县委书记下基层工作主持会讲话

同志们：

县七届人大二次会议和县七届政协二次会议分别于今天上午和昨天上午胜利闭幕。这次“两会”开得很圆满、很成功，是一次深化认识、统一思想、团结鼓劲的大会，是一次发扬民主、凝聚力量、谋划发展的大会，是一次求真务实、开拓进取、推进落实的大会，必将进一步激励全县人民以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志，开创我县跨越式发展新局面。现在，全县今年发展的大政方针已定，奋斗目标和主要任务已经明确，关键是要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，狠抓各项工作落实。

今天下午，我们在这里召开开展“千名干部下基层、强基固本促发展”活动动员大会，是县委、县政府决定召开的一次重要会议，是狠抓工作落实的一个重要内容。县委对开展这项活动非常重视，多次召开县委常委会进行研究部署。这次会议的目的是，进一步贯彻落实中央、省市委关于全面加强农村基层基础工作精神，按照县委六届四次全会和县“两会”的总体要求，进一步统一思想，提高认识，狠抓落实，对我县开展“干部下基层”活动进行全面安排部署。下面，我讲四个问题。

一、认清形势，统一思想，切实增强开展“干部下基层”活动的责任感和使命感

基础不牢，地动山摇，农村基层工作关系改革发展稳定的大局。为了切实加强农村基层基础建设，省委十一届五次全会和省委“一号文件”明确提出了要全面建立机关干部驻村指导制度，目前市委已制订下发了关于在全市组织开展“万名干部下基层”活动的意见。市委对我县开展“干部下基层”活动非常重视，市委副书记马以和市委常委、组织部长鞠建林同志先后到我县进行专题调研，并对开展这项活动提出了具体要求。

深入基层，深入群众是我们党的优良传统和作风，也是我们党对各级干部的一贯要求。当前，我县正处在跨越式发展的关键时期，经济社会呈现了良好的发展势头，全县上下形成了心齐、气顺、劲足、实干的生动局面。省委、省政府和市委、市政府也非常重视我们*的发展，可以说我县跨越式发展具备了天时、地利、人和的有利条件。在这样大好的形势下，县委、县政府组织开展“干部下基层”活动，进一步加强农村基层组织建设，进一步夯实基层基础工作，对于贯彻落实“三个代表”重要思想，解决好“三农”问题，扎实推进我县跨越式发展，都具有非常重要的现实意义。

1、开展“干部下基层”活动，是解决好“三农”问题，推进城乡统筹发展的重要抓手。农业兴、百业兴，农民富、国家富，农村稳、天下稳。去年中央经济工作会议把解决好“三农”问题列为全党工作的重中之重，中央最近又把“三农”问题作为一号文件下发，充分体现了党中央、国务院在新形势下解决好“三农”问题的战略意图和坚强决心。解决“三农”问题，也是我们在推进跨越式发展过程中无法回避、必须解决好的一个重要问题。不解决好“三农”问题，我们的发展、我们的建设都会成为一句空话。当前，我县的农业农村发展已进入了新的阶段，这个阶段的主要特征是，传统农业逐步加快向现代农业迈进、农村经济社会加快与城镇融合、农村人口加快向城镇转移。在这样一个阶段，尤其是在工业化、城市化、市场化进程加快，农村经济快速增长和社会迅速变革的新形势下，一些影响和阻碍农业农村经济社会发展的深层次问题还比较多，制约因素也不少。县委、县政府组织开展“干部下基层”活动，就是为了进一步全面贯彻落实“三个代表”重要思想，以新的方式、新的办法解决“三农”工作中存在的突出问题，推进农村经济社会的统筹协调发展，为跨越式发展打下坚实的基础。

