固定总价合同范文10篇

固定总价合同范文篇1

关键词:固定总价合同;工程款;司法鉴定

一、固定总价施工合同需要工程款司法

鉴定的典型情形建设工程施工合同本质上作为一个合同，与其他一般有名合同存在诸多相同之处，但同时作为一类特殊的合同，施工合同也有其自身的特殊之处。实践中固定价款施工合同在履行过程中就存在诸多因合同约定之外因素的产生而导致难以继续按照约定的固定总价款进行结算的情况，而其中又以以下几种情形在司法实践中最为典型。

1．原施工合同约定的工程量发生变化的，可能引起工程款司法鉴定。发承包当事人在签订固定总价施工合同时约定的固定总价所针对的施工量是明确固定的，但是在施工合同履行过程中经常存在由各种原因引起的工程量变化。该工程量变化既可能是合同约定工程量范围内的变化，如固定总价施工合同订立时约定的固定总价所对应的施工范围仅包括土建和安装工程，但在施工过程中因设计变化而导致土建的施工内容发生增加或减少③。也可能是在合同约定工程量范围之外发生工程量的增减，实践中很可能存在发承包方在订立固定总价合同时约定的施工范围包括土建和安装工程，但合同履行过程中可能存在发包方将市政工程也发包给承包方施工，也可能存在发包方最后仅同意施工方就土建工程进行施工。以上无论哪种形式的工程量变化，其最终结果均是施工合同订立时所约定的固定总价对应的关键性条件发生变化，由此也就势必会导致《解释》第22条的规定无法适用。

2．固定总价施工合同无效，且合同中关于价款的约定缺乏事实基础并实际导致利益失衡的，可能引起工程款司法鉴定。虽然《解释》第2条规定了施工合同无效而工程经竣工验收合格的，应当参照合同约定结算工程价款;但在确定工程款时，参照无效合同约定处理的前提是当事人对权利义务进行了充分协商、各自意志已充分表达，只有对合同履行的利益有了全面以及合理的预期才能够接受合同条款的约束。在“广东省韶关市第二建筑工程公司与韶关市坪石发电厂有限公司建设工程施工合同纠纷案”①中，因为固定总价施工合同中与工程价款厘定密切相关的施工范围以及工程量等基本事实并未确定，最高院最终认定，案涉无效施工合同所约定的固定总价缺乏事实基础并实际导致利益失衡，因此不能执行固定总价而应据实鉴定结算。

3．发包人与承包人在结算时就按照固定总价结算存在异议而均同意就工程造价进行司法鉴定的②，应当有条件地予以准许。最高院在关于《建设工程施工合同司法解释的理解与适用》中提出，当事人约定的固定价结算工程款，属于合同的权利义务条款，对双方当事人都具有法律约束力，在没有证据和事实推翻合同约定的情况下，应当按照合同约定执行，即使双方当事人同意通过鉴定的方式确定工程款，也不予以同意。因此，只要当事人有证据证明关于固定总价的约定存在显失公平或其履行过程中出现了情势变更等能推翻合同约定的情形，并且双方都同意就价款进行司法鉴定的，就应当准许变更价款计算方式。而且，对于非必须招投标的建设工程，即使不存在前述情形，只要固定总价施工合同双方当事人就工程款结算存在争议，通过其他方法仍无法确定，而且双方当事人又均同意对工程款进行司法鉴定的，也应当准许其主张。此举既尊重了合同双方当事人的意思自治，也没有违反《招标投标法》关于禁止对备案中标合同进行实质性内容更改的强制性规定。

4．工程竣工结算时，承包人将工程款的一部分留作工程质量保修金，也有产生司法鉴定的可能。实践中有的工程在质保期内出现质量问题，而双方当事人无法就维修协商一致的，发包人在对工程进行维修或者委托他人进行维修后，对该部分工程质量及所需的维修费用如果承包人持异议的就可能产生司法鉴定③，从而确定质量保修期届满后应当支付给承包方的工程尾款数额或者确定承包方是否应当额外支付维修金。以上是实践中最为常见的几种情形，其他的还存在，合同履行过程中发生了约定的自担风险范围以外的变化，从而导致无法再适用固定总价的;承包人在签订固定总价施工合同时进行了不平衡报价④，但最终未能完成合同约定所有施工项目的;固定总价施工合同无效且未经竣工验收的等等，均可能引起工程款的鉴定。

二、固定总价工程款司法鉴定的适用

(一)工程款鉴定程序的启动以当事人申请为原则

法律法规、司法解释对工程款司法鉴定的启动主体没有做出进一步明确规定。四川高院在2015年《关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答》第33条规定:“当事人对工程价款存在争议，既未达成结算协议，也无法采取其他方式确定工程价款的，人民法院可以根据当事人的申请，委托有司法鉴定资质的工程造价鉴定机构对工程造价进行鉴定;当事人双方均不申请鉴定的，人民法院应当予以释明，经释明后对工程造价负有举证责任的当事人在人民法院指定的期限内无正当理由仍不申请鉴定，致使工程造价无法认定的，应当对工程造价承担举证不能的不利后果。为了查明案件事实，人民法院也可以根据案件情况，依职权启动司法鉴定程序……”而重庆高院2016年在《关于建设工程造价鉴定若干问题的解答》第6条规定:“在案件审理过程中，当事人未申请进行建设工程造价鉴定，但人民法院认为根据当事人举示的证据不能自行确定建设工程造价，确需进行建设工程造价鉴定的，应当根据举证规则向承担举证证明责任的一方当事人履行释明义务，告知其提出鉴定申请。承担举证证明责任的一方当事人经释明后拒不申请鉴定的，人民法院可以根据举证规则，由承担举证证明责任的一方当事人承担不利后果。”可见，重庆高院并没有赋予法院为了查明案件事实而根据案件情况依职权启动鉴定程序的权力。相较而言，在工程款司法鉴定过程中以当事人，即施工合同中的发包方或承包方申请为原则，严格限制人民法院依职权提起更符合我国的举证规则。鉴定意见作为一种证据，根据《民事诉讼证据的若干规定》第2条的规定，应当由当事人承担举证责任，所以，一般情况下应当由承包人或发包人主动提出申请⑤，对于当事人没有主动提出申请而又确需通过鉴定确定工程款的，法院应当首先履行释明义务，告知承担举证证明义务的一方提出鉴定申请，如其仍消极待之，法院就应当根据举证规则裁定由负有举证证明责任的一方当事人承担不利后果。

(二)工程款司法鉴定程序的启动应当从严把握

《解释》第23条规定:“当事人对部分案件事实有争议的，仅对有争议的事实进行鉴定，但争议事实范围不能确定，或者双方当事人请求对全部事实鉴定的除外。”最高院在对《解释》第22条的理解与适用上也阐释道，对于因设计变更等原因导致工程款数额变化的，如对原合同约定部分和变更部分能加以区分，就应仅对增减部分进行鉴定①。实践中，在工程款鉴定启动的程序上，首先应当穷尽双方当事人的约定、竣工后的结算协议以及其他可以确定工程款的方式，仍不能确定的，才可以启动鉴定程序;即使鉴定程序启动之后，对于鉴定范围和鉴定次数也应当从严把握，能部分鉴定的绝不全部鉴定，能补充鉴定、质证的绝不重新鉴定。事实上，建设工程施工领域的司法鉴定是一件耗时伤财取证活动，能通过其他举证方式达到证明目的的，就尽量不启动鉴定程序。

(三)工程款司法鉴定过程中应当保证法院审判权的充分行使

在鉴定程序依照承包人或发包人申请启动后，鉴定过程中更加需要鉴定单位的鉴定权与法院的审判权的相互协作，但在现阶段的司法实践中经常存在“以鉴代审”，法院过度依赖鉴定而损害权利方利益的问题。因此，在鉴定过程中明确法院在确定鉴定范围、鉴定资料和解释合同条款、指定鉴定方法等内容上审判权的行使对于保护当事人利益十分重要。

1．工程款造价的鉴定范围应当由法院而不是当事人确定，但法院应当根据当事人的申请通过审查来确定鉴定范围。根据重庆高院2016年《关于建设工程造价鉴定若干问题的解答》第5条和第10条的规定，法院应当在听取对方当事人的意见后，对鉴定事项是否明确、鉴定事项与待证事实是否存在关联性、鉴定是否具有可行性、计价原则和计价方式如何确定等内容进行审查，对于当事人申请的鉴定事项不符合合同约定或者相关法律、法规规定，或者与待证事实不具备关联性的，应当指导当事人选择正确的鉴定事项，并向当事人说明理由以及拒不变更鉴定事项的后果，经人民法院向当事人说明拒不变更鉴定事项的后果后，当事人仍拒不变更的，对当事人的鉴定申请应当不予准许，并根据举证规则由其承担相应的不利后果。可见，鉴定内容的确定并非仅依当事人的申请，法院还应当对其申请进行必要的审查，对于指导、释明后仍不符合合同或法律法规的规定、与待证事实不具有关联性的申请不予准许，并根据举证规则由其承担相应的不利后果。

工程价款鉴定的范围也不能由鉴定机构确定。造价鉴定权的行使范围主要包括依照法院或者仲裁庭认定的计价标准或计价方法计算工程造价的权力、依照法院或者仲裁庭认定的索赔计算索赔费用的权力、提取鉴定资料中的工程量和价格信息的权力、进行工程现场勘验的权力以及依据合同约定调整预算定额规则的权力等，其中并不包括鉴定范围的确定。在中国建设工程造价管理协会编制的《建设工程造价鉴定规程》这一自治规范文件中的4．2．7条也规定:“无论是诉讼纠纷项目还是非讼纠纷项目，对当事人增加、变更鉴定请求或者提出反要求而改变鉴定范围或内容的，鉴定机构均不得直接受理，应告知其向鉴定委托人提出申请。”所以，鉴定机构最终鉴定范围和内容的确定所依据的是鉴定委托书，而不是鉴定机构的指定。

2．鉴定过程中鉴定资料的确定与合同条款的解释应当属于法院审判权的内容。在确定了具体的鉴定范围之后，当事人应当围绕鉴定范围提交举证资料，再经过法院组织质证后成为鉴定资料。关于鉴定资料的形成，根据重庆高院2016年《关于建设工程造价鉴定若干问题的解答》规定，鉴定程序启动后，先由法院与鉴定机构围绕需要鉴定的范围，共同确定需要提交的鉴定资料，并形成鉴定资料清单，再由当事人根据鉴定资料清单的要求提交举证材料;当事人应当将举证材料提交给法院而不是直接提交给鉴定人，对于当事人将举证材料直接提交给鉴定机构的，鉴定机构应当告知当事人将举证材料提交给法院或者将其转交给法院，而不能直接作为鉴定依据;法院在收到举证材料后应当及时组织当事人围绕证据的真实性、合法性、关联性三性进行质证，在当事人提交的证据繁多、杂乱，法院觉得有必要的，可以委托鉴定人对鉴定资料予以整理，但最终仍由法院组织质证;法院应当结合当事人的质证意见对作为鉴定依据的鉴定材料作出认定，对当事人提交的资料能否被采信暂时难以认定，需要在庭审后结合其他证据一并作出认定的，可以将存在争议的鉴定资料提交给鉴定人，由鉴定人就存在争议的鉴定资料所涉及的工程造价予以单列先行鉴定。鉴定机构在鉴定过程中认为需要补充鉴定材料的应当向法院而非当事人书面函告，由法院确定并组织质证后再移交鉴定机构。最后，鉴定机构在鉴定过程中对合同或其条款的效力、合同条文的理解存在疑问的，应当向法院提交书面意见，由法院对该问题作出认定。

3．鉴定方法的确定对于最终工程款的计算尤为重要，应当由法院予以确定，在鉴定涉及比较复杂的专业技术问题时，法院也可以寻求专家辅助人协助确定鉴定方法。当事人、鉴定机构对鉴定方法有异议的可以书面的形式向法院提出意见，法院经审查认为异议成立可予变更，但鉴定机构不能自行改变。关于鉴定方法的确定，重庆与四川高院、司法部司法鉴定管理局作出的规定各有不同，重庆高院依合同约定的不同计价标准作出了分类;四川高院规定了合同约定固定价情形下设计变更、材料价款发生重大变化以及未完成全部施工时的鉴定依据②;司法部司法鉴定管理局则对合同无效、部分施工以及存在“黑白合同”情形下的鉴定方式作了规定;虽然各机关的具体规定不尽相同，但他们都有一个共同点:合同约定优先，鉴定人应服从承发包双方已有的约定，包括在履约过程中当事人之间的签证，只要当事人的约定不违反法律法规的强制性规定，不论当事人的约定是否合理，鉴定人均无权自行更改或予以否定，这是工程造价鉴定的一条基本原则。所以，在约定了固定价款的情形下，如果需要通过鉴定确定工程款的，也应当依照表达了当事人真实意思表示的合同约定的计价方式进行鉴定，或者鉴定所得出的结论应当尽可能符合和体现当事人在合同中的约定。

