成人高中教育范文10篇

成人高中教育范文篇1

【摘要题】成人高教

【英文摘要】Enlargingenrollmentinordinaryuniversity&nb

近几年来，普通高校持续扩招，必然对作为高等教育重要组成部分的成人高等教育产生较大影响。面对新形势，我们必须对成人高等教育的办学理念、面临的机遇和挑战进行深刻的思考，研究对策，以促进我国成人高等教育事业的发展，迎接高等教育大众化和学习化社会的到来。

一、高校扩招对成人高等教育的影响

（一）扩招对成人高等教育的发展提供的良好机遇

1.普通高校扩招将有力地推动从业人员接受成人高等教育。我国1999年普通高校开始持续扩招，几个培养周期之后，这些在校生将陆续毕业。目前我国普教本科毕业生一次就业率为85%左右，高职高专毕业生一次就业率不到40%，大学生就业难的状况在短时期内将不会有根本性的转变。这就意味着扩招后有相当一部分大学毕业生将会在一定时期内不能就业，形成人才储备。这批高层次人才的储备，势必对现在的从业人员形成压力，尤其是在劳动人事制度改革深化之后，人才市场逐渐发育成熟，公开招聘，竞争上岗，谋岗就业的压力将会越来越大。高层次人才储备将逐步成为在岗人员强有力的就业竞争对手。面对严峻形势，作为在岗人员，必然会深刻地意识到如何迅速完善与提高自己的适岗生存能力，会更加主动地接受成人高等教育。这就为成人高等教育的发展注入了新的活力。

2.扩招也将会迫使待业、转岗人员接受成人高等教育。普通高校扩招所产生的大量高层次人才储备，对待业、转岗人员的压力加剧，他们的就业、转岗难度将进一步加大。我国目前待业人员的成分比较复杂，其中主要是各类中等教育、高等教育的毕业生和下岗分流人员等。这部分人员企盼就业走上工作岗位的要求十分迫切，愿望十分强烈。但由于高校扩招形成的高层次人才储备，又客观地、不可避免地对他们形成新的更大的压力，成为新的强劲就业竞争对手。为寻求就业的机会，他们将不能不清醒地意识到如何完善与提高自己，以增强就业竞争能力。不满足现有职业岗位的转岗人员要转到新的、自己满意的职业岗位，就必须更加完善、提高自己。而这种完善、提高的过程将是接受包括成人高等教育在内的各种形式的教育过程。而且转到新的职业岗位，可能是转岗者自己所熟悉的，也可能是不熟悉乃至全新的工作，要胜任新的工作，就必须通过包括主动接受成人高等教育在内的学习来实现。这样，成人高等教育将为待业、转岗人员自我完善，实现自己的目标和价值提供可能，他们无疑将为成人高等教育的发展提供市场。

普通高校扩招后所出现的人才储备也将成为成人高等教育发展的潜在生源市场。一方面是大学毕业生暂时没有找到合适的工作岗位，想继续学习、扩大知识，以求提高适应社会的竞争能力，并缓解就业的压力。另一方面是现代社会科技飞速发展，知识的更新不断加快，暂时不能就业的大学毕业生，想顺利就业，必然面临着重新学习和更新知识的任务。再一方面大学毕业生在待业期间，就业市场千变万化，他们谋求到所谓的专业对口的工作岗位决非易事，完全有可能到自己并不适应甚至完全生疏的岗位工作。这就表明，待岗毕业生要顺利就业并适岗，就必须接受再教育，补充新知识和新技能。事实上很多大学毕业生尤其是专科毕业生未雨绸缪，一毕业无论是就业还是待业都又走上了新的学习历程。正是这些原因，待业毕业生群体将成为成人高等教育发展的很大潜在市场。

高校扩招将引发的教育投资热，会在一定程度上拉动成人高等教育的发展。普通高校扩招，使我国高等教育跨越式发展，逐步进入高等教育大众化和学习化社会。由于社会和人民群众对教育的强烈需求，在普通高等教育快速发展的同时，成人高等教育也必将改变国家投资办大学的单一办学体制，形成包括不同办学形式、办学层次和投资主体的成人高等教育多元化办学发展的新格局，为教育消费提供广阔的空间。不论是从业或非从业人员，为了适应社会变化，参与竞争和提升个人价值，他们都会自觉地接受包括成人高等教育在内的各种形式的学习，教育消费包括成人高等教育消费将成为个人消费的重要部分。所有这些，都将会拉动新的成人教育投资，促进成人高等教育的发展。

（二）扩招对成人高等教育的发展提出的严峻挑战

1.对成人高等教育生源的数量和结构产生重大影响。由于普通高校扩招，高考录取率大幅度提高，使得原先不能上普通高校只能就读成人教育的学生，获得了上普通高校学习的机会；而且未被当年高考录取的应届高中毕业生一部分人会复读重考；部分考生为了保险起见，成人高考和普招高考同时报名，被成招和普招同时录取后，大多放弃成人高校，而选择普通高校，导致成人高校报到率比以往降低。这种生源的转移，使成人高校生源中高中毕业生的比例不断下降。

2.对成人高等教育生源的质量产生较大影响。由于普通高校扩招，普通高中生报考成教的比例将越来越少。而报考成教专科生的主要生源将是技校、中专、高职的毕业生，这些学生有一定的岗位操作技能，但中学文化基础相对较差，甚至有些基础课程根本就没有学过，即使有少数普通高中生报考成教，其学业水平也是可想而知。因此，这些因素都使得成教学生的生源质量和素质比以往下降许多。

3.对成人教育教学资源的挤压。由于普通高校扩招，以前因考不上普通高校而不得不通过成人高等教育学习的部分毕业生，现在却可以就读普通高校，这样势必挤压了成人高等教育的生源空间。一些原来独立设置的成人高校由于被兼并和升格，重组了教学资源，减弱了承担成人教育的任务。普通高校举办成人教育的学校，其成人教育主要依靠本校教学资源，由于普通高校扩招过快，学校教学资源的增长赶不上学生人数的增长，师资队伍、教学设备及实验条件、图书资料、教学场地和食宿条件都很紧张，只能挤占原先用于成教的教学资源。加之普教招生国家教育事业拨款加上学生收费大大高于成人教育学费收入，学校更倾向于多招普教学生。这就使得成人教育不得不给普教扩招让路，有的高校成人教育食宿已迁出校园，到处租赁教学场地，教育教学资源严重被挤占，教学秩序和教育质量很难得到保障。

二、成人高等教育发展的思路和对策

（一）明确成人高等教育的基本内涵和任务

成人教育是由传统的学校教育向终身教育、终身学习发展的一种新型的教育制度，是在传统的学校教育之外，对全体国民的素质进行不断的提高和发展的广泛教育途径，其形式、层次可以多种多样，其内容可以无所不包。成人高教与普通高教是有区别的。首先，教育对象不同。普通高校学生都是从中学直接到大学，是未来的劳动者和“接班人”；成人高校的学生是18岁以上的在岗、转岗、待业人员，是社会的“当班人”。其次，求学目的的差异。普通高校学生是为了就业，求得生存；而成人高校的学生是为了适应生存，提高生存质量。再次，在培养目标上，要求普通高校学生基础扎实，对学科知识有一定的理论性、系统性；成教学生则更突出实用性、针对性、技能性，更注重在岗和转岗技能需求，强调因材施教、按需施教。另外，学习形式不同。普教学生是全日制学习；而成教有函授、夜大、脱产、短训、网络、自考和自学等多种学习形式。在我国普通高校不断扩招、高等教育跨越式发展的形势下，成人高等教育必须根据自身特点，为成人的学习服务，为成人学习者的需要服务，其内涵和任务将由原来的“职前求教”转到“岗位培训”“提高学历”、本科以上“继续教育”上来。

（二）在培养目标上，以“技术教育”为主，注重特色和质量

随着普通高校的扩招，高等教育逐渐由精英教育走向大众化教育，由培养学术型人才转为培养学术型人才、技术型人才并重。并且随着我国社会主义市场经济体制的建立，所有制结构的调整，产业结构的优化，经济增长方式的转变，产业技术结构的升级以及分配结构和分配方式的完善，特别是越来越多的地区第三产业呈现蓬勃发展的态势，劳动力和专门人才结构将不断进行调整。而这些新分化或产生出来的职业岗位，又大都与高新科技应用有关，必须要由相应的高等技术应用型人才来胜任。成人高等教育必须根据教育对象和教育资源的特点和优势，树立市场意识、社会需求意识，以“技术教育”为目标，以“应用”为主旨和特征，基础理论教学以必需够用为度，专业课加强针对性和实用性，大力加强实践教学环节，培养学生的技术应用能力，提高教育质量，以质量和特色求得生存和发展。

（三）在学习形式上，以函授、夜大、半脱产及短期培训为主

普通高校扩招以后，高中毕业生作为成教生源的比例减少，成人教育中“成人不成”“夜大不夜”“函授不函”的现象将逐渐消失，社会从业人员，换岗、待业人员学习提高和知识更新成为成人高等教育的主要任务和教育主体，这些人员为提高自身素质和能力需要进一步学习。面对这些真正的成人学生，由于工作、家庭、年龄的原因，他们很难有大量的脱产学习时间，因此，在学习形式上，主要以函授、夜大、半脱产及短期培训为主，兼顾脱产及其他学习形式。

（四）在培养层次上，稳步发展专科教育，大力发展本科教育，逐步开展本科后继续教育

随着产业结构的调整，人事制度的改革深化，从业人员出现的转岗、待岗，使得他们为适应生存求学深造、提高学历层次比任何时候都更为强烈。近几年的高校扩招，高职每年毕业生近百万，加上成教的脱产、函授、夜大及电大、自考、学历文凭考试等各种途径获得专科毕业证书每年数百万人。这些数以千万计的专科毕业生都有进一步提高学历层次、加深和拓宽知识面、获得新的专业技能的愿望和要求。因此，成人高等教育在培养层次上，应稳步发展专科教育，大力发展专升本、高起本教育，逐步开展本科后继续教育和更新知识和技能的短期培训，把成人教育作为学习化社会终身教育的一种重要形式。

（五）加快教学手段的现代化，积极推进现代化远程教育

为了适应知识经济信息化、快捷化的特点，要充分利用现代的信息传媒技术，以电子技术、多媒体、计算机网络等实现教学手段的现代化。随着信息技术的发展，现代远程教育和网络高等教育将实现跨越时空的教育资源共享，不断扩大社会成员接受教育的机会，并成为成人教育的主要构成部分。

（六）在招生和管理制度上进行改革和创新

高校扩招使得我国高等教育跨越式发展，加快了教育大众化的进程，为教育创新提供了广阔的空间。成人高等教育在招生和管理制度上必须进行改革和创新，才能适应知识经济和学习化社会的要求。具体来讲，要放松招生规模、为学层次和办学形式的限制，根据社会、市场和教育对象的需求，确定招生规模、办学层次和办学形式；在学历教育中要适应降低门槛，普通高考的分数可以作为成人教育录取的依据，构架高中教育和普通高等教育与成人高等教育连接的“立交桥”；取消应届专科毕业生当年不能参加成教专升本的报名考试的阴制；实行学分制和弹性学制，体现以人为本，为各类成人学员提供更为灵活和现实的学习时间和学习空间，构建成人高等教育与学习化社会相适应的终身教育体系。

【参考文献】

[1]张墨英，华玉英，等.改革成人高等教育推进高等教育大众化[J].教育发展研究，2000,(1):85-86.

