家机构之间以及国家与公民之间的关系的法律框架。”[26]民法作为典型的私法，主要是规范私人间的权利义务关系，而宪法重点规范的是权力关系以及权利与权力的关系，对权利与权利的关系只作了简洁的原则规定（如权利的平等性、不得侵犯他人的合法权利等），其具体内容由民法自己去处理。如果说宪法对宪法性法律是千叮咛、万嘱咐（为其制定了一大堆相对具体的规则），对诉讼法、刑法、行政法也是态度严厉，约法三章，那么它对民法则是和颜悦色，甚至有点放任自流。当民法是宪法的规范对象时，宪法对民法比对其它法律宽松，立法者在制定民法时比制定宪法性法律、行政法、诉讼法等法律有更多的发挥空间，此时宪法对它们的制约可能远不如民风民俗、传统习惯、历史文化等社会因素对它们的影响大。当某些行为是民法规范的对象时，民法也比其它法律宽松，如当事人的意思自治在民事法律关系中比在行政法律关系中明显更多，民事法律关系中的当事人有较为充分的自由选择权，而行政法律关系中的当事人的意志却很难影响行政机关的决定，行政机关是依法行政，而不是与对方协商行政。与刑法、行政法、诉讼法等法律相比，民法不太受宪法影响的变化，对宪法变迁的反应相对迟钝，不论政府如何更迭，政体如何变迁，老百姓的基本生活方式依旧，市民社会之间的来来往往所遵循的规则并不因此有大的变化。“即使是在因革命或征服而致使整个政府结构发生变化的时候，大多数正当行为规则，亦即私法和刑法，却会依旧有效——即使是在那些主要因欲求改变部分正当行为规则而导致革命的场合，事实亦是如此。”[27]民法的基本原则，如平等原则，自愿原则，公平原则，诚实信用原则，公序良俗原则，禁止权利滥用原则等，[28]与宪法的有关原则有直接或间接的关系。由于民法先于宪法而存在，因此民法的基本原则与其说是从宪法原则中“引申”出来的，不如说是它们与后来的宪法之间完成了一种有效的“对接”。其中平等原则与宪法中的平等原则在精神上完全一致，只是宪法中的平等原则比民法中的平等原则内涵更宽泛。其余的原则如公平原则，诚实信用原则，公序良俗原则等是专属于民法的原则，但它们与宪法中的权利义务一致原则、权利界限原则之含义也是相通的。诚实信用是与他人相处时的要求，它涉及两个利益关系：“当事人之间的利益关系和当事人与社会间的利益关系”“，在当事人间的利益关系中，诚信原则要求尊重他人利益，以对待自己事物的注意对待他人事物，保证法律关系当事人都能得到自己应得的利益，不得损人利己。？？在当事人与社会利益的关系中，诚信原则要求当事人不得以自己的民事活动损害第三人和社会的利益，必须在权利的法律范围内以符合其社会经济目的的方式行使自己的权利。”[29]公平原则是通过协商和平衡的手段“在民事主体之间合理地、恰当地配置权利义务”，“使民事主体在实现自己利益而享有权利的同时，也为实现对方的利益而承担相应的义务，？？民法既鼓励人以正当行为取得权利并在权利范围内把别人化为自己利益的工具，同时又不允许人只享受权利，不承担义务，在法律规定范围拒绝充当别人利益的工具。”[30]这与我国宪法第33条、第51条规定的权利义务一致原则、权利界限原则是完全契合的，[31]是公民行使权利的宪法原则在民法中的表现。“兼顾公益”的要求使民法中亦存在某种“公法”因素，这一因素是它与宪法之间的一座桥梁。

但民法基本原则中还有一些较为明显的道德因素，如诚信原则固然体现了宪法中的法治原则精神，其宗旨是为了维持社会的经济交易秩序（一种公益），秩序是法治的基础价值“，法律旨在创设一种正义的社会秩序。”[32]但诚信原则又不完全是一种法律原则，它最初树立的是一个“诚实商人”的道德标准“，在历史上，诚实信用这一道德原则曾长期以商业习惯的形式存在，作为成为法的补充而对民法关系起着某种调整作用。”诚实信用原则被民法所吸收后，先是作为债的关系之原则，后来才“上升为涵盖整个私法领域的基本原则”，成为其“帝王条款”。[33]这一原则中的道德成分往往直接源于社会生活，而不是直接源于宪法。当它作为民法的基本原则时，它的主要作用是指导整部民法，构建具体的民法制度和民法规范，这种对民法规范的指导作用，即约束立法者的作用，多是通过民法的子原则和民法规则表现出来的，如我国《民法通则》第106条规定：“公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。”我国《合同法》第114条规定：“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。”这些子原则和规则都是诚信原则的具体化，它强调只有当事人的诚实守信才能维系民事法律的秩序“，这种秩序或体现为一定的利益平衡，或体现为一定道德基础的可供依赖。”[34]在个别时候，当民法规范缺乏具体规定时，立法者授权法官可以依据诚信原则直接进行案件的裁判，法官在这时候对这一原则的适用往往是在发挥该原则中的道德作用，法官的创造性司法活动所“创造”的是这一原则中的道德要求在具体案件中的运用，这种道德性更多地体现的是社会因素而不是法律因素，反映的是社会上人们所普遍接受的道德水准，这种个别情况下的依诚信原则判案在很大程度上就是依道德判案。在严格要求“依法审判”的诉讼法领域，在明确要求“法无明文规定不为罪”的刑法领域这是不可想象的，它是民法领域的特有原则。因此同是对宪法权利界限原则的具体化，刑法、行政法、诉讼法所确定的权利界限是明确的，相对固化的，而民法所确定的权利界限有时是模糊的，由法官临时裁量的。

