业绩不好整改报告十篇

业绩不好整改报告篇1

（一）当前绩效审计报告撰写的常见问题

1.过分求长求全。部分审计人员认为绩效审计项目已经跳出了财务收支的局限，从被审计单位的财务收支到业务开展的经济性、效益性效果性都可以评价，涉及的内容众多，报告也要面面俱到；部分审计人员认为绩效审计就是评价指标的事，往往拼凑计算一堆“率”，却又不成体系且没有参照评价标准，让报告阅读者不明白计算出的这些指标到底意味着什么；还有部分审计人员担心报告写短了没有分量，怕领导不重视，一份沉甸甸的报告才能展示自己的审计成果。上面所列举的这些背景下写出来的报告往往主次不分，难以抓住要害突出重点，无法深入揭示问题和剖析问题形成的原因，报告的阅读者常常是看到后面忘了前面审计发现的问题，被众多的“率”还有百分号弄得晕头转向，读完全篇仍无法领会作者意图。

2.套用模板引用总结。部分审计人员撰写审计报告时习惯性地套用报告模板，这就导致了诸多绩效审计报告结构相同，内容相近，问题类似，缺乏针对性。一些审计人员甚至会大段摘录被审计单位提供的工作总结及汇报材料，缺乏审计的真实性判断，绩效审计报告也很容易拔高被审计对象，提出过多与实际情况不相符的评价，有的近乎于歌功颂德的标榜文章，严重违背审计的真实性影响审计的权威性。

3.审计建议缺乏可操作性。审计署的8号令及《江苏省审计单位绩效审计通用操作指南（征求意见稿）》中对审计建议都有相同的表述：“针对审计发现的问题，根据需要提出的改进建议。”审计建议是有则提无则免，而现在似乎不提审计建议就显示不出审计人员的水平，但提出的建议经常是有的站的高度太高，超出被审计单位的能力范围，被审计单位感到无能为力；有的建议缺乏针对性，似乎既是哪里都能用又是哪里都没用，属于建议中的“万金油”；有的建议脱离实际，被审计单位无从采纳，还会不小心被私下里议论为天方夜谭。如此泛泛而谈，针对性不强，缺乏可操作性的审计建议，难以起到效果。

（二）对于撰写绩效审计报告的建议

1.健全完善报告质量控制制度。结合基层工作实际对绩效审计报告质量提出明确要求：报告内容要准确，能根据审计发现的情况合乎逻辑地得出审计结论和审计建议；所有支持报告主体内容的各种材料要完整充分；报告结构逻辑性要强，读者容易把握报告的主要内容。

2.增添报告的可读性和生动性。审计人员应试图从报告的题目、图片、表格等方面增加报告的生动性和可读性，吸引读者的兴趣，尽量避免使用专业词汇及专门数据，引用直观的数据、表格、图表等营造良好的视觉冲击。报告内容应尽量量化，避免出现非常模糊的审计表述。有时可以运用附录，将细节性的参考数据放入附录中供人查阅，一方面保证了审计报告的完整性另一方面又提高了审计报告主体内容的可读性。

3.健全绩效审计报告的工作程序。如明确审计报告撰写者、复核者的责任，在审计报告出具前，应由未参与该绩效审计项目的审计单位领导独立阅读，以检查报告是否存在难以理解的内容等等，或者在保证保密性前提之下，扩大阅读面，让更多的审计人员参与到报告的内容及文字方面的修改和完善工作中，群策群力，降低审计风险，打造精品绩效审计报告。

二、公布绩效审计结果，扩大审计影响力

审计报告的公开化对绩效审计项目来说尤其重要，特别是大型绩效审计项目，信息量是非常丰富的，报告篇幅很长，有些是涉及体制机制性问题，有些是需要部门协调解决的事项，政府领导并不一定有时间关注到报告的方方面面，既使领导批示了，也并不能代表问题能够得到有效解决。因此，除了按正常的审计程序报送绩效审计报告外，绩效审计成果的应用应有更高的管理要求。

（一）加大绩效报告公开力度

为扩大审计的影响，能公告的报告应尽量公告或节选公告，难以公告的，应争取向人大或地方主要领导或分管领导作专题汇报。

（二）做好绩效报告的解读工作

审计人员可以细分报告内容，将其改写成简报、审计要情、专题系列汇报等，语言应通俗易懂，尽量少用专业词汇。

（三）汇编绩效审计优秀案例，互相借鉴绩效审计方法

如审计署外资运用审计司在2009年开展“三河三湖”水污染防止绩效审计调查，项目结束后，先后多次以专题形式在各级媒介上宣传了本次绩效项目的经验做法和取得的成效，全国审计单位都能够有所借鉴。基础建设的影响力虽然不及审计署那么广，但是也可以在其影响力范围内作一定的经验推广，如在全局范围内，就可以通过案例讨论的形式让不同审计项目的审计人员进行换位思考和共同学习。

三、做好审计回访，保护审计成果

（一）制定有关绩效报告审计整改工作情况的实施细则

针对目前绩效审计整改工作情况报告职责不够明确的问题，政府要明确由审计单位或由审计单位等部门组成的审计整改机构履行绩效审计整改报告职责。同时要明确审计整改机构的职责范围，除了报告职责外，要履行监督、评判的职责，既要跟踪、汇总被审计单位的整改进展情况，也要评估被审计单位的整改成效。

（二）加强绩效审计整改的后续跟踪工作

当前审计整改的后续跟踪工作主要存在的问题是整改情况报告人大部门后，后续的审计整改工作往往没有下文。因此，后续的审计整改跟踪工作重心应放在整改情况报告人大部门后被审计单位的进一步整改，避免整改出现走过场的现象。只有整改见实效，审计单位的绩效才能真正体现出来。

业绩不好整改报告篇2

关键词：绩效评价；政府财务报告；绩效报告

中图分类号：F810.6　文献标识码：A　文章编号：1005-0892(2010)08-0122-07

一、引言

20世纪80年代以来，预算会计的运行环境正在发生深刻的变化。随着“新公共管理运动”在全球范围的广泛开展，绩效评价作为一种重要的管理工具和手段，正在或已经被引入到政府管理当中，成为各国改善治理的重要内容和关键举措。

实践证明，要有效推进政府绩效评价的实施与执行，除了需要有科学的绩效评价指标体系外，还必须要有能测量和记录用于反映政府投入和产出的及时完善的政府财务报告系统。显然，传统的把提供遵循预算合规性信息作为主要功能的政府财务报告系统已不能满足这种需要。于是一些西方国家开始以绩效评价为导向对政府财务报告系统进行改革，但对于如何改革则存在优化论和扩展论两种不同的观点：优化论认为应在保持政府财务报告本质属性的前提下优化其内容，提供可以提升绩效但不包含专门绩效报告的政府财务报告系统，其典型代表是英国和澳大利亚。这两个国家都致力于政府整体层面的财务报告建设，将与政府绩效相关的财务信息作为广泛的政府财务信息的一部分，并鼓励在基本报表之外的其他部分报告非财务信息，以帮助使用者评价政府部门的运营绩效。扩展论则认为应扩展政府财务报告系统的边界，提供包含专门绩效报告的政府财务报告系统，如芬兰要求编制一个专门的绩效目标和完成情况的责任报告，瑞典则将绩效报告列为政府所属机构年度报告的一个主要组成部分。同样在美国，政府会计准则委员会(GASB)和政府财务长官协会(GFOA)也为政府财务报告是否应该包括绩效报告展开一场特别冲突：GASB的明显意图是逐步扩展政府财务报告的边界并使其包含SEA信息，他们认为，如果在财务报告中省略SEA信息，将会使其没有足够的依据来判断政府的绩效；GFOA的主张是，SEA信息应当在政府的预算程序中使用，这样可以优化政府对内财务报告的内容，但不应该要求政府在它们的对外财务报告中报告SEA信息。

从西方国家以绩效评价为导向改进政府财务报告系统的研究和实践来看，目前的争论从表面上看，好像在于政府财务报告系统是应在保持其本质属性的前提下优化其内容，还是应该进行边界的扩展以提供专门的绩效报告，但其实质则是新环境下政府财务报告系统功能的定位问题，是政府绩效评价信息披露系统中政府财务报告系统这个要素与其他要素之间的分工协作问题。为此，本文从系统论的视角对这个问题进行新的审视，并明确了我国政府财务报告系统优化与扩展的基本思路。

二、政府绩效评价与政府财务报告系统的两难抉择

(一)政府绩效评价的特点与信息披露要求

1　政府绩效评价的内涵

概括地说，政府绩效评价是指运用科学的标准、程序和方法对政府行为主体的工作及其成果做出的评价，它是提高政府绩效的有效机制。具体地说，它的内涵包括两个方面：第一，政府绩效评价作为改革与完善公共部门内部管理的措施，体现了放松规制和市场化的改革取向，是一种以结果为本的控制。1993年美国出台的政府文件《国家绩效评价》把政府绩效评价界定为政府官员对结果负责，而不仅仅是对过程负责，其目的在于把公务员从繁文缛节和过度规制中解脱出来，发挥其积极性和主动性。第二，政府绩效评价是一种服务和顾客至上的管理机制。新公共管理强调以市场和顾客为导向，这就促成了政府绩效评价以顾客即公众满意为标准，体现了服务和顾客至上的市场化管理理念。

2　政府绩效评价主体及信息需求的多元化

随着政府绩效评价实践的深入，其评价主体及其信息需求已经呈现出一种多元化的特征。即由单纯的政府机关内部的评价发展到由社会机构进行评价，在评价过程中有公民和服务对象的广泛参与，并且不同主体的信息需求存在差异：