(四)发包人与承包人应当对鉴定意见进行充分质证

只有经过当事人质证后的鉴定意见才能作为认定案件事实的根据，因此，在鉴定机构正式鉴定意见出具后法院应当组织当事人就鉴定意见进行质证，质证过程中当事人应当再次围绕鉴定依据、计价原则和方式、是否存在错漏项等问题发表质证意见。当事人认为有必要的也可以聘请专业领域的技术专家对意见涉及的专业问题出具专业意见。

三、当事人订立履行固定总价合同过程中的注意要点

可得而见，司法鉴定作为一种事后的工程款计算方式，对于当事人，无论是承包方还是发包方而言，在运用过程中都存在许多阻碍，特别是在固定总价施工合同中表现得更为明显。其程序启动要求更为严苛，对于鉴定依据难以举证，鉴定中所耗的时间及鉴定费用，等等，都可能成为值得当事人考量的重要因素。因此，当事人在选择订立及履行固定总价施工合同过程中对如下事项应当引起充分注意。

1．谨慎选择适用固定总价施工合同。现阶段我国关于工程款计价的方式主要有固定价款、可调价以及成本加酬金，任何一种计价方式的选择都应当结合工程本身的施工特点予以考量。施工合同当事人在选择固定总价计价方式时也应当考虑该项目是否满足以下条件:(1)工程的施工范围明确，承包人在订立合同时依据施工图纸能够准确地计算工程施工量;(2)工程施工量小、工期较短，在施工过程中通常不会发生合同约定施工条件的变化或者变化极小;(3)工程结构简单，所需技术不难，对于结构复杂的工程在施工过程中极易发生超出承包方预计范围内的费用。

2．发包人与承包人应当在固定总价施工合同中明确固定总价所包含的风险范围，对于因超出风险范围之情势所产生的费用的计取标准也应作出明确约定。特别是建筑主材费、人工费等对工程价款影响重大的因素，对其涨跌幅度的风险范围以及超出此范围的价款计取标准，对合同订立时所依据的法律政策发生变化时对价款的计算等均应在施工合同中明确约定。实践中很多关于拒绝执行固定总价计价方式的争议均是由当事人在订立合同时对风险约定不明，对超出风险所发生的计价因素及标准约定不明所引起。

3．发包方与承包方在履行固定总价施工合同过程中尤其应当保留工程量、工期变化等影响工程款计取的依据，以作争议发生时的工程款鉴定依据。在整个施工合同履行过程中，发包方会通过其派驻施工现场的代表或者其委托的监理人与承包方之间产生大量的施工文件，该文件表现形式多样，实践中常见于双方的会议纪要、补充协议、工程联系单、工程变更单等各种形式的签证，以上文件均是工程款鉴定中支持工程款变更诉求的重要资料，因此，无论是发包方还是承包方均应做好施工过程中的文件管理工作，切不可忽视。

4．发包方和承包方可以在固定总价施工合同中预先选定鉴定机构。我国现阶段工程造价咨询资质行政管理和造价鉴定资格司法行政管理并未实现有效对接，这就导致不具备鉴定资格的造价咨询企业和人员可能进入人民法院名册并成为争议案件的鉴定主体，最终引起双方当事人对鉴定意见权威性公正性的质疑。因此，正如双方当事人在合同中对争议解决方式的预先约定，发包方和承包方可以在施工合同中对工程款鉴定机构的资质、规模、地域范围甚至具体鉴定人员和鉴定费用等根据双方意志进行预设，防止争议发生时就鉴定陷入僵局。建设工程施工合同领域需要进行工程款鉴定的情形非常多，固定总价施工合同只是其中一种，也是较为特殊的一种情形。在该情形中，鉴定程序的启动及鉴定过程中均应按照现有法律、司法解释从严把握，防止滥用鉴定破坏合同当事人之间的真实意思或者以鉴代审。合同当事人在选用固定总价施工合同时也应注意采取有效措施防止鉴定的发生或者预先保留证据为发生鉴定做足准备。

参考文献:

［1］最高人民法院民事审判第一庭．建设工程施工合同司法解释的理解与适用［M］．北京:人民法院出版社，2015:163．

［2］中国建设工程法律评论编委会．中国建设工程法律评论(第三辑)［C］．北京:法律出版社，2015:150．

［3］中国建设工程法律沙龙第二工作组．中国建设工程法律评论(第四辑)［C］．北京:法律出版社，2016:278．

固定总价合同范文篇2

关键词:风险;对象;防控

一、固定总价合同概述

(一)固定总价合同概念。固定总价合同，俗称“总价包干”、“包死合同”，是建设工程所广泛采用的一种工程计价方式。这种计价方式要求除业主增减工程量或设计变更以外，一般不予调整合同总价。(二)固定总价合同特点。1．易于结算。在工程开工前，承发包双方提前约定了最终结算价款。因此只要业主不增加工程量或改变设计方案，承包人就不能提出费用索赔。发包人只需要根据工程进度给承包方办理结算，简化了结算过程。2．合同价款不予调整。承包人为成功竞标，通常采用低价竞标的手段中标，这时承包人的利润点已被大大压缩。合同总价一旦确定，总承包人将面临价格风险和工程量风险。如在合同签订后，钢筋、水泥等材料价格大幅上涨，由于“总价”固定，总承包人要承担价差。3．“固定”非绝对固定承发包双方签订合同后，合同价款并非绝对不予调整，存在调整的“空间”。这种“固定”主要以合同约定的工程承包范围为基础。若因工程量增加或设计变更引起的施工费用增加，承包人也可以提出索赔。

二、固定总价合同存在的法律风险

固定总价合同存在的风险包括计价风险和计量风险。(一)计价风险在合同履行过程中，材料和设备价格必然发生浮动，价格有涨有跌，发包人和承包人都面临价差风险。(二)计量风险对于发包人而言，如果合同履行过程中发生设计变更或工程量调整，则发包人面临合同总价调整风险;对于承包人而言，如果在投标报价阶段漏算、错算工程量，则承包人的成本提升，利润缩减甚至发生亏损。

三、案例简要介绍

2017年，青岛一商业地产公司A将商业地产项目发包给一国内知名施工企业B承包，合同为总价包干，合同额为1．5亿元。施工合同专用条款做了“承包范围”约定，即“以施工蓝图为准”。B公司顺利完成工程，竣工验收圆满完成。但是在竣工结算阶段，双方对合同价款有较大争议:第一，B施工单位认为现场房心土部分的回填并非合同约定的施工范围，属于前期发包人负责。B公司在投标阶段并未对该部分作投标报价，因此，在实际施工过程中实际上应属于合同外的施工内容;其二，B公司认为对于图纸商场走廊上的防护栏杆，招标人并未明确使用的材质和品牌，在实际施工过程中B公司采取参照其它标段工程，使用铁艺栏杆，因此要求就该部分增加合同价款。

四、案例分析

从该案例中引发的争议，笔者认为有些问题值得探讨。(一)固定总价的闭口对象。固定总价合同固定的工程范围是什么?是发包人提供的招标图纸，还是工程量清单?如果是招标图纸，则投标人在投标报价时对招标图纸遗漏的部分应当自行承担责任;实务中，有律师提出，投标人针对发包人提供的图纸做了投标报价(含图纸遗漏部分)，招标人采纳了投标书，因此招标人同意。因此应当按照投标人的投标报价作为合同价款结算的依据。笔者认为，投标人在投标报价时有瑕疵，首先存在过错，应当自行承担责任。(二)房心土回填问题。关于房心土的回填问题，发包人未在招标图纸和相关招标文件予以说明，将其工程交给总承包单位负责，却不给予相应的工程款，似乎不太合理。但发包人表示有关的工作界面的问题在最初的招标阶段是没有争议的，并指出，项目在招标阶段有多家单位参与投标。除B公司外，其余的几家投标人均在投标报价文件中做了该部分的投标报价。因此，认为该争议部分工程实际上是B施工单位自身马虎大意导致的投标漏项。显然该观点有较强的说服力，一定程度上可佐证发包人在招标时就该部分的施工是进行过明确的。(三)商场展厅栏杆材质问题。施工方B公司指出，招标图纸上根本没有明确材质与做法，因此施工时遇到这种情况，与驻地监理沟通后，决定参照同期其他标段常用的材质。但是，B公司不能提供驻地监理签字的工程签证单。因此，发包人认为，即便图纸没有对护栏材质提供材质说明，但施工方擅自决定采用造价成本高的铁艺做法不能成为主张增加工程价款的理由。因为，承包人在投标报价范围内选择合格的材质，最终能保证工程质量合格即可。对此，笔者仍然同意发包人的观点。该合同是固定总价合同，施工图就是承包人应当施工的范围，投标人在投标阶段未提出异议，在履约过程中单方寻求“索赔点”，其风险应当由承包方自担。

五、固定总价合同的风险防控

(一)选择合适的工程计价方式。建设工程合同有多种计价方式，包括单价合同、总价合同和成本加酬金合同。不同类型的合同各有其适用条件和优缺点。对于承发包双方拥有不同的权利、责任和风险。在实务中，总价合同主要适用于工程量小、结构简单和工期短的工程项目。对于工程造价高、结构复杂和图纸不详细的工程，承包人应当慎用。这样有利于减少合同纠纷，降低法律风险。(二)详细约定合同计价条款的内容。固定总价合同的风险主要在于计价风险。承包人能否以成本变动为由向发包人主张调整合同价款，主要取决于建设工程施工合同对成本变动风险的约定。北京市高院在《关于审理建设工程合同纠纷案件疑难解答》中，对固定总价合同履约过程中，出现当事人以工程变更为由，请求调整工程价款的情况做出了解答:有约定的依照约定。没有约定或约定不明的，可以参照合同约定标准对工程量增减部分予以单独结算，无法参照约定标准结算的，可以参照工程所在地的定额结算。如果出现成本变动超过市场正常风险范围变化幅度的，承包人只能依据工程建设惯例和相关造价文件并援引情势变更原则向发包人主张获得合理补偿。因此，承包人在签订固定总价合同时，要注意与发包人约定成本变动风险范围，对工程整体影响较大的主要材料，包括钢筋、水泥等价格的调整要有明确的约定，在成本变动超过正常风险范围之外时予以调价。(三)转移风险。总承包人在与发包人签订合同后，确定了合同总额。这时，总承包人可以将计量与计价风险转移至下游———分包人。总承包人再与分包人签订固定总价合同，使分包人承担一部分风险。(四)在招投标阶段，提请招标人答疑。在招投标程序中，招标人采用固定总价合同形式，应当提供准确的工程量清单。投标人要认真编制工程量清单，以避免因为投标漏项、工程报价错误引起承发包之间的纠纷。中标人在签订合同前，应当要求与招标人共同踏勘现场，以保证中标人完全了解施工情况。

［参考文献］

［1］余水生．建筑法律顾问［M］．法律出版社，2017．3．

固定总价合同范文篇3

——“价差”争议。该工程投标截止日为2003年6月，在此之后，工程所在地长沙的钢材上涨幅度达30％～50％，本案系争工程用钢量为7000多吨，因钢材大幅度涨价造成的损失高达400多万元。承包商认为此种涨价是投标人投标时所无法预见的，发包商应当按实补偿。而业主认为合同为“固定总价”，材料涨价是承包商应当承担的商业风险，不同意以此为由调整价款。

——“量差”争议。承包商在施工中发现工程量漏算、错算比较多，涉及工程造价近300万元。并认为业主在招标时只给了投标人7天的编标时间，在这7天时间内投标人客观上无法精确计算工程量，因此要求业主予以补偿。而业主坚持认为本工程为“固定总价”，所有工程量计算疏漏均应由承包商自己承担后果。

——承包范围的争议。业主招标时既提供了由某电子工程设计院设计的施工图，又提供了其委托韩方设计的白图。招标文件规定投标文件的编制依据是“设计图纸”，但未具体明确是哪一种“设计图纸”。承包商报价时依据的是蓝图，而实际施工过程，业主却要求以白图为依据，导致工程量差异，涉及工程价款100多万元。承包商认为凡是超出“蓝图”的工程量，均不属于施工承包范围，不在包干造价范围内，因蓝白图纸差异而增加的工程量业主应追加合同价款。业主则不同意这个要求。

三点意见改变争议解决方向

究竟应该怎样看待、如何解决上述争议？本文提出应对的三点法律意见：

首先，30％～50％的钢材涨幅已完全超出了承包商在投标时能够预见的商业风险范围，属于民法理论上的“情势变更”。所谓“情势变更”是指作为合同存在前提的情势，因不可归责于当事人的事由，发生了不可预料的变更，从而导致原来的合同关系显失公平。而该工程用钢材量达7000多吨，因钢材大幅度涨价造成承包商增加工程成本400多万元，已远远超出承包商应当承受的商业风险范围。承包商提出追加价款有法律依据。考虑到业主的外资性质，建议双方对超过10％的价差部分按适当比例分担解决。

其次，《招标投标法》规定，“招标人应当确定投标人编制投标文件所需的合理时间”。本工程造价近7000万元，招标人只给了投标人短短7天的编标时间，使得投标人不可能做到没有任何疏漏。由于这部分疏漏工程量涉及工程造价300多万元，根据《民法通则》“公平、诚实信用原则”，承包商请求业主对其损失进行适当补偿有法律依据。建议承包商在谈判无果的情况下，可以根据《民法通则》和《民诉法》的规定，提起变更合同价款的诉请。

