教职工代表大会制度十篇

教职工代表大会制度篇1

关键词 高等学校 教代会制度 民主管理 实践思考

我国高校教职工代表大会制度从20世纪80年代的试点到普及，已经历了20多年的发展历程。教职工代表大会作为教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式，已成为学校领导决策科学化、规范化和民主化的重要渠道，在保障教职工参与学校民主管理和监督，完善现代学校制度，促进学校依法治校，充分发挥教职工的主动性、积极性和创造性，提高学校的民主化管理水平，促进学校的改革、发展和稳定方面发挥了重要的作用。

一、教职工代表大会制度的实践

多年来，齐齐哈尔工程学院始终坚持依法治校，加强教职工代表大会制度建设，切实维护教职工合法权益，不断推动学校民主管理进程，确保各项事业健康可持续发展。1993年9月，学院建立了教职工代表大会制度，并召开了一届一次教代会，截至目前已召开八届一次会议。19年来，在学院党委和上级总工会的领导下，认真履行工会“维护、建设、参与、教育”的职能，充分发挥教代会的民主决策、民主管理、民主监督作用，使教代会在服务于学院中心工作、完善现代学校制度、加强学院民主管理、推行校务公开、促进学院精神文明建设等方面较好的发挥了自身的优势，并实现了跨越式发展。

（一）领导高度重视，不断完善制度

学院始终把建立和完善教职工代表大会制度作为管理体制改革的重要组成部分。学校党政领导在实践中已形成共识：任何一项改革，没有教职工的认同，都不可能取得真正的效果。因此，学院各级领导十分重视发挥教代会在制订发展规划、重大改革、教师聘任、职称评定、评优晋级、校务公开等方面的作用。

学院依法不断完善教代会制度，坚持民主集中制原则，严格按民主程序办事，完善教代会及各工作委员会的工作职责。学校工会采取多层次、多形式对教代会代表、工会干部、全体会员进行培训学习，提高了参与民主管理的能力，使教代会工作有计划、有措施、有检查、有考核，保证了教代会各项工作的开展，推动了学院民主政治与精神文明建设，有力推动了学院的改革与发展。

（二）正确行使职权，维护合法权益

学校工会作为教职工代表大会的工作机构，其基本职责是维护教职工的合法权益。学院进一步强化依法治会意识，理顺工会与教代会的关系，加强规范化建设，实现工会工作和教代会工作的有机结合，努力实现民主程序化、内容规范化、工作制度化，持之以恒地抓好自身建设。工会始终大力维护广大教工的合法权益，努力多做实事、办好事，充分调动教工的积极性和创造性，在本职岗位上创先争优，为学院发展建功立业。同时，学院工会紧紧依靠各基层工会，不断增强教代会（工会）组织的吸引力、凝聚力，以创建“教工之家”为载体，全面提高教代会（工会）工作水平，不断增强维护教职工合法权益的能力。

新形势下，学院工会结合实际大胆创新，积极探索，把依法维护教职工的合法权益与有效的思想政治工作紧密结合起来，把教职工思想工作和解决实际问题结合起来，做了大量暖人心、得人心、稳人心的事。同时，引导广大教职工参与民主管理，勤奋努力工作，共同维护学院改革、发展和稳定的大局。

（三）实行院务公开，健全民主管理

学院积极推进民主管理进程，依法保障教工参与民主管理、民主决策和民主监督，实行校务公开制度。并进一步明确了以教代会为院务公开的基本形式，辅之以通过各类会议、文件、校园网、办公平台等多种形式进行公开；同时通过教工访谈等方式听取意见与建议，对院务公开工作进行评议。

学院校内监督机制健全，信息沟通渠道畅通有效，依法保障师生参与民主管理和监督的权利，进一步完善了以教师为主体的教职工代表大会制度，完善了具有可操作性的科学、民主决策程序，吸纳教职工的意见与建议，充分发挥了教代会在院务公开中的作用，保证了教职工的知情权、参与权和监督权。每年教代会期间，广大教工代表紧紧围绕学院中心工作和师生普遍关注的问题，积极建言献策，提出了大量高质量的提案。

二、实施教职工代表大会制度的思考

实践表明，建立健全教职工代表大会制度，是深入贯彻党的“依靠”方针的有力保障。坚持和创新以教师为主体的教职工代表大会制度，既是保证教职工正确行使民主管理、民主参与和民主监督的权利，促进学校民主管理法制化、制度化和规范化的迫切需要，也是大力推进依法治校和学校的民主政治建设的必然要求。

学校领导和广大教职工都要加强学习和贯彻《教育法》、《教师法》、《工会法》及《学校教职工代表大会规定》等法律法规，真正从思想上提高对教代会制度的认识，进一步增强做好新形势下工会工作的光荣感、责任感和使命感。新的历史时期，高校要进一步充实和加强工会领导班子及教代会各专门委员会的力量。其组织的建立和人员配备又有利于加强工会和教代会工作。

《学校教职工代表大会规定》已于今年1月1日起实施，使教职工代表大会的运行机制更加规范，必须更好地发挥出其应有的作用，相关部门要着力完善和出台配套的制度，使教职工代表大会真正按照制度化、规范化、程序化的要求运作，确保教职工代表大会的质量。

要坚持把教职工代表大会作为校务公开的基本载体，加强校务公开的监督检查，加大教职工代表大会的监督力度。同时，切实做好教职工代表大会各项工作，既要创设良好的外部条件，又要加强工作机构及人员的自身建设。

教职工代表大会制度篇2

关键词：高校；教代会；民主管理

高校教职工代表大会（以下简称教代会）是学校实行民主管理的基本形式，是教职工行使民主参与和民主监督权利的重要途径。一直以来，教代会制度的建立和完善，在保证依法治校、维护教职工合法权益等方面发挥着举足轻重的作用。

2011年12月，教育部颁布了《学校教职工代表大会规定》（以下简称《规定》），对教代会的职权进行了清晰界定，使教代会在高校的地位更为巩固，法律效力更加明确，工作制度更为完善，职责权力更加突出。为深入贯彻落实《规定》，2014年12月，北京市委教育工委、北京市教委和中国教育工会北京市委员会联合公布《关于加强新形势下高等学校教职工代表大会的工作意见》（以下简称《意见》），对高校进一步加强教代会制度建设，依法保障教职工的各项民利提出了有针对性的指导意见和实施办法。

目前，高校教代会工作还存在需要改进之处，如教代会工作制度需进一步完善，教代会各项职权需得到全面落实，教职工民主管理意识需增强，教代会代表素质和履职能力需提升，教代会提案质量需提高等。新形势下，高校如何发挥教代会在学校民主建设中的重要作用，依法有序地开展教代会工作，拓宽民主管理渠道，创新教职工民主参与和监督学校改革发展重大事项的有效途径，是本文着重研究的内容。

加强高校教代会制度建设的现实意义

1.加强教代会制度建设是贯彻落实依靠教职工办学方针的迫切需要

加强高校教代会制度建设，尊重广大教职工当家做主的民利，充分反映教职工的意见和建议，既是新时期党的群众路线的重要体现，也是凸显高校依靠教职工办学的主体地位，发挥教职工主人翁精神的重要手段。全心全意依靠教职工办学，要充分调动教职工的积极性、主动性和创造性，为推进学校的改革发展贡献力量。教代会制度建设有助于教职工广泛参与民主管理和民主建设实践，切实增强其民主意识与主人翁意识，集中智慧、群策群力，促进学校事业健康发展。

2.加强教代会制度建设是推进学校民主政治建设的重要举措

社会主义民主政治的本质和核心是人民当家做主，公民的政治参与是推动民主政治发展的基础性因素。高校教代会制度建设是教职工民主参与的基本途径，已成为教职工政治生活中的重要组成部分。加强教代会制度建设，就是要营造参与型政治文化氛围，引导教职工参与学校改革发展的重大事项，提高教职工的民主参与意识，促进学校科学决策、民主决策、依法决策，推进学校民主政治建设。

3.加强教代会制度建设是建设现代大学制度的重要内容

现代大学制度的核心是在国家的宏观调控政策指导下，大学要面向社会，依法自主办学，实行科学管理；其微观层面的建设目标是建立起党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的运行体制。高校教代会制度是现代大学制度体系中的重要组成部分，从民主管理层面与现代大学的管理精神一致。高校要不断拓展和挖掘教代会制度建设的广度和深度，建立起科学的民主管理体制机制，推进学校内部管理体制改革的深化。

4.加强教代会制度建设是维护教职工合法权益的重要途径

加强教代会制度建设是教职工维权工作走向规范化和制度化，并取得持久实效的重要保证。高校进一步深化教代会制度将有效保障广大教职工的知情权、参与权和监督权的落实。通过召开教代会可以使教职工更加了解学校相关政策的制定背景，学校也能近距离倾听教职工的呼声，切实维护教职工的合法权益，较大限度地调动其能动性，促进和谐校园建设和可持续科学发展。