第一类是外部评价主体(外部信息使用者)，主要指普通公民，他们作为国家资源的最终所有者主要关心国家资源的保值增值情况。

第二类是内部评价主体(内部信息使用者)，主要包括上级政府及本级政府的行政首长，他们作为管理者主要关心特定项目或基金的资金实际使用符合预算和法律的情况。

第三类是准内部评价主体(准内部信息使用者)，主要指立法机关。立法机关代表公民监督政府，需要了解政府行为的效率与效果以及与法律的符合程度等。

3　政府绩效评价中信息披露的内容与方式

一般认为，应该从财务与非财务两个方面来评价一个部门的绩效。因此，为评价政府部门的绩效，至少需要以下几方面的信息：(1)政府部门守法和管理的信息。提供这方面信息以便评价政府是否按照法定预算、法律法规或合约(如拨款、财务限制条款)取得和使用资源，以及评价政府对资源的保护和维护等方面的管理情况。(2)政府财政状况的信息。包括收入来源和类型的信息、资源的分配和使用的信息、收人补偿日常业务成本足够程度的信息、预计现金流动的时间和金额以及预计未来现金和借款的需求信息、政府偿债能力的信息和政府整体财政状况的信息。(3)政府部门提供服务的努力程度、成本和业绩信息。

政府绩效信息披露的主要方式为政府预算和政府财务报告，此外还有其他一些定期或不定期公开的经济文件。而关于政府财务报告这种披露方式，国际会计师联合公共部门委员会在公布的研究报告第1号《中央政府财务报告》中明确指出：“政府财务报告是指满足外部使用者共同的信息需求而编制的通用财务报告，这些外部使用者依靠这些报告，将它们作为财务信息的重要来源，因为他们获取另外信息的权力、能力和途径是有限的”。这就是说，政府财务报告是政府绩效信息披露的重要方式之一，并成为信息使用者评价政府公共部门绩效及做出相应决策的重要依据。

(二)优化还是扩展：绩效评价导向下政府财务报告系统面临的两难抉择

政府绩效评价所需要的绩效信息是不同类型的，而不同类型的绩效信息披露需要多种复杂且灵活的信息系统(主要包括政府财务报告系统、财政预算系统、社会经济统计系统、政府专项报告系统等)共同发挥作用，这些不同的信息系统就构成一个完整的绩效信息披露系统。那么作为其中最重要组成部分的政府财务报告系统在这个绩效信息披露系统中如何定位，是在保持其本质属性的前提下优化其功能，还是进行功能的扩展以满足政府绩效评价的信息需求，将面临两难抉择。

1　政府财务报告的信息目标：满足大众所需还是关注特定群体

从以上分析可知，政府绩效评价的不同信息使用者对信息的需求是多样化的，有的强调符合预算

与法律的要求，有的强调政策的公平性，有的强调服务的效率与质量等。这种信息需求的多样性决定了任何一种通用信息源将难以满足所有利益相关者的需求，通用目的的财务报告也不例外。因此，政府财务报告系统在不改变通用目的模式的前提下，面临着两难的选择：是关注特定信息使用者群体，为其提供优质信息，还是扩展现有财务报告的内容，增加其信息含量，以满足尽可能多的信息使用者的需求。

2　政府财务报告核算基础：是适度引入权责发生制代替收付实现制以优化其核算基础，还是平行设置收付实现制和权责发生制以扩展其核算基础

与收付实现制相比较，权责发生制政府财务报告系统在反映和评价政府绩效和公共受托责任方面具有明显的优势。但社会整体是相互依赖的制度之间的稳固而连贯的整体性安排，权责发生制基础只有在与现存制度(包括非正式制度、正式制度及制度的实施机制)相互支持和相互一致的情况下才可能得到有效的实施和维系，如果与现存制度之间缺乏必要的耦合，即使以法令形式引入也难以达到理想的效果。

这种制度关联性的存在使得政府财务报告的核算基础面临着两难的选择：是适度引入权责发生制代替收付实现制以优化其核算基础，建立“单基础”的政府财务报告系统；还是平行设置收付实现制和权责发生制以扩展其核算基础，建立“双基础”的政府财务报告系统。前者虽可以满足政府绩效评价的相关信息需求，但长此以往，又会影响预算会计报告系统的预算管理功能，因为预算执行与财政收支情况的披露要求关注政府的现金流转，而收付实现制在这方面又具有优势，而后者无疑又会对公共领域的制度基础、组织结构、人员技术等提出新的要求。

3　政府财务报告系统：是表外报告绩效信息还是扩展边界提供包含专门绩效报告的政府财务报告系统

政府财务报告披露事项的确认有着严格的标准，但公共领域的诸多不确定性因素影响着确认程序的实现。如政治承诺与服务开支可能因政府的更替或官员的更换而发生变化，那么在确认养老金负债的成本时，是在支付时确认还是在形成时确认，在计量服务的成本时，要不要考虑以前年度购买资产的成本(即折旧)等等，而所有这些其实都是评价政府绩效的重要信息。

因此，政府财务报告系统在报告绩效信息时面临两难选择：是保持政府财务报告系统确认的严格标准，将那些不满足确认标准但关系到政府绩效评价的重要绩效信息在财务报表以外报告；还是放宽政府财务报告系统的确认标准，将那些与政府绩效评价密切相关的绩效信息纳入财务报表体系内予以披露，提供包含专门绩效报告的政府财务报告系统。

三、绩效评价导向下政府财务报告系统的理性定位：一个系统论的研究视角

世界上任何事物都可以看成是一个系统，系统论就是研究系统的一般模式、结构和规律的学问。它通常把系统定义为由若干要素以一定结构形式联结构成的具有某种功能的有机整体。它的基本思想和方法就是把所研究和处理的对象，当作一个系统，研究系统、要素、环境三者的相互关系和变动的规律性。系统论认为，整体性、目的性、动态性等是所有系统必须遵循的基本原则。

有关政府绩效评价的绩效信息披露需要多种复杂且灵活的信息系统共同发挥作用，这些不同的信息系统就构成一个完整的绩效信息披露系统。在该综合系统中，政府财务报告系统与其他信息系统成为该综合系统的要素。这就需要政府会计改革的决策者按照系统设计的基本原则，在合理确定绩效信息披露系统中政府财务报告系统这个要素边界的基础上，优化其内容，以到顺政府财务报告系统与其他信息系统的关系并与之形成合力。

(一)政府财务报告系统的上限：整体性原则的约束

系统的整体功能不等于它的各个组成部分功能的总和，它具有各个组成部分在孤立状态中所没有的整体特性。系统设计的整体性原则，就是从系统的整体特性出发，研究系统中各要素相互联系和相互制约的规律。它要求系统中各要素在根据成本效益原则明确各自作用边界(即边际效益大于或等于边际成本的那个临界点)的基础上，相互协调，以达到整体的最优化。

这里假设某系统是由两个要素x和Y构成，如果x和Y的边界组合点在A点时，各自的边际效益大于或等于边际成本，则整个系统的功能是最大的。但如果实际的边界组合点不在A点，而是在B点或c点，则表示其中某要素的边界过度扩展，涵盖了一部分其他要素的功能，这样整个系统的功能不是最大的。

这意味着，一方面，绩效信息披露系统的各要素应该明确各自的作用边界，如果过度地扩展其中某一要素(如政府财务报告系统)的边界，可能会涵盖本应由其他要素实现的功能，造成要素间的边界重叠；另一方面，绩效信息披露系统的各要素应该相互补充，相互配合，各自发挥其优势功能，这样整个系统的功能才有可能最大化。

因此，政府财务报告系统边界的上限应该是信息披露的边际效益大于或等于边际成本的临界点，超过该临界点过度地扩展政府财务报告系统的边界将是低效益且高成本的。具体来说，政府财务报告系统应着重关注外部信息使用者的信息需求，主要提供可以货币化的定量绩效信息(这些功能对于政府财务报告系统而言往往是高效益且低成本的)，将满足内部信息使用者的需求，提供非货币化绩效信息的任务(政府财务报告系统的劣势功能)交由擅长该功能的其他信息系统去完成。如可将向内部信息使用者披露与政府预算收支完成情况有关的预算信息交由财政预算系统去完成，而将提供非货币的其他量化信息(女口国土面积、人口数量等)交由国民社会经济统计系统去实现。

(二)政府财务报告系统的下限：目的性原则的需要

系统是有总体目标的。系统设计的目的性原则是指，系统各要素在运转中，要不断地调节和控制各自的行为，发挥协同作用，以逐渐趋近系统的总体目标。这就要求系统中的各要素应明确系统的总体目标并采取相应的手段去努力实现该目标。

绩效信息披露系统的总体目标应该是政府绩效信息的全面披露。政府财务报告系统作为其中的一个组成要素就要服务于该总体目标的实现，应尽可能采取合适的手段为评价政府绩效提供定量信息的支持。因此，政府财务报告系统的下限应该是以满足政府绩效评价所需的定量信息为前提。这就要求在设计政府财务报告系统时要进行内容的优化以满足这种评价需求。例如，政府财务报告系统不能因为信息成本较高放弃使用权责发生制基础，而采用收付实现制基础，因为收付实现制基础的政府财务报告系统无法提供项目的产出成本、政府资源存量以及政府绩效等信息，不符合系统论目的性原则的要求(无法满足绩效信息披露系统的总体目标)，低于政府财务报告系统下限。

(三)政府财务报告系统边界的可扩展性：动态性原则的结果

系统的动态性原则是指现实系统都是有序的、变化发展的，一般都由低级无序状态向高级有序状态发展，人们应当在动态中协调系统中各要素的关系，使系统达到最优化。这就意味着绩效信息披露系统是一个动态、不断发展的系统，各国政府的决策者可以结合本国实际情况以及改革实施成本，决

定该国绩效信息披露系统各要素选择的范围。而随着各国公共治理的不断成熟，政府会计功能的不断完善，政府财务报告系统的边界也可以不断扩展，甚至可以替代绩效信息披露系统中其他要素的部分功能。这就意味着，从长远来看，我们可以编制一个包含专门绩效报告的政府财务报告系统。

四、结论与政策建议

显然，从系统论的视角分析政府财务报告系统，至少可以得到两个结论：(1)各国政府会计的决策者只有将政府财务报告系统的边界定位于特定范围内(即政府财务报告系统应着重关注外部信息使用者的信息需求，提供可以货币化的定量绩效信息)，才是低成本高效益的。并且在该范围内，应该进行一定的内容优化(如适度引入权责发生制)，以提供可以提升绩效但不包含专门绩效报告的政府财务报告系统。(2)政府财务报告系统的边界应该是一个动态概念，各国政府会计的决策者可以结合本国实际情况以及改革实施成本，决定该国政府财务报告系统边界选择的范围。并且从长远来看，可以按照系统设计的动态性原则扩展政府财务报告的边界以增加其功能，提供包含专门绩效报告的政府财务报告系统。

