中学均衡发展汇报材料十篇

中学均衡发展汇报材料篇1

 

一、学校简介：

东社中心小学地处汾阳.文水.平遥交界，属于汾阳市最东的一所农村小学，该校历史悠久，创建于1975年，经过多年发展，现在校园占地面积3893平方米，建筑面积 683平方米，学校有教学班6个，学生49人，教职工12人，近年来，学校实施了“加固工程”和“改扩建”工程后，学校办学条件有了很大的改善，今年在教办的努力和市局的支持下，学校又更换了新锅炉。学校的现代教育设备也不断得到增添，现在3----6年级都安装了白板，学校的图书和仪器设备也不断得到补充完善，本学年在市局的支持下学校的电脑室也基本得到配套。

二、我校“义务教育均衡发展”达标情况

1.校舍建设：

我校占地面积3893平方米，现有学生49人，生均面积80平方米，合格。建筑面积683 平方米，生均面积  14  平方米，合格。体育场地  900平方米，生均面积 18 平方米，有篮球场一个，合格。学校有一间科学.数学仪器室，一间音体美卫器材综合室，一间多媒体电脑教室，一间图书阅览室，一间档案室，因为学校建筑物布局的不合理性，导致学校没有音乐教室和美术教室和科学实验室专室，学校只能做演示试验，不能做分组试验。学校自评为不合格。

2.装备配置：

学校桌凳规范实用，符合标准。原有图书1181册，市局下拨148册，现在共有图书1329册，生均图书27册，符合标准要求。学校有数学仪器58种，738件。科学仪器164种，1515件。但只能做演示试验，不能做分组试验。学校自评为基本合格。学校有音乐器材15种24件，美术器材21种219件，体育器材26种173件，卫生器材26种28件，符合配备要求。

3.信息技术

学校现有办公电脑3台，教师专用电脑6台，学生用电脑20台大于最大班额{12人}，合格。学校有一间多媒体教室，3--6年级安装了白板，有一套移动多媒体设备。实现了校校通，合格。

4.办学规模

学校最大班额为13人，符合小学标准，合格

5.队伍建设

学校有教师12人，本科4人，大专4人，中师以下4人。学历合格率为66%，学历指标不合格，高级职称2人，2012---2018年出席市的模范教师6人，校长已取得培训合格证，师资质量总体上能基本满足教学需求。

6.生活实施              

学校安全体制健全，安全制度完善，学校现有监控设备一套，专用警棍2根，喷眼水一瓶，灭火器1个，配备安保人员1名，基本符合指标要求。学校属于非寄宿制学校，学校用水已经由省卫生质检部门取样化验，但是经过多方督促，结果仍未反馈回来。学校厕所有男蹲位6个，女蹲位6个，小便槽1.2米，符合招标要求

7.管理质量              

学校管理制度完善.规范，岗位责任明确，校风.教风.学风优良能够实行阳光招生，重视体育运动，学校在2012年获得冀村镇田径运动会第四名，并有2名运动员代表教办出席市运会，并双双获奖。学校在2013年获得冀村镇田径运动会第一名，并有5名运动员代表教办出席市运会，硕果累累，5名运动员为教办得分21分。占了教办总得分的90%。2013年冀村教办组织的教职工跳绳比赛学校荣获第5名。2017年冀村教办组织的春季运动会学校荣获第5名。2017年冀村教办组织的中长跑运动会学校荣获第4名。2018年获得春季运动会第三名的好成绩。

学校能够克服困难，开全开足课程，实施素质教育，不断提升教育教学质量，几年来学校的毕业合格率.学生体质合格率为95%，以上。学校还重视对学生的国学教育，每天上课前的半小时，校园广播都播送“三字经”的配乐朗诵，并要求学生下学站队朗诵“三字经”出校门。使得学校形成了浓郁的国学教育氛围。

总之，由于我校校委的精诚合作，教师的齐心协力，学生的好学上进，学校连续六年被冀村镇评为先进单位

8.校园环境

学校的校园环境干净整洁，一到夏天，园墙上爬满了“爬山虎”展眼望去真是满墙流碧翠，校园内绿树成荫，花池内.树池内百花竞放，教室内书声朗朗，给人有朗朗书声伴花香的感觉。鲜明的标语，“三字经”大型喷绘，校园文化墙，各种标语牌形成了一到靓丽的学校风景线，教室内的布置统一又各具特色。再加上学校平时组织的书法展，图画展的展牌点缀其中，形成了浓郁的学校文化氛围。

三、学校还存在的不足

1.教师学历合格率不高，师资结构不合理，尤其是专职音体美专业教师的短缺。

2.功能室不健全，无实验室，美术教室，音乐教室。由于2018年3月市局分配给学校2名公办教师，{一名教师是柳林县的，一名教师是文水县的}，学校需要给两名教师安排宿舍，但是学校无一间空房，学校不得不把图书室和档案室进行了合并，并占用了音体美器材室。

3.体育场地不规范，不配套。

4.总之，我们将在今后的工作中投入更饱满的热情，开拓创新，锐意进取，查漏补缺力争把我校办成上级放心，家长满意的学校。

 

中学均衡发展汇报材料篇2

关键词：义务教育；均衡发展；新课改截止到2013年，全国普及九年义务教育的人口覆盖率达到99.8%，义务教育普及程度实现了新的跨越，义务教育的覆盖率已经基本达到全面普及的阶段。2010年出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》，明确地规定了推进义务教育均衡发展是义务教育的战略性任务，要把义务教育均衡发展作为义务教育的重中之重。相关基础理论问题的研究日益引起广泛关注和重视，学者们各抒己见，基础理论研究的混乱严重地制约我国义务教育均衡发展理论的长远发展，日益成为教育领域的重要研究课题。

一、义务教育均衡发展研究的总体特征

随着新课改的不断深入，学者们对义务教育均衡发展的研究显示出了很大的热情，关于基础理论方面的研究也不断扩展，总体上的特征如下：

1.研究重视教育机会均等在均衡发展中的作用越来越多的学者认识到当前义务教育阶段区域、校际间的发展不平衡及其弊端，提出了均衡发展的具体内涵，尤其在义务教育均衡发展的原则方面充分的践行了受教育者机会均等的理念，重点开始关注到少数民族群体、农村留守儿童群体等受教者。

2.研究开始重视理论基础的指导作用首先，研究者大都倾向于从教育公平的角度来阐述义务教育均衡发展的问题，认识到了教育均衡发展理论对义务教育均衡发展研究的核心指导作用，强调了教育机会均等，并围绕上述研究对义务教育均衡归因；其次，更多的学者开始扩展理论基础的研究，开启新的研究视角，从人力资本理论角度，强调人力资本的作用大于物质资本的作用及其人力投资也是教育投资的理论，凸显了义务教育中人力资源的配置在均衡中的作用。

3.研究逐渐深入到区域的均衡发展研究者在更广泛的意义上探讨和研究教育均衡发展的内容与对策、群体（包括关注弱势群体）间的均衡学校间的均衡、教育内部层次间的均衡等。研究不仅仅依赖已有发展基础和政策环境，还需要看其是否符合现阶段社会、经济、文化的需求，对义务教育均衡发展论证开始与本地区特点结合起来，呈现出因地制宜的研究态势。

二、义务教育均衡发展主要问题评述

1.义务教育均衡发展内涵界定关于义务教育均衡发展的内涵的研究已不再是研究热点，大致可以分为三类：第一种从均衡的内涵上分析，认为均衡即为在数量和质量上平衡发展，是一个动态的发展过程平衡；第二种从系统论角度，注重具体因素即办学经费办学条件、硬件设施、师资调配和教育质量等方面大体的均衡状态；第三种从义务教育的本质及教育机会的均等及最大程度的发展。实际上，不管是哪种角度的认识，均因明确义务教育均衡发展的研究范畴，避免在具体研究过程中出现无限扩大外延或缩小内涵的状况。

2.义务教育均衡发展理论基础的研究一部分学者通过对教育公平和教育均衡的论述，把教育机会均等理论作为义务教育均衡发展的理论基础，实际上这是对于教育均衡本身的一个论述，代表性的认为，平等原则、补偿原则、理性原则、市场原则；还有学者中和前面的几种理论基础，结合政治层面的理论基础形成相对较成熟的理论基础观点，代表性的认为，义务教育均衡发展的理论基础主要有五个：1）教育平等思想；2）教育民主化思想，包括杜威的教育民主化思想和陶行知的教育民主化思想；3）教育公平思想，包括权利平等理念、机会平等理念；4）资源分配理论；5）科学发展观。

从总体上，现有研究对义务教育均衡发展的理论基础研究涉及面很广泛，借鉴相关学科理论也比较充分，但问题依然存在理论研究存在。首先，本土化理论的空白。有关教育公平的基础性理论在很大程度上依靠外援，我们本土化的教育理论建设显现得苍白；其次，研究者们所借鉴、移植的相关学科理论，是否适用于义务教育均衡发展领域还是一个值得探讨的问题，如从公共产品理论中对纯公共产品的定义来看，义务教育的特性与其并相不符合，因而有人提出了“准公共产品”的提法，这种说法是否能成立，本身还需要论证；最后，从理论层次上看，理论分宏观、中观和微观层次，研究者们所阐述的理论基础多是属于宏观层次，也有少量属于中观层次如教育机会均等论、教育供给论、教育政策论、教育均衡论等，这些理论基础不可谓不正确，但由于其抽象程度较高，必须将其转化为可具体操作化的实证操作方案，才能在指导义务教育均衡发展实践方面起到应有的作用。

3.关于促进义务教育均衡发展基本原则的研究如何实现义务教育的均衡发展，追求和推进均衡发展应该遵循怎样的原则，一部分学者从因地制宜即各地的实际需求和承受能力出发，提出了促进义务教育均衡发展的四项基本原则：平等原则、补偿原则、理性原则、市场原则；还有的学者从受教育者利益最大化出发，优先考虑落后地区、薄弱学校和有特殊困难的学生，也就是要保证所有地区、群体达到基本的义务教育基准水平，明确提出平等原则、弱势补偿原则、受教育者利益最大化原则社会参与原则和效率原则。除了提出的有广泛共识的原则，经过分析，学者们较少明确认识到政府在动员、组织、引导、规划和推动义务教育均衡发展的重要作用，实际上政府主导原则无疑可以弥补义务教育自身及市场的种种缺陷，使义务教育均衡发展得到基本的保障。值得注意的是还要关注到公众参与的力量，其实无论是当前的哪一方面的改革均离不开社会力量的支持与积极投身其中。