民法中的具体规则以及相关子原则有的源自民法中的基本原则，有的直接源自宪法，如民法中的身体权、健康权与宪法中规定的人身自由，民法中的姓名权、肖像权、名誉权与宪法中规定的人格尊严，民法中的知识产权所包括的著作权、专利权、发明权、发现权及其它科技成果权等与宪法中的科研文艺创作权，民法中的财产权、继承权与宪法中的财产权、继承权等等，都有一种直接的对应关系。像《继承法》这样的次级民事法律，其基本原则（保护公民私有财产继承权，继承权男女平等，养老育幼照顾病残，互谅互让，团结互助，权力和义务一致）[35]也往往与宪法原则或规则有直接关系，如保护公民继承权的原则直接源自宪法第13条，[36]继承权男女平等原则直接源自宪法第48条，[37]养老育幼的原则直接源自宪法第49条，[38]权利义务一致原则直接源自宪法第33条和第51条，[39]等等。民法规范与宪法中的公民权利规范十分相似，但同为权利规则，二者之间还是有明显的区别，民法中的权利所产生的义务是另一个或另一些权利主体的义务，而宪法中的权利所产生的义务主要是国家的义务，民法调整的是权利与权利的关系，民法中的权利对应的是义务，而宪法调整的权利与权力的关系，宪法中的权利对应的是国家的责任。

五、宪法与刑法

宪法是国家根本制度的概括性规定，如国家的政治制度、经济制度、社会制度、人权制度和权力制度等，其中也有一些具体制度的原则性规定，如文官制度、选举制度、行政制度、司法制度等。刑法是对所有这些制度的严重破坏行为的惩罚，其中既包括对破坏国家根本政治制度行为的惩罚，如各种“危害国家安全罪”，对破坏国家具体政治制度行为的惩罚，如“破坏选举罪”；也包括对破坏国家经济制度行为的惩罚，如各种“破坏社会主义市场经济秩序罪”、“生产、销售伪劣商品罪”、“走私罪”、“妨害对公司、企业的管理秩序罪”、“破坏金融管理秩序罪”、“金融诈骗罪”等；还包括对破坏国家文化制度行为的惩罚，如“侵犯知识产权罪”、“妨害文物管理罪”等；亦有对侵犯各种公民权利行为的惩罚，如“侵犯公民人身权利、民主权利罪”、“侵犯财产罪”等；还有对破坏国家权力秩序行为的惩罚，如总统、总理、议员、法官等的渎职、叛国、受贿、贪污等犯罪行为，……所有间接违反宪法的行为，只要严重到一定程度都可能构成犯罪。就涉及的“面”来说，刑法对宪法的三大内容——基本政策、公民权利、国家权力[40]中的前二者有全方位的涉及，甚至可以找到与这些宪法条文一一对应的刑法条文。但它对宪法所规范的核心内容——国家权力却较少涉及，毕竟总统、总理等国家领导人犯罪的现象是较为罕见的，而一般公务员的公职行为由行政法规范，其违法行为由行政法处罚，其犯罪行为由刑法处罚，因此刑法对国家权力的介入更多地是与行政法中的权力主体有关，而不是与宪法中的权力主体有关，也正是这一点，成为刑法与宪法之间的分水岭。虽然都涉及国家的政治、经济、文化以及公民权利、国家权力等制度方面的内容，但宪法重在对这些制度的宏观规划，是一种积极的建设，而刑法重在对破坏这些制度的具体惩罚，是一种消极的防御，[41]宪法主要关注国家权力框架的组织和协调，而刑法主要关注国家政策和公民权利的维护。宪法中的“罚则”不仅数量少，而且较为含糊，而刑法的主要内容就是“罚则”，不仅数量多，而且“罚得重”。鉴于这种具有严重破坏力的行为在社会中是极少数，因此刑法施行的对象被局限在一群相对狭小的人群范围内，但刑法对象的狭窄并不等于刑法的内容和范围也是狭窄的。

刑法把严重破坏各项宪法制度的行为分门别类，明确其要件，公示其罚则，意在告知人们自己行为的界限，同时也要求执行刑法的公权力要严格依法办事。如果说民法是告知人们能做什么，刑法则是告戒人们不能做什么，民法是对人们某些行为的肯定，刑法则是对人们某些行为的否定，民法的倡导鼓励作用与刑法的制裁威慑作用，一正一反，一唱一和，共同维系着社会的基本秩序。公民受刑法保护的权利一般都要通过公权力的运行才能实现，公权力的介入一般不以私人要求为前提（自诉案件除外），不论是被告人还是被害人以及证人的权利，都依赖于公权力的作为或不作为才能有保障。而公民的民事权利受侵犯时，公民虽然也可以寻求司法救济，但相当多的民事权利可以不通过司法救济而自己实现（通过私人之间的契约、调解等途径），公权力可能介入，也可能不介入，是否介入主要不是取决于公权，而是取决于私人是否寻求公权救济。因此即便刑法的有些条款是保护私法关系的，它也比民法更多地受到宪法的监控（距离宪法更近）

与民法一样，刑法的产生也早于宪法，可以说刑法是人类社会维持秩序的基本需要，早期刑法的野蛮残酷说明人类对刑法的需要是原始性的，本能的，同时也是低级的，未完全文明化的，不成熟的，在反映人性中惩恶扬善的基本需求的同时，也折射出人性中的残忍甚至变态。宪法是人类进化到文明阶段的产物，它建立的是以民主法治来维护基本社会秩序而不仅仅是依赖强权、暴政来统治的社会。虽然在宪法之前，社会中已经有权利和权力，但那时的权利是不完整的，没有基本的保障，权力是任性的，没有得到有效的规制。只有在出现宪法及宪政后，权利和权力之间才得以大致的平衡，而掌握这种平衡术是人类成熟的标志之一。宪政社会也有刑法，刑罚权是国家最重要的权力之一，但宪法之后的刑法与宪法之前的刑法相比已经发生了某种“质”变（相形之下，民法则没有这种“质”变），宪法“改造”了刑法，使其精神和价值取向发生了重要的变化（但宪法没有“改造”民法，相反民法还为“塑造”宪法提供了经验和模式）.专制社会中的刑法重点在恐吓人民，它是少数统治者居高临下制定的，主要用以约束老百姓，国家权力在其中很少受到约束，尤其是刑法不能约束最高统治者，是公然宣扬法律面前人人不平等的特权法，那时的刑法只对“外”不对“内”，只对“人”不对“己”，只对“敌”不对“友”，只对“下”不对“上”。宪法之后的刑法非由少数统治者、而是由民众选举的代表所制定，“民主主义与尊重人权主义是罪刑法定原则的思想基础。民主主义的内容是，对于什么行为是犯罪，对犯罪应处以何种刑罚，应由国民自己决定”，或由国民选举的代表决定。[42]因此它针对的是一切人，强调的是法律面前人人平等，“正是为了不至于成为凶手的牺牲品，所以人们才同意，假如自己做了凶手的话，自己也得死。”“当全体人民对全体人民作出规定时，他们便只是考虑着他们自己了”，如果这时形成了某种对比关系的话，那也只是“某种观点之下的整个对象”（即作为制定法律的主权者的人民）对于“另一种观点之下的整个对象”（即作为服从法律的全体人民）之间的关系。[43]“每个人都希望交给公共保存的那份自由尽量少些，只要足以让别人保护自己就行了，这一份份最少量自由的结晶形成惩罚权。……如果刑罚超过了保护集存的公共利益这一需要，它本质上就是不公正的。”[44]因此是大家共同制定了违背社会公共规范的罚则，约定我们中的任何人如果违背都将无一例外地受到惩罚，刑法变得既对“外”也对“内”，既对“人”也对“己”，既对“敌”也对“友”，既对“下”也对“上”，这种立法的民主性、平等性使刑法摆脱野蛮、走向文明，因为人们不会对自己施以残暴的刑罚。