就我国而言，目前并不存在真正意义上的政府财务报告体系，建立在收付实现制基础之上的预算会计报告，主要是为财政部门和上级单位了解当期预算收支执行情况、指导预算执行和下年度编制工作以及单位内部加强资金管理提供重要基础材料。这种把报告功能定位在较低层次的为政府内部管理提供服务，距离真正意义上的政府绩效评价的要求还相差很远，公众或其他信息需求者往往因缺少信息支持而无法有效督促政府履行广泛的绩效受托责任。因此，应当以绩效评价为导向进一步改进现行的预算会计报告系统。但预算会计报告系统的改进是一项艰巨的任务，应当循序渐进，逐步进行。

(一)从近期来看，应该将公众和其他信息需求者纳入预算会计系统的视野，在保持预算会计报告本质属性的前提下优化其内容，提供可以提升绩效但不包含专门绩效报告的预算会计报告系统

第一，将公众和其他信息需求者纳入预算会计报告系统的视野。前文已将绩效信息的使用者分为外部使用者和内部使用者，其中内部使用者在信息的获取上处于优势地位，他们的信息获取渠道众多，因此对政府财务报告系统的依赖程度较低。相比而言，公众和其他信息需求者因为高度分散，以及政府与公众间的管理与被管理关系，使得公众和其他信息需求者在信息的获取上往往处于劣势地位，对政府财务报告系统的依赖程度较高。而政府财务报告成为他们能从公开途径获取的为数不多的廉价信息源之一。因此，我国现阶段应将公众和其他信息需求者纳入预算会计报告系统的视野，并着重考虑他们的信息需求。

第二，适度引入权责发生制，提供可以提升绩效但不包含专门绩效报告的预算会计报告系统。为了最大限度地反映政府资产、负债及营运成本，满足政府绩效评价的需要，近期的预算会计报告系统需要在政府资产、负债以及成本的披露等方面适度引入权责发生制，以优化其内容，提供可以提升绩效但不包含专门绩效报告的预算会计报告系统。

(二)从长远来看，应该扩展预算会计报告系统的边界，提供包含专门绩效报告的政府财务报告系统

第一，整合并改造现有的预算会计报告系统。在资产负债类账户引入权责发生制，可以优化现行预算会计报告系统，以在一定程度上满足政府绩效评价的信息需要。但长此以往，又会影响预算会计报告系统的预算管理功能。因此，从长远来看，可以借鉴西方国家的经验，在将现有的预算会计系统改造为由预算会计(基于收付实现制基础)与政府财务会计(基于权责发生制基础)构成的“双基础”政府会计系统的基础上，整合现有的预算会计报告系统，将其改造成由预算会计报告(基于收付实现制基础)与政府财务会计报告《基于权责发生制基础)构成的“双基础”政府财务报告系统。这样，基于收付实现制的政府预算会计报告可以基本满足预算管理功能的需要，而基于权责发生制的政府财务会计报告可以在一定程度上满足政府绩效评价的需要。

业绩不好整改报告篇3

林业改革发展资金预算绩效管理暂行办法第一章 总 则

第一条 为规范和加强林业改革发展资金使用管理，建立健全激励和约束机制，提高财政资金使用效益，根据有关法律法规、《财政部关于印发〈中央对地方专项转移支付绩效目标管理暂行办法〉的通知》(财预〔20xx〕163号)等绩效管理制度规定、《财政部关于印发〈中央对地方专项转移支付管理办法〉的通知》(财预〔20xx〕230号)、《财政部 国家林业局关于印发〈林业改革发展资金管理办法〉的通知》(财农〔20xx〕196号)等文件，制定本办法。

第二条 本办法所称林业改革发展资金预算绩效管理，是指县级以上财政部门和林业主管部门对中央财政预算安排的林业改革发展资金设定绩效目标，对绩效目标运行情况进行跟踪监控管理，对支出的经济性、效率性、效益性、公平性、规范性进行客观、公正的评价，并以支出结果为导向的全过程预算管理模式。

第三条 预算绩效管理应当遵循的原则：

(一)科学规范原则。预算绩效管理应当符合真实、客观、公平、公正的要求，建立规范的工作流程，健全全过程预算绩效管理运行机制。

(二)结果导向原则。建立绩效目标申报、审核、批复机制，绩效监控和绩效评价指标体系的设计、评价标准的设定、评价方法的选用以及绩效评价的实施，都以绩效目标的实现程度为准则。

(三)推动整合原则。将各省、自治区、直辖市、计划单列市(以下简称省)统筹整合林业改革发展资金的有关情况作为设定绩效目标、绩效评价指标及评价标准的参考因素，推动林业改革发展资金统筹使用，增强地方自主性和灵活度。

(四)分级管理原则。中央负责设定整体绩效目标，实施整体绩效监控、评价和结果运用。各省负责设定区域绩效目标，组织实施本省绩效监控、自评和结果运用。省级以下工作开展情况由省级财政部门和林业主管部门根据工作需要自行规定。

第四条 各级各有关部门按照各自职责，做好林业改革发展资金预算绩效管理工作：

(一)财政部和国家林业局的主要工作职责：拟定中央财政预算绩效管理规章制度和规范;国家林业局设定、财政部审核整体绩效目标，财政部和国家林业局审核、财政部批复区域绩效目标;指导、督促省级开展绩效监控;组织实施整体绩效评价工作;根据绩效评价结果，提出改进意见，督促落实整改，实施相关奖惩措施;指导省级预算绩效管理工作。

(二)省级财政部门和林业主管部门的主要工作职责：根据中央有关规定，制定预算绩效管理规章制度细则;设定区域绩效目标，按规定向财政部和国家林业局报送区域绩效目标;开展绩效目标执行监控;组织实施本省绩效自评工作，按规定向财政部和国家林业局报送绩效自评报告;对绩效评价中发现的问题及时整改;指导和监督下级预算绩效管理工作。

(三)省以下财政部门和林业主管部门及具体实施单位等在预算绩效管理中的职责，由各省按照预算绩效管理要求，结合本省预算管理体制及实际工作需要，参照本办法提出具体要求。

第二章 绩效目标与监控

第五条 林业改革发展资金绩效目标分为整体绩效目标和区域绩效目标。整体绩效目标是指林业改革发展资金在一定期限内预期达到的产出和效果。区域绩效目标是指在省级行政区域内，林业改革发展资金在一定期限内预期达到的产出和效果。

第六条 绩效目标应当清晰反映林业改革发展资金的预期产出和效果，与任务数相对应，与资金量相匹配，从数量、质量、时效、成本以及经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响、满意度等方面进行细化。

第七条 绩效目标设定、审核、下达的依据：

(一)《中华人民共和国森林法》等国家相关法律、法规和规章制度，国民经济和社会发展规划，林业发展规划等。

(二)财政部门制定的预算管理制度、林业改革发展资金使用管理规章制度等。

(三)财政部门中期财政规划、年度预算管理要求和年度预算。

(四)统计部门或林业主管部门公布的有关林业统计数据和财政部门反映资金管理的有关数据等。

第八条 区域绩效目标审核结果作为当年林业改革发展资金分配的重要依据。

第九条 各级财政部门会同林业主管部门、财政部驻各地财政监察专员办事处(以下简称专员办)根据工作需要和财政部要求实施绩效目标执行监控，重点监控林业改革发展资金使用是否符合预算批复时确定的绩效目标，发现绩效运行与原定绩效目标发生偏离时，及时采取措施予以纠正。

第三章 绩效评价与结果运用

第十条 整体绩效评价工作由财政部会同国家林业局统一组织实施，省级自评由省级财政部门和林业主管部门负责。根据需要，绩效评价工作可委托中介机构、专家等第三方实施。

第十一条 绩效评价的内容：

(一)资金投入使用。主要考核资金使用方向是否符合资金管理办法等相关规定，是否与项目实施方案相符，是否体现了资金统筹整合与促进林业改革发展的有机统一。

(二)资金项目管理。主要考核绩效目标设定、方案制定报送、管理制度建设、资金拨付进度、管理机制创新、有效管理措施、自评开展情况、信息宣传报道、部门协作机制以及相关保障措施等。

(三)资金实际产出。主要根据各省区域绩效目标，从不同支出方向考核资金的实际产出。

(四)政策实施效果。主要考核取得的生态效益和经济社会效益，可持续影响及满意度情况。

第十二条 绩效评价的依据除了绩效目标设定、审核、下达的依据外，还应当包括以下依据：

(一)林业改革发展资金整体绩效目标和区域绩效目标。

(二)林业改革发展资金拨付文件、当年使用情况报告、财务会计资料等有关文件资料。

(三)人大审查结果报告、审计报告及决定、财政监督检查报告及处理处罚决定，以及有关部门或委托中介机构出具的项目评审或竣工验收报告、评审考核意见等。

(四)反映工作情况和项目组织实施情况的正式文件、会议纪要等。

(五)其他相关资料。

第十三条 绩效评价原则上以年度为周期，根据工作需要，可开展中期绩效评价。

第十四条 省级财政部门和林业主管部门对省级自评结果和绩效评价相关材料的真实性负责。

第十五条 整体绩效评价和省级自评应当形成绩效评价报告，对资金的实际产出和效果进行客观、公正的描述，对绩效目标实现程度进行判定，围绕实际绩效情况，从政策目标、预算管理、资金分配、支持方式等方面进行绩效分析，从进一步提高绩效的角度查找并分析问题，提出有针对性的建议措施。

第十六条 绩效评价结果采取评分与评级相结合的形式。评分实行百分制，满分为100分(具体量化指标附后)。根据得分情况将评价结果划分为四个等级：总分在90分以上(含90分)为优秀;80—89分(含80分)为良好;60—79分(含60分)为合格; 60分以下为不合格。

第十七条 整体绩效评价结果在全国财政和林业系统内进行通报。上一年度绩效评价结果是分配下一年度林业改革发展资金的重要依据。省级财政部门和林业主管部门建立省级绩效评价结果通报制度和应用机制。

