林权制度改革会讲话

这次会议的主要任务是，认真学习贯彻全国集体林权制度改革现场经验交流会和全省林业产权制度改革工作会议精神，动员部署全市集体林权制度改革工作。刚才，金如同志宣读了市委、市政府《关于进一步深化集体林权制度改革的意见》，**区就改革试点有关情况作了交流发言，志民同志就林改工作进行了具体安排。下面，我再讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，进一步增强深化集体林权制度改革的责任感和紧迫感

改革开放以来，全市各地为稳定、落实和完善林业产权制度做了大量卓有成效的工作，为加强林业建设、维护生态安全发挥了重要作用。但是，我们也必须清醒地认识到，进一步深化集体林权制度改革，对于进一步解放和发展林业生产力，全面加快社会主义新农村建设和生态大市建设，促进全市经济社会的全面、协调、可持续发展，意义极为深远！

第一，深化集体林权制度改革，是丰富和发展农村基本经营制度，促进生产关系、生态关系和社会关系和谐发展的一项重大任务。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度，是党在农村政策的基石。林地与耕地一样，也是国家重要的土地资源、农民生活的重要保障。我们实施集体林权制度改革，是农村土地制度改革在林地上的拓展和发展，是家庭承包责任制在林业上的丰富和完善。但从现实情况来看，林地经营制度上还明显存在着权责不清、主体不明、利用不够、经营粗放等问题，尤其是集体林业产权改革不彻底的问题还较为突出。可以说，林业“三定”工作，虽然让广大农民分到了自留山，承包了责任山，但农民仍然没有得到真正的产权，没有真正成为山林的主人。同时，由于产权不明晰，经营权不落实，集体山林也没有得到有效经营管理和开发利用。为此，进一步深化集体林权制度改革，做到还权于民、还利于民，使林业生产关系更加适应生产力发展,不仅可以有效盘活林地资源，促进各种生产要素向林业聚集，促进生态建设和生产发展，对于进一步解决“三农”问题、构建和谐社会、实现经济社会可持续发展都具有十分重大的现实意义。

第二，深化集体林权制度改革，是破解当前林业发展难题，促进林业又好又快发展，加快林业大市向林业强市迈进的迫切需要。实现林业又好又快发展，促进**从林业大市向林业强市迈进，必须以丰富的、高质量的森林资源为基础，紧紧抓住提高森林资源质量这个重点不放。而且，解决问题的关键就在于加快林业改革，通过改革来调整林业生产关系，合理配置林业生产要素，激活林业发展的内在活力。这是因为，从我市集体林业发展的现状来看，由于产权没有真正得到落实，集体林业用地的优势、潜力和作用没有得到有效发挥，普遍存在着造林难、护林难、防火难、经营管理难、科技兴林难等一系列问题，全市林分每亩平均蓄积只有3.58立方米，不仅低于全国平均水平，森林资源的质量不高也十分突出。从林业发展的动力机制和模式看，随着经济社会的发展和社会主义市场经济体制的建立，过去主要依靠国家增加投资、依靠行政手段推动的林业发展模式已经不能完全适应时代的要求，林业发展的动力机制必须由“投资推动”为主向“投资推动”与“改革拉动”并重转变，林业发展的模式必须由“粗放经营型”向“集约经营型”转变。对此，我们一定要有清醒的认识。

第三，深化集体林权制度改革，是充分调动广大农民的积极性，促进农民增收和农村经济发展，推进社会主义新农村建设的重要途径。从福建、江西的经验来看，深化集体林权制度改革不仅能够促进农民增收和农村经济的发展，改善村容村貌和村民生产生活条件；更重要的是能够推动乡风文明，促进民主管理，提高农村干部依法行政的水平，从而促进社会主义新农村建设。我市80%的国土面积是山场，70%的人口在农村，林业用地是常用耕地面积的15倍。林业既是发展农村经济的一笔宝贵资源，也是促进农民增收的一笔巨大资产。但由于存在林地使用权和林木所有权不明晰、经营主体不落实、利益分配不合理等问题，农民经营林业的积极性没有充分调动起来，林地的巨大潜力没有充分释放出来，林业生产力没有充分解放出来，林业对农民增收的贡献水平较低，林农增收速度还赶不上田畈区和城郊农民，这与我市林业所拥有的资源、与林业所应有的产业地位很不相称。进一步深化集体林权制度改革，真正做到“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，必将有效地解放和发展林业生产力，调动广大林农经营山场、发展林业的积极性，拓宽农民增收就业的渠道，走出一条符合**实际、符合林业发展规律、符合广大农民意愿的兴林富民之路。