宪法限制国家最高立法机关不得制定严刑峻法，危害公民的自由与权利。“从保护人权的角度出发，我们必须为国家的刑罚权确立一个限度，即对刑罚权作出一个必要的限制，使之保持在合理的范围之内。”[45]“刑罚如两刃之剑，用之不得其当，则国家与个人两受其害。”[46]同时，宪法也要求刑法对执行刑法的公权力进行严格限制，防止其罪刑擅断，“只有法律才能为犯罪规定刑罚。只有根据代表社会契约而联合起来的整个社会的立法者才能拥有这一权威。任何司法官员（他是社会的一部分）都不能自命公正地对该社会的另一成员科处刑罚。”[47]“保护（社会）权利最得力的工具常常也是侵犯（个人）权利最厉害的手段，刑法就是这种东西。给制定和使用刑法设置合理的限制，其基本哲学思想在于：只有在‘两个保护’（保护社会利益和保护个人利益）取得平衡的基础上，刑法才能发挥最理想的效能。所以，对刑法的宪法限制并不是有‘利于犯罪’的消极因素，而是发挥刑法制裁力并防止刑法被滥用的积极保障。”[48]刑法由过去单纯地惩罚犯罪，到惩罚犯罪与规范惩罚犯罪的公权力并用，使犯罪在一个相对文明合理的范围内得到惩罚，从立法到司法，刑法的文明化既体现出人性中的除恶去奸、伸张正义的要求，也充分展现了人类的理性和宽容。一个国家是否文明待人，是否尊重人（包括犯了罪的人），刑法是第一面镜子。孟德斯鸠曾经告诫说：“治理人类不要用极端的方法”。“一个良好的立法者关心预防犯罪，多于惩罚犯罪，注意激励良好的风俗，多于施用刑罚。”[49]犯罪是对他人、对社会和国家正当利益的侵害，因此应当对之进行惩罚，但惩罚过度则是对犯罪人正当权利的侵害，这种侵害同样不为法治国家所允许，同样侵犯基本人权，这是现代刑法所确认的“罪责刑相适应”的原则，而这一原则来源于宪法中保障基本人权的法治理念。

在宪政社会中，刑法是依据宪法制定的，那么是依据宪法的原则还是宪法的规则？从刑法的基本原则来看，我国1997年刑法第3条规定的“罪刑法定原则”，第4条规定的“刑法面前人人平等原则”，第5条规定的“罪责刑相适应原则”都能从宪法中找到其根源，包括直接作为宪法规范出现在宪法中和隐含在宪法的原则中。“以罪刑法定原则为例，目前世界各国有三种立法模式：其一，在宪法中明确规定罪刑法定原则，刑法不再另做规定，如日本；其二，罪刑法定原则明确规定在刑法中，宪法对之没有规定，如德国；其三，罪刑法定原则既规定在宪法中，又规定在刑法中，如意大利。我国对罪刑法定原则采用了第二种方式。”[50]法国人权宣言第8条最早规定了罪行法定主义原则，[51]这一原则通常以宪法权利规则的面目出现，其对刑法的规范与约束一目了然。那么，为什么许多国家的宪法要专门为刑事法律制定规则？宪法对其它部门法的约束和规范往往是一点多面的，如民法中的宪法依据往往也是其他法律的制定依据，宪法中的权利平等原则、权利界限原则不仅规范民法，也规范几乎所有涉及权利的法律；宪法中关于公民财产权的规定主要依赖民法实现，但行政法、刑法中也有相应的规定；宪法中关于行政法的规定因为行政法没有统一的法典往往同时成为一系列行政法的制定依据，而不为某一部行政法所专有。只有刑事法律受到宪法的特别青睐，美国、法国、日本、意大利等国家的宪法都有关于刑事法律的专门条款，这些条款只适用于刑事法律而不适用于其它部门法。从人权的角度看，在宪法的一系列权利规定中，刑事法律所涉及的人权内容是人权的底线，对这种底线的逾越将是对人权最严重的践踏，使人不成其为人。同时由于在刑事领域公权力特别强大，它们在阻止一般公民侵犯这些最基本人权时，很可能自己对基本人权也造成侵害，甚至是更严重的侵害。这种侵害不仅可能频率高，而且侵害的力度也可能特别重，他们对嫌疑人的刑讯逼供可能比私人之间的肢体伤害更野蛮残酷。因此宪法在其人权法案中以专门条款规范刑罚权是以权利制约权力的一种设计，以保障人的最基本的生命、安全之权利。我国宪法中没有专门规定对抗刑事领域中之公权力的权利，多少是个遗憾，但宪法中没有相应的权利规则时，立法者应从宪法的更高原则中领会立宪者的意图，而不能对宪法基本原则中丰富的蕴涵置之不理，对宪法原则该运用时不运用、该发挥时不发挥，是立法者的不称职。如我国刑法中的“适用刑法人人平等”原则显然直接源自我国宪法中的平等原则“，罪刑法定”原则“、罪责刑相适应”原则虽目前在我国宪法中找不到直接的对应条文，但仍可以从宪法中的法治原则与保障人权原则中推导出来。过去我们片面地将我国宪法第28条当作我国刑法制定的唯一或主要依据，[52]将宪法中的某一条文作为刑法这样一个大法的立法依据往往是片面的，这样容易忽略宪法其它条文对刑法的指导作用，如宪法中关于公民权利的一系列规则规定，尤其是宪法保障人权的基本原则对刑法的整体调控功能。把宪法第28条作为刑法制定的唯一或主要依据，势必使刑法的整个倾向朝“打击犯罪”方面倾斜，认为刑法是“通过同犯罪作斗争来保障宪法的贯彻实施的”，[53]这样就把刑法仅仅看作是国家制裁犯罪人的工具，而没有强调刑法同时也是抵制国家滥用刑罚权的手段。“在刑法中，法治意味着在法律面前平等的观念和警察的权力范围应严格限定的观念的结合。”[54]宪法第28条写在宪法“总纲”中，属于国家的政策性规定（宪法子原则），但这些政策性规定必须符合宪法的基本原则（如保障人权），第28条中“打击犯罪”的规定应当是为了保障人权，是在法治的大框架下的国家行为，而不是脱离宪法基本原则指导的孤立条文。