4.关于义务教育均衡发展的归因研究首先学者们对影响义务教育均衡发展的归因集中在经济方面，即经济发展水平、财政资金投入体制的不完善，加之各县市及各地区间的经济发展的不平衡，各地区间的生均经费等教育投入相差很大，导致基本办学条件差异非常大；其次是政策方面：缺乏持续性的保障政策，具体表现在缺乏稳定长效的教育资金投入和监管机制、硬件环境建设机制、资源平台的完善机制、师资培训的深化和教师待遇提升机制；第三是教育资源方面：教师配备的不完善、师资水平及教学质量的差异、教育环境差异，各种资源得不到共享、流通，均是阻碍义务教育均衡发展的突出原因；最后是宣传方面：政策引导、宣传不到位，无法破除城乡二元结构的教育观念，从教育主管部门和地方行政部门到普通民众，对义务教育均衡发展的意义认识不够深刻。学者倾向于整个大环境的归因，即综合上述归因因素从不同的角度展开论述，值得注意的是实际上这样一种归因的范式很容易泛化到整个教育问题的归因。

三、 对义务教育均衡发展研究中出现的问题的反思

1.树立研究的义务教育均衡发展问题的全局观念义务教育均衡发展的实现有赖于区域间、城乡间、区域内校际间和群体间等多个层面均衡发展的实现。研究中学者们首先把目光集中于探寻实现区域内校际间和城乡间均衡问题的思路探析，相比较而言，区域性义务教育均衡发展问题的研究较多，而总体性研究相对缺乏，这也应该成为学者们关注的焦点之一，以促进我国义务教育真正实现均衡发展；其次，针对我国不同群体间的义务教育个性发展的分析和策略欠缺，即对微观层面的学校内部学生群体均衡发展研究不够深入，例如不同的少数民族群体、处于不利地位的流动儿童群体、农村留守儿童群体、残障学生群体等等，反映出义务教育均衡发展研究的片面性。

2.研究本土化程度有待深化与国外研究成果相比，我国对这方面的研究起步较晚，目前还处于初级阶段，核心的理念更多的是从国外或其他学科移植过来，对基本内涵等问题缺乏共识，义务教育均衡发展和教育均衡发展概念等混同使用，研究范围也不清晰；加之国外积累了许多义务教育均衡发展的实施措施方面的有益经验，对我国义务教育均衡发展的实施有着积极的借鉴价值，但从我国目前的研究成果来看，对国外义务教育均衡发展成功实践经验方面的研究较少，并且现有的研究不够深入局限于简单的移植，本土化的适用性还有待考证。

3.重视应用性理论的研究注重理论演绎的书斋式研究多，实证研究少。对我国义务教育均衡发展的研究至今仍多以理论研究为主，侧重于义务教育均衡发展的内涵界定，对于基础教育均衡发展的特点、意义、策略以及从政策、法律和体制改革方面对如何促进教育均衡发展有较深入的探讨；具体到实证方面来讲，个人成果多，团队研究成果少，多数研究结论缺乏可行性和可操作性，对实际工作指导性不强，有的即使是可行的政策建议，但由于研究者自身的局限，多数也难以形成可执行的具体政策。总之，义务教育均衡发展理论体系构架还有待完善。

4.重视政府在义务教育均衡发展研究中的作用义务教育均衡发展的实现研究路径远非资源量的简单投入，它更是一种制度变迁。在理论上阐述的关于教育均衡发展的思想、原则能否得到落实，但义务教育的目标并不是培养“选拔精英”，义务教育是国家有能力办的“最大年限的基本起始水平”的教育，政府角色的定位显得尤为突出。为保障义务教育的顺利、有效进行，国家作为举办主体，必须通过法规与政策制度变革，诱导制度变迁、增加经费，通过资源有效配置提升办学软实力，进而加强教研室工作，提高教学成效――大同市实验中学教研室职责分工及责权利说明

高建平全国教育科学“十一五”规划教育部课题《提高课堂教学实效性的教学策略研究》子课题《优化课程配置，提高课堂教学实效》部分成果拓展。大同市实验中学自2005年建校以来，学校领导一直非常重视教科研工作，建校伊始就成立了教研室，经过近九年的摸索实践，我们终于形成了一套科学高效的符合我校实际的教科研管理体系。下面就大同市实验中学教研室职责分工及责权利说明如下：

首先，结合学校教科研实际，教研室下设三个职能中心：即教研理论中心、教研活动中心、教研成果中心。

之所以这样设置是因为就教科研本身来讲实际上是一个从实践到理论再从理论到实践的反复过程，这个过程是螺旋式上升的。由于我校在成立之初，就选拔和招聘了许多成熟的优秀教师，他（她）们在原来的学校就积累了丰富的教学经验，也有过教科研的尝试。但是在教科研工作方面毕竟在原单位由于只注重升学率，往往受应试教育的影响，难免急功近利，相对忽视需要长期才能见效的教科研工作。为此，我们边实践边学习，在老校长的指导和鞭策下，终于理清了思路。上任伊始的薛志文校长和主管教研室工作的杨红英副校长站在哲学的高度指导教研室工作。为了夯实并提升我校的教科研工作，并使之成为引领我校成为市一流、省一流的品牌学校。学校教研室从三个方面三位一体，设置了三个职能中心。

教研理论中心主要从事理论研究，包括有影响的国际国内过去或当今最前沿的教育科研信息的收集、了解国家及省市最新的教育政策和动向，成立专家组和课题组就学校近期和长远的教学问题开展研究并指导教学实践。

教研活动中心主要进行日常教学业务的指导和评价，组织开展常规的教研活动，对中考、高考备考工作要密切关注和指导。同时本着学校长远发展的原则，培养和提高全体教师的业务水平和自身素养。

教研成果中心主要就学校理论信息和教师理论成果进行展示，对老师和同学们的教研荣誉给予通报表扬，利用学校文印室对学习资料成果和校本教研成果审核、印刷，并通过提取文印费对老师教科研成果给予适当补助或奖励。

其次，为了落实三位一体的教科研工作思路，具体工作落到实处，责权利必须明确。

由于教研室新的工作职责对我校的生存和发展至关重要，对校长的工作有直接的建设性的辅助作用，可以看作学校的中枢机构。所以教研室主任要直接对校长负责。主任下设三个中心主任（可设为副主任），每中心可分为三个小组（可安排三人担任小组长），每小组又主要负责三项工作（根据工作量可再安排人员）。具体分工如下：

一、教研理论中心

下设图书信息组、学科专家组、课题研究组，具体工作为：

（一）图书信息组负责图书资料的订阅和管理，电脑网络的采购和管理，实验装备仪器的采购和管理；具体工作分为三块：1.图书资料的订阅和管理。2.电脑网络的采购和管理。3.实验装备仪器的采购和管理。（二）学科专家组负责学科专家的选拔和聘任，各级各类考试的命题指导和把关，教学原则及科学考核奖惩。（三）课题研究组负责校级小课题研究指导和评估，省市级课题申报和管理，部级课题的选题申报及立项。具体工作分为三块：1.校级小课题研究指导和评估。2.省市级课题申报和管理。3.部级课题的选题申报及立项。

二、教研活动中心

下设年级教研组、教研业务组、教师进修组，具体工作为：

（一）年级教研组负责初中高一年级日常教研活动，高二高三年级日常教研活动，中考高考备考工作日常安排；具体工作分为三块：1.初中高一年级日常教研活动。2.高二高三年级日常教研活动。3.中考高考备考工作日常安排。（二）教研业务组负责日常随机听评各年级各班级课程，组织学期学年度校级教学大赛，配合完成上级教研室工作；具体工作分为三块：1.日常随机听评各年级各班级课程。这种情况形成制度，养成习惯，对于促进教学可以起到积极作用。具体实施过程中与考评机制相结合，效果会更好。2.组织学期学年度校级教学大赛。可以采取公开课、示范课、课改课、汇报课等多种形式，通过一定的奖励机制调动老师们的积极性。3.配合完成上级教研室工作。这项工作内容庞杂，也需要专人负责。（三）教师进修组负责依托青蓝工程提高教师教学水平，开展继续教育工作、组织师生的校内外培训，开展对教师的语言文字规范及计算机能力提升。具体工作分为三块：1.依托青蓝工程提高教师教学水平。2.开展继续教育工作、组织师生的校内外培训。3.开展对教师的语言文字规范及计算机能力提升。

三、教研成果中心

下设档案资料组、宣传通报组、文印教材组，具体工作为：

（一）档案资料组负责教师教科研荣誉及基本情况建档，学生各级各类竞赛荣誉建档，上级同级单位检查学习材料汇总；具体工作分为三块：1.教师教科研荣誉及基本情况建档。2.学生各级各类竞赛荣誉建档。3.上级同级单位检查学习材料汇总。（二）宣传通报组负责板报媒体宣传及日常通知通报，教科研通讯的编纂及印制，教科研文汇的编纂及印制；具体工作分为三块：1.板报媒体宣传及日常通知通报。2.教科研通讯的编纂及印制。3.教科研文汇的编纂及印制。（三）文印教材组负责文印资料审查及费用确认，校本教材研发编审和印制，学生自用或外单位业务等其他文印工作。具体工作分为三块：1.文印资料审查及费用确认。2.校本教材研发编审和印制。3.学生自用或外单位业务等其他文印工作。

教研室的大量工作都是在默默无闻中完成的，需要付出的不仅仅是体力，更多的是脑力。为了保证每一项工作保质保量认真完成，同时考虑到学校老师们的实际教学情况。建议每个小组的每项工作都要专人负责，做到责、权、利三位一体。

总之，为了大同市实验中学学生的大学梦；为了大同市实验中学教师的名师梦；为了大同市实验中学的名校梦；为了大同市实验中学的长远发展、为了大同市教育的振兴。我们共同努力吧！

（作者单位：山西省大同市实验中学教研室037300）为个人及国家人力资源的提升提供保障和发挥促进作用，实际上应建立一种义务教育的公共服务决策机制，来保证义务教育均衡发展的本意。

综上，今后的研究应立足于深刻剖析义务教育的均衡发展问题，构建科学合理的均衡发展指标体系，做到定量与定性相结合、理论研究与实证分析相结合，使相关理论研究更具操作性和说服力，推动义务教育的健康、均衡发展。参考文献：

[1]于发友.通向教育理想之路：县域义务教育均衡发展研究[M].济南：山东人民出版社，2008.

[2]王巧云.我国义务教育均衡发展问题研究[D].青岛大学硕士学位论文.2007.

