市委书记建设工作会议讲话

刚才，永忠同志传达了中央领导同志对信访工作的重要批示，鲜龙同志对全市推进党政干部下访和构建信访工作大格局工作进行了动员部署，也对全国“两会”期间我市信访工作情况进行了讲评，同时对下一步信访工作提出了具体要求，希望大家认真贯彻落实。

过去的一年，全市各级各部门坚持以“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实新修订的《信访条例》为主线，紧紧围绕中心，服务大局，从落实责任、创新机制和制度建设入手，认真落实各项措施，全市信访工作取得了明显成效，实现了进京上访、去省上访和到市集访“三个明显下降”的既定目标。特别是进京上访人次，由全省第2位下降到第11位，受到省信访局的通报嘉奖和多次表扬。成绩的取得，来之不易。在这里，我代表市委、市政府向在信访战线辛勤工作的同志们，表示诚挚的问候和衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，信访工作面临的任务仍然十分艰巨。当前，我市正处在大开发、大开放、大建设的关键时期，特别需要团结、宽松、和谐的发展氛围。在实现跨越发展、构建和谐社会的进程中，信访工作是其中一项不可或缺、不能替代、不容忽视的重要一环。随着改革的不断深入和工作力度的不断加大，各种深层次的矛盾会逐渐显现，信访工作遇到的问题会越来越复杂，处理的难度也会越来越大。对此，我们要有充分的思想准备，进一步强化工作责任，拓宽工作思路，改进工作方法，把做好党政干部下访和构建信访工作大格局工作作为当前信访工作的重要抓手，切实提高有效解决信访问题的能力和水平。下面，我再讲四点意见。

一要进一步强化信访责任。做好信访工作是全局工作的重要组成部分，是各级领导干部必须高度重视并紧抓在手的重要工作事项。各级各部门主要负责人是信访工作第一责任人，必须高度负责地亲自抓，分管领导必须具体抓、抓到位，领导班子成员要按照责任分工，主动抓好责任范围内的信访工作。各地各部门要按照市委、市政府关于党政干部下访和构建信访工作大格局的总体要求，细化工作方案，落实工作责任，一级抓一级，层层抓落实，做到任务明确，要求具体、措施可行、责任到人。要按照“属地管理、分级负责”的原则，解决和处理信访问题，努力做到农村发生的问题，解决不出乡镇；城市发生的问题，解决不出社区；企业单位发生的问题，解决不出单位；系统发生的问题，解决不出系统。通过从源头上做好工作，真正减少重复访、越级访、集体访和异常访。要严格落实责任追究制度。对贯彻上级指示精神行动迟缓、措施不力，漠视群众疾苦，工作推诿扯皮、敷衍塞责或者失职渎职、激化矛盾，造成大规模上访特别是去省进京—上访，不能及时处置或者处置失当，造成事态扩大或者严重后果的，要严肃追究相关人员的责任。

二要进一步推动干部下访。做信访工作仅仅坐在上面等群众上门反映问题、要求解决问题是明显不够的，还要及时地、经常性地走下去，到群众中间去，变群众上访为干部下访。这既是坚持党的群众路线的必然要求，也是做好信访工作的重要抓手。干部下访制度是畅通信访工作渠道的有效措施，能不能执行好，关键看领导机关和领导干部能不能带好头。领导干部特别是党政主要负责人要以身作则、率先垂范，带头到最困难的地方去，到干群矛盾比较突出的地方去，到工作难以推进的地方去，同当地的干部群众一道，努力排忧解难、化解矛盾。广大党员干部要以泰州市政府副秘书长、泰州市信访局长张云泉同志为榜样，以“为党分忧、分民解难”的政治责任感，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，怀着一颗为民之心，扑下身子做好下访工作。各级干部都要带着深厚的感情下去，凡是涉及到群众切身利益和实际困难的事，哪怕再小，也要竭尽全力去办，用真情换取群众的真心，赢得群众的理解。今后我们既要看干部下访的次数和频率，也要看解决问题的数量和质量，更要看群众的满意程度。要形成这样一种风气，干部一旦发现矛盾和问题，就要抓紧下去、主动处置。要注意发现这方面的典型，用好的典型激励干部。总之，要通过领导干部的示范带头作用推动干部下访制度的落实，形成领导机关和广大干部情系群众、全员下访的良好氛围。