2、开展“干部下基层”活动，是夯实基层基础、加强基层组织建设的有效途径。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是贯彻“三个代表”重要思想组织者、推动者和实践者，是农村社会经济统筹发展的领导核心。当前农村社会矛盾多，基层工作难度大，统筹城乡发展任务重，加强农村基层组织建设刻不容缓，必须继续花大力气，抓好农村基层组织建设。为了进一步强化基层组织建设，发挥基层组织的战斗堡垒和先锋模范作用，近10年来，县委先后从县直机关各部门选派200多名优秀年轻干部到行政村任职，广大下派干部不辱使命，沉下身子，努力工作，有力地推动了村级组织建设，成功转化后进支部175个，理顺两委关系69个，发展党员288名，新建改建党员活动室87个；落实扶贫项目217个，为群众办实事700多件，帮助近8万名群众脱贫致富，取得了比较明显的成效，受到了广大农村干部和群众的欢迎。县委、县政府决定开展“干部下基层”活动，一个重要的目的就是为了进一步加强基层组织建设，夯实基层基础工作，进一步提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，扩大党的工作覆盖面，发挥基层党组织在统筹城乡发展中的组织推动的重要作用。

3、开展“干部下基层”活动，是实践立党为公、执政为民，培养锻炼年轻干部的重要举措。“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民，学习贯彻“三个代表”重要思想必须以最广大人民的根本利益为根本出发点和落脚点。当前，随着改革发展的不断深入，农村工作面临着许多复杂多变的新情况、新问题，如拆迁安置、征地补偿、村镇规划建设、如何发展壮大村级集体经济、协调村两委关系等，都是当前我县经济社会发展过程中亟需解决的热点难点问题。开展“干部下基层”活动，就是要让一批机关的年轻干部到最基层的地方去，到困难较多的地方去，到最需要帮助和支持的地方去，开展工作，经受锻炼，增长才干，转变作风，把“立党为公、执政为民”的宗旨落实到具体工作中去，养成吃苦耐劳的好品质，炼就坚韧不拔的好素质，达到提高自我、再造自我的目的。实践证明，下基层帮助工作对干部的政治素质、心理素质、工作能力都是极大的考验和锻炼。近10年来，我县先后有41名下派干部走上了科局级领导岗位，有相当一批同志被列为县管后备干部，绝大部分同志都走上了中层干部岗位，成为单位的骨干力量。通过深入开展“干部下基层”活动，逐步建立和完善让干部经常受教育的长效机制，有利于形成“不跑上层下基层、不看关系看政绩”的良好用人导向，有利于形成搞活经济、用活干部的“双赢”效应。

4、开展“干部下基层”活动，是推动农村各项工作落实，促进农村长期稳定的有效办法。农村工作情况瞬息万变，千头万绪，面对党的执政条件和社会环境的深刻变化，如何创新基层领导方法，是摆在广大基层干部面前迫切的重大课题。我们要全面实现跨越式发展战略目标，就需要从基层抓起，从“基础”抓起，也就是要解决好顺利“过河”到达彼岸的“桥梁”问题。当前，农业农村工作大体存在着五大矛盾：一是传统农业向现代农业转变的科技需求与农村实际科技水平及农民素质极不适应的矛盾；二是农业现代化亟需加大投入与农民收入增长缓慢、村级集体经济薄弱，扩大再生产资金不足的矛盾；三是农民强烈的致富愿望与致富难的矛盾；四是农村发展要求稳定环境与农村治安形势严峻的矛盾；五是广大农民群众需要各级干部转变作风、贴近服务与机关工作有效性差、干部作风不深入、脱离群众实际需要的矛盾。开展“干部下基层”活动，就是要适应这一发展趋势和要求，让广大干部带知识、带技术、带资金、带项目、带思路进村入户，真正构建一个县、乡、村“三位一体”的解决“三农”难题的平台，推动“三农”难题的整体破解，推动农村统筹发展，促进农村长期稳定。

二、精心组织，狠抓落实，扎扎实实地推进“干部下基层”活动

这次“干部下基层”活动的指导思想是：坚持以党的十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻省市委有关会议精神，坚持立党为公、执政为民，坚持求真务实的精神和作风，坚持树立科学的发展观和正确的政绩观，坚持统筹城乡发展、统筹经济社会发展，以加强和改进党的基层组织建设为主线，以改进干部作风为着力点，认真解决好增强农民致富能力、发展壮大村级集体经济、改善农村基础设施、化解农村社会矛盾等突出问题，为我县跨越式发展奠定扎实基础。根据这一指导思想，在具体实施过程中，要把握好四个方面：