中学均衡发展汇报材料篇3

一、指导思想

以党的十精神为指导，认真落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》及省市贯彻意见，通过推进义务教育均衡发展和“双高双普”工作，进一步优化教育资源配置，深化教育改革，促进教育公平，提升教育质量，提高整体办学水平，为县域经济社会发展提供强大的智力支持和人才保障。

二、目标任务

根据我县实际，将创建义务教育均衡发展合格县和“双高双普”达标县统筹安排、合并实施。从2013年开始，经过1—2年努力，全县中小学校初步实现办学条件标准化、学校管理规范化、办学特色多样化目标，信息技术应用广泛，教师队伍素质优化，教育教学质量进一步提高，义务教育发展基本均衡，学前、高中阶段教育全面普及。到2014年，通过省政府“双高双普”县评估验收，力争通过国家义务教育均衡发展合格县认定。

三、工作步骤

（一）宣传启动阶段（2013年1月—3月）。制定创建工作实施方案，召开全县推进义务教育均衡发展暨“双高双普”工作动员会，全面安排部署创建工作。

（二）创建达标阶段（2013年4月—12月）。各镇、有关部门及中小学校按照《省“双高双普”评估验收标准》，开展自查摸底，制定基础建设、设施添置、经费投入、师资配备、教育管理等项目实施规划，认真组织实施；按照义务教育学校标准化建设要求，逐校配齐教学设备和器材，均衡配置师资力量，深入推进素质教育，抓好校园文化建设，加强学校精细化管理；完成教育督导室、教研室、电教中心、教师进修学校、青少年校外活动中心等达标建设任务；规范各镇化技术学校，大力开展农业科技和劳动力转移培训；完善“双高双普”各类资料汇编和县级党政领导履行教育工作职责相关材料，积极做好创建达标各项工作。

（三）县上自查阶段（2014年1月—2月）。组织专业人员严格按照相关标准对全县创建工作进行自查，召开领导小组会议，针对存在的问题制定整改意见，明确整改时限。县政府教育督导室组织人力，对重点指标、重点镇和学校进行专项督查，确保整改到位。

（四）省市初验阶段（2014年3月）。邀请市上和省上专家组分别对我县“双高双普”达标情况进行督导，根据专家组的督导意见认真制定整改方案，明确整改要求，落实整改责任。

（五）全面达标阶段（2014年4月—9月）。各镇、有关部门及中小学校按要求扎实整改存在的问题，查缺补漏，确保全面达标。在此基础上全面汇总创建工作情况，汇编县创建工作材料，完成专题片、画册制作，形成创建工作自查报告，申请并接受市政府督导评估。

（六）迎接省政府验收阶段（2014年10月—11月）。完善各种资料、表册、档案材料，迎接省政府验收认定。

四、工作职责

县政府办公室：协调落实人大代表、政协委员对教育工作的意见和建议；督促有关部门认真履行教育工作职责；统筹协调各镇及相关部门做好义务教育均衡发展和“双高双普”有关工作。

县教育体育局：认真履行教育行政管理职能，监督指导学校按课程计划、课程标准实施教学，切实规范办学行为，全面提升学校精细化管理水平、校园文化氛围和后勤保障能力，大力实施素质教育；制定迎接督导评估工作方案，准备相关汇报材料，筹备有关工作会议；认真做好职责范围内教育事业发展、教育管理、教育改革和质量提升、队伍建设、资源整合等工作，确保各项工作指标达标；协助召开部门联席会，研究解决创建工作中的重大问题。

县发展和改革局：负责权限内教育类基础建设项目的立项、审批，协调筹措建设资金；加强对学校收费项目、收费标准的监督，查处乱收费；支持、指导学校开展科技活动；协同有关部门在各镇化技术学校开展农村实用技术培训和农村科技培训。

县财政局：建立健全教育经费保障机制，依法落实教育经费投入政策，确保义务教育经费投入“三个增长”；依法按时足额拨付教育费附加、税费改革转移支付资金、公用经费和教师工资；按时足额拨付教育项目建设资金、上级下达的教育专款及“两免一补”等政策性助学资金；加强对教育经费使用的监督检查，提高资金使用效益。

县人力资源和社会保障局：研究解决教师不足问题，做好教育人才引进和教师职称评审工作；落实教师工资福利待遇政策；严格管理职责范围内的职业教育培训机构，面向县内青壮年群众开展职业技能培训；履行劳动监察职责，禁止非法使用童工，对招用未完成九年义务教育的儿童、少年从事雇佣性劳动的企业和个体工商户，依法予以处罚。

县公安局：依法维护学校、幼儿园及周边正常安全秩序，对侵犯学校和教师正当权益、扰乱正常教育秩序及危害中小学生、幼儿身心健康的违法行为依法进行查处；加强对中小学生法制、安全宣传教育，建立校外辅导员制度，会同县教育体育局对有违法和轻微犯罪行为的学生进行帮助教育；会同县教育体育局做好校园安全保卫工作，对学校安保人员开展培训，协助维护学校周边交通秩序，确保学生上学、放学时交通安全。

县司法局：将教育法律法规纳入普法规划，广泛开展宣传教育活动。协助有关部门加强青少年法制宣传教育，为学校的法制课、法制教育活动提供帮助；做好维护教师、青少年学生合法权益等法律服务工作；为各校配备法制副校长，加强对法制副校长的管理、培训和考核工作。

县住房和城乡建设管理局：认真执行《城市建设规划管理条例》中关于“学校用地必须妥善保护，任何单位和个人不得任意占用或改变用途”的规定，按照《中小学校建设标准》，积极支持中小学、幼儿园校舍的新建、扩建和改建；配合做好学校建设项目的招标工作，加强对工程进度和质量的监督管理。

县工商局：加大校园周边环境整治力度，依法管理学校周边商业网点，维护学校及师生合法权益；对县域内各种违规培训班和招生广告进行依法清理、取缔。

县文化广电局：对中小学生优惠开放文化场馆；加强对学校周边文化市场特别是电子游戏室、网吧、歌舞厅的行政执法监管，严禁未成年人进入营业性歌舞厅、电子游戏室、网吧；积极报道全县教育工作动态和成绩，大力宣传创建工作中的先进典型，营造尊师重教的舆论氛围；适时在有线电视网中转播教育节目。

县卫生局：认真贯彻落实《学校卫生工作条例》和教育部、卫生部关于学校卫生工作的有关规定，加强对学校卫生工作的指导；组织医疗机构，积极做好中小学生、幼儿流行病、传染病和近视眼、龋齿及其它疾病的防治工作；加强对中小学校、幼儿园饮水、饮食卫生的监督，定期对中小学校炊事人员和幼教工作人员进行健康检查和业务培训指导；定时做好中小学生及幼儿体格检查和有关健康指标的测试工作。

县监察局：抓好学校工程建设、乱收费治理、教师选招等工作的监督；组织开展教育系统行风评议；对违反教育法律、法规和政策，造成一定后果的单位和个人，依法进行处理。

县食品药品监督管理局：负责学校食品卫生安全监督管理，依法治理学校周边食堂餐饮摊点。

县民政局：为家庭生活特别困难的中小学生提供必要的政策支持和经济援助。

县国土资源局：做好学校、幼儿园用地规划工作，对侵占学校用地的行为依法予以查处；优先为学校、幼儿园建设办理土地审批手续。

县交通运输局：加强学生交通安全法规宣传，消除交通安全隐患；按有关规定设置校园周边交通安全警示牌、减速装置；加强对乘载学生车辆的监督检查和安全隐患整治。

县农业局：协助有关部门利用各镇化技术学校和培训基地，组织农村劳动力参加农业技术和科技培训；利用现代农业和科技示范园区，为中小学生提供素质教育实验基地。

县审计局：对教育经费、专项经费的核拨、使用情况进行审计；对教育费附加、基建款、房屋修缮款的使用管理程序、效益进行审计与监督。

县环境保护局：加强对校园周边环境污染特别是噪音污染的治理；配合县教育体育局抓好中小学生环境保护知识教育。

县统计局：指导县教育体育局做好各类教育统计工作；负责向县教育部门提供所需的经济和社会发展有关数据。

县地税局：加大征管力度，依法足额征收教育费附加。

县质量技术监督局：负责中小学校基础建设项目的安全质量技术监督和从业人员培训工作。

县政府教育督导室：发挥行政监督职能，对学校及其他教育机构落实教育法律、法规情况及县政府有关工作部门、各镇人民政府履行教育职责情况进行监督、检查、评估和指导；对与教育有关的单位和个人提出表扬、奖励或批评、处理的建议。

县考核办：对各镇、有关部门义务教育均衡发展和“双高双普”工作推进情况进行经常性督促检查，并将此项工作纳入年度目标考核内容，严格考核奖惩。

各镇政府：依法组织和动员辖区内适龄儿童少年按时入学，确保初中、小学入学率达到100％，小学无辍学，初中辍学率控制在2％以内；15周岁初等教育完成率达99％以上，17周岁义务教育完成率达98％以上；残疾儿童少年入学（园）率达85%以上，高中段入学率达96.5％以上；适龄幼儿学前三年入园率达90%以上；依法维护学校周边秩序，治理校园周边环境；建立健全镇领导联系学校制度，及时了解学校教育情况，研究解决教育发展中的实际问题；负责辖区学校新建、扩建用地的统筹协调工作；建好本镇化技术学校，做到教室、教师、教材、培训活动四落实，大力开展农业科技培训、劳动力转移培训等工作，成人教育各项指标全面达标。

五、工作措施

（一）统一思想，提高认识。推进义务教育均衡发展和“双高双普”工作是我县教育事业持续、健康、协调发展的基础工程，也是县委、县政府对各镇、各部门党政领导履行教育工作职责情况进行评估考核的重要依据。各镇、各部门要充分认识实施“双高双普”工作的重要性，自觉把此项工作列入重要议事日程，全面落实各项工作任务。

（二）密切协作，全力推进。各镇、有关部门及中小学校要按照“合理规划、分类指导、分步实施”的工作思路，按照各自工作职责，认真做好自查摸底和整改提高工作。要加强协作配合，及时灵通信息，全面做好达标创建，切实完善相关档案资料，确保我县顺利通过省政府评估验收。

中学均衡发展汇报材料篇4

关键词：材料价格；信息管理；问题；对策

伴随着我国各行各业全面发展的同时，建筑行业也取得了令而瞩目的进步，建筑企业也在不断追求更高的发展。在进行建筑工程项目建设时，工程的成本投入是每一家建筑企业都十分关心的问题，而材料价格信息管理工作无疑是控制工程成本的关键所在。因而文章中对这一工作的当前开展现状进行了研究分析，并从中找出其主要面临问题出现的缘由，进而找出相应的解决对策，推动建筑企业不断向前发展。

1 材料价格信息工作现状

材料价格信息工作的开展依托于各地建立的建筑工程造价管理站，而我省的相关部门对于这一工作也给予了足够的重视，对当地材料价格信息的收集、汇总并。并且不断提高价格信息的时效性；当前材料信息收集部门采取的收集方式多为互联网报送的方式，从而使得价格信息的更新速度大大提升，信息的时效性有了保证。但是信息收集工作不断发展的同时，也面临着不少的问题，因此作为一个管理机构如何帮助引领建筑行业各方参与者共同建立起一个准确、高效、科学、守序的信息平台至关重要。

