构建生态经济大县调研报告

编者按：本文主要从强化绿洲品牌意识，要在构建生态农林特色上下功夫，突出生态经济基础地位；强化绿洲品牌意识，要在构建生态工业特色上下功夫，突出现代工业强县的超前意识；强化绿洲品种意识，要在构建生态、民族旅游特色上下功夫，突出森林生态、苗侗风情，增强文化品位；强化绿洲品牌意识，要在构建生态城镇特色上下功夫，突出山水园林格局进行讲述。其中，主要包括：该县域林业资源丰富，森林总蓄积量、森林覆盖率、林木年生产量、林木单位面积产量、木材年产量、人均活立木蓄积拥有量等六项林业指标稳居全省第一，被国家林业局授予“中国竹子之乡”和省政府授予“三湘林业第一县”、长期以来*的工业是资源工业，主要有板材、造纸、家俱、林化等加工业，品种单一，科技含量低，抵御风险能力差、旅游集吃、住、玩、游、购、娱为一体，是实现经济跨越式发展的有效载体、城镇是随着经济社会发展对自然环境的再造等，具体材料请详见：

*是全国南方重点林区县，上世纪八十年代初，被联合国教科文组织誉为“没有污染的神奇绿洲”。该县林产值占GDP的68%，县财政收入的70%和农民收入的60%直接或间接来源于林业。随着森林提供木材的功能逐步消退，“木头财政”的弊端日逐明显，调整产业结构，提高经济效能，便成了该县35万人民面临的重大课题。近年来，*县委、政府审时度势，以科学发展观为指导，以神奇绿洲为品牌，按照“保增长、抓项目、调结构、强基础、促和谐”的总要求，提出了“兴农林、强工业、活旅游、扩城镇”的发展战略。这一发展战略符合*实际，思路清晰正确，对建设*生态经济大县，意义重大，影响深远。就此，笔者认为，强化绿洲品牌意识，构建生态经济大县必须要在五个方面下功夫。

一、强化绿洲品牌意识，要在构建生态农林特色上下功夫，突出生态经济基础地位。

*是典型的山区县，境内“八分半山一分田，半分道路和庄园”，其优势在山、潜力在山、希望也在山，实现生态经济大县，必须做好“山”字文章。

该县域林业资源丰富，森林总蓄积量、森林覆盖率、林木年生产量、林木单位面积产量、木材年产量、人均活立木蓄积拥有量等六项林业指标稳居全省第一，被国家林业局授予“中国竹子之乡”和省政府授予“三湘林业第一县”。*要实现生态林业跨越式发展，仅靠吃老本是不行的，必须立足森林资源之本，科学规划，集约经营。一是进一步注重林业资源培育。在抓好集体林权制度改革基础上，抓好植树造林，政府继续实施对造林的奖励政策，建立“四旁”（公路两旁、房前屋后、溪河两岸、水库四周）植树谁造谁拥有机制。同时，千方百计增加生态公益林，重点抓好楠竹丰产林、工业原料林培育，大力发展药材林和其它特色经济林。二是进一步加大林业产业结构调整力度。一方面大力调优林种结构。在过去扩竹兴林，保杂限杉，楠竹、马尾松、杉杂三分天下格局基础上，狠抓油茶林的低改新造，形成杉杂、松、竹、油“四足鼎立”之势。另一方面，大力调整加工结构。杜绝“一台带锯一个厂，不是单板也是坊”的办厂模式，积极开展资源利用高、附加值高、市场前景好的林产品，以产品升级促林产业发展。三是努力提升林业经营质量。在林业经营管理上做到四个“严把”。①严把林业指标发放关；②严把林木采伐关，坚持皆伐为主，择伐为辅，严格执行“伐前设计、伐中监督、伐后验收”制度，杜绝乱砍滥伐现象。③严格规范竹木加工行为。④严格规范竹木税费征收。实现“多造、严管、精用”目标。四是不断提升林业建设科技含量。科学技术是第一生产力，各项重点工程实施、生态环境的发展、林业产业的增效都离不开科技的支撑。针对*林业人才缺乏、机制不活、投入不足、生态与产业结合不紧等问题，要把创新机制，加大科技人才培训和科技成果推广作为重点，通过有计划培训、教育和办点示范，全面提高林业管理与从业人员业务素质，将科技成果转化成林业生产的“助推器”，不断提高科技对林业建设的贡献率。同时，要通过创建科研基地，增加投入，抓好油茶、毛竹、福建柏等新品种、新技术的推广和示范，迅速形成产业。