5.加强教代会制度建设是密切党群、干群关系的重要渠道

通过教代会提案、校务公开、征求意见等方式，让教职工更全面地了解学校重大事项，广泛听取教职工对学校各方面工作的意见和建议，无形中加强了领导与教职工、教职工之间的沟通和交流，从而形成党群、干群及教职工之间平等互助、和谐融洽的人际关系，有利于深入贯彻落实党的群众路线教育实践活动，有利于收获教职工对学校发展的理解与支持，使学校上下形成合力、共谋发展。

推进高校教代会工作的九大有效途径

1.教代会制度建设要有要求、有指标，保障教代会工作有章可循

以制度建设为切入点，全面落实教代会工作机制，是保证学校民主政治建设的有效途径，也是规范教代会工作程序的必要前提。高校要组织教职工学习并领会《规定》及《意见》等文件精神，结合学校实际情况，完善教代会制度文件，包括学校教代会工作细则、二级教代会工作细则、教代会提案工作制度、教代会执行委员会工作职责、教代会专门工作委员会工作职责等，使教代会工作制度更加规范科学，教代会职权履行、程序运行、全方位监督更具可操作性，为提升学校民主管理水平，维护教职工的合法权益提供政策依据。

2.建立教代会工作机构，明确工作职责和权利范围

一是高校要建立教代会领导机构和工作机构，配备专（兼）职教代会干部。具体包括：一要开展教代会代表民主选举工作，推选出思想政治素质优秀、业务能力水平过硬、教职工信赖、能反映教职工意愿的教师作为教代会代表；二要组织教代会代表经过反复酝酿、民主推荐、民主投票等程序选举出教代会执行委员会（以下简称教代会执委会）委员；三要由教代会执委会委员民主选举出教代会主席、副主席和秘书长；四要根据学校具体工作实际，设立教代会专门工作委员会，作为处理教代会专门业务的工作机构。

二是要明确教代会执委会及专门工作委员会的工作职责。教代会执委会作为教代会的领导机构和闭会期间的职权行使机构，应围绕学校改革发展的中心任务，认真开展各项工作，包括组织召开教代会年会、审议年会通过的有关事项、听取教代会代表团对议题的意见建议、闭会期间研究学校重大事项等；教代会专门工作委员会要在会议期间收集、整理教代会代表对相关议案的意见建议，向教代会执委会报告工作，在闭会期间对与委员会工作相关的议题开展调查研究，为职能部门制定政策提供依据等。

3.落实教代会各项职权，建立健全有效沟通机制

1985年，教育部颁布的《高等学校教职工代表大会暂行条例》中规定教代会职权包括讨论建议权、讨论通过权、讨论决定权和评议监督权四项职权。新颁布的 《规定》和《意见》中对教代会职权进行了重新定义和划分，将学校章程草案的制定和修订情况、校园建设、学校财务工作、工会工作报告、法律法规及规章规定的以及学校与学校工会商定的其他事项等内容列入了讨论建议权范围，并将学校上一届（次）教代会提案的办理情况、学校章程、规章制度和决策的落实等内容列入了评议监督权范围。高校要根据《规定》和《意见》内容，严格规范教代会各项工作流程和民主程序，尊重其民主决策权利，履行民主监督职能，依法保障教代会各项职权的切实落实。同时，高校要建立健全沟通机制，全面听取教代会提出的意见和建议。一方面，各教代会代表团要积极组织代表对议题进行讨论，学校领导及教代会执委会委员要认真听取各代表团的意见反馈，进行重点研究；另一方面，学校要完善日常民主管理制度，通过召开教代会专题说明会、提案答复见面会、征求意见座谈会等形式，畅通校领导、职能部门与教职工之间的沟通渠道，保障教职工民主参与和民主监督权利的有效实施。

4.提高教职工民主意识，凸显教代会重要地位

一是加强学校领导的重视程度。教代会制度建设和工作开展需要学校领导的充分重视和鼎力支持。学校党政领导应提高自身的民主管理意识，积极指导教代会建设有序开展，保障教代会职权有效行使。学校领导应多深入基层，倾听来自一线教职工的呼声，了解教职工的实际需求和困难，着重为教职工办实事、办好事。

二是加大职能部门的支持力度。机关职能部门要支持教代会行使自身权利，全面听取教职工对学校改革发展的意见建议，积极研究教代会议题和提案内容，认真办理教代会作出的决议。同时，要为教代会工作开展提供必要的人力、物力和财力支持，创造良好的民主管理环境。

三是提高教职工的民主意识和参与意识。高校要强化对教职工的民主教育工作，通过组织学习教代会制度文件、举办教代会文件解读报告会、召开教职工征求意见座谈会、开展教职工建言献策等活动，搭建宣传教育平台，拓宽民主参与实践渠道，提高教职工的民主意识和参与意识。

5.提升教代会代表素质，加强教代会干部队伍建设

一是完善选举机制。教代会代表要具备较高的思想政治素质、较强的参政议政能力和牢固的教职工群众基础。高校要根据《意见》附件―《北京市高等学校教职工代表大会工作细则》中对代表选举的相关规定，结合学校实际情况和人员状况，切实完善代表选举制度。

二是加大培训力度。高校要定期对教代会代表进行培训，通过组织学习党和国家方针政策、法律法规及教代会业务知识，使教代会代表明确自身的权利义务，增强其民主意识、法律意识、全局意识和责任意识，提高思想政治素质和参政议政能力，使代表在职责范围内敢于建言、善于建言、勤于建言，既反映民情民意，又重视学校整体发展，切实履行好代表职责。

三是组织履职实践。高校要建立教代会代表巡视制度，组织代表对教代会决议执行情况、提案落实情况、校务公开情况以及教职工普遍关心的热点难点问题的解决情况进行巡视。同时，要组织代表参加履职实践活动，如列席校长办公会、参与教职工职称聘任及考核、高招录取等监督工作以及参与涉及教职工切身利益事项的民主决策过程等，使教代会代表真正做到源头参与、履职尽责。

6.健全教代会提案工作制度，做好提案征集和落实工作

教代会提案工作是教代会代表履行义务、行使民利、参与学校民主管理的重要渠道，也是教职工参政议政，为学校的建设发展建言献策的重要途径。

一是建立提案工作机构，完善提案工作制度。首先，要成立教代会提案工作委员会，负责提案的征集、审查立案，协调督促提案处理，检查提案落实情况等工作，并在每年的教代会年会上作提案工作报告，接受代表们审议。工作中要把“原始提案是否科学合理、承办部门是否落实到位、教代会代表是否满意”作为衡量提案工作的标准，增强提案办理的实效性。其次，要完善教代会提案工作制度，对提案征集内容、审查立案程序及办理流程等提出明确规定，促进提案工作规范化建设。最后，要建立“教代会执委会统一领导、校工会及提案工作委员会有效实施、教代会代表团组织开展、广大教职工积极参与、职能部门具体落实”的“五位一体”提案工作体系，使学校、二级单位、职能部门、教职工各方联动、促进沟通，保证提案工作的实施效果。

二是组织教职工积极参与，做好提案征集工作。广大教职工积极参与是推进教代会提案工作的前提。教代会代表在充分调查的基础上，围绕多数教职工关注的热点问题可随时提交提案；此外，在每年教代会年会召开前至少一个月为集中征集提案时间，由校工会、提案工作委员会联合下发提案征集通知，通过校报、网站等媒体，开展提案宣传工作，有效激发教职工关心学校建设的热情，并发动教代会代表深入基层，深入群众，广泛征求意见和建议。

三是严格审查，准确把握立案尺度。为提高提案质量，教代会提案工作委员会要严格按照教代会提案工作相关规定对原始提案进行审查，以全局观念从提案的合理性、科学性、可行性等方面，对提案内容进行反复论证。经过严格审查后立案的提案，对于学校的改革发展和教职工利益诉求将更具有针对性和可操作性，有助于提高提案质量，为提案的处理落实奠定基础。

四是注重督促落实，提高提案满意度。在提案处理落实阶段，要形成校工会、提案工作委员会督促检查，承办部门具体落实的工作机制，搭建提案人与承办部门的沟通平台。一要通过举办提案沟通见面会，使提案人与承办部门面对面讨论交流提案提出背景及办理措施，提高提案落实效率；二要建立提案跟踪制度，校工会、提案工作委员会会同提案人对提案的处理过程进行全程跟踪，与承办部门共同研究提案的解决措施，提高提案满意度；三要建立教代会执行委员会调研制度，针对提案中涉及较集中的问题深入实际进行专题调研，为学校决策提供有益参考。

五是建立提案评价体系，搭建电子提案网络平台。高校应建立教代会提案工作考核评价体系，通过评选优秀提案、提案人及提案承办单位，充分调动提案人主动参与提案、承办部门努力落实提案的积极性。同时，要建立教代会电子提案网络平台，加强提案工作信息化建设。