第三，根据我国相关行业规定和行业常识，白图仅是设计框架，更多体现的是设计理念和设计效果。白图未经深化设计是不能直接作为施工依据的，通常只能用来编制工程概算。只有施工图（蓝图）才是确定工程造价的依据。该工程属于“总价固定”合同，投标人一旦被确定为中标人，其中标价一般不作调整。因此在业主未明确“白图”是报价依据的情况下，投标人只能依据“蓝图”进行报价。在实际施工过程中凡超出蓝图范围的工程量，均属于合同增加部分，可以看作工程量增加，并调整工程价款。

承包商应谨慎对待总价固定合同

去年末，承包商根据上述意见与业主再次进行了谈判，最终双方达成了一致意见，业主同意补偿承包商480万元。应该说，这一结果在情理之中。但是由本案引发的问题仍然值得深思。特别值得提出的是，目前建筑市场上采用固定总价合同形式签订施工承包合同的仍占很大比例，有些地方甚至高达70％。而随之产生的合同纠纷比例也非常高。因此在目前市场条件下，承包商应特别谨慎对待总价固定合同。

为什么要这样讲呢？实际上我们对这种合同的特点稍加分析就能看出。

特点一：工程造价易于结算。由于总价固定，因此只要业主不改变合同施工内容，合同约定的价款就是承发包双方最终的结算价款。对于业主来说，这样的价款确定形式可以节省大量的计量、核价工作。

特点二：量与价的风险主要由承包商承担。对承包商而言，固定总价合同一经签订，承包商首先要承担的是价格风险。投标时的询价失误、合同履行过程中的价格上涨风险均由自己承担。其次，承包商还要承担工程量风险。在固定总价合同中，业主往往只提供施工图纸和说明，承包商在报价时要自己计算工程量，再根据申报的综合单价，得出合同总价。即便业主提供工程量清单，也仅仅是承包商投标报价的参考，业主往往声明不对工程量的计算错误负责。这样，承包商还要承担工程量漏算、错算的风险。

固定总价合同范文篇4

关键字：工程造价；司法鉴定；争议；案件

随着建设工程的发展，工程建设项目的数量不断增加，随之而来的是建设工程案件也在不断增加。又由于工程造价司法鉴定涉及法律问题，这便使得工程造价司法鉴定比普通工程造价活动更加复杂。从法律层面上讲，原被告双方基本没有了协商和调解的可能，这对工程造价鉴定人员的执业水平有了更高的要求。面对错综复杂的案件，如何做好司法鉴定工作便成了工程造价执业人员的一个重要课题。

1常见的工程造价司法鉴定情形

工程造价司法鉴定涉及的原被告双方一般是建设单位和施工单位，并且是由于双方的工程价款争议所引起的。常见的工程造价争议如下：

1.1固定总价合同引起的争议

固定总价合同对建设单位来说，风险较小且便于管理，很多建设项目都会签订固定总价合同。然而固定总价合同仅适用于项目较小，工期较短且图纸明确的工程。对于其他一些工程来说，如果签订固定总价合同，其中不确定因素较多，后期甲乙双方产生争议的概率也会越大。案例如下：某建设项目通过工程量清单招标后，建设单位与中标单位签订了固定总价合同，固定总价金额为中标价格。由于在施工过程中建设单位资金链断裂，无法给施工单位付款，施工单位要求解除合同，并请求司法鉴定已完工程的工程造价。此时，由于工程量清单中的工程量与实际图纸工程量相佐，施工单位主张重新按照施工图纸计算工程量，并根据施工时的市场价格确定单价，而建设单位则主张根据固定总价合同，按照已完工程的比例确定工程造价。

1.2工程质量问题引发的争议

在工程造价司法鉴定中，常遇见工程质量不合格而引起的工程争议案件。如某建设项目的门窗工程由单独的施工单位施工，在施工过程中，建设单位资金链断裂，无法给施工单位付款，施工单位要求解除合同，并请求司法鉴定已完工程的工程造价，此时，门窗工程并没有通过工程验收，建设单位则主张门窗的质量不合格而拒付工程款。

1.3工程范围引发的争议

在建设工程中，甲乙双方因工程范围问题所引发的纠纷经常存在，特别是施工单位退场时的阶段性结算，总承包单位更换时的界面交接。

1.4赶工费引发的争议

在工程造价司法鉴定中，经常发现施工单位拿出这样的签证：“为保证工程工期，应甲方要求……”。正是由于原被告双方对于这些费用之间存在争议，且此部分所涉及的金额较大，双方才因此对簿公堂。申请司法鉴定时也是只针对这一部分签证。

2工程造价司法鉴定的原则

2.1公正原则

作为工程造价司法鉴定机构和专业鉴定人员，接受法院的委托对案件造价进行鉴定，首先应体现公正原则。

2.2从约原则

根据《合同法》的自愿和诚实信用原则，只要当事人的约定不违反国家法律和国务院行政法规的强制性规定，也即只要与法无悖，不管双方签订的合同或具体条款是否合理，鉴定人员均无权否定当事人之间有效的合同或补充协议的约定内容。

2.3独立原则

在工程造价司法鉴定过程中会遇到原被告双方主张对立的情况，当双方无法提供证据来支持己方的主张或否定对方的主张时，鉴定人员就应当不受当事人的干扰，独立地利用工程造价的专业知识和相关的行业规定，出具司法鉴定报告。

3工程造价司法鉴定中常见问题的解决

工程造价司法鉴定人员在面对问题时，首先应坚持原则，根据相关规定以及当事人双方签订的合同等证据处理案件，力求最终的处理结果能够使得双方满意，化解纠纷。（1）对于固定总价合同，如固定总价合同是以招标图为基础签订的，而施工过程中的图纸与招标图纸存在偏差，则应找出施工图与招标图之间的差距，针对图纸变化内容进行调整。对于“2.1”中的案例，《2013清单计价规范》指出，采用工程量清单方式形成的总价合同，其工程量应按照固定单价合同的方式进行计量。这就是说，案例“2.1”中的结算，就应该按照固定单价合同的方式进行计量。这是因为工程量清单中的工程量是由招标单位编制的，投标单位在投标过程中也是按照招标工程量清单进行的投标报价，如工程量清单与后期的图纸有差别，那么这个工程量偏差的风险不应算在投标人的头上，而是由招标人承担［1］。（2）对于工程质量引发的争议，由于工程造价司法鉴定只能对工程造价进行鉴定，没有对工程质量鉴定的资格和责任，因此，只能由建设单位向法院提出质量鉴定的申请。而质量鉴定以后涉及的价格问题，要通过工程造价司法鉴定来完成。（3）工程范围问题：工程造价司法鉴定人需要通过法院通知原被告双方进行现场勘察，并在法院工作人员的参与下录像、询问，现场确定工作界面，并由各方签字确认。为避免此类案件的发生，建设单位与施工单位在工程建设过程中就应会同监理、咨询等单位现场确认界面，并保留好影像资料以便作为日后的佐证［2］。（4）关于赶工费用：如甲乙双方在合同中有明确的工期要求，并约定了提前竣工补偿和工期延期罚款，那么在工程建设过程中，无论何人在何种情况下要求赶工，均不应计算赶工费用。只能到工程完工后，通过与计划工期的对比，计算提前竣工补偿或工期延期罚款［3］。然而实际情况是，合同中有明确的工期要求，却没有明确提前竣工补偿和工期延期赔偿。这种情况下，只能通过法院进行司法裁判之后，方能进行工程造价司法鉴定。

4结语

工程造价司法鉴定是解决工程造价争议的重要方法。工程造价执业人员通过司法鉴定工作，可以为其他的工程造价工作提供法律依据和经验基础，同时也需要立法的不断完善，才能够客观、公正、科学地处理工程造价纠纷，维护当事人合法权益，化解社会矛盾，不断提升人民法院的司法公信力。

参考文献

［1］代文官.建设工程造价司法鉴定中存在的问题及对策［OL］.中国法院网三门峡频道，2013-8-14.

［2］中国建设工程造价管理协会.GB/T51262-2017建设工程造价鉴定规范［S］.北京：中国建筑工业出版社，2017.

固定总价合同范文篇5

工程招标与发包是指房地产开发商通过招标文件将委托的工程内容和要求通知承包商，由他们提出工程施工组织设计及报价，通过评审择优选择信誉可靠、技术能力强、管理水平高、报价合理、工期短的施工企业，并以合同形式委托其进行工程施工。工程招标与发包风险主要有：

1.1招标方式风险

目前，为了规范招标投标活动，保护国家、社会公共利益以及招投标当事人的合法权益，根据我国《招标投标法》明确规定，工程招标方式分为两种，即公开招标和邀请招标。

（1）公开招标风险。业主或其委托招标机构通过报刊、互联网等大众传播媒介在一定范围（全市、全省或全国）公开招标公告，凡符合规定相应条件且愿意参加的承包商均可参加投标。采用这种方式，业主可以在较大范围内，从众多的投标者中选择信誉良好、报价合理、工期短的承包企业，有助于承包企业开展竞争、改善经营管理、提高工程质量和降低工程造价。另一方面，公开招标对业主来说也存在着资格预审及评标工作量较大，费用支出多，耗费时间长的风险，以及增加了因对中标单位可能不了解而导致的今后协调困难风险和合同履行中承包商违约的风险。

（2）邀请招标风险。业主根据项目自身要求和所了解的承包企业情况，向预选的5~7家具有相应资格、信誉良好的承包企业发出邀请，要求他们参加建设项目的投标竞争。这种方式的优点是，业主可以有效地减少招标工作量、节省招标费用开支和缩短招标时间以及降低合同履行中承包商违约的风险，但其也限制了竞争范围，使业主失去了可能获得更低报价、技术上更具竞争力的潜在承包商的机会。

1.2合同方式风险

合同风险有2类，一是由于合同条款不完整，叙述不严密，有漏洞，或部分条款违法，存有“陷阱”，在执行中可能给房地产开发商造成损失的可能，即合同不完善风险，其防范可通过补充完善合同，提高合同管理人员素质，而将风险转移给承包商或消除掉。二是由于合同条款规定而引起的风险，即纯合同风险。建筑安装工程承包合同按计价方式的不同，分为三大类型，即总价合同、单价合同和成本加酬金合同。下面分别分析业主在各种合同类型中风险特性，即纯合同风险。

1.2.1总价合同风险

总价合同是以施工图纸和工程说明书为依据，在明确各分项工程的工程性质和工程量的基础上，合同双方按照商定的总价签订工程承包总价合同。总价合同由于不需要计算工程量，而只需计算在实际施工中工程量的变更即可，因而合同易于管理，但由于前提是必须明确分部分项工程内容及各项技术经济指标，准备划分和计算分部分项工程量将会占用很长时间，从而会延长设计周期、拖长招标的准备时间。总价合同又分为不可调值总价合同和可调值总价合同：

（1）不可调值总价合同。以图纸及有关规定、规范为基础，承发包双方协商一个固定总价，一笔包死，在合同执行过程中，承发包双方均不能因为工程量、设备、材料价格、工资等变动和地质条件变化、恶劣气候等理由，提出对合同总价变化的要求，除非设计、设施和工程范围有变更，才能随之相应调整。对业主而言，由于图纸和说明书不够详细，未知因素较多，或材料市场价格极不稳定，承包商必然会加大不可预见费，用来消除不确定因素给其带来的风险，因而提高工程项目报价，而且业主也丧失了因设备、材料、工人价格下降而引起的工程成本降低的机会。

（2）可调值总价合同。承发包双方以图纸、招标文件及有关规定、规范为基础，在合同执行过程中，由于通货膨胀等原因而导致的工料成本增加，在合同总价不变的基础上，通过相应增加一些必要的调价条款予以调整。调价条款大致有为2种形式，一是业主对合同签字日与实际施工安装时的材料、设备和人工等成本的差异全部予以补偿。二是规定材料、设备和人工等成本增加超过某一限度（如5%）时，业主才给予补偿，即小额风险由承包商承担，大额风险由双方分担或完全由业主承担。这种方式业主可以有效地降低承包商的报价，但其承担了建设期间的通货膨胀风险因素，如工料成本增加较大，将会大大提高工程造价。

1.2.2单价合同风险

在施工图不完整或工程项目内容、技术经济指标一时不能明确、具体时就需要开工，即不能比较准确地计算量，又要避免凭运气而使业主与承包商任何一方承担过大的风险，此时采用单价合同比较合适。在国际工程承包中，普遍采用的FIDIC土木工程施工合同便是使用单价合同。

（1）估量工程量单价合同。业主委托设计单位或专业估算师提出总工程量概算表，列出分部分项工程量，然后承包商在此基础填报单价，最后按照实际完成工程量计算总价。采用这种合同方式时要求实际完成工程量与原估算工程量不能有实质性的变更，工程量是统一计算出来的，业主只要审核单价，承担的风险相应较小，但如遇工程量大幅度增加，可能影响工程成本，使业主蒙受损失。另外，业主在实践中往往很难精确确定工程量以及变动范围多大才算是实质性变更。

