制度建设范文10篇

制度建设范文篇1

（一）制度与制度建设

制度是“一个社会的游戏规则，更规范的说，它们是为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约”【1】，现代制度更多是指博弈规则，是国家对资源的权威分配。

制度建设是政府为了保证社会各阶层合法、合理、有序的工作而设计的一整套程序性、规范性规则，是具有法律效力的，国家的各项工作顺利开展离不开制度建设，社会的各种利益和谐调整也离不开制度建设，制度是国家、社会发展的稳定器和串珠线，没有制度，国家和社会将会是一堆没有线的珍珠，无法正常运作。

（二）公民社会定义

公民社会(Civilsociety)，又称市民社会，对公民社会的定义众多，伦敦政治经济学院(TheLondonSchoolofEconomics)公民社会研究中心给出工作性定义：“公民社会是指围绕共同利益、目标和价值的，非强制的行动团体。理论上，其制度机构与政府，家庭和市场不同，但实际上，政府、公民社会、家庭和市场之间的界限是复杂、模糊，并且可商榷的。公民社会一般包括不同的场所、人物和组织机构，以及多种程度的正规性、自治性和权力结构。公民社会通常运作于慈善机构、非政府组织、社区组织、妇女组织、宗教团体、专业协会、工会、自助组织、社会运动团体、商业协会、联盟等之中。”【2】

本文认为公民社会是介于国家和家庭之间的一个社会领域，这一领域由相对于国家的组织所组成，这些组织在同国家的关系上享有自主权并由社会成员自愿结合而形成，以保护或增进他们所关心的利益或价值。非政府组织或非盈利性组织是典型的公民社会。

（三）公民社会的兴起

民间组织的发展既需要一定的经济基础，也需要一定的政治环境，没有一个相对宽松的政治环境，很难想象民间组织的存在与发展。80年代以来中国的政治体制也发生了巨大的变革，其中的许多变革直接或间接地促成了公民社会的发展。第一，政府日益重视法制和法治，公民的结社自由开始具有实质性意义。第二，政府大幅度放权。第三，政府开始转变职能。这三方面改革所带来的经济和政治环境的变化，使得80年代后中国的民间社会开始快速增长，出现了增长高峰。到1989年，全国性社团聚增至1600个，地方性社团达到20多万个。到1997年，全国县级以上的社团组织即达到18万多个，其中省级社团组织21404个，全国性社团组织1848个。县以下的各类民间组织至今没有正式的统计数字，但保守的估计至少在300万个以上（俞可平，2000）。除了社团组织外，改革开放后，中国还发展起了另一类比较特殊的CSOS即所谓的民办非企业单位。民办非企业单位是指民间的服务性事业单位，它们不享有国家的经费资助，通过向社会提供有偿性服务维持运转，但按照规定这些组织不得把盈利作为其主要目的。据初步统计，到1998年这类组织达到了70多万个。【3】

公民社会的兴起使得政府设计制度时必须考虑公民社会的力量，因为民主国家里的制度是国家与社会利益集团博弈的结果，所以制度设计必须遵循一些合法原则。

三、制度建设原则

人是天生的社会性动物，人本性是社会性，人们不能脱离社会关系而隔离生活，但是人们又不能直接决定自己的生活。所以把权力转让给政府是必需的，即使政府有时会侵犯人们利益，人们也不可能轻易推翻政府。因为推翻政府这一届或整个政府机器，由于人们不仅追求政治自由还要追求生活幸福，政治生活并非是每一个人的主要事情，故不可能由人们直接行使权力治理国家。所以还得建立政府，由它行使权力，因此人们必需在现实政府主导下生活，政府“即使在最坏的情况下，也不过是一件免不了的祸害”【4】。

制度建设过程应然是政府与人们的博弈过程，制度的不断变化与发展是政府与人们博弈力量的此消彼长。但实然的制度建设是政府主导的，是政府自认为符合人们利益而设计的制度，这是因为公民社会还不够成熟和强大，达不到与政府博弈的实力，所以政府就包揽了制度社会的一切工作。等公民社会兴起和强大时，制度建设就会在政府与公民社会博弈过程中变化和发展，制度就会朝向公正发展，因为“制度公正是社会公正的反映，又是社会公正的保障”【5】。

（一）政府主导制度建设原则

在现有的社会状况下，政府力量过于强大，所以制度建设要求政府遵循一些原则，使制度设计合法与合理。

1、宪法建立在人们心中原则。宪法是国家根本大法，每个人有权利也有义务了解和熟悉宪法，如果人们不了解宪法，宪法就是一张纸而已。现实中，放眼望去，了解宪法的人、看过宪法的人没有多少人。中学、大学都没开宪法学，这也不利于宪法在人们心中传播，真正的宪法是建立在人们心中的，而不是一张。人们心中有宪法才是制度公正与民主发展的最重要基石。

2、遵从法的精神原则。法的精神是孟德斯鸠提出的，论述法的制定要遵从一定的原则。“法的精神的基本含义就是一个国家的法律和该国的政体、自然环境、土地气候、人民的生活方式、宗教、贸易、风俗习惯有关系，法律和法律之间也有关系，所以这些关系综合起来，就构成法的精神。简而言之，法的精神就存在于法律和各种事物可能有的种种关系之中”【6】。要以法的精神为指向，充分尊重本国公民的风俗、习惯、地理环境等。

3、以理性为依据。政府主导的制度建设必须从理性出发，“争取最大多数人的最大幸福”【7】，引导人们走向快乐，减少人们痛苦，政府缺乏理性以及政府贪图小利、与民争利是现代人们痛苦的根源。

4、法制建设与法治建设相结合原则。法制和法治两个概念极其相近，从两者都要求政府必须以法律为依据行使权力，两者的本质是相同的。“但法制偏向于静态的规定，要求制度的改进与完善；法治偏向于动态的发展，是政府在法的原则指导下进行制度设计”【8】。由于人类各方面快速发展，产生了新思想、新文化、新技术、新财富等，法律的制定倾向于滞后，政府必须运用法的原则进行制度设计，引导人们走向幸福。“法律有限，人事无穷”【9】，正体现了现代政府权力与职能扩大的主要原因。

（二）政府与公民社会互动建设制度的原则

制度设计不可能永远由政府主导，当公民社会兴起和强大时，制度建设就要求政府与公民社会共同参与，它是一力量的博弈过程中。

1、民主原则。每个人参与政府的制度建设是不可能的，无论是有政治爱好还是利益诉求。当公民社会兴起时，政府制度建设就不能再单独行使，必须逐步扩大制度建设民主成分。政府的权力是人们赋予，“民主政府的本质，在于多数对政府的通知是绝对的，因为在民主制度下，谁也对抗不了多数”【10】，人民有权参与政府制度建设，虽然每个人不可能都参与，但公民社会有条件参与，公民社会有组织性、一定的政治性及利益相关性，政府在制度建设过程中应考虑公民社会的存在，允许公民社会民主参与，使制度建设民主化，提高制度的合理与合法性。

2、平等原则。在政府与公民社会共同进行制度建设过程中，政府与公民社会应处于平等地位。本着为人民服务的宗旨，政府应该把决策权逐步让渡出来，由政府与公民社会共同决策制度的建设。

3、增量与最大原则。在制度建设过程中，往往涉及利益的分配，以及资源的使用，在这个过程，不仅要考虑社会效益还要考虑全民个人利益。以往制度建设是政府主导的，所以也容易造成部门立法，部门利益最大化问题。但在公民社会参与政府的制度建设，应本着增进全体公民个人利益为出发点，结合社会效益与个体利益，在保证个体利益增进至少也不损失的前提下，保证公共利益最大化的制度建设才是合理的。

4、制衡原则。在制度建设过程中，许多制度设计是由政府及其相关部门设计的，出于公务员“公共选择理性人的存在”【11】，制度设计难免带有强烈的部门色彩。所以在政府与公民社会在决策制度设计时，由政府草拟制度设计，然后由公民社会力量决策通过。公民社会出于本组织经济人与理性人出发会制衡政府部门立法，使制度建设趋向制衡，政府在制度建设过程中，更多会主动向公民社会协商、妥协，从而最大限度增进公民个体利益。

四、制度建设管理的技术操作问题

从上文分析可以看出，我国制度建设必须遵循一些普世原则以及人文环境、地理环境等因素，勾画了一些原则性问题，下面将讨论些实际操作性问题，以便于政府再去制度建设过程中合理与合法。

1、制度建设必须充分考虑当地人文环境、地理环境及风俗、习惯、传统等，不能做同一规划。例如在前几年制定了一项规定，人死后要火葬，不火葬要罚款等这项制度，且不论制度是否完善，从法理上，法的精神上看，都是不合理的。中国有几千年的入土为安传统，尤其在农村，不可能通过一项制度就可以把传统、风俗、习惯给于改变。从现实执行情况来看，效果很差，政府有利用职权之便侵犯人民利益之嫌。这可以看出制度遵从法的精神的重要性。

这项制度可以这样设计：考虑到城市人们文化素质较高，而且传统意识较为薄弱，只要制度完善就可以广为推行。在农村，考虑到风俗、习惯、传统等因素，可以鼓励农民火葬，但不强制，以自愿为主，可以辅以金钱等物质利益为诱导。精神诱导作用较弱，而且用的不好容易引起村民反感与抵制，比如政府为了推行这项制度，常常会宣扬一些例子，这样会适得其反，让这个村民背上一种负罪感，久而久之使村民都反感政府的行为残忍不道德。用制度慢慢改变人们的落后习俗，而不是强制和剧烈变革，而是渐进式的变革。

2、制度的力量有时没有传统的力量强大，必须用理性眼光看待公民社会的自治。例如前几年政府处于更好地保护森林资源目的，就将一大批森林加以公共管理，这样就把以前属于农村村民自治的森林也变为公共管理了，结果是森林资源减少得更快，反而没有收回管理权之前的效果好。森林减少的原因是村民去偷林，由于管理员人员有限，不可能管理得了一个面子广大的森林，而且当地村民也熟悉环境，这样偷林现象就很严重；再加上森林管理员工资较低，他们也希望获得一些“外快”，这样就产生了一些灰色腐败现象。村民其实也是一个理性人，他们当然会计算所得所失，下面是一组博弈对比分析：

从上面对比可以看出村民在自治情况下偷林成本是相当大的，所以在有些村落森林资源保护较好的应继续让其自治，政府只是原则上作指导，向其提供资金与人员支援即可，切不可忽视公民社会自治力量。

3、资源集中时应有所分配。制度建设过程主要是资源的集中与分配，为了经济发展集中是在所难免，发展经济的成果必须公平分配给全体人民。在资源集中过程中必须保证每个公民的福利至少是不损失的情况下才能进行，资源集中带来的社会利益增大时必须增进人民的利益。例如高校教育发展，政府把大量资源集中发展名牌高校，从提高本国教育、科研水平的目的是可以理解的，但必须保证其他高校所获的资金至少不低于往年的情况下才可以。当重点建设高校的资源集中所取得的社会收益时，必须把收益的一部分用于其他高校的发展，这样才能保障制度公平的合法性。

【摘要】制度是一种程序性、合法性规范，现代制度更多是指博弈规则。制度的合理与国家政治民主的发展也引起了公民社会的兴起。制度建设有政府单边主导制度建设原则：宪法建立在人们心中原则、遵从法的精神原则、以理性为依据、法制建设与法治建设相结合原则，也有当公民社会力量强大时政府与公民社会主导制度建设原则：民主原则、平等原则、增量与最大原则、制衡原则。制度设计管理应遵循尊重传统习俗与增进人民福利的一些技术性问题。