7.加强二级教代会制度建设，拓宽民主管理渠道

二级教代会是校级教代会的延伸，是教职工参与学校民主管理和民主监督渠道的拓展，在维护教职工的合法权益，促进学校和谐稳定发展中发挥了重要作用。

一是学校要制定二级教代会工作细则，用以指导二级教代会工作，规范其运行程序、组织形式及职权范围。校工会和各分工会应根据学校及二级单位改革发展动向，及时修订和完善二级教代会制度和相关工作流程，以适应民主政治建设的发展。

二是二级单位党政领导要切实提高对二级教代会制度建设重要性的认识。通过二级单位体制机制创新，推动办学事业的科学发展，通过体现教职工公平利益的调整，强化教职工的主人翁意识， 促进教学、科研等各项工作稳步发展。

三是要完善二级教代会运行机制。一要建立二级教代会工作机构，切实保证二级教代会的各项工作落到实处；二要健全培训机制，组织教职工、教代会代表就二级教代会制度和工作规范等内容进行培训；三要建立评估机制，将二级教代会发挥作用情况与二级单位工作考核、中层干部考核、分工会工作考核有机结合。

四是二级单位应根据校级教代会提案工作制度，制定二级教代会提案工作规范，扩大提案工作范围，使教职工在直接参与二级单位民主管理中充分发表意见，献计献策。

8.发挥教代会执委会和专门工作委员会在教代会闭会期间的作用

为了促进学校改革发展顺利进行，确保民主管理工作落到实处，教代会闭会期间由教代会执委会行使审议或通过职能。教代会执委会可根据教代会授权，承担学校工会与教代会相关工作职责，审议提交年会讨论通过的有关事项，遇有亟待解决的重要问题（除应由教代会审议通过的事项外），可联系专门工作委员会与学校有关机构协商处理，将处理结果向下一次教代会报告。

高校要充分发挥各专门工作委员会在教代会闭会期间的作用，加强工作指导，给予工作支持，建立运行机制。例如：民主管理委员会要对学校整体工作进行民主监督，参与教职工职称聘任、职务晋升等涉及教职工切身利益的民主管理事项；提案工作委员会要进行提案的征集、处理和督促落实工作，提高提案处理率和教职工满意度；教学科研工作委员会要开展教学科研专题调研，为学校制定相关政策提供依据；青年工作委员会要开展青年教职工现状和需求调研，协助学校工会举办职业能力提升活动，解决其实际困难。

9.学校工会在推进教代会工作中的角色和作用

高校工会是教代会的日常办事机构，在推进教代会工作中，应担当起组织者、引导者、服务者和维护者的角色。

一是要当好组织者。高校工会要根据《规定》和《意见》内容，修订学校教代会及二级教代会工作细则，在制度层面保障教代会各项职责的落实。同时，在党委领导下，要做好教代会的会议筹备及闭会期间工作，组织教代会代表行使职权，落实教代会各项要求。

二是要当好引导者。在深入开展教代会制度建设中发挥工会的引领作用，教育引导教职工紧紧围绕党的教育方针、学校的根本任务和中心工作献计出力，正确理解和运用教职工和代表的民利。

三是要当好服务者。高校工会要以全心全意为教职工服务作为工作宗旨，充分发挥党政联系教职工的桥梁和纽带作用，在开展教代会工作中切实履行服务职能，及时正确反映教职工的呼声，做好学校党政与教职工的沟通工作。

四是要当好维护者。维护教职工的合法权益是工会维护职能的具体体现，高校工会要在维护学校整体利益和工作大局的前提下，切实维护好教职工的合法权益，保障其知情权、参与权、表达权和监督权的有效落实。

新时期，依法治国、依法治校、依法治会对高校教代会工作提出了更高的要求，高校要深入贯彻落实《规定》及《意见》，加强教代会制度建设，保障教代会各项职权的落实，积极探索推进教代会工作的有效途径，从而促进学校的民主政治建设，推动学校各项事业更快、更好地发展。

参考文献：

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[3] 魏晨，王仲民，孔繁青，赵天姿.发挥教代会作用 推进高校民主管理[J].经营管理者，2013（29）.

[4] 易欣.促进教代会制度不断完善的思考[J].中国职工教育，2013（18）.

教职工代表大会制度篇3

一、充分肯定我省高校二级教代会建设的新进展

**年上半年，省教育工会组织全省28所本科院校工会对二级教代会建设情况进行了调研。根据调查情况，截止**年6月，除4所高校由于尚未实行二级管理，没有建立二级教代会制度外，其余24所高校不同程度地实行了二级管理，共有二级单位396个，其中已建二级教代会制度的357个，占应建总数的90.6%（**年为63.7%）。二级教代会在许多高校已形成比较成熟的组织体系和工作制度，并呈现出良好的发展势态。主要表现在：

（一）二级教代会制度已全面建立。各高校党委落实**年省委教育工委、省教育厅、省教育工会《关于全面推进和完善高校二级教（职）代会制度的意见》精神，从制度上规范二级教代会工作。24所高校党委都相继制定了二级教代会实施办法，许多高校还对学校教代会实施办法和二级教职工（代表）大会实施细则作了修改，从内容、程序、形式等方面规范二级教代会工作；有的高校党委把二级教代会建设纳入学院党政主要领导岗位责任目标和学院年度工作目标任务，每年年终对学院进行一次考核并与评优挂钩；有的学校通过二级教代会开展对二级单位党政领导的民主评议和测评，评议和测评结果由校党委组织部收取、统计，评议结果作为对干部进行考核、奖惩、任免的依据之一。

（二）二级教代会质量不断提高。调查反映，所有二级教代会都把关系学院改革发展的大事作为中心议题；在讨论审议中期发展规划与年度工作报告中，都把加强学科与教师队伍建设摆到学院工作的重要地位，并作为实现本单位发展目标的重要措施之一；对与教职工切身利益相关的重要管理制度，如岗位聘任和考核办法、岗位津贴和业绩点计算办法、教师工作量计算办法、分配和奖励政策等，能提交教代会讨论、审议和表决通过，使教代会的职权得到落实。此外，以教代会为主要载体的院务公开不断完善，**年以来，24所高校有330个学院（单位）在教代会上报告院务公开工作，部分高校还建立了院务公开工作专题向教代会报告制度，使教代会的民主监督职能进一步加强。

（三）二级教代会程序日趋完善。学院（单位）的党政领导依靠教职工办学的意识不断增强，依法行政、实行民主管理的自觉性越来越高。调查显示，各校建立二级教代会制度以来，特别是**年以来，有316个学院（单位）能每年召开一次教职工（代表）大会，有的召开了2次以上。许多学院把召开二级教代会列入党委（总支）和学院当年的重要工作目标，重视发挥二级教代会在制订学院发展规划、促进学科发展、出台本单位改革方案和规章制度等方面的建设性作用；不少学校对召开二级教代会形成了一套规范化的程序，会前精心准备，行政领导定期向教代会报告工作，认真落实教代会决议，督促职能部门认真处理和落实教代会提案，闭会期间由工会作为执行机构做好日常工作。

（四）二级教代会成果逐步体现。建立二级教代会制度后，学院（单位）的重大决策通过教代会的审议，听取了教职工的意见，提高了决策的科学化水平。学院班子每年向代表大会报告工作，接受代表们的审议，增强了群众对领导班子的监督的信任度。一些学校还实行二级教代会对学院党政班子任期目标制和完成目标的情况进行评议，使学院领导进一步增强了责任意识，促使他们更加认真地履行自己的职责。有关教职工切身利益的问题由教职工代表大会通过，保障了教职工的权益，调动了教职工的积极性。

工会作为教代会的工作机构，把二级教代会作为一项重要工作来抓，坚持围绕中心，服务大局，反映教职工呼声，引导教职工参与民主管理，广泛开展“三育人”活动，积极维护教职工的合法权益，使分工会在推进二级教代会建设中拓展了职能，塑造了新形象。

经过几年的实践和努力，我省高校二级教代会建设取得了比较显著的成绩，积累了一些经验，但在发展过程中还存在着一些薄弱环节。有的高校领导思想认识还没有到位，有的学校二级教代会工作机制尚未健全、运作程序欠规范，有的学校二级教代会的整体水平和质量还不高，这些都有待进一步提高。

二、进一步提高坚持和完善二级教代会制度重要性和必要性的认识

我省高校实行教代会制度已有20多年的历史，推行二级教代会制度也有了10多年的经验积累。在新的历史时期，要进一步推进和完善二级教代会建设，首先要深化新形势下对二级教职工代表大会制度的认识。