二、明确目标，把握重点，全面贯彻落实进一步深化集体林权制度改革的各项政策措施

集体林权制度改革涉及面广、政策性强、操作难度较大，关系到广大农民的切身利益和林业生态安全，各地、各部门一定要全面落实好市委、市政府《关于进一步深化集体林权制度改革的意见》和本次会议精神，深刻理解和把握深化集体林权制度改革的丰富内涵、基本要求，统筹安排，精心组织，积极稳妥地推进，努力促进全市林业又好又快发展。同时，在具体工作中，一定要重点把握好以下五个方面的问题。

第一，必须牢牢把握深化林权改革的指导思想和总体目标，确保改革按照既定的方针扎实推进。根据中央和省委、省政府的部署，深化集体林权制度改革的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领林业改革和发展全局，坚持农村土地基本经营制度，坚持“多予、少取、放活”的方针，围绕“发展林业、振兴林区、富裕林农”的目标，在确保林业“三定”等有关政策稳定的前提下，进一步明晰集体林地使用权和林木所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权，建立和完善林业经营、林业服务、资源保护、资源流转体系，创新林业体制机制，转变林业增长方式，创造林业发展的良好环境，调动林农和社会各界的积极性，切实保护好森林资源和生态环境，加快社会主义新农村建设步伐，促进全市经济社会全面、协调、可持续发展。总体目标是：在认真学习**区林改试点经验的基础上，用两年的时间，基本完成全市深化集体林权制度改革任务，建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的现代林业产权制度和以家庭承包经营为基础、多种经营形式并存、责权利相统一的经营管理新机制;建立适应林业产业发展需要的要素市场，形成社会化服务体系和有效的森林管护体系；建立起规范运行的林业行政管理体制，营造良好的发展环境，实现森林资源增长、生态环境改善、农民收入增加、林区社会和谐的目标。

第二，必须牢牢把握深化林权改革的根本出发点和落脚点，真正把农民得实惠、生态受保护贯穿于改革的全过程。全面实施以生态建设为主的林业发展战略，是中央关于加快林业发展的明确要求，是时代赋予林业发展的神圣使命。为此，深化集体林权制度改革，必须遵循两个基本准则。一是确保农民得实惠，这是深化集体林权制度改革的根本出发点和落脚点。林业直接关系到山区、林区农民群众的切身利益，是广大群众维持生计的基本来源和增收致富的重要门路。深化集体林权制度改革，从开始的方案设计，到中间的组织实施，到事后的检查评估，都要把农民是否得到实惠作为一条基本准则，对农民该给的利益要给足，该减的负担要减够，该搞好的服务要搞好，真正使深化集体林权制度改革成为惠及千家万户的德政之举和民心工程。二是确保生态受保护，这是集体林权制度改革必须坚守的一条底线。深化集体林权制度改革，绝不能牺牲生态，更不能以破坏生态为代价。把管护森林资源与农民自身利益直接挂钩，变少数人管理为多数人护林，从根本和长远上看有利于生态保护和建设，有利于生态效益的发挥。但是如果考虑不周，把握不好，防范不力，也可能造成一些不利影响，这在历史上是有过教训的，必须引起高度重视。要妥善处理深化集体林权制度改革中出现的矛盾和纠纷，坚决纠正借改革之机强行流转山林、与民争利的行为，严肃查处以发展为名破坏森林资源，甚至乱砍滥伐林木、乱占滥征林地的行为。

