计生委年度工作报告

区政府办公室：

现将我委年度工作总结和年度工作思路报告如下：

一、年度工作简要回顾

年，我区的人口与计划生育工作，在区委、区政府的正确领导下，在市人口计生委的关心指导下，进一步开拓创新，求真务实，加强人口问题前瞻性研究，加快推进法治化进程，完善以现居住地为主管理，创宣传特色，强优质服务，不断提升全区人口与计划生育工作整体水平。

年，市政府下达给区的计划生育率指标是：户籍人口计划生育率为99％，流动人口计划生育率为85％。1～9月，全区户籍人口计划生育率99.10％，流动人口计划生育率89.64％，高于市下达的指标。

（一）围绕区“”经济和社会发展规划基本思路，认真编制区“”人口与计划生育发展规划

根据区“”规划编制领导小组的统一部署和工作要求，按时间节点，高质量地编制区“”人口与计划生育发展规划。在规划编制过程中，加强上下左右的沟通与合作，借助专家力量，经过多次征求意见，几经易稿，于9月底定稿，上报区发改委，得到区发改委的肯定。同时，根据年人口与计划生育统计报表等有关资料，对全区人口与计划生育情况进行分析，形成了《年区人口与计划生育形势分析》,为区委、区政府及有关部门的决策提供基础性数据。

（二）坚持依法行政，提高人口与计划生育执法水平

按照建设法治政府的要求，大力推进全区人口计生依法行政工作，认真贯彻落实《人口与计划生育法》、《市人口与计划生育条例》、《行政许可法》等法律、法规和规章，推进全区人口计生工作从以行政手段为主管理向依法管理转变。结合实际，开展调研。先后对全区擅自收养孩子家庭的情况、《市人口与计划生育条例》实施一周年情况、两地婚姻情况、独身子女伤残死亡情况等问题，进行了专题调研，了解和掌握第一手资料，并针对存在的问题，提出对策措施。以举办培训班等形式，组织人口计生干部学习人口与计划生育法律、法规、规章，增强他们的法制意识，提高他们依法管理水平。年1月～9月，全区办理再生育审批308例；出具计划内一孩确认证明6份；发放《独生子女父母光荣证》6839份；出具收养证明84例，出具《无子女证明》67份；作出社会抚养费征收决定书440份。未出现违规审批现象，未发生行政复议、行政诉讼案件。

（三）实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，关注计划生育困难家庭

年8月，市政府办公厅转发了由市人口计生委、市财政局联合制订的《市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施方案的通知》（沪府办[]42号，以下简称《实施方案》）。根据市统一部署，我区于年11月起开展宣传、调查摸底，从12月起开展奖扶对象申请、审核、公示。于年1月28日，举行了本区农村部分计划生育家庭奖励扶助金首发式。据统计，年，全区共有4138人符合本市农村部分计划生育奖励扶助对象条件，共发放奖励扶助金1241400元。在实施过程中，一是建立组织，加强领导；二是形式多样，广泛宣传；三是严格程序，规范操作；四是政务公开，接受监督，把农村部分计划生育家庭奖励扶助这项民心工程办好，把党和政府的关怀和温暖送到群众的心坎上。6月9日，由市委宣传部、市财政局、市人口计生委主办，区人民政府协办的市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度宣传月启动仪式在区举行。宣传月期间，通过在全区范围内的培训、发放宣传资料、拉大幅标语等形式，使奖扶制度真正做到家喻户晓，深入人心。7月～9月，全区开展了年部分农村计划生育家庭奖励扶助制度的申请、审核、公示和确认工作。全区共有符合条件者4898人，涉及奖励扶助金2,584,800元，并将在年内全部下发到奖励扶助对象手中。

自推行计划生育以来，我区的广大干部群众积极响应国家号召，自觉实行计划生育，为我区的经济社会发展作出了贡献。但部分计划生育家庭由于各种原因，生活遇到了严重困难，需要政府和社会的关心帮助。元旦、春节期间，各镇人口计生部门会同民政部门对计划生育困难家庭、计划生育后遗症对象进行救助活动，全区共救助计划生育困难家庭923户，金额为266850元；计划生育后遗症对象137例，金额82000元。“7·11”世界人口日活动期间，区计划生育协会与市人口福利基金会一起对全区64户独生子女死亡的家庭进行资助慰问，共发放慰问金64000元。今年上半年，我委对计划生育困难家庭进行了调查摸底。据统计，全区计划生育困难家庭1198户。为关心计划生育困难家庭，建立和完善计划生育利益导向机制，推进全区人口与计划生育工作，我委会同区民政局、财政局制订了《区计划生育困难家庭慰问工作实施办法》，把计划生育困难家庭慰问列入了区社会救助“一口上下”救助项目，每户计划生育困难家庭将得到300元的慰问金。