第四章 组织实施

第十八条 省级财政部门会同林业主管部门于每年1月15日前，根据中央下达的任务计划，结合本省工作实际，研究设定当年林业改革发展资金区域绩效目标，按照财预〔20xx〕163号文件要求填写“区域绩效目标申报表”，报送财政部和国家林业局，并抄送各地专员办。

第十九条 国家林业局于每年4月15日前，对当年区域绩效目标进行审核并提出审核意见报送财政部。专员办根据工作需要和财政部具体要求参与区域绩效目标审核工作。

第二十条 财政部于每年全国人民代表大会批准预算后90日内，结合有关方面审核意见，对当年区域绩效目标开展审核，审核后的区域绩效目标随预算资金拨款文件一并下达，抄送当地专员办。各地对区域绩效目标进行调整的，应当随林业改革发展资金当年使用情况报告报财政部和国家林业局备案，抄送当地专员办。

第二十一条 省级财政部门和林业主管部门于每年6月30日前，组织对上一年度林业改革发展资金使用情况开展本省自评工作，按照财预〔20xx〕163号文件要求填写“绩效自评表”，形成绩效自评报告，送财政部和国家林业局，抄送当地专员办。

第二十二条 财政部和国家林业局于每年9月15日前，完成上一年度林业改革发展资金整体绩效评价和通报。专员办根据工作需要和财政部具体要求参与绩效评价工作。

第五章 附 则

第二十三条 中央单位林业改革发展资金预算绩效管理工作参照本办法执行。

第二十四条 省级财政部门会同林业主管部门应当根据本办法制定实施细则，报送财政部和国家林业局，并抄送当地专员办。

第二十五条 林业改革发展资金用于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的部分，预算绩效管理按照有关规定执行。

业绩不好整改报告篇4

关键词：信息资源组织与管理；实验报告；教学效果

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）38-0265-02

一、引言

《信息资源组织与管理》是信息管理与信息系统专业的一门专业必修课程。它是为社会培养既精通市场经济管理又懂先进科学技术的综合性人才服务的。其中，实验课程是该课程重要组成部分之一，把理论知识应用到实际应用中解决问题，反过来实际应用不断充实理论知识。而实验报告是实验课程的重要环节和全面反映，对于学生来说，一份工整、规范、合格的实验报告是学生综合素质的具体体现[1]，通过预习实验内容、整理和收集材料、书写实验报告，一方面可以加深学生对知识的回顾和深化；另一方面，可以提高学生观察问题、分析问题和解决问题的能力，进而增强写作和科研能力[2]。对于教师来说，通过实验报告可以及时了解到学生掌握知识的情况，也可以发现教学过程中一些可能存在的问题。另外，实验报告既是实验课程成绩的主要依据，又是检验教学效果的一个方面。

二、实验报告中存在的问题

1.实验报告内容形式单一。我们直观地可以看到大部分高校实验报告的内容形式比较单一，包括实验者信息、实验名称、实验目的、实验环境、实验过程、实验结果和分析讨论等内容。同一门实验课程，不同专业不同年级的学生使用类似的实验报告模版，所写的实验报告内容大同小异，体现不出实验报告的教学价值，对于教学评估和检验帮助不大。同一个实验项目，实验名称、目的、环境这几部分内容是相同的，但每次仍需要学生书写出来，这样导致实验效率不高。多数高校采用纸质实验报告，此类实验的实验报告存放需要较多的物理资源，而且管理比较复杂，对于以后查阅也不方便。

2.学生对待实验报告的态度。从实验报告内容中很容易发现：内容格式不清晰，表达不流畅，语言不专业，书写字体潦草，有些实验结果需要图表的形式展示，特别是对比、观察规律之类的结果采用图表形式能够更好地表达，但只有较少的学生使用了图表，有的实验报告即使画了图表，但图表的序号、名称、规格等书写不够规范。大部分实验报告的分析讨论这部分没有填写，或者只有简单的一两句话。有的实验内容存在相似的地方，不排除有抄袭现象。总体可以看出来，学生对待实验报告的态度是不积极的，书写实验报告是为了应付教师。

3.教师评改的情况。教师平时教学科研的工作量比较大，还有辅导学生、批改作业等其他工作，所以有的老师对实验报告的评改不是很认真，浏览后简单地给出“阅”字或日期，没有指出实验报告中出错之处，也没有把实验报告的批改结果及时反馈给学生，甚至没有反馈。到期末时给个综合成绩，导致学生不知道自己的实验哪个部分没有做好，哪个部分做错了，哪里需要修改等情况。更甚者以为老师不细看实验报告，对待实验报告的态度更加不认真，在书写时为了应付了事便匆匆书写，教师评改这种的实验报告时也会缺少认真的态度，这样的恶性循环必定降低实验教学质量。

三、本课程实验报告的改进

1.实验项目的分类。在网络信息时代，越来越多的人意识到信息资源开发与利用的重要性，它已经成为个人、组织甚至国家核心竞争力重要的组成部分。结合政务、商务的信息资源开发利用的实际需求，信息资源组织与管理这门课程系统地介绍了信息资源组织与管理的内涵、意义、方法、原理、技术以及相关案例[3]。根据理论课程的教学目标和教学进度，把实验课程的实验项目设计为如下三个类型：基础性的实验、综合性的实验、开放性的实验。（1）基础性的实验。这类实验包括对课程背景知识的了解，相关著名的人物及著作，应用领域的前景等内容。该类实验的实验报告采用传统实验报告的内容形式，包括实验者信息、实验名称、实验目的、实验环境、实验过程、实验结果和分析讨论。要求学生完整填写每部分，不得按照教材或者实验指导书上的内容照抄，可以通过图书馆、电子图书馆、专业网站等多种途径广泛查阅资料进行书写。此类实验报告格式统一，应用广泛，容易被教师和学生接受。（2）综合性的实验。这类实验包括对网页信息检索、对数据库信息检索、信息分析等内容，相应的实验报告按照论文式实验报告书写，包括实验题目、实验者信息、摘要、关键词、正文和参考文献。论文式实验报告的要求较高，学生需要投入较多的时间和精力完成[4]。所以，在该类实验开始之前，需要对该类实验报告做出必要的、清楚的说明，先给出具体的实际问题，要求学生分析问题、理清解题思路、查阅相关信息。然后，书写论文式实验报告。论文式实验报告的书写能够培养学生逻辑表达和科学组织能力，在一定的程度上为以后的毕业论文或者科研工作打下基础。（3）开放性的实验。这类实验包括调查问卷、信息预测等内容，相应的实验报告采用分组讨论汇报和书面材料呈现两种形式相结合。首先，3或4位同学组成一个小组，每组可以根据自己兴趣爱好从已经设计好的实验题目中选择1道题目，确定题目后进行分析讨论，制定题目完成计划。然后，收集、整理、处理信息，以小组的形式汇报该组的实验过程和结果，教师主导着整个汇报流程。最后，将实验的过程和结果以文字的形式书写实验报告。学生在做该类实验和汇报的过程中出现问题时，教师能够面对面地及时参与讨论和指导，增加教师与学生之间的沟通和交流。从实验结果可以看到，该类实验容易激发学生积极参与性和增强团队合作意识，并且整体的教学效果优于前两类实验。

2.实验报告的评分标准。在以往实验报告的评改中，部分教师只是简单地给出评分等级，而本课程实验报告给出不同以往的评分标准：每种类型实验报告的成绩占总成绩的比例不同，基础性的实验占总成绩25%；综合性的实验占40%；开放性的实验占30%；平时成绩占5%。

每份实验报告在评改时分为5个部分，分别是格式、内容、思想、创新和讨论，每份实验报告采用满分25分制，即每部分5分。如果一份实验报告的格式清晰内容完整，有思想有创新有讨论，则给满分25分；如果有的部分书写得不佳，分数依次递减；如果发现内容过于简单或者抄袭，则给0分。具体评分细则如下表1：

每种类型实验一般包含几个实验项目，每个实验项目的实验报告按照满分25分制的形式评分。在计算期末总成绩时，首先，分别计算三种类型实验的总分。然后，按照每种类型实验所占总成绩的百分比进行综合。最后，加上平时成绩，可以得出每位学生合理的总成绩。

3.教师应注意事项。（1）实验报告收发的方式。针对传统纸质实验报告的各种弊端，本实验课程采用电子实验报告，借助互联网、邮箱、QQ等通讯平台，通过邮箱把实验文件发送给学生。在接收实验报告时，先在邮箱里建立多个文件夹，用于存放不同专业不同年级不同类型的实验报告，把学生上交的实验报告分门别类地存放到相应的文件夹中，便于查阅和评改。（2）对实验报告的要求。实验报告的完成时间：一个实验项目大概做1到2次课，实验文件在下一个实验开始前发给学生，便于学生预习实验内容，提前做好实验准备。为了学生有充分的时间好好完成一份高质量的实验报告，规定实验报告的上交时间比较灵活，可以延迟到下一个实验开始前，甚至可以和下一个实验报告一起上交。实验报告的内容格式：针对不同类型的实验项目，对实验报告的内容格式、字体样式、图表规格等内容做出详细说明，形成不同模板的文件，按照实验类型附加在每一个实验文件的最后一页。这样一方面便于学生在书写实验报告时查看和参照，另一方面可以培养学生写作的规范性。（3）评改时问题的处理。在评改实验报告时，对每一位学生的每一份实验报告都要认真查阅和批改。标示出新颖的地方，写出鼓励的评语；标示出内容缺失、不清楚、错误的地方，写明原因；有些内容过分容简单或者抄袭，提醒学生重新书写，如果再次出现，将取消实验成绩；针对实验报告中出现的共性问题，教师自己要好好反思，找出教学过程中存在的问题：讲课的内容是否全面、讲解的过程是否清楚、讲述的方法是否得当等，找到原因后及时调整或修改，然后在课堂上统一处理共性问题。

四、结束语

实验报告不仅仅是学生的任务，更多是就教师的工作，比如设计合理的实验项目、制定规范的书写要求和对待学生的态度等。一份高质量实验报告能够反映出学生对实验课程的学习态度，也能够反馈出教师在教学过程中存在的问题，进而督促着整个教学过程。在提高实验报告质量的过程中，虽然出现大量的改进方法，各种电子的、防抄袭的和自动生成的实验报告系统等一系列的措施[5]，但针对不同学科的实验课程的特有情况，如何采用更有效的措施来提高实验报告的质量，仍是我们继续研究和努力的方向。

参考文献：

[1]马铭杰.确保实验报告质量是提高实验教学效果的重要措施[J].实验室研究与探索，2004，23（11）：64-66.