刑法中的“分则”部分不仅应当贯彻宪法中保障人权的基本原则，而且可能实现宪法某些规则的具体化，如宪法中关于公民人身权、人格权、财产权等权利的规则性规定，对严重侵犯这些公民权利构成犯罪的行为，刑法中规定了相应的罪名，刑法中的这些具体罪名的规定不仅体现了宪法中厉行法治、保障人权的基本原则，而且也是这些宪法规则的具体化。宪法作为一个整体对法律规则的作用，并不排斥宪法的某一规则对某一个或某一些法律规则的产生具有更直接、更主要的作用，如我国宪法第37条规定：“任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体。”这一条对于我国刑法第238条规定的非法拘禁罪、第239条规定的绑架罪、第240条规定的拐卖妇女儿童罪，第224条规定的强迫职工劳动罪、第245条规定的非法搜查罪等，都有一种比其它宪法条文更直接的“依据”作用。值得注意的是，一项宪法权利规则转化为民法权利规则时往往仍然是权利规则，而一项宪法权利规则转化为刑法规则后它往往成了义务规则；与宪法权利对应的主要是国家的责任，与民事权利对应的是另一个或另一些民事主体的义务，而与刑法规则对应的既有其他公民的权利，也有国家的权力和责任。

综上所述，宪法与各部门法的关系是有差别的，宪法是有关国家权力和公民权利的根本法，其中国家权力中立法机关的权力由宪法性法律加以细化和延伸，立法机关如果违背这些法律将受到相应的制裁；[55]行政机关的权力主要由行政法加以细化和延伸，行政机关违背行政法的行为将受到行政制裁；司法机关的权力主要由诉讼法加以细化和延伸，司法机关违反诉讼法规定的程序将产生司法上的相应后果（如判决被撤消等）；公民权利主要由人权法加以细化和延伸，如果有其他公民或国家权力侵犯人权法所保护的公民权利，将视其情节轻重给予民事、行政或刑事制裁。而民法和刑法与上述法律有较为明显的不同，民法调整的是宪法以“外”的内容，它不是宪法某部分内容的细化和延伸，而是对宪法所管辖的领域之外的私权利关系的调整，宪法调整的主要是国家制度，民法调整的主要是社会制度。而刑法调整的是宪法之“后”的某部分内容，宪政国家中的所有法律都应是在宪法之“后”产生的，它们的主要功能是将宪法规范法律化，将违背宪法的行为经过法律转化成为违法行为，然后对其进行制裁，如民事制裁、行政制裁，刑事制裁等。[56]这一系列直接违反各种法律、间接破坏宪法的行为构成了一个阶梯，其中危害社会最重的行为处于阶梯的最高和最后一级，应当受到最严厉的制裁，即刑事制裁。从这个意义上说，“广义违宪”、“间接违宪”等概念虽然可能误导我们认识“违宪”问题，但对于理解宪法与部门法的关系，进而理解整个法律体系内部的框架还是很有帮助的。

应当指出的是，在法律体系中，不仅各部门法都与宪法发生关系，而且各部门法之间也存在着错综复杂的关系。“一个法律体系不应被视为一种简单的集合体，视为所有法律部门（民法、行政法等等）的凑合。法律体系不是其所有组成部分的简单综合，相反，它是一种相互依赖的诸成分的复杂内部联系。”[57]作为宪法的子法，不仅它们与宪法之间的距离，而且它们彼此之间的距离也不同，这决定了它们之间也有亲疏远近，而其中相邻的法律往往能够相互借鉴。如行政法不仅来源于宪法，也经常借鉴民法，甚至刑法。“行政法与私法相比较为年轻，因此其在学术理论上比私法更欠发展。这一缺陷再加上行政法的一般原则非法典化，使其有必要从私法中借用和采纳某些原则和概念。”“如德国法中行政法解释和民法规范解释大致相似。但是由于行政违法和违纪规范受刑法中限制使用适用类推规定的影响，靠类推民法规范来填补空白的方法被淘汰。”[58]“在行政行为的概念构成上，宪法学原理的理论支持是有限度的，但民法学原理中的法律行为概念则对行政法发展产生重要的影响。行政法理论中的行政处罚问题，更多地运用了刑法的原理等，而行政诉讼理念与结构的产生，除反映宪法理念外，更多地反映了民事诉讼法的原理。”[59]同样，诉讼法的法律依据不仅有宪法，而且还有有关实体法，“它具有从形式上肯定和保证公众对实体法的遵守这样一个目的。”[60]我国继承法“养老育幼”的原则除源自宪法第49条外，还源自《婚姻法》第21条，[61]“继承权男女平等”的原则不仅源自宪法第48条，也源自《婚姻法》第13条，[62]等等。