一要锁定目标，统筹推进。要紧紧围绕跨越式发展战略目标，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观、群众观，正确处理改革、发展和稳定的关系，以创新的思路、创新的办法统筹推进城乡经济社会发展，统筹推进物质文明、政治文明、精神文明协调发展，统筹推进党的基层组织建设。

二要围绕主题，整合力量。要把“干部下基层”活动作为当前“三农”工作的重要抓手，整合力量，带动全局。在具体工作中要做到“六个结合”：与实施农村基层组织“先锋工程”建设相结合，与实施“百村整治、十村示范”工程相结合，与实施欠发达乡镇奔小康工程相结合，与实施困难群体脱贫致富工程相结合，与实施化解基层矛盾的“稳定工程”相结合，与深化“效能革命”相结合，形成合力，推动农村各项工作的顺利开展。

三要区别情况，分类指导。农村、企业、社区工作各有特点，村与村之间情况千差万别，干部也各有特长。因此，安排干部下基层，必须坚持实际、实效的原则，区别不同情况，有针对性地做好干部选派工作。下派干部到点开展工作时，必须坚持从实际出发，针对不同情况，对存在的问题进行分类排队，从群众最不满意的问题抓起，从群众最希望办的事情抓起，有条件的尽快予以解决，一时解决不了的，也要积极创造条件，分清轻重缓急，逐项落实，逐项解决。

四要突出重点，讲求实效。要把当前农村、企业、社区及群众最现实、最关心、最直接的问题作为重点，采取扎实有力措施，切实加以解决，做一件，成一件，决不能搞形式主义，真正体现农民的愿望，维护农民的利益；积极向农户提供技术、资金、信息等各种帮助，切实为群众办一些看得见，摸得着的实事、好事；坚持以点带面，整体提高，力求达到“六个明显”：基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力有明显提高；党员队伍的整体素质有明显提高；基层干部的思想和工作作风有明显改进；农民收入有明显增加；村级集体经济实力有明显增强；保持社会稳定工作有明显加强。

开展“干部下基层”活动，是我县狠抓各项工作落实的重要载体，是加强农村工作的主要抓手。各乡镇党委、县直各单位党委（党组）一定要从讲政治的高度，按照苍委发〔2004〕31号文件规定的原则、方法、步骤，拿出足够的精力，认真落实好组织动员、开展工作和考核验收三个阶段的各项任务。

1、组织动员要扎实充分，体现务实性。组织动员阶段工作已经接近尾声，专题培训和参观学习近天就要展开，这个阶段我们的准备工作是比较充分的。在这一阶段，我们着重是把好“三关”：

一是把好意见制定关。从今年1月中旬开始，县委组织部会同县委办、县府办、县委农办等部门，组织专题调研组深入有关乡镇、村居、企业进行调查摸底，通过采取查阅档案、发放调查表、召开座谈会等形式，摸清了全县村居、社区、企业的基本情况，摸清了农村存在的突出问题，摸清了机关干部队伍的现状，为活动开展提供现实依据。在此基础上，制定出台了重点突出、统筹兼顾、切实可行的实施意见和工作计划。

二是把好干部抽调关。这次活动对干部抽调的要求非常严格，抽调的程序相当规范，层层把关，抽调人员先由县直各单位党委（党组）、乡镇党委按下派干部的条件提出初步人选，再由县委组织部审核确定。这次共从72个县直单位、36个乡镇选派1200多名得力干部到775个行政村、100个居民区、22家重点企业、2个社区开展帮助工作。针对基层的实际情况，坚持分类指导、因需所派的原则，基层需要什么干部就下派什么干部。县直单位共选派了230名得力干部。其中选派了18名工作经验丰富、组织协调能力强的副科级干部(正科级后备干部)担任片区工作组组长、副组长，并分别具体负责驻1个重点村，工作组组长可列席片区中心镇党委会；选派89名干部担任“先锋工程”先进村党组织创建村、全面小康建设示范试点村、环境整治重点村创建工作指导员，55名干部担任后进村第一书记或书记，18名干部担任扶贫工作指导员，13名干部担任非公有制企业党建工作指导员，6名干部担任建设工作指导员，8位民警担任治安复杂村（居）责任区民警，41名干部到信访重点村等其他村担任工作指导员。在这次县直单位抽调干部过程中，许多机关干部对下基层帮助工作的热情很高，非常积极，非常踊跃。乡镇下派了近千名得力干部，分别担任驻村（居）工作指导员、非公有制企业党建工作指导员、社区党建工作指导员。对一些重点村、示范村、后进村，要采取省、市、县、乡两级或多级下派的方式，加强指导力量，使这类村有2-3名下派干部帮助工作。