[2]王俊斌，等.提高实验报告质量，培养学生综合素质[J].天津农学院学报，2010，17（1）：57-58.

[3]陈庄，刘加伶，成卫.信息资源组织与管理[M].第2版.清华大学出版社，2013.

业绩不好整改报告篇5

海南省财政厅于2009年5月启动了政府会计改革试点工作。自2009年6月16日起，《权责发生制改革会计核算办法》在海南省农业厅和海南医学院两家试点单位开始试运行。

试点改革的主要内容

政府会计改革是政府公共治理领域的一项基础性改革，涉及行政体制、财政体制的诸多方面。为了减少改革阻力，海南“图难于其易，为大于其细”，确定了五项改革内容。

1

“二位一体”，建立预算会计与财务会计有机结合的政府会计体系。

政府会计改革，通常是追求双重目标，其一是服务于政府预算决策和预算管理，其二是反映政府及其部门的治理绩效。为实现这两个目标，大多国家采取的是建立预算会计和财务会计两个系统的改革模式，分别提供预算报告和财务报告。也有少数国家，如澳大利亚、加拿大，只有综合财务系统，但前提是将预算编制的会计基础修改为权责发生制，通过现金流量表和经营业绩表来提供预算报告。在这方面，海南进行了大胆的设计，确定了建立预算会计与财务会计“二位一体”的政府会计体系的思路，以分别提供政府预算执行报告和政府财务报告。对于预算会计体系，以收付实现制为基础，按总分类账模式，设置预算收入、预算支出和预算结余三个总账科目，并按支出功能分类科目、资金分类、资金来源和支出经济分类科目设置分类账，建立预算会计系统，反映主体预算执行状况，以满足预算管理和决策的需要。对于财务会计系统，以权责发生制为基础，按资产、负债、净资产、收入和费用五大部类设置系统要素，以反映主体的财务状况、成本费用和绩效水平，满足财务管理和绩效评价的需要。两个系统依托现有的GFMIS有机运行，一个经济业务事项，分别在两个账套生成预算会计信息和财务会计信息。这个模式具有两大优点，一是有利于现行决算模式的顺利过渡，二是可以提供完整的财务状况报告和绩效成本报告。

2

“三合一”，整合现行的行政单位会计制度、事业单位会计制度和国有建设单位会计制度为统一的政府会计制度。

现行行政事业单位遵循的是条块分割的会计规范，合计有16项具体制度，这次改革的重要任务便是整合这些会计规范。由于现行行政及事业单位会计制度同属于传统预算会计制度体系，记账基础一致，并且事业单位的经济业务事项能涵盖行政单位所有的经济业务事项，因此，这两种制度整合并无太大难度。关键是整合现行行政事业单位会计制度的同时，将国有建设单位会计制度纳入制度重构之中较为复杂，海南具体做法是：首先，改变目前专款收支、基本建设项目和普通项目分类管理、分账核算的模式，将基本建设收支、专款收支并入项目收支，按现行项目预算管理模式统一核算。第二，将基本建设支出和项目的生产建设过程统一起来，借鉴产品生产的思路，准确归集项目成本，并集中反映到各类会计报表中，基本建设不再单独列表报告。第三，对基本建设投资，分别反映和报告自身投资和转出投资，准确反映基建工程的历史成本。第四，改变现行代管理资产（如法院执行案款）分账核算的情况，统一纳入部门单位的财务状况中综合反映。

3

分步推进权责发生制。海南省根据自身财政管理体制和行政事业单位的现状，选择修正的权责发生制作为财务会计系统核算和报告的基础，分别针对资产、负债、收入、费用确定不同的权责发生制引入程度。

1. 资产部类。将资产分为金融资产和非金融资产。试点阶段先按权责发生制确认金融资产，待试点成功后再扩及非金融资产。根据改革进程的需要，暂时只确认、记录和报告金融性资产及非金融资产，文物文化资产目前无法计量，仅对其数量进行表外披露。与此同时，资产还要灵活确认其折旧、摊销和坏账损失。对非金融资产的折旧及处置采取过渡办法处理。考虑到固定资产因其多样性难以确定折旧期限，况且折旧处理与预算编制衔接的难度较大，故折旧的确认不引入完全的权责发生制。对原有固定资产的折旧实行虚折旧，即不确认费用，仅参照相关方法计算折旧金额，相应冲减固定基金，以反映其账面净值；新增固定资产折旧则确认为费用或成本。固定资产处置的账务处理也相应采取两种办法：对原有固定资产的处置，冲销固定资产的原值；对新增固定资产的处置，按固定资产的净值直接列支，并冲减原值和折旧。

2. 负债部类。试点阶段先按权责发生制确认直接负债，同时表外披露预计负债。待试点成功后，再确认预计负债。

3.收入部类。试点阶段，严格按经济业务事项的权责关系和收入实现原则确认收入。并针对不同类型的收入分别确认时点，如财政经费拨款收入、财政专户返还收入，以用款计划的下达作为行政事业单位的收入确认时点；经营收入、投资收益和其他收入以收入的实现原则作为确认依据。 4.费用部类。试点阶段，费用严格按权责发生制进行确认，而不论现金及现金等价物是否真正流出。

4

业绩不好整改报告篇6

[关键词]业绩预告 实际业绩 差异

一、引言

我国上市公司业绩预告制度始于1998年中国证监会的《关于做好上市公司1998年年度报告有关问题的通知》，当时仅要求亏损公司预告信息。在随后中国证监会或深沪交易所的关于做好每年定期报告工作的通知中，业绩预告制度逐步将业绩预告范围扩大到预计大幅上升或大幅下降（利润总额增减50%或以上）的公司（2001年），同时将预告对象扩展到中期报告（2001年）和季报（2002年）。为进一步规范上市公司信息披露，深交所于2006年7月10日了《上市公司信息披露工作指引第1号——业绩预告和业绩快报》，业绩预告制度日臻完善。直至中国证监会于2007年2月1日正式颁布并实施信息披露规范统领性文件《上市公司信息披露管理办法》（以下简称《办法》），我国的业绩预告制度才趋于成熟。

《办法》首次引入了公平披露的概念，要求上市公司及其它信息披露义务人应当同时向所有投资者公开披露信息，以使所有投资者平等获悉同一信息。《办法》的实行是否起到了预期效果？公平披露原则是否得到体现？本文基于对2010年深沪上市公司披露年报的采集结果来分析业绩预告与实际披露业绩间的差异，从而分析业绩预告是否符合公平披露原则，是否有利于投资者做出决策，起到应有的作用。

二、我国上市公司业绩预告与披露业绩的差异分析情况

1.披露业绩与业绩预告存在差异的行业分析

截止2011年04月30日，披露年报2129家，有924家未披露业绩预告，剩余1205家公司中年报披露业绩与业绩预告存在差异的公司有158家，其中，沪市39家，占24.68%；深市70家，占44.30%；中小板41家，占25.95%；创业板8家，占5.07%。其中，采掘业2家，占1.27%；传播与文化产业2家，占1.27%；电力、煤气及水的生产和供应业5家，占3.16%；电子2家，占1.27%；房地产业8家，占5.06%；建筑业3家，占1.90%；交通运输、仓储业3家，占1.90%；农、林、牧、渔业6家，占3.80%；批发和零售贸易6家，占3.80%；社会服务业9家，占5.70%；信息技术业11家，占6.96%；造纸、印刷业1家，占0.63%；制造业95家，占60.13%；综合类5家，占3.15%。

2.存在差异的重大事项

中弘地产（000979），归属于母公司的净利润约90，000万元，同比增长609.90%。2010年度财务报告中披露归属于上市公司股东的净利润92，098万，二者差异约为2098万元，差异率（即幅度[幅度=（净利润披露值—业绩预告值）/业绩预告值]）为2.28%。虽然差异额和差异比率较低，但披露为利润大幅增加的主要原因是报告期内“北京像素”项目开始预售，报告期末已销售房款全部结转收入，将预售款确认为收入，明显不符合会计准则规定。

三、存在差异的原因分析

在存在差异的158家公司里，49家未披露存在差异的原因，占存在差异公司的31.01%。109家披露了存在差异的原因，占存在差异公司的68.99%。其中，1家会计处理不合理，不符合会计法规，占存在差异的公司的0.63%。在109家披露业绩与业绩预告出现差异的公司，108家公司披露的原因合理且符合会计法规，占99.08%，1家公司披露的原因不合理，占0.92%。在108家披露原因合理且合规的公司中，32家公司披露是由于因外部整体环境的变化，占29.63%；17家公司披露是由于开拓新市场或市场萎缩，占15.74%；12家公司披露是由于成本上升或成本下降，占11.11%；8家公司披露为债务重组或者资产置换，占7.41%；5家公司披露为技术改造或者研发新产品，占4.63%；34家公司披露为其他原因，占31.48%。

在158家存在差异的公司里，21家公司差异幅度超过50%。其中，6家未披露原因，占28.57%，7家公司披露是由于因外部整体环境的变化，占33.33%；1家公司披露为债务重组，占4.76%；1家公司披露是由于开拓新市场，占4.76；1家公司披露是由于成本上升，占4.76；5家公司披露为其他原因，，占23.82%。

四、结论

综上所述，针对2010年上市公司业绩预告与披露业绩的差异，我们可得出如下结论：截止2011年04月30日，披露年报2129家，有924家未披露业绩预告，43.4%的上市公司未披露2010年度的业绩预告，此比例过高。在剩余的1205家公司中年报披露业绩与业绩预告存在差异的公司有158家，存在差异公司占披露业绩预告公司比例为13.11%，占所有上市公司比例为7.42%。在存在差异的上市公司里，只有1家明显不符合会计准则的规定， 157家符合规定，不符合会计准则规定的公司占有差异的公司比例为0.63%。综上可以得出结论，上市公司未披露业绩预告情况严重，且年报中披露业绩变化原因多归为外部整体经济环境的变化，判断是否合理、合规较困难，但基本符合会计准则的规定。

参考文献：

[1]中国证监会.《关于做好上市公司1998年年度报告有关问题的通知》.1998.