注释：

[1][英]罗杰？科特威尔：《法律社会学导论》，潘大松等译，华夏出版社1999年版，第177页。

[2]法国人认为，“刑法虽然具有公法性质，但因为它有许多条款是保护私法关系的，因而在传统上仍附属于私法。”“民事诉讼法和刑法有时被特别视为‘制裁法’，因为它们都保证着私法的强制执行。”[法]勒内？达维德主编：《法律结构与分类》，何力等译，西南政法学院法制史教研室1987年编，第41页。

[3]林来梵教授也认为：“从逻辑上讲，既然可以将作为立法依据的规范称之为‘母法’，而将依此为依据所订立的法律规范称之为‘子法’，那么，‘母法’的用语就不应该成为宪法的特定称呼，相反任何一般法或授权规范都可视之为‘母法’。？？为此，与其说宪法就是其‘母法’，倒不如说可能是其‘祖母法’或‘曾祖母法’”。有关宪法性法律的性质和特征，可参看林来梵：《从宪法规范到规范宪法》，法律出版社2001年版，第307页。

[4]马岭：《宪法性法律的性质界定》，《法律科学》2005年第1期。

[5]陈新民：《公法学札记》，中国政法大学出版社2001年版，第3页。

[6]陈新民：《公法学札记》，中国政法大学出版社2001年版，第19页。

[7]法学大师福斯多夫1949年出版的《行政法教科书》，都与麦耶类似，把“合宪法律”当作最高行政法法源。直到1956年H？J？Wolff出版的行政法教科书才开始把宪法列入行政法之法源。见陈新民：《公法学札记》，中国政法大学出版社2001年版，第16页。

[8]弗里兹？韦纳教授语。见陈新民：《公法学札记》，中国政法大学出版社2001年版，第2页。

[9]“主要”意味着不是“全部”，行政机关的权力有些不是由行政法而是由宪法性法律调整的，如总统、总理等的权力，由于其行为在性质上多是政治行为而非完全的行政行为，因此其制裁通常不属于行政制裁。同时，也并不是只有行政机关才可能违反行政法，在更多的时候，公民是违反行政法（如违反《道路交通法》等）的主体。

[10]陈新民：《公法学札记》，中国政法大学出版社2001年版，第5页。

[11][法]勒内？达维德主编：《法律结构与分类》，何力等译，西南政法学院法制史教研室1987年编印，第86页。

[12]同为宪法权力规则，但大多数关于行政权的权力规则要比关于司法权的权力规则更具有原则性。

[13][法]勒内？达维主编：《法律结构与分类》，何力等译，西南政法学院法制史教研室1987年编印，第42页。

[14]如我国《宪法》第89条规定，国务院行使下列职权：“（八）领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作”。

[15][法]孟德斯鸠：《论法的精神》（上），商务印书馆1961年版，第75、76页。

[16]在建立了宪法法院的国家还有专门的宪法诉讼程序。

[17]童之伟：《与时俱进，完善宪法——循“十六大”精神修宪或释宪的十一点设想》，《法学》2003年第1期。

[18][荷]亨利？范？马尔赛文、格尔？范？德？唐：《成文宪法的比较研究》，陈云生译，华夏出版社1987年版，第133页。

[19]即“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。”

[20][荷]亨利？范？马尔赛文、格尔？范？德？唐：《成文宪法的比较研究》，陈云生译，华夏出版社1987年版，第141～143页。

[21]虽然作为近代最早的民法典《法国民法典》是法国大革命后的1804年制定的，但在此之前，作为实质民法的民法规范早已产生。见徐秀义、韩大元主编：《现代宪法学基本原理》，中国人民大学出版社2001年版，第490页。

[22]林来梵：《从宪法规范到规范宪法》，法律出版社2001年版，第312页。

[23]林来梵：《从宪法规范到规范宪法》，法律出版社2001年版，第313页。

[24]高全喜：《法律秩序与自由主义——哈耶克的法律与宪政思想》，北京大学出版社2003年版，第274、271页。

[25][英]哈耶克：《法律、立法与自由》（第一卷），邓正来等译，中国大百科全书出版社2000年版，第212页。

[26][英]罗杰？科特威尔：《法律社会学导论》，潘大松等译，华夏出版社1999年版，第153页。

[27][英]哈耶克：《法律、立法与自由》（第一卷），邓正来等译，中国大百科全书出版社2000年版，第212页。

[28]魏振瀛：《民法》，北京大学出版社2003版，第23页。

[29]彭万林主编：《民法学》，中国政法大学出版社2002版，第52页。

[30]江平主编：《民法学》，中国政法大学出版社2000年版，第69、71页。

[31]我国《宪法》第33条规定：“任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。”第51条规定：“中华人民共和国公民在行使权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利”。

[32][美]博登海默：《法理学、法律哲学与法律方法》，邓正来译，中国政法大学出版社1999年版，第318页。

[33]梁慧星：《民法解释学》，中国政法大学出版社2000年版，第295～302页。

[34]彭万林主编：《民法学》，中国政法大学出版社2002版，第51页。

[35]巫昌祯：《婚姻与继承法学》，中国政法大学出版社2001年版，第71～75页。

[36]《宪法》第13条规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。”

[37]《宪法》第48条规定：“中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。”

[38]《宪法》第49条规定：“婚姻、家庭、母亲和儿童受国家的保护。父母有抚养教育未成年子女的义务，成年子女有赡养扶助父母的义务。？？禁止虐待老人、妇女和儿童。”

[39]《宪法》第33条规定：“任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。”第51条规定：“中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。”

[40]虽然有些国家的宪法没有“基本政策”部分（如美国），但大多数国家的宪法都有这一部分的内容。

[41]其实，就行政法涉及的“面”来说，它也涉及到政治、经济、文化各方面的管理，对破坏这些制度的行为也要进行惩罚，只是在惩罚的程度上比刑法轻。

[42]陈明华主编：《刑法学》，中国政法大学出版社1999年版，第49页。

[43][法]卢梭：《社会契约论》，商务印书馆1980年修订版，第46、50页。

[44][意]贝卡里亚：《论犯罪与刑罚》，中国大百科全书出版社1993年版，第9页。

[45]徐秀义、韩大元主编：《现代宪法学基本原理》，中国人民大学出版社2001年版，第515页。

[46]德国法学家耶林语。转引自林山田：《刑罚学》，台湾商务印书馆1992年版，第126页。

[47][意]贝卡里亚：《论犯罪与刑罚》，中国大百科全书出版社1993年版，第11页。

[48]储槐植：《美国刑法》，北京大学出版社1987年版，第25～26页。

[49][法]孟德斯鸠：《论法的精神》（上），商务印书馆1961年版，第83页。

[50]徐秀义、韩大元主编：《现代宪法学基本原理》，中国人民大学出版社2001年版，第505页。

[51]即：“法律只应规定确实需要和显然不可少的刑罚，而且除非根据在犯法前已经制定和公布的且系依法施行的法律外，不得处罚任何人。”

