改进党员教育管理汇报

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党员教育管理是党员队伍建设的基础和前提。加强和改进党员教育管理方式，是全面提高党员队伍建设水平的关键环节和重中之重,尤其是党的**对党的建设，党员队伍建设提出了更高更新的要求，切实加强和改进党员管理方式研究，不断增强党员队伍的先进性，是当前组织工作的一项重要任务。按照郑州市委组织部的部署，我们抽调10名同志，组成2个专题调研小组，采取听汇报、查资料、召开座谈会和个别访谈等形式，深入全市16个乡镇区、办事处的106个行政村、部分私营企业，就全市党员队伍，特别是农村党员现状、党员教育管理工作等进行了调查分析，对进一步加强党员管理，提高党员管理水平和党员队伍素质进行了探讨。

一、我市基层组织和党员队伍的基本状况

全市共有基层党委33个，其中乡镇党委12个，街道党工委3个，1个工业区党委和1个市直机关党工委，10个市直单位党委，6个企业党委；全市共有基层党支部9**个，其中农村支部298个，机关支部172个，居委会支部20个；党总支43个，党组34个。

截至20**年底，全市党员总数已达2**90名，其中预备党员879名,女党员2854名，占党员总数的14.07%；少数民族党员176名，占党员总数的0.87%。

从党员队伍构成来看，来自工人、农民、知识分子、干部的党员是党的队伍最基本的组成部分和骨干力量。目前，全市党员中有农民8664名，占总数的42.8%；在岗职工党员9077名，占总数的44.74%，其中工人2148名，占总数的10.6%；企事业单位管理人员1697名，占总数的8.4%；企事业单位专业技术人员1998名，占总数的9.8%；机关干部3234名，占总数的15.94%；党员队伍中具有高中以上学历者11069名，占总数的54.6%。其中，大专以上学历4138名。

党员队伍中，35岁以下4528名，占总数的22.3%，36—45岁5328名，占总数的26.3%；46—59岁6256名，占总数的30.8%；60岁以上4178名，占总数的20.6%。解放前入党的党员112名。

全市年龄在18岁以上的人口有41.4万人。其中农村有34.5万人，党员9870名，占总人口的2.9%；城镇有6.9万人，党员10190名，占14.7%。

二、近年来党员教育管理的主要做法及党员队伍素质状况

近几年来，我市各级党组织认真贯彻“从严治党”方针，加强基层党支部的建设，把党员队伍建设作为创建农村基层组织建设先进县（市）的一个重要的环节，不断加大工作力度。按照中央和市委的要求，适应改革开放和建立市场经济的需要，在加强党员教育管理的各项工作中，进行了积极探索。

一是以增强党员的党性观念、牢固树立政治信念为内容，深入开展“双学”教育。按照中央和市委的要求，结合改革开放和建立社会主义市场经济的形势，针对各行各业的特点，全市各级党组织以邓小平理论、“三个代表”重要思想和《党章》为主要内容，以集中培训、党员轮训、党课教育、党员活动日等较为固定的时间和方式组织党员学习，对广大党员进行理想信念、党的基本理论和基本知识、党的路线方针政策的教育。为保证学习效果，还结合理论和政策的学习，坚持一年一个主题，组织党员进行讨论，全市先后开展了“学《党章》，做先锋”、“为党旗添光彩”、“当初入党为什么，如今在党图什么，今后为党做什么”、“学习理论，提高素质，树立形象”、“迈向新世纪的中国共产党”等专题讨论。据统计，全市党员接受教育的比例均在90%以上。

二是不断健全和巩固党员教育阵地，组织形式多样、内容丰富的组织活动。针对改革开放和市场经济发展对党员队伍建设提出的新的要求，全市农村普遍建立和完善了“党员活动室”，机关、企事业单位党组织也普遍建立了党员活动的阵地，而且各支部每年都对活动阵地进行完善，目前已经基本配齐了录音、录像、VCD机等电化教育设备，保证了党员收看电教节目。同时，各级党组织还结合党员学习重点和教育主题，组织开展多层次的知识竞赛、演讲比赛；结合“七一”纪念活动，组织党员外出参观学习，举办“颂歌献给党”大合唱比赛等，既活跃和丰富了组织生活，增强了组织活动的吸引力，也提高了党员教育的效果。