（2）纯单价合同风险。业主仅开列有关分部分项工程范围、名称和计量单位，不对工程量作任何规定，由承包商逐项填报单价，经双方磋商后签订单价合同，工程竣工后，按合同单价和实际完成的工程数量结算工程价款。采用此种合同形式不利于业主控制工程成本，容易引起因工程量不确定、单价不合理而引起的成本风险，同时，对于工程费在不同工种间分摊以及不易计算工程量的工程，易产生相关索赔事件。

1.2.3成本加酬金合同风险

成本加酬金合同的基本特点是按开发项目实际发生的成本（包括人工费、材料费、施工机构使用费、其他直接费和施工管理费以及各项独立费，但不包括承包商的总管理费和应缴所得税），加上商定的总管理费和利润，来确定总价。采用这种合同方式，业主面临对工程成本不能实施有效控制和承包商对降低成本不感兴趣的风险，同时确定承包商的实际成本会大量增加业主的工作量，而且准确确定承包商的成本也有很大困难并存在许多漏洞。

（1）成本加固定百分比酬金合同。业主对承包商支付的人工、材料费等全部按实际直接成本据实补偿，同时，按照实际直接成本的固定百分比的酬金作为利润付给承包商。这种合同方式，承包商所得酬金与工程成本成正比，业主面临承包商故意提高成本以增加酬金收入的较大风险。

（2）成本加固定酬金合同。业主承担实际直接成本，酬金是事先商定的一笔固定金额。这种合同虽不会使承包商故意提高成本，但承包商也没有降低成本的动力，业主会蒙受可能降低成本的机会风险。

（3）成本加浮动酬金合同。双方事先商定目标成本，承包商所得为成本加酬金，如果实际成本低于目标成本，承包商所得除实际成本加酬金外，还可根据成本降低额额外获得一笔酬金；当实际成本高于目标成本时，业主根据成本增加值，从实际成本加酬金中扣除部分酬金。

（4）最高限额成本加固定最高酬金合同。承发包双方首先确定最高限额成本、报价成本和最低成本，当实际成本低于最低成本，承包商花费的成本和应得酬金均可得到支付，并可分享成本节约额；当实际成本在最低成本和报价成本之间，承包商仅能得到成本和酬金；当实际成本在报价成本与限额成本之间，只有全部成本可以支付；当实际成本超过限额成本，超过部分业主不予支付。这种合同方式有利于业主控制成本风险，并鼓励承包商最大限度降低工程成本，其风险在于实践中合理、准确确定目标成本、最高限额成本、报价成本、最低成本和酬金较为困难。

2、招标中业主风险的防范

（1）业主应充分根据工程规模、工程特点和工程性质等，以及业主自身招投标管理能力，主要是有相关技术、经济和管理人员和编制招标文件、审查投标单位资质、组织开标、评标、定标的能力，合理确定招标范围和招标方式。

（2）对于公开招标方式，业主应严格对投标单位进行资格预审，认真考察投标人的技术、经济和管理等综合实力，侧重于其总体能力是否适合招标工程的要求。

（3）根据工程规模、工程特点和工程性质等，以及业主合同管理能力以及工程管理能力，确定工程发包方式。

（4）科学制定工程标底，充分考虑以下因素：适应工期目标的要求，对工期提前因素有所反映；适应业主的质量要求，对高于验收标准因素有所反映；适应建材市场的变化，对价差因素有所反映；正确处理间接费等取费标准。

（5）评标时以评标价最低，而不是以投标价最低为准选择承包商。评标主要应考虑业绩和信誉、施工管理能力、施工组织设计和投标报价4个方面，并以百分制计分。

（6）业主为避免因承包商违约而蒙受损失，应要求承包商提供可靠得住经济担保，包括投标保证函，履约保函等。

（7）对于第一类合同风险，业主可以通过补充、完善合同条款，提高合同管理人员素质，而将风险转移给承包商或消除掉；对于第二类合同风险，即纯合同风险，业主可根据工程特点通过合同选择来回避和转移风险。

（8）不可调值总价合同一般适用于工期较短，对工程要求非常明确的建设项目，业主可通过尽可能明确分部分项工程内容、范围及工程量，提供完善的设计图纸来降低这种合同方式风险。可调值总价合同适用于工期较长，对工程内容和技术经济指标规定很明确的项目，业主可通过规定恰当的调价变动幅度以降低其风险。

（9）估量工程量单价合同方式一般适用于工程性质比较清楚，但其任务及要求标准又不能完全确定的工程项目，目前在实践中国际上采用较多。对于估量工程量单价合同业主可以通过规定工程量极限变动幅度，当工程量变幅超过极限幅度时，才允许适当调整单价来降低风险。纯单价合同方式适用于没有施工图，工程量不明确，却又急于开工的紧迫工程项目，业主可通过尽可能明确分部分项工程内容、范围及工程量，提供完善的设计图纸来降低其风险。

（10）成本加酬金合同方式主要用于业主在开工前对工程内容及其技术经济指标尚未完全确定，而工期紧迫又必须立即发包的工程，或业主与承包商相互信任，承包商在某些方面具有专业技术、特长和经验的工程。对于成本加固定百分比酬金合同和成本加固定筹金合同方式，业主可通过在承包合同中增加一些补充条款，如奖励条款等，以鼓励承包商降低成本。

摘要：详细分析在工程施工招投标过程中业主面临的招标与发包方式的风险以及业主在和承包商签订合同时可能面临的几种合同风险，并提出了在不同情况下业主应对风险的防范措施。

参考文献：

[1]邓卫宁.设备及专项分部工程招标时序调整的探讨[J].建筑管理现代化,2004（01）:21-23．

固定总价合同范文篇6

关键词:EPC模式;工程总承包企业;造价成本;管控

近年来，EPC总承包模式在我国工程建设领域得到了广泛应用，并取得了显著成效。EPC模式是EPC总承包企业根据和建设单位的施工承包合同约定对项目的设计、采购、施工等进行全过程承包管理。总承包企业对项目的质量、工期、安全、造价等全面负责。目前，国内EPC项目的合同模式一般有三种:固定总价合同模式、以批复概算为上限的EPC合同模式和成本加酬金合同模式。其中，固定总价合同模式采用较多，因为这种模式能够最大限度地规避业主的风险，将各种不确定风险因素全部转嫁给工程总承包企业。而从施工总承包企业角度来看，固定总价合同模式不是根据竣工图纸按实结算，如因设计优化不足、施工管控不到位，很可能导致项目的最终造价超过合同额，造成亏损。因此，对工程总承包企业而言，如何找到有利的控制造价和成本的方法变得刻不容缓。

1EPC模式下工程总承包企业造价和成本存在的问题

1.1合同签订不当而引起争议

EPC模式下总承包企业会签订各类合同。如与建设单位的施工合同、设计合同、勘察合同以及各种下游成本支出合同。由于各类合同服务内容不同，合同文件会存在各种不同的瑕疵，如合同条款描述不清晰、未约定双方风险承担内容或不可抗力发生时的双方风险分担范围、双方发生违约时各自应承担的责任等。上述这些问题会引起发承包双方存在分歧或一方执行合同时费用增加从而造成工期延长。因而EPC模式下工程总承包企业应严把合同关，减少风险因素显得尤为重要。

1.2不可抗力因素导致无法履约

EPC模式与传统模式相比，完成履约尤为重要。由于EPC项目施工时图纸还未完善，所以施工过程会遇到很多不可抗力的事件发生。基本分为两大类:一类是建设单位提出变更，如工程范围的增减，项目标准的提高或降低，尤其是后期进入装饰装修阶段;第二类是国家法律或是法规变更，在建设单位与总承包商企业签订合同后，政府颁布实施了新的法律、法规，或出台国家政策性文件。由于这些不可控的因素存在可能造成合同无法履约，从而增加成本。

2EPC模式下工程总承包企业的造价和成本管控

2.1工程招投标阶段

EPC工程总承包模式中，商务标多采用费率招标，工程项目涉及报价内容很多，且注意事项也比较复杂，在没有施工图纸的情况下，做好工程报价并不容易。且大部分EPC项目都是总价合同，概算作为政府投资项目的基准线，重新调整概算基本是不可能的。这就需要总承包人在招投标阶段制定科学合理的报价机制，综合考虑多方面因素，降低风险。首先，EPC工程投标报价需要经验丰富的造价团队，团队中有土建、安装、市政、精装修等各专业的优秀造价人员，熟悉同类项目的成本及造价情况，并且能预测部分可能发生的风险费用，为项目决策者提供相关数据，结合项目测算结果及市场行情做出合理费率报价。投标报价人员可将可研估算中所含土地补偿费(通常归建设单位)、勘察费、设计费、建设单位管理费、监理费、招投标费用、节能编制费、建安费、设备费、家具购置费、电力改迁费和预备费等各项费用进行分解。将报价的一、二类费用划分，考虑哪些部分属于建设单位，哪些属于承包人。属于建设单位的费用报价时可不考虑。其次，明确承包人的费用及每项费用的总价后，将这些费用按照单项工程、单位工程、分部工程、分项工程进行分解，如图1所示。按照常规经验估算实际成本指标，汇总初步计算成本价格。依据测算数据，进行投标报价。工程总承包合同是项目建设各方的指挥棒和指南针。施工项目的各项工作都要围绕该合同开展，也是合同履约的过程。工程总承包合同是所有下游合同签订的基础，其决定了项目总体效益。依据建部颁布的GF－2011－0216《建设项目工程总承包合同示范文本(试行)》、发改委等九部委的《中华人民共和国标准设计施工总承包招标文件》(2012年版)及山西省住建厅《推进房屋建筑和市政基础设施工程总承包的指导意见》要求，施工合同中，工程建设内容及承包范围、合同工期、合同签约总价、发承包人的权利、义务、不可抗力、质量要求、变更与索赔、结算办法、材料价格调整、进度款支付条件等条款都是EPC总承包合同的核心内容，签订时要字字斟酌，充分考虑各项风险因素，公平合理签订施工合同。

2.2工程设计阶段

在项目开工前的众多环节当中，设计环节是重中之重，设计决定造价，对造价的影响能达到75%，如图2所示。因此，为了工程建设成本控制，必须对工程进行优化设计，控制项目投资。图2设计对工程造价的影响EPC总承包项目可采用限额设计。EPC总承包模式中，承包人的结算总价不能突破概算，因此，建设项目的设计在满足使用功能、外形观感、绿色节能等要求，同时在保证质量和结构安全的前提下，根据工程项目设计方案以及投资估算，严格控制项目设计。在控制总价的前提下，施工图设计依据投资估算中设定单位面积造价指标进行限额分配;群体工程设计，需找出亮点单位工程和一般工程，打造局部亮点，采用不平衡设计，整个项目的费用投入重点和利润点应明确，限额设计需提前对该项目进行策划。设计时还应根据地质勘察报告结合施工情况，综合考虑工期和资金回笼等因素，调整出图顺序。如以施工单位为牵头人的联合体中标，联合体牵头人应在设计单位签订联合体协议书中，明确设计人的职责和工作范围，约束其进行设计优化，并对优化部分进行奖励等。项目实施过程中，合理采用优化设计。如合同是固定总价合同，工程造价既不能超出概算，也不能低于概算，且每个子项目都必须合理，经得住审计，所以一味的优化设计，降低造价，对承包人而言不一定是有利的。图纸优化可采取的方法是严格控制工程造价，利用概算分项指标，每个单位工程严格控制在指标之内，施工图设计完成后，造价人员要立刻测算，进行指标对比。建筑材料选用尤其是装饰材料，应选择常用品牌和熟悉价格的材料，尽量不要使用不熟悉的材料，避免超过概算价格;如果合同是固定单价，所采取的策略与固定总价类似。这两种合同形式如采用清单计价方式，在清单编制时应仔细研究，尤其是对项目特征要准确描述。如合同是可调价，虽然这种合同模式降低了双方风险，但从某种意义上讲，这种情况对于EPC工程来说也不一定有利。对于这种合同在设计时，就要注意设计性价比问题。在概算控制的前提下，造价人员应和设计人员充分配合，在套用清单或定额时，成本低、利润大的部分要多采用，相同造价下利润低或者亏损的项目尽可能少设计，最好不设计，可从结构形式、平米含量、建筑材料(尤其是装饰材料)、施工工艺等诸多方面优化。在工程项目建设过程中，不可避免地出现设计变更，设计变更是纠正设计失误的有效方法。项目不同建设阶段的设计变更，所造成的经济损失也是不同的，通常情况下，设计变更越早，所造成的损失越少。由于EPC项目不同以往的工程总承包项目，设计变更不会单独增加造价，而设计失误则会增加项目返工成本。因此，应该尽量将设计变更控制在工程项目设计初期，避免返工和材料浪费等情况的发生。设计对于EPC工程尤为重要，做好优化设计更是重点，在保证质量、安全的前提下做好设计优化是成本管控的终极目标。

