计生档案管理论文十篇

计生档案管理论文篇1

摘要:在实施科学化微机管理的今天,对计生档案进行合理地细化操作,是现今档案管理工作的当务之急.文章结合当前的现状,从职责明化，制度细化，管理强化等方面入手,希望能同大家做有益的探讨.

关键词:计生档案；档案管理；细化；法制意识；约束

计生档案，纵挂横联，牵扯到千家万户。在实施科学化微机管理的今天，加强计生档案的细化管理工作，对于有效地进行宏观调控与微观操作，处理好工作中的突发问题与遗留问题，都有着重要的不可或缺的导向作用与依据作用。

计生档案的管理工作，也经历了由手工档簿到微机管理的过程，即由原始的粗劣而简单的手工报表到先进的具有科学化的电脑操作，这期间的些许酸楚与艰辛、迷惘与探索，笔者曾于二十世纪末期《中国人口报》上以《走科学化微机管理的道路》为题阐述过自己的拙见。而今，实施微机管理档案的工作已有十个年头，人们从茫然中走出迷惘，进行了大量的有益探索，逐渐地由不熟知、不适应变为认识到位、得心应手。各级部门领导，各个层面的工作人员也从思想的根本上认知了计生档案工作在计划生育中的重要性，把档案管理工作作为一项重要的工作内容。明确专人，落实责任，加强管理，实现了计生档案工作管理系统网络化，有效地保证明人了工作的正常运转。

然而，我们也不难看到，目前的计生档案管理工作还存在着一些不尽人意的地方。诸如，在职责明化，制度细化，管理强化等方面还有不少值得探讨的东西，下面就本人在几年来的管理工作中所持的一些做法归纳几点不成熟的见解，以与同行共同商榷与探索。

一、明确档案管理工作的目的与任务。

确保档案的及时性完整性与安全性，是档案管理人员的基本职责与任务，也是档案管理工作的主要目的。在这方面我重点抓住了“四不”“三联”“二要”“一保证”等逐一加以落实。“四不”即确保档案不损坏，不丢失，不零散，不混乱；“三联”即联络其他乡镇，联络其他行业，联络村级基层组织，以防漏统漏报；“二要”即要工作经常化，持之以恒，要规范计生网络的基本体系；“一保证”即保证计生档案万无一失。

二、完善工作制度，加强规范约束。

档案管理工作，是人口计生工作的枢纽，建档不易，管档也十分繁杂。这就需要制定一套完善的工作制度，加以规范约束。

多年来的实践告诉我们，要保证镇处计生档案的准确无误，就要首先抓好包片计生干部与村级计生统计员等工作人员的业务素质，建立起月考季评年累积的奖惩制度，坚持常抓不懈，紧而不松，从计生档案的收集、上报、整理、入档存档都要做到统一要求，统一标准，操作规范，准确及时。同时，还要建立联络服务制度，畅通反馈渠道，镇村级的计生档案管理人员要定期与计生服务对象沟通，以取得准确的第一手计生状况资料。另外，建立收集整理建档卡的时间制度，确保每个单位当日的资料不漏收，月报之前统计好，做到上报及时，统计准确，只有这样，计生档案才能完整安全。

三、树立法制意识，强化档案管理。

档案管理人员须有“档案重于泰山”、责任大于天的思想，在实际操作中，往往会出现一些个别抽档、改档乃至毁档的现象，这就要求我们工作人员必须保持清醒的头脑，从根底入手，明察暗访，真抓实干，不徇情枉法，杜绝此类事情的发生，以保持计生档案工作的纯洁性，以达到档案入档、存档的准确性，完整性与安全性。

总而言之，计生档案的管理工作，不是件随随便便就可以做好的事情，来不得半点草率马虎，只有将工作方向细而又细，认真对待每一点，每一步才会达到理想的效果。

参考文献:

计生档案管理论文篇2

[关键词]文秘专业 档案管理学 教学改革

[作者简介]王颖（1978- ），女，辽宁铁岭人，淮北职业技术学院综合档案室主任，讲师、馆员，研究方向为档案学、档案管理。（安徽 淮北 235000）

[中图分类号]G642.3 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2014）27-0155-02

一、“档案管理学”在高职文秘专业课程体系中的地位

“档案管理学”是高职文秘专业开设的一门专业课程。高职院校培养的是应用型高技能人才，培养的学生能不能满足用人单位的需要，能不能适应社会发展的需要，是高职院校重点关注的问题。作为文秘工作者，档案管理是其需要掌握的必备技能。文秘工作与档案工作有着非常密切的关系，特别是在一些中小型企业，一般都实行“文档一体化”管理，文秘人员身兼两职，统一管理文书与档案工作。因此，文秘人员必须掌握档案整理、保管、利用等基本知识。另外，文秘人员是领导的助手、参谋，在日常工作中，需要利用大量的档案信息，如果文秘人员熟知档案工作的性质、规律、作用、技术方法等，可以帮助领导解决问题，有力地推动档案工作在企业管理中的作用。要想使文秘专业学生掌握良好的档案管理技能，主要是通过“档案管理学”课程的系统学习。由此可见，“档案管理学”在高职文秘专业课程体系中具有举足轻重的地位。

二、高职文秘专业“档案管理学”教学现状

“档案管理学”的教学目标是培养文秘专业学生的档案管理技能，具有很强的实践性和操作性。在实际教学过程中既要让学生学好档案、档案工作性质、作用、原则、方法等基础理论知识，又要让学生掌握文件材料的收集、鉴定、整理、分类、排列、编目、装盒等具体档案实务管理办法，实现高职应用型人才的培养目标。但目前高职文秘专业“档案管理学”课程开设情况却不容乐观，在教学体系中的地位也显得很尴尬，主要存在以下问题：

（一）教学方法单一，主要以课堂灌输为主

在以往的教学中，教师采用“粉笔+讲授”的传统教学模式，教师在课堂上照本宣科，生般硬套，而学生在台下思想神游，身在曹营心在汉。因为他们对书本上理论知识感到抽象、枯燥、乏味，提不起任何学习兴趣，加之教师毫无新意、滔滔不绝的灌输式传授，缺乏和学生沟通、交流，使课堂氛围沉闷。有的学生思想上认识模糊，认为档案管理就是把文件整理好放在柜子里，听与不听一个样。

（二）教材内容陈旧，与高职教育目标脱节

现在多数高职院校文秘专业选用的“档案管理学”教材都是本科档案专业所用教材，这种教材偏重阐述档案学和档案工作基本理论及有关档案管理的成果，而对于一些档案实体工作场景几乎没有涉及，无论是理论体系还是知识结构都不是很适应文秘专业学生。主要表现在：一是档案学理论篇幅过多，专业性很强，概念多而且抽象，高职文秘专业学生很难掌握，在以后工作中也很难用得到。二是随着信息化的迅猛发展，文档一体化管理成为现代企事业单位的办公主体，上级档案部门也了一些新的文书工作与档案工作的法规及业务规范，而以往教材中由于内容更新不及时，存在着知识陈旧、老化的弊端，这既不符合档案工作的发展趋势，也不利于学生毕业后更好地胜任新形势下的档案工作。

（三）教学计划时间安排不合理，重理论课轻实践课

许多高职院校把“档案管理学”课程安排在大二学期，这期间学生迫于就业压力奔走于应聘各单位之间，能坚持上课的屈指可数。而在教学计划中，“档案管理学”理论教学学时占总学时的3/4（即50/68学时），实践教学学时占总学时的1/4（即17/68学时），由此可见，实践教学的比重较少。学生在今后的工作中，一旦接触到档案工作，理论知识指导不了实践，只能从实践中从头学起，高职教育的目的很难达到。