业绩不好整改报告篇7

进入3月，伴随着上市公司公布2 012年年报，部分上市公司也对2013年一季度业绩进行了预告。由提前预报业绩的3 0多家公司看，可谓捷报频传，共有28家公司一季报预增。其中国电清新（002573）、双箭股份（002381）、鼎龙股份（300054）等一季报预增股，在1月、2月呈现出较强的上涨走势。从历史经验看，一季报预增股在季报正式披露前，往往都有着不错的市场表现。因此，投资者不妨结合行业背景和技术形态，继续关注一季报预增股的投资机会。

 

去年四季度以来，经济逐步回暖，受益于行业需求升温，上市公司销售规模增加，直接促进了收益增长。加之去年同期的业绩基数过低，由此形成相关公司同比业绩的高增长。截至3月2日，共有28家上市公司掘金一季报预增股截至3月2日，共有28家上市公司预报一季度业绩增长。预计一季度业绩增长幅度超过100%的公司达到9家。其中预增幅度最大的世荣兆业2013年一季报显示，归属于上市公司股东的净利润同比变动幅度达3500%至4600%。薛原预报一季度业绩增长。预计一季度业绩增长幅度超过10 0%的公司达到9家，分别是世荣兆业、鼎汉技术、爱施德、中泰化学、国电清新、东方金钰、永辉超市、万马电缆和南国置业。

 

预增幅度最大的世荣兆业（002016）去年一季度业绩仅为417.22万元，2013年1至3月归属于上市公司股东的净利润区间则为15，000万元至19，000万元，同比变动幅度3，500%至4，600%。业绩变动的原因是公司房地产结算项目增加，使总体运营收益大幅提升。鼎汉技术（300011）预计一季度净利润同比增长6 91. 9 8%。业绩变动原因是2012年四季度行业投资和建设情况回暖，公司项目执行数量逐步恢复，这种态势延续到了今年一季度。

 

国电清新（0 02 573）业绩增长同近年来环保行业的高景气度有关。该公司2013年2月27日公告称，预计2 013年1至3月净利润2933.43万元至3396.6万元，同比增长90%～120%。变动原因系环保脱硫建造业务及原运营业务较为稳定，2013年新增收购脱硫特许经营项目报告期确认收益。

 

从行业分布来看，28家业绩预喜的公司中有8家属于化工类，医药生物、机械设备、信息服务各占3家，此外还有轻工制造、电子、房地产、餐饮旅游、公用事业等行业。预增公司行业分布广泛，说明在经济复苏背景下，多数企业的盈利能力改善明显。因此，一季度业绩增长明显，而前期升幅又有限的股票，值得投资者予以关注。在3月份的大震荡中，这些股票二级市场表现有可能强于大盘指数，随着股市调整的结束，同样存在进一步上扬的中期机会。如独一味（预增50%～80%）、鼎汉技术、爱施德、永辉超市和顺络电子（预增20%～50%）等。

 

这28家公司之外的一些公司虽尚未披露预增报告，但从一些公开信息看，由于一季度收入的超预期上涨，后期业绩预增的概率较大。这类公司包括电影票房收入暴涨的华谊兄弟、受益春节期间消费的中国国旅、步步高、老凤祥和因调整发货政策而引发销售同比大增的登海种业等。

 

华谊兄弟（300027）：春节期间凭借周星驰以及前两部西游作品在国内的号召力，《西游降魔》票房节节走高，截至3月初，总票房已突破12亿大关。作为《西游降魔》的制片商之一的华谊兄弟因此成为各方关注的焦点。根据群益证券的分析，当《西游降魔》总票房达到12亿元，按照公司公布的与其他投资方的合作协议计算，即使考虑再拨备一定奖励给执行制片方，公司也可获得至少 2 亿元的税前利润。由于去年同期公司净利仅 0.29亿元，所以2013年一季度业绩同比将大幅增长。

 

中国国旅（601888）：据2月7日中国新闻网报道，离岛免税新政实施以来，购买额度的提升和品种的增加，使海南免税购物持续成为赴琼旅游的热点。受益于海南离岛免税政策及今年春节期间店面扩大和促销，一季度国旅旗下的三亚市内免税店销售额大幅增加，促使公司业绩增长超预期。国金证券综合考虑公司各业务板块的盈利构成，估计中国国旅今年一季度业绩整体增速将达到30%以上。

 

登海种业（002041）：海通证券认为，登海种业是农业板块中为数不多的一季度能大幅增长的公司，维持对公司"买入"的投资评级。机构研报显示，子公司登海先锋2012/2013销售季度的预收款创下历史新高，表明登海先锋一季度的发货数量同比增长巨大。而去年一季度，登海先锋发货量极少，对公司整体几乎没有贡献。海通证券据此预计2013年一季度公司盈利增速或超150%。

 

此外，国海证券从行业角度，积极看好一季度业绩有望大幅预增及估值相对较低的医药预增股。

在3月的投资组合中，该机构重点推荐：江中药业（600750）：成本下降有望带来全年业绩大幅提升，一季度报有望大幅预增。仁和药业（0 0 0 6 50）：低估值+业绩改善。中恒集团（6 0 02 52）：低估值+利益好品种，一季度报有望大幅预增。康芝药业（300086）：业绩改善弹性大。

业绩不好整改报告篇8

公司主营轿车、SUV等车型销售。2015年中报显示，上半年公司净利润亏损约5.4亿元，而该数字也是汽车类上市公司中报亏损数额的最大值。由于2013～2014年已经连续两年出现亏损，故公司名称于2015年4月2日变更为*ST夏利。如公司2015年度净利润仍为负数，自年报公告之日起将暂停上市，未来将面临退市风险。

但对于持有*ST夏利的普通投资者来说，当前最关心的似乎并不是公司业绩，而是一汽集团是否将对*ST夏利进行重组。《投资者报》记者通过查阅*ST夏利股吧发现，大部分帖子主要围绕“重组”、“国企改革”、“整体上市”等关键词展开，对公司业绩的讨论并不多。

那么，公司在2015年靠自身是否能实现扭亏？一汽集团是否将出手拯救*ST夏利呢？为了帮助投资者更好地了解公司情况，《投资者报》记者于9月14日致电公司证券部负责人。公司表示，需提供单位介绍信与身份证方可接受采访，记者于当晚备齐相关资料与采访提纲一起发至其指定邮箱，并于次日再次致电告知。

但令人遗憾的是，公司方在最终的邮件回复中以董秘出国暂不方便书面回复为由，并没有对相关问题进行解答，故记者只能通过公司年报等公开信息进行分析。

亏损加大难自救

先来看业绩。为何两年半来，公司的业绩始终没有起色，反而越亏越厉害？

据Wind数据显示，2013年～2014年公司净利润分别亏损4.8亿元、16.6亿元，2015年中报依然亏损5.4亿元，同比下降23.4%。

通过查阅公司近年财务报告发现，其对业绩不佳的解释主要来自行业压力大与产品结构调整两方面。以2015年中报为例，公司针对当前行业状况指出，与上年同期相比，轿车结束增长，交叉型乘用车降幅略有加大，SUV 和MPV 增幅趋缓。

如果说行业压力无法避免，但在自身经营方面，公司针对业绩不佳做出的产品结构调整似乎收效不大。早在2013年，公司就表示将注重新产品的开发与产品结构调整，但直到2015年中报，产品结构的调整依然没有完成。反而由于产品结构升级调整的步伐未能适应市场快速变化的要求，导致整体的产品盈利能力较弱，产销规模较小，产能并未得到充分利用。

当然，受益于单车售价提升等因素，*ST夏利的营业收入同比上升29.7%，这对公司扭亏可以说是个好消息，但是由于营业成本同时上升了19.6%，因此间接对净利润造成了影响。

值得注意的是，净利润为负还与其“三费”增长有关。通常情况下，受累业绩不佳，公司普遍会尽量降低三费，“勒紧裤带”过日子，但*ST夏利的销售费用、管理费用、财务费用在2015年中期同比均出现一定幅度上升，合计较上年同期增长约0.9亿元。其中，销售费用同比增45.7%，增长最快。对此，公司解释称，主要是随着新产品投放和销售区域的变化，本期广告费、运费等同比增加。

那么，在不盈利就面临退市风险的下半年，公司能否依靠自身完成扭亏呢？

对此，*ST夏利在2015年中报中表示，公司加大了新产品的开发力度，后续A 级车、威志V5 换代车等新产品正在紧张开发和生产准备过程中;并提出修炼内功、加强销售等相对官方化的词语。

由于公司未对新产品车型的开况进行回复，暂不能了解新车型的开况，但从之前结构调整的效果看，未来能否改变公司的盈利情况还有待观察。

就能否扭亏这个问题，招商证券汽车分析师汪刘胜也给出了自己的观点：“从*ST夏利业务模式、业绩情况来看，要靠自己的努力摘帽可能性微乎其微。”

王亚伟依然持有或赌其重组

业绩不佳、被打上*ST标签，但这些都丝毫没有减少投资者对其的关注度，显然他们在期待*ST夏利乌鸡变凤凰的转变。

那么，相比于其他*ST公司，*ST夏利为何更引人关注呢？

首先，公司背靠一汽集团。当前“一汽系”上市公司包括一汽轿车、一汽富维、*ST夏利、启明信息等，而业绩告急的压力主要来自*ST夏利。对此，有分析人士指出，一汽集团不会看着公司退市，可能会采取注入资产、剥离不良资产等手段帮助企业。而一汽集团更是为广大投资者所熟知，在拯救*ST夏利的预期下，还为公司带来了国企改革概念。

其次，王亚伟三只基金力挺*ST夏利。众所周知，曾经的“公募一哥”王亚伟擅长押宝重组股，而通过查询*ST夏利2015年中报流通股股东发现，“一哥”的三只基金昀沣证券、千纸鹤1号、昀沣3号均位列其中，合计持股占总股本约4.9%。