第三，必须牢牢把握深化林权制度改革的关键环节，认真做好林权界定和农民权益保障工作。深化集体林权制度改革需要做好多方面的工作，但关键是要把握好两个关键环节。一个是林权的界定。深化集体林权制度改革最重要、最核心的内容，就是要对林地和林木进行确权。对林地和林木进行确权既要考虑现实，又要考虑历史；既要照顾国家、集体利益，又要照顾林场、林农的权益；既要注意制定好面上的基本政策规范，又要扎实做好有关技术性基础工作。过去已经依法合理划给农民经营的自留山和责任山，必须稳定不变，决不能推倒重来。对这部分自留山、责任山，关键是如何借改革东风，进一步调动管林、护林、造林、用林的积极性。再就是农民权益的保障。改革的主体是农民，必须坚持走群众路线，把政策原原本本、不折不扣地交给群众，保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，不能包办代替。林改具体采用哪种模式，林权落实采取哪种形式，林地经营实行哪种方式，都要尊重农民的意愿，尊重农民的创造，切忌行政命令。唯有如此，才能做到改革方案、工作措施适地适林，符合民心民意。

第四，必须牢牢把握深化林权改革的协调性、综合性和配套性特征，切实保障林权制度主体改革和配套改革落到实处。明晰产权和经营主体，是深化集体林权制度改革的主体内容、基础和核心，必须集中力量抓紧抓好。同时，围绕深化集体林权制度改革，因势利导地推进各项配套改革，实现林业管理体制变革和运行机制创新，这是深化集体林权制度改革的一项重要内容，也是改革能否取得成效的一个重要保证。为此，各地一定要围绕主体改革，因地制宜、因势利导地加大各项配套改革力度。要及时调整和完善财政税收、金融保险、科研成果推广等支持政策，为深化集体林权制度改革和林业产业发展创造良好的外部环境。充分发挥政府公共财政的导向作用，引导鼓励多种经济成分参与林业建设，努力形成政府引导、社会参与、业主自筹、金融支持、多元投入的林业投融资机制。进一步加强银林合作，构建林业信贷平台，积极探索开展以林权抵押贷款、林权抵押担保等为主要形式的林业投融资体制改革，化解林业发展资金不足的矛盾。同时，要加快推进林业分类经营改革，改进林木采伐管理制度和办法，强化林业综合行政执法；加快林业社会化服务体系建设，培育专业合作组织和中介机构，搞好行业自律管理，有效开展市场信息、护林防火、防病治虫、优良种苗培植等多方面的服务。林业系统自身也要按照“精简、效能、依法”的原则，加快林业管理机构和事业单位的改革步伐，按照“依法行政、规范管理、强化服务、廉洁高效”的要求，建立以管理、执法、服务三大职能为主的新型林业管理体系。

第五，必须牢牢把握衡量林权改革成效的具体标准，确保圆满完成既定的改革目标和任务。中央和省、市对深化集体林权制度改革的指导思想、改革范围、基本原则等都作了明确规定，各地必须坚决遵照执行。在改革的方式和集体林权经营管理的具体形式上，各地可以根据当地森林资源状况、经济社会发展水平以及农民的要求等实际情况来决定。改革的方式方法可以多种多样，但必须用以下六条具体标准来检验、判断改革的实际成效，确保林权改革的平稳健康发展。一是激活林业机制。建立产权明晰的现代林业制度，调动林业经营主体的积极性，使林业经营者享有充分的自主权，实现“山定权，树定根，人定心”，真正把集体山林管理好、经营好、发展好。二是盘活林业资源。建立规范的林权流转体系，使林农按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，在森林资源流转市场进行林木所有权和林地使用权的流转，促进林业从资源经营向资本经营转变，推动林业生产要素和森林资源的优化配置。三是增加林农收入。让林农敢于投入、舍得投入，“把山当田耕，把林当粮种”，提高林业生产效益。引导村集体经济组织通过搞好社会化服务、多渠道盘活各种林产资源，分享林业发展的收益，壮大集体经济实力。四是推动产业发展。在确保生态安全的前提下，鼓励发展苗木花卉、森林旅游、森林食品、生物制药、野生动植物繁育与利用、生物能源等林业新兴产业，加大林业科技投入，逐步淘汰生产工艺落后、污染环境、浪费资源的木材加工企业，促进林业规模化、集约化经营。五是提高服务水平。建立健全林业服务体系和森林资源“三防”体系，培育新型林业合作经济组织、社会化服务组织和农民自律组织，使林业部门和基层组织把工作职能转到更好地为林农提供法律、政策、科技服务上来，转到指导和引导林业生态建设上来，转到扶持林业产业发展和营造良好市场环境上来。六是促进和谐社会建设。探索建立农民决策为主的农村集体森林资源管理体系，采取政府积极引导、农民民主参与的方式，让农民参与林业管理和建设的各个环节，杜绝“暗箱操作”乱卖山、乱花钱的现象，改善干群关系。同时，有条件的地方还可通过改革后的收益二次分配，探索建立农村社会保障制度，促进农村社会的和谐发展。