成人高中教育范文篇2

关键词：法学；成人高等教育；范畴；策略

一、法学专业成人高等教育转型理论之维

1、社会转型理论。20世纪90年代初“社会转型”理论被我国学者引入并赋予其新的内涵，李培林在《“另一只看不见的手”：社会结构转型》一文中较早地阐述了社会转型理论，他认为社会转型的典型特征表现在以下三个方面：整体性发展、结构性变动、数量关系分析框架。笔者认为，社会转型理论比较复杂，应从多个角度理解这一理论：首先，该理论的内容集中反映为社会整体结构的变迁；其次，社会转型的过程非常复杂，它体现了两种不同社会范型相互渗透抑或两个不同历史阶段相互融会的过程，在这个过程中充满了新与旧、传统与现代的激烈矛盾冲突；最后，社会转型理论充分剖析了社会在发展变革过程中所形成的特点和规律，社会转型的结果将导致社会的全面进步和人的发展。当前我国法学专业成人高等教育面临着整体结构变迁的重大任务，社会转型理论所揭示的要义及当前我国正在进行着的社会转型，对法学专业成人高等教育转型具有十分重要的意义。

2、成人发展研究。发展是包括成人在内的所有人共同的人生任务，成人既面临发展的需要，也具有发展的可能；随着社会的不断发展，在知识社会中，学习是实现成人发展的有效手段；引导成人学习，促进成人发展是成人高等教育的根本所在，也是成人高等教育转型的基本价值追求。第一，追求人的全面发展，是包括成人在内的所有人共同的需要；第二，学习是实现成人发展的有效手段。学习是机体改变自身，适应环境的一种活动，越是高级的生命，学习行为越复杂、越明显，学习活动对自身发展和发挥其生命的张力越具有重要意义；第三，引导成人学习，促进成人发展是成人高等教育的根本所在。法学专业成人高等教育在社会发展中具有十分重要的作用，但育人是根本，法学专业成人高等教育就是要挖掘成人的潜能，促进成人的发展，实现人的现代化。

3、终身教育理论。终身教育概念提出后，由于其顺应了社会发展需要，符合教育发展规律，具有极强的理论概括力，已经成为世界各国教育变革的重要理论基础和思想武器。终身教育的思想在我国虽然起步较晚，但是发展势头迅猛，开始广泛地传播起来。终身教育理论对教育的影响是全方位的，尤其对我国法学专业成人高等教育产生重大影响，它确认了法学专业成人高等教育的存在价值，引导了法学专业成人高等教育的发展方向，指明了法学专业成人高等教育的转型之途，法学专业成人高等教育需要在终身教育理念的指导下，在思想观念、教育教学内容和方式方法等方面做出积极主动的变革。

二、法学专业成人高等教育转型基本范畴

1、转变观念。教育观念是不同的教育主体对教育问题的基本认识和看法，它来源于客观存在着的各种教育事物和现象，同时具有情感性和评价性，是知、情、意的结合与交融。正是因为教育观念这一特点，决定了它在教育变革中的重要意义。任何先进的教育改革都是从新的教育观念中生发出来的，任何教育改革的困难都来自于旧的教育观念的束缚，任何教育改革的尝试都是新旧教育观念激烈斗争的结果。教育观念不转变，教育改革就无从谈起；教育观念一旦转变，许多问题和困难便有可能会迎刃而解。法学专业成人高等教育的转型，必须首先从观念的转变入手，摆脱传统落后的教育观念的束缚，树立具有时代特征的新教育观念。就我国法学专业成人高等教育的转型而言，当前需要转换的观念主要是：在教育目的观、价值观上，实现从“成材”到“成人”的转换；在师生观、教学观上，实现从“重教”到“重学”的转换；在学习观上，实现从“学会”到“会学”的转换。这三方面观念的转换相互联系，相互影响，逐层递进。

2、创新制度。教育制度不仅是教育行为的外在框架，更是一种重要的内生性资源，是教育改革发展的决定性因素之一。教育观念的转变如不通过制度调整和重新设计使之具体化，则会落空。我国法学专业成人高等教育的转型面临着诸多方面的制度变迁与制度创新。笔者主张，我国法学专业成人高等教育的招生，应该取消全国统一的成人高等教育招生考试，实行注册入学的招生制度，放开入学条件，改全国统一招生为高校自主招生；改考试入学为注册入学。学生可以根据自己的意愿，凭高中会考成绩、学习工作的各种证明以及参加普通高考的成绩等向有关成人高校提出申请；成人高校在对申请材料进行全面审查的基础上，根据各自学校的情况自主招生。具有高中学历或同等学力的成人都可以进入成人高校学习。入学时间、学习形式、学习专业、 课程安排根据学生意愿自主选择，学生入学可不拘于固定的学习年限，对无法坚持学习的学生，允许中途离校，一旦想回校继续学习时，原来获得的学分仍然有效。这样的招生制度，不仅符合法学专业成人高等教育大众化开放教育的特点，也适应了目前我国法学专业成人高等教育生源不足的现实需要。

3、调整结构。调整办学形式结构，使之多样。办学形式结构反映了成人高等教育不同办学形式之间的比例关系。成人高等教育属高中后教育，面向广大在职、从业、待业人员，具有对象的广泛性和任务的多样性特点，这就决定了法学专业成人高等教育必须实行多样化办学，以尽可能满足社会各阶层人们的不同求学需要。调整类别层次结构，使之合理。类别层次结构是指法学专业成人高等教育中学历教育与非学历教育两大类别，以及学历教育中本科、专科层次的组合比例关系。法学专业成人高等教育类别层次结构调整的基本原则是结构的合理化，它包括：法学专业成人高等教育的类别层次结构应与社会经济发展对法学专业成人高等教育的要求相契合，符合法学专业成人高等教育的实际，体现法学专业成人高等教育类别层次的低重心特点，有利于法学专业成人高等教育与普通高等教育的相互配合、相互支撑。

三、法学专业成人高等教育转型推进策略

1、创建开放式网络化学习的转型策略。开放的学习网络是组织和个人有效学习的基本条件，在学习型学校的创建中，这包括：校、系、教研室和个人四级学习体系的建立；图书馆、资料室、阅览室、报刊资料和多媒体网络等学习基地、设施的建设和功能的发挥；各种论坛、沙龙、讲座、学术报告会等对学习氛围的营造，等等。所有这些，都在同济大学继续教育学院的创建活动中得到了充分体现。学院构建了从校领导到教职员工的各级学习体系，创设了学校成员及时沟通、交流和讨论的良好学习环境，建立了各种学习小组，制定学习计划和学习制度，开展经常性的学习活动，使学习成为一种制度，形成了集体学习与个人自学、长期学习与短期培训、理论学习与实践相结合的多样化学习方式，形成校内成员人人崇尚学习的良好风气。成人高校开放式网络化学习模式的创建，不仅是成人高校生存和发展的必然选择，也是实现整个成人高等教育系统转型的组织保证。同时，树立终身学习理念。成人高等学校应善于发挥已有学习资源的作用，引导全体学员树立终身学习的理念，调动师生员工的学习主动性、积极性和创造性，把学习作为实现个人发展，推动学校组织和社会文明进步的首选。

2、建立市场化开放办学的转型策略。社会转型是法学专业成人高等教育转型的基本社会背景，由计划经济体制向市场经济体制的转轨是目前我国社会转型的重要表现，法学专业成人高等教育的转型必须与经济的转轨相适应，引入市场机制，这既是法学专业成人高等教育转型的客观要求，也是转型的重要保证。首先是办学的市场化。成人高等教育必须进一步提高质量，打造出自己的品牌，利用与经济部门、行业、企业有着广泛联系的优势，走出封闭，实行开放办学，广泛吸纳社会资源，通过市场运作，建立多元化投资体系，筹措教育发展基金。此外，成人高等教育不仅要面向行业和企业，还应该拓展自己的服务面，面向社会大市场，进入广大的农村、社区以及中西部地区，实施开放办学。其次是招生的市场化。要求成人高等教育努力塑造良好的整体形象，提高自身竞争力：第一是与地方区域经济发展紧密结合，以社会和市场需要为参照，不断调整专业设置，努力吸纳本地生源，为地方经济发展培养培训各类高级应用人才，使他们成为区域经济发展和地方建设的主力军；第二是扩大招生领域和范围，对各地生源市场进行细分，根据自身特点和优势，正确选择目标市场，准确进行市场定位，针对不同地区、不同对象，采取不同的生源竞争策略，努力做到“人无我有，人有我强”，在激烈的生源市场竞争中脱颖而出。最后是专业、课程和培训项目设置的市场化。引入市场机制，根据经济社会发展对人才的需求，进一步调整成人高教的专业、课程和培训项目设置。

3、采取分步推进、分类引导的转型策略。运作的有序化使得法学专业成人高等教育转型任务艰巨而复杂，涉及到法学专业成人高等教育的方方面面，是一项庞大的系统工程。因此，法学专业成人高等教育转型的具体运作，应充分体现系统有序的原则，通盘考虑，整体规划，分步推进，分类引导。由学历导向向学习导向的转变，是我国法学专业成人高等教育转型的基本走向和价值预设，它的实现具有长期性和艰巨性，不可能一蹴而就，一步到位，应该实施分步推进的策略。具体来说，在当前及今后一个时期，我国法学专业成人高等教育应先行职业化的改革，在职业化改革的过程中引导整个法学专业成人高等教育系统向学习型迈进，并最终实现由学历导向向学习导向的转变。分步推进的同时，还必须同时注意分类引导。多样性是法学专业成人高等教育的基本特点，具体体现为：办学形式多样、学习方式多样、对象多样、层次规格多样等等。多样性特点决定了法学专业成人高等教育的转型必须注意分类引导，对不同类的成人高等教育应该采取不一样的转型方略，不能以同一个模式对待差异颇大的成人高等教育。笔者在前文中主要依办学渠道的不同，把我国法学专业成人高等教育大致划分为三类：院校类、考试类和远程类。对这三类成人高等教育，在转型的具体推进上应该有所区别。加强法学专业成人高等教育的法制建设，确立法学专业成人高等教育的法律地位，调节和管理成人高教工作，是法学专业成人高等教育活动有序进行的基础，也是法学专业成人高等教育转型的重要保障，不仅非常必要，而且十分紧迫。成人高等教育是成人教育的重要组成部分，成人高等教育的法制建设与整个成人教育的法制建设密不可分。但在我国，成人教育的法制建设步伐一直滞后于成人教育发展的现实，也滞后于其他教育，尤其是我国一直没有一部专门的成人教育法，来统筹规范协调整个成人教育活动，加强立法是成人教育法制建设的当务之急。

主要参考文献：

［1］李培林“.另一只看不见的手”：社会结构转型［J］.中国社会科学，1992.5.

［2］［美］道格拉斯•C•诺斯著.陈郁等译.经济史中的结构与变迁［M］.上海：上海三联书店，1994.

［3］陈联.终身教育理念下成人高等教育的转型［J］.高教探索，2011.1.

成人高中教育范文篇3

[关键词]高考制度改革；高考资格；高考科目；高考移民

为了解决当前的高考资格设置、高考科目设置和高考移民这三大难题，笔者在此提出我国高考制度改革的新思路，或许这种新思路对我国将来高考制度改革会起到抛砖引玉的启迪作用。

一、现行高考制度改革的必要性

近年来，我国高考制度暴露出许多弊病，因而很有必要对其进行重大改革。在此就解决高考资格设置、高考科目设置和高考移民问题进行深入探讨。

(一)高考科目设置沿革

1977年高考恢复时沿用了“”前的文理分科的办法，即文科类专业考政治、语文、数学、历史、地理、外语，理工科类专业考政治、语文、数学、物理、化学、生物、外语。这种科目设置办法当时在为高等学校选拔人才及促进中学教学方面起到了重要作用。为了克服中学教育中的“应试教育”倾向，原教育部于1983年提出试行高中毕业会考，在会考的基础上进行高考科目改革。1987年国家教委批准上海试行“3+l”方案；1991年又在湖南、海南、云南三省进行科目组改革试点，在总结经验的基础上，于1995年在除上海以外的全国其他地方全部实行文科考语文、数学、外语加历史、政治，理科考语文、数学、外语加物理、化学的“3+2”方案。在此基础上，教育部门1998年下半年提出了“3+x”高考科目设置的改革方案，现已发展到了“3+小综合”和“3+大综合”这两种高考科目设置模式。“3+小综合”是指语文、数学、外语这三科再加理科综合(物理、化学、生物这三科的综合)或再加文科综合(政治、历史、地理这三科的综合)。“3+大综合”就是语文、数学、外语这三科再加上物理、化学、生物、政治、历史、地理这六科的综合。目前全国高考科目设置方式的主流是“3+小综合”这种模式。

(二)现行招生方式

现行的招生方式就是先将招生数量指标划分到各省、市、自治区(特别是全国重点高校的招生指标更加要按省级行政区严格划定)，将招生指标划分到各省级行政区是为了保护地方考生，以体现教育的公平原则。然后再按提前批、第一批、第二批和第三批这四个步骤顺序进行计算机远程录取。提前批为军事院校、艺术院校和体育院校录取的本专科新生；第一批为全国重点高校录取的本科新生；第二批为普通高校录取的本科新生；第三批为普通高校录取的专科新生。

(三)现行高考制度的弊病

现行高考制度主要存在如下两点弊病：

一是高考科目设置不够完善。高考科目的设置应强调高校各类专业的特点，高考科目知识既要求全面又要求与自身专业特点相关。现行的“3+大综合”高考模式有关注学生全面发展的有利之处，但也有考核学生“全面不专”的弱点。同时，高考要复习应考九门功课，学生负担过重。而现行的“3+小综合”高考模式却存在有使学生偏科思想的弊病(如文科考生不重视物理和化学课的学习，理科考生不重视政治和历史课的学习)。

二是现行高校招生制度必然产生高考移民现象。在现行高校招生制度下，全国重点高校招生指标是按省级行政区划分的，由于各省级行政区之间的教育水平差异较悬殊，各省市自治区划定的同一档的上线原始分数线最大相差可达100多分。按省级行政区划分招生指标的办法录取新生很可能会产生同一高校同一专业录取的新生，其原始分数之间相差100多分的现象。因而从上世纪90年代初就开始在省际之间出现高考移民现象，并逐渐形成高考移民潮，至今还有愈演愈烈之势。虽然有些省级行政区教育部门采取了严厉的措施来制止，但还是不能完全杜绝这种高考移民趋势。

由于现行高考制度存在上述两大弊病，因而很有必要对其进行重大改革。

二、改革现行高考制度的设想

改革现行高考制度，一是要设置高考资格，只有通过全国成人高中毕业会考，并取得相应的成人高中毕业证书的考生才有资格参加全国高考。二是要合理设置高考科目，特别是理科专业方面的高考科目。三是要改革高等学校招生录取制度，全国重点高校理科专业招生指标不宜再划分到各省、市、自治区。通过上述三方面的改革，就很可能建立起较为合理的全国高考招生制度。

(一)设置高考资格如何设置高考资格，在此可规定为只有参加全国成人高中毕业会考并取得全国成人高中毕业证书的考生才有资格参加全国高考。也就是说，只有取得全国成人高中毕业证书的考生才有资格参加全国普通高校招生考试、成人高校入学考试以及高等教育自学考试。