（四）师资力量与实践教学经费投入严重不足

在高职院校文秘专业“档案管理学”教学中，大部分教师非科班出身，半路出家，边学边教，这严重影响了“档案管理学”课程的教学质量。加之这些教师没有一线工作的经历，动手能力较差，从学校到学校，从理论到理论，教师也不愿在“档案管理学”实践教学设计上下功夫、花时间，实习阶段把学生推到各企事业单位，靠学生观察、自学，应付了事。在高职院校，文秘专业是非重点学科，生源较少，受经费制约，学校根本不愿意把财力投入到“档案管理学”实验室建设上，这严重影响了学生的动手能力，只能纸上谈兵。

三、高职文秘专业“档案管理学”教学改革措施

（一）编写适用教材，优化教学内容

高等学校档案专业培养的学生是理论研究型人才，而高等职业学校文秘专业培养的学生是技术应用型人才。这就要求高职文秘专业“档案管理学”课程内容要理论与实际相结合，理论知识要少而精，而在档案管理（包括文书档案管理，科技档案管理，会计、人事、音像及其他档案管理，档案提供利用）等方面要加大篇幅。安徽省档案局2007年编制的《岗位培训教程》《档案学原理》这组教材删减了过多的抽象理论知识，侧重于档案整理和利用，具有很强的实用性和可操作性，可以大大缩短毕业生胜任档案工作的适应期。任课教师也要根据高职学生特点及社会发展需要，紧随国家或地方新出台的业务规范要求进行深入研究，辅助编写一些业务操作指南等参考资料。

（二）针对培养目标，制订教学计划

高职教育的培养目标是具有一定管理能力的高技能应用型人才，在制订教学计划时，必须把培养“实用型”“技能型”“复合型”人才作为教学重点，紧扣社会人才需求、岗位需求，因材施教，突出实践教学应有的地位。实践教学的课程数要占总课程数的40%～50%，使学生在掌握理论知识的同时有充足的实习、实践时间，在实训中了解社会，接触社会。

（三） 更新教学方法，提高教学实效

1.讨论式教学法。讨论式教学法是以教学为主线，围绕一个或多个问题展开交流。教师作为课堂教学的引导者，在讲述完某一个知识点后，帮助学生设定讨论的主题，提出明确的讨论要求。学生在交流讨论中动脑、动口，通过对问题的讨论，进行尝试性的解答，提高学生自主学习、协作学习、研究问题、解决问题的能力，变被动学习为主动学习。如在讲解完会计档案时，提出这样一个问题让学生课堂讨论：为了方便会计档案的保管与查询，某单位决定将历年来的会计档案录在光盘上，并认为原会计档案已无保存价值，由单位会计负责人签署销毁意见，由单位档案机构负责销毁。你们认为这样做符合规定吗？学生们认真思考，一起切磋，展开讨论，逐一发表自己的意见，课堂气氛活跃，也大大加深了对会计档案的理解。

2.实物演示教学法。实物演示教学法是教师以教科书为主要教学材料，以一系列实物演示或多媒体课件为主要教学手段，向学生传授知识技能的一种教学方法。例如在讲解“归档文件的排列、编号、编目及装盒”一节内容时，可以结合课本知识向学生展示档案盒、打孔器、起订器、小型缝纫机等专业工具。利用多媒体课件向学生展示档案库房实景、档案管理设备、归档文件目录格式、盒内备考表式样等。“百闻不如一见”，学生们通过实物演示，豁然领悟书本上晦涩难懂的理论知识，大大提高了教学质量。

3.案例教学法。案例教学法是根据教学目标和教学内容，通过案例的情境，设疑、引趣、启思，从具体的案例中推出一般原理，谋求某一档案理论或实务的普通意义。如在讲解档案的法律作用时，列举南京大屠杀的例子：“近年来，日本右翼势力日渐猖狂，军国主义死灰复燃，妄图否认侵略行径。1994年辽宁省档案馆发现了一组记载南京屠杀情况的日文档案，这些日本侵略者自己形成的档案还历史以本来面目，可以说铁证如山。南京市档案馆馆藏中的崇善堂埋尸档案、南京伪政府档案等几份原始档案记录，完全可以作为法律依据把日本侵略者推上历史的审判台。”通过档案案例，学生们不仅理解了档案作为政治斗争的法律依据，还增添了学生的爱国主义情结。

（四）加强师资队伍建设，突出实践教学

高职院校“档案管理学”师资队伍相对薄弱，要想培养技术过硬的应用型人才，就必须有较高水平的师资队伍作保障。学校要积极构建“双师型”教师队伍建设。学校可以通过增加福利待遇、引进人才的方式，吸引优秀的档案专业毕业生来校工作。而对于实践、实习课可以聘请档案管理部门或本校长期从事档案一线工作的同志为学生进行实践、实习指导。他们有丰富的档案管理经验，可以弥补专业教师实践水平的不足。在实践、实习教学上，可以采取灵活多样的方式。比如在讲解完文书档案整理一节后，先不急着讲下一章内容，而是带领学生到校综合档案室实习。学生在教师的指导下亲自操作，亲自动手整理档案，这样可以适时消化课堂上的知识，同时增添了学习的趣味性，从而产生一种学会本领的成就感，同时也可以大大缩短学生理论与实践、学生角色与岗位角色之间的距离。

[参考文献]

[1]李淑艳.高职院校文秘专业《档案管理学》教学改革探析[J].黑龙江档案，2009（4）.

计生档案管理论文篇3

电子文件生命周期管理理论对我国电子文件管理过程的指导体现在电子文件管理体制与模式的确定、管理系统的设计和运行、管理制度的内容和执行等方面，以保证电子文件在其整个生命周期受到严密的控制。即对电子文件进行全程管理，对电子文件生命周期中每个阶段的管理，包括从电子文件的形成到其销毁或永久保存这个完整的运动过程。要达到有效管理电子文件的目的，就要建立电子文件管理信息系统的准则，而建立相关准则，必须关注文件从孕育形成到销毁或永久保存的每一个阶段。其中，在文件的孕育阶段，选择适当的阅读软件是影响电子文件生命周期的关键因素，因为从软件工程的角度来看，阅读软件的生命周期影响电子文件的品质。在文件的概念设计阶段，按照“前端控制”思想的精髓把电子文件各个阶段的管理放在概念阶段予以考虑。例如，在概念阶段要及时采集必要的“背景信息”和“元数据”， 以证实文件形成过程的真实可靠性；事先确定归档范围，判定保存价值，确定采集时间和采集方式，以保证归档文件的完整性、准确性；事先设定某些方面的技术指标，如记录载体、记录格式等，以保证电子文件的长期可利用性。总之，对电子文件管理要从信息系统源头做起，在概念阶段即考虑作为档案保管、利用的要求，把可能预先设定的管理功能纳入系统之中，如果待系统应用后再作改动往往既费钱又复杂，而且有时不可能实现。在电子文件管理系统的设计阶段，档案部门人员应协助软件开发人员进行设计，对电子文件管理的各个过程提出合理的设计要求，使电子文件生命周期内各个阶段所有管理活动和管理要素统筹兼顾，强调各项管理内容和要求无缝连接、系统整合和总体效应。

