县委副书记监督调研报告

一把手在领导班子和全局工作中处于关键地位，起着重要作用。一个地方风气的好坏和发展的快慢，在很大程度上取决于一把手如何行使手中的权力。随着改革开放的纵深推进，加强和改进对一把手的监督，已经成为新时期执政党建设的一项十分重要而紧迫的任务。作为一名长期工作在基层的领导干部，我认为，要提高对一把手的监督质量，必须建立和完善各项监督机制。

一、前移监督关口，建立和完善教育预警机制。加强思想教育，是对一把手实施有效监督的最基础性工作。从一些官员的堕落轨迹进行分析，我们不难发现，他们之所私欲膨胀、走上歧途，一个很重要的原因就是放松了平时的学习和世界观的改造。根据基层的多年实践，我认为，当前应重点建立三种教育防范机制。一是建立长效学习机制。在坚持现有学习制度的同时，上级组织部门要加强对下级一把手学习情况的督促检查，作为干部管理的一项重要内容来抓，并每年安排1—2期理论学习班，深入开展民主集集中制、权力观和法制教育，促使一把手们从思想深处真正解决好谁让掌权、为谁掌权和怎样掌权的问题。二建立预警谈话机制。坚持做到分管领导经常谈、组织部门反馈谈、工作变动预警谈，针对干部的思想和工作情况，适时进行告诫和鼓励，防患于未然。三是建立临界纠偏机制。组织、纪检等部门要加强监督信息收集，采取函询、诫勉等形式进行信息反馈。对群众反映问题情节轻微的，以“群众来信反馈单”形式摘抄给被反映干部，要求对照检查；反映内容具体、影响较大、需向干部本人加以核实的，发出函询通知，要求作出书面回复，达到提醒警戒和矫正纠偏的目的。

二、抓住监督重点，建立和完善权力约束机制。权力运行不规范，是滋生滥用职权、以权谋私等不正之风的土壤和条件。因此，建立和完善权力约束机制至关重要。

1．要加强对一把手经济决策权的监督。建立严格规范的议事规则，使决策过程更加科学和合理。一是落实调研论证制。重大经济决策预案形成之前，要深入调查研究，广泛征求意见，有的还要组织专家和学者进行论证，形成备选方案，防止一把手武断决策。二是落实集体讨论制。重点建设项目、阶段性重点工作和重大经济决策，必须通过领导班子集体讨论决定，一把手不得个人独断或以办公会议的形式擅自决定。三是落实投票表决制。在进行集体决策时，要根据讨论事项的不同，分别采取无记名投票、记名投票、举手等方式进行表决。不得私下变通处理，未作出实质性修改不得再行提交表决。与此同时，要抓紧出台关于禁止领导干部违规干预建设工程招投标、土地市场等经济活动的制度，建立和完善政务服务中心、行政采购中心、土地交易中心、建设工程交易管理中心等专门机构，对相关经济活动进行归口管理，有效制衡一把手的权力。

2．要加强对一把手人事任免权的监督。要改革提名推荐方式，变一把手个人提名推荐为层级式、多元化提名推荐，变举手表决为票法制。要制定切实可行的干部选用失察追责办法，强化对一把手选人用人的责任追究。要进一步完善领导班子选任干部议事制度，建立讨论干部预告制，保证班子成员有足够时间酝酿、讨论和决定干部。投票结果当场公布，经全体班子成员确认后发生效力，对违反程序作出的干部任免决定一律宣布无效。

3．要加强对一把手财务开支权的监督。推行一把手不直接管钱管工程制度，大额的财务审批和基建工程支出由班子集体决定，其它开支划定额度实行分级管理，形成“法人委托、授权签批、分级审定、预算控制”的财务管理制度。

三、延长监督链条，建立和完善全程监控机制。一把手用权是一个复杂的过程。提高对一把手的监督质量，必须把握关键环节，狠抓制度落实，建立事前明责、事中督责、事后追责的监督链条。

1．事前要公开职责。将各级一把手的职责分工、工作目标、服务规范等情况，通过新闻媒体向社会进行公开，并要求一把手就如何履行职责和廉洁从政公开作出承诺。

2．事中要全面督责。进一步完善和落实经济责任审计制度，由原来的离任审计逐步向届中审计拓展，并推行审计公告制度，探索经济腐败专项审计，对经济责任审计事项有疑点的，借鉴国际通用做法，运用专门的方法、手段和程序进行专项审计；进一步完善和落实要事报告制度，除一把手个人生活的重大事情要向组织请示汇报外，重大决策和大范围的人事任用也要纳入汇报内容，使其全面接受组织的监督。同时，超前防范，主动介入，抓住一把手职务升迁、单位人事调整、节假日、家庭婚丧嫁娶等关键环节，加大监督力度。

3．事后要严格追责。一是考核要硬化。要硬化考核手段，采取定性与定量、考察与考核、评议与审计相结合的办法，对一把手进行全方位、综合性的考核。在年度考核和届中届末考察中，经组织认定为不称职的一把手，要按照规定予以免职。二是问责要及时。一旦发现一把手可能有失职或违法违纪的行为，要迅速启动问责程序，及时介入，主动出击，要求一把手对相关事项进行剖析，就自己有无责任、有什么责任、责任大小向组织作出说明，并据此作出相应处理。三是追责要从严。对盲目决策、违规决策或工作失误，给国家和集体利益利益造成损失的，要根据情节给予相应党纪政纪处分，直至引咎辞职或责令辞职。

四、拓宽监督渠道，建立和完善多级防范机制。根据目前存在的薄弱环节，应重点调动三个方面的监督力量。一是强化新闻监督。新闻监督具有时效性强、辐射面宽、透明度高、威慑力大的特点。目前，我国的新闻媒体正在逐步走向社会监督的前台，在一定程度上充当了“社会良心”的角色，但也存在着挖掘不深、揭露不力的问题。应抓紧制定相关法律法规，赋予新闻机构相对独立的地位，改变其监督乏力的疲软状况。二是强化职能监督。要强化人大权力机关的职能监督和政府的行政执法监察，发挥司法机关和行政审计机关等职能部门的作用，加快推进监督机制建设的法制化进程。三是强化同级监督。要营造监督氛围，牢固树立“监督是责任、监督是爱护、监督是培养”的思想，正确对待监督，敢于进行监督；要掌握监督方法，把监督作为一种平等的、双向的、共同的监督，加强沟通、交流和善意的提醒，把握好相互制约的度；要增强监督责任。建立班子成员对一把手失察的追究制度，明知一把手有错误而不闻不问，造成重大损失的，要追究其失察和不作为的责任。