参加全国成人高中毕业会考的考生必须参加语文、数学、外语和信息技术(即计算机应用基础，下同)这四科的全国统一考试，成绩合格者可发给其全国成人高中毕业证书。全国成人高中毕业会考为什么要选定语文、数学、外语和信息技术这四科作为考试科目?这是因为这四科是学习其他科目的最基本最有用的工具性学科的缘故。全国成人高中毕业会考应由国家教育部统一出题，全国统一进行考试。这样一来，全国成人高中毕业会考及其毕业证书就具有全国权威性。

由于是全国成人高中毕业会考，因而可作如下规定：语文科考试不必再考古代汉语。这是因为古代汉语在现代社会主义市场经济条件下已不能再作为一门工具性学科的缘故。数学科考试深度可略浅于现普通高中毕业会考的难度。外语科考试只考笔试而不必考听力。信息技术学科考试只考机试而不必考笔试。

全国成人高中毕业会考考试成绩可定为A、B、C三级。也就是说，可规定90至100分为A档成绩，75至89分为B档成绩，60至74分为c档成绩。每科成绩都是A档的可称其为A级成绩，每科成绩最低一档是B档成绩的可称其为B级成绩，每科成绩最低一档是C档成绩的可称其为c级成绩。为了使考生考试资格更好地对应考生报考高校的级别或批次，可规定只有持有A级成绩的全国成人高中毕业证书的考生才可报考全国重点高校本科专业(即第一批录取本科专业)，持有B级成绩的全国成人高中毕业证书的考生可报考全国普通高校本科专业(即第二批录取本科专业)，持有C级成绩的全国成人高中毕业证书的考生可报考全国普通高校的独立学院本科专业(即第三批录取本科专业)或可报考全国普通高职高专院校专业(即第四批录取专科专业)。全国成人高中毕业会考可采用高等教育自学考试的组织形式，即每三个月进行一次全国统一考试，利用星期六和星期日两天时间进行语文、数学、外语、信息技术这四科的考试。全国成人高中毕业会考与全国高等教育自学考试在时间安排上要相互错开。考生若觉得某一科成绩不理想(如只获得B级或C级成绩而不是A级成绩)，还可以继续再考，直到本人获得满意成绩为止。考生可根据自己的实际情况结合各科考试易难程度来确定先后选考科目，最快的考生只须经过两天的考试就可以拿到全国成人高中毕业证书。全国成人高中毕业会考不仅是为在校高中生而设置的，而且也是为非在校高中生而设置的。也就是说，全国成人高中毕业会考还可为中专生、技校生、职业高中生、社会青年、特殊考生等群体获取参加高考资格而设置的。

(二)高考科目设置

高考科目可分为理科高考科目和文科高考科目两种。高考科目设置改革主要是理科高考科目和文科高考科目设置改革。此外，对于报考艺术体育类专业的考生，只要其获得全国成人高中毕业证书，就可以不再参加文化课的考试。

1．理科高考科目设置

理科类专业可划分为理、工、医、农这四大类专业。凡报考理科专业的考生，必须参加外语、数学、物理、化学、生物和地理这六科的全国统一考试。虽然地理科在中学属于文科，但是地理专业在大学属于理科专业。这就是报考理科专业的考生为什么要考地理科的原因。对于理科专业来说，这六科知识既全面又与自身专业相关。因此，选定这六科作为理科专业考生的固定高考科目是比较理想的选择。

这六科的分值可规定如下：外语、数学、物理这三科的分值都定为150分，化学、生物和地理这三科的分值都定为100分，上述六科的总分值为750分。同时．由于数理化生地这五科的内容相近，因而其单科试题内容都可与其余四科中的两科试题内容有一定比例的相互渗透。也就是说，数学科要与物理科、化学科相互渗透，数学科可占70％－80％的分数，物理科和化学科可各占10％－15％的分数；物理科要与数学科、化学科相互渗透，物理科可占70％－80％的分数，数学科和化学科可各占10％－15％的分数；化学科要与数学科、物理科相互渗透，化学科可占70％－80％的分数，数学科、物理科可各占10％－15％的分数；生物科要与化学科、物理科相互渗透，生物科可占70％－80％的分数，物理科、化学科可各占10％－15％的分数；地理科要与化学科、生物科相互渗透，地理科可占70％－80％的分数，化学科、生物科可各占10％－15％的分数。

对于报考理工类专业的考生来说，录取时可参考其数学科和物理科的成绩(或按一定比例提高其数学科和物理科的成绩)。对于报考医学类专业的考生来说，录取时可参考其化学科和生物科的成绩(或按一定比例提高其化学科和生物科的成绩)。对于报考农学类专业的考生来说，录取时可参考其生物科和地理科的成绩(或按一定比例提高其生物科和地理科的成绩)。

2．文科类专业高考科目设置文科类专业可划分为纯文科类专业(如哲学、历史、政治、文学等专业)、第一类应用文科专业(如外语、新闻、法学、财政、审计、金融、税务、会计、电子商务、贸易、物流管理等专业)和第二类应用文科专业(如酒店管理、物业管理、旅游等专业)这三大类文科专业。凡报考文科类专业的考生，必须参加语文(要加考古代汉语)、数学、外语、政治、历史、地理这六科的全国统一考试。对于文科类专业来说，这六科知识既全面又与自身专业相关。因此，选定这六科作为文科专业考生的固定高考科目是比较理想的选择。这六科的分值可规定如下：语文、数学和外语这三科的分值都定为150分，政治、历史和地理这三科的分值都定为100分，上述六科的总分值为750分。由于政治、历史和地理这三科的内容相近，因而其试题可以相互渗透。其中，政治科要与历史科、地理科相互渗透，政治可占70％－80％的分数，历史科和地理科可各占10％－15％的分数；历史科要与政治科、地理科相互渗透，历史科可占70％－80％的分数，政治科和地理科可各占10％－15％的分数；地理科要与政治科、历史科相互渗透，地理科可占70％－80％的分数，政治科和历史科可各占10％－15％的分数。

对于报考纯文科类专业的考生来说，录取时可参考其语文科、政治科和历史科的成绩(或按一定比例提高其政治科和历史科的成绩)。对于报考第一类应用文科专业的考生来说，录取时可参考其数学科、地理科和历史科的成绩(或按一定比例提高其地理科和历史科的成绩)；对于报考第二类应用文科专业的考生来说，录取时可参考其政治科、地理科和历史科的成绩(或按一定比例提高其政治科、地理科和历史科的成绩)。

对于报考跨越文理科类专业(如考古学专业)的考生来说，要求一律参加理科类专业考生的考试。同时，要加考语文科，免考外语科(其外语科高考考试成绩可用其全国成人高中毕业会考外语科成绩来替代)。录取时可参考其语文科、数学科和生物科的成绩(或按一定比例提高其语文科和生物科的成绩)。

3．艺术体育类专业高考科目设置艺术体育类专业主要包括音乐、绘画、影视、戏剧、体育等专业。艺术体育类专业考生可不必再参加全国统一的文化课考试，其文化课考试成绩可用其全国成人高中毕业会考成绩来替代。虽然艺术体育类专业考生不必再参加全国统一的文化课考试，但是艺术体育类专业考生要参加其专业课的考试，这可由考生报考的院校组织其专业课的考试，或者委托相关院校组织其专业课的考试。(三)招生录取工作

新生录取程序仍然可按现行的新生录取程序进行，即分为提前批、第一批、第二批和第三批这四个步骤进行计算机远程录取。但在录取第一批新生时，其录取原则要求应有所变更。

1．理科专业新生录取全国重点高校理科专业的招生指标可不再按省级行政区划定，而是在全国范围内按高考成绩由高分到低分(没有照顾分的原始分)的先后顺序进行录取新生。为什么全国重点高校理科专业的招生指标不再按省级行政区划分呢?主要理由有如下三点：

一是为了解决高考移民难题。由于全国重点高校理科专业的招生指标不再按省级行政区划定，而是在全国范围内按高考成绩由高分到低分的先后顺序录取理科专业新生。又由于全国重点高校理科专业的招生指标略多于全国重点高校文科专业的招生指标，因而各省报考全国重点高校理科专业的高中生就没有必要迁移到其他省区高中去就读，这样就可大大减少高考移民现象的产生，高考移民难题也将得以较好地解决。

二是全国重点高校可在全国范围内招收到最优秀的自然科学专业方面的新生。同时，还可根除按照省级行政区划分招生指标的办法录取新生可能会产生同一高校同一专业录取的新生，其录取成绩之间相差太悬殊(原始分可相差100多分)的弊病。新的录取新生办法不仅可保证在自然科学专业方面能录取到全国最优秀的考生，而且还能保证在同一高校同一专业录取的新生，其成绩之间的差异不会太大。

三是可操作性强。由于理科高考试题客观性较强，试题答案的正确与错误界限分明，能客观地反映出考生的真实能力水平，可真正体现出在分数面前人人相等。因此，录取理科新生时就可一视同仁。

2．文科专业新生录取全国重点高校文科专业的招生指标还是按省级行政区划定为好。为什么这样划分呢?其原因有如下三点：

一是体现教育公平原则。为了保证重点高校在全国范围内招收到最优秀的理科专业的新生，因而在全国范围内可按高考成绩由高分到低分的先后顺序录取理科专业新生，全国重点高校理科专业的招生指标就不再按省级行政区来划分。体现教育公平原则就主要落实到文科类专业和艺术体育类专业考生方面。为了保护地方考生，为了保证各省区招生数量的相对平衡，全国重点高校文科类专业和艺术体育类专业招生指标就应该按省级行政区来划分。

二是体现文理科不同的教育特点。这是因为全国重点高校理科专业的教学水平及其毕业生质量与普通高校理科专业的教学水平及其毕业生质量之间的差距，比全国重点高校文科专业的教学水平及其毕业生质量与普通高校文科专业的教学水平及其毕业生质量之间的差距要大得多。例如清华大学建筑工程系的教学水平及其毕业生质量与广西工学院建筑工程系的教学水平及其毕业生质量之间的差距就要比北京大学中文系的教学水平及其毕业生质量与广西师范学院中文系的教学水平及其毕业生质量之间的差距大得多。也就是说，理科方面差距大而文科方面差距小。因此，全国重点高校理科专业招生指标不宜按省级行政区划分而全国重点高校文科类专业招生指标还是要按省级行政区划分就较为合理。

三是文科高考试题主观性较强。如给同一篇作文评分时，不同的改卷老师给出的评分结果就很可能不一样，文科高考试题评卷结果不如理科高考试题评卷结果那样精确，误差几分是很可能的事。若在全国范围内按高考成绩由高分到低分的先后顺序进行录取文科新生，则几分的差距就很可能使一位考生的命运迥然不同。这也就是全国重点高校文科专业的招生指标必须按省级行政区划分的理由之一。

从全国总的高校招生指标拿出一部分招生指标来让各省区进行竞争是公平合理的。虽然这样可能会使个别省区(主要是人口大省和教育发达的省区)获取这部分指标中的相当大部分，而又可能会使个别省区(主要是人口小省和教育落后的省区)获取这部分指标中的相当小部分(甚至为零)。也就是说，拿出一部分招生指标来让各省、市、区进行竞争，让一部分省、市、区争得多一点招生指标也不是什么坏事。若为了保护地方考生，体现教育的公平原则，则可在文科类专业和艺术体育类专业考生方面体现，而不应在理科类专业考生方面体现。否则，就特别不利于在全国范围内选拔最优秀的自然科学方面的人才。

三、改革现行高考制度的重要意义

改革现行高考制度在减轻学生负担、高考科目设置、高考移民、高中毕业统一会考等方面都有十分重要的意义。

(一)减轻学生负担

新高考制度有利于减轻学生负担。报考理科类专业的考生在参加全国高考时，可免考语文科；报考艺术体育类专业考生在参加全国高考时，可免考所有文化课科目(而只考专业课科目)，即可用全国成人高中毕业会考成绩来替代全国高考文化课的考试成绩。

(二)高考理科科目设置更合理

在设置理科高考科目方面新高考科目方案比现高考科目方案更合理。现高考理科科目设置方案主流为“3+理科小综合”，也就是说，语文、数学、外语这三科加上理科综合(物理、化学、生物这三科的综合)。新高考科目设置方案对于报考理科专业的考生来说，少考了语文科而多考了地理科。作为工具性科目的语文科在全国成人高中毕业会考时已考过，因而在正式全国高考中可免考语文科。地理科在中学是文科，在大学是理科，因而地理科是文理兼容科。报考理科专业的考生要加考地理科，知识结构才全面合理。同时，数学、物理、化学、生物、地理五个单科考试方式，都是采用每科与其余四科中的两科有一定比例地相互渗透的考试方式。新的高考科目设置方案，更加关注学生的学科优势和特长，有助于高等学校选拔具有鲜明的学科特长的新生。显然，新的理科高考科目设置方案比现“3+理科小综合”设置方案更优越。

成人高中教育范文篇4

今年是成人高校招生实行全国统一入学考试20周年。今天，我们在这里召开这样一个大会，回顾总结20年来我省成人高校招生改革与发展走过的历程，表彰成人高校招生先进集体和先进个人，对于我们认清成人高招发展趋势，找准定位、振奋精神，进一步做好招生工作具有十分重要的意义。我作为招生战线的一名老兵，参加这个会议，感到非常高兴。下面，我从改革发展概况、历史意义、当前面临的问题和发展趋势三个方面，与大家一起回顾总结20年来我省成人高校招生工作。