*气候独特，山区特色农业稳步发展。该县的杂交水稻制种具有面广、质优、产量高、发芽率高等特点，已发展成为全国最大杂交水稻制种县，现有制种面积10.4万亩，年产4.7万吨，其它主要农产品还有延季节蔬菜、食用菌、油茶、商品猪、精品水果、中药材、玉兰片、冬笋罐头等。在农业快速发展上，突出重点，做到四个继续“抓”。一是继续抓好杂交水稻制种产业，扩大种植面积，提高单位面积产量，形成农业“拳头”效应。二是继续抓好茶油改造，从种苗培育到品种改良、优质茶油的生产、包装，要高起点，形成产业链。三是继续抓好中草药材的种植。*中草药资源品种繁多、蕴藏量丰富，可供药用的动植物1590种，其中植物药109科547属1413种，动物药100种146属166种，野生重点药种207种。传统的大宗药材有茯苓、天麻、绞股蓝、勾藤、鱼腥草、五倍子、厚朴、杜仲、甲片、黄柏、金银花、海桐皮、官桂等，总蕴藏量超过10万吨。由于长期以来，种植规模小，品牌不响，没有中药材加工企业，市场不畅，丰富的资源没有得到充分利用。各级政府必须根据当地实际，筛选一批市场前景好，药用价值高的品种引导林农利用房前屋后、边角空地进行种植。四是继续抓好延季节蔬菜、食用菌、东山猪、精品水果的种养，建立农业合作社，形成一乡几品，一村一品格局。

二、强化绿洲品牌意识，要在构建生态工业特色上下功夫，突出现代工业强县的超前意识。

长期以来*的工业是资源工业，主要有板材、造纸、家俱、林化等加工业，品种单一，科技含量低，抵御风险能力差。工业是强县富民之本，为实现生态经济大县，必须强化绿洲品牌意识，从以下四方工作加强。一是强力关闭一批中小企业。凡生产规模小、科技含量低、资源消耗多、环境污染严重和无证经营、乱收乱购、偷漏税费的竹木加工、造纸企业，下大力气一律依法予以关停。二是竭力推进竹类资源精深加工业。*有毛竹资源50多万亩，可年产竹1000多万根，为促进竹资源的精深加工，对从事竹地毯、竹纺织品、竹窗帘、竹笋等附加值高、利用率高、产品档次高的毛竹精深加工企业，对利用小杂竹、竹梢、竹叶、竹枝、竹蔸、竹加工剩余物等副产品为原料进行精深加工增值的企业，县里出台一系列优惠政策全力支持或税费减免。三是着力提升现有林产品档次。坚持“扶大扶强扶优”的产业政策，扶持纸业、板业、松脂等工业，企业向精加工、深加工、高附加值方向发展，从有限的资源中获取最大的经济效益，提高木材加工行业的准入门槛，鼓励、引导小型竹木加工企业按“订单制”的方式成为竹木龙头加工企业的“半成品生产车间”，打造产业集群。四是全力突破林副产品和中药材的综合开发瓶颈。大力扶持松脂、松针饲料、木樟子油等林副产品的综合加工利用；鼓励竹笋、蕨菜等山野蔬菜的规模开发；把中草药加工项目作为招商引资的重点项目，以更加优惠的政策，吸引和扶持县内外投资商建立中划药加工规模企业，带动中药产业的发展。

三、强化绿洲品种意识，要在构建生态、民族旅游特色上下功夫，突出森林生态、苗侗风情，增强文化品位。

旅游集吃、住、玩、游、购、娱为一体，是实现经济跨越式发展的有效载体。*自古以来就是一个多民族栖居地，有保存完好的森林生态环境、几千年的历史文化传承和历史文化积淀，形成了独具地域特色，有极其丰富的旅游资源。发展旅游业，一方面，要突出森林生态旅游主题，唱响旅游主旋律。森林生态旅游是当前旅游界的一个热门话题，正在迅速发展，越来越为人们所关注和青睐，已成为世界旅游业的重要组成部分和现代林业必不可少的重要内容。黄桑成为国家自然保护区，其负氧离子含量是岳麓山核心的200倍，素有“天然氧吧”、“天然盆景园”、“天然物种基因库”之称，为发展森林生态旅游提供了宽阔的发展平台。我们务必乘势而上，充分挖掘开发境内旅游项目，高起点完善旅游设施、包装旅游景点，组建旅游服务队伍，为做大做强夯实基础。另一方面，要突出民俗民风特色，挖掘宏扬苗侗文化。*现有以苗、侗为代表的少数民族人口22万余人，占总人口的62%，该地素有“苗疆要冲”之谓。在民族旅游开发上，要依托“四·八”姑娘节这一文化品牌，重点做好以下工作。一是深掘苗、侗民族个性文化，追寻其文化底蕴。以举办巫傩文化论坛、组建民族歌舞团、聘请民俗专家对苗、侗山歌、木叶歌、巫傩歌、跳傩舞、斗春牛、舞龙灯、上刀山、踩油锅、拍铜钱、唱土地等民俗文化活动进行指导，予以规范，形成精品，更具观赏性和魅力。二是开发竹艺、木雕、雕花蜜饯、剪纸、匾额、楹联、字画、摆件等工艺文化，创建作品从立意、布局、选景至摆设处处体现苗、侗文化气息，审美情趣和理想追求。三是立足苗、侗文化的传承和发展，要定期开展多种形式的有益文化活动，营造浓厚的苗、侗文化氛围，在涵养群众民族特性的基础上，提高全民文化素质，促进社会主义精神文明建设。四是整合、修复寨市古镇、大元古村、上堡古国、于家大院及一批古楼、古寺，以充实古楚文化神秘色彩。