（一）坚持和完善二级教代会制度，是深化高校基层民主政治建设的需要。党的十七大报告指出：“人民民主是社会主义的生命，发展社会主义民主是我们党始终不渝的奋斗目标。”“人民依法直接行使民利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展民主政治的基础性工程重点推进。”教职工是高校的主体和主人，在高校实行以教代会为基本形式的学校民主管理，是社会主义民主政治建设在高校的具体体现，是教职工实现有序政治参与的最有效、最广泛的途径，是发展社会主义民主政治的基础性工程和重点。高校教职工文化素质高，民主意识强，具有较好的民主政治建设的基础。10多年的高校二级教代会实践也证明，通过二级教代会的实施，可以保证广大教职工实施民主决策、民主管理、民主监督的权利，保障广大教职工的知情权、参与权、表达权和监督权；通过教职工代表大会的方式，可以把党的方针政策、依法治校的要求和群众的意愿有机地结合起来，转化为广大教职工的民主决策，把学校发展的长期目标、行政的主张和教职工的切身利益有机地结合起来，转化为教职工的自觉行动。

（二）坚持和完善二级教代会制度，是构建和谐校园的需要。党的十七报告指出：“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。科学发展与社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果。”建设和谐校园不仅是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是促进学校教育事业全面协调可持续发展的现实需要，是实现校园安定有序的现实需要。校园和谐，首先是人际关系的和谐，能够“和而不同”，既能使各种意见和声音得到充分表达，又能遵循民主的原则得以集中。社会的发展造成了高校思想观念的多元化和群体利益的多元化，各种思想认识需要统一，各种利益矛盾需要协调。高校人才荟萃，思想活跃，教职员工有着较强的民主意识和维权意识。构建和谐校园必须建立一种机制，能倾听各个利益群体以及不同个体的意见和诉求，协调、均衡各方的利益，通过民主讨论、民主协商的形式，形成统一的意志和凝聚力，实现共同的利益和目标。二级教代会具有广泛的参与性、代表性，为教职工搭建了参政议政、畅所欲言、发表不同见解的平台，对于学院的发展、年度的工作等通过审议讨论，对诸如津贴分配、岗位考核、职务竞聘等关乎教职工切身利益的规章制度交由教职工讨论、审议，有利于提前发现问题，化解矛盾，达成共识，在学院内营造更好的民主氛围，不断促进单位的和谐，从而实现和谐校园与社会和谐的目标。

（三）坚持和完善二级教代会制度，是推动高校科学发展的需要。“十五”期间，我省高等教育实现了历史性的跨越，高等教育已进入大众化阶段，**年高等教育毛入学率达到38%，目前我省高等教育发展的重点是从外延的扩展转移到内涵的提高，努力提高高等教育质量，培养高素质的创新人才。如果说，外延的扩大主要是靠外部的投入，那么提高质量则更多地是要依靠内部的努力。要转变办学理念，转换育人模式，改革管理体制，关键是要提高教职工队伍的素质，关键是要调动教职工队伍的积极性。教职工是学校的主人，是办学的主体。学校的教学、科研、管理等各项工作，要靠广大教职工去完成，学校的改革、建设和发展离不开广大教职工的积极参与。全心全意依靠教职工办学，需要有统一思想、凝聚力量的载体。通过二级教代会，可以依靠教职工的集体智慧，集思广益，进行科学决策和科学管理；可以充分发挥教职工的聪明才智和创造精神，高质量地完成教学、科研和人才培养任务；可以充分调动和保护教职工的办学积极性，团结一致去实现学院发展目标。

三、坚持和完善二级教代会制度需要我们积极探索创新

经过十几年的实践，我省高校二级教代会已形成了一整套较为完备的组织制度和工作程序，为广大教职工参与学校民主管理提供了制度保障，也为不断完善二级教代会建设提供了经验，应该说，我省二级教代会建设是成熟的、健康的。同时我们又必须适应经济社会发展要求，适应高校改革发展的需求、特别是院（系）的实际需求，适应教职工群众民主参与的新要求和新期待，对二级教代会的职权、组织制度、工作制度进行认真总结和研究，积极探索创新，使二级教代会建设在继承中发展，在实践中完善。

（一）进一步提高二级教代会建制率，努力实现二级教代会的全覆盖。一是实行二级管理的高校，都要按照有关文件规定建立二级教代会制度。二是已经全面建立二级教代会制度的高校，要在巩固和完善教代会制度的同时，把重点放到提高二级教代会工作实效上来。三是已在部分学院（系）建立了二级教代会制度的高校，重点要抓好全面推进，先在程序上保证，再在内容上拓展。尚未建立二级教代会制度的高校，要把重点放在开好学校教代会上，也可先在一些二级单位开展试点，待实行二级管理后再全面推开。

（二）进一步推动教代会职权的落实。落实职权是二级教代会建设的核心。**年省委教育工委关于《完善普通高校二级学院（系）管理体制充分发挥党组织政治核心作用的意见》指出：“二级学院（系）党组织要加强对二级教代会（教职工大会）工作的领导，保证教代会（教职工大会）审议建议权、审议通过权、审议决定权和对领导干部的评议监督权等四项职权的落实。”要切实做到有关学院（系）发展、建设和改革等重大问题，提交二级教代会讨论审议，让教职工代表充分发表意见。凡涉及教职工切身利益的改革方案、规章制度等，提交二级教代会审议通过后，由行政颁布实施。要充分利用二级教代会这个有效载体，推进院务公开，让权利在阳光下操作。民主评议干部是新形势下高校领导全心全意依靠教职工办好学校的具体举措，是推进政治文明建设、扩大基层民主和加强领导班子建设的要求，是加强对领导班子及其成员监督的有效形式，二级教代会要在党组织的指导下逐步推进。

调查显示，由于各高校二级管理授权内容、方式方法不尽一致，二级教代会的建设进程参差不齐，因此在教代会职权设置上也有差别。在教代会职权的设置上，我们既要坚持包括知情权、参与权、表达权、监督权在内的这些基本职权，具体讲是审议建议权、审议通过权、审议决定权、评议监督权；又要充分考虑我省高校在发展水平、规模大小、学院（系）的管理权限、组织形式、举办者身份等方面的不同情况，还要充分考虑不同教职工群体对民主管理的不同诉求和愿望，在具体职权、审议形式上，体现多样性和灵活性，不搞一刀切。

（三）进一步完善教代会的组织制度、工作制度及运作程序。一是完善教代会的代表制度，使教代会代表真正具有代表性，代表结构要体现群众性和广泛性，要有不同利益群体的代表，青年教职工要占一定比例。二是完善教职工代表的选举办法，推广无记名选举代表的办法，增强教代会代表的责任意识和代表意识。三是改进教代会表决制度，对学院（系）重要的规章制度、涉及教职工切身利益的重大问题要逐步实行票决制，尊重教职工的民利，使教职工代表能够充分表达自己的意愿。四是不断健全和规范教代会的操作程序，在重大事项审议、提案征集、议案处理、决议落实等方面制定切实可行的操作程序和办法，避免教代会工作随意性。五是教代会要坚持按时换届，定期召开，每年至少召开一次。六是要探索教代会闭会期间发挥教代会代表作用的方式。

（四）处理好教代会与学校其他民主管理形式的关系。十七大明确提出“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”，又指出“完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度”。教代会是校院两级民主管理的基本形式，它与其他民主管理形式互相补充、相辅相成，共同构成学校民主管理的制度体系。在高校推进民主建设，首先要推进党内民主建设，以党内民主建设带动校园民主建设。其次可以考虑以教代会为平台和载体，将其他民主管理形式纳入教代会的制度框架和活动范围内。比如，已有很多高校和高校二级单位将校（院）务公开的内容纳入了教代会知情权、监督权的范围，既能使校（院）务公开制度化、机制化，又强化了教代会民主管理、民主监督的职能。再次教代会作为一种民主制度，应与其它管理形式互相补充、相得益彰。如不少学校建立了教授委员会、学术委员会和各种学术团体，可以更好地发挥学术民主、发挥教授治学的作用。学院内的各个派和各种咨询组织可以发挥其在参政议政方面的作用。

四、加强领导，全面推进二级教代会建设的健康发展

这些年来省委教育工委、省教育厅、省教育工会在推进二级教代会工作上，紧密配合，齐心协力，做了不少工作。1999年我们联合下发的《**省高校教代会工作基本标准》，提出要在学院（系、单位）建立教代会制度。2001年我们对高校教代会工作进行调研后，在下发的《关于进一步加强高校教代会工作的意见》中明确要求，“凡实行二级管理的高校和高校二级民办学院都要建立二级教代会制度”，并召开了全省高校民主管理经验交流会，把推进二级教代会制度的建立和完善作为重点工作来抓。**年我们通过召开全省高校二级教代会工作研讨会，在总结经验的基础上，下发了《关于全面推进和完善高校二级教（职）代会制度的意见》，对高校二级教代会建设提出了明确意见。为保证二级教代会建设沿着健康的方向发展，**年省委教育工委制定的《完善普通高校二级学院（系）管理体制充分发挥党组织政治核心作用的意见（试行）》又明确强调，二级学院（系）党组织要加强对二级教代会（教职工大会）工作的领导，保证教代会职权的落实。去年又与工会一起决定组织本科院校通过问卷调查和座谈会等形式，对贯彻落实上述文件情况进行自查总结。这些都说明，我们把推进二级教代会建设一直放在了重要的位置。