一、成人高招统考20年改革和发展概况

1977年恢复高考制度，我国高等教育迎来了春天。成人高等学历教育在小平同志“两条腿走路”方针的指导下也得到了快速发展。从1977年到1985年，仅仅用了8年的时间，成人高校招生人数就接近80万，在当时超过普通高等教育招生近20万，成为那个时期高等教育事业发展的一支重要生力军，为改革开放，为社会主义建设多出人才、快出人才做出了重大贡献。随着办学规模的不断扩大，成人高校招生考试工作对社会的影响也与日俱增，原有学校单独招生、分省分部门招生的模式也受到了挑战。当时受计划经济的影响，成人高校行业办学的管理体制使得在招生与考试管理上，出现政出多门，标准不一，重复考试，次数多，时间跨度大，学生报考不便，不仅造成了人力、物力和财力的较大浪费，也产生了新生入学水平参差不齐，质量难以保证的问题，给成人高校的教学和管理带来困难，甚至还出现了“乱办班、乱收费、乱发证”的三乱现象，严重制约了成人高等教育健康和可持续的发展。因此，加强管理，改革招生考试制度已成为当时教育界、招生界的共识。在这种历史环境和背景下，一种新的成人高校招生考试制度----全国统一入学考试应运而生。

1986年2月，国家教委、财政部联合颁布《一九八六年各类成人高等学校招生规定》，指出：“为加强对成人高等教育的宏观管理，提高新生入学质量，促进成人教育结构的调整和成人高等教育的健康发展，决定一九八六年各类成人高等学校实行全国统一招生。由国家教育委员会组织统一命题、统一考试时间、统一评分标准；各省、自治区、直辖市组织统一考试、统一评卷、制定最低控制分数线；各招生学校进行录取。”因此，可以说1986年我国成人高校招生实行全国统一入学考试，是我国现代高等教育史上的一件大事，是成人高等教育发展的一个重要里程碑。

我省各类成人高校招生，1982年以前由学校单独组织；1982年至1983年，我省职工大学、职工业余大学实现了全省统一招生；1984年至1985年，我省各类成人高校纳入国家教育招生计划，实现了全省统一招生考试。1986年实行全国统一招生考试后，为了加强成人高校招生的管理，我省成立了成人高校招生委员会，1987年，成人高校招生日常工作由省招生办公室负责管理，当时叫省教委招生办公室。此后，各地、市专门的招生考试机构也逐步建立，形成了国家、省、市地三级管理的新体制。

20年来，我省高度重视招生队伍、基础设施建设。始终把队伍建设作为一项基本工程来抓，在全省招生系统逐步建立了一支既熟悉招生考试业务，又具有专业知识和考试技术的招生工作队伍。

我省重视基础设施建设，始终紧跟招生考试现代化发展的步伐，不断推进我省招生考试现代化建设。1993年我省就已拥有完成招生考试各项任务的计算机设备和录取局域网络，建立了省、市、县互联互通的计算机信息管理系统，在全国率先实现了计算机辅助录取、网上录取和部分科目的网上评卷。

多年来，我省成人高招工作实行目标管理责任制，对各省辖市招生考试工作实行目标管理，有效地促进了考试管理规范化、制度化建设。

20年来我省成人高校招生考试工作在改革中发展，在探索中前进，招生考试管理逐年加强，措施日臻完善，为成人高校选拔了大批新生，培养了大批人才。从1986-20*年间，我省组织了232万人参加全国成人高招统一考试，为成人高校选拔合格新生126万人，最大限度地满足了社会经济发展和不同人群对高等教育多元化的需求，为我省社会经济发展做出了重要贡献。

全国统考20年以来，我省成人高校招生考试抓住机遇，深化改革，与时俱进，不断推进成人高等教育事业的发展。20年来成人招生的改革成果主要有5个方面：

（一）改革考试科目设置，适应大规模考试需求

1986至1998年，全国统一考试科目基本上是以行业生源为对象进行设置的，1993年实行的“3+2”科目改革，对于促进成人高校面向社会灵活办学、针对成人特点进行招生考试和教学起到了积极的作用。但是，随着成人高等教育的发展，招生对象日趋复杂、招生专业日趋增多，考试科目也相应地逐渐增加，统考科目数量最多时达到114门，这使得命题、考试以及录取工作操作难度很大，一定程度上也影响了招生质量和录取的公平、公正，阻碍了成人高等教育终身化理念的实施。按照有利于高校选拔新生、有利于在职从业人员报考、有利于大规模考试管理的原则，从1999年开始，教育部启动了考试科目设置改革。20*年调整基本完成。改革后，高中起点统考科目由79门减为6门，专科起点统考科目由41门减为10门，同时允许高校根据自身的办学要求自定一门加试科目，这一改革充分体现了统一性与自主性的原则和成人高等教育的特点。从这几年实践看，考试科目设置改革进行得非常平稳顺利，社会考生和高校总体反映良好。特别是我们从事招生具体工作的同志，体会更深。

（二）改革考试时间，优化高等教育资源的配置

成人高校招生实行全国统一入学考试以来,考试时间一直安排在每年5月中旬，并于普通高校招生考试之前基本结束录取工作。这种时间安排随着成人高校报考人数大量增加和考生年龄的低龄化，使得招生工作中的各类矛盾和问题日显突出。一是大量应、往届高中毕业生将成人高考作为普通高考前的练兵，使成人高校所录的新生流失率居高不下，开学后各省不得不进行大规模补录工作，严重影响正常教学秩序的现象。二是普通高校设置成人教育学院的全国有1500余所，因成招和普招录取的新生同时开学，在教师、课室等安排上出现成人高等教育挤占普通高等教育资源等现象。三是高职（专科）和中等学校的应届毕业生因要报考成人高校，最后一个学期的教学完整性和教育质量受到影响；四是各级招生机构上半年承担两大国家教育招生，业务交叉进行、工作负担重，特别是从20*年起全国普通高考时间提前到6月份进行后,两个大规模考试在时间上更加接近，组织和管理的难度进一步加大。

针对上述情况，教育部在进行充分调研和广泛听取意见的基础上，在总结因“非典”推迟成人高考时间的经验后，决定从2004年起成人高校招生实行“秋季考试、第二年春季入学”的办法，从此形成了上半年高考、下半年成考的大格局。这一改革较好解决了两大国家教育考试同时在上半年进行带来的问题，有利于考生在一个年度内对不同高等教育进行合理选择，有利于坚持成人高等教育为在职从业人员服务的目标，有利于保证招生的公平、公正，提高工作效率，有利于成人高校教育资源的合理配置，提高办学效益。这项改革不仅在我国成人高等教育史上有重要的历史地位，而且对调整高等教育结构，推进高等教育教育教学改革具有重要意义。

（三）改革考试内容，适应生源变化的需要

近年来，随着高等教育大众化进程的加快，成人高校高起专生源逐步转为以三校生（中专、中技、职高）为主，考虑到他们的学业背景和普通高中有较大的差异、成人高校和普通高校培养目标也有所不同的情况，教育部积极推进考试内容的改革，多次修订《成人高校招生复习考试大纲》，在满足成人高校新生入学基本要求的前提下，减少考试内容、降低考试难度，以增强对各类考生的适应性，鼓励社会人员接受成人高等教育，使成人高等教育在考试要求、教学要求等方面真正回归成人教育姓“成”这个基本理念。

（四）全面推进管理手段现代化

改革需要管理作保障，管理需要改革进行推进。以手段促发展、以手段促管理是成人招生改革的一大特色。多年来，我省积极开展成人招生管理的研究，不断推进招生考试现代化的进程。1987年，我省率先在成人高考中利用报名卡人工输入的方法采集考生信息，利用计算机编排准考证号，随机编排考场，利用登分卡将考生分数人工录入计算机，进行分数的处理和统计，同年我省引进了英国DRS—30型光电阅读器，使分卷考试和机器评卷成为现实。1988年，我省利用电报码在全国率先利用光电阅读器采集包括考生汉字姓名在内的考生报名信息，同年进行主、客观题分卷考试试验，评阅考生客观题信息；1989年实行A、B卷改革，1990年以后实行一卷多卡，相临座号的考生使用不同种类的答题卡，有效防止了考试中的抄袭现象。在1990年举行的全国首届标准化考试创新奖评比中，我省参与的四个项目全部获奖。1992年我省荣获全国招生系统管理手段现代化先进奖。1994年，我省开始在录取现场建立局域网，使用计算机参与录取工作的管理，开始用计算机打印录取调档名册，用计算机进行领、退档案的处理，率先实现计算机辅助录取。

1995年，实现了计算机打印审批表，对各招生院校提供了较好的服务。1998年，我省形成了较稳定的招生考试信息标准和数据管理办法，建立了省、市地两级招生考试计算机管理系统，对成人高校招生考试的报名、考试、评卷、录取等各个环节实现了计算机管理，掌握了一套比较成熟的、快速的、准确的处理大批量数据的管理办法。2002年我省成人高招实行网上录取，20*年全面实行远程网上录取，并进行了部分科目的网上评卷。网上评卷的试点，为提高评卷质量，维护考生的权益进行了有益的探索。20*年我省取消了纸介质档案，建立了考生诚信档案，全部实现了考生档案电子化。

（五）考试环境综合整治初见成效

成人高校招生统一考试是国家教育考试制度的有机组成部分，但是由于成人考生成分的复杂性和社会不良风气的干扰，使成人考试管理的难度很大。20年来，我省始终把考风考纪作为成人高校招生工作的生命线，坚持长抓不懈。从1986年我省就制定了河南省成人高等学校全国统一考试工作细则，对考试工作做出具体规定，对考风考纪提出明确要求。在考试的各个环节严格管理，实行凭身份证报名和进入考场；建立高素质的监考队伍；考试管理实行岗位责任制；考试期间坚持省市两级派谴巡视员，督促检查考点的考务工作等。1993年我省成人高校招生工作获得教育部考试中心“考场管理质量奖”。

近年来，我省加强考试环境综合整治，以防范、打击替考和利用现代通讯工具作弊为重点，切实加强考试管理。20*年成人高考前，省政府专门召开了全省成人高校招生考试工作电视电话会议，动员各级各部门提高认识，再接再厉，像抓普通高考高招那样，抓好成人高招考试工作，确保考试安全、平稳进行。在我省形成有关部门齐抓共管，共同整治考试环境的局面。20*年我省出台《河南省国家教育考试监考员管理办法》、《河南省国家教育考试巡视员管理暂行办法》，以教育厅文件印发，规范对考试工作人员的管理，规定了监考员失职或参与舞弊要取消教师资格、开除公职等处分；建立了跨省辖市抽调巡视员，进行定点包场巡视的制度。我省注重做好考试工作人员的选聘、培训和管理；严格实行监考员交换制度和考前抽签制度；2004年投入460万元统一购买金属探测器，配备到所有考场，对入场考生进行违规物品检查；从20*年起我省规定“在当科考试结束前考生不准提前交卷出场”，在所有考点安排有公安或武警战士维护考试秩序。我省成人高考期间，规定各高等学校和普通高中不放假，有效地防止了在校生参与替考。

20年来，成人高校招生考试伴随着我国社会的快速进步，高等教育的快速发展，改革不断深化，初步形成了具有河南特色的成人高校招生考试办法，成绩有目共睹。各级政府和社会各界也给予了充分肯定。这些成绩的取得是全省各级教育行政部门、招生考试机构和成人高校同志们共同努力的结果。在此，我代表省教育厅，向从事成人招生工作的同志表示亲切的慰问，对同志们取得的成绩和荣誉表示热烈的祝贺！

二、统考20年的历史意义

成人高校招生实行统一入学考试制度，是我国成人高等教育发展的必然选择。它对促进我国成人高等教育的健康可持续发展起到了十分重要的作用，有着重要的历史地位。

（一）它确立了一种国家教育考试制度

作为国家教育的基本制度之一，教育法第二十条明确规定，国家实行国家教育考试制度。目前，在高等教育领域中，只有成人高校与普通高校、硕士研究生和自学考试被列为四大国家教育考试。这充分说明了成人高校入学考试在高等教育特别是成人高等教育中的重要地位。成人高等学历教育是我国高等教育的重要组成部分，是建立继续教育和终身教育体系的必要环节，也是普通高等教育的有益补充。例如：在我国高等教育步进入大众化的2002年，普通高等教育的毛入学率为6.23%，而成人高等教育的毛入学率为6.73%，高于普通高等教育的贡献率。它在满足大众的多样化需求、调节供需矛盾和促进人的全面发展、提高全面素质方面发挥着不可替代的作用。对于成人高等教育这样一个庞大的体系，要有良好的社会信誉，得到老百姓的认可，把好新生入学质量关是十分重要的环节，所以招生考试工作客观上需要有一种良好的、健全的制度予以保障。全国统一入学考试是在国家宏观管理和指导下进行的，有着严密的招生制度和规范的管理，在人们心目中有着很高的权威性、严肃性。20年的实践证明，在我国这样一个地域广阔、教育投入相对不足、教育资源又不均衡的国家，实行统一考试制度是保证新生入学质量，维护教育公平，满足在职从业人员接受高等教育最为经济、高效、合理的一种办法。