2.3工程施工阶段

EPC项目具有规模较大、施工周期长、管理难度大、物资采购品种繁多、体量较大、材料价格波动较大的特点，所以EPC项目中另一重要环节是物资采购，材料与设备的采购占到工程造价的65%以上，对工程成本影响很大。加强采购管理，是确保项目造价满足预算要求的重要手段。做好采购管理一般从物资采购、运输、出入库、使用、回收五个环节的管理。首先是采购。大中型货物集中采购是EPC工程通常的采购方式，集中采购可以使供货商薄利多销，从而降低了承包成本，也便于各标段统一管理，尤其对于装修材料，以便于达到整体装饰效果的一致性。集中采购的关键是做好采购招投标工作，承包人应综合考察供货商的整体水平，通过招投标选择性价比高的原材料和可靠的供货商，建立长期合作关系，制定成本管控机制，以便有效达成造价管控目标。运输费用一般包含在材料原件中，在与供应商签订合同时，要明确在运输过程中运输风险的划分。材料入库时要做好材料进场验收、合格证等资料收集，做好入库台账、并对材料分类存放，防止材料发生破损，降低材料使用量。出库做到限额领料，使用过程的防止材料浪费、丢失。最后做好剩余材料、周转材料的盘点工作。EPC模式下物资采购与设计、造价、成本的关系如图3所示。采购部门要为设计、造价提供材料的基础价格，以便使用性价比高的材料进行设计。对比工程预算价，采购会产生利润较高的材料。图3采购与设计、造价、成本的关系在施工过程中，业主也会增加一些项目，如场地内假山、雕塑等增加观感的项目，或在场地内会存在不同的问题，如拆迁遗留建筑、清除场地内植被或一些社会问题，这些都会增加造价，所以一定要在问题发生时和建设单位增加造价批复。EPC项目施工中还存在很多风险因素，如合同风险、设计风险、造价结算风险、质量、安全进度风险。众多风险中如把控不利，很可能会造成不可弥补的损失，所以防范风险发生，也是EPC项目的重要内容之一。

3结语

EPC项目具有涵盖范围广、建设周期长、不可控因素多的特点，相比传统的施工总承包而言，EPC项目对承接方全过程造价管控要求更高。工程总承包企业需要对投标、设计、采购、施工、竣工结算等阶段都要采取相应的造价控制手段，才能将不可控风险降到最低，争取企业最大的经济效益。

参考文献:

［1］汪和青．EPC模式下工程总承包企业的造价及成本管控分析［J］．现代营销:下旬刊，2020(4):207－208．

［2］罗迪．EPC模式下工程总承包企业的造价和成本管控［J］．住宅与房地产，2020(12):33．

［3］张璐，唐文冬．解析EPC模式下工程总承包企业的造价和成本管控［J］．数码世界，2020(4):264．

固定总价合同范文篇7

关键词：EPC项目；合约管理；招标管理；经济管理

就现阶段EPC项目承包模式在我国的运行情况来看，大部分项目的运营情况还处于施工总承包到项目总承包的过渡阶段，并不是真正意义上的“交钥匙”工程。虽然EPC工程商务管理的内容已经涵盖了合约、招投标、造价、成本等各方面的管理，但是合约管理毋庸置疑仍然是项目商务管理最重要的组成部分，且其内容也在传统建设工程造价管理的基础上有了扩大。因此在这个形势下，如何签署最有利于施工单位的合约是现阶段EPC项目合约管理，乃至整个项目经济管理的核心。与一般施工总承包项目相同的是，EPC项目的合约管理也可分为向上的合约管理和向下的合约管理两方面，即业主—承包商的合约管理和承包商—分包商的合约管理。与一般施工总承包项目不同的是，EPC项目的业主合同不再遵循常规的工程量清单模式，而是采用暂定总价、固定总价或成本加酬金的模式。

1向上的合约管理

向上的合约管理，指业主和承包商之间签订的工程EPC承包合同的管理。根据EPC项目的性质和特点，对承包商最有利和合理的EPC项目合同形式包括总价合同、成本加酬金合同或是目标合同。1.1总价合同。固定总价合同，即在合同签订时就约定该工程的整体造价，工程范围的变更、市场价格的调整等均不再作结算价格的调整。在以往的工程中，这一合同形式主要用于工期短、总价低、价格及变更风险较小的项目。但EPC项目，从其通俗意义上来表述，即业主提供一定数量的资源，由承包商完成项目的一切实施工作，也就是业主出一笔钱、一块地，由承包商负责从规划、设计、施工、试运行到交付的一切工作。而这“一笔钱”的意义，就是采用固定总价，或相对固定总价合同的来源。对于承包商而言，风险在于如何在满足业主需求的同时进行成本最优的选择。1.2成本加酬金合同。成本加酬金合同，是由业主向承包人支付工程项目的实际成本，并按事先约定的方式支付酬金的合同类型，即工程最终合同价格按承包商的实际成本加一定比例的酬金计算，而在合同签订时不能确定一个具体的合同价格，只能确定酬金的比例。其中，酬金由管理费、利润及奖金组成。对于EPC项目而言，成本加酬金原本是最有利于项目推进的合同形式，最能够在保证项目符合业主一切需求的同时保证项目承包商的利益。1.3目标合同。目标合同是固定总价合同和成本加酬金合同的结合和改进形式，即业主与承包商双方在签订合同时确定一个目标价格（以总价的形式确定），最终如果承包商通过设计及实施方案的优化节约成本，则双方根据一定的比例分成，也就是说，工程最终合同价格下降，总承包商也能获得工程成本之外的回报；如果成本超支，则双方分担。因此，目标合同能最大限度地促进双方共同努力以节约成本，并降低风险。EPC总承包目标合同通常规定承包商对工程建成后的使用功能、工程目标总成本（或总价格）、目标工期承担责任。如果工程投产后一定时间内达不到生产能力，按一定比例扣减合同价格；如果工期拖延，则承包商承担工期拖延违约金。如果承包商对工程技术方案提出合理化建议，经业主认可后实施，使实际成本减少，则合同价款总额不予减少，成本节约的部分业主和承包商分成，这样保证承包商通过技术方案优化获得奖励。目标合同能够最大程度地发挥承包商工程管理的积极性，由于大型工程总承包项目在招投标阶段工程范围很难界定，合同额大，非常适合采用目标合同。

2向下的合约管理

向下的合约管理，是指对专业分包商、劳务分包商及材料设备供应商的合约管理。与一般施工总承包相比，EPC项目中承包商需要面对很多的分包项目，也就意味着面对更多分包合约管理的挑战。2.1专业分包合同管理。除了传统施工总承包项目中遇到的桩基、装修、水电安装等常规专业工程外，由于EPC工程涉及从项目规划到交付使用的全过程管理，因此在过程中出现了许多常规项目中不常遇到的特殊的专业分包工程问题，例如水、电、煤、网络等外线的接入施工，专业的规划、设计分包，环境监测、消防检测等工程验收相关手续的分包等。而恰恰是这些工程的分包，牵涉到了许多与政府相关部门或者行业垄断型企业的合约问题。如何在与这些“强势对手”的合约竞争中取得有利于自身或者是能最大程度保证自身利益的条款，是这部分合约管理的重点。2.2劳务分包合同管理。在我国，现阶段劳务分包的主要形式分为“大劳务分包”和“班组分包”的形式。前者是指将本工程范围内的主要班组，一般指泥工、钢筋工、木工、架子工，以每平方米建筑面单价的形式统包给劳务公司。该种形式的优点是能够有效协调各班组之间的配合关系、简化总承包商现场劳务管理的工作，并且简化总承包商劳务成本的管理；缺点是无法保证劳务公司派驻的班组队伍施工质量和效率，责任无法落实到班组。后者是指项目部直接将相关专业的劳务工作分包给相应的作业班组。该种形式的优点是能够选择市面上相对较优秀的劳务专业队伍，缺点是总包商现场劳务管理工作量增大、班组之间协调统筹难度增大且劳务成本管理工作复杂。作为专业的项目承包商，应建立专业的劳务管理公司，对合作过的班组进行集成化管理，采用“资源库”的形式进行分级管理。在项目实施过程中，选用不同等级的施工队伍组成相应的费用集合，在实际施工过程中，由劳务管理公司对施工队伍进行统一的管理和协调，从而达到最优的成本和最优的施工效果。2.3采购合同管理。EPC项目与传统施工总承包项目相比，最大的改变就是采购范围的扩大，从原本的施工材料采购，扩大为包含工程所有设备、设施、工具的全范围采购。而对于承包商而言，这些新增的采购项目并不在经验值的参考范围以内，缺失的经验和市场关系导致了这一系列采购任务的难度大幅增加。面对这一问题，最基本的解决方式即是用公开招投标的方式确定采购商。在经过市场的广泛考察和一系列项目的积累之后，形成不同采购标的物的供应商名录，在后期的项目中邀请招标或者择优考虑，直至将这一类产品的采购过程优化和熟练至与采购普通施工材料同等的程度。在项目采购的过程中采用招投标的形式选择供应商，除了保证价格和技术相对不偏离市场行情的主要目的外，还可以使业主、监理、审计等相关单位参与到项目建设和选择过程中来，在项目建设中充分考虑业主的意见，同时避免单方面选择造成业主不满意的过失。监理和审计单位的参与，也可以同时避免一些最终造价审计时发生的矛盾。在以上主旨的指导下，招投标过程管理需要注意以下几个方面：①在招标工作伊始，要向业主提交《关于×××采购的报告》，主要说明此次招标工作的目的、内容、采用的招标方式及其原因，如果采用邀请招标的，还需要列明邀请招标的单位及其资质、业绩等资料。②在正式进入招标流程以后，应该注意的是在各种过程中积极邀请和要求建设各方，尤其是业主的参与。在开评标过程中，除了邀请业主、监理、审计和设计各方参与外，还应该邀请相关技术和经济的专家参与评标。在选定中标候选人后，由业主参与商讨确定最终中标人。③确定中标单位后，一方面应着手发出中标通知书并签订相关合同，另一方面则应准备全套完备的招标资料，以备项目最终的审计和审查。特别是对于政府项目，因为最终需进行财政审计，完备的采购招标资料显得尤为重要。总承包商在EPC项目中承担着巨大的风险，作为一个有经验的承包商，应该通过各种有效的管理手段对风险进行识别、管理和规避。合约管理工作是一项极其重要的工作，既严谨又细致，它直接关系到合同执行的好坏，是牵扯到总承包商直接经济利益的关键。总承包商应该通过对合约的管理，有效地减少和利用风险，甚至化风险为利润，在新形势下的建筑市场上发展壮大。

参考文献：

［1］桂武.EPC工程合同管理中的前期风险分析研究［J］.上海建设科技，2017（6）：68-70.

［2］刘萍.浅谈技术管理部门在管道项目EPC合同管理中的作用——以中乌管道项目为例［J］.国际石油经济，2010（8）：35-38.

固定总价合同范文篇8

关键词：工程承包项目管理

思考一：关于工程量清单综合单价的计价方式

107号令第八条提出了：“招标投标工程可以采用工程量清单方法编制招标标底和投标报价”。推行工程量清单计价方法是我国加入WTO与国际惯例接轨的必然要求。那么什么是工程量清单呢？工程量清单就是对合同规定要实施工程的全部项目和内容按工程部位、性质等列在一系列表中。工程量清单应当依据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件和国家制定的统一工程量计算规则、分部分项工程项目划分、计量单位等进行编制。

一、工程量清单有以下几个用途：

工程量清单的用途之一是为投标者报价用和为招标者编标底之用，为投标者提供了一个共同的竞争性投标的基础。投标者根据施工图纸和技术规范的要求以及拟定的施工方法，通过单价分析并可参照本公司以往的经验，对表中各栏目进行报价，并逐项汇总为各部位以及整个工程的投标报价；

用途之二是工程实施过程中，每月结算时可按照表中序号对已实施的项目，按合同单价和有关合同条款计算应付给承建商的款项：

用途之三是在工程变更增加新项目或索赔时，可以选用或者参照工程量清单中的单价来确定新项目或索赔项目的单价和价格。

因此，工程量清单质量的高低直接影响到投标者的报价和招标单位标底的准确性以及施工过程中的投资控制工作，必须十分重视工程量清单的编制工作。

二、工程量清单的内容

工程量清单的内容主要包括清单序号，主程项目及其工程量，相应的各种表格等。

(一)工程量清单序言：工程量清单序言在表格之前列出，一般说明工程量清单的计算方法、计量方法、章节项划分办法以及其他有关事项的说明。

(二)工程项目及其工程量：工程量清单中的项目应具有高度的概括性、条目要简明，同时又不能出现漏项和错项，应保证计价项目的正确性。具体划分时要注意将不同等级要求的工程区分开，将同一性质但不属于同一部位的工作区分开；将情况不同，可能要进行不同报价的项目分开。并根据工程的具体情况，考虑项目的承包方式，所采用的定额以及项目的结算办法，项目的设计深度等，进行合理地划分。