三是把好培训辅导关。为了帮助下派干部积累必要的农村工作理论知识，明后两天还将举办县直单位下派干部培训班。培训班将采取集中培训、分类培训、实地考察、座谈调研、心得交流等形式，以强化培训效果。集中培训由县委、县政府有关领导分基层组织建设、农村政策法规及精神文明建设等3个专题进行授课；分类培训按“先锋工程”创建、“百村整治、十村示范”、非公有制企业、贫困村、后进村等类型分成5个专题班，由县直单位领导进行针对性辅导培训；培训结束后还将组织下派干部到龙港、灵溪等乡镇进行实地考察、座谈调研和心得交流。有关乡镇要认真做好实地考察的准备工作，使下派干部在考察中有所收获，有所启发。

2、开展工作要因地制宜，体现针对性。开展工作阶段，是我们下派干部开展强基础、促稳定、搞建设、谋发展工作的重要阶段，也是整个活动的关键阶段。

一是组织干部进点。3月1日上午，县直各单位党委（党组）要按时组织下派干部进点，乡镇下派干部也要同时进点。下派干部要搞好原单位的工作交接，与原派出单位工作脱钩。干部在下派期间，派出单位不得召回派出干部；下派干部进点后，乡镇党委要组织县、乡两级下派干部召开情况介绍会，在介绍会上各乡镇要将下派干部的任职文件予以宣布；会后立即组织下派干部进点。有市、县、乡镇多名下派干部的村，由乡镇酌情确定牵头负责人。要加强县、乡两级下派干部间沟通、协调，便于开展工作；下派干部也要尽快熟悉情况，进入角色。

二是找准当地存在的突出问题。对农业、农村工作中存在的突出问题，群众看得最清，感受最深，也最为关注。下派干部进点后要采取个别走访、召开座谈会、入户调查等形式，广泛听取群众的意见，重点围绕发展经济和农民增收、改进干部作风、加强精神文明和民主法制建设等方面存在的突出问题，征求群众意见，了解群众想什么、盼什么、希望基层组织和干部做什么，真正把问题找准。

三是有针对性地制定计划，落实工作措施。当前，农村、企业、社区存在不少矛盾和问题，有的矛盾和问题还比较尖锐，产生这些问题的原因是多方面的。因此，对于这些问题我们要进行具体分析，找准切入点和突破口：对于经济强村，要重点帮助其制定好中长期经济发展规划，实现可持续发展；对于经济条件一般的村要帮助理清思路，寻机遇，找项目，增强经济发展的后劲；对后进支部和老大难村，要给予重点帮扶，帮助其制定整顿转化方案，寻找对策，集中精力解决难点问题，在解决这些村的矛盾时一定要注意维护社会稳定；对“百村整治、十村示范”村要重点抓好村庄规划和村容村貌整治；对治安复杂村，要积极指导村两委建立健全村民群防群治机制，并突出重点，抓好几个敏感点的整治，做到以点带面；在非公企业，要开展党建工作“十家示范，百家指导，千家覆盖”活动，抓好非公有制企业党建示范建设和“五好”党组织创建工作，重点是指导完善党组织活动制度，规范党员活动室建设，促进党组织作用发挥，帮助梳理“隐型”党员和发展党员等工作，并帮助未建党组织的企业尽快开展党的活动；在社区要按照“五个有”的创建标准，指导社区开展在职党员参与社区活动，健全社区服务网点，成立社区服务志愿者队伍等，帮助解决城市化进程中出现的问题；要根据查找出来的问题和原因，实事求是，制定切实可行的工作计划，提出相应的工作目标和措施，并按照工作计划逐项抓好落实；要坚持上下结合，综合治理，对于一些涉及面大的问题，乡镇党委、县直单位要加以指导和协调，组织各方力量，共同加以解。