（二）建立了一个具有成人特点的招生管理体系

统一考试制定建立以来，国家根据成人高等教育的特点和发展规律，制定了成人高校招生的统一规定，颁布了统一的考试大纲，实施了全国统一命题，确定了统一考试时间，提出了统一的录取管理要求。加强了成人高等教育的宏观管理，克服了政出多门、行政干预过多的弊端，建立了“在国务院领导下，由国家教育行政部门会同有关部门制定成人教育工作的方针政策和法规，协调国务院各部委有关成人教育工作”的管理体制。各地在教育部统一的部署和协调下，明确了各级教育行政部门和招生考试机构的职责，各地办学条件、招生考试队伍得到了逐步建立和完善，有效地加强了对成人高校招生的管理，严明了考风考纪，保证了新生入学的质量，制止了一些地方和部门乱办学、乱招生等不正之风，提高了成人高校的社会地位与声誉，促进了成人高等教育的改革和发展。随着统一入学考试制度的建立和完善，国家和省级教育行政部门也开始建立和逐步完善成人高校审批备案、学籍管理、专业审批论证、办学水平评估、毕业证书发放等一系列规章制度。从此，成人高等学历教育逐步走上科学化、制度化、规范化的轨道。同时，从招生计划模式、办学经费模式进行了有益的探索，为深化高等教育体制改革，为普通高等学校招生并轨改革做出了贡献。

（三）建设了一支水平较高的招生考试管理队伍

统一入学考试需要制度的保障，更需要管理者的维护。20年来，国家和各级教育行政部门高度重视成人高校招生战线队伍建设，不仅每年都大规模、大范围对招生工作人员进行政策业务和技术培训，使他们能够较好地完成招生考试的组织管理工作，还组织战线积极开展招生考试科学研究，多批次地安排地方和高校的招生干部进行考察学习，不断提高理论水平开阔视野。一批高质量的研究成果和有价值的改革建议被教育行政部门采纳。经过多年努力，成人高校招生战线干部队伍迅速成长和壮大，据统计，我省共有成人招生机构302个，其中省、市、县招生机构173个，成人高校招生机构129个；参与成人高校招生工作的在编人员共有2191名。这支掌握现代招生技术、了解教育理论与招生现状、熟悉招生工作流程、勇于改革、善于工作的招生工作队伍是统一考试制度建立以来积累的宝贵财富。

（四）为国家培养了一大批招得来、用得住的人才

“”使我国高等教育中断了10年。1977年恢复高考制度，其最大的历史贡献在于：它使所有企盼接受高等教育的人都能够站在同一起跑线上竞争。但当时普通高等教育资源是有限的，在一个时期内不可能内满足很多人特别是那些在职从业人员上学的愿望。成人高等学历教育此时发挥了巨大的作用，一是有效缓解普通高等教育资源相对不足的矛盾，分流和解决了因10年“欠帐”，部分优秀在职青年补学历的问题。二是为经济发展快速培养了大批应用型、实用型人才，极大地促进了劳动者素质的提高。为促进我国高等教育发展，加快高等教育大众化进程做出了重大贡献。

（五）产生了一批科研成果，为成人高等教育的发展奠定了理论和实践基础

20年来，成人高校招生工作在探索中前进，在改革中发展，不同时期，都非常重视科研工作。通过科研，特别是基层具体工作实践中的研究，形成国家成人高等教育以及招生的总体改革思路办法和依据，其基本信息都是来源自基层。

为纪念20周年，中国成人教育协会招生专业委员会组织出版了《中国成人高等教育招生考试理论与实践》，该书由人民出版社出版，对成人高招统考20年，具有较高的纪念和理论研究价值。其中，“课题报告”28篇；“理论研究”52篇；“实践探索”69篇。列入其中的我省成果有省招办“课题报告”1篇；鹤壁招办、三门峡招办、河南大学、河南经济管理干部学院“理论研究”文章各1篇；南阳市几个县招生办公室“实践探索”文章5篇。其中，省招办的《建国来我国成人高等学校招生管理简史》课题被评为二等奖。

三、成人高等教育招生面临的问题和发展趋势

20年来，特别是十五期间，成人高校招生改革取得了显著的成绩，但是在高等教育快速发展过程中也出现了一些矛盾、困难和问题。单从成人高校招生自身来看，当前主要有两个问题：

第一，整治考试环境任重道远。多年来，我省成人高招以严肃考风考纪为重点，做了大量的工作，特别是近两年的考试环境综合治理，我省采取了许多切实可行的措施，成人高校招生统一考试的考风考纪确实得到了明显好转，但问题依然严重。一是社会竞争压力加大，使考试的社会诚信和公平竞争的环境趋于恶劣；二是成人生源比较复杂，管理难度较大；三是信息技术的快速发展给大规模的考试带来防范考试舞弊、特别是群体舞弊增加了难度。不正当的利益驱动使作弊手段不断更新，给我们加强考试管理，维护公平提出了更高的要求。

第二，生源数量总体下降，招生结构性矛盾突出。近年来，高等教育大众化和办学的形式多样化，分流了成人高校的生源，近3年情况比较突出。2004年全国成人高招报名人数大辐减少，报名274万人，比20*年397万减少123万，减幅31%，第一次出现报名人数下降的拐点；20*年报名270万，比2004年少了4万；今年比去年从数量上略有增加，报名人数是280万，三年的生源大体稳定在260万至280万之间。我省的情况和全国几本相同，2004年报名16万，比20*年的19.4万少了3万多人；20*年15万，比2004年又少了1万；今年首次报名13.3万人，不含注册入学，比去年首次报考人数多了1.8万人，预计后期注册报名后要超过去年的报名人数。我省生源基本稳定在15万人左右。

在报考总量减少的情况下，本科报考人数逐年增加，以专升本为例，2001年3.1万，2002年3.9万，20*年5.2万，2004年5.4万，20*年5.3万，到20*年达到6*65人，五年内翻了一番，但专科却出现了报考人数与招生计划倒挂的现象，专科分数线低到100分甚至更低。

针对成人高校招生出现的新问题，我们必须认真分析，深入研究，适应高等教育大众化的新形势，重新调整成人高等教育的定位。1977年恢复高考到现在已经近30年，全国普通、成人高等学历教育本专科的招生人数由当初的不到100万，发展到今天的近800万，教育资源在数量上有了质的飞跃。同时，高等教育进入大众化后，办学类型的多样化，人们对接受教育的需求也多样化，选择性也在增加。当前成人高等学历教育面临的基本形势：一是已经基本完成补学历的历史任务；二是高等教育大众化、入学方式的多样化，使不同生源对不同类型的高等教育有了不同选择；三是生源结构向三校生和低龄化发展。因此，我们必须正视当前成人高等教育面临的新形势、新任务，在这一现实的基础上，分析问题、研究对策，推进我们的改革。

（一）把成招工作的质量作为生命线

成人高等教育的招生，为保证成人高等教育质量起着关键作用。全国统一招生考试保证了成人教育招生的声誉，保证考试公平、公正，统一招生也通过国家招生计划杠杆作用保持着高等教育全面协调发展。面对成人高等教育招生生源下降等复杂形势，要在加强宏观管理的同时，继续加强成人高等教育招生的管理，严肃考风考纪，保证考试安全，要坚持近年来在考风考纪方面采取的一些行之有效的措施和好的作法,同时,针对管理中存在的一些薄弱环节,进一步完善管理措施,强化以法治考和考试实施全过程的规范化管理,要特别在防止利用现代化手段作弊上狠下功夫，保证成人高校的生源质量。在招生工作中重视现代化手段的应用，为高等学校提供快捷、高效的服务。

（二）加强宏观管理，调整招生结构

要继续关注和重视成人高等教育在整个国民教育体系以及经济和社会发展中的地位和作用，在提高认识的基础上，进一步完善成人高等教育的管理体制，切实加强对成人教育的宏观管理。要适当调控成人高等学历教育的招生规模，调整招生结构，努力办出成教特色。虽然现在报名人数有所减少，但在未来的若干年内，成人学历教育的需求还是比较稳定的，特别是专升本要比高起专需求大得多，现在高等教育进入大众化后，普遍高等教育在管理上有两条比较重要的措施：一是普通高等教育专升本数量有严格限制；二是普遍高等教育招生规模无论在总量上和数量上，这几年都要有适当的控制。另外从普通高等教育结构上看，专科的招生数量占的比例比较大，大约占55%。但另一方面，现在专科的就业形势不太好，有一部分毕业生走向社会从业了，还有一部分要继续接受教育。由于普通高校专升本招生数量限制，有相当一部分学生要通过成人渠道，完成本科层次学历教育的愿望。因此，今后一个时期，成人高等教育的重点可能在专升本这一块，从报名情况看也反映了这一趋势。

（三）成人高等教育的发展必须紧密结合社会经济发展需求

不要简单从数量和质量上与普通高校比较，要探索培养应用型、职业型、技能型人才的成人招生的新路子。招生要适应培养要求，培养要符合社会需求。成人高等教育的定位问题是今后一个时期需要研究的问题。

1、探索招生形式的多样化

要根据总体成人高等教育的发展，探索成人高等教育的形式改革。在现有的统一考试招生模式的基础上，探索其他形式。特别是专科层次主要是为当地经济服务的，在考试内容、考试要求和招生办法上，如何能够满足当地社会经济发展需求，这是今后需要认真研究的一个课题。当前，我省进行的注册入学试点，正在进行招生形式多样化的探索。

2、赋予成人高等教育新内涵

成人教育以学历教育为主的招生，可以说已经完成了历史使命，今后学历教育必须实行战略转移，就是小平同志讲到的“两条腿走路”，要给“两条腿走路”赋予新的内涵。一手抓学历教育、一手抓培训。改变重学历，轻培训的思想。培训工作与学历教育相比确实难抓。因为学历教育具有稳定性的特点，是我们过去办教育的一个强项。但是成人高等教育的学历市场从生源看就是这么多，市场也就这么大，与以前比不会有更大的发展，在这种形势下，培训工作是我们保持和促进成人高等教育健康发展非常重要的形式。培训工作要抓市场，直接见效果，教学方式和内容要及时调整，包括招生考试的方式方法和要求，都要作相应的调整。

3、把成人高等教育要为终身教育和学习型社会需求来搭建

这个问题涉及到成人高等教育的定位问题。成人高等教育小的概念就是眼下的成人高考。大的概念包括网络教育、自考等。现在的电大注册视听生，实行宽进严出，也是网络教育。现在的成考已经与20年前不一样了，因为社会经济转型对人才的需要以及从考生的结构来看，多数都不是在职的。原来是在职的占很大比例，现在非在职人员占很大的比例。在这种形势下，怎样保证教学质量，一个在选拔人才的入学口，一个在教学口，还包括出口，这才构成了一个完整的成人高等教育。要将成人高考、成人高等教育，作为建立现代教育体系、终身教育和学习型社会来搭建，在结构上：一是层次上移，专科到本科；二是形式调整，一方面要加强培训功能，另一方面还要把那些非国民教育系列结合一起，把职业教育与成人教育结合。成人教育面对的教育对象是什么？怎么定位成人高等教育是高校、招考机构都面临一个新的挑战。

成人高中教育范文篇5

一、义务教育

小学招生规模略有下降，学校数和在校生数继续减少。20*年全省共有小学5233所，比上年减少435所；招生64.23万人，比上年减少0.96万人；在校生4*.07万人，比上年减少21.11万人；小学学龄儿童入学率达到99.90％，其中男女童净入学率达到99.88％和99.92％，女童高出男童0.04个百分点。小学毕业生数85.91万人，比上年减少7.69万人。

小学教职工和专任教师略有减少，专任教师学历合格率继续提高。全省小学教职工282805人，比上年减少3514人；其中专任教师254717人，比上年减少3600人。小学专任教师学历合格率99.69％，比上年提高0.12个百分点，小学生师比16.02:1，比上年的16.61:1有所降低。

初中学校数略有减少，招生数、在校生数和毕业生数明显下降。全省共有初级中学22*所，比上年减少46所；招生86.58万人，比上年减少8.*万人；在校生278.28万人，比上年减少19.90万人；毕业生102.43万人，比上年减少9.*万人。初中在校生年巩固率98.48％，初中三年保留率97.93％，初中毕业生升学率达96.00％。

全省初中专任教师187646人，比上年减少1540人。初中专任教师学历合格率98.24％，比上年提高0.72个百分点。生师比14.83:1，比上年的15.76:1明显降低。

义务教育阶段学校办学条件进一步改善，城乡差距进一步缩小。小学校舍建筑面积2770.56万平方米，比上年增加53.37万平方米，生均校舍建筑面积6.79平方米，比上年增加0.46平方米。小学体育运动场（馆）面积达标学校数的比例为78.10％；体育器材配备达标学校数的比例为81.77％；音乐器材配备达标学校数的比例为80.05％；美术器材配备达标学校数的比例为78.25％；理科实验仪器达标学校数的比例为80.*％；建立校园网学校数的比例为55.34％。初中校舍建筑面积2560.71万平方米，比上年增加155.34万平方米，生均校舍建筑面积9.20平方米，比上年增加1.13平方米。初中体育运动场（馆）面积达标学校数的比例为87.82％；体育器材配备达标学校数的比例为90.13％；音乐器材配备达标学校数的比例为87.87％；美术器材配备达标学校数的比例为86.83％；理科实验仪器达标学校数的比例为90.81％；建立校园网学校数的比例为72.48％。