(三)工程量表：工程量清单中一般应含下列各工程量分表，

1、一般项目表(总则)见表1

表1为XX程和工程量表中的一般项目：如履约保证、工程保证保险、技术措施费等

2、各单位工程工程量表见表2

如土建工程中的土方工程、钢筋工程、混凝土工程等

3、计日工表见表3

计日工也称散工或按日计工。在招标文件中一般有劳务、材料和施工机械三个计日工表及计日工汇总表。在编制计日工表时需对每个表中的工作费用所包含的内容以及计算时间做出说明和规定。有的招标文件不将计日工价格计人总价，这样承建商可以将计日工价格填得很高，一旦使用计日工时，业主需支付使用计日工的代价，因此，最好在编制计日工表时，估计一下使用劳务、材料、施工机械的数量。这个估计的数量称为“名义工程量”。投标者在填人计日工单价后再乘以“名义工程量”，然后将汇总的计日工总价加入投标总价中，以限制投标者随意提高计日工价。

4、工程量清单汇总表见表4。

工程量清单汇总表，是对清单项目小计、计日工支付费用、暂定金额进行汇总的表格，汇总金额即为投标总价。清单项目小计即为有效合同价。

工程量表(一般项目)

工程量表（土方工程）

劳务人工（计日工表）

工程量清单汇总表

三、程量清单的编制方法

工程量清单的编制是实行统一的工程项目划分标准、统一的计量单位和统一的工程量计算规则，并且根据现场情况，考虑合理的施工方案和施工机械来全面合理的确定。那么“上海2000定额”正是确定了统一的计量单位、统一的工程量计算规则，章、节、项的划分都按照统一的工程项目划分标准，比如章是按照施工程序、分部工程划分，节按照分项工程划分，而项目按照工程结构、材料品质、机械类型、使要求不同划分。实行了一个分项基本上只包含一个主要工种、一种主要材料和一个主要操作内容或一项主要工程对象，例如砖墙的分项只包括一个主要工种是泥工，一种主要材料是砖，和一个主要操作内容或工程对象是砌砖墙，不再包括粉刷和钢筋混凝土圈过梁。因此，利用“上海2000定额”制定工程量清单，完全可以编制出比较客观、科学、合理的工程量清单，对于工程造价的控制是相当有利的。

四、工程量清单综合单价计价方式

工程量清单综合单价法其分部分项工程量的单价为全费用单价，全费用单价综合计算完成分部分项所发生的直接费、间接费、利润、税金，这种做法是与国外做法比较接近的，比如以上的表201项中标者报价单价为50元，那么这个单价已包括了人工、材料、机械的费用以及管理、利润、及税金等其他费用；在结算时，只要工程师对该项目进行了工程计量，用工程计量数量乘以50，即可得出201该项目的结算造价。选择工程量简单综合单价计价方式进行招标投标，对分项工程的单价确定了下来，这个单价已经包含成本、利润和税金，有得承包单位对施工成本的测算；在同一地一个分项基本上只包含一个主要工种、一种主要材料和一个主要操作内容或一项主要工程对象，更有得项目经理对成本的测算。事实上，项目经理往往根据分项工程与各个班组进行结算，比如支模是木工，粉刷是粉刷工，钢筋绑扎是钢筋工等等。因此，采用工程量清单综合单价计价方式，确实可使建筑工程通过市场竞争定价。

五、招标投标工程量清单综合单价计价与以往定额加取费的计价模式相比有以下几个特点：

1、工程量清单反映了工程的实物消耗和有关费用，易于结合工程的具体情况进行计价，更能反映工程的个别成本和实际造价。

2、工程量清单作为招标文件一部分，针对目前建设单位在招标中盲目压价和结算无依据的状况，同时可以避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范的招标行为。

3、工程量清单和综合单价计价方法对于计价依据改革具有推动作用，特别是施工企业通过采用工程量清单综合单价计价，有利于改变过去企业过分依赖国家定额和现有定额中束缚企业自主报价的状况。

4、工程量清单计价方法可以加强工程实施阶段结算与合同价的管理，工程量清单作为工程结算的主要依据之一，在工程变更、工程款支付与结算方面的规范管理将起到积极的作用。

因此，要研究施工发包与承包计价的问题，首先要研究工程量清单综合单价计价方式的问题，要规范建筑工程发包与承包计价活动，最关键的应该是从施工招标开始，从工程量清单、招标文件和评标办法的科学性和合理性开始，从以上工程量清单的定义、用途、内容等可以看到，工程量清单质量将直接关系到招标标底、投标报价、合同价、工程结算这一工程发包与承包计价全过程。

思考二：关于标底、投标报价和成本之间的关系

我国《招标投标法》第四十一条第（二）款规定中标人的投标应当符合“能够满足招标文件各项要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。”这个“成本”的概念是什么，如何在招标投标时判定某一投标价格低于成本？标底、投标报价、成本之间的关系是一个什么样的关系？这些问题以前总是被忽视，但确实是比较重要的问题。

一、我们要明确在建筑市场中实行招标投标制度所要达到的主要目标。

在建筑市场中采用招标投标方式，最明显的表现就是建筑产品供给者(即施工企业)之间的竞争，而这种竞争最直接、最集中的表现，则是价格上的竞争。通过建筑产品供给者相互之间的竞争降低建筑产品的价格，无疑有利于需求者(业主)节约投资、提高投资效益。从业主对施工企业的选择来看，其基本出发点是“择优”。一般而言，业主希望所选择的施工企业报价较低、工期较短、具有生产质量较好的建筑产品的能力；同时，为了尽可能减少和避免业主、自身的风险，还希望施工企业具有良好的社会信誉和财务状况。但是，这种竞争并不是无规则、无限制的。任何产品的价格与其价值都有着一定的内在联系，成本是价格的最低限。施工企业为了维持简单再生产和扩大再生产还需要获得一定的利润，也就是说，施工企业之间的价格竞争并不是简单的"让利"行为。否则，将导致社会劳动所创造的价值在不同部门和企业之间的不合理转移，由此而实现的交换是不平等交换。因此，施工企业之间的价格竞争应当主要是通过不同施工企业个别劳动消耗水平之间的竞争来实现，这也是在建筑市场中实行招标投标制所要达到的主要目标。

二、招标投标的最终效果

不同施工企业的个别劳动消耗水平总是有差异的，通过招标投标，一般总是在特定建筑产品上个别劳动消耗水平最低或接近最低的施工企业获胜。不同施工企业个别劳动消耗水平竞争的结果自然是优胜劣汰，这正是招标投标的宗旨。凡是总体个别劳动消耗水平低于社会平均劳动消耗水平的施工企业，就能继续生存、发展、扩大生产能力；反之，那些总体个别劳动消耗水平高于社会平均劳动消耗水平的施工企业，就将停滞、萎缩、直至淘汰。其结果将对原有生产力资源进行合理的重新组合，有利于促进全社会劳动生产率水平的提高。因此在建筑市场中通过招标投标方式选择施工企业，可以促使施工企业为了企业的生存和发展，不断提高劳动生产率，不断提高企业的管理永平，从而提高整个社会劳动生产率水平，这真是招标投标的最终效果。

三、个别成本与社会平均成本

由于每个投标人的管理水平、技术能力与条件不同，即使完成同样的招标项目，其个别成本也不可能完全相同，管理水平高、技术先进的投标人，生产、经营成本低，有条件以较低的报价参加投标竞争，这是其竞争实力强的表现。计划经济制约了施工企业降低个别劳动消耗成本的积极性，市场经济的完善和“2000定额”的出台给我市优秀的施工企业展现自己优势的舞台。“2000定额”的编制遵循了社会主义市场经济的原则，实现了量价的完全分离，实现“统一规则、参照耗量、放开价格、合同定价”的计价模式，引导建设市场参与各方以工程量计算规则为依据，参照消耗量定额，结合自己的综合情况，以自主报价、合同定价的模式，适应市场经济发展需求。因此，施工企业投标报价将根据自己先进的劳动消耗水平，参照“2000消耗量定额”，编制自己的企业定额，尽可能降低自己的人工、材料、机械台班消耗量水平，竞争成本、利润，通过价格上的竞争，在招标投标中获胜。

所以，我们现在招标投标中所称的“让利幅度”、“总价浮动率”、或“材料浮动率”都是不科学的说法，我们现在采用的“百分制评标办法”、“二阶段评标办法”也是不科学的办法。从竞争的角度来看，在其他各项条件均满足招标文件要求的前提下，当然应以投标价格最低的中标。从“2000定额”中，我们可以知道消耗量定额水平是社会平均水平，招标人一般都根据定额编制标底，所以标底反映的成本是社会平均成本；而投标价格中的成本反映的是施工企业的个别成本。因此，在建设工程的招标投标方式中，对于超过标底过多的投标一般不应考虑，对低于标底的投标则应区别情况，这样的招标投标才能体现招标投标公平公正的原则。而将低于标底的投标排除在中标范围之外，是不符合国际上通行作法的，也不符合招标投标活动公平竞争的要求。：作为招标投标管理部门，我们应当要有市场化的头脑，招标投标的目的归根结底是为了通过市场来定价，我们应该建议业主采用国际上通用经评审的最低投标价中标法，来体现我国招标投标活动的公平公正性。

成本是投标价格的最低限，定额水平反映的是社会平均消耗量水平，而非施工企业的个别消耗量水平，施工企业的个别消耗量水平必须低于社会平均消耗量水平才能在招标投标中获胜。因此，施工企业的投标报价必定在标底之下，但是否低于它自己的成本价就不能简单地依据标底下浮某一幅度来判定。我们为防止某些投标人以不正当的手段以过低的投标报价抢标，规定对低于标底一定幅度的投标为废标，这种作法是不妥当的。因为，第一，我们无法确定施工企业的成本是多少；第二，如果我们认为施工企业的投标价格异常的低，但施工企业为了中标，否认他们的投标价格低于成本，我认为我们还是应该接受他的投标价格。因为，投标人可以对某个合同低于其真实成本投标和承包，而在多个合同的承包中仍然盈利，但多次低于成本中标则无法在市场生存。因此，首先，我们可以让施工企业在投标书中，自己承诺他们的投标价格已包含成本、利润、税金；其次，我们可以通过严格投标人资格审查制度和履约保证制度，特别应该提高资格预审的财务标准，可以避免没有能力的投标人参与投标，来预防某些投标人以不正当的手段以低于成本价抢标。同时可通过《招标投标法》、《建筑法》等法律手段，加强招标过程的管理，完善招标文件的合同文件，提高履约保证金的比例等，并且加强中标后的合同管理、质量监督等，来尽可能减少和避免业主自身的风险。

标底、投标价格和成本是三个截然不同的概念，其内涵是非常丰富的。我国已经加入WTO，我们的建筑市场将完全转化为市场经济行为，招标投标管理部门也必须顺应市场经济的要求，在招标投标管理上转换观念，真正符合建筑市场市场经济的要求。在新的形势下，不管是招标投标管理部门，还是造价咨询机构都要从基本概念出发，在施工招标投标活动中，采用经评审的最低投标价法选择承包单位，不断促进竞争和市场化，不断提高施工企业的竞争力，达到招标投标的真正目标。

思考三：关于建设工程施工合同计价的形式

建设工程施工合同是发包方和承包方为完成商定的建设工程明确相互权利、义务关系的协议。由于我国建筑市场已建立社会主义市场经济制度，2001年12月11日我国也加入了WTO世贸组织；我国固定资产投资已趋向多样化，集体经济、私营经济、外商投资比例越来越大，建设工程的承发包方式也呈现了多样化，有直接发包、招标等形式。因此，顺应建筑市场经济的要求，建设工程施工合同更显示出了它的重要性。并且由于建设工程施工合同标的物的特殊性，建设工程施工合同与其它经济合同相比，有其特有的特征。首先，建设工程产品的固定性和生产的流动性，形成建设工程产品的个体性和生产的单件性；加之建设工程产品体积庞大，消耗的人力、物力、财力多，一次性投资数额较大，建设周期长，涉及面广等特点，所有建设工程的特征决定了建设工程施工合同具有执行周期长、合同内容多和涉及面广等特点。因此可以这么说，市场的关键在于合同，而合同是市场的灵魂。在市场经济中，合同的重要性是不言而喻的。

而合同的核心是合同的定价。合同价是承发包双方在建设工程施工合同中签定的工程造价，由于承发包方式的多种多样，合同价很可能是通过招标投标的中标价，也可能是通过直接发包的预算价或暂定价。由于上海建设工程预算消耗量定额2000顺应市场经济的要求，使得量价完全分离，定额也已经不再是"法定的额度"了，只有工程量计算规则才是法定的，人工、材料、机械的单价都将由承发包双方结合市场实际情况，以合同形式确定。如果在签定合同时只是估算一个暂定合同价，那么到工程结算时将会造成纠纷和扯皮，继而闹上法庭，那么对发包方和承包方都是一件不好的事。如果在工程中间结算时就有了矛盾，那么很可能影响到工程质量问题。因此，建设工程施工合同价的确定尤其显得格外重要，而合同价的确定往往与合同计价形式有关，不同的合同方式应采取不同的计价方式。