【关键词】制度建设公民社会制度建设原则制度建设技术性管理

参考文献：

【1】[美]诺斯著：《制度、制度变迁与经济绩效》，上海三联书店，1994年版，第3页。

【2】资料来源百度百科，/view/660324.htm。

【3】资料来源，/docs/983284067901。

【4】《潘恩选集》，商务印书馆，1981年版，第3页。

【5】宋增伟主编：《制度公正与人的全面发展》，人民出版社，2008年版，第35页。

【6】徐大同主编，《西方政治思想史》，天津教育出版社，2008年版，第177页。

【7】徐大同主编，《西方政治思想史》，天津教育出版社，2008年版，第280页。

【8】张国庆主编，《公共行政学》第三版，北京大学出版社，2008年版，第417页。

【9】张国庆主编，《公共行政学》第三版，北京大学出版社，2008年版，第383页。

【10】托克维尔著，《论美国的民主》上卷，商务印书馆，1988年版，第282页。

制度建设范文篇2

一、党的制度建设的内涵和党的制度的特点

㈠党的制度建设的内涵。

1．什么是制度?从哲学的角度讲，制度一般是指使事物的内容和本质得以存在和发展的具体形式。没有一定的形式，事物就不能存在和发展。在社会生活中，制度通常是指要求社会成员共同遵守的行为规范。

2．什么是党的制度建设?党的制度建设，就是总结和概括党的领导工作和党内生活的经验教训以及规律，形成党员必须遵守的党内法规、条例、规则等党的制度，以调节党内关系，指导党内生活，规范党员行为，保证党的事业顺利发展。

㈡党的制度的特点。

1．根本性。党的制度是在党的长期活动中逐步形成并被全党认可的，是党的根本行动准则和依据，体现了全党的意志和利益。

2．全局性。党的制度不仅与党的工作的某一方面相联系，而且与党的工作的所有重要方面相联系。党的制度是否健全，对党的建设的全局影响极大。

3．稳定性和长期性。党的各项制度在实践中一旦建立并为全党所接受，就具有—定的稳定性，不能随意改变。

4．强制性。党的制度对全党每一个党员都具有约束力，并由一定的机构保证其执行。

二、党的制度建设在党的建设中的重要地位

党的建设是一个完整严密的系统工程，包括思想建设、政治建设、组织建设、作风建设和制度建设等方面。其中，制度建设在党的建设中具有重要地位和作用。

㈠党的制度的主要内容

⒈党的领导制度。主要包括三个方面：一是党与政府、军队、群众团体、派的关系，以及党在企业、事业单位中活动的规章；二是党内上下级关系，中央和地方的关系，党委和职能部门之间的关系的规定；三是党委内部实行集体领导的规章。

⒉党的组织制度。主要指党的组织机构的设置，党员的接收，干部的任免、培养、使用和基层组织建设的规章和办法。

⒊党的工作制度。主要指党的日常工作的规章。

⒋党内生活制度。主要包括党内选举，开展批评与自我批评，讨论和决定党内重大问题，学习贯彻党内决议等规则和要求。

⒌党的监督制度。包括党组织对党员的监督，党组织之间的相互监督，党员对党的领导干部和党的组织的监督，党委成员的相互监督，上下级机关的双向监督，纪委的监督，以及人民群众、派对党的监督的规定。

党的制度的广泛内容，决定了党的制度建设的广泛性。在党的建设的各个领域，都需要加强制度建设，使各项制度不断得到健全和完善，成为一个配套的体系。党的制度建设的基本内容主要包括：及时制订、修改、完善包括党章在内的各项党规党法；建立健全党的领导制度、组织制度、工作制度、党内生活制度、党的监督制度等一系列制度；对某些不适应新形势、新任务需要的制度坚决而稳妥地进行改革。现阶段尤其要健全和完善党的领导制度、党内民主制度、干部制度、权力监督制度等制度，切实走出一条不搞政治运动，而靠改革和制度建设来推进党的建设的新路子。

㈡党的制度建设在党的建设中的重要地位

1．党的制度建设是党的其他建设的基础。

党的思想建设、政治建设、组织建设、作风建设和制度建设是互相渗透、互相依存的统一的整体。而党的制度建设是党的其他建设的基础，只有把制度建设搞好了，才能使党的思想、政治、组织、作风建设落到实处。没有健全的制度，党的各方面的建设就无法保证，也就不可能搞好。

2．党的制度建设是发挥党的作用的重要保证。

(1)加强党的制度建设，才能保证党的路线、方针、政策的贯彻执行。党的领导很重要的一点是党的路线、方针、政策的领导，而要使党的路线、方针、政策得到正确的贯彻执行，必须有一系列可操作的制度来保证。

(2)加强党的制度建设，才能保证党的决策民主化、科学化。党的决策民主化、科学化是党实行正确领导的保证。要做到党的决策民主化、科学化，就必须有一套制度来规范党的领导机关和党的领导者在为民执政牛实行民主作风，坚持民主集中制的组织原则。

(3)加强党的制度建设，才能发挥各级党组织和广大党员的积极性、创造性，建设中国特色社会主义的伟大事业，必须调动全党的积极性、创造性。要充分发挥基层党组织和每个党员的积极性和创造性，最主要的是发扬党的民主作风，保障党员的民主权利，使党员对党内事务有更多的参与机会。而要做到这一点，就必须有党的制度作保证。

3．加强党的制度建设才能解决党的突出问题。

实践经验表明，解决党的建设中的突出问题，离不开党的制度建设。例如，为了解决干部选拔任用工作中的腐败问题，中共中央颁布并实施了《党政领导干部选拔任用工作条例》；为了解决新时期党的建设中的不良作风，党中央作出了《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》提出了“八个坚持、八个反对”。在我们党的建设历史上，中央和地方各级党组织，根据党的建设实际，制定了许许多多制度，这些制度对解决党的建设中的突出问题起到了很好的作用，使党的建设不断推向前进。

三、切实加强和推进党的制度建设

把制度建设贯穿于党的建设的全过程，是一个复杂的系统工程，我们要以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的**大精神。既立足于现实，又着眼于长远，把党的制度建设不断推向前进。

㈠健全和完善党的各项制度。

党的制度包括党的基本制度、根本制度和具体制度。社会主义制度、人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度等，是我们党的基本制度；民主集中制度既是党的根本组织原则，也是党的根本制度；党的领导制度、组织制度、工作制度、生活制度、监督制度等，则是党的具体制度。健全和完善党的制度，必须坚持基本制度，完善根本制度，健全具体制度。

⒈坚持基本制度。我们是社会主义国家，毫无疑问，社会主义制度就是我们党最基本的制度，它决定着我们国家的性质，也决定着我们党在这个国家中的地位和作用。因此，无论任何时候、任何情况下，我们都必须坚持社会主义制度。人民代表大会制度是我国的政体；中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，则是我国的政党制度。它们从根本上使我们的国家制度与资本主义的国家制度区别开来。实践证明，这些基本制度适合我们党领导人民在社会主义初级阶段当家作主、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的需要，具有强大的生命力和自我完善、自我发展的潜力。坚持走中国特色的社会主义道路，就必须始终坚持这些基本制度，绝不能搞西方国家那种轮流执政的多党制，或多党联合执政制。

⒉完善根本制度。我们党是按照民主集中制原则组织起来的工人阶级先锋队。坚持民主集中制原则，是坚持党的工人阶级先锋队性质、保持党的先进性的内在要求和重要体现，是我们党一贯坚持的优良传统和基本原则。所以，在建设中国特色社会主义事业的过程中，我们既要始终坚持民主集中制、又要结合新的历史条件，不断地用新的实践经验来完善民主集中制。具体来讲，就是要做好发扬党内民主这件最基础的事情，进一步完善集体领导下的个人分工负责制，健全党委工作制度；处理好集体领导和个人负责的关系，提高工作效率；进一步加强和完善党的领导体制，既保证党委的领导核心作用，又充分发挥人大、政府、政协以及人民团体和其他方面的职能作用；坚决维护党中央的权威，维护党和国家的集中统一；进一步健全和完善民主集中制的各项具体制度。

⒊健全具体制度。要通过对党的具体制度的健全和完善，最终形成一整套完善的制度体系。党的代表大会制度是党内最根本的领导制度。当前，健全和完善党的代表大会制度，必须进一步理顺党的代表大会、全委会和常委会的关系，形成一个责权明确、相互配合、有效制约的科学的领导体制；积极探索党的代表大会常任制、党的代表大会闭会期间发挥作用的途径和形式；进一步发挥党的委员会全体会议的作用；按照“集体领导、民主决策、个别酝酿、会议决定”的原则，完善党委内部的议事和决策机制；改革和完善党内选举制度，完善候选人产生办法和差额选举办法；建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度等。要围绕深化干部人事制度改革，建立健全干部选拔任用和管理监督机制，坚持和完善民主推荐、民意测验、民主评议制度，实行领导干部任前公示制和任用票决制。此外，还要改革和完善党的纪律检查制度，坚持和完善反腐败领导机制和工作机制等。

㈡大力进行党的制度的创新。

进入新的世纪，面对社会主义市场经济体制的逐步完善以及我国加入世界贸易组织的实际，党的制度建设如何创新?

⒈领导制度的创新。我们党作为执政党，要办好中国的事情，关键取决于我们党的领导水平和执政水平。推进党的领导制度的创新，从长远看，应该在宪政原则的基础上，以党的领导职能的法治化为目标。我国的宪法从根本大法的层面上，规定了党的领导的法律地位，但并没有对党的具体领导方式和行政方式作出规定。因此，必须在认真总结我们党执政50多年的经验，借鉴国外政党执政经验的基础上，制定出党怎样领导国家的法律法规，明确规定执政党的职能、执政方式和领导方式，明确规定党与权力机关、行政机关、司法机关、群众团体和经济组织间的关系，以及与其他参政党的关系，明确规定党的政策转化为国家意志的程序，从而实现党的领导方式、执政方式的法治化。党的领导主要是思想、政治和组织的领导，是路线、方针、政策的领导，要使党和国家行政机关各司其职，各负其责；要建立健全科学的决策制度，建立健全领导、专家与群众相结合的决策机制，完善民主决策、集体领导、科学决策程序，提高党的领导和决策水平。

⒉组织制度的创新。党的根本组织制度是民主集中制，但民主集中制的具体制度和做法，不是一成不变的，必须适应新的实际不断创新。因此，必须不断探讨和完善民主集中制所体现的具体制度和做法。比如，怎样把民主集中制同集体领导制度与社会主义民主原则相结合，取得民主决策、民主管理、民主参与和民主监督的实效；怎样将党的领导与法人治理结构负责制有机统一起来；怎样以党内民主促进社会民主，实现党和国家政治生活的民主化、科学化和制度化等等。

⒊工作方式的创新。由于党的工作重心已经转移到经济建设上，党的领导方式也要由过去的以党代政，转变到围绕和服务于经济工作这个中心上来。因此，党的工作方式必须创新。党在制定正确的路线、方针、政策的同时，要学会运用法律手段、行政手段和经济手段依法办事，依法行政；属于党内范围的事务，就必须按照党的原则解决，属于法律范围的事情，要运用法律手段处理，属于行政范围的事情，运用行政手段处理，属于经济范围的事情，运用经济手段处理；要充分发挥党的政治优势，通过强有力的思想、政治和组织工作，保证和促进现代化建设事业的健康发展。

⒋干部制度的创新。干部制度创新的原则，就是要适应改革开放和现代化建设事业的需要，通过制度创新和机制创新，培养好人才，使用好人才。在坚持党管干部、党管人才原则的基础上，建立分级分类管理体制；要优化干部选拔制度，把组织选拔与民主选拔和市场配置相结合，建立健全民主测评、民主推荐和民主选举制度；要加快人才市场制度的建设，按照公开、公平、竞争、择优的原则进行人才配置。干部制度创新的根本目的，是建立竞争机制和优胜劣汰机制，为此还要形成一整套科学、规范的激励机制和考评机制。

只有对党的制度不断进行创新，才能使党的制度适应新的形势和新的要求，确保党的先进性，把党的建设新的伟大工程不断推向前进。

四、党的制度建设的新要求

㈠强化制度的权威，严格执行党的制度

通过严格程序制定的党的制度，在党的建设中必须强化其权威，严格执行。近年来，有些地方和基层组织，制度建立的积极性很高，但是，制度制定以后并没有很好地落实。甚至在一些组织中，形式上把各种规章制度贴在办公室的墙上，有的还把相关制度印成手册，做到人手一份。然而，真正落实执行起来却是另外一回事。一些组织的“墙画”制度，完全是为了“装点门面”，为了应付上级的检查。如此弄虚作假、自欺欺人的“制度化”，即使制订得再多、再严、再细、再全，也是形同虚设，不仅起不到任何警示约束作用，反而会引起许多不良后果，甚至是付出惨痛的代价。