[52]我国《宪法》第28条规定：“国家维护社会秩序，镇压叛国和其他危害国家安全的犯罪活动，制裁危害社会治安、破坏社会主义经济和其他犯罪的活动，惩办和改造犯罪分子。”

[53]高铭暄：《中华人民共和国刑法的孕育和诞生》，法律出版社1981年版，第21页。

[54][英]詹宁斯：《法与宪法》，龚祥瑞、侯健译，生活？读书？新知三联书店1997年版，第36页。

[55]立法机关执行宪法性法律的状况受到一定的监督，如议会中少数党的监督、新闻媒体的监督、选民的监督，但“制裁”却相对较少。应当指出的是违背宪法性法律的并不只有议会，还有其他国家机关，如总统、总理、宪法法院等，甚至还有公民（如违反《选举法》）.

[56]但违宪制裁有所不同，它们不是对违反宪法性法律行为（违法行为）的制裁，而是对违反宪法行为的制裁。

[57][法]勒内？达维德主编：《法律结构与分类》，何力等译，西南政法学院法制史教研室1987年编印，第194页。

[58][法]勒内？达维德主编：《法律结构与分类》，何力等译，西南政法学院法制史教研室1987年编印，第87、94页。

[59]徐秀义、韩大元主编：《现代宪法学基本原理》，中国人民大学出版社2001年版，第535页。

[60][法]勒内？达维德主编：《法律结构与分类》，何力等译，西南政法学院法制史教研室1987年编印，第130页。

部门法范文篇5

一、成立组织

成立以局长同志为组长，同志为副组长，相关责任科室为成员的部门法主题宣传活动的领导小组，加强组织领导，明确职责，分工到人。分管领导和盐政科长负责向县政府法制办请示汇报，加强协调沟通，其他人员密切配合实施。

二、活动目标

认真贯彻落实涟依法办〔2015〕3号文件精神，按照“谁执法、谁普法”的原则，在运用好传统普法手段和形式的同时，创新法制宣传教育方式方法，引入网络、微信、微博等新型媒介扩展普法方式，不断加大与报刊、杂志、广播、电视等媒体的协调力度，做到法治宣传广播有声、荧屏有影、报刊有文。

三、活动实施

按照县法制办的总体要求，结合县盐务局实际，制定活动具体方案。首先，利用LED屏全天滚动宣传此次活动，为活动的开展营造良好的氛围；其次，组织召开全体职工大会，重点学习国务院颁发的《盐业管理条例》、《食盐专营办法》和《食盐加碘消除碘缺乏病管理条例》，将法规条例中的重点章节、重点条款贴进宣传栏；第三，积极主动与县卫生、电视台、联通等单位协调联系，争取支持，通过县电视台等媒体部门法规进行全天滚动播放。最后积极开展“执法服务社区行”活动，联合有关单位在县城大型社区及务大乡镇集市设置宣传咨询点，开展真假碘盐鉴别和健康咨询活动，布置宣传展板，发放宣传材料，悬挂宣传横幅，提高全民食盐安全健康意识。

四、有关要求

部门法范文篇6

一、成立组织

成立以局长同志为组长，同志为副组长，相关责任科室为成员的部门法主题宣传活动的领导小组，加强组织领导，明确职责，分工到人。分管领导和盐政科长负责向县政府法制办请示汇报，加强协调沟通，其他人员密切配合实施。

二、活动目标

认真贯彻落实涟依法办〔2015〕3号文件精神，按照“谁执法、谁普法”的原则，在运用好传统普法手段和形式的同时，创新法制宣传教育方式方法，引入网络、微信、微博等新型媒介扩展普法方式，不断加大与报刊、杂志、广播、电视等媒体的协调力度，做到法治宣传广播有声、荧屏有影、报刊有文。

三、活动实施

按照县法制办的总体要求，结合县盐务局实际，制定活动具体方案。首先，利用LED屏全天滚动宣传此次活动，为活动的开展营造良好的氛围；其次，组织召开全体职工大会，重点学习国务院颁发的《盐业管理条例》、《食盐专营办法》和《食盐加碘消除碘缺乏病管理条例》，将法规条例中的重点章节、重点条款贴进宣传栏；第三，积极主动与县卫生、电视台、联通等单位协调联系，争取支持，通过县电视台等媒体部门法规进行全天滚动播放。最后积极开展“执法服务社区行”活动，联合有关单位在县城大型社区及务大乡镇集市设置宣传咨询点，开展真假碘盐鉴别和健康咨询活动，布置宣传展板，发放宣传材料，悬挂宣传横幅，提高全民食盐安全健康意识。

四、有关要求

部门法范文篇7

一、依法科学民主决策

（一）建立健全政府工作规则和重大决策程序规定等决策制度，有关“公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”的决策程序规定明确、具体可操作。

（二）出台与群众切身利益密切相关的决策前，依法采取听证、公示等方式征求公众意见，并将有代表性的意见采纳情况及理由向社会公布。

（三）出台重大行政决策前，由政府法制机构组织进行合法性审查，并将审查意见作为决策依据。

（四）对依法应当举行听证的决策事项，按法定程序举行听证，并将通过听证程序收集到的意见作为决策依据。

（五）重大行政决策应当由政府全体会议、常务会议等集体研究，行政首长决定与多数人意见不一致的，应当说明理由并记录备查。

（六）建立健全重大决策跟踪评估、责任追究制度，对违反决策程序规定、出现重大失误、造成重大损失的，按照“谁决策、谁负责”的原则追究责任。

二、推进政府职能转变

（七）依法、科学、合理界定政府及其职能部门的职能和权限，科学设置行政机构，政府及其职能部门职能清晰、权责明确，依法行使职权并承担责任。

（八）推进政企、政资、政事及政府与市场中介组织分开，加大社会管理和公共服务投入，创造公平的发展环境和提供完善的公共服务，努力建设服务型政府。

（九）建立健全政府预算体系，完善公共财政预算；加强预算编制管理，提高收入预算编制的科学性和准确性，调整优化财政支出结构；推进政府采购管理制度改革，加强政府性债务管理。