2 材料价格信息工作存在的主要问题

2.1 建筑工程材料价格采集品种不均衡，缺口还比较大

建筑工程材料价格信息工作已经开展了将近三十年了，伴随着这些年来的发展不论是规模上还是类别上都有了长足的进步，但是从的信息种类上看，还存在一定的不均衡问题，尤其是新型材料以及装饰材料信息的收集上仍然存在一定的缺失。

2.2 建筑工程材料综合价取定混乱，各地价格差异较大

各地工程的招标控制价设立依据都是以综合价作为标准的，企业在进行投标时也是以综合价作为参照进行报价，各地政府也将综合价的制定作为建筑行业宏观调控的重要手段和依据，但是对于综合价的制定各地有着不同的标准，从材料类别、型号、厂家的种种区别导致各地区的综合价之间存在一定的偏差。

2.3 建筑工程材料名称、型号、规格等报送格式不规范

由于在进行材料种类、规格等信息报送时没有遵守相关报送规定，部门材料厂商进行报价是较为随意。导致同一种材料存在不同的报送信息为后续工作的开展带来了一定的困难。

2.4 建筑工程材料价格信息收集渠道不够开阔，审核力量比较薄弱

当前建筑工程造价管理站在进行信息的采集审阅时主要通过以下途径：信息平台上的网员单位提供报价；派出专家进行调研；查阅合同价备案。网员单位在进行报价时只会报送其工程项目涉及到的报价信息，导致信息收集存在缺失，需要通过各种方式进行不全。通过专家结合自身的从业经验以及调研行动开展报价审核。专家的审核工作开展多为兼职工作，并且专家数量的限制往往使得部分种类的材料价格无法获取详细准确的信息，导致审核速度和准确程度不尽如人意。通过对合同价备案中涉及到的材料价格进行汇总，并将其作为材料价格的制定依据，成为信息补充的渠道之一。

3 改进材料价格信息工作方式的对策探讨

3.1 改进材料价格频率

建筑工程材料的种类数量众多，并且还在不断出现新的材料品种，各地造价管理站的工作效率有其极限，所以控制好材料信息的更新频率也很重要。对于造价变动剧烈，市场经常波动的材料种类例如混凝土材料、桩基、管材、装饰材料等要每月进行调查，对于造价波动较为平稳的材料可以按年进行更新，对于造价影响力较小的材料只关注其基价，对于新兴材料要进一步强化其信息收集的力度。

3.2 调整材料价格形式

在进行综合价的制定工作时要根据其造价的影响力不同进行区分，工程项目造价有着重要影响力的工程材料要投入更多的精力。划分出三个档次进行综合价的，使每一项工程项目能够结合其项目需求进行选择，使项目工程的造价更加科学合理。对于影响力普通的工程材料不需要进行档次的划分。对于影响力薄弱的材料只提供指数信息。省一级的工程造价管理部分要合理明确的制定标准，以防止不同地区综合价之间存在较大差距。

在进行品牌价信息报送时，对于品牌相近以及装饰材料的报价信息可以忽略，将重点放在品牌差异较大的材料上。

3.3 规范材料价格格式

规范材料名称和规格信息，对于政府公布的《建筑工程人工材料设备机械数据标准》文件中涉及到的建筑工程材料一律使用其官方标准名称信息，对于缺少国标的材料可以按照各地主管部门确立的标准要求进行上报，对于缺少行标的材料使用市场惯用名称进行使用，以防止名目不一导致的工作困难。使用格式化的报送形式，以便于后续的审核工作开展。

3.4 拓宽材料价格信息收集渠道

在原有基础上不断扩宽信息来源渠道，比如可以鼓励企业或个人提交入网要求，将其了解到的材料造价信息进行上传，如果其提供的材料信息最终被采纳，可以为其提供一定的奖励。在网员单位和信息平台之间建立起全天候的信息交流联系，以便于专业人员加入到网站的完善工作之中；与相关的组织机构之间建立起信息共享合作，双方共同进行信息的汇总和分析，实现资源优势互补。

4 结语

总而言之，材料价格信息管理工作是依托于各地的造价管理站对于各类材料价格信息进行收集、整理、存储、并收集反馈的一项工作流程，对当前建筑行业市场信息的了解、工程造表价格的制定、企业投标报价和制定等等工作中发挥着关键的作用。所以联系建筑行业参与主体，共同建立起一个具有时效性、准确性、真实性的信息交流平台，为项目工程开发建设提供信息上的帮助，推动我国建筑行业向前发展。

中学均衡发展汇报材料篇5

我校占地面积11800㎡，建筑面积1793㎡，前后三栋房。

前院庭是教学区，中院庭是办公区，后院庭是专用教室区。（幻灯片）

前院庭，有普通教室8个，其中教学班 6个，学生142人，每班配有一体机黑板、可升降桌椅、图书柜、班级清洁柜。班主任办公室位于学生教室正中间，这样方便班主任平日课上课下管理学生，及时处理偶发事件。

中院庭是办公区，有4间办公室，一间综合活动室，平时乐器小组在综合活动室训练，还有专用教室3个，分别是科学教室、仪器室和音乐舞蹈教室。我校教师共46人，其中中心小学30人。

后院庭是专用教室区，由东向西分布着图书室、心理辅导室等7个专用教室。（幻灯片）

近两年的均衡发展迎检工作中，在上级部门大力支持和帮助下，学校添置了数十万元的仪器设备，在硬件上提供了有力保障的同时，在管理和使用上，也为学校提出了更高的要求，为教师和学生提供了更为广阔的发展空间。

今天我汇报的题目是：

《教育资源，真正作用于师生和教育，才会熠熠生辉》

作为一所农村小学，新增添的硬件设施，有的是我们见所未见的，有的是用着还不很熟练的，有的学科（如美术、体育），我们也没有专业的任课教师，要让这些资源充分发挥作用，我们的原则只能是，因地制宜，因人制宜，以发挥教师本身的优势，来充分发挥硬件资源的作用。

一、真正作用于教师，辅助教学，提升教学效果。

我校共有一线教师33人，教师电脑28台（村小12台），保证一位教师一台办公机。（幻灯片）

教师的操作技能都达到了教育技术水平初级或中级的水平，能熟练应对Word文档、幻灯片、Excel工作表、视频、音频文件的简单处理。

黑板一体机安装之后，我们派有一定操作技能的王静和陈凯主任，教师张大勇和林伟，先后参加了教育局组织的两期黑板一体机培训，之后，专门安排了半天的时间，对教师进行全员培训和分组练习，年轻的骨干教师，也在日常的使用中切磋技术，互相学习，手机与一体机的热点对接，学生作业拍照后投影到黑板上做点评指导，还有实物投影，优秀作品展示等（幻灯片）。 

不论在中心校还是村小，教师课堂上对一体机的使用，都尽可能多地发挥其辅助作用，（幻灯片）教师用着方便，学生感觉新鲜，我们业务领导听课时，在课堂上见证了效果，更是感叹教师的专心敬业与现代信息技术的完美结合，带给师生视觉、听觉、心灵、的多重收获。强调一点，为保证教室内网络安全，班级一体机要上网，必须经校领导批准后方可操作。

2016年，我校15名教师参加一师一优课晒课活动，均使用一体机辅助教学，由于时间和精力有限，当时没有试讲，也没有使用双机位录制，仅4名教师入选，其他人均与优课失之交臂，本学期教师们总结了教训，积累了经验，细心准备，争取在优课名单上，更多教师榜上有名。（幻灯片）

二、真正作用于学生，恰当应用，培养多种兴趣。

我校共有11个专用教室，本着“管好”“会用”的理念，我们加强了专用教室及设施设备的管理与使用，做到每个教室都有专人负责，及时填写上课记录及器材使用记录，并对设施器材做好登记和维护，使其更好地服务于教育教学，促进教育资源利用率最大化。（幻灯片）

书法教室位于前院庭，配备全校写字水平较高的刘永卓老师授课，每班每周一节书法课，硬笔和毛笔同时进行，教师也有钢笔字、粉笔字练字活动，学生在课上练字，教师在课余练字，书法教室展示着学生的铅笔、钢笔、毛笔字成果，教师办公室展示着教师的钢笔字、粉笔字成果，师生的写字质量都有一定提高。今天将为各位领导展示的是二年级的铅笔书法。

音乐教室位于中院庭，（幻灯片）两位专业音乐教师授课，大屏幕投影、钢琴，电子琴，扬琴及各种打击乐器，都能在平时课堂上发挥作用，2016年10月，新教师宋扬老师分配到我校，（幻灯片）根据他的个人专长，学校组建了葫芦丝和竹笛小组，每周活动两次，从上学期到这学期，活动时间仅仅两个月，目前已经能够吹奏几首简单的小曲，今天要给各位领导展示的五年级的小组活动。

美术教师和综合实践教师均为兼职教师，（幻灯片），教师根据教材，选择一定的材料，让枯燥的课堂变得活跃起来，快乐起来。今天美术教室展示的是一年级学生的《彩泥制作——复制玩具》，综合实践教室展示的是三年级学生的《百变纸杯》，从不同层面，培养学生的创造力、动手力、审美力。（幻灯片）

体育器材室，23种器材，基本满足全校每周20课时的使用，学生人手一根跳绳，结合大课间活动，保证学生每天室外锻炼一小时。

计算机教室，教师机1台，学生机27台，生机比5:1。光纤宽带50兆。一至六年级每班每周一节计算机课。（幻灯片）

图书室面积108㎡，藏书5700册，生均39册。学校建立了图书保管与使用制度，教师和学生借阅制度，每班每周一节阅读课，图书管理员填好借阅记录。班主任参与阅读，指导学生如何读书，写好读书笔记，班级定期交流读书心得，大大提高了师生的阅读能力和作文水平。今天向各位领导展示的是六年级的读书汇报活动。（幻灯片）

科学教室使用面积120平方米，由实验室、准备间、仪器室三部分组成。可容纳30人分组实验。每班每周1节实验课，每学期，教师演示实验21次，学生分组实验11次。今天要向各位领导展示的是四年级的实验《制作降落伞》。（幻灯片）

三、真正作用于教育，展示交流，提升教育效度。

各室器材设备，除了在课堂上的恰当使用，在其他的教育活动中，也能充分发挥辅助作用。

教师每人一台电脑，可以及时参加各种网上培训、作业和考试，在学校一起学习、互相照应。（幻灯片）

学校的各种培训和教研活动，也能在一体机的辅助下，达到最佳效果。（幻灯片）

2016年5月，学校邀请凌海市进修学校的领导做家教讲座，使用黑板一体机，辅助讲座，让与会家长开了眼界，受了教育。（幻灯片）

2016年6月，各班召开的家长开放日活动时，均使用了一体机，展示班级风采，介绍学生状况，有视频，有图像，有文字，声图并茂，增强了教育的效果。

今天，我校可以说是调动了全校的人力物力，6 个班，140名学生，都参与了汇报展示活动，尤其一年级的美术活动，是两位即将退休的老教师负责，可能因为水平有限，还达不到太高的要求，但是只要我们的老师用心了，只要能在学生身上看到进步了，我们就倍感欣慰。