同志在曾经指出：“当前要严格执行已有的行之有效的各项规章制度，加强对执行情况的督促检查，对有章不循的要严肃批评，限期改正，情节严重的要执行纪律。”

㈡注意制度配套，发挥整体作用

制定制度，要注意配套问题。近年来，制度不配套的情况是存在的，一是制度要素不全。一个完整的制度，应有令、禁、处置三个要素。“令”规定制度作用的对象，哪些是必须做的；“禁”规定哪些是不能做的；“处置”则要解决必须做的没有做，不能做的又做了应该给予什么样的惩罚。从近年来制定的制度看，三个要素中的前两个要素在制度中体现较好，缺乏第三个要素的情况较多。制度缺了“处置”的要素，制度的执行就会大打折扣。二是制度建设中各项制度的配套也值得重视。党的制度包括的内容十分丰富，党的领导制度、组织制度、工作制度、监督制度等，各项制度之间既各有侧重，又相互交叉。制定制度一定要注意相互配套，不要相互冲突，降低了制度的作用。三是要加强制度的规范化程序化建设。在已有制度的基础上，还要进一步加强规范化建设。民主集中制本身，就是与规范联系在一起的。有规范，就有可以遵循的规矩；没有规范，办事情就可能很盲目，就可能没有章法，决策上的失误就难免发生。很多腐败行为的发生，都与决策程序、管理制度的不规范有关。所以，党的制度建设的一个重要内容，就是把各方面的制度、准则、程序、要求等等规范起来，尽量减少随意、无序现象。程序，同制度、规范一样，也是必须重视的问题。法律上有实体法与程序法之分。为什么要有程序法?就是因为光有实体性的法律，还不足以保障法律得到公正、有效、严格的实施。只有将司法活动的程序规定得合理、清楚，每个环节都严格按照程序办，严格的执法和守法才能成为现实。同样道理，党的制度建设也应贯彻程序原则。它要求在利益表达、意见集中、形成决定的过程中，都严格地按照既定的程序办。只有这样，才能保证党的制度的严肃性、规范的有效性。

㈢加强制度教育，提高遵守制度的自觉性

制度是人制定的，制度的执行和落实也得要人去做。中国共产党的制度是在全党奋斗目标一致，代表人民利益一致的前提下，经过党员民主讨论，履行一定程序共同制定的。党的制度的执行有党员自觉的思想基础。但是，遵守制度的自觉性不是自发产生的，它是党的教育的结果。党的十五届六中全会决定指出：把党的作风建设同思想建设、组织建设结合起来，带动和促进政风、行业风气和社会风气建设，要“坚持一靠教育，二靠制度”。没有通过教育形成思想认识一致为基础，没有遵守和执行制度的自觉性，很好的制度也可能在执行的过程中变了样。加强制度教育，一是要进行民主意识的教育。同志讲：“决策的科学化、民主化是实行民主集中制的重要环节”，“贯彻执行民主集中制的过程，从领导干部、领导班子的决策工作来说，也就是多谋善断的过程，换句话也可以说，坚持执行民主集中制原则，是实现多谋善断的可靠基础和重要保证。”增强民主意识，严格按民主集中制做，对提高党的执政水平和领导水平有重要的意义。二是进行领导机关、领导干部带头遵守和执行制度的教育。在党的建设上，我们历来重视领导机关、领导班子、领导干部的表率作用。在制度建设上也不例外，要求全党做到的，中央和各级领导机关要首先做到；要求下级做到的，上级要首先做到，一级带一级，一级抓一级，做出榜样，抓出成效。进一步在全党形成自觉遵守和执行党的制度的良好风气。三是进行自觉接受监督的教育。各级党组织和全体党员，在维护和执行党的制度的过程中，既有监督制度执行的权利，又有接受监督的义务。只有全党都共同来维护和监督制度的落实，我们的制度才能真正落到实处，发挥更大的作用。

㈣树立制度的发展观，在党建实践中完善发展制度

制度建设范文篇3

为切实加强基层组织建设，规范县直机关基层党组织各项规章制度和办事程序，巩固和提高先进性教育已取得的成效，**县以制度建设为突破口，建立先进性建设的长效机制。县直机关工委首先从自身抓起，以贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》为重点，一方面对机关工委现有的规章制度进行全面的修改和完善，使其更加符合工作实际，另一方面根据新情况、新需要，针对机关党组织建设上的薄弱环节，对原有的机关党组织制度进行了整理分类，对已经不适应形势需要的制度予以废除，对与现实有出入的进行了修改，对于空白的方面制定了新的制度，有针对性地制定了《**县直机关基层党组织规章制度汇编》。制度汇编共分三大部分，即机关工委内部管理制度、基层党组织党建工作制度，包括县直党委、党总支、党支部工作制度，基层党组织工作程序等。制度汇编的出台对**县直机关基层党组织制度建设和规范化建设以及建立先进性建设长效机制将起到积极的推动作用。

制度建设范文篇4

一、党的干部制度建设的历史回顾

干部制度是指党和国家关于干部工作的规章制度的总称。它包括干部管理体制和干部管理的具体的规章制度两个部分。我们党的干部制度形成于革命战争年代，在社会主义革命和建设中不断丰富和发展，在建设有中国特色社会主义的伟大实践中不断改革与创新。

新中国成立前28年，党对干部制度建设进行了认真探索，干部制度建设从起步到逐步发展，形成了一套较为系统的适应革命战争需要的干部制度。

——确立了正确的干部路线和干部政策。1935年瓦窑堡会议，强调干部的决定作用和枢纽作用，提出了一系列正确的干部政策。1938年党的六届六中全会，提出了要使“组织工作中国化”的重要思想，提出了“德才兼备”的干部标准和“任人唯贤”的干部路线。运动期间和党的七大，又提出了团结干部、爱护干部、识别干部、使用干部、教育干部等一系列方针政策。

——初步形成了一套集中统一管理干部的体制。为了适应对敌斗争形势的需要，1938年，中央决定在敌后方的各中央分局、区、地、县、市、分区的党委设立组织部，集中管理干部的考察、征调和分配等工作，并且开始出现了地方干部与军队干部在管理上的分工。1941年10月，中央进一步明确规定，除了军队干部由军委总政治部管理外，中央与各地的干部由中央组织部统一管理。

——形成了一套比较完整的干部制度。延安时期，我们党逐步建立了干部学习教育培训、干部选拔、干部考核、干部审查、干部调配与交流等制度。

新中国成立到十一届三中全会30年，党对执政条件下干部制度建设进行了探索，有经验，也有深刻的教训，初步形成了一套与社会主义计划经济体制相适应的干部队伍建设的基本制度。

从新中国成立到“”前，是国家规模的干部制度建立与发展阶段。与国家经济建设的形势和实行计划经济体制的需要相适应，党中央加强对干部的教育、管理、培训、选拔等制度的建设，进一步发展和完善党的干部制度。

——建立分部分级管理干部的制度。为适应实行第一个五年计划的需要，1953年11月，中央下发了《关于加强干部管理工作的决定》，决定逐步建立在中央及各级党委统一领导下，在中央及各级党委组织部统一管理下的分部分级管理干部的制度。分部管理即把全体干部划分为9类，由中央和各级党委的各部分别进行管理；分级管理即在中央和各级党委之间建立分工管理各级干部的制度，下管两级。随后，为了加强对财经干部的管理，在各级党委设立了与政府机构相对应的工作部门，如工交工作部、财贸工作部和文教工作部。这是干部管理体制上的一个重大变化。党和国家干部管理机构虽然有过若干调整，干部管理范围有所增减，干部管理权限有所变化，但基本上是遵循着分部分级体制来管理的。

——注重干部制度的系统与配套建设。党和国家根据经济建设和干部队伍建设的需要，先后建立了干部录用、考核、奖惩、培训、工资、交流、退休等一系列制度。

——注重干部制度的探索与创新。八大前夕到60年代初，党在干部制度建设上进行了积极的探索和创新，提出了一些重要的思想和观点。如党要管党，一定要管好干部，管好党员，其中最关键、最核心的是管好干部；在干部工作方面要逐步地形成一套比较完整的使干部能上能下、能“官”能民的制度；要建立“后备干部名单”制度和大力培养提拔新生力量，等等。

“”十年，是新中国成立以来党和国家遭到最严重挫折和损失的十年，也是党的干部制度建设遭受严重破坏和畸形发展的时期，教训十分深刻。

十一届三中全会以来20多年，党对长期计划经济体制下形成的干部制度进行了大胆的改革和创新，取得了明显的进展，与社会主义市场经济体制相适应的干部制度正在逐步形成。这一改革历程，大体上可分为四个阶段：

——从党的十一届三中全会到十二大前后，党中央制定干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针，实行干部离退休制度，废除实际存在的干部领导职务终身制，一大批德才兼备的优秀年轻干部走上各级领导岗位，在实现干部新老合作与交替方面迈出重要步伐。

——党的十三大前后，进行了以纵向分权、横向分类为内容的改革。按照“管少、管好、管活”的原则，下放干部管理权限，调整干部管理范围，实行下管一级的干部管理体制；对“国家干部”进行合理分解，以推行国家公务员制度为重点，建立科学的分类管理体制。

——党的十四届四中全会到十五大前后，着重进行了党政领导干部选拔任用制度改革，制定了《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》等重要文件和法规。干部考核、交流、培训、公开选拔、竞争上岗等项工作也迈出了较大步伐。各地也积极进行探索，创造了任前公示制、考察预告制、待岗制等许多好的做法。

——《深化干部人事制度改革纲要》下发和全国干部人事制度改革经验交流会以来，干部制度改革进入一个全面规范、整体推进的新阶段。各地干部制度改革空前活跃，力度加大，步伐加快。

二、党的干部制度建设的基本经验

干部制度建设必须服从服务于党的政治路线。正确的政治路线确定以后，干部就是决定因素。这也是政治路线和组织路线的关系。干部制度建设服从服务于党的政治路线，关键是要执行一条正确的干部路线。任人唯贤与任人唯亲的矛盾一直是干部路线中的主要矛盾。党的三代领导人对此都作过阐述。同志说：“在这个使用干部的问题上，我们民族历史中从来就有两个对立的路线：一个是‘任人唯贤’的路线，一个是‘任人唯亲’的路线。”（《选集》第2版第2卷第527页）邓小平同志说，长期以来，“任人唯贤还是任人唯亲这个问题并没有解决好”。（《邓小平文选》第2卷第384页）同志也曾指出：“选贤任能，历来不容易。”（《十四大以来重要文献选编》下册第1965页）党的正反两方面的历史经验告诉我们，什么时候执行了任人唯贤的干部路线，干部制度建设就能健康发展；反之，干部制度建设就会出现偏差失误。但是，仅有正确的干部路线而缺乏严密科学的干部制度作保证，正确的干部路线也难以有效地贯彻执行。延安时期、党的八大前、改革开放新时期，干部制度建设积极服从服务任人唯贤的干部路线，成为历史上干部制度建设最好的几个时期。王明“左”倾错误在党内占据统治地位时期和“”时期，推行了一条错误的干部路线，干部制度建设出现严重偏差甚至大倒退，正确的干部制度遭到严重破坏。

干部制度建设必须坚持党管干部的原则。只有坚持党管干部的原则，才能保证干部制度建设的正确方向。而干部制度建设，是更好地坚持党管干部原则的重要保证，只有不断地改革和完善干部制度，才能更有效地坚持党管干部的原则。在不同的历史时期，由于党所面临的形势和任务不同，党管干部的具体要求也会有所变化，坚持党管干部，必须同改进干部管理方法相结合。我们党在领导中国革命和建设的长期斗争实践中，为了适应客观形势的变化和各个时期中心任务的需要，在坚持党管干部的根本原则下，不断调整、改革和完善干部制度。比如在干部管理体制上，革命战争年代，实行高度集中的干部管理体制；新中国成立后，逐步实行了分部分级管理干部的体制；改革开放以后，采取分级管理、层层负责的办法，下放干部管理权限，实行下管一级，使干部制度建设更好地服务于社会主义现代化建设。