四是认真总结经验。广大下派干部在基层任职期间，要多加强调查研究，要认真总结工作中的得失成败，不断改进工作方式、方法，不断完善工作思路，进一步增强做好农村工作的本领。活动结束后，每位下派干部要结合下派期间的工作实践，至少写出一篇有问题、有分析、有建议的调研报告，为县、乡两级党委政府正确决策和县直部门改进工作搞好服务，提供参考。

3、考核验收要注重实绩，体现真实性。明年初，县活动领导小组将组织全面考核。考核时，由县委组织部、农办牵头，采取乡镇干部和村干部、党员、村民代表及企业主、职工代表民主测评、个别谈话、经济审计等方式，重点对下派干部工作实绩进行考核。同时，要建立健全科学反映干部政绩的考核和评价体系，既体现干部个人的劳动成果和工作积极性，又能充分反映广大人民群众的评判和满意度，做到实事求是、一分为二、公道客观。要严格考核程序，在组织实施考核前，被考核对象要提前一周写好述职报告，考核时要向所驻单位的干部、群众代表等进行公开述职，考核组要结合民主评议对工作实绩作出初步认定。对被考核干部的“显绩”要到现场进行查实。进府是社会经，对涉及的工作实绩的数据，要到有关部门了解核实。要辨证分析、综合考核，不能只看一时一事。对考核的结果可以在村务公开栏公开，接受群众的监督，提高干部考核评价的透明度和真实性。活动结束后，县委、县政府和县领导小组还将召开总结表彰大会。

三、明确目标，求真务实，确保“干部下基层”活动取得明显成效

这次“干部下基层”活动要从实际出发，着重围绕“五个好”的目标，狠抓落实，力求实效。

1、要走出一条持续发展的好路子。坚持把加快发展、富民强村作为开展活动的第一要务。要把促进农民增收、维护农村稳定作为开展活动的出发点和落脚点，作为检验开展活动成效的根本标准。要切实帮助农村、企业、社区进一步理清思路，完善规划，全力推进城乡统筹发展，推进物质文明、政治文明、精神文明协调发展，推进人与自然的和谐发展。要注重近期效益和长期发展相结合，着重在可持续发展上谋思路、做文章、下功夫，极力实现农村全面、协调、可持续发展。要用足、用好、用活项目发展资金，县直单位和乡镇要进一步加强对资金使用情况的指导和督查力度，健全下派干部项目实施情况档案，实行动态管理，搞好跟踪服务，进行分类指导：对项目资金使用好、效益发挥佳的村，要尽可能地加大资金投入，并积极帮助招商引资、融资，力求有更大发展；对项目资金还没有用足或效益发挥不佳的村，要进一步加强指导和督查，使其尽快收到效益，真正实现由“输血”到“造血”的转变。

2、建成一支团结奋进的好队伍。要定期组织召开村“两委”干部座谈会、党员大会和村民代表大会，认真宣讲党的十六大、十六届三中全会精神和中发〔2004〕1号文件精神，宣讲党的农村政策和法律法规，宣讲县委、县政府加强农业农村工作的一系列政策措施，宣传农业实用技术及调整产业结构的有关知识，把群众的思想统一到十六大精神和全面建设小康社会目标上来，统一到扎实推进*跨越式发展上来。要通过开展经常性的学习活动，用“三个代表”重要思想武装两委班子头脑，提高班子成员的整体素质，提高班子的整体作战能力，树立干净干事的新形象。要做好村级后备干部的培养工作，尤其要选准并培养好村党组织书记后备人选，确保下派干部任职期满后，下派村工作有人接、接得上、干得好。要积极为后备干部搭舞台、找空间，通过交任务、压担子、办项目、领发展等方式加强培养，使他们创造出工作佳绩，取得群众公认。同时，要认真组织开展保持共产党员先进性教育活动，大力实施农村党员知识化培训工程，发挥组织优势，采取各种办法和措施，开展党员先进性教育，使广大农村党员提高知识素质，掌握实用技能，增强致富本领，使党员身份“香”起来，形象“亮”起，号召力“强”起，在群众中威信“好”起来。