三要进一步健全工作制度。新的《信访条例》最显著的变化之一，就是强调健全行之有效的工作机制。推进党政干部下访和构建信访大格局，变坐等群众上访为干部主动下访，变信访部门单枪匹马处理信访问题为多个部门联合接待解决信访问题。这种工作机制，就是把做好信访工作的要求寓于具体的创造性实践活动之中，从源头上有效化解矛盾，减少信访案件的发生。建立和完善工作制度，不是权宜之计，而是一项密切联系群众的制度、一项便民利民的“民心工程”，我们必须长期坚持下去。最近，市委市政府已经下发了《关于开展党政领导干部下访活动的意见》和《关于构建信访工作大格局的实施意见》，相关配套制度也将陆续出台，希望各地各部门认真贯彻落实。下访活动的初始阶段可能主要是解决一些矛盾比较集中的问题，之后最主要的是帮助农民解决致富问题。各地区和各部门也要结合本地区本部门实际，积极探索信访工作规律，及时总结推广基层的好经验、好做法，在实践中进一步丰富和拓宽干部下访和构建信访工作大格局的内容和方式，健全完善解决信访问题的长效机制，不断提高信访工作水平和整体效能，在全市逐步形成“党委政府统一领导、信访部门统一管理、纪检监察机关督促检查、职能部门各司其职、全市上下齐抓共管”的信访工作新局面。

四要进一步构建工作平台。构建信访工作大格局是全市信访工作下一阶段的重要任务之一，各级党委政府要按照“建立一个好的工作平台、一支好的工作队伍、一套好的工作制度”这三大重点，突出抓好一个好的工作平台的建立，形成一个功能比较齐全、横向到边、纵向到底的立体网络。建立工作平台，最基础、最核心的问题是建立人民来访接待中心。各地要按照要求，高标准、高起点完成各级人民来访接待中心的建设工作。在中心建设过程中，要高度重视信访信息化建设，中央已经批准全国信访信息化建设的计划，省政府已经对我省配套建设资金进行了安排，我市也要按照省里的要求，确保所需资金按时到位。中心建成后，要将涉访量大的部门集中到中心联合接访，纪检监察机关要派人进驻中心，对中心工作人员履行职责的情况和重大疑难信访案件的处理进行督查督办。各地各部门要在财力和物力上给予中心建设更多的支持，为有效处置各类信访问题，切实维护社会稳定提供必要的工作环境。各级党委、政府要认真研究新形势下信访工作面临的新情况、新问题、新动态，要深入研究群体性事件的特点和规律，认真总结经验，不断完善处置机制和方法，进一步增强工作主动性，坚持层层负责，落实责任，妥善解决带有政策性、苗头性、群体性特点的信访问题，切实抓好信访工作责任制落实情况的督促检查和责任追究，决不能让危害社会稳定的因素失控、蔓延，决不能等人民群众反映强烈了、上级领导批示了再去解决和处理。一旦发生因人民内部矛盾引发的群体性事件和其他问题引发的突发事件，所在地区、部门和单位的领导要亲临一线，立足于争取大多数群众，立足于缓解矛盾，立足于防止发生连锁反应，立足于迅速控制事态，具体领导组织处置工作，面对面开展群众工作，妥善做好问题定性、舆论引导和措施实施等工作，最大限度地减少事件对社会稳定的冲击。

同志们，推动连云港的跨越发展、崛起腾飞离不开团结、宽松、和谐的环境，而营造团结、宽松、和谐的环境更离不开得力到位的信访工作。稳定压倒一切，没有稳定就没有发展。同时，发展上去了，也为稳定工作提供了坚实的物质基础。应该说，越是在改革力度大的时候，越是在发展步伐快的时候，越是在各项任务重的时候，越容易涉及一些利益格局的调整，越容易引起一些不稳定因素，对信访工作的要求就越高。各级党委、政府和信访部门一定要认清自身工作的极端重要性，明确肩负的责任；尽心、尽力、尽责地做好工作，进一步提升我市信访工作的整体水平。