干部制度建设必须着眼于建设一支高素质的干部队伍。我们党历来把建设一支高素质的干部队伍，作为干部制度建设的出发点和落脚点。延安时期，我们党是把“增加干部的知识”、“增强干部的党性”、“提高干部的能力”作为干部制度建设的着力点，逐步形成了一整套干部教育、培养、考核、选拔制度。新中国成立后，为了尽快提高干部队伍政治、思想、文化素质，党中央作出了一系列加强干部队伍建设的决定、指示和计划，进一步发展和完善了党的干部制度。党的十一届三中全会以来，干部制度的改革和创新取得了很大成就，为现代化建设培养和造就了一支高素质的干部队伍。

干部制度建设必须坚持制度制定与执行并举。干部制度建设是一个制定制度、执行制度并在实践中检验和完善制度的完整的动态过程，两者不可或缺。制度的制定是基础，制度的执行是关键。回顾党的历史，我们可以清楚地看到，干部制度建设的最好时期，往往是既重视制度的制定，更重视制度的实施以及在实践中检验和完善。而在干部制度建设曲折发展时期，不仅制度的制定得不到重视，而且一些好的制度也不能很好的执行。

干部制度建设必须注重整体配套。干部制度是党的制度的重要组成部分，它与党的领导制度、组织制度、工作制度、管理制度、监督制度有着密切的联系。干部制度建设要与党的其他制度衔接配套，做到通盘考虑，相互协调。干部制度本身是由许多具体的制度组成的，不同方面的制度起着不同的作用，它们相互补充、相互促进，但不能相互代替。只有对干部制度建设作整体和通盘的考虑，使各项制度不断得到健全和完善，成为一个成龙配套的科学网络体系，才能发挥出制度的整体功能。如针对前些年干部人事制度改革中重单兵突进、轻整体配合的问题，《深化干部人事制度改革纲要》注重了各项改革措施的相互配套，形成了一个有机的制度体系。各地在贯彻落实《纲要》过程中，对各项改革作出了全面部署和安排，取得了比较明显的效果。全国干部制度改革出现了全面推进、配套进行、深入发展的新气象。

三、改革创新是干部制度建设的活力之源

改革创新是干部制度的活力之源，生命之本。进一步深化干部制度改革，必须坚持以邓小平理论和同志“三个代表”的重要思想为指导，全面贯彻落实《深化干部人事制度改革纲要》。

以扩大民主为改革方向，进一步提高干部工作的公开度和透明度。发展社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗目标。扩大民主是干部制度改革的基本方向。党内民主和人民民主是干部工作民主化建设相辅相成、相互促进的两个重要方面。要优先发展党内民主，并以党内民主带动和促进人民民主。党内民主体现在干部制度改革上，一是干部考察主要是在民主推荐、民意测验和民主评议中，进一步改进方法，扩大群众参与的范围；二是在党委讨论决定干部中，建立健全制度化、规范化的民主议事规则和工作机制，真正发挥常委会的作用；三是强化全委会和党代会的功能与作用。扩大民主有多方面的内容，当前的重点，应是改革和完善选举制度，并把它作为干部制度改革的重要突破口。

以解决干部“能上能下”为工作重点，建立健全竞争激励和淘汰更新机制。干部能上不能下问题，是长期困扰干部工作的一个难题。干部能上能下问题能否得到有效解决，是衡量干部制度有没有活力的重要标准，应当作为干部制度改革的工作重点。解决干部能上能下问题，必须从“上”和“下”两个方面入手，建立起正常的竞争和更新机制。首先，观念上要创新。在解决“上”的问题上，要打破论资排辈、平衡照顾、求全责备的思想；在解决“下”的问题上，要克服“官本位”意识，消除患得患失心理。其次，机制上要创新。解决干部“下”，要划定不称职干部的标准，并排除各方面的干扰，迈出步子；要下决心建立职务任期制度、任职试用期制、辞职制度及部分领导职务聘任制等，建立和完善干部能“下”的各项配套措施；要通过实行待岗、转岗、降职、改任非领导职务等办法，疏通干部“下”的渠道。解决干部“上”，要引入竞争择优机制，重点是推行公开选拔、竞争上岗等改革措施，扩大范围，改进方法。

以建立和完善制约、监督机制为有效保证，加大对领导干部及选择任用工作的监督力度。我们党历来重视干部监督，十一届三中全会以来，这方面的工作有了很大进展。但离形成一个健全完善有效的监督制度体系，还有很大差距，监督制度执行不力、监督效果不好的问题仍然比较突出。加强监督机制的建立和完善，一要树立“全程化”监督意识，形成多层次、全方位、强有力的干部监督体系，监督关口不但要前移，监督的范围还要延伸，监督的方法和手段要改进。二要重点加强对领导干部特别是“一把手”的监督。要认真执行领导干部财产申报制度、离任审计制度、重大事项报告制度，完善干部谈话制度和诫勉制度。研究建立领导引咎辞职制度和弹劾罢免制度。要强化组织监督、规范群众监督、引导舆论监督、发挥社会监督。三要加强对干部选择任用工作的监督。从干部的推荐提名、考察考核、讨论决定等每个阶段和环节严格把关。建立并完善推荐、考察、决策责任制和用人失误责任追究制度。

以科学分类管理为基础，建立各具特色的干部管理制度。改革开放以来，原有的采取单一的模式来管理所有干部的做法已经改变，党政机关、企业、事业分类管理的格局初步形成，但分类管理的体制尚不健全。因此，要在建立各具特色的符合不同类型人员特点的管理制度上下功夫。一是健全党政干部管理制度，党政领导干部和党政机关干部分别实行不同的管理办法。党政领导干部实行任期制，党政机关干部实行委任制和常任制，部分职务实行聘任制。二是建立健全企业人事管理制度。重点是建立与现代企业制度相适应的国有企业领导人员管理制度，实行产权代表委任制和公司经理聘任制，探索公开招聘、民主选举、竞争上岗等多种选任方式，以提高企业经营管理者市场化配置的程度。三是完善事业单位人事管理制度。全面推行聘任制和岗位管理制度。专业技术人员实行岗位聘任制度，推行专业技术资格认证制度和执业资格注册管理制度。管理人员实行聘任制度。

制度建设范文篇5

1安徽省科技报告制度建设取得的成效

1.1统一制度，建设规范标准体系。在国家大力推进科技报告制度建设的形势下，2014年12月，根据《国务院办公厅转发科技部关于加快建立国家科技报告制度的指导意见的通知》的精神，安徽省科技厅印发了《安徽省科技报告制度建设实施方案》的通知，对安徽省科技报告制度建设工作进行部署，明确了安徽省科技报告制度建设的总体目标、建设内容、时间安排和保障措施。2016年8月，安徽省科技厅、安徽省财政厅出台的《关于整合优化省级财政科技项目和资金管理的实施意见》以及安徽省财政厅、安徽省科技厅、安徽省教育厅出台的《关于改革完善省级财政科研项目资金管理等政策的实施意见》提出建立省级科技报告制度。2015年12月，《安徽省科技计划管理改革实施办法》明确提出建立科技报告制度。2016年4月，在《安徽省科技重大专项项目管理办法（暂行）》中提出要求项目验收时需提交科技报告。目前，国家已颁布《科技报告编写规则》《科技报告编号规则》《科技报告保密等级代码与标识》和《科技报告元数据规范》等相关标准规范[1]。参照科技报告相关国家标准，根据省科技计划项目的特点，安徽省科技厅科技报告管理中心研究设计了省自然科技基金项目、省科技厅社会发展处项目、省科技厅农村处项目科技报告编写规范，并编写了各类科技计划项目科技报告撰写模板和安徽省科技报告工作流程图。这些规范标准体系的建设对安徽省科技报告制度建设发挥了积极的作用。1.2明确责任主体，建立系统化的组织管理体系。为了进一步推进科技报告制度的建设，安徽省建立了较为完善的组织管理体系。安徽省科技厅负责全省科技报告工作的统筹规划、组织协调和监督检查，研究制定相关政策措施，并委托安徽省科学技术情报研究所成立安徽省科技厅科技报告管理中心，承担科技报告的日常管理工作，负责全省科技报告的收集、收藏、管理和开放共享服务，开展省级科技报告共享服务系统的开发、运行、维护和管理工作。省级有关部门将科技报告工作纳入了本部门科研管理范畴，在项目合同或任务书中明确项目承担单位须呈交科技报告的具体要求。。各市科技行政主管部门将市级科技项目纳入省科技报告建设体系。各项目承担（主持）单位建立科技报告工作机制，按要求呈交科技报告[2]。1.3构建流程化的工作系统，提升工作效率安徽省科技报告工作系统包括科技报告呈交系统和科技报告审核系统（图1），主要是由省科技厅科技报告管理中心将项目信息导入科技报告数据管理平台生成授权码，项目承担人通过授权码登录呈交系统提交科技报告，工作人员将呈交系统中的科技报告导入审核系统，并组织全国范围内具备科技报告咨询、指导和培训工作资格的人员进行审核改写。由管理中心工作人员进行最终审核后在省级科技报告共享服务系统中，并提交给国家科技报告管理中心[3]。流程化工作系统的构建，在一定程度上提升了工作效率。1.4建立互联互通的系统，确保科技报告充分共享。为了开展科技报告服务，发挥科技报告的作用，安徽省科技厅科技报告管理中心建立了安徽省科技报告共享服务系统。将收集到的科技报告经过改写审核后在安徽省科技报告共享服务系统中进行，按照“分类管理、受控使用”的原则，系统采用实名注册机制和身份认证机制，实施用户管理和权限管理方案，对不同的用户赋予不同权限，提供分级、分层次的服务，实现科技报告资源的安全管理和充分共享[4]。面向社会公众，主要提供科技报告检索、信息导航等服务；面向科研人员，主要提供科技报告的全文浏览、原文传递服务；面向科技管理部门和科技决策人员，提供科技报告统计分析、行业、领域深度分析、主题挖掘等深层次的决策支持服务[5]。与国家科技报告共享服务系统实现互联互通，实现了用户对科技报告资源的统一检索，从而提升了科技报告的利用率。1.5多环节采取措施，严格控制科技报告质量。安徽省科技报告制度建设工作启动之初就将科技报告质量控制放在重要位置，通过一系列措施确保科技报告的质量。第一，人才储备。自国家科技报告制度试点工作开展以来，安徽省科学技术情报研究所就指派专门人员全程参与国家科技报告指导人员培训、国家科技报告审核改写、国家科技制度建设研讨等相关工作，并陆续组织人员参加国家科技报告指导人员研修班培训。第二，试点领域选择。经过调研与论证，安徽省科技报告工作选择在科研人员素质较高的省自然科学基金项目和科技含量较高的科技攻关项目中开展，确保了科技报告撰写的水平。第三，针对性培训。在科技报告提交之前，工作人员专门针对具体项目类型组织项目主要负责人进行科技报告撰写培训。第四，审改人员。安徽省科技厅科技报告管理中心在全国范围内从首批参加国家科技报告指导人员研修班并负责本省科技报告工作的学员中聘请审核改写人员，从而确保了安徽省科技报告的质量。