2 电子文件生命周期理论对我国文档一体化建设的启示

首先，它为文档一体化扫清了理论上和认识上的障碍。要实现文档一体化管理就必须打破过去的那种狭隘文件观，树立宏观与微观、整体与局部相结合的一体化思想。在电子文件生命周期中，要求档案意识和管理意识都要前移，从而实现前端控制。这促进了人们认清文件与档案的关系，有利于人们认清文件（狭义文件）管理与档案管理内在的有机联系性。档案是特殊的文件，这奠定了文档同步管理的理论基础。同时，它还为人们扫除一体化道路上的其他障碍提供了理论指导，如文书工作和档案工作的分管机制是由中国的现实国情决定的，也是现实档情。这种存在是不是合理还有待科学理论为其导航。笔者认为，文书工作和档案工作既然都要遵循同一事物——文件的生命周期的客观要求，就很有必要将其合而为一，实现管理体制的一体化，以便统一号令真正实现文档规范化、标准化、一体化的管理。但这种体制改革并非一朝一夕之事，前途光明，道路却充满荆棘，不单是有理论指导便能成功的。只是科学理论已预示了这种改革的必然性。因为文档一体化并不能只停留在一个机关文档管理机构的统一控制下机关各部门密切配合的文件管理活动这个层面上，它必须逐步走向社会化。即最终要借助网络实现“文档管理系统”成为机关办公自动化网络的一个子系统。而这正是文件生命周期理论中“文档不分家”，文件运动过程是一个完整的生命过程的客观要求。前端控制和过程管理是文档一体化管理实现的有效途径。传统文件的文档一体化管理经过多年的讨论，大多停留在单方面的理论层面上，实践过程中困难重重，从管理体制到工作流程都有问题。现阶段，电子文件生命周期管理理论对文档一体化建设的指导为文档一体化管理创造了条件，密切了档案人员、文件承办人员和技术人员的相互关系，真正意义上的文档一体化管理就自然水到渠成。

3 电子文件生命周期理论对数字档案馆建设启示

计生档案管理论文篇4

关键词：任务驱动 工作过程 物业档案管理 学习领域

1 概述

《物业档案管理》是高职院校物业管理专业开设的主要专业课之一。作为一门兼具理论性与实践操作性的课程，直接为培养学生的物业档案管理素质服务，不仅使其能够胜任现阶段的物业管理工作，而且能够适应物业档案管理工作在相当程度上发展和提高的要求。通过本课程的教学，要求学生掌握物业管理工作中档案管理的原则、理论，认识物业档案管理的意义，掌握物业档案实体管理的具体操作方法如收集、整理、鉴定、保管、利用等，并能够进行档案信息资源的开发利用工作。

2 任务驱动的目标性教学

任务驱动的目标教学，使学生有具体的学习任务和明确的教学目标，是以学习型工作任务为核心来训练专业技能并构建专业理论知识的教学改革。物业档案管理学习领域的每个学习情景，布置适量的物业档案管理工作任务，也就是学习任务，以任务为切入点，明确要获取的知识、技能和职业素养，使学生有目的的在完成实际的工作任务过程中理解物业档案专业知识，掌握物业档案管理技术与技巧，为就业与将来的职业生涯奠定良好的基础。

3 基于工作过程的教学分析

①工作过程与职业教育。基于工作过程的职业教育，在教学设计上建构了传统的学科体系，构建了符合职业能力形成规律的职业教育模式，实现学科体系知识的解构与行动体系知识的重构。②职业实际工作过程与任务。物业档案管理员（职业资格证书称档案业务人员）具体的工作过程：文件管理档案收集档案鉴定档案整理编目与著录档案保管档案编研提供利用统计分析。物业档案管理典型工作任务：文件编印与收发；档案的接收与征集；鉴定档案资料价值；档案装订、分类、排列、编号、立卷；档案数字加工；档案信息化建设；档案库房管理；档案检索调卷与利用；统计分析。③基于工作过程的教学环节。物业档案管理专业抽象的普适性工作过程、具体的工作过程与教学过程的比较分析见表1。

4 学习情境设计

2007年以来，以国家示范性高等职业院校引领的基于工作过程化教学模式的改革，取得了很大的成果。改革中，学习情境设计的载体呈现出多元化的特点，其载体可以是项目、任务、案例、设备、产品、构件、零件、部件、系统、工序、场地、材料、活动、现象、问题、症状、业务领域、客源、……等等。

4.1 学习情境设计思路。档案工作系统是由输入、输出、反馈三个子系统中的八个工作环节即收集、整理、鉴定、保管、编目、编研、利用、统计，形成一个结构清晰、功能多样的档案工作系统。从档案的形成到档案的保管利用，是一个专业性的有序化工作过程。基于完整的工作过程来设计学习情境。任务驱动工作过程导向的高职物业档案管理学习领域学习情境的设计，根据档案管理职业程序性很强的特点，以物业档案工作过程为载体设计学习情境，即以物业档案专业工作的程序进行设计。

4.2 学习情境总体设计。大多数的物业档案管理员都兼做文案，所以，在物业档案管理学习领域学习情景的设计档案的工作环节前增加了文件管理，最后增加了现代化管理，因此，基于工作过程的学习情景设计了10个学习情境：学习情境①文件管理；学习情境②档案收集；学习情境③档案鉴定；学习情境④档案整理；学习情境⑤编目与著录；学习情境⑥档案保管；学习情境⑦档案编研；学习情境⑧提供利用；学习情境⑨统计分析；学习情境⑩现代化管理。

4.3 学习情境具体设计。每个学习情境由完成一个以上的学习任务来实现，在学习任务的具体设计上，也是按照工作过程来排序的，通过理论实践一体化教学模式，学生边学边做，在完成任务的过程中学习与理解专业知识，获取档案管理的能力，才能适合高职培养技能型人才的需要。学习情境，是对物业档案管理学习领域的具体化，它是小型的主题学习单元。每个学习情境，都是个完整的工作过程；每个学习情境都要完成一个以上的学习型任务，每个任务也是一个完整的工作过程。在学习情境的具体设计中，主要结构有：具体任务，就是要完成的学习型工作任务；工作流程，完成任务的工作步骤；工作方法，引导学生自主学习，主动工作；与其他任务的关系，各个工作任务与过程间的无缝对接；培养的知识、能力与职业素养，教学要达到的目标；成果形式，即实施行动完成任务的结果；评价方法，即对每个任务结果的考核评估办法。学习情境的具体设计以学习情境①文件管理、学习情境②档案收集为例，见表2。

5 教学要素分析

除了上文提到的学习型工作任务、教学过程外，任务驱动基于工作过程的物业档案管理学习领域学习情境构成要素还包括：教学内容、教学资源、考核评价。

①教学内容。高职教育，不能是本科内容的压缩和模仿。高职院校物业档案管理教学内容的深度和广度要结合实际，要根据高职院校学生特点、教学资源情况以及课时等因素，确定教材和教学内容。将教学的重点放在档案管理过程、方法与专业知识的运用上，而不是对档案管理理论知识的研究，高职培养的是技能型人才而不是研究型人才。有了这样的理念，才能突出高职的特点，才能使教学内容具有针对性和实用性。②教学资源。教材和参考文献、教案和讲义、引导文案、多媒体课件、视频、网络信息资源、教学软件、多媒体教室，档案馆、物业管理公司等实习基地的多元化立体教学资源。③考核评价。通过考核，检验学习效果，通过评价，及时发现问题，解决问题。对高职物业档案管理课程的考核，要改变传统以一张考卷笔试的一次性考核模式，将整个教学过程作为学生学习成绩的考核过程，让学习过程考核与终结考试相结合，从知识掌握程度、实际操作技能、完成任务的质量、专业能力、工作能力、学习能力、行动能力、创新能力、职业素养、综合素质等多方面对学生进行考核和评价，评价的方式除传统的笔试外，可以多样化，如表2中的自评、互评、口试、教师综合考评。

考核评价体系由三部分组成：任务完成情况的评价与考核、学生平时成绩、期末笔试成绩。以此，达到笔试考核和操作考核相结合、知识能力考核和素质考核相结合、课程评价和常规考核相结合，全面考核学生的专业知识、工作技能、职业态度等综合素质。

参考文献：

[1]王雅南.以任务为导向的高职院校信息检索课工作过程化教学改革研究[J].图书情报工作，2009（23）：91-94.

[2]王雅南.任务驱动工作过程导向的高职信息检索学习情境设计[J].图书馆学研究，2011（6）：16-19.