（十）加大行政审批制度改革力度，强化行政审批大厅建设，推进乡镇（街道）审批服务全覆盖，加强行政审批项目库管理，减少审批项目、简化审批程序、缩短审批时限。

（十一）优化工作流程，降低行政成本，运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段，积极发挥行政指导、行政合同等方式在行政管理中的作用，提高行政效率和服务水平。

（十二）规范电子政务建设，健全政府信息资源共享机制，扩大行政电子监察范围，逐步推行网上审批、咨询、查询和投诉等服务方式。

（十三）坚持和完善政府信息公开制度和新闻发言人制度，注重网络舆情汇集研判和处置，依法、及时、准确向社会公开政府信息。

（十四）按照《中华人民共和国突发事件应对法》的要求，加强应急预案和应急管理体制、机制、法制建设，推动各级各类应急救援队伍和应急保障体系建设，严格执行应急管理“一岗双责”责任制。

三、规范行政执法行为

（十五）制定并落实行政执法主体资格制度、行政执法人员资格管理制度、行政执法人员持证上岗制度，依法公开行政执法主体、依据、权限和程序。

（十六）严格遵守法律、法规和《市行政执法基本规范（试行）》、《市规范行政处罚裁量权办法》等规定，行政执法程序规范、流程清楚、要求具体、期限明确。

（十七）行政执法行为严格规范、公正文明，行政处罚裁量基准得以严格执行。区县（自治县）政府作出的具体行政行为被上级行政复议机关或人民法院撤销的比例不高于5%。

（十八）健全行政执法工作联席会议制度，完善联合执法机制，有序推进综合执法试点工作，坚持开展行政执法专项检查，及时协调处理行政执法中的矛盾和问题。

（十九）严格实行行政执法案卷立档、归档制度，按期开展案卷评查活动，健全对行政执法行为的事后分析和监督管理制度。

（二十）严格行政执法责任制，定期或不定期组织开展行政执法责任制检查，严格执行执法过错责任追究。

四、强化对行政行为的监督

（二十一）严格遵守《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《市实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》等法律法规，严格执行人大及其常委会的决议和决定，认真办理人大代表的议案和建议。

（二十二）自觉接受政协民主监督，配合政协开展民主评议专题调研等工作，认真办理政协提案和建议。

（二十三）自觉接受人民法院对被诉具体行政行为的司法监督，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，认真履行人民法院作出的生效判决和裁定。

（二十四）规范性文件制定主体明确、内容合法、程序规范，认真落实备案机构的整改意见，做到“有件必报、有报必审、有错必纠”，纠错率达到100%。

（二十五）严格执行规范性文件定期清理制度，涉及行政管理内容以及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，向社会公布。

（二十六）完善行政赔偿制度，规范行政赔偿程序，落实行政赔偿经费。建立健全行政补偿制度。

（二十七）认真贯彻落实《市行政执法监督条例》，健全并严格实行重大行政处罚、重大行政许可、重大行政强制措施备案以及行政执法监督检查、行政执法统计等制度。

（二十八）健全监察、审计等专门监督制度，规范专门监督程序；完善重点领域、重点环节、重点岗位的监察措施；确保对专项资金、基金和援助捐助资金的审计监督到位；自觉接受专门监督机关的监督。

（二十九）鼓励支持社会各界和新闻媒体监督。设置举报箱、意见箱、电子信箱或公开电话。对群众、新闻媒体以及网民反映的问题，认真调查核实，依法及时作出处理和回应。

五、依法化解矛盾纠纷

（三十）加强行政复议工作规范化建设，建立完善行政复议听证制度、行政复议建议书制度、重要行政复议案件报备制度和典型行政复议案例汇编制度。

（三十一）及时受理符合法律规定的行政复议申请，依法公正审理并作出复议决定。经行政复议机关决定维持的具体行政行为被人民法院生效判决撤销的比例不高于5%。

（三十二）全面履行行政复议决定，履行后及时向复议机关报告。

（三十三）完善人民调解、司法调解、行政调解工作机制，充分发挥行政调解、行政仲裁以及商事仲裁的作用，建立多元化的纠纷解决机制，有效预防和化解矛盾纠纷。

（三十四）落实信访稳定工作责任制，及时、依法、妥善办理信访事项，引导当事人依法维护自身合法权益。

（三十五）做好人民建议征集工作，落实干部接访、下访和办理人民来信制度，建立健全维护稳定工作的长效机制。

六、落实法治工作保障

（三十六）建立由区县长负责的法治政府建设工作领导机构和相应的工作协调机制，落实区县长法治政府建设的工作责任，区县（自治县）政府常务会议每年至少两次听取依法行政工作汇报。

（三十七）制定法治政府建设工作规划和年度计划，落实工作措施，每年向本级人大常委会和市政府报告依法行政工作情况，将法治政府建设工作纳入本级政府综合目标考核体系。

（三十八）政府法制机构设置、人员配备、工作经费、办公条件与工作任务相适应；法制机构负责人固定列席本级政府常务会议。

部门法范文篇8

（一）指导法制观念还不敷强。从指导层面看，有些指导没有把依法行政任务摆到主要地位，存在着讲起来主要，做起来仍依照习气行事的景象。从法律人员方面来看，一些法律人员依法行政观念淡漠，遇事不讲法，做事不懂法，处分不依法，甚至以言代法，以权压法的景象时有存在。

（二）基层法制机构力气单薄。当前县级食物药品监管部分还没有编制设立法制任务机构。

（三）法制人员少、经费缺、办公前提掉队。当前市局法制机构设有专门的办公室、有2-3小我专门从事法制任务。县级局没有法制机构和办公室，只设了1名法制兼职人员，因而，法制任务力气非常单薄。