2科技报告制度建设存在的问题

2.1政策欠缺，尚未出台省级层面纲领性文件。自2014年以来，国务院办公厅转发科技部《关于加快建立国家科技报告制度的指导意见》，2016年科技部印发《中央财政科技计划（专项、基金等）科技报告管理暂行办法》，专门针对科技报告制度建设工作进行了总体部署。2014年，安徽省启动了科技报告制度建设工作，省科技厅印发了《安徽省科技报告制度建设实施方案》。该实施方案主要针对省科技厅实施的科技计划项目开展科技报告制度建设工作。尽管安徽省财政厅、安徽省教育厅、安徽省科技厅联合的《关于改革完善省级财政科研项目资金管理等政策的实施意见》中提出建立科技报告制度，但仍缺少省级层面的科技报告工作的总体部署，尚未出台安徽省科技报告管理办法。2.2工作脱节，科技报告工作未纳入项目管理流程。科技部《关于加快建立国家科技报告制度的指导意见》中明确指出，科技报告工作要完全纳入科研管理程序，实现强制呈交。在实际操作中就是将科技报告工作纳入到科技计划项目的立项、中期检查、结题验收等过程管理中去[6]，具体实现方式就是在科技计划项目管理系统中，添加科技报告呈交这一环节。未在规定节点提交科技报告的项目就无法进行下一环节的工作。为此，安徽省科技厅印发了《安徽省科技计划管理改革实施办法》，提出建立科技报告制度，并于2016年4月出台了《安徽省科技重大专项项目管理办法（暂行）》，提出在项目验收时需提交科技报告的具体要求。但是，在项目任务书签订时并未对提交科技报告的类型、数量、时限以及内容等提出具体的要求。另外，目前正值安徽省推进省级科技计划管理改革，现有的安徽省科技计划项目管理系统面临调整或重建。而安徽省科技报告呈交系统和审核系统都是独立于省科技计划项目管理系统，还无法嵌入到科技计划项目管理系统中，科技报告工作与科技计划项目管理仍是处于脱节状态，从而造成科技报告收缴工作占用时间较大，效率较低。2.3激励不足，科技报告未充分发挥作用。目前，安徽省科技报告共享服务系统已上线运行，但科技报告证书发放、科技报告作者阅点奖励以及科技报告原文传递等系统功能尚未完善。这样就造成对已提交的科技报告利用不够，科研工作者撰写科技报告的积极性不高，更难以保证科技报告的质量。同时，科技报告及其所涉及的创新性研究结果未形成产权标识，未与论文、专著、科技成果同等对待，尚未形成一种新型的著作权形式。没有与科技报告作者的个人奖励、技术职务晋升、申请科技奖励等工作建立关联，影响了他们撰写和提交科技报告的积极性。2.4职责不明，科技报告工作未形成体系。尽管目前建立了系统化的组织管理体系，安徽省科技厅委托安徽省科学技术情报研究所成立安徽省科技厅科技报告管理中心，承担科技报告的日常管理工作，负责全省范围内科技报告的接收、收藏、管理和共享服务，但是缺少省级层面的纲领性文件，科技报告工作仅在省科技厅科技计划项目中开展，尚未延伸至省属其他部门，且省科技厅科技报告管理中心也是部分工作人员兼职，还没有设立专人或专门的部门负责科技报告的收集、审核等工作。

3对策与建议

安徽省科技报告体系的建设，既涉及管理层面上的组织架构、政策制度等问题，又涉及技术层面上的标准规范、组织运行、部门协调等问题[7]。要建立健全政策法规制度，拥有专门的组织管理机构和人才队伍以及必要的经费投入，需要从省级层面进行统筹规划、出台政策、建立工作机制。为尽快建成全省统一的科技报告呈交、收藏、管理、共享体系，形成科学、规范、高效的科技报告管理模式和运行机制，现提出如下几点政策建议。3.1统筹规划，出台省级层面纲领性政策。科技报告制度建设是一项庞大的系统工程，在管理层面上涉及政策、机制、制度等问题，在操作层面上涉及科技报告的标准规范、操作运行、部门协调和配合等方面的问题[8]。因此，在科技报告制度建设的推进过程中，需要制定并颁布科技报告管理法规，明确各主体的责任，形成自上而下的强力推动。为了避免科技报告的部门垄断、封闭管理、重复建设等现象的发生，需在省级层面出台《安徽省科技报告制度建设方案》以及《安徽省科技报告管理办法》。促进各部门有效沟通协调，强化呈交的工作流程和管理规范，为科技报告管理工作的相互融合和科技报告资源的集成整合建立良好的工作机制，确保科技报告资源的统一呈交、统一收藏、充分共享。3.2落实制度，将科技报告工作纳入项目管理流程。科技部在《关于加快建立国家科技报告制度的指导意见》中指出，科技报告工作要完全纳入科研管理程序，实现强制呈交。具体实现方式就是在科技计划项目管理系统中嵌入科技报告呈交环节（图2）。因此，要落实安徽省科技计划管理改革实施方案，将科技报告工作纳入到各类科技计划项目的立项、中期考核、结题验收等工作环节中；在科技计划项目立项签订任务书的同时规定科技报告的类型、数量、时限[9]。推进安徽省科技计划项目管理系统建设，将科技报告呈交工作嵌入到省科技信息管理系统中，严格执行管理流程，对于未按照项目计划任务书要求提交科技报告的项目不予进行下一环节的考核和验收工作，从而确保科技报告的撰写质量和提交效率。3.3完善功能，建立科技报告工作激励机制。目前，在进行科技产出统计、成果奖励、职称考核时，多数部门并未将科技报告计算在内，提交科技报告与否、质量如何等对科研人员和项目承担单位的声誉和竞争力没有影响，严重影响科研人员撰写和提交科技报告的积极性和责任感。因此，要推进科技报告工作激励机制建设，进一步完善安徽省科技报告共享服务系统证书发放、阅点奖励和全文传递等制度，对在科技报告共享服务系统中科技报告的撰写者颁发科技报告收录证书，并将科技报告收录证书作为项目结题验收的必备材料之一。将科技报告引入技术职务晋升、申报科技奖励等工作中[10]。利用科技报告共享系统的统计功能，对已公开科技报告的检索、浏览和下载频次进行统计分析，上报相关科技主管部门，作为评价项目承担单位科研工作质量的重要依据，将科技报告作为科技人员的重要科研产出，科技报告工作质量作为评价科研机构工作绩效和科研人员能力水平的重要指标[11]。3.4明确分工，构建科技报告工作体系。科技报告工作需要政府部门发挥关键性主导作用，积极调动社会各方力量，建立跨部门、跨行业、跨地区的联合工作机制，依托现有科技管理体系和信息机构建立省级科技报告管理中心，设立专人或专门机构负责本省科技报告工作的具体实施。省属其他部门/地市也应根据自身需要设立科技报告工作责任主体，负责本部门产生科技报告的收集、保存、提交工作，与省级科技报告管理中心对接，建立科技报告提交渠道；科研单位根据需要设立专人或专门机构负责本单位产生科技报告的收集、保存、提交工作，并承担科技报告审查工作[12]。形成省科技报告工作组织管理构架，形成省科技报告工作体系，确保全省产生的科技报告统一收藏、统一共享服务。

4结语

制度建设范文篇6

1.1研究背景。2016年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中指出要推进全科医生（家庭医生）能力提高。2017年辽宁省医改办印发了《辽宁省关于建立家庭医生签约服务制度的实施意见》（辽医改办发〔2017〕3号），提出到2017年底，辽宁省所有城市都要开展家庭医生签约服务。1.2国内外发展综述。20世纪70年代，美国医生Engle提出了“生理—心理—社会”的新模式，最根本的改变就在于人们对疾病的救治开始尝试采用新的全方位的治疗办法。20世纪80代后期，全科医学引入我国，在发展中，学者发现了我国全科医生制度面临的困难。

2辽宁省全科医生制度建设出现的问题

2.1全科医生数量少且年龄结构不合理。从辽宁统计年鉴了解到，2016年辽宁省在社区卫生服务机构中工作的执业医师和执业助理医师只有3万人，注册护士仅有2万人，其中仅有1%获得了全科医生执业证书。根据笔者的调查问卷统计结果来看，年龄梯队过于老龄化，占比最大的是46～55岁的全科医生已经达到了80%。2.2全科医生业务素质低。据问卷调查以及访谈显示，目前辽宁省90%的全科医生都是由专科医生转过来的，其掌握的全科知识少，且知识更新慢。在调查中，有一位糖尿病患者表示为其诊病的全科医生告诉他缓解糖尿病症状最好的办法就是平时少喝水，而这一说法早在10年前就被专家否定了。2.3全科医生岗位缺乏吸引力。辽宁省正式编制的全科医生工资大都在2800元/月。而目前合同制全科医生占多数，其工资为2500元/月。对于提升提拔，全科医生的机会更是少之又少，其需要跟大医院的专科医生一起比拼来获取更高的职称，对于奋斗在基层的全科医生没有任何优势。

3辽宁省全科医生制度建设出现问题的原因

3.1未建立全科医生教育制度。辽宁省高等医学教育机构主要为大医院培养专科医生，而高校关于全科医学的教育理念也不完备，多半学校没有设立全科医学教学机构，也没有相应的全科医生实战学习的地方。辽宁省目前虽然已经开始培养定向全科医生，但是等到他们毕业还需几年的时间，而且一毕业的大学生并不能很好的给病人看病，需要不断的磨炼，那么这个空白期的填充急需寻求办法予以解决。3.2未正确认识全科医生。社会各界大都觉得全科医生其实就是什么科都了解一点但却达不到精通水平的“万金油”大夫，当然，也有很大一部分全科医生本人对全科医学的理论以及概念都认识不清。其实，所谓的全科医生，是可以诊断基础疾病的卫生工作者。同时因为其在社区卫生服务机构工作，而又拥有了方便性。但从现实情况来看，目前社区卫生服务机构的全科诊室基本上是从原有某个专门科室转变而来的，改变的只是科室标牌，不变的是工作的实质内容。3.3未建立合理激励机制。全科医生是要在基层工作的，所以其本身就不具有吸引力，而目前仍未建立合理的激励机制。全科医生干多干少所得工资是一样的，想要晋升更是难上加难，社会地位也远不如医院的医生，这些因素严重打击了在职全科医生的积极性，所以很多处于实习生的全科医生不愿注册为全科医师。但是我们再来看日本等一些全科医生开展的比较好的国家，其全科医生的收入至少是医院专科医生的两倍，各种待遇无一不向全科医生倾斜。

4对辽宁省全科医生制度建设的建议

4.1重视全科医生的教育与培训。辽宁省非常需要根据全科医生工作的要求来培养高校的全科医学生，而对于已经处于工作中的全科医生，应该加强对其的培训，并且在每次的业务培训后及时进行考核，以提升其专业素养，为居民提供更好的服务。4.2切实提高全科医生业务素质。通过综合医院方方面面的支撑来提高全科医生的业务素质，让全科医生在综合医院学习使用先进的诊疗设备，学习各位优秀医生的诊疗经验，学习综合的应急处理能力，以此来切实提高社区卫生服务机构全科医生的业务素质。4.3建立有效激励机制。通过国外的经验我们可以了解到，建立有效的激励机制可以提高全科医生工作的积极性，所以政府主管部门应在全科医生薪酬、职称评定、岗位编制等方面制定倾斜政策，提升岗位吸引力。

5结论

全科医生是分级诊疗能够有效推动的重要力量，同时也是我们医疗建设的一个新的发展方向，未来还需做更深入的研究与分析。

参考文献

[1]裘加林.智慧医疗[M].北京:清华大学出版社,2015:42-45.

[2]左琦.湖南省全科医生现状分析与发展对策研究[D].南华大学.2013.

