行政单位资产管理调查与思考

一、基本情况

本次清理的县级行政事业单位共有29个，20*年出租资产193宗，出租面积8866平方米，年租金收入205.25万元，每平方米租金231.50元，年租收入扣除已缴税费17.71万元，应入库187.54万元，已入库82.51万元，未入库105.03万元；20*年出租资产193宗，出租面积8866平方米，年租金收入207.60万元，每平方米租金234.15元，年租收入扣除已缴税费17.54万元，应入库190.06万元，已入库56.15万元，未入库133.91万元；20*年至20*年未入库总额238.94元。

二、存在的主要问题

一是廉价出租。从清理的情况看，绝大部分单位都是自行确定出租金额和出租期限，随意性大，致使同一地段相同面积在不同单位之间出租金额差异很大，即使是同一单位相同地段相同面积而租金也因不同的承租人差异很大。

二是以消费抵租。一些单位的出租协议与实际收取的租金不相一致，其主要原因是单位以消费抵减租金，这样，不仅租金收不起来，而且还逃避了税收，滋长了腐败。

三是联合经营。以单位和承租方共同经营的名义签订资产出租协议，而将其资产出租收入转化为单位其他收入。

四是承租人转租。一些单位出租协议上承租人与经营者的姓名不符，这主要是一些人凭关系把单位的门面低价租来再加价转租，有的门市由二道贩子几经转租后其租金上涨50％以上，从而造成国有资产收益严重流失。

五是租期较长。清理发现相当一部分单位出租期限较长，个别单位门市租期签订长达10年之久，租期在五年的也极为普遍，而每年的租金却没有按照市场原则逐年上涨，严重有失公平。

三、加强经营性资产管理的建议

针对我县行政事业单位经营性资产管理存在的问题，根据财政部第35号、36号令相关规定，借鉴其他县市经营性资产管理的先进经验，特提出以下建议。

实行产权划转。由县政府办牵头，财政、建设、国土、房管等相关部门具体实施，将县级行政事业单位经营性资产划转到国有资产管理部门实行产权统管。

实行公开招租。为充分体现公开、公平、公正的原则，由国有资产管理部门根据县城不同地段，确定单位面积底价，实行公开拍卖经营权。

实行收支两条线。行政事业单位经营性资产收益，全额缴存财政专户，统一缴纳相关税费，其净收入缴入金库。各单位经营性资产的维修，购置以及所形成的债务化解等具体问题，根据具体情况由政府审定，纳入财政支出预算。

制定资产管理办法。由财政局根据财政部第35号、36号令，结合我县实际，制定*县国有资产管理暂行办法，报请县人大常委会审定后实施。从而规范资产配置、使用、管理、出租、处置等程序，促进我县国有资产管理迈入规范化、法制化轨道。