三是适应农村改革和产业结构调整的要求，对农村党员进行综合素质和技能培训。为使农村党员掌握一门以上的实用技术，使他们成为发展农村经济、带领群众科技致富的带头人，近年来，市委组织部、市科协及涉农部门联合举办了蔬菜、林果、养殖等实用技术培训班。建立科技示范园（区），辐射带动周边农户学科技、用科技。20**年，在全市开展创建“双强”工程示范项目和“三个培养”培训基地活动，命名了一批“双强”工程示范项目和“三个培养”培训基地，起到了较好的示范带动作用。目前，全市已有4300名农村党员、村干部掌握了1～2项实用技术，农村中的一些普通党员也能够在新的形势下较好地发挥先锋模范作用。

四是健全基层党组织的各项工作制度，加强对党员的管理。近年来，各级党组织注重从制度建设上加强对党员的管理，不断完善了“”、“双日”活动等支部生活、党员管理方面的各项制度。在农村党员中普遍实行了“目标管理”，按照农村的发展变化和支部的工作任务，根据《党章》的要求，针对每个党员的年龄、体质、岗位、职务、职业等不同情况，年初确定具体的目标任务，提出不同的要求，签订《目标管理责任书》。年底，每个党员按照自己的年度目标任务，对自己一年的工作和表现做出总结，结合支部总结，由全体党员对支部工作、党员的工作表现进行民主评议，开展批评和自我批评。为保证党员作用的发挥，从98年开始，在全市农村党员中扎实开展了“党员责任联户”活动，要求每个有工作和活动能力的党员，联系3～5户群众，具体工作是帮助联系对象学习农业技术、脱贫致富、解决他们生产生活中的实际困难，教育他们遵纪守法，发现、培养和推荐入党积极分子等。目前，这些制度的落实和活动的开展，强化了对党员的组织管理，增强了党员的组织观念，对党员作用的发挥起到了积极的督促和激励作用。

由于各级党组织坚持加强对党员的教育管理，使广大党员的政治信念、党性观念、发挥作用的业务技能等综合素质得到不断提高，先锋模范作用得到较好发挥。从全市党员队伍的整体素质上看，95%以上的党员、党员干部是属于优秀的和合格的，这些党员在理想、信念方面是坚定的，在思想上都能够同党中央保持一致，对党和国家的各项方针、政策、号召，能够积极响应，积极地宣传和贯彻落实。在思想观念方面，“三个代表”、以经济建设为中心、“发展是硬道理”、“三个有利于”的思想是牢固的。在发挥作用发面，改变了计划经济体制下“出大力流大汗，上级咋说咱咋干”的意识，在改革、开放和发展市场经济的实践中，党员的改革意识、开放意识、参与意识、市场意识比较突出。

但是，用“三个代表”的思想来要求，从党的事业发展的要求来看，党员队伍整体素质还需要进一步加强。主要问题是，在极少数或个别党员中，有的淡漠了理想信念；有的丧失了使命感和党员的责任意识；也有的混同普通群众，成为“挂名”党员等。

通过调查，我们了解到，在农村，特别是贫困农村中，少数党员虽有一定的组织观念，但自身缺乏工作能力，对共产主义的理解、实现共产主义的途径的认识，还停留在计划经济时期。客观上，这些贫困村相对偏僻，自然资源贫乏，没有人才而且村里的年轻人又留不住。

农村和城镇中从事个体经济的个别党员，虽认识到党和国家现行政策的正确，自己能够致富也是政府扶持的结果，但还是认为搞好自己的小摊子，多挣钱比较现实，因而放弃了对理想的追求。年老党员和城镇离退休党员，由于其活动的范围、能力等都有很大局限，失去了原来的工作岗位，而日常谈论最多的又是社会上存在的贫富差距、党内和社会上的不正之风等问题，使一些同志出现了“政治冷漠”的不良倾向。

还有农村中的一些无职党员，也感到没有发挥作用之处，党员的“牌”也不像过去那么“亮”了。认为“有能力的当干部，有本事的去挣钱，个人顾个人，自己没用了，也管不了那么多事了”。

