中小学d级危房排查情况汇报

尊敬的各位领导：

我受局长的委托，向各位领导汇报我县整体排除中小学d级危房工作进展情况，敬请提出意见和建议，不妥之处，恳请批评指正。

一、基本情况

全县现有各级各类学校508所，教职工3932人，在校生72027人。其中进修学校1所，完中4所，普通高中在校生3786人;初中13所，在校生16989人;职高1所，在校生1224人;小学482所，在校生45155人;幼儿园7所，在园(班)幼儿5872人。适龄儿童入学率99.74%，适龄少年毛入学率96.46%。高中毛入学率32.68%，幼儿入园(班)率29.01%。全县校园占地面积145.023万平方米，校舍建筑面积37.51万平方米。其中，普通中学校园占地面积44.79万平方米，校舍建筑面积13.94万平方米;小学校园占地面积94.27万平方米，校舍建筑面积21.943万平方米。全县危房率达22%，其中d级危房51486平方米。

二、整体排除中小学d级危房实施方案出台的背景

“十五”以来，在各级党委政府的正确领导下，经过全县各级各部门和社会各界的共同努力，我县中小学危房改造工作取得了阶段性成果，办学条件显著改善，为教育可持续发展奠定了坚实的基础。但由于我县是典型边疆民族贫困地区，受战争和自然等因素的影响，经济发展滞后，教育投入严重不足，普及初等教育时通过农村群众集资或投工献料建设的砖木、土木结构校舍和无抗震设防的砖混结构校舍，随着使用年限的增长，就形成了大量的危房并持续增加。截止2007年底，全县中小学校舍危房79246平方米，危房率达22%，其中d级危房51486平方米，c级危房24969平方米，b级危房2791平方米，存在着严重的安全隐患，制约着全县教育事业的健康、持续发展。办人民满意的教育，必须办人民放心的教育。只有排除我县中小学校舍危房，才能谈得上办人民满意的教育。

2008年5月，省政府在曲靖召开了全省中小学危房改造工作会议，高峰副省长在会议上作了重要讲话，要求全省用5年时间排除中小学危房。2008年6月，州委、州政府主要领导和分管领导分别到对全州危房学校较多的县进行了专题调研。州教育局按照省的会议精神和州委、州政府的要求，拟定了全州排除中小学危房的规划，规划时间是5年(2008—2012年)。但9月份州政府领导和州教育局领导到省教育厅汇报工作时，了解到曲靖、玉溪、昆明3个市的排危工作力度非常大，提出用2年时间全部排除中小学危房目标。而省教育厅在安排排危资金时，也向积极性高的地区倾斜，挤其他地区的盘子优先安排，给全州的排危工作带来了很大的压力。2008年10月8日至10日，高峰副省长到××、马关两县调研时，要求文山要加大排危工作力度，用3年时间整体排除全州中小学d级危房，同时要求××、马关两县用2年时间排除现有的中小学d级危房。并表示省上将根据文山州的决心和实施情况，给予文山优先安排排危项目，支持文山的排危工作。为争取省政府的大力支持，尽快排除全州中小学d级危房，州政府决定用两年的时间排除全州中小学d级危房。并于今年11月17日，在马关县召开了全州整体排除中小学d级危房现场会，与全州八县签定了整体排除d级危房目标管理责任书。为贯彻落实全州排危工作会议精神，我县制订了《××县整体排除中小学d级危房实施方案》，并于2008年12月11日召开召开了全县排除中小学d级危房工作会议，全面部署中小学排危工作，决定用两年的时间，整体排除全县现有的中小学d级危房，到2009年底，全县中小学校舍危房率下降到3%以下。

三、整体排除中小学d级危房工程实施情况

2008年11月17日，全州排危工作马关现场会后，我县制定了《××县整体排除中小学d级危房实施方案》，及时召开了全县排除中小学d级危房工作会议，采取有力的措施，全面推进中小学排危工作。

一是加强组织领导。成立了以县长为组长，分管教育工作副县长为副组长，教育、发改、财政等部门领导和各乡镇乡(镇)长为成员的中小学校舍建设工作领导小组，领导小组下设办公室在县教育局，同时设立项目规划及实施管理、资金筹措、宣传发动、监察审计4个工作组，负责领导、组织协调和指导全县危房改造工作，实行处级领导挂钩联系乡镇整体排除d级危房制度。

二是加强调研，对排危项目进行调整。我县认真落实“排危与调整学校布局相结合、排危与集中办学相结合、排危与学校标准化建设相结合”和“建一所、适用一所”的总体要求，根据各地生源情况和教育资源状况，对全县完小以下学校尤其是一师一校学校布点进行收缩，对整体排除中小学危房项目进行调整。实际需要建设学校103所，建筑面积56410平方米，比方案多4924平方米，需要投入资金6305万元，比方案多127万元。比方案超出的建筑面积和投入资金的主要原因是：一些学校学生住宿楼或教学楼若按方案面积建设不能满足实际需要，解决不了根本问题，只有超面积建设，一步到位，才能满足教育教学需要，避免以后造成重复建设。

