乡镇建设调研汇报

乡位于县东北部，东与乡、乡毗邻，西与镇接壤，南抵县境，高速和319国道穿境而过。年月，乡由乡与乡合并而成。全乡辖22个行政村，173个村民小组，5364户，21793人，总面积241平方公里。年全乡完成国民生产总值5545万元，实现财政收入212万元，农民人均纯收入1381元。近年来，我乡依托区位交通优势，把加快小城镇建设作为改变经济落后面貌的突破口，对集镇进行了重点规划、建设和管理，收到了较好的效果。

一、主要做法

以把乡集镇打造成周边5个乡镇的汇聚点”为目标，近年来。抢抓机遇，加快集镇扩容提质步伐，积极鼓励农民到集镇建房。两年来，共新增农民到集镇建房42栋，集镇人口增加了800人以上。一是推进互通口新区开发。依托高速互通口区位优势，乡拟采取以乡村联合和农民建房相结合开发模式，采取基础设施费用共担运作方式，推动集镇沿319国道向高速公路互通口延伸，进一步扩大集镇现有规模，加快集镇扩容步伐。集镇新区建设重在规划先行。目前，乡已花重金聘请师院和城市学院教授完成了互通口集镇总体规划，已通过县里专家评审，目前规划已送县规划评审委员会评审。规划评审通过后，乡势必将迎来集镇建设的新一轮高潮。二是加快集镇设施建设。进一步完善集镇综合功能，提高集镇承载力，搭建好发展平台。抢抓319国道改造机遇，对集镇实施了硬化。投入20多万元资金，集镇添置了20杆路灯。加强与县水利局的联系，做好集镇饮水工程规划，力争今年10月份全面启动集镇饮水工程建设，切实解决集镇5000多群众的饮水难题。同时，加强对桥西开发的后续管理，切实完善水沟、下水道等基础设施建设。三是加大集镇管理力度。严格执行《乡集镇管理办法》发挥乡城管中队主力军作用，强化对集镇秩序的维护和管理。同时，加强对路灯日常管理，大力推进节约有效使用，防止“灯下黑”加大对集镇卫生打扫力度，保持集镇干净、整洁和文明。通过开展集镇“绿化、美化和亮化”工程，进一步提升了集镇的品位。四是突出发展城镇产业。依托本地的产品资源和制作优势，进一步做大做强集镇豆制品、腊制品和林产品加工，推动其尽快形成产业加工链。同时，承接长三角、珠三角等地区产业转移，利用本地的丰富闲置劳动力资源，引进一些规模较小的劳动密集型加工业，如易达鞋面厂等，进一步活跃集镇经济，增强发展后劲。

二、存在问题

上世纪八九十年代，我乡集镇的规模很小，基本上由原住民组成。近年来，随着经济社会文化的快速发展，村民追求良好生活环境，或者因为地质灾害等原因，不少村民搬迁到集镇居住，使得我乡集镇规模迅猛发展。这也给我乡增添了一项新内容---小城镇建设与管理，由于一些主客观原因，小城镇建设方面存在不少困难和问题。

一是缺乏必要的经费。我乡财力薄弱，后续财源溃乏，光一年刚性支出约需150多万，单凭上级财政转移支付，保正常运转的压力很大，谈不上有很多的余钱投入到集镇建设和管理中。而农村居民普遍缺乏有偿使用公共产品的意识，该收的费用收不上，支出的地方却很多。

1、卫生清扫、垃圾和污水处理需要大量的经费。原来的村民居住在各自然村，需要处理的垃圾很少。洗碗水和淘米水、烂菜叶、剩饭剩菜都被用来喂猪；人畜粪便是种田浇菜地的优质有机肥。可以说，多数垃圾都能被循环利用。而到小集镇，这些都成了必须要处理的垃圾。打扫卫生需要钱、运送垃圾需要钱，处理垃圾和修建垃圾填埋更需要钱，总之有财力才能处理好。以我乡集镇为例，小城镇管理垃圾处理这一块（包括5名清洁人员工资、垃圾运送、车辆维护等费用）一年需要开支7万元，而实际上从商铺上每年只能收到1万元，政府需要增加开支6万元。“巧妇难为无米之炊”，乡里经费本来就缺乏，所以就更谈不上修建垃圾处理场和落实对垃圾场的租金和补偿，只能任由居民将垃圾倒入河里，把问题转向下游乡镇。

2、集镇公用设施需要大量的投入。小城镇发展中，原有的基础设施已难以适用。供水、供电、修路、下水道、路灯等这些集镇所必需的的公共产品，也是需要政府投钱才能解决的。经济发达的乡镇自然好办，多数缺钱的乡镇只能望洋兴叹。以我所在乡集镇为例，光是20杆路灯的电费一年约需电费2万多元。我乡是个典型的农业乡镇，经济结构单一，没有企业，更谈不上赞助支持，全靠财政出钱，负担很重。

3、集镇管理人员工资和办公需要用钱。为了加强对集镇的建设和管理，年我乡成立了城管中队，另从离退休的村老干部中公开聘用了4名管理人员。光是4个人的工资，一年就要开支3万元。城管中队的日常办公以及购买扫把、斗车等设备都需要用钱，这些都给财政增添了不少压力。