四、强化绿洲品牌意识，要在构建生态城镇特色上下功夫，突出山水园林格局。

城镇是随着经济社会发展对自然环境的再造。一个城镇就是一个经过人类活动和再造的人工生态系统。一个城镇发展有没有潜力，特别是在时间和空间上能不能经得住未来的考验，关键在于城镇的格局。城镇的首要特色就体现在城市生态系统的结构特征上，这些结构特征决定着城镇的发展格局，体现着这个城镇的品牌。因此，*强化绿洲形象，县城定位城镇格局，必须坚持可持续发展的方针，构筑绿洲生态特色，形成城镇、自然与人和谐统一的发展格局。可以说，实施绿洲品牌战略，结合山翠绿生态建设，创新*县城城镇格局，既是城镇发展的内在要求，也是提高*人民群众生活的质量的根本需要。在这里要求两点：一是科学规划上突出自然。在科学安排城镇规划布局时，要突出长铺子本地的自然环境和生态特点，确定相应建设格局。*县地处湘西边陲，连天波涌的碧海，高山连绵，林原莽莽，是一个绿色宝库，森林面积348万亩，占全县总面积的79.4%，森林覆盖率为76.7%，在全省、全国均名列前茅，野生动、植物繁多，水资源丰富，溪河众多。同时，县城处于青翠的山恋之中，依山傍水，城区是一片沿巫水自东而西，再向北延展的弯长形地域，巫水流贯其间，并有平溪、虾子溪两水南来汇入，马滩大桥、万家坪大桥、长铺大桥、虾子溪桥、绿洲大桥横跨其上，全城一水纡蓝，青山四合，山、水、桥、城融为一体。依据上述条件，我们应把*县城建设的目标定为一个布局合理、设施齐全、功能完备、经济发达、环境优美、小巧玲珑、独具特色的山水园林式绿洲山城，以塑造“城在林中、街在绿中、院在花中，人在景中”的生态美。二是景观建设上回归自然。在现实中，我们应依据*的地理特点，狠抓景观建设，使其既充满现代气息，又贴近生态自然。采取自然景观和人工景观相结合，由远及近的景观系统中依次构成山、水、园、林三个层次特色。首先，在远景层次上，点缀群山，增添秀色，*县北境处雪峰上，南境处八十里大南山。境内山峦起伏，连绵不断，沟涧纵横，溪河蜿蜒，北有宝顶山、高登山、鸡公坡南有牛坡头、源头山、云雾山；东有龙烟山；西有金子岭；中有神坡山、堡子岭。连续不绝横亘在县城周围，巍峨挺拔，满目青翠，使*县城成为一个名副其实的山城。其次，在次远景层次上，依河建景，装扮巫水，注重活力。我们一方面要加强河水污染治理，保护好水质，扩大蓝色空间，一方面要加强河流生态旅游开发，启动绿洲水库水上旅游项目，建好沿河风光带、民族公园和满顶界民族休闲公园，使人工景观和自然景观融在其中。再次，在近景层次上，开发园林，凸现生机。主要是建设好点线面结合、布局合理的城镇绿地体系。在县城范围内要逐渐建设一批大小不一、特点不一的休闲绿地，全面绿化街道，景区中的灯、假山、喷泉、青草、凉亭等景物布局精妙，各具特色，相与为一；夜晚时分，华灯生辉，流水音乐，相映成趣，身临其中，如梦如幻。以多功能的生态县城建设带动一批小城镇建设，推动休闲农家乐和新农村建设。