（四）开展流动人口源头、互动、有序管理试点，进一步完善以现居住地为主的人口与计划生育管理

认真贯彻落实南府办[2002]164号《关于进一步完善本区实行以现居住地为主的人口与计划生育管理的实施办法》，寓管理于服务之中，以服务促管理，形成流动人口与户籍人口同宣传、同管理、同服务的工作格局，进一步探索党政领导、部门指导、各方配合、群众参与、综合治理的人口与计划生育管理体制和机制。

在加强流动人口双向管理的同时，开展流动人口源头、互动、有序管理的试点。10月，我委在调研的基础上，确定康桥镇为开展流动人口源头、互动、有序管理的试点单位。分管流动人口计划生育管理的副主任带领本委有关科室人员、服务站负责人和康桥镇社会事业办主任、劳动社会保障中心劳动监测大队副大队长、人口计生办人员赴河南信阳市、息县，分别与信阳市、息县人口计生委领导和有关人员就流动人口计划生育管理中开展源头、互动、有序管理等问题进行了交流，并达成了共识，签订了《流动人口计划生育管理协议书》，明确双方具体责任，并建立了联席会议和联络员制度，探索流动人口计划生育管理新机制。在加强流动人口计划生育管理中，坚持每季度开展流动人口执法检查。1月～10月，全区共检查外来流动人口34313人，持证率达85.3％；发现流动怀孕妇女145人，其中政策内怀孕108人，政策外怀孕27人，政策属性不详的10人；检查用人单位381家，发出限期整改通知书44份；检查房屋出租户9026家，发出限期整改通知书1361份。针对执法检查中发现的问题，及时采取各种措施，有效地减少流动人口计划外生育。加强对“人口信息采集与交换系统”的日常管理。注重信息的采集与更新，加强对各镇人口计生干部中流动人口信息交换平台操作员的培训，并把流动人口信息交换平台工作纳入年度考核。

（五）深入开展婚育新风、家庭计划进万家活动

按照《市建设健康城市三年行动计划（2003年—年）》的要求，以婚育新风进万家活动为抓手，探索人性化教育途径和方法。

1、认真组织开展人口计生重大宣传活动。

（1）组织开展冬春计划生育宣传月活动。一是元旦、春节期间，组织全区开展了以“宣传计划生育生殖健康科学知识，引导广大群众进一步树立科学、文明、进步的婚育观念”为主题的冬春计划生育宣传月活动，开展了多形式、多层次的《人口与计划生育法》以及《市社会抚养费征收管理若干规定》的宣传和学习活动。同时，对春节期间外来留沪人员开展“三个一”即：送上一封公开信、一份宣传资料、一份避孕药具活动。二是参与市人口计生委在航头镇市民广场举办的市科技、文化、卫生“三下乡”活动。活动现场举办人口计生政策法规、生殖保健知识宣传，展示版面30块，发放避孕药具2000份，接受群众咨询达100多人，并向全区185个村赠送了家庭计划指导大礼包。

（2）开展纪念中国13亿人口日宣传活动。1月12日，我委与区委宣传部、区统计局联合召开了纪念中国13亿人口日座谈会。邀请原县委书记严林楼、区人大常委会副主任郑时芬、副区长唐海东等领导出席，畅谈人口计生工作所取得的成绩和今后人口计生工作的发展方向。

（3）开展纪念《市人口与计划生育条例》颁布实施一周年大型宣传咨询活动。4月10日，以全区开展的“用双手建设健康城区、以心灵呵护健康”为主题的卫生宣传月活动为契机，会同区爱卫办、区卫生局、区环保局、区水务局等9个部门联合开展纪念《条例》颁布实施一周年大型宣传咨询活动。内容涉及《条例》版面展示，人口计生政策、生殖保健、优生优育知识咨询等，共接待咨询300余人，发放宣传资料3000余份，发放避孕药具8000余份。各镇还在15日前后通过举办专题培训、智力竞赛、广场宣传咨询服务等形势，掀起新一轮《条例》宣传高潮。

（4）组织开展“7·11”世界人口日、“9·25”公开信发表纪念日、“10·28”男性健康宣传日等活动。在“7·11”世界人口日期间，全区开展了以“关注妇女，抗击艾滋”为主题的宣传活动。“9·25”公开信发表纪念日，开展“共产党员、共青团员争做实行计划生育的模范”诚信签名活动。“10·28”男性健康宣传日，书院镇为辖区内男性群众提供“三个一”服务，即：送上一本健康知识书籍；接受一次健康咨询；特邀市计划生育指导所朱惠斌教授作一次健康知识讲座，包括镇、村领导干部在内的202名男性公民参加了此次活动。