计生档案管理论文篇5

【论文摘要】信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。计算机技术的快速发展使我们步人了一个信息化的时代，无论是从政治、经济、文化、科技、军事等多个领域还是到人类生活的各个角落，信息技术不断显示其独特的魅力，成为现代社会和现代牛活不可缺少的工具。

1、档案信息化的定义和内涵

1.1定义

所谓档案信息化，就是在国家档案行政管理部门的统一规划和组织下，在档案管理活动中全面应用现代信息技术，对档案信息资源进行处置、管理并提供利用服务。

1.2内涵

档案信息化可以从以下几个方面来理解：第一，要实现档案信息的数字化和网络化；第二，要实现档案信息接收、传递、存储和提供利用的一体化；第三，要实现档案信息高度共享；第四，要引发档案管理模式的变革。

2、档案信息化管理的必要性

由于档案需长期保存，为提高存储环境，避免可能造成文档纸张受潮、虫蚀以及火灾等灾害，每年大量投入文档的保管经费已在所难免，且因无备份而又为每年不得不有的文档损失耽忧。由于档案需反复查阅，不可避免的存在原件受损或遗失，给文档的保管与利用带来管理上的困扰。在已认知的低档平板扫描仪录入的方式下，大量文档的电子化进程是不可想象和解决的，且大量电子化文档如何管理、查阅、应用有待全面解决。信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。无论是从政治、经济、文化、科技、军事等多个领域还是到人类生活的各个角落，信息技术兀不显示其独特的魅力，成为现代社会和现代牛活不可缺少的工具。可以说，现代信息技术成为实现科学开发档案信息资源的关键条件。

3、加强档案信息化管理的措施

《全国档案事业发展“十五”计划》又把信息化建设列为战略重点之一，明确了“十五”期间档案信息化管理的主要任务。归纳其主要内容有：制定档案信息化管理的有关标准，研制、推广档案管理应用软件，加强电子文件和电子档案的管理，做好电子文件、电子档案的积累、保管、利用，保证电子文件、电子档案的齐全、完整、有效，建立、规范、联通各区域网络，建立全国档案信息网络，并人国家信息网。实现馆藏档案数字化、传输网络化、资源共享化、服务对象与需求扩大化。

3.1加强基础设施建设

电子计算机技术是当今新技术革命的先导技术。电子计算机具有运算速度快，精确度高，存贮信息和逻辑判断能力强以及自动进行运算等特点，在文件的管理上，运用计算机进行文件的接收、查找、借阅、归还，以及辩认到期应销毁的文件等档案的归档利用和管理工作。在档案管理上，运用计算机进行档案的收集、整理、编制检索工具、内容介绍和编制内目录，还可用于库房的管理。用于特殊的档案工作项目，如编制大型索引、为档案的编研工作提供服务以及档案统计等工作。因此首先要从硬件上配备电子计算机，提高各类档案馆、档案室计算机和网络技术的应用程度，逐步提高档案信息化水平。其次要建设和完善局域网。使各项工作都网络化，加强档案的利用。3.2档案信息资源建设

3.2.1档案的电子化

所谓档案信息电子化，就是以馆藏档案资料纸质或机读形式的为主要物质对象，用微机对档案文献进行收集、筛选和不同层次的加工，使之转化成为微机软件形式的二次文献信息供人们利用的过程。档案软件没有信息管理功能，缺乏通用性。档案部门使用的计算机型号不一，规格各异，各自开发的软件不能互用，并且没有一个既适用于文件检索又可用于档案信息管理的计算机管理软件系统，由于不能互调，就不能利用电脑完成信息管理工作，不能快捷地出版信息编辑成果，这制约了档案信息电子化的进程。加强电子文档资料的归档工作，利用计算机、扫描仪把纸质档案数字化，建立全文数据库，以便于查找利用。

3.2.2加强档案目录数据库建设

我国至今还没有建立一个达到数据交换的机读目录档案系统，档案信息系统和网络建设形式各行其是，层次不一，规范性、开发性、服务性、共享性较差，不能适应档案信息资源共享的要求，需要加强档案目录数据库建设，开发标准化的档案管理系统，加强档案目录的输入，保存。

3.3档案信息化人才的培养

从目前看，许多档案部门缺乏现代高技术人才，其中档案、信息处理复合型人才就更奇缺，大部分档案人员现代技术水平偏低，甚至有现代文盲现象。尽管引进了现代化设备，仍不能充分发挥作用，就谈不上档案信息化了，因此，信息化建设人才需要深厚的档案学基础理论，熟悉档案工作的规律，从而创新更科学、更先进的管理方法，因此必须通过各种途径加强档案业务人员培训工作。提高档案业务人员的管理水平。

【参考文献】

计生档案管理论文篇6

摘要：电子政务的管理体制、管理模式和观念提供给文档一体化研究一些极其有价值的思考，并且推动了文档一体化的实践。本文探讨了电子政务环境下文档一体化管理的必然性和可行性，以及文档一体化管理应该注意的问题以及可取的模式。

关键词：电子政务 文档一体化

[中图分类号]：TP37 文献标识号：A [文章编号]：1002-2139(2010)-12-0254-02

一、电子政务以及文档一体化管理概述

1、电子政务概念

电子政务作为电子信息技术与管理的有机结合，成为当代信息化的最重要的领域之一。所谓电子政务，就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。

2、文档一体化管理的涵义

文件管理与档案管理是密切相关的。首先，文件管理是档案管理的前提。因为档案是由文件转化而来，因此文件的质量直接决定着档案的质量，文件管理的好坏也直接决定着管理的效果。其次，档案管理是文件管理的延伸和发展。文件转化为档案并不意味着文件管理的终结，相反，档案管理作为文件管理的延伸和发展形式，继续发挥着重要的作用。第三，文件管理和档案管理是一个统一的系统工程。第四，档案部门的人员的参与，是文件管理质量的重要保证。这可以使机关的现行文件在进入档案馆之前得到档案部门和人员的有效控制，确保文件管理的质量，为档案管理奠定良好的基础。第五，文件管理人员与档案管理人员之间也存在相互依存和相互促进的关系。文件管理人员与档案管理人员只有通过密切配合，才能使文件管理更加完善、更富于成效，进而使后来的档案管理更加合理有效。文档一体化管理就是以文件生命周期等理论为依据，借助计算机及网络技术，从系统论的角度出发，对文书工作和档案管理工作进行系统的筹划和科学的管理，使之实现系统化和规范化，从而发挥各自以及总体的最大效能，确保从机关现行文件直至馆藏档案管理的高效和优化。

文件、档案一体化管理的具体内容包括文件、档案生成的一体化、管理的一体化和用的一体化。第一，文件、档案生成的一体化是指在文件最初生成阶段，对电子文件而言意味着在管系统设计阶段，就应当预先树立起档案管理的意识，确保生成的文件符合档案管理的功需求。第二，文件、档案管理的一体化是指对文件、档案的运动流程实施统筹规划、全面控制和综合管理，包括管理体制的统一设计、组织机构的统一设置、管理人员的统一配备、管理制的统一制定等。第三，文件、档案利用的一体化是指对文件和档案的利用进行合理协调，树立为社会各界服务的意识，使文件和档案都能及早并最大限度地发挥作用。

文件、档案一体化管理的科学指导是系统思维。运用系统思维的角度来考虑，彼此有联系和区别的文件与档案是一个更大整体系统的有机组成部分，从文件到档案存在一个转化的运动过程，因此文件、档案一体化管理完全符合系统思维的要求。

文件、档案一体化管理的技术保障是以计算机技术和网络技术为代表的信息技术。计算机技术可以简化文件和档案管理的工作程序，而且可以提高文件、档案管理的工效率：网络技术更加有利于文件、档案管理的一体化，使文件、档案的运转、传递、处理和用更加方便快捷。