农村外出打工、外地流入打工人员或在私企中的党员，有的只交党费，很少参加组织活动。外地流入的打工党员也不与党组织联系，实际上已长期不参加党的活动，成为“挂名”党员；

三、党员教育管理工作中存在的问题及原因分析

（一）存在的问题

1、集中难，党员管理不到位。有些基层党组织放松了对党员的教育管理，党的生活不够正常，风气不正，党员的权利得不到维护，党员的困难和问题得不到解决，党员失去先进性，混同于一般老百姓，有的甚至觉悟还不如普通老百姓，支部组织召开党员大会都很难集中。

2、组织活动开展难。少数支部没有活动阵地，各项制度不规范，认为以经济建设为中心，党的建设抓不抓无关大局，在实际工作中标准不高，要求不严，制度不落实，组织活动开展不正常。

3、党员先锋模范作用发挥不够。在党员发挥作用的载体上创新不够，没有建立形成促使党员发挥作用的有效组织形式和激励约束机制。

4、党员教育管理方法滞后。在对党员的教育管理上新办法不多，仍然是老框框、老套套，内容要求“整齐划一”，忽视党员个体素质、能力的差异，缺乏针对性。

5、党员培训缺乏实效性。对党员的培训，不能结合新形势下农村改革和产业结构调整实际，片面重视政治理论学习。实用技术培训的方式、内容、措施有待创新，农村党员参加培训的积极性没有从根本上调动起来。

（二）原因分析

1、支部班子缺乏凝聚力，组织生活不够健全。在不太富裕和比较贫困的村，年轻党员少，缺少甚至没有后备干部，选来选去，还是那几个人，班子老化，干部精神不振，主要工作就是应付村里的事务，没有心思做支部工作，因而制度不完善，活动不经常，甚至“”也不能正常进行。

2、党内思想政治工作薄弱。这是一个比较普遍的问题，基层支部书记属于业务型、经营型、管理型的干部多，既精通业务，又熟悉政治工作的复合型干部少。在方法上，一些支部的政治教育只是读书、读报、读文件，不能把理论、政策与单位实际结合起来，缺乏针对性，因而使党员接受的东西甚少；有的支部组织活动由于强调娱乐性，而又失去了政治性、思想性；有的支部对党员的思想动态不过问、不了解，普遍教育与个别工作的方法也很少采用。

3、民主评议党员工作失之于宽。有的支部在年底民主评议党员工作中，严肃性不强，不能正常开展批评与自我批评，对后进党员基本没有触动。因此，他们的思想、工作及作用的发挥也不会发生转变。

4、一些基层支部尤其是对外出务工的党员疏于管理。有的支部对党员没有严格的管理措施，“目标管理”流于形式，要求也不明确，对党员的有关情况不了解，在很大程度上失去管理与监督；有的支部由于组织活动不定期，缺席党员也不给补课，放任自流。

四、建议及对策

（一）把加强农村基层组织建设作为“龙头”工程来抓。强化各级党组织“党要管党”、“从严治党”的意识，健全和完善各级党组织和党委书记的“党建工作责任制”，并做好日常检查和专项考核、年度考核工作。

（二）适应市场经济的新形势，进一步健全完善并严格坚持党内生活制度。加强对党员的管理，切实抓好“”、“党员目标管理”等制度的落实。要结合党员职业、岗位，有针对性地开展好各项活动，对党员提出不同的要求。要注重实际效果，加强对党员的日常管理，定期检查他们的工作和发挥作用的情况，表扬先进，督促后进；对不履行义务，不做工作的，要给予批评帮助，促其转化。

（三）抓好党员先进性教育，加强党内的思想政治工作。党员的理论学习、党课教育，要结合市场经济的发展和农村的实际，突出理想信念、党性观念、科技知识实用技术等内容，有针对性地提出问题，组织党员讨论，提高教育效果。建立支部委员同党员谈话制度，经常了解党员的思想，过问他们的工作、生活情况，从政治上、思想上、工作和生活上关心他们、爱护他们，帮助他们解决好思想方面、生活方面的问题和困难，为他们发挥作用提供条件，使他们感受到组织的温暖，增强组织观念，关心组织、热爱组织，努力完成组织交给的任务。树立先进典型，弘扬正气。为党员发挥先锋模范作用提供新载体。同当前深化“三级联创”，开展“双强”工程和“两委共创”活动结合起来。激发党员的工作热情和发挥作用的积极性。