3、健全一套为民服务的好机制。下派干部要带着责任、带着感情、带着问题，深入村居、社区和企业，切实围绕群众所思、所盼、所忧，充分发挥自身优势，积极创造条件，千方百计为基层和群众多办实事、多办好事，正真做到情为民所系、利为民所谋、事为民所办；同时在下派工作中，要在坚持“民情系列”活动“3+3+3+1”机制的基础上，重点抓好为民服务“五站”机制的落实；切实负起为民服务的第一责任人的责任，认真参与周二民情接待日接待活动，指导村里每季度开好一次民情质询会，记好民情日记，并主动走访农户，每月要走访农户10户以上，为群众解决最盼望、最急需解决的困难和问题，使为民服务“五站”机制真正成为便民、利民、爱民、富民的好机制。

4、留下一个民主规范的好制度。要把制度建设作为工作重点之一，进一步建立健全村级各项规章制度，给下派村留下一个好的工作程序和规范，并切实做到按章办事，依制治村。避免出现下派工作结束后，下派村工作出现反复。要按照经常化、制度化、规范化的要求，做好村务公开、民主管理工作，把下派村建设成为村务公开、民主管理工作的示范村。重点要制定村务工作规则，建立完善村级规章制度，加强村务规范化管理；建立完善的村级工作协调、决策、管理、监督机制和矛盾控制化解机制；指导理顺村两委关系，建立完善村两委议事和村民质询制度，规范两委工作；落实党员干部廉洁自律责任制及村务公开、村帐乡镇等制度；还要积极探索村级公共事务和公益事业有效管理的途径和办法，正真做到通过制度管人管事，按规矩办事。

5、营造一个维护稳定的好氛围。“干部下基层”活动是抓基层、强基础，保稳定、促发展的一项基础性工作。加强农村精神文明建设和民主法制建设，维护农村社会稳定，是我们开展“干部下基层”活动的必然要求。要通过此项活动，广泛传播党的声音、科学精神和现代文明，努力打破陈规陋习，转变农民群众的思想观念，促进农村社会主义精神文明建设；要通过这项活动，继续巩固“化纠纷，解难题，办实事”活动成果，推广“枫桥经验”，加强社会治安综合治理工作，把不安定因素消除在萌芽状态，消除在基层，有效解决基层矛盾，确保农村稳定。因此，下派干部要积极协助乡镇、村和有关部门做好民族宗教工作和信访工作，对群众反映的矛盾和问题，一时解决不了的要耐心细致地做好思想工作，消除不稳定因素，努力营造一种共求稳定、共谋发展、共同致富的良好社会氛围。

四、加强领导，明确职责，形成抓好“干部下基层”活动的工作合力

“干部下基层”活动是一项涉及面广、工作量大、任务艰巨的系统工程。要保证这项活动按照县委、县政府的统一部署和要求进行并达到预期的目的，关键在于加强领导。各乡镇党委、县直各单位党委（党组）要把它作为一项全局性工作来抓，列入重要议事日程，精心部署，周密安排，真正做到认识到位，措施到位，工作到位，落实到位。

1、加强领导，形成合力。各级领导要进一步强化抓好下派工作是本职、抓不好是不称职、不抓是失职的观念，切实加强对下派工作的领导。县委、县政府成立了领导小组，由我担第一组长，县长章方璋同志担任组长，县委副书记徐强中、苏庆明、县委常委组织部长林晓峰、副县长池方岳同志任副组长，28个部门单位主要负责同志为成员，全面负责全县活动的综合协调、督导检查、工作指导。县四套班子领导也要对所联系的片区开展这项活动进行指导和督查。领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室主任由林晓峰同志兼任，办公室设在县府车库二楼，下设组织协调组、综合专题组、督查指导组、新闻宣传组，具体负责掌握活动的总体动态，提出意见和建议，当好参谋和助手。