二、电子政务是文档一体化实现的有利环境

1.电子政务的管理体制与文档一体化

电子政务借助于信息与通讯技术使各部门在互联网上实现了统一、开放、交互式办公，它为文档一体化管理创造了体制L的可能性。在理论上，文档一体化的必然性和必要性早已被中外档案学者们进行过反复论证。我国和西方的档案学者通过长期的观察和研究所提出的文件运动规律理论或“文件生命周期理论”尽管各自表述不尽相同，但是都揭示出了一个事实，即文件的运动在行政活动规律的作用下分为几个阶段。所谓“文件”和“档案”是上述不同阶段的表现形式，以及相应形成了各自的管理格局。过去，文件和档案管理研究的基点放在两者的区别上，注重各自环节的完整性和独立性。随着外部环境的变化，管理经验的积淀和理论研究的深入，现在人们更多地从两者的联系中探讨文件与档案管理的改革问题，由此，文档一体化成为改革思路中的主流设计思想。

文档一体化管理的目的是按照文件生成、运行规律，统一、严密、高效地组织文件各个阶段的管理工作。它主要涉及两方面的内容：其一，过程统一，即文件、档案管理流程的整合：其二，体制合一，即文件、档案工作的统一管理。其中过程统一要以体制改革为先导，这两个方面内容的实现既需要相应的条件，又相互作用。近十几年来现代信息与通信技术对文件、档案工作手段改造的过程，越来越明显地表现出文件信息在文件管理系统和档案管理系统中可以跨越时空界限进行互递的特性。从单位内部办公自动化的实现，到跨部门、系统、地区电子政务平台的搭建，现在，文档一体化已经拥有了十分可靠的技术依托。然而，传统的行政管理架构却极大地制约着文档一体化实现的步伐。原有的行政信息运行环境未加改变，致使先进的技术手段和装备不得不在传统的工作体制下作业。因此，当文档一体化在技术上具备了实现的条件后，就如同生产力的变化要求生产关系进行调整一样，必然对管理体制提出更为强烈的变革要求。然而由于文件、档案管理体制是整个行政管理框架之下的内容，因此它的变革必须在行政管理框架变革的基础上才能实现。

电子政务不仅仅是用现代信息与通信技术建造的构与工作方式的改造，具备了文档一体化所要求的体制条件。过去之所以文书、档案工作者在文档一体化问题上苦于体制不畅，却又缺少良策，其实，根本原因在于文书、档案工作的体制环境。电子政务所引发的体制创新应该成为解决文件、档案工作统一管理的一把钥匙。

2.电子政务的管理模式与文档一体化

传统的文件和档案管理各具一套独立的管理流程，两个管理流程执行各自主管机关制订的制度和标准，两个流程之间依靠文件实体的交接转移构成业务衔接，依靠两个管理部门和人员的工作协调形成相互的业务呼应和关照。基于此种模式而存在的问题，首先是两者衔接中的程序断层造成档案工作人员长期以来不得不进行“分内”的业务指导，将手臂延伸到文件管理领域“指手划脚”；其二是两项工作中相同或相似的环节由于分治而不得不重复操作，甚至一项工作还要为另一项工作纠错，这一点在档案管理中尤为突出；其三是即使如此，也还避免不了结构或技术上的缝隙，如“账外文件”现象、公务信息丢失现象、文件价值鉴定矛盾现象等。

由电子政务所造就的新型信息交流体制，为文件与档案的统一管理搭建了一个共同的平台。这个平台所创造的公务信息的运作模式包括四个层面：一是来自各类信源的公务信息进入统一的信息处理系统：二是信息处理程序的整体化；三是信息的利用通过使用权限界定；四是通过建立统一的信息基地分类、分级存储信息。简而 言之是：信道一体、管理集成、整体运作、资源优化的管理模式。这种模式的建立并不是基于某一种信息形式的需要，而是通盘考虑所有公务信息，甚至是与公务活动有关的信息的运行与处理的需要。因此，在这个运行模式中，文件与档案的一体化不仅势在必行，而且势所必然。

3.电子政务的管理观念与文档一体化

电子政务作为现代化办公与服务的一种方式，它既是一个使政府部门高度集结的办事系统，又是一个使各种公务信息高度集成的信息交流系统。从某种意义上讲，在电子政务系统中处理事务与处理信息的那种目的与手段之间结成了前所未有的水乳交融关系，与传统机关由于职能分工和地理分布而构成的异地、分散处理政务方式所决定的组织传播模式形成了鲜明的对照。重组、整合、优化、高效是电子政务系统建立的指导原则，由此，它极大地冲击了传统意义上部门之间既界限分明又分工合作的观念，建立了全程设计、优化流程、协同管理的观念。

三、电子政务条件下实践文档一体化需要的条件以及模式的选择

1.文档一体化实践的条件

电子政务环境为文档一体化创造了得天独厚的条件。如何发挥网络的优势，实现档案部门与文书部门的一体化，可以从以下几个方面着手：

(1)采用通用的文档一体化的管理软件。从目前情况看，办公软件系统与档案系统不兼容、各自为阵的现象比较突出，这样就给实行文档一体化制造了很多的障碍。

(2)建设畅通的网络通道。计算机网络技术的广泛应用打破了档案管理传统的工作流程，改变了计算机在档案管理工作中长期处于单机运行，条目管理，以计算机先进技术模拟传统档案管理的模式，使档案工作有了一个飞跃。如今电子政务内网已经成为政府信息交通的主干线，由于各种原因，文书部门和档案部门在网络中处于不同的位置，有的甚至是实行物理隔离的，这无疑限制了文档一体化的进行。充分地打通文书与档案部门之间网络的通道，是高效地实现文档一体化的关键。

(3)要尽快统一文件与档案下作的业务规范和标识，这是文档一体化实施的关键。一方面要对各自领域内原有的业务规范，标准按照统一的门径进行修改，尤其是对过去两者的规定不协调，甚至相互冲突、矛盾的规范性文件进行重点修改；另一方面要会同有关部门加紧制订适合文件与档案工作通用的业务规范与标准。

2.实行文档一体化管理模式的选择

计生档案管理论文篇7

本文以建构主义学习理论为基础，结合文秘专业的培养目标和档案管理职业技能发展特点，重构了档案管理课程的内容。重构的课程内容以工作任务为载体，围绕企事业档案管理工作重点，按照职业技能发展的逻辑顺序组织内容。突出课程学习的情境性、能力发展的递进性和职业要求的切合性。

关键词

建构主义；高职文秘；档案管理；课程内容设计

档案管理课程是高职文秘专业的必修课程，随着高职教育改革的深入，档案管理课程改革也逐渐成为热门话题，并且主要集中在课程内容的改革上。在课程内容体系上，有老师提出要摆脱本科为党政档案部门培养专职档案管理人员的学科知识体系，而建立符合高职文秘专业培养企业行政办公文员的档案管理知识体系，强调必须围绕基层企事业单位对档案管理人员的要求，重点培养学生档案收集、鉴定和整理能力，其次培养学生的保管与利用能力，而档案管理检索、编研和统计能力只做一般性训[1]66。在课程内容的组织上，有老师提出档案管理课程的内容要紧贴档案管理的工作过程。楼淑君认为课程内容应根据企事业单位档案管理工作任务来组织课程内容，每个任务作为一个学习项目，从而构建起以工作任务项目为主体的课程内容，即以工作任务来组织课程内容[2]21。林苏则将档案管理整个流程划分为几个工作环节，然后为每个工作环节归纳或创设出典型工作任务，最后通过“序化”来组织课程内容，即以工作过程来组织课程内容[3]10。以上对课程内容的改革无疑对高职档案管理课程发展起到积极作用，打开了建构符合文秘专业培养目标的档案管理课程内容的思路，但是这些改革也存在着重“工作”而忽视“学生”的问题，即当前的档案管理课程内容改革只注意了依据企事业单位的档案管理工作内容与流程来设计内容，而没有考虑课程的学习主体—学生这一重要变量。学习心理学认为，学生的学习过程是一个心理变化的过程，要让学生进行有效的学习必须让学习对象、学习过程和学习方法符合学生的学习心理。因此档案管理课程内容的改革除了要依据档案管理的工作任务与工作过程外，还要考虑学生学习心理规律。建构主义学习理论是21世纪教育改革的重要指导理论，被誉为“当代教学心理学的一场革命”。在职业课程领域，建构主义学习理论多次被列入教育部组织精品课程评审指标当中，尤其是在2008年精品课程评审指标中，明确提出，职业课程要基于专业人才培养目标，以典型工作任务来展开，要求对课程内容进行宏观、中观和微观设计。其中微观设计就是指课程内容的组织与教学要符合学生认知建构特点，教学设计要以行动导向展开。下列以建构主义学习理论为基础阐述档案管理课程的内容重构与设计。