二、学前教育与特殊教育

学前教育规模进一步扩展。20*年全省在园幼儿177.64万人，比上年增长8.85万人。幼儿园专任教师65748人，比上年增加6191人。幼儿园数继续减少，20*年全省幼儿园数为4241所，比上年减少723所。

20*年全省共有特殊教育学校113所，比上年增加6所。招收残疾儿童4785人，比上年增加653人；在校残疾儿童30135人，比上年减少268人。其中在盲人学校就读的学生3375人，在聋人学校就读的学生7669人，在弱智学校及辅读班就读的学生19*1人。在普通学校随班就读和附设特教班就读的残疾儿童招生数和在校生数分别占特殊教育招生总数和在校生总数的58.58％和57.72％。残疾儿童毕业人数5173人，比上年增加592人。

三、高中阶段教育

全省高中阶段教育学校数、招生数继续减少，但学龄人口受教育机会进一步扩大，继2007年全省基本普及高中阶段教育后，高中阶段毛入学率继续稳步提高。高中阶段教育（含普通高中、职业高中、普通中等专业学校、成人中等专业学校，不含技工学校）共有学校1150所，比上年减少116所；招生86.97万人，比上年减少3.44万人。在校生263.40万人，比上年减少9.84万人。高中阶段毛入学率90.00％，比上年提高4.30个百分点，高中阶段教育普及水平进一步提高。

全省普通高中737所，比上年减少44所；招生48.29万人，比上年减少2.59万人；在校生149.87万人，比上年减少3.25万人；毕业生49.91万人，比上年增加2.33万人。

普通高中专任教师98918人，比上年增加1154人，生师比15.15:1，比上年15.66:1有所降低，专任教师学历合格率94.11％，比上年提高2.41个百分点。普通高中校舍建筑面积2657.23万平方米，生均校舍建筑面积17.73平方米，比上年增加0.25平方米。普通高中体育运动场（馆）面积达标学校数的比例为92.27％；体育器材配备达标学校数的比例为91.99％；音乐器材配备达标学校数的比例为91.45％；美术器材配备达标学校数的比例为91.99％；理科实验仪器达标学校数的比例为94.17％；建立校园网学校数的比例为88.74％。各项办学条件进一步改善。

全省中等职业教育（包括普通中等专业学校、职业高中、成人中等专业学校，不含技工学校）共有学校413所，比上年减少72所。招生38.68万人，比上年减少0.85万人；在校生113.53万人，比上年减少6.59万人。

全省普通中等专业学校共有学校155所，比上年增加2所。招生25.49万人，比上年增加2.12万人；在校生74.15万人，比上年增加0.20万人；毕业生16.68万人，比上年增加1.22万人。教职工27454人，比上年增加3118人；专任教师20364人，比上年增加2622人。

全省职业高中173所，比上年减少45所；招生10.40万人，比上年减少2.89万人；在校生33.29万人，比上年减少6.33万人；毕业生12.26万人，比上年增加1.15万人。教职工22698人，比上年减少7*人。专任教师18205人，比上年减少144人。专任教师学历合格率86.56％，比上年提高4.99个百分点。

全省成人中等专业学校85所，比上年减少29所；招生2.79万人，比上年减少0.*万人；在校生6.*万人，比上年减少0.47万人；毕业生1.61万人，比上年减少0.22万人。

四、高等教育

高等教育健康发展，大众化进程稳步推进。20*年，全省共有普通高等学校和成人高校133所。其中，普通高等学校120所，与上年相比未有变化；成人高等学校13所，比上年减少1所。普通高校中本科院校44所，高职（专科）院校76所。全省共有研究生培养单位42个，其中高等学校28个，科研机构14个。

高等教育招生数和在校生规模持续增长，高等教育毛入学率达到38％。

全省招收研究生3.50万人（其士生0.49万人，硕士生3.01万人），比上年增加0.14万人。在学研究生10.47万人（其士生1.92万人，硕士生8.55万人），比上年增加0.82万人。毕业研究生2.60万人（其士生0.34万人，硕士生2.26万人），比上年增加0.20万人。

普通高等教育本专科共招生41.11万人，在校生157.26万人，比上年增加10.03万人；毕业生38.*万人，比上年增加7.13万人。普通高等学校（不含独立学院和成人高校招普通班）本科、高职（专科）全日制在校生校平均规模由上年的10346人提高到1*58人。成人高等教育本专科共招生13.15万人，在校生36.55万人，毕业生11.*万人。

20*年普通高等学校教职工154001人，比上年增加8020人；专任教师96267人，比上年增加7699人。由于成人高校布局调整，成人高校教职工和专任教师明显减少。20*年成人高等学校教职工2915人，比上年减少7539人；专任教师1652人，比上年减少5371人。

五、职业技术培训及成人基础教育

全省职业技术培训机构9243个，教职工41004人，专任教师27504人。

成人基础教育学校476所，比上年增加57所；毕业生2.17万人，比上年减少4.10万人；在校生3.20万人，比上年减少0.94万人。教职工2533人，比上年增加279人。专任教师1679人，比上年增加245人。

六、民办教育

成人高中教育范文篇6

一、创办职工夜校，提高职工的综合素质

目前，外来民工大多文化素质较低，法律意识淡薄，广播、电视、报刊杂志等舆论宣传渠道，亦很难对他们产生影响，因此在管理和教育工作上难度较大，覆盖面也有限，到了晚上他们有的打麻将甩牌，有的去看“歪录像”，偷盗斗殴等治安事件也时有发生。鉴于此,*县总工会与教育局联合在浙江玉升医疗器械有限公司、台州万得凯五金制品有限公司等几家企业开办职工夜校，尽一切可能提高外来民工的综合素质和竞争能力，以满足他们自身生存和发展的需要，从而达到改善环境、提高收入的目的，给民工创造一个美好的未来。

民工夜校创建伊始，由*县总工会出资邀请专职讲师，连续一年为外来民工讲课，每课时200元。职工利用每周一、三、五3个晚上集中上课。夜校开办一年来，首期报名人数达298人，到课出勤率均在96%以上，受到了企业主和广大职工的普遍好评。

民工夜校作为民工教育的主要载体，开设了实用性较强科目，教学内容涉及电脑类、技能类、英语类、法律知识、职业技能培训教材等，分批次、有重点地对外来民工进行教育。同时，根据外来务工人员的特点，改进教育方式方法，运用具体的案例、事例，把教材上抽象、枯燥、概念化的内容，变为生动、形象、直观的具体化，对他们进行一次集中的文明礼仪宣传教育，使他们逐步养成文明行为。夜校的创办让民工的业余生活丰富起来，个人素质和技能水平得到了很大提高，适应社会的能力大大增强。

二、推行“双证制”教育，提升职工的竞争能力

为加速推进教育进程，提高全县外来人员接受高中阶段教育比例，使已经具有初中毕业水平或同等学历的外来民工，经过系统学习，达到高中毕业水平，为进一步学习技术、业务或接受高层次教育打下基础。县总工会所属的县职工业余学校开设了成人高中班，成人高中共开设语文、数学、英语、计算机等九门课程，学员学完教学计划规定的全部课程，考试及格的，发给成人高中毕业证书，承认其高中毕业学历。成人高中毕业证书、结业证书由县教育行政部门统一印制，经*县教育局验印后颁发。

成人高中教育范文篇7

（20*年*月）

20*年是我国全面实施“*”规划的开局之年，在党中央、国务院的正确领导下，全国教育事业发展取得新进展，各级教育规模持续增长，入学机会进一步加大，教育资源配置水平有所提高，非义务民办教育发展尤为迅速。

义务教育

到20*年年底，实现“两基”验收的县（市、区）累计达到2973个（含其他县级行政区划单位205个），占全国总县数的96%,“两基”人口覆盖率达到98%。

小学招生数略有增加，校数和在校生数继续减少。20*年全国共有小学34.16万所，比上年减少2.46万所；招生1729.36万人，比上年增加57.61万人，增量主要在农村；在校生1*11.53万人，比上年减少152.53万人；小学学龄儿童净入学率达到99.27%，其中男女童净入学率分别为99.25%和99.29%，女童高于男童0.04个百分点。小学毕业生数1928.48万人，比上年减少90.99万人。

小学教职工和专任教师略有减少，专任教师学历合格率继续提高。全国小学教职工612万人，比上年减少1.22万人；其中专任教师558.76万人，比上年减少0.49万人。小学专任教师学历合格率98.87%，比上年提高0.25个百分点，小学生师比19.17∶1，比上年的19.43∶1有所降低。

初中校数、招生数、在校生数和毕业生数略有减少。全国共有初中学校60885所（其中职业初中335所），比上年减少1601所。招生1929.56万人，比上年减少58.02万人；在校生5957.95万人，比上年减少257万人；毕业生2*1.58万人，比上年减少51.85万人。初中阶段毛入学率97%，比上年提高2个百分点。初中毕业生升学率75.7%,比上年提高6个百分点。

全国初中专任教师347.5万人，比上年减少1.71万人。初中专任教师学历合格率96.34%，比上年增长1.12个百分点。生师比17.15∶1，比上年的17.80∶1有所降低。

普通中小学校办学条件进一步改善。全国普通中小学校舍建筑面积133109.5万平方米，比上年增加5620.6万平方米。小学体育运动场（馆）面积达标校数的比例为53.49%、体育器械配备达标校数的比例为47.44%，音乐器械配备达标校数的比例为42.43%、美术器械配备达标校数的比例为40.74%、数学自然实验仪器达标校数的比例为52.75%。普通初中体育运动场（馆）面积达标校数的比例为67.76%、体育器械配备达标校数的比例为64.74%，音乐器械配备达标校数的比例为56.99%、美术器械配备达标校数的比例为55.59%、理科实验仪器达标校数的比例为72.23%。各项指标均比上年有所提高。

学前教育与特殊教育

学前教育进一步发展。幼儿园数、在园幼儿数及幼儿园园长和教师数均有增加。20*年全国共有幼儿园13.05万所，比上年增加6093所，在园幼儿（包括学前班）2263.85万人，比上年增加84.82万人。幼儿园园长和教师共89.82万人，比上年增加6.21万人。

20*年全国共有特殊教育学校1605所，比上年增加12所；招收残疾儿童4.98万人，比上年增加0.*万人；在校残疾儿童36.29万人，比上年减少0.15万人。其中在盲人学校就读的学生4.15万人，在聋人学校就读的学生11.58万人,在弱智学校及辅读班就读的学生20.56万人。在普通学校随班就读和附设特教班就读的残疾儿童招生数和在校生数分别占特殊教育招生总数和在校生总数的59.38%和61.12%。残疾儿童毕业人数4.52万人，比上年增加0.2万人。

高中阶段教育

全国高中阶段教育发展较快。高中阶段教育（包括普通高中、职业高中、普通中等专业学校、技工学校、成人高中、成人中等专业学校）共有学校31685所，比上年增加153所；招生1619.03万人，比上年增加85.64万人；在校学生4341.86万人，比上年增加310.91万人。高中阶段毛入学率59.8%，比上年提高7.1个百分点。其中：

全国普通高中16153所，比上年增加61所；招生871.21万人，比上年减少6.52万人,下降0.74%；在校生2514.50万人，比上年增加105.41万人，增长4.38%；毕业生727.*万人,比上年增加65.50万人，增长9.9%。

普通高中专任教师138.72万人，比上年增加8.77万人，生师比18.13∶1，比上年的18.54∶1有所降低，专任教师学历合格率86.46%,比上年提高3个百分点。普通高中体育运动场（馆）面积达标校数的比例为77.43%；体育器材配备达标校数的比例为77.64%；音乐器材配备达标校数的比例为71.39%；美术器材配备达标校数的比例为71.83%；理科实验仪器达标校数的比例为81.96%；建立校园网的学校占普通高中学校总数的比例为63.86%。各项办学条件均比上年有所改善。

全国成人高中839所，比上年减少135所；在校生17.47万人，比上年减少4.34万人；毕业生12.41万人，比上年略有增加。

全国中等职业教育(包括普通中等专业学校、职业高中、技工学校和成人中等专业学校)共有学校14693所，比上年增加227所。招生747.82万人，比上年增加92.16万人；在校生1809.89万人，比上年增加209.85万人。其中：

全国普通中等专业学校3698所，比上年增加491所；招生278.89万人，比上年增加37.75万人；在校生725.84万人，比上年增加96.08万人；毕业生182.37万人，比上年增加25.66万人。教职工36.68万人,比上年增加3.20万人。专任教师22.92万人，比上年增加2.62万人。

全国职业高中5765所，比上年减少57所；招生288.02万人，比上年增加39.81万人；在校生655.64万人，比上年增加73.21万人；毕业生170.31万人,比上年增加17.22万人。职业高中教职工40.37万人，比上年增加1.45万人；专任教师29.59万人，比上年增加1.34万人。职业高中专任教师学历合格率71.89%，比上年提高4.15个百分点。

全国技工学校2880所，比上年增加25所；招生数134.76万人，比上年增加16.39万人；在校生320.82万人,比上年增加45.52万人；毕业生86.43万人，比上年增加17.43万人。技工学校教职工21.53万人，其中专任教师17.72万人。

全国成人中等专业学校2350所，比上年减少232所；招生46.16万人,比上年减少1.79万人；在校生1*.59万人,比上年减少4.96万人；毕业生39.94万人,比上年增加0.55万人。