在均衡发展的路上，除了硬件设施均衡，还要有各方面管理的均衡，要实现教师主观发展的均衡，才能使学生参与活动，全面发展的均衡成为可能。教育资源，真正作用于师生和教育，才会熠熠生辉。

中学均衡发展汇报材料篇6

一、上半年及全年经济增长走势

(一)上半年经济增长11％左右

课题组建立了两种模型进行预测，一种是完全基于时间序列的ARIMA模型法(自回归移动协整模型)；另一种是基于高频宏观经济数据的动态因子模型(DFM模型)。

ARIMA模型预测结果表明，上半年经济增长率为11.2％。从三次产业来看，一、二、三产业预测增长速度分别为3.9％、13.1％和10.7％，西南地区特大自然灾害是导致第一产业增速下滑的主要原因。其他各主要指标预测结果见表1。

动态因子模型预测结果预计，2010年上半年GDP增长率为10.9％。

根据上述两种模型的预测结果，可以判断2010年上半年我国经济增长将呈现如下特点：

第一，二季度经济增速仍将处于高位，但较一季度11.9％的增速略有回落。综合上述两个模型的预测结果，上半年经济增长率在11％左右。

第二，消费将继续保持高速增长，上半年全社会消费零售额增速将达到19％，扣除价格因素，实际增速有望和2009年同期持平。

第三，投资增速将出现回落，预计全社会固定资产投资在27.4％左右，比2009年同期下降6个百分点，但投资结构将有所改善。受国家系列房地产调控措施的影响，房地产投资会受到一定遏制。

第四，由于2009年上半年进出口基数较低，今年进出口增速将有大幅提升，预计上半年进口累计增长55.2％，出口累计增长27.9％，进口增速高于出口，贸易逆差可能会再次出现。

(二)全年经济增长率可能在10％左右

由于一季度宏观经济开局运行良好，大部分机构纷纷调高对于中国经济增长的预期，认为2010年中国经济可以保持稳定且可持续的增长。从搜集的12家国内外权威机构对于2010年中国经济增长的预期情况来看，2010年中国经济增长率预测均值为10.02％，均较早期的预测均值9.64％提升近0.4个百分点。

综合上述12家机构预测结果，2010年我国经济增长率为10％左右。但由于2009年基数为前低后高，2010年经济增长率将呈前高后低的走势。

二、当前经济运行中的突出矛盾和问题

当前经济运行总体正逐步回升向好，但还存在一些需要特别关注、认真应对的问题。

(一)价格上涨的压力在累积

一是去年货币供应量较多。到今年3月末，广义货币(M2)增速已连续14个月保持在20％以上，狭义货币(M1)增速已连续7个月保持在30％左右，货币较长时期过快增加终将表现为价格的上涨。二是国际大宗商品价格震荡走高，加大了输入型通胀的压力。3月份，世界能源价格同比上涨53.1％，金属及矿产品上涨60.6％，农产品上涨18.0％，铜上涨99.0％，铝上涨65.1％，北海布伦特原油上涨69.2％。原材料等上游产品价格的持续上涨，迟早会向消费领域传导。三是国内工业品出厂价格和原材料燃料动力购进价格上涨，成本推动压力也在加大。今年以来，工业品出厂价格和原材料、燃料、动力购进价格自上年12月份由负转正后持续上涨，3月份同比分别上涨5.9％和11.5％，部分原材料价格涨幅更高，3月份有色金属材料和电线类同比上涨32.8％，燃料动力类价格上涨25.6％。尽管总体上供给仍大于需求，但对多重因素累积的价格上涨压力需要引起更多重视。四是价格改革的压力。转变经济增长方式必须深化价格改革，特别是水、燃气等资源类产品价格改革仍需推进。此外，推动价格上涨的通胀预期很强，劳动力、土地成本的上升也形成了对价格上涨的压力。

(二)企业生产经营出现新困难

一是劳动力成本上升。一季度，城镇单位就业人员平均劳动报酬同比增长13.1％，加上企业法制观念增强，按规定新缴、续缴、补缴职工养老、医疗、失业、工伤和生育保险费用，大部分省区市已经和即将出台提高最低工资标准，涨幅达到10％以上。二是工业品出厂价格与原材料燃料动力购进价格倒挂。3月份，工业品出厂价格同比上涨5.9％，原材料、燃料、动力购进价格同比上涨11.5％，原材料购进价格指数与工业品出厂价格指数的剪刀差为5.6个百分点，比上年12月扩大4.3个百分点。三是人民币汇率预期不稳定。尽管自人民币汇率机制改革以来，人民币对美元已累计升值21.2％，但主要发达国家从自身利益出发，不断逼迫人民币升值，造成人民币汇率预期的不稳定，出口企业特别是刚刚走出谷底的企业面临着很大的压力。

(三)外需恢复不确定性

在各国经济刺激政策的作用下，世界经济已经出现了复苏迹象。WTO总干事拉米最近称，世界贸易在经历了70年未遇的下降之后，2010年将出现反弹，预计增长9.5％。其中，发达国家的出口预计增长7.5％，世界其余国家的出口预计增长约11％。但当前出口回升既有国际市场需求回稳、进口商补充库存等因素，也与上年同期基数较低等因素有关，今年以来出口规模与2008年同期基本相当。当前世界经济复苏的内生动力不足，债务风险犹存，各国复苏进程很不均衡，以技术进步为支撑的新经济增长点尚未形成，这些都导致外需回复进程存在很大变数，出口增长的持续性有待观察。

(四)人民币汇率面临较大外部压力

人民币汇率问题，今年以来引发广泛关注，美国频频对人民币汇率问题施压，国内各界也有许多争议。人民币汇率问题已不是单纯的金融问题，而与贸易、政治等多种因素相互交织。近期人民币升值压力主要来自美欧急于摆脱危机的经济需要和对我进行战略打压的政治图谋。尽管美国政府推迟公布原定于4月15日的一份包括中国在内的主要贸易对象国际经济和汇率政策情况报告，但其对我人民币升值施压的战略方针没有发生根本改变。企业对人民币升值预期增强，不利于接单特别是接长单。

(五)国外贸易保护形势更加严峻

国际金融危机以来，全球贸易保护主义抬头，我国更是“重灾区”。2009年，我国遭遇的贸易摩擦案件数量和金额均创历史峰值。针对我钢材、轮胎、化工品等优势产品和行业，摩擦国别扩散，救济措施叠加，挑战我国内经济政策和制度安排。2010年是全球经济复苏的关键年，各国保护国内市场、争夺国际市场的竞争日趋激烈，随着我国经济在全球率先回升和占国际贸易份额的增加，各国针对我国的贸易保护主义将持续升温，

各种隐形或变相贸易保护主义层出不穷。

三、下一步宏观政策取向

下一步，国家将根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，把握好政策实施的力度、节奏、重点，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，努力实现经济社会平稳较快发展。

(一)注重扩大内需特别是消费需求．改善投资消费关系

严格控制新开工项目，保持投资稳定增长。首先是管住基础设施建设投资，集中资金用于完成在建项目，严格控制新上项目。其次，严格控制“两高一剩”行业(高耗能、高排放行业和产能过剩行业)新上项目投资，并进一步加大落后产能的淘汰力度。再其次，规范贷款条件，根据市场准入标准，严格控制信贷规模，严肃处理各类违规行为。同时，落实和完善促进消费的政策措施，着力扩大消费需求。一是研究解决农民和农民工两个群体收入增长较慢的问题，包括完善强农惠农政策，保持农产品价格合理稳定提高，增加农民收入水平；加快推动农民工市民化，使农民工成为真正的产业工人和新市民，促进城镇化和工业化的协调发展。二是建立劳动者报酬合理稳定增长机制，落实好事业单位绩效工资制度改革，健全企业职工工资正常增长和支付保障机制。三是逐步扭转收入差距扩大趋势，加强税收对高收入的调节，深化垄断行业收入分配改革，继续完善社会保障体系，保障好城乡低收入困难群众的基本生活和基本权益，让全体人民共享改革发展的成果。四是建立健全保障和改善民生的长效机制，调整财政支出结构，严格控制一般性支出，进一步加大对“三农”、教育、就业、住房、医疗卫生、社会保障等民生领域投入力度，逐步实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，从而把改善民生、发展社会事业作为扩大消费、调整经济结构的重点。

(二)积极应对人民币升值压力．促进内外经济均衡发展

一是继续做好有关宣传解释工作，表明我国从未刻意追求贸易顺差，相反还采取许多措施并取得积极成效，比如2009年我国经常项目顺差比2008年下降1/3，今年3月份已出现贸易逆差，经济增长主要依靠内需托动，目前人民币汇率总体上是合理、均衡的，并不址中国贸易顺差的主要原因。二是采取切实措施，提升我国外贸竞争力。要改变片面强调外贸规模、片面强调出口和片面鼓励创汇的倾向，加快促进贸易发展方式转变，把政策重点放在进一步提升外贸竞争力以及促进进出口基本平衡上来。要继续严格控制“两高一资”产品出口，努力增加进口，促进贸易平衡。三是按照主动性、可控性和渐进性的原则，继续推进人民币汇率形成机制改革，包括选择适当时机，逐步改变人民币汇率过度盯住美元的状态，寻求建立人民币与一篮子货币挂钩的机制；适当扩大汇率浮动的幅度，增加人民币汇率的弹性；继续稳步推进人民币国际贸易结算试点，规划好人民币实现全面可兑换的路线图和时间表，推进人民币区域化、国际化。四是进一步加强外汇储备资产管理，优化外汇储备投资配置，适时适当增加黄金、原油等实物资产，增加欧元、英镑以及其他与我国有重要贸易关系国的币种资产，逐步减少美元资产；在投资期限上，也将注重长短结合。

(三)支持发展低碳经济，促进经济发展方式转变

真正把保持经济平稳较快发展和促进经济结构调整及发展方式转变有机统一起来。一是完善财政科技投入和激励机制，推动自主创新。制定符合科技发展规律和规范、稳定、长效的财政科技投入政策，支持加快实施科技专项，支持革除一切阻碍科技生产力发展的体制和机制障碍，最大限度地激发科技工作者和全社会科技创新能力，以提高我国原始创新能力和关键核心技术创新能力。二是完善财政支持节能减排机制，促进生态建设和环境保护。综合运用财政补贴、贴息、税收优惠等多种政策工具，支持发展能耗低、效益高的产业，支持节能减排重点工程建设，促进落后产能退出。全面推进矿产资源有偿使用制度改革，健全排污权有偿取得和交易制度，建立健全生态环境补偿机制。研究利用资源税、消费税以及环境保护税等手段，促进节能减排。三是完善财政支持产业发展机制，促进产业结构优化升级。进一步完善强农惠农政策体系，加大对现代农业的支持力度。大力支持国有企业改革，完善国有资本经营预算制度，集中资金支持产业结构优化升级。继续加强对中小企业融资担保、自主创新、人才培养、市场开拓等方面的服务和支持。制定加快服务业发展的财税政策。完善促进高新技术产业发展的财政政策，运用高新技术加快改造传统产业，同时积极培育战略新兴产业，使其尽早成为国民经济的先导产业和支柱产业。

