实施流动党员“安家江干”工程的实施的报告

江干区是市场大区，拥有规模专业市场80余家，同时，随着杭州城市东扩、沿江开发战略的实施，江干区正逐步成为杭州城市建设的主战场，成为大量外来流动人员的聚集地，据不完全统计，仅2004年7月至2005年7月间，江干区共登记流动人口293670人次。因此，加强流动党员教育管理工作的重要性越来越突出。

去年以来，江干区利用开展保持共产党员先进性教育活动这一有利时机，按照“组织呼唤党员，服务凝聚党员，教育引导党员”的思路，全面实施流动党员“安家江干”工程，通过“三?三”工作法，即“建、联、挂”三推动，给流动党员找新家；“送、听、帮”三服务，为流动党员解忧愁；“评、亮、带”三保障，促流动党员作奉献的方式，为流动党员“安家江干”工程的顺利实施开好头、起好步，初步形成了江干区流动党员教育管理工作的长效机制，流动党员教育管理工作取得新成效。

一、主要做法

2005年以来，江干区集中用4个月左右时间，扎实开展了以宣传摸底月、主题服务月、集中组建月和深化提升月为主要内容的流动党员“安家江干”主题实践活动。在活动中，各街道、镇联合区公安、商贸、劳动、计生、工商和税务等部门共走访了1000余家企业、80余家专业市场和重点建设项目工地，对全区流动党员进行调查摸底。目前，全区共建立流动党组织43个，流动党员1100余名。

（一）“建、联、挂”三推动，组织网络全覆盖。按照“地域相邻、行业归口、便于活动、利于管理”的原则，采用“建、联、挂”三推动的方式，为散落在江干各个角落的党员找到新家：一是“建”，即建立党员服务中心整体推动。按照“两室两站一窗口”的标准，全区建立党员服务中心8个，涵盖4个街道、4个镇，并由区委组织部统一标识、统一授牌、统一功能，党员服务中心已成为接纳流动党员的主阵地；二是“联”，即流出地与流入地联合管理共同推动。在调查摸底的基础上，对流出地相对集中的流动党员采取与流出地党组织主动联系的方法，把他们在江干的同乡集中起来成立流动党组织，探索出一条由流出地党委负责组建，流入地党组织负责教育管理的有效途径。三是“挂”，即个别党员就近挂靠全面推动。就是把人数少且分散的外来流动党员，挂靠在流动党员居住的社区，挂靠在流动党员经商的市场，挂靠在流动党员从业的企业或协会等，初步形成了以党员服务中心为原点，辐射到社区、到企业、到市场、到协会的流动党员组织管理新网络。

（二）“送、听、帮”三服务，主动排忧解心结。在摸底走访过程中，我们发现不少流动党员因为怕影响个人的生活和工作，不愿主动暴露党员身份。针对这一情况，在开展“安家江干”主题活动中，全区各级党组织通过“送、听、帮”三服务的形式，用服务打动流动党员的心，解开了流动党员的心结：一是送，即送上温暖主动服务。采取行政拔一点、党费出一点、党员筹一点的方式，对全区生活相对困难的流动党员进行走访慰问，送上党组织的温暖；二是听，即聆听心声拓展服务。通过组织与流动党员面对面的交流，使党组织进一步了解掌握流动党员的思想动态，了解流动党员的学习、生活和工作等各方面的需要，及时拓展服务内容，使服务更具针对性；三是帮，即帮解难题温馨服务。通过召开流动党员就业咨询会，开展流动党员技能培训，与有关部门协调流动党员子女上学难问题等方式，解决流动党员就业难、子女上学难等实际问题，让流动党员得到实惠，使流动党员主动找组织、主动亮身份、主动作奉献。

（三）“评、亮、带”三保障，发挥作用增动力。主动把流动党员纳入到在册党员一并教育管理，做到三同：即“同评比、同亮相、同带动”，进一步增强流动党员的归属感。通过“评、亮、带”三保障的方式，流动党员比作用、作贡献的积极性得到有效调动。一是评，即先进同评比保障党员权利。在纪念建党84周年表彰大会上，为突出表彰流动党员对江干建设所作出的积极贡献，授予19名流动党员为江干区优秀共产党员的光荣称号。二是亮，即身份同亮相保障党员形象。普遍推广流动党员三亮相制度，在专业市场中，对共产党员经营户统一挂牌；在企业中，实行共产党员示范岗挂牌等等，激发党员做表率的热情。三是带，即平台同带动保障党员义务。通过已建立的党员服务群众平台和岗位奉献平台，主动向流动党员敞开大门，引导他们树立“立足岗位作贡献、立足特长作奉献”的思想，有效地带动了流动党员的作用发挥，流动党员先进性得到进一步体现。

二、具体成效

通过一年来对“三?三”工作法的普遍推广和运用，有效地推动了全区流动党员“安家江干”工程的健康、有序开展，流动党员教育管理各项工作取得了新突破：

一是形成了流动党员教育管理的长效机制，对党的基层组织制度建设进行了有益探索和实践。党的十六大修改过的《党章》明确指出：“每个党员、不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或者其它特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众监督。”“不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员”。通过实施流动党员“安家江干”工程，我们结合流动党员的实际情况，出台了流动党员教育管理的长效机制，建立健全了流动党员的党内活动、动态管理、定期联系、定期汇报、联席会议、工作指导员、党员评优、三亮相等8项制度，把《党章》的要求通过制度的形式予以明确。

二是建立健全了流动党员服务网络，使流动党员纳入到日常党员教育管理成为可能。实施“安家江干”工程重点在安家，我们在“阳光家园”和“党员连心桥”成功经验的启发下，全区推广了党员服务中心的做法，按照“两室两站一窗口”的标准，努力把党员服务中心建设成为流动党员的服务机构、学习机构和管理机构，流动党员可以凭《党员证明信》、《流动党员活动证》等到党员服务中心登记，就可与在册党员一样编入一个党组织参加活动，并享受中心一站式的高效服务，使得流动党员可以减少接转组织关系等众多的繁杂手续，让流动变得简单。

三是进一步增强了流动党员的党员意识，较好地解决了流动党员先锋模范作用难发挥的问题。实施流动党员“安家江干”工程，使“漂泊”在江干的每一位流动党员都找到了自己的组织，流动党员不在“流动”。同时，通过丰富多彩的主题实践活动，流动党员的党员意识逐步增强，他们用自己的实际行动体现了党员的先进性。如采荷街道流动党员扎实开展为第二故乡作贡献活动，先后有20余人加入了阳光志愿者巡回服务队，有10余人与社区困难人员结成了对子。精品童装市场流动党支部为“爱心超市”捐款3000元，还为采荷困难人群送来了价值达4万余元的童装；流动党员冯利国坚持每周一次上门为双菱社区的残疾儿童辅导功课等等。

四是对发挥流动党员在流动人口管理中的作用进行了有益尝试，带动了全区流动人口的管理工作。实施流动党员“安家江干”工程，使流动党员逐步凝聚到党组织周围，通过把流动党员组织起来，经常性地给他们交任务，压担子，通过他们做好流动人口的思想政治工作，为维护社会改革、发展、稳定服务，在群众中树立了良好的形象。如彭埠镇流动党员成立的新市民志愿服务队，通过“老乡带老乡”的方式，在外来流动人口中广泛宣传治安、计生等条例，为加强外来流动人口管理、维护社会稳定作出了积极贡献。