一、建构主义学习理论与课程内容的筛

建构主义学习理论认为学生不是凭空进入学习活动，学生在进入学习时，他已经获得的知识与经验会参与到新知识的学习过程中，即使有些问题他以前从来没有遇到过，或者没有现成的经验，当问题呈现在他们面前时，他们也会用已有的知识与经验，依靠推理与判断，对其做出某种解释。所以建构主义学习理论认为教师教学时不能无视学生已有的经验，简单地从外部将知识灌输给学生，而是要把学生原有的经验和知识作为新知识的生长点。依据这个理论，我们在筛选课程的内容时要与学生已有的经验保持一定的联系。当前文秘专业的学生普遍认为档案课程枯燥又抽象，其中主要原因是教师对课程内容的选择，没有考虑到学生已有的经验。高职学生多数是从高中直接升学而来的，对档案管理工作多是一无所知。再者，很多教师开发课程时，直接搬用或创设工作项目作为学生学习与训练的任务。这些项目对于一个没有工作经验的学生来说，肯定无法产生“共鸣”。因此，档案管理的课程内容不宜一开始就采用企业真实任务。高职教育要求课程内容与企业的工作任务相匹配，而建构主义学习理论要求学生的学习建立在他已有的经验与知识基础上，我们可以通过以下两条路径将两者协调起来。一是在学习之初让学生获得某些档案管理工作经验，一是利用学生已有的与档案管理相关的生活经验。对于前者，可以让学生参观校内档案室或企业的档案资料室；对于后者，充分挖掘学生与档案管理核心工作能力相似的生活经验。比如学生对自己电子文件的整理、学生对自己照片的归类和利用、学生对自己作业的收集、整理和利用等生活经历，都包含了档案管理的成分，只是与真实的档案管理相比显得不够规范、不够科学罢了，但是这些经验可以作为学生学习新知识的基础。因此我们在筛选档案管理课程内容时，可以将图像档案管理、电子文本档案管理和纸质文件档案管理作为课程的主要学习内容。有人会担心，学生只学这些内容，无法“接轨”文秘职业岗位。其实这种提心是多余的，一方面，学生掌握了这些档案管理知识与技能，可以触类旁通了；另一方面，文秘职业岗位在各行各业都有，学生毕业后负责的档案管理任务也不尽相同，要在有限的教学时间内（多是周课时2—4节或全学期70学时），学习所有类型档案任务，是不现实的，也没有必要。

二、建构主义学习理论与课程内容的组

建构主义认为个体对世界的理解是基于个体学习者自身经验背景建构起来的，建构主义提出学习应与情境化社会实践活动结合起来，学习者通过参与社会实践来掌握社会规则、工具和活动程序，即所学必须与所从事活动结合起来。职业教育理论专业斯克莱本纳对牛奶加工厂300名雇员关于知识的工作结构表征研究也印证这个观点[4]232。依此，档案管理课程学习应是让学生置于档案管理工作情境中，引导学生建构知识与工作任务的联系，通过完成具体的档案管理工作，形成档案管理所需要的知识和技能。建构主义学习理论代表人物皮亚杰认为，学习过程是学习者通过同化与顺应来达到与周围环境平衡的过程。当学习者能用现有认知结构去同化新信息时，他处于一种平衡的认知状态；而当现有认知结构不能同化新信息时，平衡即被破坏，为了获得新的平衡，需要修改或创造新图式（顺应）。学习者的认知结构就是通过同化—顺应—同化—顺应……循环往复，从平衡－不平衡－平衡—不平衡相互交替中螺旋性发展起来的，并且每一种已经达到相对平衡状态认知结构都会为新的不平衡创造前提，提供可能。因此，档案管理课程的内容排列应按照从易到难，从简单到复杂顺序来排列。

三、一种基于建构主义学习理论的课程内容设计

1.课程内容设计。

依据上述建构主义学习理论，结合高职教育的特点以及文秘专业的培养目标，档案管理课程的内容安排如下：

2.课程内容安排说明。

（1）档案的收集、整理、归档、保管和利用等档案工作环节作为学习重点。高职文秘专业主要培养企事业单位的行政办公人员，他们的档案管理工作职责主要是收集、整理、归档和保管单位档案，并为需要档案的部门提供支持。本课程内容设计中紧紧围绕收集、整理、归档、保管和利用等档案管理工作环节来训练。（2）本课程依据建构主义学习理论，强调已有经验对新学内容的“支架”作用。项目一安排学生参观档案室以及采访档案人员，其目的是让学生对档案管理工作有初步认识，为学习后面的档案管理内容“储备”前知识。项目二没有直接使用企业的纸质文书档案而是让学生整理个人相片，其主要原因是90后的学生喜欢拍照，在电脑和手机中有大量没有整理或整理不规范的照片，让学生收集整理照片一方面可以激发他们兴趣，另一方面可以充分利用学生已有的经验。在项目三中，选择“整理工学结合材料”这一训练载体，也是考虑这些材料有相当一部分就是出自学生本人（如实训总结、实训成果等）。学生在完成这些任务时不会感到完全陌生。（3）本课程内容设计强调在“做中学”。整个课程内容以工作任务作为学习载体，将知识的学习安排在训练过程中。其用意是为学生创设一个良好的学习环境，以便于学生进行“情境学习”，另外让学生在“做中学”，容易调动学习的积极性。（4）按螺旋式上升安排档案管理技能的训练。职业技能是职业教育的发展核心之一，技能需要通过多次反复训练才能获得。因此本课程内容通过完成照片收集、整理、编目、保管和利用，纸质档案的收集、整理、编目、保管和利用，企业客户档案的收集、整理和利用等工作子任务，来训练学生职业能力，让学生在反复训练中获得档案管理的职业能力。（5）本课程安排了40学时课内学习，比较符合当前大多数文秘专业档案管理课程周时2学时的现实，另外安排一周独立生产性实训，也体现了档案管理课程作为文秘专业核心课程的地位。

作者：焦名海 单位：深圳信息职业技术学院

参考文献

[1]王晓红等《.文书档案管理》课程教学模式构建研究[J].兰台世界，2013（6）.

[2]楼淑君.高职《档案管理实务》课程内容设计[J].职业技术教育，2009（29）.

