支农资金整治尝试与探索

一、具体做法

（一）强化领导，明确责任。一是强化领导。县政府成立了支农资金整合管理协调领导小组，以政府主要领导挂帅，由分管领导及发改委、财政、审计、纪检、监察、农业、林业、水利、扶贫、农机、交通、国土、教育、卫生、科技、金融等部门的负责人组成。明确了在支农项目整合工作中的组织、衔接、协调和监督职责，同时，县人民政府下设办公室，专人、专职处理日常事务。财政局也成立了整合资金协调领导小组；二是落实责任。采取“农办牵头落实规划，部门落实项目，财政负责资金管理，统一评审验收质量”的责任制度，有效杜绝了项目分散或一个项目多头投资，各自为政，责任不明确，管理不到位的现象，形成了齐抓共管促发展，整合资金抓支农的格局；三是坚持原则。以效益优先，群众实惠为目的，本着“同做一道菜，各待各的客”的原则，坚持上级扶持政策不变，坚持项目单位资金管理权限不变。（二）健全制度，规范运作。近年，我们建立健全了《项目责任制度》、《项目规划制度》、《招投标制度》、《项目监督制度》。坚持“五项管理”，即：项目立项管理的重点突出竞争立项；规划管理的重点突出群众意愿；概预算管理的重点突出财政投资评审；质量管理的重点突出群众监督和主管部门专业技术人员监督；资金管理的重点突出资金直接支付及民主监督。在项目实施过程中，全方位公开，层层把关，确保阳光透明。到农户项目坚持“四审”、“三公示”（农户申请，村社初评，乡镇把关，县级审批；奖补标准公示、规划方案公示、验收结果公示）。由县政府项目办牵头组织财政局、项目单位、纪检监察及乡村验收，验收确认后由县财政拨付项目资金兑现给业主和农户。

（三）整合项目，严把关口。对资金的整合采取“四先四后”的整合管理办法，即“先规划后协调，先申报后整合，先财政资金后其他资金（企业资金、金融资金、民间资金），先重点后一般”。对整合资金实行“五个统一”（统一管理办法，财政、纪检、监察、项目单位联合制定专项资金管理办法；统一报账程序，实行专户专账管理和直接支付资金的运作管理模式；统一会计核算，落实专门人员、规范账、表、册，实行财务管理电算化；统一监督程序，把监督工作贯穿于整个项目的始终；统一考核办法，按照项目管理和实施单位的职能职责，定期或不定期对实施的项目跟踪问效，确保财政专项资金的规范使用和工程的顺利实施）。把好整合项目的“五关口”：即“严把项目预算评审关、严把现场跟踪审查关、严把项目决算审批关、严把项目招投标及政府采购关、严格项目绩效评审关”。整合就是为了集中资金做大项目，提高效益。以驷马园区为例：以现代农业为基础，整合中央小农水项目、福利扶贫项目、农发土地治理等项目12个，整合财政资金5770万元，以“猪、沼、菜”为主导产业，吸引业主7个，引导业主和园区老百姓投入2.65亿元。近两年来，全县整合农业、林业、水利、教育、卫生、国债项目共260个，整合资金约2.94亿元，引导业主和农户多元化投入资金额13.5亿元。

二、收到的效果

通过支农项目建设资金的整合，按“三为主”投入机制（公益性基础设施建设以项目投入为主，经营、服务、产业性项目以企业或业主投入为主，入户建设项目以农户自投为主），加快了全县新农村建设进程，提高了资金使用效率，上级满意，干部舒心，群众实惠。

一是调动了农户共同参与的积极性。在支农资金使用中，全县重点放到了以产业培育为核心，以解决“四难”为突破口，把全县43个乡镇528个村(居)委划分为六大主体功能开发园区，如元山片区以畜禽养殖和优质粮油种植为主；驷马片区“猪、沼、菜”为主。我们分村制定具体的阶段目标和任务，分步实施，梯次推进，使每一个村长远有规划，近期有目标，村村有任务，户户有责任。仅以元山镇泥池村为例，整合资金以园区建设为重点，该村土地流转350亩，入住本村的业主近20户，县以上的部门对园区建设投入资金750万元，业主及农户投入资金3450万元，生猪养殖适度规模户达到210户。种养殖年收入实现2000万元。村道路硬化2000米，文明路5000米，建微水池85口，渠系配套4000米，改土35亩，改灶改厕130户，改水350户，建沼气池135口，改善人居环境130户。民营企业8个，年产值700万元，利润104万元，实现税收14万元。如，务工返乡人员回家兴办的张公诚信页岩砖厂，年产值350万元，实现利润35万元，上缴国家税收8万元。全村拥有手机1105部，座机482部，电视619部，两轮摩托车131辆，小汽车12辆，运输车辆15辆，2009年考入大学的学生9人，近几年呈持续增长。估算2009年实现人均纯收入3100元，与2007年同期增加812元，增长35.5%，全村人均总收入增加1550元，增长37.2%