建设工程施工合同根据合同计价方式的不同，一般情况下分为三大类型，即总价合同、单价合同和成本加酬金合同。总价合同又包括固定总价合同和可调值总价合同；单价合同包括估算工程量单价合同和纯单价合同；而成本加酬金合同包括成本加固定百分比酬金合同、成本加固定金额酬金合同、成本加奖罚合同、最高限额成本加固定最大酬金合同。因此，《建设工程施工合同》(GF-1999-0201)第三部分专用条款中第六款“合同价款与支付”中对于合同价款的三种方式：固定价格合同、可调价格合同、成本加酬金合同的提法有所不妥。而且，这本施工合同示范文本是适用于工程量清单招标的工程，而通过直接发包、施工图招标选择施工单位的工程，这本施工合同示范文本中许多条款不大适用。有的同志以为《建设工程施工合同》(GF-1999-0201)可以管好所有的工程，以至于只要把它拿来填上就行了，这显然是对合同的误解，合同计价形式是多种多样的，不是一个“示范文本”可以管住的。合同管理是从政府、合格的中介机构到订约各方面所必须付出比目前大得多的精力从事的一件大事，因此，对建筑市场建设各方来说，弄清各种类型的计价方法、优缺点和使用时机是非常必要的。接下来，简单介绍一下各种计价方式。

一、总价合同

所谓总价合同是指支付承包方的款项在合同中是一个“规定的金额”，即总价。总价合同的主要特征：一是价格根据确定的由承包方实施的全部任务，按承包方在投标报价中提出的总价确定；二是持实施的工程性质和工程量应在事先明确商定。总价合同又可分可为固定总价合同和可调值总价合同两种形式。、固定总价合同的价格计算是以图纸及规定、规范为基础，承发包双方就施工项目协商一个固定的总价，由承包方一笔包死，不能变化。采用这种合同，合同总价只有在设计和工程范围有所变更的情况下才能随之做相应的变更，除此之外，合同总价是不能变动的。因此，作为合同价格计算依据的图纸及规定、规范应对工程作出详尽的描述，一般在施工图设计阶段，施工详图己完成的情况下。采用固定总价合同，承包方要承担实物工程量、工程单价、地质条件、气候和其他一切客观因素造成亏损的风险。在合同执行过程中，承发包双方均不能因为工程量、设备、材料价格、工资等变动和地质条件恶劣、气候恶劣等理由，提出对合同总价调值的要求，因此承包方要在投标时对一切费用的上升因素做出估计并包含在投标报价之中。因此，这种形式的合同适用于工期较短(一般不超过一年)，对最终产品的要求又非常明确的工程项目，这就要求项目的内涵清楚，项目设计图纸完整齐全，项目工作范围及工程量计算依据确切。

可调值总价合同的总价一般也是以图纸及规定、规范为计算基础，但它是按“时价”进行计算的，这是一种相对固定的价格。在合同执行过程中，由于通货膨胀而使所用的工料成本增加，因而对合同总价进行相应的调值，即合同总价依然不变，只是增加调值条款。因此可谓值总价合同均明确列出有关调值的特定条款，往往是在合同特别说明书中列明。调值工作必须按照这些特定的调值条款进行。这种合同与固定总价合同不同在于，它对合同实施中出现的风险做了分摊，发包方承担了通货膨胀这一不可预测费用因素的风险，而承包方只承担了实施中实物工程量成本和工期等因素的风险。可调值总价合同适用于工程内容和技术经济指标规定很明确的项目，由于合同中列明调值条款，所以在工期一年以上的项目较适于采用这种合同形式。

二、单价合同

在施工图不完整或当准备发包的工程项目内容、技术经济指标一时还不能明确、具体地予以规定时，往往要采用单价合同形式。这样在不能比较精确地计算工程量的情况下，可以避免凭运气而使发包方或承包方任何一方承担过大的风险。工程单价合同可细分为估算工程量单价合同和纯单价合同两种不同形式。

估算工程量单价合同是以工程量清单和工程单价表为基础和依据来计算合同价格的。通常是由发包方委托招标单位或造价工程师提出总工程量估算表，即“暂估工程量清单”，列出分部分项工程量，由承包方以此为基础填报单价。最后工程的总价应按照实际完成工程量计算，由合同中分部分项工程单价乘以实际工程量，得出工程结算的总价。采用估算工程量单价合同可以使承包方对其投标的工程范围有一个明确的概念。这种合同一般适用于工程性质比较清楚，但任务及其要求标准不能完全确定的情况。采用这种合同时，工程量是统一计算出来的，承包方只要填上适当的单价就可以了，承担风险比较小。因此，估算工程量单价合同在实际中运用较多，目前国内推行的工程量清单招标所形成的合同就是估算工程量单价合同。实施这种合同的标的工程施工时要求施工过程中及时计量并建立月份明细账目，以便确定实际工程量。

纯单价合同是发包方只向承包方给出发包工程的有关分部分项工程以及工程范围，不需对工程量做任何规定。承包方在投标时只需要对这种给定范围的分部分项工程作出报价即可，而工程量则按实际完成的数量结算。这种合同形式主要适用于没有施工图、工程量不明，却急需开工的紧迫工程。

三、成本加酬金合同

这种合同形式主要适用于工程内容及其技术经济指标尚未全面确定，投标报价的依据尚不充分的情况下，发包方因工期要求紧迫，必须发包的工程；或者发包方与承包方之间具有高度的信任，承包方在某些方面具有独特的技术、特长和经验的工程。以这种形式签定的建设施工合同，有两个明显缺点：一是发包方对工程总价不能实施实际的控制：二是承包方对降低成本也不大感兴趣。因此，这种合同形式在建设工程中很少采用。

《建设工程施工合同》(GF-1999-0201)是国家工商行政管理总局和建设部联合的“示范文本”，但这只是一种建筑安装工程的施工合同文件，它往往适用于单价合同。而且从整个示范文本的结构来看，工程量清单始终贯穿于整个示范文本，参照这个示范文本签定合同的工程应该是通过工程量清单招标的工程，而不是所有的工程。更何况，“示范文本”中的三种合同计价方式，比如固定价格合同、可调价格合同，此“价格”是总价还是单价，概念不严格，容易引起误解，有可能引起合同经济纠纷。

不同的招标方式决定了不同的合同方式、合同计价方式。通过工程量清单招标的工程所形成的合同形式应该是估算工程量单价合同或者纯单价合同，可以采用《建设工程施工合同》(GF-1999-0201)“示范文本”；而通过施工图招标的工程所形成的合同形式应该是总价合同，及通过直接发包的工程所形成的合同形式应该是总价合同或成本加酬金合同，都不宜采用《建设工程施工合同》(GF-1999-0201)"示范文本"。因此，从政府、中介机构到发包方和承包方，都应重视选择建设工程施工合同计价形式，弄清各种计价方式的优缺点、使用时机，从而减少因建设工程施工合同的不完善而引起的经济纠纷。

思考四：关于工程计量和工程结算

一、工程计量的重要性

(一)计量是控制项目投资支出的关键环节

计量采用工程量清单综合单价计价方法选择中标单位的工程，形成的合同是估算工程量单价合同。合同条件中明确规定工程量表中开列的工程量是该工程的估算工程量，不能作为承包商应予完成的实际和确切的工程量。因为工程量表中的工程量是在制定招标文件时，在图纸和规范的基础上估算的工作量，不能作为结算工程价款的依据。监理工.程师必须对已完的工程进行计量，经过监理工程师计量所确定的数量是向承包商支付任.何款项的凭证。因此，在工程结算中，工程计量是极其重要的。

(二)计量是约束承包商履行合同义务的手段

计量不仅是控制项目投资支出的关键环节，同时也是约束承包商履行合同义务，强化承包商的合同意识的手段。FIDIC合同条件规定，业主对承包商的付款，是以监理工程师批准的付款证书为凭证的，监理工程师对计量支付有充分的批准权和否决权。对于不合格的工作和工程，监理工程师可以拒绝计量。同时，监理工程师通过按时计量，可以及时掌握超过、承包商的进展情况和工程进度。当监理工程师发现进度缓慢，他有权要求承包商采取措施加快进度。因此，在监理过程中，监理工程师可以通过计量支付为手段，控制工程按合同条件进行。

二、工程计量的程序

合同示范文本第21条规定，工程计量的一般程序是：承包方按协议条款约定时间(承包方完成的王程分项获得质量验收合格证书以后)，向监理工程师提交已完工程的报告，监理工程师接到报告后7天内按设计图纸核实已完工程数量，并在计量24小时前通知承包方，承包方必须为监理工程师进行计量提供便利条件，并派人参加予以确认。承包方无正当理由不参加计量，由监理工程师自行进行，计量结果仍然视为有效，作为工程价款支付的依据。

三、工程计量的依据及范围

(一)工程计量的依据一般有质量合格证书，工程量清单前言，技术规范中的“计量支付”条款和设计图纸。

1、质量合格证书：对于承包商已完的工程，并不是全部进行计量。而只是质量达到合同标准的已完工程才予以计量。有了质量合格证书的才予以计量。

2、工程量清单前言和技术规范

工程量清单前言和技术规范是确定计量方法的依据。因为工程量清单前言和技术规范的“计量支付”条款规定了清单中每一项工程的计量方法，同时还规定了按规定的计量方法确定的单价所包括的工作内容和范围。

3、计量的几何尺寸以设计图纸为依据

单价合同以实际完成的工程量进行结算，但被监理工程师计量的工程数量，并不一定是承包商实际施工的数量。监理工程师对承包商超出设计图纸要求增加的工程量和自身原因造成返工的工程量，不予计量。

(二)工程计量的范围

监理工程师一般只对如下三方面的工程项目进行计量：工程量清单中的全部项目，合同文件中规定的项目，工程变更项目。

我国工程造价管理是由造价咨询机构来操作的，造价管理有工程结算审价、全过程造价管理两种方式，工程竣工结算都通过造价咨询机构审核确定。在具体操作过程中，并没有按照规范对合格工程进行工程计量这一步，只是由造价咨询人员进行工程量的审核。审核工程量和工程计量完全是两个不同的概念，如果只是在工程竣工结算后，审核工程量、造价，造价管理就不能达到应有的效果，有时反而会衍生一些不好的现象。我国的示范文本中也规定，在施工过程中，由监理工程师对合格的分项工程进行工程计量，并依据合同单价进行工程结算，而目前在国内，没有监理工程师对工程计量这一环节，因此，工程发包与承包的价格仍然没有控制好。工程计量在工程款支付、工程结算时是相当重要的，不能忽视的，政府部门应该引导发包单位、承包单位、监理公司等建筑市场各方主体作好这项工作。

固定总价合同范文篇9

建筑施工企业在走出国门之前，需了解国际化经营的各种风险并认真学习防范之道，是非常重要和具有现实意义的。因此编者对国际承包经营过程中的风险及对策进行了论述。

关键词:国际承包；风险；对策

一、存在的主要风险

1.合同计价风险

依照国际惯例，建设工程承包合同的计价方式分为：总价合同、单价合同、成本加酬金合同。其中总价合同又分为不可调值总价合同、可调值总价合同。不可调值总价合同是由承包方一次性包死，可调总价合同是当通货膨胀达到一定程度时，对合同总价进行相应的调整；单价合同分为估算工程量单价合同、纯单价合同，这两个的主要区别是有无工程量；另外就是成本加酬金合同，它分为成本加固定百分率酬金、成本加固定酬金、成本加奖罚。

按照国际惯例用的多的是估算工程量单价合同，但是因为国际建筑市场竞争日趋激烈，业主为规避自己的投资风险，采用不可调值总价合同，将风险转移到承包商那里，而承包商为了继续在国际承包舞台上能有一席之地，不得已以增加自己的风险为代价而承包工程。

2.项目管理人员

缺乏国际型的管理人才，国外项目成败的关键在人才，这是许多国际承包企业多年来的共识。国际工程项目管理需要的人才应该是复合型、创新型、外向型的高级管理人才。然而由于各种原因，我们总是很难培养出适合国际工程项目管理工作的人才，企业中懂得国际工程管理、精通国际商务、掌握一两门外语、熟悉专业技术、善于经营管理、能吃苦的对外经营人才极少。或者是好不容易培养出几个，也往往留不住。

3.劳务分包风险

劳务分包对于一个项目的成败起着至关重要的作用，这里面包括劳务人员的签证、劳务人员的施工水平、劳务分包商的管理水平等。我们到国外施工都需要对方国家的签证，如果劳务人员的签证不能按时、按量的签下来，即使拿到了项目也没有办法按计划开展。劳务人员的施工水平直接体现在实体工程上，这不仅涉及在建的工程，还涉及以后能否在当地继续承包工程，也直接关系到我们国家建筑企业的形象问题，因此对于劳务人员施工水平的甄选不可掉以轻心。劳务分包商管理人员不仅要有较高的技术水平，而且还需具有对工人强有力的管理能力，因为在国外和国内环境不一样，每个国家都有自己的法律、他们的生活习惯、意识形态和我们也不尽相同，如果工人对此认识不够，而又没有强有力的分包商去管理，可能会因为一个工人或一件小事给工程带来很大的麻烦，甚至是毁灭性的。