制度建设范文篇7

一、深入学习相关法规、政策，拓展国土资源系统财源渠道

近几年来，我省相继转发了财政部、国土资源部《关于规范土地使用权出让收支管理办法》《关于建立国有土地收支统计报表体系》《关于探矿权采矿权价款收入管理有关事项》《关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策有关问题》制定出台了《安徽省国土资源财务管理办法》《安徽省国土资源厅专项资金管理办法》《安徽省土地开发复垦整理项目资金财务管理办法》等一系列国土资源财务会计管理及专项资金征收使用的文件。这些文件的出台无疑是对国土资源系统最大的政策支持。不仅从财政政策上强化了国土资源系统的职能，同时也将给国土资源事业的发展注入资金活力。我们要认真学习研究，充分利用好这些政策，拓展资金渠道，加强系统财源建设。不仅要研究征收的政策，同时更要研究使用政策。只有这样，收不会违规乱收，用不会挤占挪用。既能办好事，又能搞活经济。

二、用心抓好财务管理

切实改变国土资源财务管理不适应新形势、新任务、新要求的状况。用新形势和新要求来重新审视国土资源财务管理工作，还存在不少问题：一是缺乏对法规政策的深入研究。由于对每项收费缺乏深入研究，因此，该收的费不敢大胆收，造成财源的流失。不该收的又收了，造成了乱收费。该用的得不到财政部门支持，因缺乏资金，要办的事办不成。不该用的用了，造成挤占挪用专项资金。二是缺乏严格的征收管理。为了我县发展经济建设，我局在不同程度上存在着规费漏收；违法案件处理难到位，罚没收入减少的现象。新增建设用地土地有偿使用费的减缓、实行税费统征后矿产资源补偿费的地方截留等致使国土资源财源大量流失。这里有客观原因，也有主观原因，缺乏严格管理是主要原因。三是财务工作人员对国土资源各项收费的征收范围和标准、管理方式、使用方向、申报使用等一些政策规定还不熟悉。财务管理机构不健全、制度不落实、管理不规范，致使经常出现这样那样的问题。

三、开拓财源多渠道增加收入

国土事业发展，需要经费作保障，收足收好各项规费是管理好土地的前提和基础。随着县政府招商引资软环境的要求，国土收费逐渐困难。

因此，财务工作更应明确“围绕管理搞服务，搞好服务促管理”的工作思路。一是加大了各项规费征管力度。严格按照省财政厅和省物价局《关于重新公布国土资源系统行政事业性收费项目及标准的通知》及我县物价局核发的收费许可证进行收费，由业务科室填写收费通知单并注明所涉地块收费项目名称、位置、面积、等，在由局财务科核对业务科室所填的收费项目和标准，科室之间相互沟通约束与监督。凡是不按规定标准足额缴费的，不得办理土地业务。杜绝了随意减免和超标多收、乱收、漏收的行为。我局还通过实施政务公开制度，在县行政服务中心设立了收费窗口，主要收取土地登记费，印发了收费手册，还制定和公示了服务准则，印制了收费明细卡，实行亮证收费和专人收费。2007年我局土地出让金完成3.5亿,征地管理费完成130万元,土地登记费完成了19.8万元,罚没收入完成3.7万元,超额完成了县财政年初下达的预算指标。二是加强了对专项资金的监管。一方面，努力争取专项资金，保证专项业务工作正常开展；另一方面，加强对专项资金使用的管理，对专项资金实行了“专户储存、专帐核算、专款专用”三专管理，并认真做好了项目资金预决算工作。加强项目资金日常核算监管，保证了专项资金安全有效使用。特别是土地开发整理专项资金的兑付，财务科根据局土地开发复垦施工单位进度文件精神，积极和财政部门对接组织资金拨付。

四、严格支出管理努力做好节支工作

节支就等于创收，如果对支出不加限制，必然造成收不抵支，乱收乱用的现象。一是首先要编制好国土部门财政预算。单位预算经费是完成各项任务实现计划的重要保证，预算编制的好坏将直接影响单位各项工作顺利开展。因此，认真做好我局的收支预算且有十分重要的性。根据《预算法》结合我县的财政经济状况及政府预算的原则：公开性、可靠性、完整性、年度性，合理编制我局财政预算，科学申报，努力提高预算编制质量和水平，精打细算，保单位的基本运转，把有限的财力用到单位急需的工作上，确保我局重点工作支出的需要。二是完善支出管理制度加强可操作性。为了加强规章制度的可操作性，我们完善了原有的财务制度，明确了我局经费开支范围和标准，杜绝管理范围和标准之外的开支。2007年我局人员经费支出490.7万元，基本支出301.7万元，商品服务内支出124万元,对个人和家庭补助支出30.2万元，土地复垦专项支出389.5万元。基本上按照年初下达预算支出。

五、加强镇国土资源所的财务管理

镇国土资源管理所财务也是我局财务管理工作的重要组成部分，加强国土所财务管理，是保障国土所各项工作正常运转，也是基层所规范化建设的现实要求。为进一步做好体制改革后国土资源所财务管理，使财务管理工作运行规范化、合理化，我局先后出台了《芜湖县国土资源管理所财务管理暂行办法》和《芜湖县国土局镇国土所收支管理暂行办法》对国土资源所财务管理实行“规范化”管理。一是人员经费规范化管理。各乡镇国土资源所在编人员工资全额纳入县财政预算，由县局打卡发放；住房公积金、医疗保险金等由县局集中统一办理。二是财务支出规范化。国土所的经费支出严格按县局核定的范围和标准支出，实行报账制，各所每月或季度报账一次。坚持“以收定支、确保当年收支平衡”的原则。合理使用、励行节约。报销单据必须由经办人、证明人、所长审核，上报财务科，有财务科根据镇所财务制度审核后有分管领导审核，最后报局长一支笔审批。严格遵守财会制度，任何人不得变换手法，巧立名目，支付不应由公款列支的费用。2007年度国土所收支基本情况：湾址所收入29.76万元，支出14.3万元，。六郎所收入23万元，支出8.9万元，方村所收入29.5万元，支出5.8万元，陶辛所收入5.7万元，支出5.6万元,红杨所收入8.5万元，支出8.3万元,花桥所收入6.3万元，支出6.1万元。结余多的有方村所、六郎所。三是规费收入规范化管理。镇国土所收费项目少，镇所要根据我局下发的《收支管理办法》积极组强收入。国土所不准私自收费，所有收费必须按照财政、物价部门核定的收费项目、标准、范围、对象，及时足额地收取各项费用。不得自立项目收费，不得对已经明令取消的涉企、涉农项目再行收费；不得为其他部门（单位）搭车收费；不得擅自提高或降低收费标准。做到创收不乱收。四是收支票据规范化管理。各所统一使用““安徽省行政事业单位统一收据”和“县财政印制的单位收款收据”。财务科设立票据领销登记台帐，建立票据领销存月报告制度，按月做好票据与票款的核对、结算工作，保证专票专用、票款相符。做到全额交入县财政，杜绝了资金体外循环、不截留、等现象。五是银行账户规范化管理。县局统一为各所开设收入帐户，所收规费、保证金、及其他暂存款项当日缴至各所账户，并于月底将所存款项解缴县局财政专户，规范了资金管理。各所不得在银行帐户支取现金（除备用金外）。严禁将公款暂作他用或外借，不得私设小金库，不得挪用、坐支资金现象。

当前的任务和措施。

1、提高思想认识。国土资源财务管理工作是一项重要的综合经济管理工作，加强这一工作是从经济上促进国土资源宏观调控目标实现的需要，是规范国土资源各类收入征管并为财政增加收入的需要，是有效使用、严格管理国土资源各类专项资金，促进国土资源事业发展的需要，是保证国土资源部门正常运转的需要。用足用活国土资源部门的法律、法规和省厅下发的各项财务管理制度。进一步完善我局财务管理制度，及镇所的财务管理制度。

2、做好和财政部门的对接工作。为保障我局工作的正常运转抓好开源节流，广开资金来源渠道，积极争取财政资金，加强内控节约制度，加强预算约束。今年我局重点工作多，需要资金量大，预算安排可能满足不了实际工作需要。特别是基层所建设办公楼达标，实际到资金问题，局领导要和县政府及财政部门积极对接，争取资金的不足部分。

3、积极做好我局各项规费征收任务。严格实行“收支两条线原则”。依法组织收入征收，不得多征、少征或擅自减征、免征。确困特殊情况需要缓缴、减缴、免缴非税收入的需法定机关批准，并由财务科和业务科室统一掌握管理。所有收入全部缴入县财政账户，去年县财政已取消各类非税收入过渡性账户，所以我们要做到不得隐满、转移、截留、坐支、挪用等。

4、严管专项资金。对土地开发整理项目资金，不得挤占、截留和挪用，应确保资金专款专用，土地开发复垦项目区村级应开设开发复垦专户，设立项目资金专帐。今年我局将会同县财政或县审计部门对复垦资金使用情况进行监督检查。

5、加强财务人员的业务学习。财务工作要做好，除了要有一整套完善的规章制度，关健还要有一支政治上可靠，精通业务财务工作人员。因此，我们还要完善业务培训、内部审计等学习制度。还要利用业余时间多参加会计专业培训班的学习，努力提高财务人员的业务素质，树立爱岗敬业、职业道德的观念。定期对单位的财务工作进行小结，分析财务工作中存在的问题。为局领导作好理财参谋。

制度建设范文篇8

内部控制是指一个单位的各级管理层，为了保护其经济资源的安全、完整，确保经济和会计信息的正确可靠，协调经济行为，控制经济活动，利用单位内部分工而产生的相互制约，相互联系的关系，形成一系列具有控制职能的方法、措施、程序，并予以规范化，系统化，使之成为一个严密的、较为完整的体系。

煤炭企业作为我国能源工业和社会经济发展的基础产业，其内部控制是整个企业组织体系中不可或缺的组成部分，煤炭企业内部控制，是具有煤炭企业操控特点的控制手段，它对于煤炭企业的制度建设和传统的管理理论而言，是渗透于煤炭企业采、掘、机、运、通、供应销售、市场调查等各环节具体过程的管理细节，它由一系列具体的控制职能和方法、步骤、措施、程序组成，集国家法制建设、企业内部规章、企业行为及各项措施、操控方法、执行过程和具体程序一体，是一个规范化、系统化、严密化的完整体系，依靠全员化、过程化的协调控制发生作用，使各项内部控制措施落到实处，最终确保煤炭企业的安全、生产经营以及后勤保障等诸多目标的实现。

二、当前煤炭企业内部控制的状况

近几年，煤炭企业的管理和控制理念有所加强，不断完善法人公司治理结构，在内部控制方面取得了不小的进步，但仍然存在许多不足。

(一)公司治理结构不健全

由于过去长期计划经济的影响，我国煤炭企业改制过程中，国有股一股独大现象严重。煤炭制度内部虽然设立了董事会、监事会，聘请了总经理班子，但在实际工作中，董事会的监控作用严重弱化，煤炭制度应有的一些机构设置没有起到应有的作用，在实际运作中机构形同虚设。部分煤炭企业甚至根本就没有设置，煤炭制度仅仅具有了现代煤炭制度的外壳，而没有从根本上形成真正的法人治理结构，没有明确界定董事会、审计委员会和管理者的权限和责任，决策和经营机构权利交叉，责任不明，难以形成有效制衡。

(二)内控机制不完善

为了确保其指令被贯彻履行，煤炭企业大都制定了各种措施和程序，一般包含授权和批准、职责划分、设计和运用适当的凭证、适当的安全措施、独立的检查和评价等。但在组织机构控制、授权批准控制、预算控制、风险控制、报告制度控制许多重要环节上,还没有真正形成相互分离、相互联系、相互制约、相互监督的内部控制机制;一些重大投资、资产处置等决策程序还存在较大的主观随意性。比如,在长期投资方面,盲目草率,决策失误,投而不管的现象屡见不鲜;在实物资产方面,疏于管理,被盗被毁,化公为私,损失非常严重。

(三)法人层次过多，职责不清

一个良好的信息系统应能确保组织中的每个人都明确地知道所承担的特定职责。在煤炭系统内部，从团体总公司到最基层的煤炭制度，有的多达五六个层次，这样谁都可以管，谁都又可以不管，出了问题以后常常是互相推辞责任，互相责备，最终不了了之，无法追究责任。由于层次过多，跨度太大，所以容易失控，使大批的投资资金难以把持，给国有资产造成丧失。

（四）考核不尽科学,奖惩未能对应

集团总公司对子公司经理、子公司对其全资企业厂长的绩效考核,还缺乏一套比较科学合理的指标考核体系。容易出现能奖不能罚,负盈不负亏的不对应问题;容易出现盈利时强调个人作用,亏损时强调客观原因的现象。

（五）对信息和人的作用重视不够

知识经济的到来,信息变得很重要。而作为信息的接受者、传递者和使用者的人更重要。而现阶段,多数煤炭企业对人的重视不够,没有树立内部控制员工为本的观念,没有把内部控制转化为员工的无意识操作的自觉行为。没能使每个员工都成为内部控制的直接参与者和直接受益人。