二是缺乏相应的权力。首先，缺乏严格意义上的车辆和交通秩序管理权。小城镇的一项重要内容是车辆管理的交通秩序。小城镇的发展，导致客运面的、摩托车数量激增。以我所在的集镇为例，杭瑞高速和319国道穿境而过，流动人口较多。有往方向的面的60多台、往方向的慢慢游20多台、本地摩托车上百台，原有的农村客运站规模偏小，根本容不下这些车辆。每逢学生上下学和赶集，很容易造成交通堵塞。面对这种情况，乡城管中队承担了维护乡集镇交通秩序的重任。但是要城管队员去维护交通秩序，效果甚微。因为司机知道你不是交警，没有扣车的权力，乡城管队员就处于两难境地。“头痛医头，脚痛医脚”。很多时候，只有请县公路局、交警大队和城管执法局适时下到乡集镇整治交通秩序，暂时性解决堵车问题。其次，缺乏处置不规范建房的权力。小城镇建设管理的一项内容就是规范建房。以我所在的乡镇为例，不按城建规划建房的情况时有发生，有的甚至占用耕地建房，但是因为乡镇一级没有处置权，只能上报等待处理。等到县国土执法监察大队介入时，人家的房子已经建得初具规模。在以人为本，构建和谐社会的背景下，加上农村的具体情况，建好的房子几乎无法拆除，只能是作出罚款草草了事。再则因为乡国土所属上收垂直管理，乡镇处置协调有难度。

三是欠缺经验和专业人才。乡镇管理小城镇的经验主要来自于对农村集贸市场的管理，这不但不利于城建城管工作，也不符合时展的要求。乡镇经济发展程度远远落后于城市，这是不争的事实。县城城管所配置的设备，乡镇城管遥不可及。乡镇的城管干部多数是抽调的其他干部和聘请的村老干充当，没有经过专门的培训，缺乏城镇管理专业知识储备，只能是现学现卖，这可以说是乡镇小城镇建设与管理的一大短板。

三、几点体会

1、农村城镇化是一种发展趋势。中国年人均GDP已经突破3000美元大关，达到3266.8美元。国际经验表明，当一个国家和地区人均GDP超过3000美元以后，城镇化、工业化进程会明显加快。同时，随着农业机械化的普及和农村劳动力的转移，大量劳力外出务工，农村劳动力越来越少。农村土地承包责任制的续包和林权制度改革的深入，国家退耕还林、生态公益林等生态补偿机制的铺开和提标，以及工业原料林、茶叶和油茶开发等产业的推进，农村的山林和土地出现了适度规模集中生产经营，自给自足的小农经济已被彻底打破，纯粹的一家一户小生产型农民需求变得越来越少。伴随着农民工向发达地区涌动，越来越多的务工农民学会了技术，有了一定的资金，绝大多数会进城买房居住，在城里经营各种行业，一定程度极大地推动了城镇化的扩张式发展。原来有过这样的讲法，山上的搬到山下，山下的搬进集镇，集镇的搬到城镇，城镇的搬到大城市，大城市的搬到国外。所以说，农村城镇化是经济社会发展到一定阶段的必然产物，是不可阻挡的潮流。

2、要按照规划、建设和管理三部曲有序推进。首先是规划要先行。做规划时可以适度超前，具有可操作性，最好分成近期、中期和远期，随着当地经济社会的发展循序推进。其次，建设过程中要严格执行规划，做到一张图纸管到底，要从本乡实际出发，坚持以人为本，不搞大拆大建，量力而行。建筑要有自己的风格，彰显出本地的特色，不能千城一式。最后，要加强对集镇的管理。三分建、七分管。集镇管理必须组建管理队伍，安排工作经费，确保集镇管理有人想、有人问、有人管。同时要建立长效机制，通过召开乡人代会，出台集镇管理方面的乡规民约，加以约束并严格执行。

3、要有产业作支撑。城镇化是一定区域内经济资源向特定空间的聚集过程。城镇的形成和发展需要产业支持。具有潜在优势的产业在城镇的成长和集聚，促使潜在的资源与信息优势迅速转化为经济优势，进而吸纳更多的生产要素，特别是相对廉价的农村剩余劳动力进入城镇，迅速扩大城镇规模，提高城镇经济的运营效益。反之，如果没有优势产业的进入与快速发展，城镇的运营就缺乏足够的活力，也就无法提供更多的就业机会，无法吸纳农村剩余劳动力到城镇就业。我乡城镇化落后，根本原因在于产业发展滞后。当前，我乡应大力发展以茶叶产业为重点现代农业，发展以劳动密集型为重点的小型生活用品加工业，发展以腊、豆制品加工为主的食品加工业。同时，结合互通口集镇新区的开发，大力发展以旅游业为龙头的第三产业，把我乡打造成工贸旅游型集镇。

4、要用活政策，善打擦边球。既要避开“高压线”，不违反国家的法律法规，又要想方设法，解放思想，开动脑筋，找到破解之策。要抢抓土地总体利用修编机遇，合理分配好发展用地，特别是调整好集镇开发区的用地，打破“红线”制约，破除基本农田不能开发矛盾；要变更乡内户籍所在地，加快需建房农村人口向集镇所在村组流动，实行奖励政策，鼓励本乡农民到集镇自主建房，破解开发资金不足，房地产市场不热，无法实施土地招拍挂，变集体土地为国有土地难题。

5、要争取和赢得领导的支持。党委政府主要领导的大力支持，是干好工作的前提，否则一切都是空谈。要让领导高看你一眼，厚爱你一层，就要多跟党委政府主要领导沟通和汇报，以自己的实干精神来争取他们对你工作的理解和支持。这样，才能确保一届接着一届干，一任接着一任干。同时，要严格遵守党风廉政建设的有关规定，守得住清贫，耐得住寂寞。要经常洗洗自己的头，时刻保持清醒头脑，兼听则明，偏听则暗；要经常洗洗自己的手，为政者正，戒贪戒欲，莫乱伸手；要经常洗洗自己的脚，多下村组访贫问苦，听取农民的意见和呼声。