三、加强领导，精心组织，确保深化集体林权制度改革工作的顺利推进

深化集体林权制度改革是一项十分复杂的系统工程，必须切实加强领导，精心组织，周密部署，稳妥推进。

一要加强领导，落实好工作责任。市委、市政府对林改工作高度重视，已经成立了林改工作领导组。各级党委、政府一定要从全局和战略的高度，把深化集体林权制度改革作为社会主义新农村建设的一项重要任务提上议事日程，实行党政“一把手”亲自抓、负总责，分管领导具体抓。要建立起“区县直接领导、乡镇组织落实、村组具体操作、部门搞好服务”的工作机制，层层落实领导责任，确保改革取得成功。各地的林业产权制度改革领导小组要切实做好组织协调工作，认真制定指导改革的意见和方案，加强对改革的督查指导，处理和解决改革中出现的重大问题。具体办事机构一定要抽调业务熟、能力强、素质高的人员组成，担负好政策指导、技术培训等方面的任务。

二要齐抓共管，形成改革合力。各级林业部门要切实负起责任，积极当好党委、政府的参谋，牵头抓好改革工作的落实。财税部门要负责改革中各项税费政策的落实、监督和检查，同时积极筹措改革资金。纪检监察部门要加强对改革中违规违纪案件的查处，严肃改革纪律。信访部门要认真处理好事关林权改革的信访问题，切实维护好广大群众的利益。各级农业、国土以及政法等部门要加强对有关法律、法规的宣传和改革政策的规范和引导，及时发现和处置改革中出现的矛盾和纠纷，尤其要防止乱砍滥伐、纠纷械斗，切实维护森林资源管理秩序。其他部门也要按照职责分工，各司其职，通力合作，确保改革顺利推进。

三要加大宣传，营造浓厚氛围。能否把农民群众广泛发动起来并引导他们踊跃参与，能否使社会各界充分认识并积极支持，是深化集体林权制度改革能否顺利进行并取得成功的关键。各地各有关部门一定要按照市委、市政府《关于进一步深化集体林权制度改革的意见》的要求，组织区县、乡镇、村组各级干部和林改工作人员加强学习，吃透政策精神，领会改革原则，熟悉有关规定，掌握方法步骤，扎扎实实把林业产权改革工作引向深入。同时，要制定宣传方案，充分利用广播、电视、报纸、网站等媒体，采取进村入户讲解和设立宣传栏、印发宣传册等形式，大力宣传集体林权制度改革的目的、意义、做法以及有关法律、法规和政策，使林改的各项政策家喻户晓、深入人心，消除群众疑虑，增强改革信心，让全社会都来关心改革、理解改革、支持改革和参与改革。

四要强化督查，确保取得实效。深化林业产权制度改革，关键是要确保政策落实到位。市和区县、乡镇都要注意加强工作指导，及时解答有关政策，检查工作质量，督促工作进度，发现和处理改革中遇到的情况和问题。同时，要维护政策的统一性和整体性。对群众提出的和改革实践中遇到的新情况、新问题，一时无法解答和处理的，要及时向上级部门报告，各有关部门要及时研究答复。改革工作结束后，要组织检查验收，对工作走过场、群众有意见的地方，要重点督促，抓好整改，确保改革取信于民、造福于民。

同志们，深化集体林权制度改革是今后两年我市林业改革中的一件大事，也是农村改革的一项重要任务，时间紧、任务重、要求高，各级党委、政府一定要发扬“落实、聚焦、突破”的精神，统一思想，深化认识，明确目标，狠抓落实，努力完成集体林权制度改革的各项任务，全面促进我市林业持续快速健康发展，为建设社会主义新农村、促进**经济社会又好又快地发展做出新的更大贡献！