（四）推行党员分类管理，积极探索新形势下加强党员管理的新途径。在农村，对60岁以上的老龄党员、体弱多病、单独建立老年党小组，提出相应要求。对青壮年党员，根据有职和无职等特点，也分别提出不同要求，特别是积极探索发挥无职党员作用的途径和办法，使每一名党员都能根据自身特点，积极发挥党员作用。在经济发展较好的乡镇，试行按党员的专业分工组建小组。

（五）从健全制度入手，切实加强对流动党员的管理。坚持和完善三项制度：一是登记制度。要求党员外出必须写出书面申请，说明外出时间、地点及从事的行业等，由所在的党支部登记备案。二是培训制度。以党委为单位，依托基层党校，对流动党员在外出前进行以《党章》为主要内容的集中培训。三是汇报制度。外出党员每月必须以书面形式向原单位党组织汇报一次思想、工作情况，根据其外出表现，党组织及时提出建议和要求，督促其加以改进。

（六）建立健全党员激励机制，充分调动广大党员保持先进性和发挥先锋模范作用的内在动力。一是积极探索建立党员权利保障机制。通过健全组织、完善制度、改进党员表决方式、加大对侵犯党员权利行为的惩处力度等措施，切实保障广大党员的权利，增强广大党员的政治荣誉感，增强党组织的凝聚力和吸引力。二是研究探索对优秀党员、优秀党务工作者的奖励办法。对优秀党员和优秀党委工作者在授予荣誉称号时，给予一定的物质奖励，并通过对他们加强重点培养提高工作，对符合领导干部条件的给予提拔重用；增强优秀党员的荣誉感，扩大优秀党员的社会影响力。三是积极做好农村贫困党员的帮扶工作，探索建立贫困党员扶贫基金，开展农村贫困党员脱贫帮扶工作，认真解决他们工作生活中的具体困难。

（七）严格坚持民主评议党员制度。年度评议工作，要坚持政治性、严肃性，确实通过评议，找准问题，解决问题，积极开展批评与自我批评，营造良好的民主评议气氛。民主评议过程中，也可参照干部管理中的民主测评方法，征求部分党外群众对党员的意见，对大多数党员、群众不满意的党员，要给予警示，限期改正缺点、错误，促其转化。

（八）改进培训方式。充分发挥基层党校的作用，最大限度地开展农村党员实用技术培训，使45岁以下的农村党员真正掌握1—2门实用技术。全面提高他们带头致富、带领群众共同致富的能力和水平，力求达到“确定一批项目，培训一批党员、形成支柱产业、带富一方百姓”的良好效果。在培训工作中要与当地实际结合，创新培训方式，提供有效载体，强化培训效果。

（九）坚持从严治党，严把入口，疏通出口，纯洁党员队伍。严把入口，保证质量。实行入党积极分子培训报备制度，严把教育培训关，防止走过场；推行发展党员公示制，发扬民主，遵从民意，严把监督关，实行入党材料预审制，严把程序关，要加大对不合格党员的组织处理力度，一是要明确不合格党员的标准。二是针对党员的实际，区别对待。在衡量和确定不合格党员时，要注意区别党员个人的认知水平、能力素质、身体素质等因素，不可一概而论。在组织处理上，应每年进行一次。要严格党内的年度民主评议活动，要以《党章》规定的党员应履行的8条义务为依据，对照不合格党员的具体标准，针对每个党员年度的思想、工作、生活、发挥作用、完成目标管理任务的情况，进行认真衡量。对存在一定问题，属于基本合格或不合格的党员，要弄清原因，进行必要的帮助教育，制定改进转化的措施。对两年以上被评为不合格的要严格执行相应的组织措施，并报基层党委备案。要加强基层党委对党员出口工作的领导，对支部大会通过确定的不合格党员，而在会上有较大争议，或本人提出申诉的，基层党委要以对党员负责的态度，认真进行审查，对支部评定结果和党员申诉，作出明确的答复和解释，保证组织处理的严肃性和准确性。