4.材料、机械、设备供应风险

现在在国外承包的工程大部分采用的材料、机械、设备是从国内运过去的。一是我们国家的建筑材料和其他国家的比较在质量和价格方面都是有优势的，二是可以拉动我国的建筑材料工业的发展，并起到很好的宣传作用。但是这就存在运输问题，无论是海运、空运、陆路运输，都产生能否按照计划时间、完好无损的运到施工现场的问题，巧妇难为无米之炊，尤其从国内运的建材迟迟不到，或运来后因破损不能使用，而又在当地采购不到，此时就会停工待料，从而严重影响承包商的工期、成本，这种事屡见不鲜，应引起高度重视。

5.当地的社会、政治、自然环境的风险。

帕尔旺水利工程位于阿富汗的帕尔旺省，中国政府在2003年5月与阿方达成协议，无偿援助帕尔旺水利工程修复项目。因为政局动荡施工沿线不断发生枪战和爆炸袭击，安全状况严重恶化。同时当地发现利什曼原虫病(又称黑热病)疑似病例，工程技术人员的健康受到威胁。2004年8月12日，除部分留守人员外，中国工程人员陆续撤离，致使帕尔旺工程全面停工。

二、主要对策

1.合同计价风险对策

在承包合同中对在国际承包中刚起步的承包方最有利的是成本加酬金，这合同的风险是最小的，回报也是有的；当承包商的实力逐渐壮大、有些经验后，可以按单价合同形式进行承包；到最后可以在竞争激烈的情况下，以固定总价承包形式来击败竞争对手，这样一来可以彰显承包商的实力，通过有效的管理实现利润。固定总价合同风险大，回报多，是国际承包市场的趋势。

2.加大人才培养力度

按照国际工程项目管理工作的需要，大力培养和引进复合型、创新型、外向型的高级管理人才，尤其是项目经理人才，以提高项目的管理决策水平。逐步形成一个涵养投标报价、施工组织、质量控制、财务管理、材料管理、合同管理及法律服务等技术、管理人员比例得当的项目管理人才体系。

3.劳务分包的管理

从国内选择一批信誉好、实力强的劳务队伍进行综合评议，定期考核，建立相对稳定的合格劳务分包商很关键。劳务分包应实行招投标制度。在国外施工时劳务队出现问题，从国内又一时无法替换，并与当地的劳务队无法合作时，对项目影响是致命的。因此在项目允许的情况下要尽量采用两个以上的国内劳务分包队伍，这样做是在其中一个劳务队不合格或出现其他意外的情况下，由另一个劳务队迅速顶上，使项目不至于停工。即使只用一个劳务队施工时，也要有可以随时替补的国内劳务队。

4.制定行之有效的计划

根据进度计划制定施工人员、物资的数量、办理证照时间、进场时间的计划，制定计划时要充分考虑原来的经验和教训、当地的实际情况。古人云：凡事立则欲，不立则废。制定一个详细、能指导实施的计划是项目承包成功的一半。根据计划组织相应的人力和物力去具体实施。

5.加强企业间自身合作、建立与当地和谐的社会关系

通过建筑企事业自身的努力，依托政府，积极发挥行业协会作用，为企业间国际承包的合作、联合提供更广阔的平台和相关政策，同时加快国有商业银行的改革和走出去的步伐，鼓励有资金能力的私营经济参与国际工程项目。

无论是办理签证、货物运输、各种施工证件，都少不了和当地政府、企业、个人接触，因此需依靠我们驻各国的大使馆和经参处及其他正当渠道，迅速建立起中国公司的品牌优势，全面了解和尽快融入当地社会。

三、结束语

海外巨大的工程承包市场给企业的发展提供了广阔的舞台，国家鼓励企业走出去的政策更是给企业提供了难得的历史机遇。只要我们脚踏实地地对市场进行研究，合理制定企业的国际工程承包发展目标，学习吸收国际先进企业的经验，努力反省自身的不足，高起点、高标准地建立国际工程项目管理体系、项目风险预警机制，发挥自身优势，我们一定能在国际工程承包市场上占有一席之地，并不断发展壮大，真正实现走出去的发展战略。

参考文献：

[1]全国一级建造师执业资格考试用书编委会．建设工程法规及相关知识[M]．北京：中国建筑工业出版社，2004．

[2]唐坤：建筑工程项目风险与全面风险管理[J]．建筑经济，2004（4）．

固定总价合同范文篇10

关键词：司法案例；合同管理；高校；工程建设

随着我国高校的迅速发展，高校工程硬件建设的投资和规模不断增大，为确保工程建设的完成，不断加强工程建设管理已成为必然，而工程合同管理是工程建设管理的重点内容。

工程合同纠纷案例1

2017年7月，XX公司向法院提起诉讼，要求学校支付某弱电工程清单中未列项，而实际已施工的一区、二区、三区、四区（网络系统)安装关于电气配管PVC20、光纤连接、电缆（光纤)链路系统测试、网络调试、网络试运行以及技术等费用60余万元。2018年7月法院判定，XX公司主张的电气配管PVC20、光纤连接、电缆（光纤)链路系统测试、网络调试、网络试运行以及技术等费用均已包含在综合单价中。XX公司主张上述工程量为招标文件中的漏项，与法院查明的投标文件及合同的约定不符，且无证据证明XX公司在投标报价、签订合同、安装施工的过程中曾向业主单位提出过对计价方式的异议或对漏项的补充意见，法院认为，XX公司对招标文件的计价方式认可并响应，对XX公司提出的在合同价之外另行计算费用的主张，法院不予支持，驳回其诉求。

工程合同纠纷案例2

2017年1月，XX公司向法院提起诉讼，要求法院判定学校向该公司支付因某工程量的增加导致增加的混凝土模板费共计人民币80余万元。其理由是：原告按约完成了合同义务。鉴于本工程实际完工工程量较中标工程量多15%左右，被告认可了该增加工程量，并依据合同专用条款2.6.1.3.“本工程实行实物工程量可限制性调整，工程量增减调整系数为3%及工程量增减超过+/-3%的，在扣减的3%工程量后的工程量按实进行调整”之约定，在结算时对该增加工程量按3%予以扣减并实际支付了增加的工程款，但被告对因增加工程量而增加的砼模板工程费用至今未予以支付。根据合同专用条款16.2.2.4条及第16.2.2.5等约定可知，本合同约定的砼模板包干费用是综合单价而非中标中的总价。2017年5月和2017年10月，法院一、二审判定，双方签订的《建设工程施工合同》真实有效，受法律保护。原、被告双方应按照合同内容严格履行各自义务。针对原、被告对招标文件、合同中约定的条款理解不一致和矛盾冲突的地方，依据1.4.2条约定以合同专用条款为准。依据合同专用相关条款约定，本案工程实行的是实物工程量可限制性调整，该调整没有包括措施项目工程，而砼模板项目属于措施项目工程。本案涉及的砼模板项目工程量增减按实调整的条件是设计变更导致主体结构形式发生变化，但本案所涉工程并没有达到该条件，即本案中砼模板项目工程量在结算时应不予调整。原告已根据砼模板项目工程需要，综合相关费用在投标文件中报出了模板综合单价，同时本合同采用的也是固定综合单价合同形式，故模板的综合单价也是不变的。原告已依据砼模板的固定综合单价和施工范围内的工程量在投标文件中报出了砼模板的投标总价。依据专用合同条款第16.2.2.3条理解，中标人的报价应为投标总价，包括综合单价和核算的工程量，对中标人未列的措施项目，措施费用已包含在投标总价中，中标后不调整，已列的措施费用更应该包括在投标总价中。综上，专用条款中约定的包干使用应为总价包干。即在固定综合单价的情况下，如没有产生约定的设计变更导致主体结构形式发生变化引起的工程量增减，应按原告投标总价中混凝土模板费用包干使用，不予调整。故对原告要求被告支付因实物工程量增加导致砼模板工程量增加而产生的费用不予支持，驳回诉求。以上两个案例，传递了这样两个基本信息。一是双方所签合同必须合法真实有效。案例中，法院的判决，首先认定双方签订的合同均系双方当事人真实意思表示，不违反法律和行政法规的规定，合法有效，双方应按照合同约定享受权利、履行义务。二是在法律法规允许的范围内，工程合同中需要有明确详细的约定条款。上述案例，虽然施工方提出了上述诉求，但是由于合同条款或招标文件（合同组成部分）已有明确详细的约定条款，其诉求不满足或不符合合同约定条款，法院作出了不予支持的判决。由此，我们在加强工程合同管理过程中应重点做好以下几方面工作，避免不必要的损失。

1依法依规制定审核工程合同

第一，以法律为准绳，依法制定、审核工程合同。《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国合同法招标投标法》《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》、最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）等国家有关法律、法规，都是我们制定审核工程合同内容的刚性依据，任何违反法律、法规规定的，都将会视为合同无效，得不到法院的支持。第二，严格执行国务院办公厅《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》要求，对建筑业企业在工程建设中需缴纳的保证金，除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消。对保留的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金，推行银行保函制度，建筑业企业可以银行保函方式缴纳。同时，住房城乡建设部财政部《建设工程质量保证金管理办法》规定，质量保证金总预留比例不得高于工程价款结算总额的3%等等。对这些规定，我们在制定审核工程合同时都应遵照执行，并明确在工程合同相关条款中。第三，加强法律法规学习，增强法律法规意识。高校基建管理人员大多是从事建筑专业的人员（如建筑结构专业、工程施工专业、工程造价专业等），相对的法律专业人员偏少甚至没有。从事建筑专业的人员大多从本专业的角度去制定或审核工程合同，受专业限制，从法律法规角度去制定或审核工程合同偏弱。第四，引进法律专业人员，把好制定审核工程合同法律关。现在很多高校高度重视工程合同的法律效力，为把好制定审核合同法律关，聘请了常年法律顾问或设置专门法律部门。这是个很好的做法，应持之以恒。

2加强工程合同的规范性

住房城乡建设部和国家工商行政管理总局，于2017年联合颁发了《建设工程施工合同（示范文本）》，使制定工程合同有了规范性、原则性依据。学校公开招标的工程项目的工程合同主体框架，就采用了上述《建设工程施工合同（示范文本）》的框架，以免漏掉应有的项目或主要内容。原则性、基本性条款也基本引用了上述《建设工程施工合同（示范文本）》的条款，示范文本中的合同通用条款全部引用，合同专用条款则基本采用，以免内容出错，起到了事倍功半的作用。

3明晰工程合同专用条款

第一，国家GB50500-2013《建设工程工程量清单计价规范》对工程量清单计价有许多规定条例，我们应高度重视。允许调整合同价格的工程量偏差范围。按《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）9.6.2条执行。调整的原则为：当工程量增加15%以上时，其增加部分的工程量的综合单价应予调低；当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高。工程变更的范围及变更估价的约定。变更的范围的约定：以发包人书面通知内容为准，工程变更决定权归发包人，承包人不得在未经发包人允许的情况下擅自改变图纸或工程量清单的特征描述。设计变更（技术核定）提出时间：原则上在正式施工图会审后15日内提出；存在设计条件与现实情况不符合的，需在发现问题后2日内提出。需设计明确或修改的，在施工到该部位前15日内提出并及时完善手续。提出的对已完成的工程进行变更：乙方应在施工前将施工方案报甲方确认；对于有可能重复利用的材料设备，乙方应进行保护，属乙方拆除时未采取保护措施或拆除后保护不当的，由乙方负责。现场签证如涉及可重复利用的设备、材料，必须在施工前得到甲方现场代表的确认。工程变更及现场签证，必须有甲方现场代表及监理签字并加盖单位公章方有效。变更资料包括：影像资料、原始抄测记录（各家相关责任主体单位会签及意见）。变更估价：按照《建设工程工程量清单计价规范》9.6.2条的规定和各省建设工程工程量清单计价定额及相关文件规定调整材料设备价格调整的约定。按照工程所在地政府有关规定进行调整。应约定工期误期违约金处罚的上限。可参照国家GB50500-2013《建设工程工程量清单计价规范》中关于工期误期赔偿规定进行合同约定，工期误期赔偿金不超过合同价的5%。第二，对于民工工资的支付。承包人必须按工程所在地政府有关规定执行，民工工资可由学校从工程进度款中，直接转到承包人的民工工资专用账户中。第三，施工工期的确定。在国家现行的工程施工工期定额规定的范围内，确定科学、合理的施工工期。第四，明确工程竣工结算办理时间。可依据《基本建设财务规则》的有关规定确定，竣工价款结算一般应当在项目竣工验收后2个月内完成，大型项目一般不得超过3个月。需要注意的是，合同专用条款的确定，都应在工程招标文件中的合同条款内容中予以明示。否则，双方签订的建设工程施工合同的实质性内容只要与招标文件、投标文件、中标通知书的记载不一致，都会以招标文件、投标文件、中标通知书作为结算建设工程价款的依据。这是法律明确的规定。

4结束语

以上两个司法审判案例告诉我们，只要我们加强工程合同管理，在法律法规允许的范围内，根据国家有关规章，结合工程实际，制定更加公平、公正、明确、细致的工程合同，就能够减少工程合同法律纠纷，从而促进高校工程建设健康、有序开展。

参考文献：

[1]吴芸.浅谈如何加强工程合同管理[J].科技与企业，2013（1）：43.

[2]张剑锋.论加强建设工程的合同管理[J].价值工程，2010（15）：80.