教职工代表大会制度篇4

关键词:二级管理;二级教代会;制度;建设

中图分类号:G47 文献标识码:B 文章编号:1009-9166(2010)011(C)-0027-02

随着高等教育事业发展和高校管理体制改革日益深化,校级人事、教学、学科建设与科研、经费使用等权利下放,管理权限重心下移,学院办学自和决定权不断扩大,形成了以二级学院为主体的管理体制和运行机制。学院管理工作渐趋多样化和复杂化,因此,建立、完善一套与二级管理相适应的民主管理制度成为高校民主政治建设的重要内容。

教代会是学校教职工行使民主参与、民主决策和民主监督权力的基本形式,二级教代会是教代会的发展与延伸,是高校民主政治建设的着力点。二级教代会制度拓展了教职工参与学校民主决策、民主管理、民主监督的空间,促进了二级单位管理科学化、民主化,提高了二级单位的管理效能和办学效益,推动了高校内部管理体制改革。二级教代会制度在取得一定成效的同时,也存在思想认识不到位、四项职权不落实、工作机制不清晰、工作制度不健全等问题,必须加以改进、完善和创新。

一、工会牵头,积极推进二级教代会制度建设

工会是共产党领导下工人阶级的群众组织,在高等学校民主管理制度的建立和完善过程中起着指导、规范和督促作用。《广东省普通高等学校教职工代表大会工作规定》第二十九条规定,高等学校工会委员会承担教代会工作机构的任务,主要承担教代会的筹备和会务工作,并参加常设委员会工会联席会议。从基层实际情况来看,学院部门工会多数只扮演福利提供者的角色,在履行维护和参与职能方面存在一定的缺位。

随着社会经济发展和生活物质丰富,高校教职工对工会组织的文体活动的兴趣渐渐淡化,追求民主的欲望与日强烈,这迫切要求工会工会要适应新的形势,紧贴教职工需要,在教职工权益保障方面加大工作力度,主动切入高校民主管理、民主监督、民主决策、民主选举等政治生活领域,指导、协助教代会开展工作。

部门工会作为二级教代会的日常工作机构,部门工会委员可以担当二级教代会工作人员的角色。二级教代会的教学科研、财经福利、民主评议干部、提案审理等常设小组成员在部门工会委员中产生,常设小组组长一般应为本部门工会主席。部门工会主席和教代会常设小组组长可以直接参加院党政院务会议,讨论、决定涉及教职工利益的重大事项,从“源头”上保障教职工的合法权益。

工会还要在教代会会前、会中及会后须发挥应有的作用。一是做好会前的筹备工作。要加强宣传,提高教职工民主参与的意识,提升教代会的政治地位,为教代会会议召开创造良好的环境。其次是做好会中的协调工作,协助统计表决投票数,组织分组讨论会等;还要做好会后的监督工作,督促学院行政落实教代会决议和议案,督办提案回复等,以维护教代会的权威。[1]教代会代表的素质高低直接影响教代会的工作成效,工会在闭会期间要加强教代会代表和工会干部的培训,不断提高代表的民主素养和参政议政的能力,促进校院民主管理。

二、增强意识,提高二级教代会工作人员的积极性

二级教代会能否正常高效地开展工作,取决于领导干部和教代会代表的意识是否到位。尽管二级教代会制度已推行多年,但仍然一些领导干部对二级教代会的地位、作用、重要性认识不足,抱有可有可无的态度,仅仅把教职工代表会议当作听取群众意见的一次会议,开会也只是走走过场,二级教代会成为学院行政的附庸和摆设,损害了教职工的合法权益;有的领导错误地把工会的四个职能等同于教代会的四项职权,学院的重大决策和改革方案没有经过教代会讨论通过便直接颁布执行,或者只给教代会审议建议,教代会的审议通过权和审议决定权没有得到落实。另外,有些代表民主意识薄弱,政策水平不高,只看重个人利益或小团体利益,没有考虑学院的整体利益和长远利益。

意识决定行动。如何有效落实教代会的四项职权,关键在于增强领导干部和代表的四种意识。一是增强法制意识,将《教育法》、《高等教育法》等关于教职工以教代会形式参与民主管理的法律依据变为工作指引,使领导干部自觉接受教代会监督。二是增强民主意识,结合社会主义民主理论学习、科学发展观教育及管理理论学习,提高代表的综合素质。编印教代会制度培训手册,普及教代会基本常识,提高代表的履职能力。三是增强责任意识,明确代表职责,鼓励代表积极参加学院民主管理实践。四是增强服务意识,突出领导干部为民服务的宗旨意识,改进领导干部的工作作风。

三、党政配合,支持二级教代会依法开展工作

我国学校民主管理是在党的领导下进行的,因此教代会必须接受学校党组织的领导。[2]《中国共产党普通高等学校基层组织工作条理》明确规定:“高等学校党的委员会领导教职工代表大会,支持教职工代表大会正确地行使职权,在参与学校民主管理和民主监督、维护教职工的合法权益等方面发挥作用。”因此,学院党组织要全方面地加强对二级教代会和工会工作的领导,支持二级教代会在职权范围内依法开展工作。在思想工作层面。党组织要时刻把握好政治方向,贯彻落实党的路线、方针、政策及校(院)各项决定,把学院党政的决策转化成为全院教职工的共同目标和实际行动,教育、引导教职工正确处理个人利益与集体利益、团体利益与学校利益的关系;在人员安排方面,要选配、推荐优秀的教工代表参选进工会和教代会;在教代会会议程序方面,党组织要对拟订的教代会议题、议程、报告等提出原则性的意见,批准会议计划方案,确定中心议题;在党员干部监督方面,引导领导干部正确行使权力,推动民主评议领导干部;在党政工三者关系处理方面,党组织要坚持领导,协调解决教代会与行政之间出现的矛盾和分歧。

学院行政与二级教代会既有相互合作,又有监督与被监督的关系。[3]完善以教代会为载体的民主管理体制,推进学院民主管理、科学管理,离不开行政的重视与支持。学院行政要在人力和物力上支持教代会在其职权范围内行使民主管理和民主监督权利。学院党政班子在讨论院系改革、建设和发展以及与教职工切身利益有关的工作时,需把以往“为民做主”的工作方式转变为“与民协商”,与工会、教代会负责人一起共商学院大事。领导干部应主动接受教代会的评议和监督,进一步推进院务公开,定期或不定期召开代表座谈会报告学院工作情况,从“公布结果”向“公开过程”转变。提案征集是教职工参与学校民主管理和实施民主监督的一项重要形式。学院行政要积极配合教代会提案组工作认真处理好每份提案,领导应亲自督办提案答复,解决教职工反映强烈的问题。与此同时,教代会也要配合学院行政开展各项工作,维护行政的权威,发动教职工为实现学院的发展目标而努力奋斗。

四、完善规章,全面落实二级教代会四项职权

二级教代会制度虽已推行多时,但多数高校的二级教代会实施细则仍不够完善,可操作性不强。因此,当前二级教代会的工作着力点应是健全制度,丰富制度内容。

建立联席会议议事制度,教代会、工会从源头参与讨论决定学院重大事项,减少决策的盲目性和局限性,力求决策的民主化和科学化。建立二级教代会提案制度,解决教职工群众关心的热点问题、难点问题。教代会提案是教代会代表向代表大会提交的关于学校改革、建设与发展方面的意见和建议,而二级教代会提案主要围绕学院内部教学、科研、学科建设、规章制度、教职工福利等涉及教职工切身利益的问题。二级教代会征集提案和督促提案答复,有利于教职工发挥集体智慧参与学院事务,有利于学院党政落实民主管理。建立询问和质询制度,深化学院民主监督工作。教代会条例规定教代会代表有权对有关部门提出询问。一些院校的二级教代会已经开始试行院长质询制,代表可以就学院某些工作或群众普遍关心的问题向行政领导询问,特别当学院行政犯有重大失误或师生有强烈异议时,有关责任人要接受质询,以加强权力的监督和制约。建立教代会代表巡视制度,加强教代会在闭会后的参与作用和监督作用。教代会可就某一主题展开巡视,增加教职工对学院行政工作的了解,检查教代会决议执行情况,提高学院行政的施政能力。建立院情通报制度,推进院务公开。要求学院行政定期向教代会通报院务、院情,增加工作的透明度,在人、财、物方面接受教代会监督,以预防腐败,防范风险,保证学院的稳定和发展。

还有推行教代会工作考核、教代会代表激励和优秀教代会提案评选等工作制度,把二级教代会参与学院民主管理的有效措施进一步完善和细化形成工作条例,把教代会工作纳入法制化、制度化、规范化、程序化轨道。

作者单位:华南农业大学工会

参考文献:

[1]李浩然,张金林.院系二级教代会的实践与思考[J].杭州电子科技大学学报(社会科学版).2005,(4).P15.