通过查询历史持仓发现，王亚伟持仓“一汽系”始于2014年末，其旗下基金分别在一汽轿车、一汽富维、一汽夏利等十大流通股东榜上出现。但随着2015年中报披露的陆续展开，记者发现，其旗下基金已全部退出一汽富维十大流通股东榜，但对*ST夏利依然不离不弃。

业绩不好整改报告篇9

（一）加强领导，强化责任，为推进预算绩效管理提供组织保障

1.统筹谋划预算绩效管理工作。市财政局多次召开预算绩效管理工作专题会议，研究全面推进预算绩效管理的基本思路和工作重点，统一思想，提高认识，为全面推动预算绩效管理奠定了坚实基础。2.加强领导，充实人员。一是成立了由市财政局局长为组长的预算绩效管理工作领导小组，以加强对这项工作的领导。二是组建了预算编审中心，定为副县级单位建制，编制10人，与预算科合署办公，负责统筹、协调和组织预算编审与绩效管理工作，为推动预算绩效管理工作的有序开展提供了机构、人员保障。三是成立了财政预算编审委员会，将财政预算编制和预算绩效管理一并纳入编审委员会议事范围。3.明确分工，强化责任。一是通过制度明确财政部门与主管部门的职责分工，做到各司其职，各负其责。二是财政部门内部建立了业务工作规程，预算科（编审中心）主要负责牵头组织、专家库建设与管理和财政再评价，其他业务科室负责组织绩效目标申报、开展绩效目标评审与批复、实施绩效监控、组织财政重点评价、落实评价结果应用等具体事项的落实，形成了既协调统一又相互监督的预算绩效管理工作机制。三是强化责任，财政部门内部实施绩效目标评审和财政重点评价科长负责制，即由业务科室科长任评审、评价组组长，负责组织本科室项目评审、评价工作，结果作为研究和审定预算的参考依据，推进了预算绩效管理工作的有效开展。

（二）夯实基础，规范运作，为推进预算绩效管理提供制度保障

1.规范和加强预算绩效制度建设，着力构建管理制度体系。一是搞好顶层设计，市政府研究出台了推进预算绩效管理的意见，明确了市级预算绩效管理的目标、任务和要求。二是市财政局结合实际，制订了包括财政支出绩效评价管理办法、预算绩效管理工作方案、专家库管理办法和绩效目标管理工作规程在内的10余项配套制度，为做好预算绩效管理提供了制度保障。2.采取多种方式构建技术支撑。一是建立了涵盖绩效管理类和行业技术类的市级预算绩效管理专家库，专家人数达到了220余人，为业务开展提供了专业技术保障。二是推进与院校合作，建立了与预算绩效管理有关的高校合作机制，财政部门在预算绩效管理课题研究等方面为校方提供经费支持，校方在绩效目标与指标设计、绩效目标评审等方面全力提供智力支持。3.加强业务培训，提升管理水平。市财政局先后举办了3次针对市直部门、市级预算绩效管理专家和财政部门相关人员的预算绩效管理业务培训班，邀请了省财政厅、中南财经政法大学等领导和专家授课，并将预算绩效目标管理和项目支出绩效评价作为重点内容进行讲解，提升了整体管理水平。

（三）创新方式，严格程序，稳步推进绩效目标管理

1.明确管理程序。一是与部门预算同步，即绩效目标与部门预算同步申报、同步审核、同步批复。按部门预算编制“二上二下”程序，对年度预算50万元以上的支出项目，必须申报绩效目标，对预算执行过程中追加的50万元以上支出项目，要求单位在申请财政资金时申报绩效目标。二是明确阶段工作重点。绩效目标审核主要在“一上”阶段进行，“二上”阶段只对项目资金有调整的绩效目标进行审核。三是两个环节审核。绩效目标审核分初审和评审两个环节。初审由业务科室组织实施，重点对合规性和完整性进行审核，评审工作由预算科（编审中心）具体组织实施，在操作中以专家评审为主，业务科室科长对评审结果负责。四是两个路径批复。由业务科室在“二下”阶段通过两个路径对绩效目标同时批复，一个路径是项目目录及绩效目标主要信息随部门预算批复文件下达到单位，另一个路径是通过预算编审系统批复完整的绩效目标。2.不断扩面增点。襄阳市自2012年启动预算绩效目标管理以来，纳入绩效目标管理的财政资金范围不断扩大，资金数额不断增加。通过稳步推进预算绩效目标管理，预算单位逐渐感受到了使用财政资金的压力，加强了内部管理，提高了财政资金使用绩效。3.创新评审方式。襄阳市采取专家评审和财政集中评审相结合的方式，组织开展预算绩效目标评审工作。专家评审的具体做法是：（1）制定评审工作方案。方案明确财政项目支出绩效目标专家评审的范围、方式、工作原则、主要内容等。（2）遴选专家评审项目。项目遴选的重点是部门预算项目金额在50万元（含）以上的新增项目和申请增加资金的项目，以及财政专项资金项目。（3）遴选评审专家。按照评审工作方案确定的评审专家应具备的条件，本着自愿参与的原则组织遴选。（4）专家预审。提前制定项目评审工作方案、项目绩效目标申报表等相关资料的电子文档，按专家和项目分组情况在专家评审会召开前3个工作日发至各专家预审。（5）评审预备会。在专家评审会召开之前组织各评审组召开预备会，听取各专家组成员预审情况汇报，进一步明确工作要求。（6）分组评审。评审会期间，项目单位向评审组介绍项目绩效目标、绩效指标、指标值设计的依据等情况说明，并接受评审组的质询。评审组对项目绩效目标申报表的各项内容进行审核、测算，形成初步评审意见。（7）集中会商。各评审组拟定初步评审意见后，会务组再召开碰头会，对评审期间发现的问题进行集中研究和解答。（8）提交评审意见。各评审组根据评审小组意见和集中会商意见，在评审会结束前按要求整理，供研究和审定项目支出预算时参考。4.提升绩效目标管理工作质量。在绩效目标评审工作中坚持把握好两点：一是强化论证工作，努力做到项目资金与绩效目标相匹配。要求项目实施单位提供预算支出明细与测算依据，便于精细化核算。二是以监控促管理，落实绩效目标。绩效目标管理与绩效监控紧密联系，在具体工作中，我市以监控结果促目标管理科学规范，提高了财政资金使用效益。

（四）搞好重点评价，探索评价经验，检验管理成效

1.明确评价方式。市财政局制定了《2014年市级财政支出绩效评价工作方案》，明确采取重点评价和自评价相结合的评价方式组织开展绩效评价。市财政局是重点评价的主体，对政府和社会关注、与经济发展及民生密切相关的2013年度财政支出项目开展重点评价，市直各部门是自评价的主体，对未纳入本次重点评价范围的财政项目支出开展自评价。2.分类组织实施。按照探索经验、节约成本、提高评价结果公信力的原则，采取了三种形式实施重点评价。一是对于政府和社会关注度高、因子项目多而评价技术难度较大的项目，委托第三方组织实施，如住房保障项目、农业专项等。二是对于社会关注度较高、与经济发展和民生密切相关的项目，聘请预算绩效管理专家组成专家组具体实施，如产业发展专项、旅游专项、计生专项等。三是对于政府定向扶持项目和部门预算重点支出项目，由市财政局科室人员与聘请的预算绩效专家联合组成评价小组具体实施。3.提高财政重点评价质量。每个财政重点评价项目都制定具体的绩效评价实施工作方案，建立项目绩效评价指标体系，明确评价方法和评分细则。工作结束后，召开财政支出绩效评价报告评审会，重点审核报告文本格式规范性、内容完整性、结论客观性、发现问题的准确性、建议的针对性与可行性等，并将专家评审意见作为改进工作和对评价报告进一步修改完善的重要依据。

（五）注重评审、评价结果应用，将预算绩效管理工作引向深入

1.推进绩效目标评审结果应用。一是将评审结果反馈给预算单位，作为修改预算和绩效目标的依据。二是将评审结果报财政预算编审委员会，作为研究拟定年度财政预算方案的重要依据。三是将评审结果报市政府，作为审定财政预算草案的参考依据。四是将评审结果报市人大预工委，作为审定财政专项资金预算的参考依据。2.探索财政重点评价结果应用。一是为了促进评价结果在2015年度预算编制中得到应用，市财政局党委召开专题会议，听取预算支出绩效评价组织实施情况汇报，通报财政重点评价中发现的突出问题，并就评价结果应用进行研究部署，包括加强项目支出绩效目标管理、规范部门预算编制、调整专项资金分配结构与使用方向等。二是将财政重点评价报告反馈至相关主管部门和项目实施单位用于整改。

二、预算绩效管理中存在的主要问题

毋庸置疑，襄阳市在积极推进预算绩效管理方面取得了看得见摸得着的成效，但预算绩效管理中还存在一些不容忽视的问题，既有共性问题，也有个性问题，主要表现在以下七个方面：（一）监督考核机制尚不完善。尚未将预算绩效管理工作纳入市直部门目标考核范围，主体责任不够明确，不利于财政支出绩效管理长效机制的建立。（二）项目绩效目标管理基础工作薄弱。一是立项调研不够深入。主要是项目实施单位在申报预算项目时，未能深入开展立项调研或组织立项论证，以致出现部分项目不能实施、边实施边调整或实施后效果不理想的情况，不利于优化资源配置。二是绩效目标不够明确。主要是项目绩效目标细化、量化程度不够，绩效指标不够科学合理，绩效目标与实施结果难以比对。（三）资金分配与使用不够合理。一是部分专项资金使用过于分散，存在“撒胡椒面”现象，资金的使用绩效不明显。二是部分专项资金用于与项目绩效关联度不高的项目中，未做到专款专用。三是部分资金分配与国民经济、财政收入、人口等方面指标挂钩，未体现财政资金按需分配的原则。（四）项目监管力度不够。一是财务监管力度不够，存在项目资金串项使用问题。具体情况有：有些项目实施单位未设立专账或单独会计科目核算项目资金，存在不同用途资金相互挤占的情况。二是业务监管力度不够。主要指项目主管部门、实施单位业务管理制度不健全、相关制度执行不到位。（五）项目优选机制不够完善。主要是财政预算支出项目库尚未建立，项目优选机制没有形成，项目决策的主观因素偏多。主要表现在：一是部分主管部门未能按要求对申报的专项资金项目和50万元以上的部门预算项目绩效目标组织专家评审并签署意见，项目优选机制在内部尚未建立。二是部分财政专项资金中面向市场主体的资金分配虽然符合审批程序和拨付手续，但未实行竞争性分配，没有充分发挥市场机制在项目优选中的作用。(六）项目绩效未完全达到预定目标。一是少数项目未能按计划进度实施，绩效目标也未作相应调整，预定目标未完全实现。二是少数项目实施后未完全达到预期效果。（七）预算绩效管理专家能力有待提高。一是部分专家在预算绩效管理方面理论水平不高，表现在项目绩效目标评审和绩效评价工作中，有时抓不准要点和关键环节；二是部分专家的实践经验不足，表现在对项目绩效指标设计、评价方法选择、评价标准确立、评价依据证据选定等方面不够科学合理。