三、煤炭企业内部控制建设

2008年6月28日由财政部、证监会、审计署、银监会、保监会联合制定了《企业内部控制基本规范》由，并自2009年7月1日起施行。该规范对加强和规范企业内部控制，提高企业经营管理水平和风险防范能力，促进企业可持续发展，维护社会主义市场经济秩序和社会公众利益起到指导作用。

煤炭企业作为国家基础产业，一直处于国民经济的主导地位。入世后，煤炭企业开拓更多渠道以适应市场所需，国际金融危机的冲击，更使煤炭企业努力探索降低物耗、减少风险、提高质量、优化管理等方面的有效途径。经过多方求证，加强内部控制及内控制度建设和管理，成为驾驭、统领、指导煤炭企业经济活动的重要管理手段。

（一）切实转换机制,理顺体制

建立完善的公司治理结构,这是有效实施内部控制制度的基础。按照集团公司本部(即母公司)的功能定位,完善组织结构,形成股东会、董事会、监事会、经理层各司其职、各负其责、有效制衡的结构体系。集团总公司与其全资、控股子公司之间,子公司与其全资、控股企业之间,形成以资本为纽带的出资人制度,集团总公司拥有对被投资公司(或企业)产权代表的任免权、重大投资的决策权、财务预算审批权、收益分配权、经济责任审计委托权和内部审计权等。在理顺体制的基础上,要按照“有所为、有所不为”的原则,要求子公司进一步加大企业改制、转制的力度,减少管理层次,解决法人层次过多、搞经营管理的能人过少、注册资本总量小于实收资本、容易流失国有资产,以及债多、人多等问题,真正按照市场的需要转换经营机制。

（二）按照科学性、合法性、可操作性的原则,建立健全内部控制制度

根据不相容职务分离、不相容职能分开的内控制度的要求,建立、健全内部控制制度,形成集团总公司内部、子公司内部、企业内部的控制制度体系和内部的会计监督体系,为保证会计信息真实、完整,保证管理系统循环畅通,实现集团总公司的战略目标服务。

（三）牢固树立全员化、全过程、全方位内部控制观念,使煤炭企业内部控制渗透到企业行为的方方面面,进而提升为一种独特的企业文化。牢固树立内部控制员工为本的观念,使煤炭企业的内部控制,真正成为每一个员工的自觉行为,让每一个员工都能成为内部控制的直接参与者和受益者。同时,从基础环节抓起,把每一道工序、每一项工艺都当作内部控制的平台和流程,大到煤炭销售、物资采购,采、掘、开、机、运、通等环节,小到办公用品、后勤保障,全部纳入内部控制的范围。

（四）强化成本控制能力

煤矿企业作为基础能源生产型企业，受传统管理方式的影响，成本控制方式单一，控制手段简单，以粗放式管理为主，材料、设备等浪费现象严重。推行内控体系能够改变企业由粗放管理、经验管理向数字管理、精细化管理方式的转变，强化了成本过程控制，增强了成本控制能力。

（五）完善控制风险机制

根据煤炭企业自身的特点，制定相应的企业风险管理制度、将风险评估系统化。通过风险评估识别煤炭企业内部所有重要业务流程,完善煤炭企业重要业务流程风险数据库,建立起科学的风险评估制度体系。通过利用各种风险分析技术,找出业务风险点,全面监控风险点,并采取恰当的方法降低各种风险。根据煤炭企业自身的生产经营特点,发生可能性高、影响范围大、造成损失严重的风险主要有:多元化发展风险、安全生产风险、供应链风险等,应该重点加强对这几个方面的风险控制。

（六）健全内部会计控制制度体系，构建高效的财务风险机制

健全内部会计控制制度体系是有效实施会计控制的核心内容。会计控制的主要形式就是制度控制。会计控制制度体系按控制对象,可主要包括:货币资金控制制度、实物资产控制制度、对外投资控制制度、工程项目控制制度、采购与付款控制制度、销售与收款控制制度、成本费用控制制度、资金筹措控制制度、担保业务控制制度等。

构建高效的财务风险机制，加强对财务风险的事前、事中、事后控制。企业在进行筹资方案决策时，既要考虑利益，又要兼顾风险。通过对财务风险的定性、定量分析，制定富有弹性的管理措施，保证发生意外时能够有效地应对。建立健全煤炭企业财务预警系统。通过对企业财务报表及相关经营资料的分析，利用及时的财务数据和相应的数据化管理方式，将煤炭企业所面临的危险情况预先告知企业经营者，并通过分析企业发生财务危机的原因和财务管理体系中隐藏的问题，提出解决问题的有效措施。同时煤炭企业还应树立风险防范意识，建立健全相关制度以配备财务预警系统的有效运行，以充分发挥负债经营的优势，将煤炭企业财务风险减到最小，实现煤炭企业财务成果的最大化。

（七）加强煤炭企业筹资风险管理，努力化解筹资风险

企业的负债规模不仅取决于生产经营发展对资金的需要，还受投资项目对负债承受能力的制约，因此应当保持合理的负债规模、优化负债结构、合理资金运用，规避财务风险。当资金利润率大于利息率时，以调增长期借款为宜；如果资金利润率小于或等于利息率时，应适当削减负债规模。要保持合理的负债结构，不同的负债组合会给企业筹资成本、风险和报酬带来不同的影响，要对短、中、长期负债保持合理比例。在负债规模大体相同的情况下，流动资产对固定资产的比例越大，特别是流动资产中的速动资产比率越高，企业偿债能力就越强。掌握这些特点，煤炭企业可以找到适合本企业实际情况的生产经营资金占用结构，并由此产生最佳经济效益。

（八）健全审计机制

制度建设范文篇9

一要特别强调加强党对职代会的领导．我国社会主义政治建设历史表明，党的领导是依法治国的根本保证，要落实党的全心全意依靠职工办企业方针，就必须注重党委对职代会的政治领导和对具体工作的指导。工会作为职代会的工作机构，必须研究如何更好地接受企业党委对职代会的领导，在职代会的筹备、议题、民主评议干部及评议结果的运用以及会议决议的落实等环节都要充分听取党组织的意见，使职代会制度建设，始终在党的领导下进行。

在新形势下，工会要在党委的领导下，对职代会的职权进行新的功能性开发，在职代会原有。审议建议权、审查或否决权、审议决定权。评议监督权、选举权。等职权的基础上，在维护职工的学习发展权，扩大知情权、用好否决权等方面下更多功夫。

二要不断完善职代会机制建设。面对企业民主管理的新问题、新情况，对现行《全民所有制工业企业取工代表大会条例》进行修订的呼声越来越多，建议修订后的《条例》应吸收近几年民主管理工作的新经验，以适用于不同所有制类型企业；应明确国有企业以职代会为基本形式的民主管理的成功经验代表民主管理的发展方向；应尽旱制定出合有关《职工董事、职工监事制度》。尤其是要明确建立职工董事、监事的数量。比例及产生办法；明确职工董事、监事的权利，义务及共权益的保障等，界定职工以多种身份参与企业管理。

要认真研究职代会的表决形式。合理的表决方式是坚持职代会实效性的关键。要下决心摒弃鼓掌通过的表决方式，适度限制举手表决，进一步宪善无记名投票表决；要明确规定无记名投票操作适用范围和程序，避免差额选举的随意性；要确认以。获得参加投票的职工过半数票”来计算结果，允许委托表决和选举；要积极提倡和推广使用电子表决等。

要积极研究扩大知情权的途径与渠道，实践中下列渠道应于扩容：(1)提交会前审议的资料要“实”，不要“凑”；时间要“足”，不要“急”，(2)提交大会审议的报告要“全”，不要“片”；信息要“干”，不要“湿”，(3)会议安排的审议时间要大方，不要太小气，要给工人代表创造发言条件和机会，鼓励一线职工代表说实话、讲实情，使会议成为工人代表为企业献计献策的。群英堂”。(4)职代会闭会期间职工代表巡视、参与民主管理的程度要“忙”，不要“闲”。(5)领导干部对来自职工代表的意见和建议要听得进，切忌当耳旁风，要避免把职代会开成学习会、汇报会、赞颂会……

三要特别关注职工代表的量与质．首先，职工代表的构成是职代会制度发挥作用的基础，其中工人代表应唱主角。有必要明确，在国有企业中，一线职工代表的比例应不低于60％，职工代表的产生应由基层单位职工提名，由职工选举产生，其次，要建立健全职工代表竞争机制、激励机制，试行职工代表竞选制，不断完善职工代表责任考核制、述职制等，把软指标变成硬任务，培养相互比学，相互促进的风气。第三，要高度重视对职工代表的培训。要进行与时俱进观念的培训，增强代表的全局、职责和作为意识；要进行法律知识培训，力求使代表学会正确使用法规，做到依法审议，把话说到点子上；要进行既“代”又“表”的培训，以解决“不会参政”的问题，提升敢于代表，善于说“不”的能力。

四要格外关注民主评议干部工作。要不断创新职代会民主评议监督领导干部机制，一是会前评议程序化。如集体研究确定评议工作方案、规范评议要求，征集职工意见。设置评议表格、汇总评议结果等程序，二是领导述职规范化。领导干部要按照德、能、勤、绩，廉等重点内容进行述职，述职应有时间限制。三是会中测评微机化，运用现代化管理设备，增强测评的可信度，四是评议、测评结果公开化，真正使评议结果起到作用。

要科学对待民主评议结果，过与不及都不好，既要防止将评议结果束之高阉，尤其是不恰当地强调消极因素，特别要避免挫伤职工群众参与评议的积极性。又要防止“以票取人”，要重票不唯票，辨证，客观，历史，全面地评价每一个干部．耍积极开展评议谈话制度，包括戒勉谈话，要让干部知道自己的“长”与“短”，知道自己在职工群众心中的位置与形象，真心体验载舟覆舟的理论与实践。

制度建设范文篇10

关键词：财政责任；制度建设；农村社会养老保险制度；可持续发展

一、问题的提出

相对于1992年的《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》的“老农保”而言，2009年9月出台的《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》的“新农保”在惠农上更加倾向于更多的农民。从经济来源角度衡量，农村社会养老保险实行国家财政全额支付最低标准基础养老金，筹资方面实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的方法。以往人们在谈及农村社会养老保险资金获取时，一般都着眼于老年人一生的积累，或主要着眼于子女收入来源。但是，城市化过程中，少于老龄化、农村劳动力转入城市、城市迁居趋势和家庭结构核心化LlJ等因素导致农村老年人口的生存风险正日益凸显。风险的客观性、偶然性、损害性、不确定性、可变性等是影响家庭和社会稳定的重要因素，这足以引起全社会重视并希冀采取措施加以规避。

收入再分配功能是政府介入养老保险业务的主要理由之一(另外两个理由是纠正市场失灵和克服个人的短视行为)，直接体现了养老保险制度的公平性，并决定着养老保险制度的政治支持度和可持续性。因此，政府参与可持续发展的农村社会养老保险制度的建立是必然选择。可持续发展指的是一种注重长远发展的经济增长模式，最初于1972年提出，指既满足现代人的需求，又不损害后代人满足其需求的能力，是科学发展观的基本要求之一。农村社会养老保险制度的可持续发展主要是经济上的可持续，国家应当通过各方面的制度安排，除了要保证现代农民能够老有所养，更要使子孙后代能够永续发展和安居乐业。如何建立可持续发展的农村社会养老保险制度?政府该如何给予农村老年人养老的财政支持?这就有必要选取科学合理的方法对上述问题进行探讨。

二、政府对农村社会养老保险制度建设责任

(一)国外农村社会养老保险制度的政府参与经验

1农村社会养老保险是社会经济发展政策的一部分

全世界已有超过70个国家实行了农村社会化养老保险制度。农村社会养老保险制度在各个国家进行构建时已在两个方面发挥其制度功能：一是作为社会保障制度的一部分发挥其福利性功能；二是作为社会政策的一部分发挥其服务性功能。这两种功能表明农村社会养老保险已经作为社会经济发展政策的一个部分，并对社会生活产生了显著的影响，如德国、法国、日本、波兰等。

2政府财政作用与农村社会养老保险的可持续性相适应

农村社会养老保险的资金筹集是最难解决的一个问题。就发达国家来说，政府的财政作用十分显著，如美国政府为养老金提供税收政策的支持，韩国政府为养老保障制度提供最后的担保责任；在发展中国家，稳定的财政支持使得农村社会养老保障制度得以推进，如波兰和巴西等。可以说，政府的财政作用可以从根本上解决农村养老保险制度的基金积累和支付问题。农村社会养老保险制度作为整个社会福利保障制度的一部分需要政府在供给制度的同时，还承担使制度持续下去的持续性财政支持责任，从而实现制度的稳定性和可持续性，这为我国农村社会养老保险制度的建立提供了重要的参考。

(二)我国农村社会养老保险制度政府参与的责任界定

从农村养老保险的供给主体来看，供给者包括政府、集体经济、个人和社会组织以及其他社会群体，但作为社会化的农村社会养老保险制度，“公平和效率兼顾，在特殊情况下优先考虑公平”是养老保险责任所要达到的目标。制度的供给往往与政府有着密切的联系。老年社会保障制度的公共产品性质，决定了制度的最重要供给者是政府。因此，在我国转型期间，政府该如何参与农村社会养老保险制度的建设呢?