2、加大人口计生环境宣传力度。

各镇在居民小区、主要路段、交通要道和村、居委的主要干道，新建和更新了人口计生广告牌和宣传橱窗。全区共新建大型人口计生灯箱广告牌300多个，大型标语690条，内容丰富，设计规范合理，具有现代气息，收到了很好的社会宣传效果。开展人口文化小区建设的试点工作。康桥镇在汤巷中心村、惠南镇在听北小区分别建内容丰富、格调高雅的人口文化小区。我委与区文化馆合作编排了锣鼓戏《结亲》，深受广大群众喜爱，在全区各镇演出达40多场次，也被邀请到奉贤部分镇进行演出。该戏已被列入区科技、文化、卫生菜单式服务系列。

3、加强和区新闻媒体的合作。

我委与区报合作，连续用4个专版对我委人口发展战略研究课题成果进行了宣传，使广大干部群众了解区人口现状及未来发展。在区报开设“健康人生”和“家庭计划指导”专栏，在电视台开设“健康人生”专栏，在上午黄金时间播出，广泛宣传人口与计划生育政策法规和生殖保健科学知识，满足了广大育龄群众的需求，取得了良好宣传效果。

（六）以人为本，组织全区开展计划生育优质服务工作

按照建设服务政府的要求，进一步加强全区人口计生公共服务工作，把它纳入全区社会事业发展体系。积极探索建立公益化、社会化、市场化有机结合的人口计生公共服务机制。

1、抓住契机，扎实开展镇、村人口和计划生育宣传服务阵地的规范化建设。

一是积极争取区有关部门的支持，为全区14个镇的人口和计划生育综合服务站配备了IBM计算机、“人口大观”触摸式电脑，进一步提高了服务站办事效率和育龄群众对人口与计划生育知识、生殖保健常识的易得性。二是紧紧抓住区开展村文化活动中心建设契机，把村（居）人口和家庭计划指导室的规范化建设纳入全区村文化活动中心和村（居）卫生所（室）建设总体框架，实现同步规划，同步建设，同步推进。年完成了41个村人口和家庭计划指导室的规范化建设。至10月，全区共建成145个村（居）人口和家庭计划指导室。三是积极参与区文明社区创建，为明年开展社区人口和家庭计划指导室的创建活动打下了基础。

2、突出重点，开展各级计划生育技术服务人员专业培训。

5月下旬，分三期举办镇、村（居）企事业单位人口计生干部、技术服务人员业务培训班。由市、区有关专家就开展家庭计划指导工作、妇科感染和宫外孕、乳房疾病的预防等作专题讲座，共有494名基层干部和技术服务人员参加。同时，积极组织区、镇、村三级计划生育技术服务人员参加各类岗位和业务培训，各镇、村综合服务站（室）共举办各类知识培训126期，参加人数近2万，各类生殖保健咨询服务达5000多人次。为调动计划生育技术服务部门和技术服务人员做好计划生育技术服务工作的积极性，6月，召开全区2000～年度计划生育手术“千例万例”无事故先进表彰会议，对3个先进集体和7名个人进行了表彰奖励。

3、积极实施免费技术服务，做好基层育龄妇女环情、孕情检查。

向全区已婚育龄夫妻提供免费计划生育技术服务。1～10月份享受免费计划生育技术服务人数约6500人，免费计划生育技术服务金额共计约120万元。区计划生育服务站定期下基层为育龄妇女开展环情、孕情检查，向检查对象发放避孕药具，指导正确采取避孕节育措施。1～10月，为惠南、万祥、芦潮港、大团、宣桥等镇进行B超检查35751人次，孕检16929人次。注重对外来流动人口的证明查验及宣传教育。检查过程严格按程序操作，认真查验婚育证明、身份证及照片，防止弄虚作假，对弄虚作假者除记录在案外，还主动与流出地沟通联系，坚决保证检查质量。对证明遗失或有误者，做好事后服务工作，积极帮其排忧解难。印制《服务指南》数千份，发放给每位初次作检查的育龄妇女。

4、转变模式，增加网点，提高避孕药具人性化服务。

上半年，各镇避孕药具发放模式进行改革，一改以往面对面发放模式，换以人性化的发放模式，通过自助箱、智能卡的发送，提高了避孕药具的易得性和隐密性。在药具免费发放网点上，增加各镇在新建住宅小区、集贸市场和农村“为民超市”试点，减少发放死角。截止10月底，已完成免费药具发放409266.80元，完成市人口计生委下达指标的85.05％，全区药具发放量较年明显提高。