二是农业结构调整得到了不断优化。以江口镇光辉村为例，该村辖9个农业社，462户，1457人，耕地面积1245亩。该村以“三为主”投入方式，坚持政府主导，群众主体，多元化投入打造新农村。按照“依法、自愿、有偿”的原则，大力招商引资和引导外出人员回乡创业。目前，已引进业主20家，流转土地近1500亩。其中：引进汇科公司为代表的12家业主连片承租土地600亩，种植名优水果及蔬菜，并开办了向阳山庄和又一村农业观光等休闲旅游景点；引进西南竹业生态有限公司，在该村六、七、八社租赁土地300亩成片种植楠竹、毛竹、田农竹等品种；引进业主潘怡妃在六社租赁土地45亩兴办观光农业园，并在园内建有1500平方米的生猪养殖场,解决了生态有机农家肥的来源。

三是农业综合生产能力得到提高。支农资金整合后，提高了资金使用效率。全县新增灌面0.48万亩，改善灌面37000亩，新增除涝面积1200亩，改善除涝面积5800亩，新增节水灌溉面积7800亩，年节水50万立方米,增加农田防护林0.19万亩，控制水土流失面积8平方公里。如云台镇石城片区、元山镇大圆片区9个村，51个农业社的中低产田改造14800亩，营造防护林1900亩。同时,对大燕山和白衣两大片区的重点水毁工程进行修复，修建排灌渠道6490米，小型蓄集水工程49座，机耕道12000米。开挖疏浚渠50公里，衬砌渠道38公里，配套渠系建筑物726座，小型蓄排水工程423座，新增工程有效蓄水48万立方米,改良土壤10万亩，机耕路526公里，建梯田埂60公里。

四是农业科技得到广泛应用。在业主的带动下，摸得着看得见的科技成果摆到了老百姓面前，大力促进了农业科技的广泛应用，既反哺了投资业主，又推动了农业产业的优化，农业科技给老百姓带来实惠越来越多。近年，在支农资金整合使用的过程中，我们开展无公害栽培、测土配方施肥及秸秆还田技术培训18万人次，建优质稻示范片5万亩，推广优质良种，引进新品种50个，推广测土配方施肥80万亩。以元山镇农业产业园区为例。该园区覆盖泥池、龙泉、长岗、新华、兴隆五个村，共农户2089户，农民7704人，有耕地7534亩、林地15600亩，2008年农民人均纯收入2781元。

三、几点启示

一是健全机制是整合支农资金的有力保障。只有健全机制，才能为整合工作提供有力的组织保障，才能确保整合工作在没有统一实施模式的情况下顺利推进。整合多元化支农资金并不是简单的归并，而是要建立起一个行之有效运行管理机制，确保资金安全、高效、规范运作。

二是统一规划是做大做强项目的前提条件。在使用支农资金中必须统一规划，只有规划好了，才能做大资金“拼盘”。规划好像搞房地产开发中的模型和产品“展示柜”，干部群众只有看到“展示柜”里的东西，心里才有数。同时，整合好资金，按照规划去组织实施，才能改变“钱出多门，分散使用”的局面，可以形成“同做一道菜，各待各的客”的新格局。

三是充分发挥基层组织作用是整合项目的可靠基础。只有依靠乡镇党委政府，才能加大村级责任，才能充分发动群众、组织群众，并处理好项目实施中的具体问题。虽然县乡两级是支农资金整合的推动者，但真正落实是项目村的干部和群众，把“要我干”，变成“我要干”，才能起到“四两拨千斤”的作用。如驷马镇创举村，在道路建修中，老百姓积极性非常高，投工投劳达1万余人次，而且在资金不足的情况下，群众通过“一事一议”每人集资300余元，在政府性资金的撬动下，修通了6公里的通村水泥路。彻底解决了该村交通滞后信息闭塞的问题，被群众称为“致富路，连心桥”。