高等教育

高等教育稳步发展。20*年，全国共有普通高等学校和成人高等学校2311所。其中，普通高等学校1867所，比上年增加75所，成人高等学校444所，比上年减少37所。普通高校中本科院校720所，高职（专科）院校1147所。全国共有培养研究生单位767个，其中高等学校450个，科研机构317个。

高等教育招生数和在校生规模持续增加。20*年全国各类高等教育总规模超过2500万人，高等教育毛入学率达到22%。

全国招收研究生39.79万人，比上年增加3.31万人，增长9.*%；其士生5.6万人，硕士生34.2万人。在学研究生110.47万人,比上年增加12.6万人,增长12.88%；其士生20.8万人，硕士生89.66万人。毕业研究生25.59万人,比上年增加6.62万人，增长25.87%；其士生3.62万人,硕士生21.97万人。

普通高等教育本专科共招生546.05万人，比上年增加41.59万人；在校生1738.84万人，比上年增加177.*万人,增长11.34%；毕业生377.47万人,比上年增加70.68万人,增长23.04%。成人高等教育本专科共招生184.44万人，在校生524.88万人,毕业生81.52万人。普通高等学校（不含独立学院和分校点）本科、高职（专科）全日制在校生平均规模由上年的7666人提高到8148人。

普通高等学校教职工187.26万人，比上年增加13.05万人；专任教师1*.6万人，比上年增加11.02万人。生师比为17.93∶1。成人高等学校教职工14万人,比上年减少0.89万人；专任教师8.14万人，比上年减少0.29万人。

成人培训与扫盲教育

20*年，全国接受各种非学历高等教育的学生249.56万人次，当年已结业365.99万人次；接受各种非学历中等教育的学生达5567.25万人次，当年已结业6508.43万人次。

全国职业技术培训机构17.77万所，教职工50.70万人，专任教师25.85万人。

成人初等学校1.45万所，比上年减少0.34万所；毕业生110.93万人，比上年减少17.66万人；在校生97.71万人，比上年减少17.61万人。教职工2.52万人，比上年减少0.15万人,其中专任教师1.24万人，比上年减少0.*万人。

20*年全国共扫除文盲164.61万人，比上年减少4.44万人，减少2.63%;仍有167.46万人正在参加扫盲学习,比上年减少24.98万人，减少12.98%。扫盲教育教职工8.24万人，比上年减少0.7万人。其中专任教师2.89万人，比上年减少0.28万人。

民办教育

成人高中教育范文篇8

一、2008年招生考试工作回顾

2008年是我省普通高考实行"3＋X"综合考试趋向成熟的一年，今年的高考成绩创造了又一新高，涌现出了很多品学兼优的学生。在XX、人民政府、X招委的领导下，在上级主管部门的指导下，通过全体招生人员严格认真，艰苦细致的工作，圆满完成了年初制定的招生工作计划，形势喜人，为促进教育教学质量的提高起到积极的推动作用。

(一)2008年招生考试工作表现出以下特点：一是报考人数比上一年有较大幅度增加。普通高考报名人数达XX人，比上一年多XX人，增XX%；普通中考生达XX人，说明我省的"普九"工作取得了实质性进展，中专报名人数达XXX人，比上一年增加XXX人，占报名人数的XX%；高中报名人数达XX人，比上一年增加XX人；成人大中专报考人数比上一年增加XX人；自学考试报名人数达XX人，XX科次，比上一年增加XX科次。二是招生工作成绩喜人。2008年在我省XXX所成人高校中，共招入高考毕业生XX人，其中不乏很多成绩优异的学生，500分以上学生XX人，400分以上学生XX人，为进一步提高我省成人高校学生的素质，打造良好的成人高校声誉提供了基础。在全省XX所成人高校，XXX个专业中，实现了每一个专业都有生员，改变了以往有的专业零招生的状况，这是2008年招生工作取得的又一突破。

(二)基本做法和经验。一是领导重视，是搞好招生工作的关键。为了搞好招生工作，省招委和教育部门领导都特别关心、重视和支持招生。在高考、中考、成人考、自学考中，省招委和教育部门的领导都亲临考场巡视，亲自坐阵指挥，共同分析面临的实际形式，探讨新一年的招生计划；同时提供了大量的财力和物力，极大地改善了工作条件，保证了招生工作顺利进行。二是扩大宣传，是为考生服务的有效途径。虽然有很多家长和考生对成人教育的认识还不够，但我们广大的招生人员始终本着创造一流成人高校的目标，对待家长和考生的提问耐心讲解，尽可能广泛的开展宣传，使广大考生和家长对成人高校有了一个正确的认识；对于成人高校的有关报考规定、体检标准、招生学校专业人数、往届学生的就业去向等都一一做到公开透明宣传，实实在在做宣传。三是多方面协作，是完成招生任务的重要条件。招生是一项涉及多部门多方面的工作，需要各方面的支持和协作。一年来，我省的招生工作，得到了招委成员单位，特别是计划、人事、卫生、公安、民委、保密局等部门的通力协作，体检医院的医生、公安部门的干警等都成了我省圆满完成招生任务的有力助手。四是加强管理，是我们搞好招生考试工作的保证。省招办制订的《XX省招生工作岗位目标责任制》，一直坚持的"六查四验"，都是很好的管理经验，既把好了报名入口关，又严防隐患，杜绝事故，保证考生安全、试卷安全。五是倾心尽力为考生服务，是招生工作者应尽的职责。在2008年的招生中，招办的同志在努力为学校招学生，为学生找学校，代表广大考生的切身利益方面做了许多工作，受到了好评。由于受高校扩招、高中持续升温和中专收费、就业市场等因素的影响，我省成人高校一次录不够，再补录二次，就是零星的三五个，只要是“德、体”合格，好学上进的学生，也不厌其烦地给予补录。给无数因一时失利，又渴望继续求学的同学提供了机会。负责招生的工作人员舍去了很多个双休日，一心扑在招生工作上，他们扎实有效、勤勤恳恳的工作确保了全省成人高校招生工作的顺利完成。

在取得成绩和经验的同时，我省成人高校的招考工作也不同程度地存在着一些问题，一是部分同志对新形势下做好招生工作认识不足，招生与培养选拔人才的关系没有理清，存在就招生抓招生的现象；二是机构改革后新补充的招办人员，还有很大部分需提高业务的熟练程度；三是国家改革招生考试制度的力度加大，各级招办的工作机制有待进一步完善。

二、2009年成人高招工作的形势和任务

随着近年来普通高校的连续扩招，各种高等学历教育形式的出现，成人高招面临着巨大的压力和挑战，成人高招的生源连续几年出现滑坡现象，社会和教育界对成人高等教育的地位产生了不同的看法。在新的历史条件下，作为招生工作者，特别是从事成人招生工作的同志，要从构建和谐社会、维护社会稳定大局出发，增强对成人高招的研究。2009年我省的成人高招工作要重点做好以下几项工作的落实。一是在推进考试制度改革上，总体上仍要求更加注重对考生素质和能力的考察，鼓励和支持成人高校探索并建立有助于反映学生综合素质和个性特长的多元化考试评价体系。二是在录取制度改革上，进一步扩大成人高校招生的自主权，探索建立在文化考试基础上成人高校学校多元化评价、择优录取的制度。允许有条件的省在最低控制分数线上，由成人高校自定标准，考生和学校双向选择，自主录取等。三是推进管理制度改革上，强调依法行政、依法治招，这是深化成人高校招生管理制度改革的核心。要求进一步明确政府、高校和考生的权力与责任，逐步形成自主招生，自我约束，地方招办监督服务，国家宏观管理的新机制，为实现更加公平、公正的招生工作创造条件，并提供制度性保障。同时要求强化成人高校自我约束和监督制约机制。加快信息化建设进程，推进网上阅卷，实现远程录取，增加录取过程和录取结果的透明度。还要求加强对考试、录取过程的管理和监督。四是在扩大生员上，要充分利用新闻、广播、报纸等媒体的能动作用，进行广泛的宣传。扩大正面宣传的有利效果，使社会各界增强对我省成人高校的了解，扩大我省成人高校的知名度，在吸收本省生员的基础上，积极争取省外生员。

三、做好2009年成人高校招生工作的几点要求

（一）提高认识，增强做好成人高招工作的使命感和责任感。成人高等教育是高等教育的重要组成部分，成人高校招生考试是国家教育考试的重要组成部分。成人高校招生为提高国民素质、建立学习型社会、构建我国终身教育体系做出了很大贡献。成人教育在将来一个时期，仍是我国重要的学历教育形式。在美国哈佛、麻城理工大学考察，晚上12点教室里仍是灯火辉煌，校园里车流不息，原来是成人夜大的学生在学习。发达国家对成人教育高度重视，因为有更多的人重视继续教育，注重知识更新，由此也可以看到一个发展中国家成人高等教育发展的未来。我们要始终坚持把为构建终身教育体系、为在职从业人员服务放在工作的首位；始终坚持把提高新生入学质量和强化管理作为做好招生工作的生命线；始终坚持根据大规模考试的特点和要求，不断改进、完善考试管理办法，提高管理水平。在招生考试工作中，要全面加强考试环境综合整治，优化招生结构，提高生源质量，确保成人招生工作科学、公平、安全、规范。要不断扩大对成人高招意义、作用的宣传，扩大对成人高招政策、办法的宣传，争取社会各方面、各个阶层对成人高等教育招生工作的关心和支持。要进一步强化生源质量意识，正确认识生源数量和考试管理的关系，不能因生源与招生计划的比例不大，而放松考试管理。要严格执行教育部关于成人高招综合整治的各项规定，提高服务意识，改进工作办法，严格考试管理，建立起成人高招良好社会声誉，发挥好成人高招在新的历史时期的作用，巩固成人高招在构建和谐社会、建设学习型社会和构建终身教育体系中的重要地位。

（二）扎实准备，确保网上报名工作顺利实施。管理手段的现代化是招生考试工作发展的必然趋势。从目前的情况看，网上报名是成功的，技术是成熟的。在全省范围内实行网上报名，对我们的工作是一次考验。一定要在前期准备的基础上，利用本次会议对报名工作做具体的进一步研究，对报名程序、网络环境做进一步测试和检查，确保网上报名开始后，网络运转正常，考生报名顺利。实行网上报名，仍要严格进行考生资格审查，不能因为实行网上报名忽略了考试资格审查的要求。要在简化程序，方便考生的同时，对考生报名资格严格把关。从报名工作开始，就要防范替考，防范大规模有组织异地报考，防范大规模考试作弊。实行网上报名，要建立健全省、市、县招办和招生院校的综合服务体系，适应网上报名改革的需要。要充分利用各地招生考试服务大厅，服务考生，服务社会。网上问题要有专人答复，服务大厅要有专人值班，咨询电话要有专人接听。值班人员要认真学习招生文件规定，工作中要懂政策，精业务，尽责任，守纪律。

（三）重视报名宣传，争取完成招生计划。今年成人高招计划结构进一步调整，本科招生计划继续增加。从计划结构上看，更加符合社会需求，更加符合成人高招发展的需求。从我省普通高招情况看，近年来考生数量不断增加，预计今后三年内，每年还要增加XX万人。很多中等学校的学生不能升入普通高校，特别是我省招生计划结构中，专科占较大比例，成人高招为许多大专和中等学校毕业后学生提供了很好的深造和继续进行学历教育的机会。我们要抓住机遇，通过各种方式、各种渠道扩大成人高招宣传，宣传成人高等教育的地位和作用，积极争取生源，努力完成招生计划。在成人高招报名宣传中，一定要坚持正确的舆论导向。要从正面扩大招生政策和办法的宣传，增加成人招生的社会认知度。同时，也要防止个别学校歪曲招生政策，夸大其辞宣传。在我们的工作中要加强管理，堵塞漏洞，避免发生问题。要加强舆论引导，取得新闻单位的关心和支持，还要关注网上舆情，及时封堵有害信息。

（四）重视考试环境的综合整治，确保招生考试顺利进行。要严格考试管理，防止群体性舞弊事件的发生。对传统作弊和现代化手段作弊都要高度重视。要结合成人高招考试的特点，重点防范替考作弊和通讯手段作弊。随着现代化手段在考试管理中的应用，传统的作弊形式又有出现的势头，防范替考的关键一是在考试现场核对，二是工作重心前移，从报名就要严格资格审查，进行查堵。在考试管理上，今年要以制止考场腐败为重点，加强主考、监考队伍建设和管理，从成人高考开始，从监考队伍抓起，认真整肃考风考纪。要从构建和谐社会、维护稳定的大局出发，强化领导和组织管理，加强有关部门的协调配合，努力形成齐抓共管的局面。针对近年来成人高校招生考试存在的突出问题，协调公安、信息部门，防范和封堵互联网上成人高校招生考试有害信息，为考生创造公平、安宁的考试环境。继续加强诚信考试教育，建立考生诚信档案，营造“诚信考试光荣、违纪作弊可耻”的良好社会风尚。加强招生队伍建设和人员培训，做到工作到位、责任到人。要采取有效措施，防止使用通讯工具作弊案件的发生。加强管理，采取积极措施，杜绝有组织的异地报考，确保考试安全、有序进行。