各乡镇、各部门也要建立相应的工作机构，实行“一把手”负责制，真正做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有关部门齐抓共管，下派干部全力以赴的工作格局。县委、县政府将经常性地研究解决下派工作中存在的突出问题，关心下派干部的成长，不断为基层工作的同志解决实际困难，为广大下派干部提供最有力的支持。县财政要拨出专项经费用于开展这项活动。县直单位要经常了解他们的思想工作动态，关心他们的学习和生活，要让他们享受应有的工资、奖金、福利等待遇，下派干部的交通费、住宿费一律回原单位报销，不可增加基层负担。乡镇要力所能及地为他们解决一些实际困难，为他们创造良好的工作环境，要根据实际情况妥善安排下派干部的食宿问题，要从有利于下派干部工作的原则安排住宿，有公益场所的乡镇要尽量安排下派干部住在这些地方。下派干部的伙食费用由下派干部自行负担，乡镇要为其解决就餐场所。

2、加强协作，落实责任。为明确工作目标和责任，县领导小组将与下派干部和县直单位签订责任书，下派干部在村（企）工作期间视同在岗人员，原身份、编制、职务、职级不变，如遇机构改革精简人员，不在精简分流范围，同时要做到“组织关系，工作重心，实绩考核”三下村（企），纳入乡镇联片驻（联）村工作责任制考核，实行以县委组织部、农办和乡镇党委管理为主，派出单位协助管理。

乡镇党委要履行主体责任，负责本乡镇下派工作的日常管理工作，协助制定下派工作计划、措施，检查下派干部到位情况、工作进度。要敢于、善于加强对下派干部的领导和管理，及时将有关情况向片区工作组、领导小组办公室作反馈、交流，协助做好年终鉴定和考核工作，并尽力做好下派干部的食宿安排等工作。

县直单位要履行包村责任，要做下派干部的坚强后盾，提供必要的后勤保障，不仅要支持下派干部集中精力开展工作，而且对所驻村应从物质和资金方面给予支持和帮助。挂钩包村部门主要负责人每年不少于4次、联系领导每月不少于1次到点指导工作，认真落实帮扶措施。对集体经济年收入在1万元以下的村，挂钩部门单位要在资金、项目上给予扶持，做到扶持一个，脱贫一个，做到不解决问题不脱钩，不摘掉“空壳村”帽子不脱钩。垂直管理部门，要按照县委、县政府的统一安排积极参与这项活动。部门派驻乡镇的站所要在乡镇党委、政府的领导下，切实承担分配的工作任务。

片区工作组要履行包片责任，负责掌握片区内下派干部的思想动态、工作情况，收集片区内下派干部好的做法、好的典型以及存在问题，并每月向县领导小组办公室反馈信息。片区工作组可以根据工作需要，及时召集片区内下派干部组成专项工作组，协助做好难度大、任务重、突发性的重要工作。

3、加强管理，严格考核。要用有效的制度来激发下派干部的工作热情和积极性、创造性。一是建立定期汇报制度。下派干部要定期向工作组、派出单位、乡镇党委进行思想工作汇报。县领导小组或办公室每两个月召开一次片区工作组工作例会，听取汇报，交流经验，解决问题。二是建立督查巡视制度。县领导小组将组织人员不定期对有关情况进行督查，不定期直接进村、企业、社区明查暗访，就下派干部开展工作情况进行检查，对发现的问题，向乡镇党委、派出单位下发《反馈意见通知单》，限期整改。同时，还将不定期组织县级离退休老干部、人大代表、政协委员及效能监察员进行巡视督查。三是建立实绩考评奖惩制度。要把下派工作的情况、成效，作为考核评价下派干部政绩和调整使用的重要依据。对工作成绩突出的干部，要给予表彰通报，并作为提拔任用的重要依据；对工作不得力的干部，要给予批评教育，严重的责令限期整改，直至撤换。被撤换的，三年内不得提拔使用。同时，下派干部如违员干部廉洁自律方面有关规定的，要坚决给予相应的党纪处分，并在全县范围内通报。同时要注重考核结果的运用。