教职工代表大会制度篇5

关键词： 高校 二级教代会 制度建设

为更好地发挥二级单位的作用，保障二级单位教职工的主人翁地位和民主管理的权利的落实，进一步推动我院民主政治建设，构建和谐校园，根据省委教育工委、省教育厅《关于进一步加强高等学校教职工代表大会制度的意见》和《常州工程职业技术学院教职工代表大会暂行条例》的有关文件精神，学院在第二届职工代表大会第三次会议中提出了关于建立学院二级教代会制度的工作建议。

一、我院实施二级教代会的成功案例

二级教代会是学院二级单位实现民主管理和民主监督的基本形式，是教职工行使民主权利的重要渠道。

为深入推进二级教代会制度建设，完善二级教代会的各项工作，常州工程职业技术学院院工会于2012年3月召开了二级教代会工作研讨会，有关单位的总支书记、各分工会主席和委员参加了会议。

会上经管系、机械系重点就学院二级教代会召开取得的成效及体会作了全面总结。推行二级教代会制度建设是加强学校自身民主政治建设、实施依法民主办学的需要，更是保障教职工的知情权、参与权、表达权、监督权在学校建设发展中得到有效落实的需要。

在学院党委的密切关心和院工会的细心指导下，在机械工程技术系党总支的正确领导下，通过机械系教代会领导小组和筹备小组的共同努力及全系教职工的积极配合下，常州工程职业技术学院机械工程技术系第一届教职工代表大会于2011年10月15日在开物楼B401胜利召开。参加大会的有正式代表26人，特约代表4人。

本次教代会会期一天，主要议程是听取审议《机械工程技术系教职工代表大会暂行办法》、听取《机械工程技术系2011年上半年财务工作报告》、听取审议《机械工程技术系“十二五”发展规划纲要》草案、选举产生了机械工程技术系第一届教代会执行委员会委员。最后大会举手表决通过了《机械工程技术系教职工代表大会暂行办法》，《机械工程技术系“十二五”发展规划纲要》草案将根据代表意见进行进一步的修订。

大会认为，《机械工程技术系“十二五”发展规划纲要》草案实事求是地分析了系部现状，确定了系部发展的指导思想和发展思路，阐明了机械系未来五年的各项发展目标，并制定了切实可行的具体措施，立意高远，方向明确，既具有很强的前瞻性、系统性，又切合实际、重点突出，较好地体现了科学发展观的要求，并建议系部经过修改后，尽快颁布实施。代表们认为：只要全系上下同心同德、聚精会神干事业，一心一意谋发展，奋斗目标就一定能够实现。

据悉，机械系第一次教代会是学院首次召开的二级教代会，作为学院二级教代会试点系部，机械系自从2011年底就进行准备，并召开多次领导小组会议和筹备小组会议，相信通过本次会议，有效推动了全院的二级教代会工作。

二、进一步完善二级教代会制度，落实二级教代会的职权

教职工蕴藏着办学可持续发展的原动力，这种原动力需要调动，需要凝聚，需要提高。学院二级教代会是这一积极性引发和启动的切入点。

精心组织，充分做好各项筹备工作。筹备工作领导小组下可设代表资格审查小组、宣传材料小组、提案工作小组、会务综合小组。要在学院工会和系党总支的领导、指导下，负责地做好各项筹备工作。

确定正式代表人数。教代会代表所占比例为系部教职工总人数的40%。代表的构成既要照顾各方面的人员，又要充分体现以教学科研为中心。专任教师的代表不少于60%，非中共党员、女性、青年应占一定比例。系党政工团主要负责人应提名为代表人选。本系产生的学院教代会代表为本系教代会当然代表。

系行政领导应尊重和支持教代会行使民主管理和民主监督的权利，每学期至少一次向教代会报告工作、听取意见，认真落实教代会的决议和涉及系部工作的相关建议。

教代会闭会期间，经系党总支同意，执委会可以组织代表就教代会的决议和相关建议案落实情况，以及其他工作召开会议。

三、进一步发挥教代会代表的作用

要使二级教代会真正激发教职工的参与热情，更有效地发挥二级教代会民主管理的作用。教代会代表在闭会期间关心教职工普遍关心的问题，例如学风、教风问题、教职工生活福利问题和其他方面问题。对于教师和学生反映的普遍问题,可通过座谈会、书面报告或其他形式向系部二级教代会提案,并讨论审议。

提高提案的质量。以往教代会提案确实有不少合理化的内容，但也有一些提案过多关注琐事小事，没有整体全局的意识。建议进行提案辅导，不但提出问题，而且分析原因，提出合理化建议。

代表应努力工作，发挥带头作用。代表应关心教职工的想法，及时把教职工的想法汇报给有关领导或部门或记录下来，以便以后以提案的形式上报给教代会。代表应该对教职工不太清楚的问题进行解答，构建和谐的校园。

工会是在学校党委领导下的群众组织，虽然有明确的职责和独特开展各项工作的平台，但还不是那种能自己说了算的独立组织。所以，在努力做好本职工作的基础上，切实配合做好教代会会后各项工作，积极争取学院及各级党政领导的支持，教代会各工作委员会是教代会闭会期间落实教代会决议和实施教代会各种制度的常设机构。工会要通过沟通、参谋、支持、配合等形式，使其更有成效地开展工作，诸如：民主监督、评议中层领导干部，提出各项议案及合理化建议，提高教职工生活福利等各项工作，从而更好地发挥教代会闭会期间会议制度及代表的作用。

教职工代表大会制度篇6

我市教代会制度建立十几年的实践证明，教代会制度的建立，保障了教职工在学校的主人翁地位，调动了广大教职工的积极性，集中了教职工的智慧，保证了学校改革决策的科学性和民主性，切实维护了教职工的合法权益，强化了学校监督机制，推进了校务公开工作，促进了学校领导的勤政廉政建设，引导广大教职工积极投身教育教学，建功立业，在推动我市教育事业的蓬勃发展中起到了不可替代的作用。教代会制度同党组织领导、校长负责制结合起来，成为建设和管理好一所学校不可分割的三个重要组成部分。根据《安徽省中、小学教职工代表大会条例》规定，今年，我市各校教代会均任满换届。各单位党组织要以“三个代表”重要思想为指导，高度重视此项工作，把其作为学校政治文明建设的一项重要任务，切实加强领导，保证教代会换届工作顺利完成。

加强教代会制度建设，推进民主政治进程，是进一步加强党的执政能力建设，保持共产党员先进性的迫切需要。是实践“三个代表”重要思想，落实党全心全意依靠工人阶级指导方针的生动体现，是密切党群干群关系，调动广大教职工积极性、创造性,构建和谐社会的重要手段。

一、各单位要在党组织的统一领导下，成立由党、政、工及教职工代表组成的教代会换届工作领导小组。要从落实党的科学发展观和贯彻“三个代表”重要思想的高度，大力学习、宣传《安徽省中、小学教职工代表大会条例》，宣传《教育法》、《教师法》赋予教职工的民主管理和民主监督权力，宣传教代会制度在学校工作中的重要作用以及在构建和谐社会中的意义，进一步提高各级领导和全体教职工的民主意识和依法治校的观念。

二、在教代会换届工作中，各单位党组织要高度重视教代会代表的推选工作，因为教代会代表的素质直接关系到教代会工作的质量和水平。要严格按照民主程序，把那些热爱教育事业，关心学校发展，有责任感、有政策水平和组织管理能力的，有群众威望的，在各方面起带头作用的优秀同志、骨干教师推选出来，代表教职工参与学校事务的民主管理。

教职工代表大会制度篇7

【关键词】： 工会；教代会；中学

由国家教育工会首创的教职工代表大会制度，从无到有，走过了探索试点、普及推广、提高完善和不断深化的发展历程。二十多年来，教代会制度已成为学校管理体制的重要组成部分，是在学校党支部领导下，教职工依法行使民主权利，实行民主管理、民主监督的基本形式和基本制度，也是实现学校决策民主化、管理科学化的重要渠道。这一制度不仅受到各级党政领导的重视，广大教职工的欢迎，而且得到法律的承认。《中华人民共和国教师法》第七条规定：“教师对教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出：实行校务会议等管理制度，建立健全教职工代表大会制度，不断完善科学民主决策机制。我校是在西藏各级各类学校中建立教代会制度较早的学校之一，通过几年来的工作实践，在如何发挥教代会的作用，加强学校民主建设，促进学校健康快速发展等方面积累了较丰富的经验。

1、 制度是保证。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出，要“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益”。《 中华人民共和国教育法》第三十一条规定：“学校及其他教育机构应当按照国家有关规定，通过以教师为主的教职工代表大会等组织形式，保障教职工参与民主管理和监督。”教代会的制度化和法制化，使这项制度具有了严肃性和长期性。

