乡镇脱贫解困情况调研报告

乡村下辖4个村民小组，341户，1118人，年，全村社会总产值达702.65万元，农民人平纯收入达4954.8万元。在新一轮农村发展进程中，该村已逐步处于落后的不利位置，村级资源贫乏，集体经济几近空白，缺乏主导产业，村民收入不高，整体发展水平相对落后，发展后劲明显不足。如何加快农村发展步伐，尽早实现脱贫解困的目标显得尤为重要，通过本次调研，作以下几个方面的思考。

一、村发展现状

村境内兼有丘陵和山地，平均海拔约200米，耕地面积114公顷，其中水田60公顷，旱田54公顷，劳动力资源达560人，其中外出务工人员150人，2008年实现农村经济总收入702.65万元，全部为农民家庭经营收入，无村组集体经营收入。该村集体经济十分薄弱，集中表现为三个方面：一是有债务无积累。村没有乡镇企业、村办企业，村级集体经济积累几乎为空白。同时，村级债权无法兑现而债务繁重，还债能力十分有限。根据统计部门数据,截止目前，该村债务锁定为39.2万元。二是有产品无产业。村属传统农业村，主要经济作物为桑蚕和食用菌，目前全村345户村民的桑蚕养殖和食用菌种植较为普及，其中桑蚕种养规模达到750亩，年产值达30万元，食用菌基地达到12亩50余万袋，年产值达30万元。在全村114公顷耕地面积中，传统粮食作物和经济作物几乎各占一半，分散种养现象突出，加上缺乏专业农业合作组织，桑蚕、食用菌等经济作物没有形成真正意义上的产业，经济作物没有给农民带来较多的经济效益。三是有资源无规划。村地质遗迹资源丰富，地下暗河、溶洞等自然景观众多，但均未有效开发，盘活农村土地等集体资源有待时机。

二、原因分析

（一）政策扶持有限，难以发展。客观上看，由于该村不属于新农村建设试点村行列，且属于全县偏远山区村，区位优势不明显，获得上级政策扶持极为有限，受各级关注程度不高，在产业发展、基础设施建设、各项事业发展等方面的对上争取工作存在诸多难题，近三年来，村级各项建设事业投入年均不超过10万元，08年基础设施建设投入仅为4万元，不能满足发展的需求。

（二）村级基础薄弱，无法发展。由于历史原因，该村集体经济一片空白，毫无积累，缺乏矿产等支撑性资源，无集体企业，集体收入无来源，农村发展长期得不到有效投入；全村通村通组公路里程为10.02公里，硬化率仅为20%，农业灌溉基础设施不健全，末级渠系不发达，村级产业仍然停留在“小而全、多而杂、松而散”的层次，缺乏发展的必要基础。

（三）群众素质不高，无力发展。该村劳动力资源达560人，初中学历有376人，小学学历有142人，占劳动力人数的90%以上，农村发展主体的整体素质不高，思想观念保守，干事创业的创劲不足，实用技能人才缺乏，农村经济能人、种养大户严重偏少，群众自我发展、自我致富的能力不强，收入难以提升。

三、对策与建议

（一）以基础设施建设为重点，夯实加快发展的基础

基础设施条件的好坏，在很大程度上影响着农民的产业发展积极性，直接决定着村级发展的水平。坚持“打基础、管长远”不动摇，多方筹措资金优先发展基础建设，不断改善农业生产条件和农民生活条件，努力营造良好的设施环境,逐步扭转被动局面,为实现迎头赶上的目标积蓄力量。

一是积极多方争取。积极主动出击，发扬钻天拱地的精神，抓好对上争取工作。坚持准备在前，预备在先，全力做好项目前期规划设计、征地占田用山等协调工作，以扎实的作风和优异的工作赢得先机，力争更多的建设项目落户本村；积极争取对口帮扶企业和单位支持农村基础设施建设，并通过亲缘、地缘和业缘等关系，广泛寻求社会团体和个人自主提供资金扶持；引导群众投入，坚持做到政策宣传到户，发展规划到户，任务分解到户，适当采取“一事一议”的方式发动群众筹资投劳，积极主动支持、参与基础设施建设，有效破解资金难题。

二是严格质量标准。始终把工程建设质量作为工程建设的生命，树立良好的“工程形象”。通过严格把好公开招投标关、工程合同关、开工签字关、工程监理关的四项措施，保障项目工程的建设质量，严格工作程序，严格规范管理，严格操作步骤，着重抓好村组公路硬化工程、农田水利灌溉等工程的质量管理，创优农村经济发展的硬环境，强化农业增效、农民增收的“命脉”保障。

三是科学运行管护。按照“谁受益、谁管护”的原则，突出农民群众的管护主体地位，明确管护主体和管护责任，做到责任到人。积极探索设施管理维护的新措施、新方法，不断创新和完善分段管护、协会管护、招标管护等一些行之有效的管护模式，切实解决好管护资金难筹集、管护主体难落实的问题，提高基础设施的运行质效，延长设施使用寿命，逐步增强基础设施为村级发展、农民增收护航的“续航”能力。