计生档案管理论文篇8

一、档案监管效能现状引发的思考

从目前由两种主要监管方式构成的档案财富监管效能来分析，尽管取得了良好效果，但仍然没有达到财富管理锱铢必究的程度，甚至还存在着很大的监管漏洞。

档案年度执法检查特点是检查的内容多，涵盖了档案工作全领域。其不足点在于检查时间短，检查项目又多，只能留于表面，对核心业务一收集、整理、保管工作质量检查时间少，评判方法是以定性为主，方法简单，没有定量分析，科学严谨性不足。

机关团体企业事业单位档案工作星级测评工作是旨在提高基层单位档案工作整体业务水平，全方位的测评工作同样弱化了对档案收集、保管质量上的测评，核心业务分值权重少，存在问题不能发现。更大的问题在于档案工作星级测评是要由基层单位主动申请，档案行政管理部门处在被动位置，很多档案工作落后的单位不申请星级的测评，档案行政管理部门监管就无法实施。

档案行政管理部门目前常用的两种监管方式各有特点，具有一定的互补性。但令人困惑的是不少单位年年检查，且通过了档案工作星级的测评，还存在着收集不全的较大问题，甚至有档案缺失的情况。究其原因在于现有两种监管方法在对收集和保管质量方面的测评方法只定性，不定量。档案管理核心任务是维护档案的安全，而收集不全、归档不及时、档案缺失等问题是原则性的。档案行政管理部门必须对监管方法进行反思，创立新的科学监管方法，对档案财富实行精细化管理。

二、“档案监督审计”方法的理论设计

针对现有档案监管方法审核测评基层单位档案收集、保管质量力度不足、方法科学性不强等问题，我们创设了“档案监督审计”的新方法，重点监管档案的收集、保管安全问题，并进行了系统的理论构建。

“档案监督审计”就是档案行政管理部门根据依法行政的职责，运用审核、盘库、统计的方法，对所属行政区域内档案管理单位所藏档案质量和安全管理状况进行审查评定的一种依法管理方法。基于财富管理要求精细化管理的准则，“档案监督审计”方法按规范系列程式，以定量分析为核心，从审查档案收集和保管的完整与准确人手，针对被监审单位的职能、机构设置、工作业务和具体归档质量情况，多层次地进行质量审查评定。在理论设计的同时，我们选择了一个档案业务达到江苏省五星级规范的镇机关作为实验样本进行实践，我们设计六种审查测评方法对其一个年度的档案收集质量和库藏档案情况进行了审计。从不同层次来定量分析一个单位的收集、保管工作质量。

1、部门归档率的审查。档案是由机关各部门形成并向档案室移交，审查部门归档情况是测评收集工作质量的第一步。核实样本机关部门数14个内部一级机构，包含了党政办、工会、妇联、经济发展办、农业办等。部门归档率的计算方法为：

部门归档率=实际向档案室移交档案部门数／应该向档案室移交档案部门总数×100％

部门归档率是一个粗指标，部门只要向档案室移交档案就算作有归档，该指标是对档案管理的集中度和档案管理网络结构的合理性作一个定量评定。

2、专题归档率的审查。这主要针对文书档案归档质量的评定。对文书档案计算归档率是一个业务技术难点，文书档案没有现成的项目基准。我们根据归档类目，为每个部门量身设计了若干个归档专题作为测评基准。专题归档率以年度为单位进行分年度审核。我们对监审样本机关2008年度的14个部门设计了201个专题，其中常规专题183个，临时专题18个。专题归档率的计算方法：

部门归档率=实际归档专题数／应归档专题数×100％

专题归档率是衡量立档单位归档齐全度的基本指标，虽然在设计专题基准指标时有一定的难度，可能出现遗漏或偏差，但具有可操作性，解决了文书档案归档率的难题。专题归档率设总专题归档率和部门归档率两个指标。

3、归档文件齐全率的审查。这是对已归档专题文件材料齐全度的定量核算，方法是通过审阅归档文件目录和逐件检查文件材料，计算其归档文件齐全度。这要求监审人员凭借经验和过硬的业务能力进行认定，并要与监审单位进行沟通和确认，尽量达成共识，取得一致意见。归档文件齐全率的计算：

部门归档率=已归档文件数／应归档文件数(已归档文件数＋认定的未归档文件数)×100％

归档文件齐全率是一个较细的定量指标，反映出被监审单位归档质量的细致度。由于归档文件齐全率是基于已归档专题进行测算的，因此如结果指标值较高，只能说明已归档专题的档案比较齐全，只有与专题归档率同时考量才能说明整个单位年度归档齐全度。

4、归档文件准确率的审查。这是对已归档文件材料质量情况的一种核算。评判方法是以已归档文件材料规范程度为标准，凡出现复印件、发文无签发手续、公文无印章、公文签署不完备等都算作文件不准确。

归档文件准确率的计算：

部门归档率=已归档文件中规范的文件数／已归档文件总数×100％

归档文件准确率是一项重要的指标，确保归档文件的准确性是保证归档文件内容真实性的重要前提，此项指标不仅能评定已归档案的质量，而且能反映被监审单位的业务工作质量。

5、会计档案的审查。会计档案的审查方法相对简单，以监审单位应归档核算单位为测算基准，分年度进行归档率的统计。

会计档案归档率的计算：

会计档案归档率=已归档会计核算单位数／应归档会计核算单位数×100％

由于会计档案是以核算单位为管理对象，其凭证、账册、报表之间有极紧密的联系，一般情况下，会计档案的完整性均能得到较好的保证，因此只要在盘库时清点核对，没有计算完整率、准确率的必要。

6、库藏档案的盘库审查。档案是不可再生的财富，保证档案的完整与安全是保管档案的基本任务。因此，对监审对象库藏档案进行清点盘库也是重要的监审内容，是安全监管的创举。盘库方法是根据档案统计台账、案卷目录、归档文件目录、借阅登记簿进行清点核对，并进行相应的统计。以卷为保管单位的档案可逐卷盘点，以件为保管单位的如逐件盘点工作

量大，有难度的话，可抽年度进行清点和统计。

档案监督审计是对监审对象收集和保管工作质量的全面评定，但不是对全部档案进行评定，因此，针对不同性质的单位选择不同的监审重点，一般行政机关监审重点以文书档案为主，也可延伸到会计档案、科技档案和专门档案的审查。库存档案盘库方法适用于对所有档案的监审。

三、档案监督审计的组织和方法程序

档案监督审计是一种档案行政管理部门依法行政的方式，必须要遵守依法行政工作的要求。档案行政管理部门是法定的档案监督审计主体，被监管单位是合法的监督审计客体，参加监审人员应是合法的授权或委托人。作为档案监督审计主体的档案行政管理部门要制订工作程序，制订包括：监审单位名称、范围、目标、监审内容及重点，执法监审人员，工作步骤等内容的档案监审方案，报局领导审核批准。工作重点是把握好监审工作的合法性。

监审对象的确定。尽管《档案法》规定了档案行政管理部门“对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导”的权力，但在具体行政监管中，要实行差别化管理，突出对党政机关和重要企事业单位的监管。档案监督审计作为一种特殊的监管方法，有一定的主动性和强制性，在初期实践时监审对象选择党政机关为宜。

监审组的建立。监审工作是一项具有法律严肃性的工作，需要严密的组织领导和合法的人员参与。我们组建的监审组由档案局副局长任组长，由业务指导科、法规宣教科人员组成骨干，抽调若干镇机关档案人员为成员，所有监审人员都持有江苏省档案行政执法证。

行政执法需要合法的程序，档案监审程序也应有必要的程序，以体现依法行政工作的严肃性。我们经过理论设计和实践修正，建立了一套档案监督审计程序模型，分为监审准备、监审实施、审结整改三个阶段。其中监审准备阶段是一个重要的环节，在监审通知发出后，要求监审单位把有关机构“三定”方案、档案目录、机关档案收集范围、年度总结等材料提供给监审组，监审组事前进行分类、分工和进行理论审核，前期准备充分，进行实地审核时工作量就少，工作效率就高。

实践证明，档案行政管理部门用针对性强、工作方法细致的监督审计方法，能十分有效地审核出年检和星级测评难以准确评测的档案收集和保管的质量，从而为档案财富的精细化管理找到方向。

四、档案监审结论的撰写、发出和整改意见的反馈

档案监审结论是档案监审工作的结论性文件，不仅是监审组的技术报告，更是档案行政管理部门的依法评定结论，具有一定的严肃性。

档案监审结论有三个部分组成：一是监审情况概述，监审的法律依据，监审对象的基本状况，监审的范围和重点。二是收集和保管的质量情况，内容有档案的“归档率”、“完整率”、“准确率”，盘库结果，统计结果等定量审查指标，档案保管条件评介，档案利用制度执行等情况。三是指出存在问题和整改意见，并要求将整改情况反馈档案行政管理部门。监审结论报告要由档案局领导签发后发出。从实地监审结束到监审结论发出，时间上不宜拖得过久，在十五天内为宜。监审单位接到监审结论报告后，如需要整改，也应在十五天内将整改情况反馈给档案行政管理部门。在监审中发现违法问题的，还要作出相应的行政指导或行政处罚。