三是实行“双线”目标管理责任制和工程进度月报制度。层层签订整体排除中小学危房目标管理责任书，以“县政府—乡(镇)政府—村委会”为一线，主要负责协调工程建设中涉及的征地、拆迁工作，负责“三通一平”，负责处理“工程”建设过程中出现的各种矛盾纠纷，并对工程进度和质量进行监督;以“县教育局—乡镇中心学校—项目学校”为一线，主要负责工程进度和工程质量。县危改办在每月5日前将上月全县排危工程进展情况报州危改办和挂钩领导。各乡镇在每月30日前将本乡镇“工程”进展情况上报县危改办。

四是实行督查问责制。将排危工作纳入目标责任管理和行政执行力考核，县委政府督查室定期进行督办，对工程进展情况进行通报，对工作进展缓慢的相关单位和责任人，按有关规定进行问责。县整体排除中小学d级危房领导小组下设督查组和审计组，将经常性检查和专项性检查结合起来，检查的重点是责任的落实情况，工程进展情况、资金到管理使用情况、工程质量等。县发展和改革局、县财政局、县教育局、县建筑工程质量监督站组织联合检查组对项目建设进展情况进行专项检查，县纪委监察部门对专项资金进行跟踪检查，县教育局每天10要向领导小组报告工程进度。

五是实行部门联合、齐抓共管的工作机制。县级各有关单位协调配合，积极为排危工作“开绿灯”，提供方便，做到可简化的手续一律简化，可免收的费用一律不收，不能全免的要减至最低，切实降低中小学校舍建设成本，提高投资效益。县发改局将中小学危房改造项目纳入全县国民经济和社会发展计划，并作为全县重点项目向上申报，积极争取资金，协调落实有关政策;县财政局加强对危改资金的筹集落实和监督管理工作;县纪检监察局对危房改造资金管理使用的监督，及时查处危房改造实施过程中出现的各类违规违纪问题;县国土资源局协调做好学校土地征用等相关工作;县建设局做好校舍危房评估鉴定、建筑工程招投标及质量的监督指导工作。各乡(镇)人民政府负责项目建设中涉及的征地、拆迁及通水、通路、通电工程，及时协调处理项目实施过程中的矛盾和问题。

六是采取老板垫资、银行贷款、政府贴息的办法筹集排危款。整体排除中小学d级危房工作由于时间紧，任务重，投入大，为加快排除全县中小学d级危房步伐，我县采取由老板垫资，县政府按照银行同期利率给予贴息的方式进行资金筹措，已有16名老板划入建设资金1648.96万元。从2008年底至今，县财政安排930万元资金，用于全县整体排除中小学d级危房工程建设。目前，全县103个项目中已进入基础工程14个，进入主体工程23个，进入装饰工程6个，已初验1个，已验收3个，已结算4个，已审计1个，有7个项目刚完成三通一平，未开工项目21个，23个项目已并入完小建设。

七是加强工程进度和质量监管。根据全县整体排除中小学d级危房会议的安排部署，项目立项后我县及时委托文山宏图工程咨询有限公司编制可行性研究报告，并通过专家评审;委托云南省核工业二○九地质勘查院和文山永信建筑设计有限公司对所建设项目进行地质勘探;委托云南国皓招标咨询有限公司、云南晨晟招标咨询有限公司对50万元以上工程进行招投标工作，小于50万元的工程实行议标;委托××县建筑设计所、文山州商业建筑设计所对所规划的项目单体进行施工图设计。在工程实施过程中委托××县建设工程监理有限责任公司、文山鑫成监理公司对工程进行监理，要求对施工过程中实行旁站式监理，接受县工程质量监督站的质量监督，对检查所发现的问题要求立即按施工图纸进行整改。

四、存在问题和建议

(一)项目前期费用紧缺。全县共实施的103个排危项目工程,前期费用按相关规定最低要投入390.62万元(其中图纸设计费125.6万元，地堪费51.36万元，图审费31.47万元，监理费126.1万元，招标费37.61万元，工程预决算费18.48万元)。县人民政府已投入100万元，但还需要筹措290.62万元。建议县政府追加项目前期工作经费投入。

(二)垫资资金到位较少，土建工程经费紧缺。目前，排d经费需要6305万元，但只有16位承包人把承建保证资金打入教育局设立的“排危”专户，划入资金总计1648.96万元。建议县政府向州政府请示，贷款投入排d工程。

(三)政府贴息资金不到位。县政府承诺解决700万元的垫资贷款贴息资金，至今没有划拨。由于垫资数目大，利息较高，因此，垫资老板经常到县教育局询问，要求尽快兑现承诺，解决贴息资金。建议县政府按季度据实划拨垫资或贷款贴息资金。