(四)管理好通胀预期．保持物价水平基本稳定

一是加强财政政策和货币政策协调配合，控制新开工项目，积极应对外汇占款压力，防止信贷需求过度膨胀，改变流动性过分宽松的局面，疏导过剩流动性从单一的股票和房地产等资产类市场回流到有真正融资需求的实体经济基础上。二是稳步推进和完善资源价格机制改革，掌握好公用事业产品价格调整节奏，避免集中涨价引发通胀压力。三是加大支持农业生产力度，积极做好西南地区抗旱工作，千方百计稳定粮食生产，灵活运用粮食储备加强食品价格调节；四是充分重视当前劳动力成本上升导致部分产品价格上涨的问题，平衡劳动力市场供求关系。

中学均衡发展汇报材料篇7

【关键词】低碳城市;城市绿地;可持续发展

人类在与自然环境互动的过程中，对自然环境造成了过载的影响，使得环境污染和能源等问题日益凸显。以往对于城市绿地的讨论主要从城市生态系统中研究绿地资源与环境作用时的各项指标用以评估绿地的性能，并指导城市总体规划。然而，却很少关注绿地资源在城市可持续发展上的节能减排的贡献，更进一步地通过绿地规划、植物群落和功能延伸上的提升绿地节能减排功用。本文将探讨如何在城市绿地中提升城市的节能减排效果，为达成“零碳城市”的目标努力。

1.城市绿地在城市环境中扮演的重要角色

城市绿地是城市生态系统的载体，同时也是重要的城市基础设施。在《中国城市发展报告》中将城市环境可持续发展能力指标体系解析为城市生态水平、城市环境质量、城市协调能力和城市影响能力。就相关性找出影响因子，可以排序出四个因素的影响程度顺序：城市协调能力、城市环境质量、城市影响力和城市生态水平。

城市生态水平在城市环境可持续发展能力的评估中所占比重最小。用以衡量城市生态水平的因素包括：人均绿地、城市绿化覆盖率、生态赤字、人均氧当量、城市供养能力。其中和城市绿地有关的指标中，人均绿地率、城市绿化覆盖率对城市环境却有着相当可观的常态化作用。绿地在以下几个方面改善了城市环境：树木通过蒸发作用在经常干燥的城市环境中增加空气中的水分;大量的植被能降低温度，在炎热的季节差不多能降低气温1～4℃;光合作用储存碳并且释放氧气;叶子吸收灰尘并固定有毒气体，减少了空气污染（1公顷林地每年吸收大约50吨的灰尘）【1】等等。因而城市生态水平直接作用于城市环境，对城市环境质量这一状态指标的评定起到决定性作用。

城市绿地在节能减排上的贡献主要基于植物的光合作用。它是叶绿体在阳光的作用下，利用二氧化碳和水转变成为葡萄糖作为能量，同时释放出氧气。城市绿地这一吸收二氧化碳制造氧气的功能，对于减少城市C02排放量有着至关重要的意义。

2.可持续发展观与城市绿地

2.1 可持续发展观的形成

环境污染和气候变化带来的自然灾害警示着人类活动对自然造成的不可逆转的影响。在1968年新成立的国际思想库――罗马俱乐部，通过一个名为“增长的极限”的报告对当时的工业社会经济发展的蓝图提出了质疑，并且提出了经济发展必须兼顾环境保护的观点。。在1992年的里约热内卢举行的联合国环境与发展大会上各国首脑在经济发展和环境问题上达成了一个共识：“既能满足当前需要，又不损害未来世代满足其需要的能力”。这一共识奠定了可持续发展的三个原则：考虑材料的整个生命周期;发展使用天然材料和可再生能源;减少在原来开采、产品使用和废物销毁或再生中所使用的材料和能源。会议重点还只是在关注于材料和能源的节约利用上。

为将在里约联合国人类环境会议的精神具体到可实施的措施上，1996年召开的京都首脑会议明确了温室气体C02的排放标准，并且将温室气体C02 的排放量作为能耗指标来衡量各国的能耗水平。这样的规定带来了节能观念上的巨大转变。它将单纯意义上的节约材料和能源的观念转化为减少C02排放为导向的节能观念。随后，减少C02排放量作为应对气候变化的主要手段得到了国际社会的普遍认可。

2.2 城市绿地对城市可持续发展的意义

城市绿地对消减城市能耗带来的C02排放量起着举足轻重的作用。城市能耗来源主要以轻工业、城市公共服务、城市交通和城市居民日常生活为主。这些领域产生了大量的C02，加剧了城市内部的高温化，造成独特的地区性气候现象“热岛效应”。【2】其中植物的减少、大面积的裸地也是“热岛效应”的成因之一。

3.可持续发展观在城市绿地中的应用

3.1 缓解城市热岛效应的楔形绿地规划策略

风在通过地表时，会受到地表粗糙程度、湿度和温度的影响，从而影响空气中的湿度和温度。而植物作为地表的覆盖物能很好地增加地表的湿度和降低温度，同时能使风穿透，形成 “冷岛效应”。但是植物的“冷岛效应”十分有限。热岛效应作为城市热环境变化的代表，成为急欲解决问题。景观生态学家和城市规划者大胆地提出了楔形绿地规划策略。它是通过对城市地表复杂性和多样性的特征分析，建立了一个城市边界层的能量平衡模式，并用此平衡模式得到城市边界。【3】通过由边界引入一个植物带直接连接到城市内部，形成类似于“楔形”绿地的规划模式。这样的绿地规划模式在北京2008年奥运村周边被采用，来降低夏季城市热岛效应尤为显著的特殊时刻。

3.2 增加“碳汇”的植物群落种植方案

植被本身具有“碳汇”的功能，吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，从而减少该气体在大气中的浓度。有关资料表明，森林面积虽然只占陆地总面积的1/3，但森林植被区的碳储量几乎占到了陆地碳库总量的一半。【4】然而，城市中的森林资源有限。为了加强植物碳汇的能力，可采用复层群落式种植，将不同根系种类、根系深度的植物配置在一起，使单位面积植物的固碳量最大化。【5】同时在群落的选择上也优先选择吸收二氧化碳能力较强的乔木类型，将二氧化碳吸收量最大化。

3.3 开发城市农业基地

每年向城市市场供应的蔬菜量可以以万吨来计算。2005上海蔬菜批发市场调研报告中显示上海当年的蔬菜需求量约为160吨并且这一个数字还在持续上升。其中绿叶蔬菜主要来源于上海市郊，其他蔬菜品种则来自山东等北方一带。原产地和消费市场之间隔着巨大的空间距离，主要通过陆路交通运输。运输过程带来了巨大的能耗。尝试在城市中发展城市农业基地是减少运输过程中能耗的一个方法，同时也能在城市中间形成“冷岛效应”，为农村集体经济提供一条新的发展思路。

4、结束语

低碳城市是先进生产模式下，平衡环境和发展问题的重要趋势，也是目前现有技术条件和认识上的巨大挑战。其中，城市绿地是缓解城市热环境问题、降低城市能耗所带来的温室气体含量的关键着力点，它的利用还有着巨大的空间。

参考文献：

【1】【法】多米尼克・高辛・米勒・可持续发展的建筑和城市化：概念・技术・实例子[M]・中国建筑工业出版社・2007

【2】顾震弘，韩冬青・低碳节能城市空间规划策略[J]・低碳生态城市・2013

【3】佟华・北京夏季城市热岛现状及楔形绿地规划对缓解城市热岛的作用[J]・应用气象学报・2005

中学均衡发展汇报材料篇8

一、选拔范围和数量

选拔范围为我市普通中小学中任教的专职教师。根据选拔总量控制在同口径教师总数1.25%以内的原则，我市可推荐省级骨干教师培养人选120名（具体名额分配表详见附件一）。

二、选拔条件

省级骨干教师的选拔条件包括师德表现，学历、职称、年龄，教育教学能力，教研能力，骨干作用的发挥等方面内容（具体要求见附件二）。凡有违反师德行为规范的，经查实，要一票否决。请县区、各学校严格按照评选条件推荐，宁缺毋滥，如被推荐人选在市级评审中没有通过，不再递补，由市里统一调剂。

三、选拔办法

省级骨干教师培养对象采取自下而上逐级选拔的办法。

1、本人向所在学校申请，填写申请表，并提供有关资质、业绩材料原件送审。

2、学校对照条件预审，将预审通过的人选提交学校教师大会，在学校纪检监察部门的监督下进行民主测评。获三分之二以上同意票者，报本级教育行政部门。

3、本级教育行政部门对各校上报的人选进行初审，分学段、学科组织同行专家评议，提出本级推荐人选，在同级纪检监察部门监督下进行公示。对无异议符合条件的，先上报；有异议的，核实后，再确定是否上报。

4、市教育局组织评审，评审通过人选在纪检监察部门监督下进行公示。对无异议符合条件的，先报省教育厅；有异议的，核实后，再确定是否上报。

5、省教育厅进行汇总审核，将各市上报的人选在*教育网公示。公示无异议的即列入省级骨干教师培养名单，有异议的，核实后，再予确定。

四、选拔工作要求

（一）加强选拔工作的组织领导。要周密部署，将选拔条件和选拔办法下发到学校，由学校在校宣传栏等醒目位置张贴，并在校园网和县区教育网。要做到坚持条件、程序到位、层层公示、阳光选拔，将真正符合条件、群众公认、有培养前途的人选推荐上来。

（二）注意均衡分布。要结合本地区教师队伍建设实际，把握学校、学段、学科和城乡的均衡分布，所推荐的人选尽可能覆盖普通中小学所有学段和学科。

（三）做好材料审核工作。要认真审核被推荐人选的资质和有关业绩证明材料原件，学校和本级教育行政部门审核人验明无误后，要在复印件上标注“与原件无异”，签名并加盖单位印章。有关复印材料要按《申请人资质、业绩材料一览表》（附件三）的要求，逐人装订成册后送设区市教育局统一编号（同附件四上的编号），存档备查。

（四）做好考察排序工作。县区教育行政部门、市直各学校要综合考虑推荐人选各方面因素，对同一学段、同一学科的推荐人选进行排序后，报市教育局评审，评审通过后报省教育厅确定培养名单。