（四）依法行政的准则建立还不完美配套。一些食物药品监管部分没有树立行政法律规章准则。有的部分固然制订了一些准则，但因为相关准则配套不到位，准则执行得欠好。

（五）办法不到位，注重水平不敷。县级食物药品监视部分的单个法律人员在详细的行政法律中，仍存在着重实体轻顺序，不按法定顺序做事的景象。没有对峙查处置离，法制人员事前监视，审核把关的顺序规则。

（六）食物药操行政法律监视缺乏伎俩。施行行政法律监视反省是法制机构的一项主要职责，但法制机构对有些违法问题缺乏有用司法监视伎俩，致使食物药操行政法律监视脆弱无力。

二、增强法制任务的几点建议

（一）增强食物药品监管部分法制机构建立。建议在机构变革时，依法一致标准各级食物药品监管部分法制机构的设置、规格、编制、职责等，使食物药品法制机构上下联接，构成一个完好系统，顺应依法行政任务的需求。

（二）添加投入强化组织指导。县级食物药品监视治理部分要实在增强法制任务的指导，注重法制任务的展开，增强对法制任务的治理，做到依法行政。

（三）健全食物药品依法行政目的审核机制。要把依法行政各项义务目的进行细化、分化，落实到每个科室，层层签署责任书，逐渐树立健全食物药品依法行政任务目的审核责任制，以促进食物药品依法行政各项任务顺畅进行。

部门法范文篇9

日前，××县司法局在开展“四联四帮、党员干部大深入”活动中，充分发挥部门职能，针对××镇××村提出需要法律服务的需求，深入到一线、深入到村组开展实打实的法律服务帮助，并在现场举行了法律服务咨询和解惑答疑。

“我们村近两年在镇党委政府的领导下，大力发展果蔬经济和生态旅游，全村群众的腰包都鼓了，全村人均纯收入去年达到了4000多元，比全县农民人均纯收入还要高几百元。”××镇××村支书吴明祥感概地说到。“但是由于我们对法律知识了解太少，在生产生活中合法权益受到损害和吃了亏自己都还不知道。现在张科长们一行把法律服务送到了我们家门口，大家都别提有好高兴了，都感觉底气更足了。”

“黄主任，我丈夫今年在××打工受了工伤，工地老板进行简单医治后，给了我老公2000元钱的赔付和路费后就不再管了，现在我丈夫回来后不能做体力活儿，整日在家都不想出门。请问黄主任这种情况我们该怎么办？”××镇××村村民张宗群向××县司法局法律援助中心主任黄正东咨询到。黄正东根据张宗群所说当场就给她作出解释和建议：“像这种情况首先是通过工会进行协商解决，若解决未果，可向劳动行政部门申请工伤仲裁，通过伤残鉴定后根据标准赔偿，其中的过程和申诉渠道可向××法律援助中心申请免费援助。”当即，黄正东还向张宗群表示,遵义市司法系统在××设立有法律联络点，可为张宗群办理好法律援助事务。

“黄律师，我侄儿是我大哥家独子，现在结婚后就不管他父母了，他父母也没有很好的办法，请问通过法律渠道有什么办法？”

“黄主任，我家隔壁修房子后侵占了我们的土地，几次通过村委会调解都没得结果，请问通过法律渠道怎么办？”

“黄主任……”

在现场，村民们“七嘴八舌”的法律咨询把本次××县司法局四联四帮活动推向了高潮。

据悉，××县司法局为能够长期向××村民提供规范、系统的法律服务，方便该村群众的法律需求。与该村签订了《“四联四帮”法律服务协议书》，并明确约定六条协议：

司法局要指导该村人民调解委员会开展好人民调解工作，涉及重大、复杂、疑难的民间纠纷，司法局应该村人民调解委员会请求，可派员协助开展案件调解工作。

司法局要深入该村开展法律宣传教育活动，向农民群众讲解法律知识和党的路线、方针、政策，对群众提出的法律问题进行全面详细解答，努力提高该村群众的法律意识和法制观念。

司法局要按照国务院《法律援助条例》和《××省法律援助条例》的规定，根据该村经济困难村民的申请，免费指派法律援助人员为该村村民办理民事、刑事和非诉讼案件。

司法局要对该村回归的“两劳人员”开展法制宣传教育和帮教工作，让“两劳人员”回归后安心生产和生活，成为社会有用之人。

部门法范文篇10

一、高度重视制定方案认真进行活动部署

法制宣传活动是贯彻依法治国方略的一项基础性工作。为使全国法治宣传日活动扎实有效地开展，我局高度重视，11月下旬，召开专门会议研究“12·4”全国法制宣传日活动，并结合教育系统实际，制定了详细的、切实可行的、而又便于操作的全国法制宣传日宣传活动方案，下发到各直属单位，明确了法制宣传日活动的指导思想和宣传重点，确定了活动的主要内容，使活动做到有的放矢。局总体方案下发后，下属单位高度重视这次12·4全国法制宣传教育活动，认真进行谋划，精心组织实施，结合实际和工作特点，制定了各单位具体的宣传活动实施方案，部署法制宣传日活动，并组织专门力量，认真抓好落实。

二、丰富载体创新形式扎实开展各项活动

为使全国法制宣传日活动形式多样，内容丰富，我局和各下属单位结合实际，丰富载体，创新形式，扎实开展了一系列法制宣传教育活动：一是以旅游官方网站为平台，大力宣传《食品卫生法》、《环境保护法》、《刑法》、《道路交通法》、《社会治安管理处罚法》、《旅游社条例》等法律法规。二是12月7日，组织旅游职业学院部分学生，在校门口举办了“12·4”义务法制宣传咨询活动。局领导参加了此次活动，并向过往群众发放《义务教育法知识》等宣传资料200余份，热情接待群众现场咨询6余次。三是各下属单位充分发挥法制宣传栏主阵地作用，利用校园广播、班级黑板报，单位橱窗等媒介，开展法制知识宣传、法律知识广告张帖，在广大干部、职工、师生中掀起学法、守法和法制宣传的热潮。进一步增强了全体人员的法制意识和权利意识，为构建和谐单位起到了积极作用。