（二）以打造优势产业为龙头，构筑加快发展的支撑

农村要发展,农民要富裕,产业是关键,集体经济空壳村更是如此。立足村级实际,科学制订发展规划,调动一切因素,打造优势产业,是实现农村跨越式发展的根本途径。

一是大力发展主导产业。立足本村实际，选准优势产业，强力予以推进。以食用菌和桑蚕为主导，通过突出“三个引导”和“三个扶持”，即突出政策引导、突出规划引导、突出效益引导，抓好用地扶持、技术扶持、资金扶持，积极促成土地向大户集中，向种植能人集中，走“整村推进、连片开发”的发展道路，大力推进产业规模化发展，提升产业发展水平，推动产业做大做优。坚持服务和服从农业主导产业，坚持做到项目资金和优势资源向主导产业聚集，通过争取土地整理等一批重点项目，加强道路等基础设施建设，集中力量搞好样板基地的配套建设，为主导产业的发展创造现代的硬件设施条件，推动产业的迅速壮大。

二是积极培育合作组织。加快走农业合作经济组织发展步伐，积极抢抓各级支持专业合作组织发展的契机，以产业为依托，组建新型合作组织，充分网络农户，发挥其对产业发展的引导和服务作用；遵循“统一规划设计，合作组织主导，突出农民主体”的原则，精心培育样板示范基地，按照品种优良、设施完备、产业配套的标准，走“主导产业+基地+合作组织+农户”的发展模式，通过专业合作组织把千家万户联系起来，形成利益共同体，解决生产经营小而散的问题，解决农产品加工难和销路难的问题，推动产业迅速壮强。

三是努力提高产品品质。在产业发展上始终坚持特色优质的路子，坚定不移地把培育农业优势产品作为首要任务来抓。以市场为导向，效益为中心，在抓好品种规划的基础上，搞好分类管理，坚持“一手抓建园、一手抓改造”，积极推广新品种、新技术，大力发展茶树菇等品种，推广无公害农产品生产技术、标准化生产等技术，指导农户采用绿色环保技术进行管理，提升产品产量和品质，提高产品的竞争力，发挥特色产品“酒香不怕巷子深”的优势。

（三）以组织劳务输出为抓手，激活加快发展的活力

劳务经济是农村发展的传统经济之一，以就业培训、组织输出、创优服务为抓手，促进劳务经济的提档升级，为农村发展注入新的活力。

一是加强就业培训。认真调查摸底，完善农村剩余劳动力培训机制，充分利用县、乡各级培训网络资源，以远程教育网络为阵地，积极组织对农民工的培训。重点以机械加工、手工工艺、家政服务等培训为主，适当将农村实用技能纳入培训内容，提高农村剩余劳动力的素质和技能，提升务工层次，增加劳务收入，形成竞争优势。

二是组织劳务输出。充分发挥村级组织在劳务输出方面的作用，联合上级部门，积极探索输送劳力的新途径、新方法，大力实施“订单培训”、“委托培训”，进一步做好与相关单位的衔接工作，全力抓好协调服务，为务工人员“牵线搭桥”；及时提供信息，鼓励支持务工人员参加市县组织的各类人才招聘会，实现就近就地转移。

三是创优服务环境。关注留守子女问题，发动党员干部开展结对帮扶，帮助解决他们的生活、学习、成长等各方面的问题；关注留守老人问题，定期开展走访慰问，解决他们的衣食起居等问题；关注农村用工问题，组织邻里开展农忙时节相互帮忙，组织对外出务工家庭的生产互助活动，解决他们的后顾之忧。力争通过两年的努力，使全村劳动力普遍接受1——2次培训，掌握2——3门技术，确保每户都有一名技术明白人，促进务工收入提升一个水平，为村级发展提供新的增长点。

（四）以优化发展环境为突破，营造加快发展的合力

突出抓环境就是抓发展，抓环境就是抓效益的理念，千方百计优化村级发展环境，汇聚发展因素，营造加快发展的合力。

一是加强班子建设。火车跑得快，全靠车头带，村级干部是农村发展的主推力量。以提升“两委”班子整体合力为目标，不断加强班子建设，强化服务发展、服务群众的本领，营造良好的村级干部队伍形象。

二是营造发展氛围。努力挖掘内力发展，牢固树立发展是第一要务，坚持以科学的发展观为指导，彻底破除小富即安、小进即满的保守思想，积极引导农民群众创新发展理念，在推进规模化生产、产业化经营中不断提高发展素质；积极引导党员干部创新发展理念，在带头发展、率先发展中塑造良好形象，真正形成全村上下齐心协力谋发展的良好氛围。

三是争取外部支持。充分借助外力发展，始终坚持加强同帮扶单位和帮扶企业的联系，积极沟通交流，加深友谊，争取更多的资金支持；不失时机地加强同上级单位的联系，通过坚持不懈地努力，不断加深印象，争取更多的政策倾斜，形成各方支持村级发展的合力。