（七）加强计划生育协会建设，进一步发挥非政府组织作用

一是加强组织建设，调整区计划生育协会理事班子，增设基层协会组织，上半年全区又有73个企业、11个集市贸易点建立了协会组织。二是继续开展“幸福工程——救助贫困母亲”活动。在我区首个“幸福工程”项目——书院镇塘北村鲜甜瓜种植基地成功经验基础上，8月，第二个幸福工程项目——书院镇塘北村现代农业示范区启动，市幸福工程组委会办公室提供无息贷款50万元，将对100户独生子女困难家庭实行帮困救助，实现“一年以内脱贫、两年夯实基础、三年达到致富”的目标。三是继续与区教育局联手，在学校推广青春健康国际合作项目。在12所试点学校基础上，全区所有中学及14个镇的社区推开了青春健康国际合作项目。四是积极开展扶助独生子女困难家庭专题发行工作。

（八）开展保持共产党员先进性教育活动，加强人口计生干部队伍建设

我委为区第一批开展保持共产党员先进性教育活动的单位。按照区委的统一部署和具体要求，紧密结合实际，精心组织，扎扎实实开展先进性教育活动，取得了实效。通过先进性教育，党员、党员领导干部理论学习的自觉性进一步提高，开拓创新意识进一步增强，工作作风进一步转变，党组织的凝聚力进一步增强。同时，加强全区人口计生系统干部队伍建设。开展公务员在线教育培训，我委50岁以下的公务员全部参加。目前已有50％的人员通过了考核，参与率、参考率均高于全区平均水平。区、镇两极人口计生干部参加市人口计生委组织的网上业务学习，参加率100％，参考率98％。

我区人口与计划生育工作虽然取得了一定成绩，但还存在着一些突出问题：一是流动人口计划生育管理难度加大，尤其是随着《收容遣送条例》和《房屋治安许可证》的取消，对未办理暂住证的外来人口制约手段越来越薄弱，使得不愿办理暂住证的人员信息无法掌握，流动人口出生性别比偏高。二是基层人口与计划生育执法力量十分薄弱，与新时期人口与计划生育面临的任务要求不相适应。

二、年度工作思路

年是“”的开局之年。全区人口计生工作要以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕经济社会发展大局，进一步解放思想，开拓进取，建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，加强人口问题前瞻性研究，积极探索流动人口管理新模式，稳定低生育水平，提高出生人口素质，强化基层人口计生服务阵地建设，全面推进人口计生优质服务，为“两港一城”建设，实现经济社会跨越式发展创造良好的人口环境。

年，全区人口与计划生育工作的主要任务是：

（一）进一步加强人口问题前瞻性研究，为区域人口综合调控提供科学依据

开展人口发展战略研究，是人口计生部门拓展职能后的主要内容和重要抓手。重点要从区级层面进一步加强对全区人口问题的基础性、战略性、综合性和实证性研究。一是根据区域功能定位，认真编制《区人口发展中长期规划（－2020年）》。二是加强区域人口规模和分布等问题的研究，拟开展“临港新城人口集聚对策研究”、“新场古镇开发和人口发展”课题研究。

（二）进一步建立流动人口计划生育管理新机制，探索流动人口全员管理新模式

随着“两港一城”和城市化、现代化、国际化建设的步伐加快，流动人口将大量导入，人户分离对象不断增加，流动人口计划生育管理越来越成为人口计生工作的难点和重点。要进一步建立流动人口计划生育管理新机制，探索流动人口全员管理新模式。一是要在总结康桥镇和河南省息县建立流动人口源头、互动、有序双向管理制度的经验基础上，以点带面，加快流动人口计划生育管理新机制的建立和运行。二是要进一步加强和相关部门之间的协同和联动，共同推进流动人口综合管理和服务，不断完善“条块结合、以块为主”的流动人口属地化管理机制。三是要逐步将工作的覆盖面从原来的流动人口育龄妇女扩展到全体流动人口，并将工作的着力点从原来的计划生育管理转移到促进流动人口综合管理。

（三）进一步坚持依法行政，抓紧抓实稳定低生育水平各项工作

稳定低生育水平，仍然是当前和今后一段时期人口和计划生育工作的首要任务，必须坚定不移地抓好。一是要坚持计划生育基本国策不动摇，坚持和完善人口计生目标管理责任制，确保责任到位、措施到位、投入到位。二是要大力推进人口计生依法行政。认真贯彻落实《人口与计划生育法》、《市人口与计划生育条例》、《行政许可法》等法律、法规和规章，全面实施人口计生行政执法责任制，进一步提高人口计生干部依法行政的水平和能力。三是要关注人口安全问题。要把防范人口安全作为新时期人口计生工作的一项重要任务加以推进，加大对出生性别比升高问题的专项治理力度，深入开展“关爱女孩”行动，联合公安、卫生等部门，坚决打击非法进行胎儿性别鉴定的犯罪行为。