（五）优化招生结构，保证新生质量。各成人高校要树立科学发展观，切实保证新生质量，维护成人高等学历教育社会声誉。我省将在满足高等学校对新生入学最低要求、保证新生质量的基础上，确定我省录取最低控制分数线，不单纯为完成招生计划或为争取调整计划过低地划定最低录取控制分数线。各成人高校要根据在职从业人员深造和社会经济建设对人才的需求，进一步调整专业设置、学习形式、教学内容和招生结构。专业设置和教学内容要注重应用性和技能性，学习形式以业余和函授为主，逐步减小全日制在校学习的学生规模，发挥成人高校的办学特色和构建终身教育体系应有的作用。

（六）加强招生信息化建设，提高管理水平。成人高校招生分省计划实行网上编制和录取期间的网上调整，是加强科学管理、有效规范招生行为、提高工作质量和效率的一项重要举措。各高校要高度重视，选派责任心强、懂业务、懂技术的同志专门负责，并配备必要的设备，逐步建立全省协调、有效的计划网上管理运行机制；要进一步规范和使用招生信息，对于教育部下发的成人高校的基本信息、专业设置信息（包括专业名称和代码等）和招生计划信息（包括学习年限、学习形式、科类、层次和计划数等），任何单位或个人不得随意更改。要协调好、培训好市、县招办和招生学校，高度重视数据安全，加强对考生报名信息、志愿信息、成绩信息等电子档案内容和网上录取系统的安全管理，按照信息管理要求规范操作，及时进行数据备份、按时进行汇总和检验，确保数据安全。

成人高中教育范文篇9

同志指出：“当前，我国改革发展正处于关键时期。要实现全面建设小康社会的奋斗目标，开创中国特色社会主义事业新局面，必须坚持贯彻‘三个代表’重要思想和十六大精神，牢固树立和认真落实以人为本，全面、协调、可持续的发展观，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务”。这一科学的发展观是我们党以“三个代表”重要思想为指导，站在时代高度，着眼把握规律，丰富发展内涵，公务员之家版权所有创新发展观念，开拓发展思路，破解发展难题而提出的。是解放思想、实事求是、与时俱进理论创新的重大成果。是对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化。我们必须认真学习，深刻领会，全面落实和贯彻科学发展观。

以人为本，全面、协调、可持续的发展观，强调以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发来谋发展，以不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。科学发展观内涵极为丰富，既是重大的理论问题，也是重大的实践问题。牢固树立和认真落实科学发展观，就要全面准确地把握科学发展观的基本要求，自觉地用科学发展观指导各项工作，推进各项事业，实现经济社会更快更好发展。在加快社会发展，全面建设小康社会的进程中，教育具有比以往任何历史时期更为重要的战略地位。教育是人才开发和科技发展的基础，在现代化建设事业中具有基础性、先导性和全局性的战略地位。只有发展教育，才能把沉重的人口压力变为巨大的人才优势，这就决定了必须加快教育事业的发展。教育事业要发展也必须落实科学发展观。

成人教育是终身教育的重要组成部分，在构建终身教育体系中具有不可替代的重要作用。终身教育体系的构建为成人教育事业的快速发展提供了良好机遇。同时教育大众化的发展，普通高等学校近年来的连续扩招，高等职业技术教育的兴起也为成人教育事业提出了严峻的挑战。成人教育事业如何持续、协调、健康发展成为我们必须研究和解决的一项重要课题。科学发展观的提出为我们解决这一课题指明了方向。我们必须认真落实科学发展观，促进成人教育事业的快速健康发展。

成人教育落实科学发展观，当前要注重解决好以下几个问题。

首先是要解决好学历教育与非学历教育的关系，找准成人教育的位置，发挥成人教育的优势。长期以来，成人教育注重学历教育，一定程度上把成人教育作为普通教育的补充，在办学的学历层次上、专业设置上与普通高等教育相雷同，忽略了成人教育的优势，以致在一些高校出现了两个教务处，即普教处和成教处。除在教学的对象和形式上有所区别外，专业设置、培养目标、教材选用、教师授课内容等方面基本没有多大差别。特别是普通高校的成人教育问题更为明显。这一现象的出现是有其历史原因的。我国高等教育发展相对落后，未能接受高等教育的人比例较高，边工作边学习，接受成人高等学历教育的人较多，客观上为成人高等学历教育带来了需求，促进了成人高等教育事业的发展。全国除各种形式的成人高校外，普通高校基本都在办成人教育，从而为普通高等教育的补缺或历史的补课发挥了重要的作用，为整个民族素质的提高做出了应有贡献。改革开放以来，特别是近年来普通高校通过管理体制的改革，教育资源的整合，教育事业得到了长足的发展，连续五年的高考扩招，考生入学率在一些省已经达到80%以上，甚至更高。在职人员的学历教育补课任务也越来越小，从而造成成人高等学历教育学生数量的减少和质量的降低。如果仍延用以往的办学模式不变，成人教育的路将越走越窄。因此到了应恢复成人教育本来面目的时候了。有些学校用继续教育取代成人教育，这不仅仅是名称的简单变换，而是体现成人教育本来面目的重要举措。继续教育应该是正规教育之后的再教育，是为适应社会发展对人才的需求，进行的人力资源培养和开发的连续不断的教育。这就不仅仅是学历教育了，而包括了学历教育和更高层次、更多形式的非学历教育。现在产业结构的调整，使得现有专业技术人员必须进行再就业或转岗培训。在本职工作岗位的专业技术人员，随着科学技术的发展也需要再“充电”。因此，非学历教育的市场需求，将为成人教育提供新的发展机遇。成人教育必须转型，必须从以学历教育为主的模式向非学历教育为主的方向发展，逐步加大再就业、转岗和在岗人员职业技能的培训力度，真正发挥成人教育在终身教育体系中的作用。

其次要解决好普通高等教育和成人高等教育的关系，优化资源配置，合理利用教育资源。现在全国普通高校都具有成人教育这项工作。形成了普通高等教育和成人教育资源共享，相互争夺资源的格局。既影响着普通高等教育的快速发展，也制约了成人教育事业的健康发展。我们必须审时度势，把握成人教育的发展方向。就当前情况看，从办学形式上应逐步减少成人教育脱产班招生的数量；从办学层次上应逐步减少成人教育高中起点本科班招生的数量，集中力量办好专科起点本科和招收适量的高中起点专科生。从办学形式和层次上进行结构性调整。否则既保证不了成人高等教育的质量，也耗费了教学资源，影响着普通高等教育事业的快速发展。我们从事成人教育的工作者，必须统一思想，提高认识，树立全局观念，考虑整体利益，在共同发展中求得成人高等教育事业的健康发展。

成人高中教育范文篇10

（一）学籍管理制度的制定缺少法律规范

随着高等教育体制改革的深入和发展，成人高校学籍过程管理成为人们日益关注的问题，相比之下，对成人高校的角色定位、学籍管理制度效力、责任等问题却很少有人论及。目前，高校与学生法律关系模糊，高校学生管理制度中的法律性质不明确。由于缺少有效的立法协调机制，学籍管理制度制定过程缺乏法律支撑与指导，导致制定制度不严格、不民主，执行制度缺乏效力。

（二）管理制度不健全，制度发展不均衡

成人教育学籍管理制度一直借鉴《普通高校学生管理规定》和《高校学生行为准则》的规定。虽然从管理模块上看，成人教育与普通高等教育相同点较多，但普通高校是培养全日制学生，而成人教育的教学不仅局限在校内进行，还在函授站进行，成人教育的学习形式多样，教学方式、学籍管理、学生管理都与普通高校有很大的差异。此外，成人学籍管理制度基本是以省(市、自治区)为单位制定的，在入学报到期限、成绩考核、转专业与转学、学制、休学、退学等要求方面，各省之间有很大区别。例如，广东省教育厅会对成人学生部分科目进行统考、抽考，而在许多省，统考和抽考一般由高校统一安排。这些制度的差异，折射出成人高等教育发展的不规范。

（三）政府权限集中，执行制度手续繁琐

转专业、转学是学籍异动的两个主要方面。随着成人教育的发展和改革，多数省（市）对于转专业和转学的要求都逐渐降低，办理手续简化，学籍异动的管理更加人性化，除体育、艺术类等专业外，理工学科范畴、文史学科范畴内部都可以互转。从政策执行的角度上看，因为成人高校学籍管理部门熟知本校学生情况，了解学生动态，许多省份成人高校都有转专业的审批权，再报送省教育厅备案即可。个别省份对于转专业的学生要求较为严格，各高校的管理权限小，学生入校后发现报考专业不适合自己长远发展，因转专业手续繁琐，学生学习积极性降低，甚至退学。虽然学籍管理制度对转学进行了规定，但是如果细化转学手续，转学手续难度高。即使转学不转专业，各高校的专业目标、专业定位不同，教学计划、课程设置都有很大区别，甚至课程成绩、学分相互得不到认可，给转学者造成困难。

（四）刚性学制束缚学习积极性

经本文调研，成人学生中许多是在职工作人员，参加成人高等教育学习的主要目的，有18%是为了取得文凭，有68%是为了提升专业知识水平，学生不仅看重学习时间的长短，还很看重教学水平的高低。目前，高中起点专科和专科起点本科的成人教育学制为3年或者2年半，高中起点本科教育学制为4年或5年。在刚性学制的时间限制下，一些学生只能按教学计划要求按部就班完成学业，降低了学有余力学生的学习积极性。许多成人高校学制仍旧以刚性学制为主，教学模式单一，照搬普通高校课程大纲，缺乏对学生个性化指导，公共课较多，专业课程理论教学和实践工作脱节。

（五）制度执行程序不够严格，缺少法律规范

学籍管理制度不健全，程序规定不规范，必然导致执行程序不严格，从而引发高校学籍自主管理权与学生受教育权的冲突，发生了一些不该发生的制度执行问题。例如，个别成人学生因未被授予学位而状告母校，主要是由于高校形成处分决议后，没有将处分决定告知学生，也未告知其应有的相关权利和申诉渠道，制度执行不规范。有些学生或者家长法律意识淡漠，常为解决某一问题拥堵学校大门，甚至采用更激进的措施。没有科学合理的学籍管理制度和正当程序，无论是学校的“执法均等”还是学生合理合法的请求、选择、知情权益就难以得到保障和维护。缺乏法律依据的行为不仅损害了成人高等教育各方权益，还严重影响了成人高等教育制度的约束力和执行力。从长远分析，则可能对成人高等教育事业持续发展造成不良影响。

二、改革策略

（一）学籍管理制度纳入法治化轨道

为顺应高等教育改革和发展的需要，成人高校应以国家制度规定为依托，依法治校，从法律视角分析现阶段成人学籍管理制度的不完善性，逐步规范、细化各种制度，构建适合成人学籍管理的管理制度，做到学校要有管理自主权，学生要有受教育权。尤其是对学生转专业、转学、休学、复学、退学、毕业、结业等要求坚持以生为本，既保证学生受教育权、申诉权，又要从学校自主管理角度出发管理和约束学生。因此，完善健全的学籍管理制度是开展各项工作的前提。

（二）健全学籍管理制度，简化执行程序

目前，各省制定的成人学籍管理制度差异性大，有的省份由教育厅制定并出台了成人高等学校学籍管理规定等一系列制度，也有的省份没有出台具体的成人高等学校学籍管理规定。为保障成人高等教育的可持续发展，各省应逐步健全成人高等学校学籍管理制度，使各成人高等院校及其函授站“有法可依”。同时，省级主管部门在细化、落实教育部规定，制定本省学籍管理制度时，不仅要考虑到省内成人高等院校的实际情况，还要从成人函授站分布、制度执行性的角度出发，考虑到省级学籍管理制度的贯通性。这不仅能促进各省成人高等教育的均衡发展，还能保证各成人高校学籍管理工作的良好衔接。

（三）细化学籍管理制度，完善学籍管理体系

健全学籍管理制度体系，应重点加强以下制度建设。

1.成绩考核要求

成人学生基本上按照学校的教学计划统一上课，但各高校对于考试和考查课程的比例要求存在很大差异。因此，在制定学籍管理制度时，应该以条款的形式对课程分类、考试和考查课程比例做必要说明，对考核形式、成绩评定依据、标准要有明确的规范和阐述。同时，还要保证制度的规范性和可执行性。

2.转专业制度

在转专业要求方面，根据教育部“学生可以按学校的规定申请转专业”的规定，省级主管部门在批准学生是否可以转专业方面，应该给予学校自主管理权限。从教学管理的角度考虑，学校了解学生实际情况，可以结合学生培养效果、学习需求进行转专业，这也是保证正常教学管理的重要手段；从学生管理角度考虑，公平、有效转专业是维护学生权益的重要体现。同时，高校在制定转专业细则方面，既要紧密依据教育部的规章制度行文，又要结合专业特点、专业定位制定条款，细化学生申请转专业的范围、申请条件和流程，明确转专业在学科门类、学历层次、学籍状态界限以及课程补休与免修要求。

（四）强化教学改革，落实、实行弹性学制

弹性学制是指学生有一定选择性的学习，由学生结合自身情况和学校培养方案制定自己的学习计划，其学习年限也有一定伸缩性。弹性学制的落实应用，需要有一系列完善的制度规章作保障。目前，许多成人高校在试行弹性学制，但教学安排、考试安排、学籍管理制度都没有紧密契合弹性学制的安排，造成了学制只延长不缩短。因此，真正落实应用弹性学制，把“弹”字作为学籍制度建设、教育教学改革的核心，是现阶段成人高等教育学籍管理制度的发展方向。

（五）严格执行学籍制度，正确行使高校权限