4、加强宣传，营造氛围。宣传部门要加强对“干部下基层”活动的宣传，新闻媒体要对这次活动进行全方位的宣传报道，县广播电视台、“玉苍松涛”网站要开辟专栏，“玉苍先锋”党建电视栏目要制作专题片，大力宣传干部下基层的目的意义和工作任务，大力宣传在活动中涌现的新经验、新典型；县领导小组、县委办、县委组织部要定期向省、市上报高质量的活动信息；县委宣传部要选择树立几个做出突出成绩的先进单位和先进个人，广泛宣传，以点带面，推动全局，努力在全县营造你追我赶、万众一心谋发展、搞建设、求跨越的浓厚氛围。

在我县发展形势非常看好的新形势下，我们开展“干部下基层”活动，下派干部肩负重任。在这里，我对下派干部提四点要求。

一要善于学习、开拓创新。现在基层的发展任务很重，面临的问题也很多，而且一些问题以前是没碰到过的，要把这些问题解决好，就必须进一步解放思想、加强学习、开拓创新。要用科学的发展观和正确的政绩观来指导学习。全面领会贯彻党的十六大、十六届三中全会精神及党在农村的基本政策，认真学习市场经济知识、现代农业科技知识、涉农法律法规知识；要注意向实践学习，学习新形势下做好群众工作方式、方法；要甘当“小学生”，向基层干部学习，向农民群众学习，向先进典型学习；要善于理论联系实际，敢于创新，做到精神上保持创新的锐气，工作方式上保持创新的活力，工作措施上保持创新的魅力，用创新的思维观察问题、指导实践；并在创新中做好“结合”文章，善于把上级政策规定与本村实际相结合，善于把先进地区的经验与本村的实际相结合，善于用发展的眼光、市场的观念去想问题、作决策、办事情，摸索出一条创新、务实、高效、持续的发展路子。

二要善于合作、群策群力。各级下派干部要在乡镇党委、政府的统一领导下开展工作，认真执行乡镇党委、政府各项政策，落实乡镇党委、政府提出的各项任务；要善于走群众路线，把工作的立足点放在动员和组织群众上，善于集中民智、凝聚民力，充分调动和发挥民间的一切力量和资源参与建设；善于把自己的想法交给两委成员去研究，变成两委班子的意见；善于把两委班子意见交给党员和群众去讨论，变成党员和群众的意见，切实防止“一言堂”或个人说了算。

三要严于律已，干净干事。要切实增强政治意识、大局意识、责任意识，坚决服从组织安排，严格遵守工作纪律，一律自带铺盖、生活用品进点，自觉做到“五不”，即不吃请、不收礼、不扰民、不做违法违纪的事、不增加基层负担。所驻村条件较好的，原则上要住在村上；所驻村条件较差的，原则上食宿在办事处或乡镇，与办事处或乡镇驻村干部同吃同住。要切实转变工作作风，发扬艰苦奋斗精神，带头实践“三个代表”重要思想，主动和群众打成一片，与群众同吃、同住、同劳动、同创业，做群众的贴心人。

四要积极进取，迎难而上。基层工作条件比较艰苦，工作中必然会遇到各种各样的困难，这不仅有来自外部的，而且还有来自自身的。面对困难，我们必须主动承担重任，敢于迎接挑战。要有一种知难而进、迎难而上的精神，要有一种敢于拼搏的锐气，以此来振奋精神，激励人心，带领群众共谋发展。切忌在困难面前畏畏缩缩，推诿躲避，使工作停滞不前，甚至半途而废。

同志们，开展“干部下基层”活动事关我县农村改革发展稳定大局，事关我县跨越式发展大局，任务繁重而艰巨，责任重大而光荣。我们一定要从实践“三个代表”的高度，认清形势、把握重点，精心组织、狠抓落实，高质量地抓好“干部下基层”活动，务必抓出实效，为我县跨越式发展奠定坚实的基础。