（四）进一步建立和完善人口计生利益导向机制，开展计划生育困难家庭救助工作

要在现有人口计生法律、法规、规章和即将出台实施的《市计划生育奖励与保障若干规定》等政策体系下，联动各部门力量，多渠道、多形式地开展计划生育家庭奖励扶助工作，切实维护计划生育群众的合法权益。继续做好农村部分计划生育家庭奖励扶助工作，严格把关、强化监督，把好事做好、做实。要认真贯彻落实区人口计生委、区民政局、区财政局关于《区计划生育困难家庭慰问工作实施办法》，把党和政府的温暖送到计划生育困难家庭之中。

（五）进一步深化婚育新风进万家活动，营造“大联合、大宣传”的人口计生宣传氛围

人口计生宣传要紧紧围绕全区人口计生工作的重点和难点，按照“上下联动、资源整合、配置优化”的“大联合、大宣传”格局，深入开展婚育新风进万家活动，进一步转变广大群众的婚育观、生育观，增强自觉实行计划生育的意识和能力。一是要加大环境宣传力度。在和区“两台一报”合作开展人口计生宣传的同时，在条件成熟的镇开展人口文化小区创建活动，进一步营造人口计生宣传的社会氛围。二是精心组织全区开展“7·11”、“9·25”、“10·28”、“12·1”等人口计生重大节日的宣传活动。三是继续加强与区委党校等有关部门的合作，发挥人口理论教育基地在人口计生宣传领域的重要作用。

（六）进一步强化基层人口计生服务阵地建设，全面推进计划生育优质服务

全面推进计划生育优质服务工作，争创全国计划生育优质服务先进区。一是抓住区开展社区文化活动中心建设契机，积极开展社区人口和家庭计划指导室的规范化建设。二是在开展镇级人口和计划生育综合服务站建设调研的基础上，争取领导重视、部门支持，对镇级人口和计划生育综合服务站和社区卫生服务中心进行资源整合，理顺关系，实施“计卫联手，优势互补”，进一步促进基层优质服务工作的开展。三是要进一步推进家庭计划指导服务，强化优生优育，提升家庭的生育、生命和生活质量。要以家庭为载体，不断深化家庭指导工作的形式和内容，进一步普及优生优育知识，引导妇女在最佳年龄生育孩子，降低出生缺陷率。同时，要加强对0－3岁婴幼儿的早期教育，从源头上促进人口素质的提高。四是要继续扩大各镇新建小区、流动人口集聚点、农贸市场等的免费药具网点建设，推广免费安全套自主发放。同时，要发挥人口计生网络优势，倡导健康生活方式，大力推广安全套使用，有效阻止艾滋病由高危人群向普通人群扩散。五是继续做好为育龄群众开展“B超”检查、为流动人口开展“孕检”服务工作。

（七）进一步推进协会健康发展，发挥非政府组织在人口计生工作中的积极作用

各级计划生育协会要进一步明确工作目标，突出重点，在人口和计划生育管理服务工作中发挥应有的作用。一是要继续加强相对薄弱地区和单位的工作力度，重视在流动人口集中居住区发展协会组织。二是要继续开展“幸福工程－救助贫困母亲行动”和青春健康项目工作。三是在调查研究和学习兄弟单位开展计划生育村（居）民自治工作先进经验的基础上，在全区深入开展计划生育村（居）民自治工作，引导群众自我教育，自我管理，自我服务，使计划生育成为村（居）民的自觉行动。四是广泛开展预防艾滋病宣传教育工作。

（八）进一步加强人口计生干部队伍建设，打造一支适应新时期人口计生需要的干部队伍

要适应新时期人口计生发展的新形势、新任务和新要求，关键是要建设一支年轻化、知识化、专业化和网络化的人口计生工作队伍。一是要不断健全由区、镇、村（居、单位）、组（楼）四级共同组成的人口计生工作网络，保持人口计生工作的网络优势。二是按照“因地制宜、分类指导”的原则，在各镇探索建立专业从事社区人口计生管理和服务的协管员队伍。三是要进一步优化全区人口计生干部队伍的知识结构、年龄结构，注重能力培养，努力打造一支能够担当起新时期人口计生工作重任的干部队伍。