五、档案监督审计的意义

我们针对基层单位档案安全管理中存在的收集不全、库藏档案缺失、外借档案超期等问题，按照依法行政的要求，在构建档案安全监管体系过程中，运用法律、行政、业务、管理等综合手段，引入审计的方法，以档案安全管理为主题，创立了“档案监督审计”的新方法，并大胆实践，取得了积极的效果。“档案监督审计”方法呈现的依法行政意义、突破的技术瓶颈和存在的不足分析：

1、档案行政管理部门运用“档案监督审计”的依法行政方法，不仅具有执法监管的主动性，而且重点突出，步骤严密，业务技术指标精细，监管效果明显，更主要的以依法行政的方法进行，有效发挥了法律的威慑力。特别适宜对工作落后单位的监督管理。

2、用定量指标取代了定性评判，解决了对文书档案的收集质量评定方法。此前在文书档案的收集质量评定上，一般常用“齐全”、“较齐全”等定性方法进行评判，没有定量指标，原因在于计算方法无法解决。我们根据档案来源原则和文件材料形成规律的指导思想，以年度为单元，提出以专题作为文书归档率的核算方法，解决了文书档案归档率的测算坐标、计算方法，使“三率”评判方法应用到文书档案质量评定工作中，这是一个业务技术的突破和创新。

3、明确了完整率和准确率的计算方法。文书档案的完整率核算也是个技术难点，只能凭监审人员的经验来判断是否齐全。这种方法虽不能计算得极端准确，但这样评判起码更接近于科学准确的阈值。准确率的计算方法是检查文件要素的完整情况，以评定文件的合法性。

计生档案管理论文篇9

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[2] 贺真.论现代企业档案资源建设依据与策略[J].档案学研究，2009（1）.

[3] 周瑞芬.知识管理视角下民营企业档案工作研究[J].档案学研究，2009（1）.

[4] 李兆明.企业档案简约管理档案界业务讲座

[DB/OL].http：///bbs/viewthread.php？tid=22628&extra=page%3D1.

[5] 江苏省民营企业档案实用知识技能60问[C].苏州市档案局馆网.

[6] 徐拥军.从档案收集到知识积累[C].山西档案，2009（2）.

计生档案管理论文篇10

[关键词]文档一体化管理理论；运用

中图分类号：TM86 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）30-0303-01

在上个世纪八十年代，我国就开始逐渐形成并提出文档一体化管理理论，而且在档案界也普遍认可了这一理论，但是就目前的实际情况来看，在实际工作中很好的实施文档一体化管理理论还存在着一些问题，在各个领域的档案管理工作中仍然沿用传统的管理理念和模式，档案管理和文书管理之间难以很好的结合。随着社会经济的快速发展，企业发展中形成的文书档案越来越多，档案管理工作的水平和质量也在一定程度上影响着其他领域的持续发展，限制着企业自身的可持续发展。

一、文档一体化管理理论概述

（一）文档一体化

所谓的文档一体化指的主要是对文件和档案管理的各个环节进行综合管理、全面控制以及统筹规划，其中主要包括统一规范管理制度、统一配备管理人员、统一规划组织机构、统一设计管理体制等各个方面。文件指的是一种工具，是人们用于对当前的事物进行有效处理；档案指的是一种历史记录，主要是用于记录所发生过的实践活动，两者之间的区别体现在利用价值方面[1]。这样在职能方面必然就会缺乏必要的紧密和自然联系，由于在管理标准和规则方面存在着一定的差异，这样原先连贯性的运行过程就会在不同的管理模式中进行分离管理。

（二）全程管理与控制

在电子文件生命周期理论、文件连续体理论以及文件生命周期理论中都明确的指出了档案和文件两者之间的运动过程、转化关系以及属性联系，这也是实施文档一体化管理中的核心。在保管模式、前端控制以及全程管理中的核心主要是加强对档案本质属性和历史联系，实现管理职能的有效拓展，并且随着科学技术的发展逐渐增加了来源联系和历史联系[2]。

（三）技术依托和保障

在文档一体化管理中，技术依托和保障是重要的技术应用原则和技术观的体现，而且在目前文档管理的过程中，网络技术、信息技术以及计算机技术都发挥出了重要的意义和作用，但是在这一过程中，人们很容易出现“技术至上”的错误观念。因此，正确的认识和应用技术是实现文档一体化管理的基础和前提，通过对科学技术的合理应用，能够更好的保护好文档的完整性和原始性。

（四）统一设计与规划

为了对文档一体化管理进行系统的设计和规划，需要加强统一标准体系设计与规划理论的充分运用，这对提高其管理的协调性、科学性以及全面性具有重要的意义和作用。这样在管理的过程中，需要对文档一体化管理进行系统化的设计，避免其系统平台中出现空白或重叠的功能和异构现象，或者是由于职能划分不一造成主体机构出现业务断层或者是职责矛盾，经过全面的规划设计来自上而下的解决在文档一体化管理中存在的各种问题。

二、文档一体化管理理论在实践工作中的运用

在很多年前，我国就已经建立并提出了文档一体化管理的理论，很多档案管理人员在实际的实践活动中也在积极的运用和开展一体化管理。在近几年来，随着不断发展的信息技术，为建立一体化管理提供了坚实的基础和技术支撑，但是由于受到社会各个方面因素的严重影响，如果想全面的实现文档一体化管理，还需要不断的努力和实践。

（一）建立健全管理机制和统一的管理机构

对于文件和档案来说，从产生的时候开始，所具有的行政色彩就比较强烈，因此在实现文档一体化管理方面，如果不能很好的完善在管理机制上存在问题的话，文件管理和档案管理两者之间仍然会存在着不同程度的脱节，文档的一体化管理只是一种形式，难以真正的实现。为了有效的解决这一问题，最关键的就是有效结合档案管理和文件管理，将原先相脱离的两个环节相统一，相关行政部门可以设立专门的行政管理机构，对文件和档案实施同步和统一管理，并在制度规范标准、人员管理、组织领导等各个方面都实现统一，这样才能够从根本上实现两者之间的统一[3]。

（二）加强文档一体化信息建设

对于目前的档案管理和文件管理来说，在两个不同的环节中，分别遵循不同的管理标准规范来实施管理，这样在文件移交过程中就会存在很多问题，限制着档案事业的长效发展。针对这一现象，最关键的是需要管理部门制定并颁布相应的规范标准[4]。通过加强文档一体化信息建设，有助于提升文件管理的规范性，这样档案信息系统和公办信息系统中原先存在的不配套问题就能够得到有效解决，即使在档案管理和文件管理两个独立环节中也能够对其他环节负责，进而工作成本得到有效降低的同时，档案管理工作效率也显著提升。

（三）加大对文档一体化管理的宣传力度

在企业新的发展时期，为了在实际工作中更好的应用文档一体化管理理论，应该加大对档案管理的宣传力度，档案管理部门需要加强对这一方面工作的重视程度，有效的形成和树立全民档案意识[5]。

结语：总的来说，在实践工作中加强实施文档一体化管理理论，是社会经济发展的必然要求。在实际工作中，首先需要健全的管理机制和统一的管理机构，其次是需要加强文档一体化信息建设，最后是需要加大对文档一体化管理的宣传力度，这样才能够真正的落实文档一体化管理。

参考文献

[1] 唐江玲，吕露.近五年来高校文档一体化研究综述[J].科技资讯，2012，02：245-246.

[2] 刘汉青，张伟.企业文档一体化的实践分析及思考[J].办公室业务，2011，12：4-5.

[3] 姜丽莉，袁艳明.基于中科院ARP系统的文档一体化实践研究[J].兰台世界，2016，21：41-45.