2、 认识是关键。不断提高教职工的思想认识，尤其是领导班子成员的民主意识，是建立、健全教代会制度的前提。我校教职工人数多、学历高、民主参与意识强。如何调动教职工的积极性，增强大家的凝聚力，提高教职工的整体素质，一直是学校领导思考的重要问题。学校建立初期，校领导就把建立教代会制度提高到坚持依法治校的原则，以及完善学校管理体制、推进学校改革和发展的高度来认识，当作学校的头等大事来落实，我校教代会应运而生。

3、 履行职权是根本。承认民主管理是一种制度，是学校管理的重要组成部分，就必须赋予它必要的权利。我校教代会成立伊始，就制定了《林芝地区一中教代会条例》，并依据条例选举产生了首届教代会成员。教代会成员认真履行条例规定的建议权、通过权、表决权和评议监督权以及条例中的各种义务。

4、 代表素质是基础。教代会成员是教代会的组织细胞，代表的综合素质高低，直接关系到代表参政议政能力，关系到教代会运行质量和教代会作用的发挥。我校教代会代表是在广泛征求全体教职工意见后，学校提出候选人，再经过教职工无记名投票选举产生。他们综合素质高，善于为学校发展出谋划策，作风正派，敢讲真话，在群众中有较高威信，具有广泛的代表性和先进性。

教代会在学校中的地位及其职权，使它在学校管理改革中有着不可替代的作用。（1）参政议政作用。审议校长工作报告、财务报告以及涉及全校的重大改革方案等重大决策问题，提出意见和建议，行使表决权。（2）保证作用。校长的报告、改革意见等校内的方针、政策审议通过后，教代会要尊重和支持校长行使指挥权，保质保量地完成各项工作任务。（3）维护作用。教代会要站在公正的立场上，维护教职工的合法权益不受侵害，保护受害者。（4）反馈作用。教代会应通过其工作机构向校长反映各级干部、职能部门等执行工作规划和教代会决议的情况，反映教职工的意见和要求。 随着我校规模的迅猛扩大，内部管理体制的不断改革，新情况、新问题层出不穷，就是素质再高，能力再强的领导，也很难做到对一切信息了如指掌、管理周密、计划严谨、无懈可击。而教代会代表，绝大部分来自教学、后勤第一线，他们熟悉教职工的思想动态。因此，要真正办好一所学校，适应现代形势发展的需要，就绝对离不开广大教职工参与的民主管理。正如邓小平同志所说：“在党内和人民群众中，肯动脑筋、肯想问题的人愈多，对我们的事业就愈有利。......希望各级党委和每个党支部都来鼓励支持党员群众勇于思考，勇于探索，勇于创新，都来做促进群众解放思想，开动脑筋的工作。”

教代会要切实发挥职能作用，还应注意以下几点：

首先，要结合实际，认真制定并努力完善本单位教职工代表大会制度，切实纠正和避免教代会会议程式化，形式主义走过场。教代会作出的决定，要坚决贯彻执行，不能失信于教职工，要建立起自己的权威。比如我校教代会刚成立，就有教职工代表提交了《关于实行校务公开制度的建议》，学校积极采纳了建议，建立了我地区第一块校务公开栏。诸如评职评优、基建招标、大宗物品采购、福利分配等教职工关心的焦点、难点和热点问题都进行了公开，给了教职工一个明白，密切了干群关系。

其次，正确处理学校领导和教代会的关系。否则，二者就会对立。学校领导和教代会的目标是一致的，没有根本的利害冲突。但由于各自所处的地位不同，观察分析问题的角度不同，产生不同的认识和矛盾不可避免。我们的体会是多做沟通和协调工作，努力化解矛盾，在正确原则的指导下，解决问题，求得统一，在实践中我们发现，很多矛盾和分歧是由于互相不了解造成的误解，通过沟通，是可以相互理解和谅解的。我们倡导运用换位思考的思维方式处理问题。提倡设身处地的替他人着想。建议领导考虑问题时想一想“假入我是一位普通教职工”；要求教职工在提意见时，要想一想“假如我是校长”。这种心理上的位置互换可以促进互相理解，互相谅解，是矛盾得到化解。比如有一次分房，学校只有三套房子，而要房子的人很多。在校长一筹莫展的情况下，教代会通过讨论拿出了方案，很快得以解决，群众非常满意。

第三，充分发挥教代会的常设机构——工会的作用。工会是群众组织，代表群众利益，同时又承担教代会工作机构的任务。因此，要重视工会班子的组织建设。工会班子配好了，可以协助党政做大量的工作，解决一些领导头疼、行政难办的久拖难决的“老大难”问题。另一方面，工会要切实把教代会的组织工作和群众工作做好，我校根据《教代会条例》，由工会牵头，每两年进行一次换届选举，保证了教代会工作的持续健康发展。

教职工代表大会制度篇8

一、工会组织现状

我校现有教职工XX人，全部都是工会会员。于XXXX年XX月召开换届选举，选出XXX工会主席，XXX任经审委主任，XXX任女工委主任，XXX任组织宣传委员，XXX任文体委员。近年来，随着学校管理体制、人事分配制度改革的深入开展，我校工会积极发挥工会会员大会、教代会职能，积极维护教职工的合法权益。

二、工会开展的主要工作和成效

（一）工会各项制度健全

我校工会基础建设规范，各项制度健全。首先我校坚持“两会”制度。每年至少召开两次教代会、工会会员代表大会，学校各种重大事项都要经教职工大会讨论。坚持职代会会前会后报告制度，实行会员代表常任制，职权落实，程序规范。我校工会现在已建立的制度有《XX学校工会工作细则》、《XX工会教职工代表大会制度》、《XX学校工会经审委员会工作制度》、《XX学校工会工作职责》、《XX学校女教职工权益专项保护工作实施细则》《XX学校工会工作学习制度》等工会工作制度，《XX学校工会送温暖制度》、《XX学校职工生活保障和扶贫帮困救助机制》《XX学校工会活动制度》。工会的各项工作依据制度有序开展。

（二）民主渠道畅通顺畅

学校工会始终坚持校务公开维护教职工的民主合法权益，重视民主管理，充分调动教职工参与学校管理的主动性和积极性，保证教职工依法行使民主管理的权利。我们通过教代会、教工大会、校务公开栏等形式，对学校政务、财务、评先推优、职称评定、教师年终考评、大件物品采购、校园绿化、校舍维修以及涉及教职工切身利益的其他事项进行全面公示，让全体教职工对学校的各项工作都做到心中有数，维护了教职工的合法权益，促进了我校民主管理和廉政建设。坚持教职工对学校行政领导班子进行民主的评议，促进了干群关系，加强学校行风建设起到了积极的作用。职代会按照规定每年都对学校领导和中层干部进行民主评议。会员代表民主评议基层工会工作和评议工会主席，满意率达95%以上。

（三）强化师德优化质量

学校工会始终重视师德建设任务，协助支部、行政做好教职工的思想政治工作和职业道德教育工作。结合教师队伍特点和形势发展的要求，继续广泛深入地开展师德教育活动，大力培养广大教职工的崇高师德意识和高尚人格魅力，通过良好的师德形象宣传和塑造，不断加强学校教职工队伍的师德建设。

（四）关心教工情满校园

关心教师生活始终是我校工会工作的重心。学校工会深入了解每位教职工的家庭情况，对教职工生日、结婚都会发给慰问金。对生病的教师或教师家属去世都会及时探望慰问，并发放慰问金。学校工会还积极维护女教职工的特殊权益，充分调动女教职工的积极性，发挥女教职工优势，开展三八妇女节庆祝活动。

三、存在的问题

1、工会工作在学校工作中的位置有待进一步突出。学校工作的重点在于教学、安全和德育，其次就是行政工作，工会虽然也是行政的一个部门，但比起其他部门似乎只是一个从属地位，只有开教代会和工会会员大会时才能看到工会的作用。平时工会的工作显得默默无闻，对教师的也没有太大的影响力，使工会成了支部、行政工作的附属，没能真正成为全体教职工的代言人。

2、缺少专职工会干部。学校工会的干部都是由教师或其他行政干部兼任，本来工作就忙，无力在开展更多的工会工作，工会的工作就成了一种副业，不能全身心的干好工会工作。而且不少工会干部本身还缺乏工会工作的经验，需要加强培训。

3、工会无资金，制约工会活动的开展。工会要开展各种各样的活动，要做到有吸引力、有声势就必须有投入，而工会没有资金来源，严重制约了工会开展更多需要资金的活动，工会自身开展的活动有限。

四、几点建议

1、要进一步提高工会在学校中的地位，学校领导要充分认识到工会工作的重要性，工会要充分发挥工会民主监督、维护教职工权益的作用，真正做到想群众所想，急群众所急，成为广大教职工的代言人。