（五）认真填写上报材料。要按照要求认真填写《*省普通中小学骨干教师培养人选推荐表（附件四）、《*省普通中小学骨干教师培养人选信息汇总表》（附件五），于5月8日前将公示无异议符合条件的名单报市教育局人事科，逾期不报者作弃权处理。

附件四一式二份，应分学段、学科，按排序名次编号后报送。附件五请同时报送电子稿。所有附件的电子版可登陆“*教育网”下载。

五、建立逐级选拔培养机制

省教育厅将按学段、学科，分期分批对省级骨干教师培养人选进行提高培训。经培训、考核合格后，颁发“普通中小学骨干教师省级培训结业证”和“普通中小学省级骨干教师”荣誉证书。

中学均衡发展汇报材料篇9

2005年7月21日19时，中国人民银行公告：经国务院批准，我国开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。这次人民币汇率形成机制改革的标志是从单一汇率制度到有管理的浮动汇率制度，根据对汇率合理均衡水平的测算，人民币对美元即日升值2％，即1美元兑8.11元人民币。

一、汇率与人民币汇率形成机制的改革

汇率，汇率又称汇价，是一个国家的货币折算成另一个国家货币的比率。即在两国货币之间，用一国货币所表示的另一国货币的比率。作为开放经济中影响广泛的宏观经济信号汇率，其变动将对国家整个国民经济产生牵一发而动全身的影响，因而成为世界各国政府以及金融市场共同关注的焦点。

自1949年新中国成立以来到今，我国的汇率制度主要经历了以下几个阶段：

1．1949年－1952年建国初期的汇率制度。其特点是实行外汇集中管理制度，通过扶植出口、沟通侨汇、以收定支等方式积聚外汇，支持国家经济恢复和发展。

2．1953－1978年计划经济体制的外汇管理体制。其特点是对外贸易由国营对外贸易公司专管，外汇业务由中国银行统一经营，逐步形成了高度集中、计划控制的外汇管理体制。

3．1979年－1993年经济转型时期外汇管理体制。其主要特点是由买卖双方根据外汇供求状况议定，中国人民银行适度进行市场干预。

4．1994年建立社会主义市场经济体制以来的外汇管理体制。其特点是人民币官方汇率与市场汇率并轨，实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制。

然而，长期以来我国虽然名义上是管理浮动汇率制度，但其实质上却近似固定汇率制度。由于汇率形成机制、金融体制改革与市场等方面存在的种种不足，目前的汇率水映的是一种扭曲的外汇供求关系，外汇资源得不到有效合理的配置，无法形成均衡、合理的汇率水平。

从一般经济理论来理解，衡量货币汇率是否合理主要有两个角度：一是国内是否存在通货膨胀；二是外汇储备。我国当前没有发生通胀，货币政策上不存在汇率升值的条件；但另一方面，在近几年来，我国经常项目和资本项目双顺差持续扩大，加剧了国际收支失衡。至2005年6月末，我国外汇储备达到创记录的7l1O亿美元．比年初增加1011亿美元，且仍有增长的可能，预测到2005年末国家外汇储备将可能超过日本，成为世界第一储备国，这势必将被推到国际经济金融错综复杂矛盾的第一线，各种贸易摩擦将进一步加剧。持续增高的外汇储备，给当前金融调控带来了很大的难度。外汇巨额占款压力越来越大。这是客观事实。不得不慎重思考与研究。货币理论认为，外汇储备并非越多越好。这是因为：(1)外汇储备增加，要相应扩大货币供给量。如果外汇储备量过大，则会增加对货币流通和市场的压力。(2)外汇储备表现为持有一种以外币表示的金融债权，相应资金存在国外，并未投入国内生产使用。外汇储备过大，等于相应的资金“溢出”，对于资金短缺的我国来说是不利的。（3）外汇储备还可能由于外币汇率贬低而在一夜之间蒙受巨大损失。

正是鉴于上述内在因素，中国提出了汇率形成机制的改革，这对于缓解对外贸易不平衡、扩大内需以及提升企业国际竞争力，提高对外开放水平是非常有必要的。

这次人民币汇率形成机制改革的内容是，人民币汇率不再盯住单一美元。而是按照我国对外经济发展的实际情况。选择若干种主要货币，赋予相应的权重。组成一个货币篮子。同时，根据国内外经济金融形势，以市场供求为基础。参考一篮子货币计算人民币多边汇率指数的变化，对人民币汇率进行管理和调节，维护人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。参考一篮子表明外币之间的汇率变化会影响人民币汇率。但参考一篮子不等于盯住一篮子货币。它还需要将市场供求关系作为另一重要依据，据此形成有管理的浮动汇率。

二、汇率形成机制的改革与人民币升值

根据对汇率合理均衡水平的测算，此次人民币汇率改革体现为人民币汇率被主动重估为1美元兑8．11元人民币，即人民币体现为升值2％。这一调整幅度主要是根据我国贸易顺差程度和结构调整的需要来确定的，同时也考虑到了国内企业进行结构调整的适应能力。在总体上，确保了人民币汇率不会因改革而出现大幅波动，否则，对我国经济金融稳定会造成较大的冲击，不符合我国的根本利益。

但是，我们应该清楚地认识到，今后人民币汇率水平的变化，将取决于实体经济的变化，取决于国内外经济的发展水平，而不是理论模型的高估或低估。这也预示着今后的人民币汇率水平可能会有向上或向下的浮动，并非人民币仅是升值。

目前阶段，新的汇率机制必然导致人民币一定程度的升值，其主要原因在于高贸易顺差以及外资对国内投资的增加带来的大量资金涌入。由于人民币与美元汇率挂钩，使得人民币相对于世界主要货币实际上也间接地贬值，虽然这样增强了中国商品在国际市场的价格优势，但也加剧了与主要贸易国家间的贸易摩擦，引发了人民币升值的压力。

但是，目前人民币升值幅度不宜过大，其主要原因在于：（1）国有银行体制改革尚未全部完成。中国银行和中国建设银行境外上市工作正在进行，中国工商银行股份制改革已进入全面实施阶段。如果这时允许人民币升值过大，将对银行境外上市产生不利影响，且上述银行均持有较大规模美元资产净头寸，如果人民币升值将使银行现较大的汇兑亏损，影响银行的利润和所有者权益。（2）引发“热钱”大规模进出会影响我国金融的稳定。2002年以来，人民币升值的投机活动一直非常活跃。东南亚金融危机的经验表明，境外投机性资金大规模注入和集中流出一国，会对经济和金融稳定造成大冲击。（3）不利于我国引进境外直接投资，加大国内就业压力。如果人民币升值幅度过大，对即将前来我同投资的外商产生不利影响，因为这会使他们投资成本上升。人民币升值对劳动密集型产品出口企业和境外投资的影响降低了经济增长率，最终体现在同内就业问题上，加大国内就业的压力。（4）巨额外汇储备面临缩水的威胁。目前我同外汇储备已高达7000多亿美元，且60％以美元资产形式存在。如果人民币大幅升值，我国外汇储备会大幅度缩水，这也要求有一定时间采用一篮子货币储备形式。

三、人民币升值的影响

一些专家认为，本次人民币小幅升值，在短期内会对经济增长和就业产生一定的影响，但总体上利大于弊。

1、人民币升值的积极影响

（1）人民币小幅升值，在一定程度上会平衡国内物价，方便百姓生活，购买进口商品可能也会便宜。尤其是对出国旅游人员，购买起物品来可能显得更为低廉，更加方便，显现出其国际购买力，也有利于人才出国学习和培训。

(2)人民币小幅升值，可以减少外汇占款，外债还本付息压力减轻，有利于偿还外债。同时，随着我国GDP国际地位提高，国内企业对外投资能力增强；资产出卖更合算，人民币可以直接交易面扩大，包括用人民币购买境外股票，变相的举债功能等，这相当于人民币将成为国际上不付利息的债券，增强了本国经济抵御风险的能力。

（3）人民币小幅升值，有利于进口贸易，尤其对原材料进口依赖型厂商成本下降，对工业化所需的石油、矿石、钢材等关键性原材料进口起到平衡作用．减轻价格压力。这也是应对资源涨价的重要手段。

(4)人民币小幅升值，能有效解决国家对外经济政策的压力。近几年来，我国进出口贸易总额一直处于顺差状态。长期的贸易顺差不利于经济的发展，也不利于改变中国对外经济、对外均衡的问题。所以，人民币小幅升值，不仅可以改变对外均衡的问题，而且还能降低贸易纠纷、高额成本、征税等方面的成本，更加注重国外对我国产品附加值的提高，改变以低廉价格水平参与竞争的局面，不独立地脱离世界，而是更好地融入全球一体化。

2．人民币升值的负面影响

(1)人民币小幅升值，会抑制出口，增加进口。因为人民币升值后，我国出口企业成本相应提高，会削弱出口产品的国际竞争力，不利于出口的持续扩大，从而降低国内大量劳动密集型出口产品的国际市场价格竞争力，这对我国的外贸出口将造成伤害。由于人民币的升值直接抑制或打击出口．则会导致不可贸易品(诸如土地、劳动等生产要素价格的上升)，从而减弱国内需求，进而对就业市场带来严重的负面影响。另一方面，人民币的升值，也会导致进口增加．从而可能出现贸易逆差，影响国内企业竞争力。

(2)人民币小幅升值，不利于引进外资，并加速资本外流。人民币汇率升值将导致对外资吸引力的下降，减少外商对中国的直接投资，加速资本外流。

(3)人民币小幅升值，会影响货币政策的有效性和金融市场的稳定。每一个国家的外汇汇率在通常情况下是基本稳定的，但一旦遇到升值压力，就迫使央行在外汇市场上大量买进外汇，从而使以外汇占款形式投放的基础货币相应增加，造成资金使用效率低下，影响货币政策的有效性财政赤字将由于人民币汇率的升值而增加。同时影响货币政策的稳定。另外，人民币的升值，会影响金融市场的稳定，尤其是对金融市场发展相对滞后的国家，大量短期资本通过各种渠道流人资本市场的逐利行为。容易引发货币和金融危机，会给经济持续健康发展造成不利影响，这对于依赖外国资本而繁荣的中国来说，其可能造成的打击不该忽视。

(4)人民币小幅升值，对股市的影响。从理论上讲，外汇汇率的变动与股票价格有着密切的联系。一般来说，如果一国的货币是实行升值的基本方针．股价便会上涨，一旦其货币贬值，股价随之下跌。所以，汇率的变动会给股市带来影响。

综上所述，在未来的几年内，人民币升值的压力会越来越大，人民币继续升值是一个必然趋势。此次2％的升值幅度更多的是一个信号和姿态，是人民币升值预期的开始。中国政府应该坚定不移地保持汇率基本稳定，并采取一些积极的措施来调节人民币的供求，释放升值压力，同时要加快推进汇率制度的改革，并且制定和实施具有可操作性的应对措施。