三、进一步加强预算绩效管理的对策、措施

业绩不好整改报告篇10

对现行财务报表的改进是沿着两条路径进行的：一条是充分披露方向；另一条是简化披露方向。沿着前一方向的改进成果蔚为大观：一方面报表附注越来越丰富，已进入“附注时代”；另一方面其他财务报告的内容和品种也越来越多，可能涉及的有管理当局的讨论与分析、中期报告、简化年度报告、社会责任报告、增值报告、人力资源报告、财务预测报告、分部信息报告、物价变动影响报告、财务情况说明书（我国特有），等等。这都是为了弥补财务报表的局限所作的努力和尝试，受到了信息使用者的欢迎。因此，这种改进成为改革财务报表的主流，可以预见这一改革方向并不会改变，只是对现有改革成果的完善与丰富（应是有增有减），并对报告方式进行创新。然而，一味地朝充分披露方向改进，有可能滑入信息过量的泥潭，反而导致信息有用性的降低。为了防止信息过量化，财务报表改进的另一方向——简化披露应运而生，目前的成果主要是提供简化的年度报告。在不减少年度报告信息量的前提下，另外提供一份简化的年度报告，是否真的能降低披露成本和防止信息过量呢？除非使用者只需阅读简化的年度报告且企业也只提供简化的年度报告。由此可见，这一方向的改革仅是伴随充分披露进行的，作为对信息过量倾向的矫正手段而已，难以成为改革的主流。也许正因为如此，简化的年度报告也融入了其他财务报告中，与充分披露方向合流了。

上述对财务报表的改进，将财务报表扩展为财务报告，是对这一改进效果的最简炼概括。Www.133229.cOm这些改革措施均是从财务报表（尤其是基本财务报表）外部推进的，很少触及财务报表内部。追溯财务报表形成的历史，人们不难发现，现行财务报表的框架体系基本上成型于二十世纪五六十年代，在此之后，财务报表的改革只是“小修小补”，最大的变化是加入了“财务状况变动表”或“现金流量表”，但仍然没有从根本上触动资产负债表和收益表本身的内容与结构。在财务报表本身的改进方面，英国、美国、国际会计准则委员会所取得的成就最为引人注目，下面对其中两个方面的改进作一简要评述。

二、第四财务报表：收益表的扩展

（一）英国增设“全部已确认利得和损失表”早在1976年7月，英国特许会计师协会（icaew）就公布了一份讨论稿《公司报告》，其中涉及企业经营业绩信息的改进。1991年6月，由英国和苏格兰两个特许会计师协会的研究组联合发表了一份题为《财务报告的未来模式》，提出了一整套改进的财务报表，其中比较突出的是在传统损益表之外，增加一个“利得表”（gainsstatement），以便全面地反映企业的全部业绩。利得表的主要特点是按资产／负债观来定义利润，且用“现行价值”（currentvalue）为基础来计量净资产的变动，还考虑到消除物价变动的影响。这样势必增加了利得表编制的复杂性。因此，英国会计准则委员会（asb）考虑另一思路：坚持“满计当期全部损益”观点，把一部分未实现的利得（损失），绕开损益表，在资产负债表的业主权益——“准备”（reserves）部分予以确认。同时，设计一个与损益相互配合的新的财务业绩表，作为企业业绩报告的重要补充。1992年10月，asb正式公布了财务报告准则第3号《报告财务业绩》，使上述思路变成了现实。该准则规定一个企业的财务业绩是由“损益表”和“全部已确认利得和损失表”（statementoftotalrecognizedgainsandlosses）共同表述的。1995年12月，asb重新发表的《财务报告的原则公告》征求意见稿继续推荐上述作法。在全部已确认利得和损失表中报告的主要内容有：（1）净损益（来自损益表）；（2）未实现的资产重估价盈利（损失）；（3）未实现的交易中投资利得（损失）；（4）外币净投资上按现行汇率折算的差额。这样一来，asb设计的“全部已确认利得和损失表”可起第四财务报表的作用，从而成为基本财务报表之一。

（二）美国要求在收益表之外报告“全面收益”

1980年12月，美国fasb首先提出一个不同于传统的“收益”新概念——全面收益（comprehensiveincome），并将其定义为“企业在报告期内，由企业同所有者以外的交易及其事项与情况所产生的净资产的变动”。1984年12月的《财务会计概念公告》第5号再一次指出：全面收益的报告，应当成为一整套财务报表的组成部分。其后，在一些财务、会计、投资等组织（团体）和学者们的共同努力下，fasb参考了英国的经验，在1986年10月11日的一份《报告全面收益》的征求意见稿的基础上，于1997年6月正式公布了财务会计准则第130号《报告全面收益》。至此，报告全面收益的报表便成为美国企业一整套财务报表中的第四财务报表。

全面收益也是建立在资产／负债观基础上的（实际上把资产负债表又恢复到第一报表的地位，实现了“否定之否定”），并将全面收益的报告分成两个模块：全面收益=净收益+其他全面收益。其中净收益仍由收益表提供，仍然只反映已确认及已实现的收入（利得）和费用（损失）；其他全面收益则涵盖那些已确认但未实现，平时不计入收益表而在资产负债表部分表述的项目，例如外币折算项目上的未实现利得或损失、最低退休金负债调整、在特定债券或权益证券上投资的未实现利得或损失等。这样，全面收益较好地将“当期经营业绩观”和“满计当期全部损益观”结合起来了，比净收益更能帮助使用者预测企业“所有”未来现金流量，也增进了财务报表关于企业财务业绩信息的完整性和有用性，并提升了财会信息的质量。

目前，全面收益报告没有强制的统一格式。它可采用下列三种格式之一：（1）与收益表合并为一份报表，称作“收益与全面收益表”，其上部分为收益表，下部分列示其他全面收益；（2）与收益表分开，单独编制一张报表，即“全面收益表”，使第四财务报表名副其实；（3）在业主权益变动表中详细报告其他全面收益，收益表仍是单独编制。

（三）国际会计准则委员会设计了表述已确认未实现利得（损失）的表式

1997年8月，国际会计准则委员会（iasc）对国际会计准则第1号（iasi）进行了重大修订。修订后的iasi题为《财务报表的表述》，它要求补充编制“已确认利得和损失表”（同英国的“全部已确认利得和损失表”基本一致，可见iasc借鉴了英国asb的经验）或在业主产权变动表中详细披露已确认的未实现利得，并在其附录中提供了相应的表式，便于人们操作。

综上所述，可见英国asb、美国的fasb和iasc在二十世纪九十年代均先后采取了相同的步骤；增加企业的财务业绩报表。这一改革表明：改进财务报表都要服从财务会计目标，努力提高财务信息的有用性。为何率先改进企业业绩报告？这是因为：（1）实证研究表明收益指标仍然是使用者（特别是投资者）最为关心的会计数据；（2）收益同现金流量信息是紧密相关的，全面收益比净收益信息更能为使用者预测未来现金流量提供可靠的基础。

三、财务报表结构的改进

1994年，美国aicpa发表了一份题为《改进企业报告：着眼于用户》的研究报告，其中关于财务报表的改革建议中最有新意的是改革财务报表结构，即将财务报表信息划分为“核心信息”（coreinformation）与“非核心信息”（noncoreinformation）。前者为企业核心活动即主要的、正常和持续经营的业务所形成；后者则为企业非核心活动，即次要的、非正常和不再持续经营的业务所形成。为此，公司应在资产负债表上区分核心活动的资产与负债、非核心活动的资产与负债；在收益表中区分核心活动盈利、非核心活动盈利；还在现金流量表中区别核心活动现金流量、非核心活动现金流量。aicpa的新模式还要求计量每股核心盈利和每股净收益，并相应地计量每股的现金流量。区分核心活动与非核心活动，既要在表内反映，又要在报表附注中用较详细的标题或文字说明。这样做，必能向用户提供更有用的、可比的核心活动信息，准确表达公司的核心竞争能力。如果这些建议在未来能付诸实践，就可望提高会计在信息市场上的竞争能力。唯有持续不断的改进，会计职业才能长盛不衰，永葆活力。

此外，对资产负债表项目排列顺序也在进行改革，基本的趋势是再次重视按重要性排列的方法。国际会计准则委员会筹划小组于1995年3月公布的“财务报表编制”的原则说明书草稿就将资产负债表的项目排列改为：无形资产列在固定资产之前，固定资产列在流动资产之前。iasc在1997年修订的国际会计准则第1号中，对美国模式和英国模式进行调和与折衷；它一方面强调资产、负债的流动和非流动的划分，另一方面又列示了一份以英国模式为主的资产负债表格式。我们可以预见，随着知识经济的蓬勃发展，人力资源成为第一资源，人力资源的重要性凸现无疑，反映到资产负债表就是将人力资产排在首位，其次就是与人力资产密切相关的无形资产。

四、对改进财务报表的努力的评论

最后，我们想对上述改进财会报表的努力作一简要评论，并试图回答：为什么迄今为止的所有改进措施都没有从根本上改造基本财务报表呢？