教职工代表大会制度篇9

[关键词]教代会；制度；民主；管理

教职工代表大会是学校民主管理的基本形式，加强该项制度的建设，是落实以人为本，强化民主管理、民主监督和民主决策，促进学校和谐、科学发展的有效途径。为此，学校要积极筹备召开教职工暨工会会员代表大会，并坚持每年至少召开一次会议，通过征集代表提案、讨论通过有关制度、民主评议学校领导班子等形式，充分发挥广大教职工参政议政、民主管理学校的积极性和创造性，有力地促进学校各项工作的开展。

一、讨论通过有关制度，不断强化制度意识

滨城区第五中学是2007年9月由几所学校整合而成的，自建校以来，为更好地开展工作，学校始终注重加强制度建设。在2008年9月学校全部整合完成后，就商议召开首届教代会，经广泛征集教职工代表提案，根据学校实际情况，第一次会议研究出台了《文明办公制度》和《财物管理制度》，以保证教育教学活动的正常开展，提高办公效率，创建文明和谐校园；并进一步规范学校财物管理，提高资金使用效率，促进学校各项事业的发展。首届二次教代会又出台了《业务成果奖励的有关规定》和《新闻宣传报道奖励办法》，以期提高教师工作的积极性、主动性和创造性，鼓励广大教师投身教育教学改革，为学校发展做出积极贡献，进一步促进教师专业成长；鼓励广大教师积极投身新闻宣传，把成功的经验和做法及时宣传报道出去，扩大学校知名度，提高社会影响力。首届三次教代会出台的《教职工考勤制度》和《教职工学习制度》，进一步严格规范了考勤行为，以保持正常的教育教学秩序，保证教育教学任务的顺利完成，全面实施素质教育，促进学生健康全面发展；学习制度的建立，是为了积极构建书香校园，引导教师树立终身学习观念，向知识型、专业型、复合型方向发展，切实加强教师对教育理论的学习，不断提高教师的理论素养和知识水平。针对原来的《业务成果奖励的有关规定》奖励标准较低的状况，二届一次教代会又对原规定作了修订，大幅度提高奖励标准，制订了《业务成果奖励办法》（修订），并根据形势的需要制订了《教职工聘任制度》，以进一步深化学校人事制度改革，完善用人制度，建立健全竞争、激励机制，变身份管理为岗位管理，建设一支符合素质教育要求的高素质的教师队伍。

以上制度从研究出台、讨论通过、修订实施，都是从促进学校发展的角度，充分考虑广大教职工的切身利益，既体现以人为本，又体现制度的权威性。因此，在教代会代表讨论过程中，大都能够顺利通过，只是个别细节作了调整。制度的制定不是目的，关键是如何落实，更好地发挥制度的积极作用。正因为这些制度是经教代会讨论通过的，在执行的过程中就比较顺畅。

二、认真落实教代会提案，促进和谐校园建设

每次召开教代会之前，筹备委员会提案审查组都广泛征求教职工代表意见建议，审查整理后报学校党支部研究，党支部对于立案的制定了解决问题的措施和时限，并落实责任人。对于不能立案的向提案人作出说明，征得提案人的理解。每次教代会都由校长向大会作《提案解答报告》，提出解决问题的办法和措施。

教职工代表大会制度篇10

关键词：教代会 现代大学制度 地位 作用

在促进民主治校、共同参与的主导思想下，国家教育部在2011年11月通过了《学校教职工代表大会规定》（以下简称《规定》），并经商中华全国总工会同意，自2012年1月1日实施。可以预见，伴随着该《规定》的全面实施必将增强我国高校广大教职工的主人翁意识。基于实现现代大学制度愿景下的我国高校，如何更好的释放出《规定》所内含的功能优势，还有赖于我们对其在现代大学制度建设中的地位和作用进行探讨。

从近些年来高校体制的变化中，表明了目前体制变化中有一小部分的行政化的倾向，虽然这种倾向不明显，但是在一定程度上不仅抑制了大学教职工业务创新的热情，也对组织文化的营造带来了负面不小的影响。尽管在现有组织结构环境下，难以从根本上扭转这一局面。然而，在国家《规定》的法律制度指导下，必将能在一定层面对现有组织结构进行调整。

鉴于以上论述背景，下面具体展开论述：

1.大学教代会的功能定位

在展开对教代会地位和作用的探讨之前，首先应基于《规定》对教代会的功能定位进行考量。从体例上看《规定》共分六章，就功能定位而言则在总则中有所呈现。具体而言，功能定位可归纳为以下两点：

1.1参与形式的功能定位

在总则第三条中明确指出：学校教职工代表大会是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式。不难理解，在高校，若要有效推动教职工特别是教师参与学校管理与建设，在机制设计上应以直选教代会制度为根本。通过每学年至少召开一次的教代会，教职工特别是广大教师代表将围绕着学校建设发展中的重大事项展开讨论；并在此基础上，代表广大教职工行使法律所规定的权利。由此，大学教代会的功能之一就在于规定了民主治校的参与形式。

1.2民主决策的功能定位

教代会召开的初衷就在于针对重大事项进行讨论,集中合理意见和建议,最后形成科学决策，进而促进学校各项事业发展。为此，在总则第六条中提出了民主集中制。笔者认为，民主集中制的引入归因于几点：（1）以民主参与作为大会召开的行动主线；（2）以集中决策作为大会召开的行动指南。关于这一点，仍是现有高校体制下进行决策的最优选择。

从总则中提炼出了以上两个方面的功能定位，这就为教代会的地位及作用建立了现实基础。

2.功能定位基础上对教代会地位的认识

围绕着现代大学制度的建设，功能定位基础上对教代会地位的认识，可从以下三个方面展开。

2.1制度保障的地位

现代大学制度的核心是在国家的宏观调控政策指导下，大学面向社会依法自主办学、实行科学管理。现代大学制度涉及规范和理顺大学与政府、大学与社会的关系，涉及大学内部治理结构的完善和改革。而教代会制度的建立，便针对于大学内部的治理结构而言的。教代会制度是高校管理体制的重要组成部分，是高校领导广泛听取教职工意见，促进决策科学化、民主化的重要渠道，是教职工依法参与民主管理、民主监督的基本制度和形式。教育部《学校教职工代表大会规定》的颁布实施，为教代会就为这一目标的实现提供了制度保障。

2.2行动保障的地位

大学内部治理结构的完善和改革，应朝向有助于实行科学管理、自主办学的方向前进。其中，自主办学已在国家宏观调控的政策指导下得以实现。然而，实行科学管理的目标仍未完全达到。科学管理的核心是民主讨论和集中决策，这在诸多大学的不少方面难以实现的.不难发现，伴随着教代会制度的实施，就能在具体机制上保障广大教职工行使自己的合法权利。

2.3结果保障的地位

在上文已经谈到了教代会功能定位之一的民主决策制度。采取民主集中制的优点在于，能在广泛讨论的基础上优化决议构成,从而，其不仅具备行动保障的地位，还能对结果可能带来的风险性进行有效控制。与此同时，《规定》在职权中指出：审议学校上一届（次）教职工代表大会提案的办理情况报告。从而，教代会所内在的结果反馈机制，也突出了自身对结果保障的地位。

3.功能定位基础上对教代会作用的探究

现代大学制度的构架包括两个层面，即宏观层面（学校与外部的关系）：政府宏观管理、市场适度调节、社会广泛参与、学校依法自主办学；微观层面（学校内部）：党委领导、校长负责、教授治学、民主管理。从而，教代会的作用也就可以从宏观和微观两个领域进行探究。

3.1教代会在宏观领域中的作用

在推动大学自主办学的同时，国家主管部门也适度将市场化因素引入到高校内部。包括招生就业方面、教学实训方面，以及在事业单位体制改革中的校企合作等方面，都将深刻影响到各高校内涵式建设目标的实现与否。为此，在涉及学校与外部以上关系的处理时，应充分发挥教代会集思广益的作用。集思广益来源于教职工代表的积极参与和献言献策，这就为高校重大事件的决策提供了民意保证和科学保证。

3.2教代会在微观领域中的作用

其实在“地位”部分已涉及到作用的一些内容，但在此处再进行提炼一下。在党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的四大方面中，前两项普遍都没有太大问题，而对于后两项而言则明显不足。在以洪堡的大学理念为蓝本的现代大学制度，但是现实中有一些行政命令代替民主管理，行政命令代替民主参与的不和谐音符。因此，教代会便在制度、行动、结果等保障上，为优化高校组织生态提供了驱动作用。

4.结语

教代会制度是高校管理体制的重要组成部分，在高校领导广泛听取教职工意见、促进决策科学化、民主化等方面发挥重要作用。同时，教代会制度是教职工依法参与民主管理、民主监督的重要保障制度和形式。本文论述了在《规定》指导下的教代会制度在现代化大学制度中的重要地位和作用。

参考文献：

[1]吕大权.新时期高校教代会建设路径的再思考[J].乐山师范学院学报,2011(9).