1政府参与农村社会养老保险的责任界定

农村社会养老保险是农村社会保障制度的组成部分。研究社会保障制度离不开“政府”这个关键因素，因为社会保障制度是政府作用的产物，其他因素的介入及其起作用的程度都受制于它。

在我国社会转型与体制转轨中，机遇和风险并存，政府对构建社会保障体系具有主导责任。因此，重新界定政府在农村社会养老保险中的责任就成为根本。陈良瑾认为，“社会保障是国家和社会通过国民收入的分配与再分配，依法对社会成员的基本生活权利予以保障的社会安全制度”；郑功成认为，“社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。在中国，社会保障则是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等社会措施的总称”；陈共认为，“所谓社会保障制度，是指由法律规定了的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。社会保障既然是社会性事业，那么政府介入是政府的一项义不容辞的职责。政府介入，一方面出于弥补市场的失灵和缺陷；另一方面可以减少实施成本，增强抗拒风险的能力，还可以运用社会保障调节经济的运行”。基于上述理论界定，政府在社会养老保险中的责任包括财政责任和监管责任，这种责任以追求有效性为目标。政府运用财政政策手段，诸如税收、财政支出、转移支付、管制等工具，同时借鉴国际农村社会养老保险的成功经验，建立起多支柱的农村养老保险制度。

第一，重新界定各级政府的农村社会养老保险责任。农村社会养老保险制度的公共产品属性决定其主要提供者是各级政府，政府责任在于构建相应的供应机制，以保证农村社会养老保险的有效提供。但是，中央政府追求全社会福利最大化，地方政府追求地方利益最大化和官僚个人政绩，使社会资源无法实现优化配置，损害了公民的社会保障权利，削弱了政府的执政能力。因此，要注重发挥中央和地方政府两个积极性和责权对称原则，消除政府职能中的“错位”、“越位”和“缺位”。

第二，重新界定政府与个人的责任。“新农保”规定，筹资方法采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合，因此，农村社会养老保险制度可以被称作准公共产品。那么，政府与个人之间必然会通过博弈选取各自责任空间。有些国家为了某些特殊目的，承担高达70％以上的财政责任。但是，我国经济不够发达的情况下，受到财力的限制，完全由政府承担起农村老年群体的赡养责任是不现实的。因此，有关农村老年社会保障制度仍然停留在政策扶持阶段，且财政支出也十分模糊。第三，重新界定政府与集体经济组织的责任。我国宪法第八条规定“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”。目前很多地方主要是从服务功能上保持统一的集体形式，如农田的排水与供水等。村级集体经济收入除了各级补助及奖励，主要来自集体资产租赁、农副业发包和其他收入。为做好农村社会养老保险工作，“蓬莱模式”大力提倡集体经济实力强的村集体给予农民养老保险补助，规定凡是有固定经济来源的村，每年都要拿出部分资金为农民投保，尤其是倡导被征用土地的村，用土地补偿金为农民办理社会养老保险。从个案中反映部分共性来看，集体经济组织的“共有”特性决定农村社会养老保险这种公共品的提供应重新审视。

2政府在农村社会养老保险中的作用

明晰农村社会养老保险中的政府作用，需要结合社会保险制度对政府的内在需要、政府本身所具有的能力等因素。

(1)监管作用。第一，为养老保险提供完备的法律框架，从法律上确认养老保险制度在农村经济和社会发展中的地位和作用，明确养老保险的性质、对象、标准和基本原则，提升养老保险法的效力等；第二，对养老保险制度进行整体规划。比如，依据本国国情规划养老保险制度的筹资模式，规范参保者的权利、义务和管理者的职责等。

(2)财政作用。第一，为养老保险提供财政支持，对养老保险缴费提供税收优惠，对养老保险基金提供投资优惠，填补养老保险基金收支缺口，负担最低养老金给付等；第二，提升养老保险财政资金使用效益，编制社会保障预算，开展各级政府农村养老保险财政支出绩效考评，完善财政管理体制等。

三、建立农村社会养老保险制度的现实选择

农村社会养老保险是国家保障全体农民老年基本生活的制度，实行政府引导和群众自愿相结合的原则。实行农村社会养老保险是从家庭养老过渡到社会养老，具有一定的必要性和可行性。笔者认为，当前首先要搞清楚农村社会养老保险制度同公共财政之间的作用机制等基础问题，其次要明确制度变迁中农民接受财政支持的受益程度，最后则要考虑社会保障的财政风险与危机战略管理问题。

(一)农村社会养老保险与公共财政之间的作用机制

公共财政是在市场经济条件下，主要为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式，是国家以社会和经济管理者的身份从市场上取得收入，并将这些收入用于政府的公共活动支出，为社会提供公共产品和公共服务，以充分保证国家机器正常运转，保障国家安全，维护社会秩序，实现经济社会的协调发展。公共财政是一个经济范畴，也是一个政治范畴，事关治国安邦、强国富民。农村社会养老保险具有公共产品属性，其制度建立对拉动农民收入增长、保证农村老年人生存、实现农村解困有着重要的作用。通过公共财政政策引导和财政政策支持，以需求为基准的农村老年人养老支持力能得到切实有效提高。

(二)社会保障的财政风险与危机战略管理

财政参与农村社会养老保险制度构建与创新，主要从未来的隐性债务和中央、地方财权、事权划分两个方面阐述。世界银行在2005年5月公布的一份关于中国未来养老金收支缺口的研究报告认为：在一定假设条件下，按照目前的制度模式，2001—2075年间中国基本养老保险的收支缺口将高达9.15万亿元人民币。养老保险隐性债务显性化会最终给财政增加相当大的压力，养老金发放能力能不能抵御通货膨胀的威胁要用未来做检验。除此之外，中央政府和地方政府财权和事权划分不明晰且各级政府的财权和事权不统一，导致风险发生时各级政府不知如何分担各自的风险成本，各个行为主体行动迟缓且相互观望。创新农村社会养老保险制度在公共财政、经济政治体制、社会结构和历史发展轨迹等诸多方面要经过多年探索和总结教训，借鉴国外宝贵经验为我所用且使之符合社会主义初级阶段基本国情以及当前发展的阶段性特征。

四、我国农村社会养老保险制度可持续发展的财政支持

可持续发展的农村社会养老保险制度是指国家在制定农村社会养老保险制度时，要按照经济上可延续的原则，通过制度合理安排，既要保证老年人、中年人和年轻人通过参加社会养老保险保障其年老后的基本生活，更要保证农村社会养老保险制度稳定可靠、养老保险基金能够保值增值、实现农村与城市养老保险制度的衔接，最终实现城乡统一的社会养老保险体系。作为公共财政均等化组成部分的农村社会养老保险制度的可持续发展，财政要责无旁贷地以可持续发展的理念从财政补贴机制、转移支付制度、财政引导机制、财政专户和财政预算等多角度为“新农保”的可持续发展提供有力保证。

(一)构建区域差别化的明晰财政补贴机制

农村社会养老保险是一项具有较强正外部效应的准公共物品，在农民个人缴得起、政府能承受的原则下，将政府政策扶持明确为政府适当补贴使个人养老保险改变为社会参与养老保险。由于我国区域经济发展不均衡，地区间财政状况和财政实力相差较大，对农村社会养老保险制度实行全国统一标准的财政补贴梦想并不现实。因此，应根据区域经济发展不平衡构建区域差别化的明晰财政补贴机制，其实质是通过区域差别化抵消区域经济发展不平衡而产生的农村社会养老保险政府资源供给不平衡，缩小区域农村社会养老保险的差异化程度，中国台湾地区的社会保险制度，无论是全民社会保险还是职业保险制度，当局都实际分担一部分的社会保险费且明白清楚，我国应借鉴台湾经验以明晰化财政补贴机制示意公众。此外，由于农村社会养老保险目标群体的广泛性，在没有明确划分中央政府与地方政府的财政责任的条件下，中央财政向地方提供养老金补贴时，各个地方政府还应以各地实际情况实行各项配套措施为佳，诸如，上海市郊创造性地推出了小城镇社会保险模式，土地征用保障补贴、商业保险和综合保险等多种社会养老保险模式并行发展。

(二)构建可持续发展的农村社会养老保险财政转移支付制度

可持续发展的农村社会养老保险制度具有前瞻性、制度设计的连续性与长期有效性，故必须充分考虑资源供给的多元化与可持续发展的筹资机制，考虑政府、集体和个人对社会保险资金供给的长期承受能力。构建可持续发展的财政转移支付制度是为了弥补各级地方财政对农村社会养老保险补贴后形成的地方财力缺口，这也是为了稳步推进农村社会养老保险补贴机制的建立。转移支付包括中央对省级和省以下的财政转移支付。中央财政对省级的财政转移支付可考虑在中央财政层面整合资金，引入整块拨款的专项转移支付形式，省以下的财政转移支付要根据省以下各区域的社会保障资源汲取能力的差异以及改善社会保障资源结构配置的需要，将农村养老保险参保率、覆盖面等因素综合考虑，重视对农村社会养老保险可持续发展的转移支付政策，弥补以往非均衡发展战略带来的后遗症。

(三)构建农村社会养老保险制度基金筹集的政府财政引导机制

要顺应经济社会发展阶段性变化和农村社会养老保险制度建设的要求，调整国民收入分配格局，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，加大对养老基金的财政补贴投入，扩大农村社会养老保险制度覆盖范围，增加对农村集体经济和个人的公共财政支持引导。农村社会养老保险制度建设全局所需要的资金量是巨大的，必须千方百计提升政府公共财政支持、引导的放大效应和带动效应，有效追求和实现政府资金“四两拨千斤”的“乘数”效应。其一，政府财政应积极支持农村集体经济参与农村基本养老保险制度，比如对乡镇集体企业参加农村养老保险给予财政补贴，对积极参加农村养老保险工作的集体经济组织实施以奖代补政策。其二，实施适合农村社会养老保险制度的税收优惠政策，比如，制定税收优惠政策，具体明确税收优惠政策的实施范围，鼓励和吸纳更多社会资源和资金分担农村社会养老保险基金筹集责任。

(四)编制社会保障预算，建立农村基本养老保障基金财政专户

社会保障收支构成财政收支的一部分，因而现代政府也经常利用社会保障收支来管理有效需求。当经济繁荣、就业充分、收入增长时，以收人为基础的社会保障收入就会增加，而社会保险的支出就会减少；相反，当经济萧条、失业增加、收入减少时，社会保障收入就会减少，而社会保险支出就会增加，导致有效需求随之增加。社会保障收支是财政收支的一部分，它的变动直接影响到国家财政收支的变动及国家在市场失灵的区域发挥功效，因此，财政是国家最终负责社会保障的义务人，也就意味着国家负有管理社会保障资金的责任。国家财政应当通过建立社会保障预算来履行其对社会保障收支的管理。在财政预算中，建立征、管、用相分离的养老保险基金管理体制，建立纳入预算管理的农村养老保险基金专户；实行政事分离，规范养老保险基金经办机构行为，加快养老保险基金监管体系建设，制定农村社会养老保险基金监督管理的法律法规。