参考文献

1．罗永昌.浅论人民币升值问题.资料通讯，2005，（10）：25

2．陈钥，任超.人民币汇率变动趋势及影响分析.重庆三峡学院学报，21（5）：77－79

3．陈宁，李旭辉，孙兴全．人民币汇率形成机制改革:特色、利弊、前景．财政监督，2005，9：39－41

中学均衡发展汇报材料篇10

关键词：BOT、国际项目融资、政府、承诺、法律

BOT国际项目融资（以下简称项目融资）是指政府通过契约的形式授予私营企业以一定期限的特许经营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款、回收投资并赚取利润，特许权期限届满后，该基础设施无偿移交给政府。该融资方式具有诸多优点，但同时也存在相当大的风险。笔者拟就项目融资的风险和项目所在国政府承诺问题进行简要的分析。

一、项目融资的风险

《大不列颠百科全书》将风险定义为一种损失、伤害和危险出现的可能性，因此，一些容易发生危险和受到损失的事物被称为处于风险之中。《韦氏词典》同样把风险解释为损失、伤害、不利条件和破坏出现的可能性。[①]综合考量，笔者认为，BOT国际项目融资主要存在以下风险：

（一）政治风险

政治风险是指由于项目所在国家的政治条件发生变化而导致项目失败、项目信用结构改变、项目债务偿还能力改变等方面的风险。其主要包括战争、革命、动乱风险、没收或国有化风险、获准风险、外汇不可获得和不可转移的风险和法律变更的风险。

（二）金融风险

金融风险是指由于项目投资者不能控制的金融市场的可能变化而对项目产生的负面影响，主要表现为利率风险、汇率风险，例如本币与外币汇率变化对项目成本和利润的影响、交叉汇率变化对项目的间接影响，汇率变化也会对项目偿债能力和债务结构产生直接的影响。

（三）经营风险

经营风险是指项目生产经营过程中，因经营者的过失产生重大经营问题，使项目不能按计划运营，最终影响项目获利能力的风险。其主要内容包括：技术风险、资源蕴藏量风险、能源和原材料供应风险、经营管理风险等。

（四）市场风险

市场风险是指项目完工后，产品在市场上的销路和其他情况的不确定性导致项目收入不足的风险，主要包括因销售价格引起的风险和因市场容量引起的风险。

学界和业界对项目风险分担三原则达成了共识，即由对风险最有控制力的一方承担相应的风险，承担风险程度要与所得的回报大小相匹配，私营部门承担风险要有上限。[②]

所在国政府以国家强制力和经济实力为后盾，在项目融资中始终处于强者的地位，而外国投资者和外国贷款人作为私主体，处于相对弱势的地位。基于此种实力对比，根据上述原则，所在国政府应对外国投资者和项目公司作出一定的承诺，以实现各方利益的平衡。

二、政府承诺的内容

项目融资中的政府承诺，是指项目所在国政府为确保其已同意建设的项目融资的顺利进行，使外国投资者具有投资安全感而对项目公司的一种承诺，表明了项目所在国政府愿意给予外商特许经营权及承担部分项目风险的责任和态度。[③]

对于政府承诺的内容，发达国家与发展中国家历来存在争议。发达国家的学界认为，政府承诺应当具备以下内容：利润保证、不竞争保证、不可抗力免责保证、环境问题保证、严重违约终止特许权协议保证、财政条款保证、税收条款保证、争议解决方式保证，其范围非常宽广。而作为发展中国家的我国，学界一般将政府承诺称为政府保证，并将其分为两类，即对投资回报率等问题的商业性保证和政府对项目主办人所作的政策性保证。[④]

笔者拟详细分析政府承诺的主要内容。

（一）不竞争承诺

不竞争承诺即政府承诺在一定时期和一定市场范围内不会发展与该项目相竞争的新项目。该承诺在融资法律文件中体现为“禁入条款”，项目所在国政府承诺在项目完成后的最初几年，不再向其他投资者签发同类许可证。若干年后，政府可以通过招标方式许可新的投资者进入同一领域，但事前应通知项目公司，且新许可的条件应最大限度与项目公司获得的许可保持一致。

（二）税收优惠承诺

税收优惠承诺即政府给予某种形式的税收和关税减免，比如减免项目公司的企业所得税或免除项目贷款的利息税，免除向项目提供贷款的外国贷款人的预提税，以及对项目建设和运营所需设备和原材料等物资的进出口减免关税等。

（三）后勤承诺

后勤承诺即政府承诺向建设项目提供建设用地，以合理的价格提供原材料、电力和其他能源，与项目有关的技术和管理人员及物资的顺利入境。目前发展中国家大多不是完全市场经济体，政府实施不同程度的价格管制和物资管制，因此，BOT投资者需要所在国政府在水、电、土地、劳动力等方面提供便利。

（四）外汇承诺

外汇承诺即政府承诺项目投资人有权获得外汇并将经营收益以自由外汇汇往国外。首先是外汇获得和汇出保证，还包括外汇投资担保。外汇承诺对外汇管制国家成功进行项目融资起关键作用。BOT项目通常不能创汇，若投资人收取的当地货币非自由外汇，则无法支付贷款本金和利息，遑论利润。政府不对此进行承诺，BOT便丧失了基础。

（五）允许调价承诺

允许调价承诺即因原材料、能源价格上升导致项目运营成本提高，投资回收期延长，政府承诺在此种情况下可以调整项目产品的价格。

（六）不予国有化和征收承诺

不予国有化和征收承诺即政府承诺不对项目资产实施国有化和征收。国有化和征收都是由国家采取强制措施，将私人财产收归国有。政府对作出此承诺，即表明对该国家权力的自我限制。但应注意的是逐渐征收问题。逐渐征收又称蚕食性征收，原意是指所在国政府和外国投资者事先约定，投资者在一定年限内，按一定比例分期将其股份逐渐转让给所在国政府或国民，使所在国方绝对控股，甚至完全转让。这在BOT项目融资中应当禁止。

（七）资金承诺

资金承诺即政府承诺对项目给予资金方面的支持，包括以下多种形式：

1、资金参与，即政府对项目给予直接或间接的资金参与；

2、公共贷款，即政府在某些情况下向项目公司提供无息或低息贷款以降低融资成本；

3、贷款担保，即政府为项目公司所借贷款的偿付提供担保；

4、政府补贴，有些国家允许政府对项目公司提供补贴，使之具备以较低价格提品的能力。

（八）法律稳定承诺

法律稳定承诺即政府承诺投资者的合法权益不因该国法律或政策的改变而遭受不利影响。实现稳定有两种方法：

1、冻结合同订立时项目所在国的法律；

2、合同订立后项目所在国的法律可以修改，但这种立法变化不适用于该合同

上述“法律”可以是项目所在国的全部法律，也可以只是某一部特别法。

三、政府承诺的法律规制

在BOT项目融资中，所在国政府对外国投资者和项目公司作出的承诺应受到本国法律的规制，笔者简要分析中国内地相关法律问题。

（一）不竞争承诺与竞争法的规制

我国已经出台《反垄断法》，与《招标投标法》、《反不正当竞争法》等构成了内地竞争法体系。政府的不竞争承诺有可能构成滥用行政权力排除、限制竞争的行为。

（二）税收优惠承诺的税法规制

我国推行了一系列税制改革，《税收征收管理法》、《企业所得税法》等法律文件对地方政府的税收优惠承诺形成极大的限制。如果地方政府在特许权协议中就税种、税率作出与现行法律、行政法规相抵触的承诺，则该承诺不具备法律效力。

（三）后勤承诺中的土地使用权

后勤涉及的范围宽广，包括水电供应、土地供应等，其中国有土地使用权是最核心的问题。一般来说，BOT项目土地使用权属于划拨取得，应受到《物权法》、《城市房地产管理法》、《土地管理法》、《城乡规划法》等法律的规制。项目公司不得改变土地的用途，也不得将土地进行抵押等。

（四）外汇管制问题

外汇管理权限由中央政府行使，地方政府无权作出外汇承诺。就汇率而言，目前我国不是市场汇率，而是管制汇率，则政府应作出一定的承诺。就外汇汇出而言，我国外汇制度正在与国际接轨，不能汇出的风险已经大大降低，政府作出原则性承诺即可。

（五）允许调价承诺与投资回报率

价格调整的实质是确保投资回报率。我国一贯禁止政府对固定投资回报率作出承诺。至于项目采取浮动回报率承诺或者“自负盈亏式”承诺，应由政府投资者协商。

（六）不予国有化的限制

国有化是国家通过法令对原属私人所有的某项或某类财产收归国有的强制性法律措施。国有化具有性和强制性，是国家的行为，任何国家不得干涉，属于国有化对象的内外国人也不得违抗。政府承诺不对项目资产实施国有化，是对的自我限制。这种承诺不得与所在国的社会利益相抵触，否则国家依然享有国有化的权力。

（七）资金承诺

《担保法》第八条排除了政府保证和担保的可能性。笔者认为此处有待商榷。政府保证与民法上的保证在主体、内容、合同关系、责任承担形式、行为性质和适用规范上均有不同。政府承诺作为公法行为，不应由作为私法的《担保法》调整。但现行立法并未区分，则政府的相关承诺均属无效。

（八）法律稳定承诺

适用法律人人平等原则不仅体现在宪法文件中，也贯穿于民法、商法、刑法等部门法中，是法治国的一条根本法律原则。政府作出的法律稳定承诺，本质上违反了这一原则。笔者认为，政府应当就适用法律与投资者协商，可以约定以国际条约和惯例作为准据法，而不应冻结或隔离本国法律，造成内外资的实际不平等。

四、结语

综上所述，笔者认为政府在BOT项目融资中起着至关重要的作用，没有政府的特许权协议，项目融资便丧失了运行的基础。但政府在特许权协议及其他合同中作出的承诺，则要具体问题具体分析。项目融资需要平衡各方利益，政府承诺若无效或者存有严重歧义，则利益分配会明显失衡。在广西来宾B电厂项目中，中央相关部门和广西地方政府给予项目公司购电、燃料供应、不可抗力和外汇兑换等方面的担保，并承诺对由于政府行为或疏忽造成的不利后果承担风险责任，而且提供了最大程度的税收优惠和土地、设施等支持措施，实现了良好的风险管理和利益均衡。政府强有力的支持是该项目成功的关键因素之一。我国新进项目应努力总结经验，提供水平，使BOT项目融资更好地服务于国内基础设施建设。

参考文献：

[1]于安．外商投资特许权项目协议（BOT）与行政合同法[M]．北京：法律出版社，1998．

[2]余劲松．国际投资法[M]．北京：法律出版社，2003．

[3]黄进．武大国际法评论（第二卷）[C]．武汉：武汉大学出版社，2004．

[4]蒋先玲．项目融资法律与实务[M]．北京：对外经济贸易大学出版社，2004．

[5]史晓丽．国际投资法[M]．北京：中国政法大学出版社，2005．