商业贿赂暨纠风会议发言

这次会议的目的，是深入贯彻落实市开展治理商业贿赂及纠风工作电视电话会议精神，安排部署我县开展治理商业贿赂和纠风工作。刚才，建委、教委、卫生、工商等部门就作好两方面工作作了很好的发言。下面，我对这两项工作和“五一”期间及今后一段时间的安全工作分别讲几点意见。

一、关于治理商业贿赂专项工作

我主要讲三点，一是认识问题，二是治理的重点，三是当前要抓好的几项工作。

（一）统一思想、提高认识，切实增强治理商业贿赂的政治责任感和工作紧迫感

商业贿赂是一个新名词，但它是一个旧事物。早在人类社会进入私有制的阶级社会以后，一些人为了达到政治、经济目的或谋取其他利益，就开始向国家官吏贿赂。从我国来看，奴隶社会的西周时期就有贪污贿赂的记载，《尚书·吕刑》中所谓“五过之疵”中的“惟货”，即指官吏接受贿赂。《汉书·刑法志》中也有“吏坐受赇枉法”的记载，《说文》解：“赇，以财物枉法相谢也。”有学者甚至认为，中国的二十四史从另一个视野看实际是一部贪污贿赂史。改革开放以后，经济竞争日渐激烈。由于市场机制不健全，拜金主义和“官本位”，“权本位”等腐朽文化思想的影响和管理法规的滞后等原因，曾在我国计划经济体制下较长一段时间内几乎绝迹的商业贿赂行为又重新出现和泛滥，成为严重破坏竞争秩序，腐蚀干部队伍，侵蚀党的肌体，为广大人民群众切齿痛恨的社会公害。

从世界各国来看，商业贿赂行为也普遍存在，已成为最主要的一种贿赂形式，在市场经济高度发达的资本主义国家，大量揭露出来的政治丑闻都与商业贿赂有关，如美国洛克希德公司向日本前首相田中支付160万美元，导致日本对田中提起刑事指控，而且牵连了三名国会议员，震动了日、美朝野内外。在拉美与东南亚经济发展中国家，商业贿赂现象也比较严重。

为了有效制裁商业贿赂行为，维护党的形象，保障经济健康发展，我国在经济立法和制定经济政策方面，都明确规定禁止商业贿赂行为。从国务院1980年10月的《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》开始，到《经济合同法》、《公司法》、《土地管理法》、《反不正当竞争法》等经济法律、法规，都从不同角度对禁止商业贿赂行为作了规定。

当前，在我国加入WTO多年、经济社会快速发展的新形势下，大力开展治理商业贿赂，不仅是加快建设社会信用体系、维护公平竞争、完善社会主义市场经济体制的必然要求，还是维护广大人民群众切身利益、构建社会主义和谐社会的重要措施；既是树立良好政府形象、在参与全球竞争中争取有利地位的客观需要，还是惩治腐败、推进党风廉政建设的重要内容。对于解决发展中面临的突出矛盾和问题，牢牢把握和切实用好重要战略机遇期，实现经济社会既快又好地发展，具有十分重要的意义。各级各部门一定要提高认识，充分认识到治理商业贿赂工作的重大意义，把此项工作提上重要议事日程，切实抓紧抓好。

（二）把握原则、突出重点，扎实推进治理商业贿赂专项工作

开展治理商业贿赂专项工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，依照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等有关规定，统一部署、分类指导，突出重点、稳步推进。从坚决纠正在经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为，依法查处违反法律法规、给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件两个方面着手，坚决遏制商业贿赂蔓延的势头，逐步规范市场秩序。同时，深化改革、完善制度，建立健全相关的法规体系，不断铲除商业贿赂滋生土壤和条件。

主要抓好以下三个方面的工作：

1、认真组织开展自查自纠，坚决纠正经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为。对不正当交易行为进行自查自纠是治理商业贿赂专项工作的重要任务，关系到专项治理工作能否取得实效。按照上级要求，结合我县实际，拟从今年4月到10月，用半年左右时间，集中开展对不正当交易行为进行自查自纠。这项工作政策性强、任务繁重，我们要按照中央和市上的要求，尽快启动和推开这项工作。在组织开展自查自纠中，要把握好自查自纠范围、牵头部门和重要环节等三个方面：

自查自纠的范围和重点。各行业主管（监管）部门要对本行业、企业事业单位和本系统发生的不正当交易行为以及监管中存在的问题组织开展全面的自查自纠。在开展自查自纠工作中，着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、破坏市场秩序的不正当交易问题，重点抓好工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购及资源开发和经销等领域的问题。

自查自纠的牵头部门。按照中办发9号文件的要求，对不正当交易行为进行自查自纠工作由各主管（监管）部门负责组织实施。工程建设领域的自查自纠，由建委、交通局、水务局和供电公司等部门和单位按照各自的职责分工负责；土地出让领域由国土局负责；产权交易领域、政府采购领域采购人和机构由财政局负责；医药购销领域，涉及医疗机构的由卫生局负责，涉及药品和医疗器械生产经营的由食品药品监管局负责；资源开发和经销领域，有关矿产资源开发的由国土局负责，有关农业、水利、林业等资源开发的分别由农业局、水利局和林业局等主管部门按照职责分工负责，涉及资源经销的由相关职能部门负责；商贸领域，由贸易局负责。其他领域和行业的自查自纠工作，由相关部门按照职责分工负责。

随着市场化进程的加快，多种所有制形式并存，经济成分多样化，经营主体及其经营范围也呈现多元化。各有关部门要根据主管（监管）部门负责与分级实施相结合的原则，研究确定应纳入自查自纠范围的企业事业单位。对实行行业指导的，行业主管（监管）部门要制定本行业自查自纠统一的工作方案，积极会同有关部门和当地政府开展工作。对涉及几个部门管理的企业事业单位，牵头部门会后由领导小组办公室与相关部门协商确定。总之，各主管（监管）部门要坚持“谁主管、谁负责”的原则，按照职能分工，加强协调配合，积极主动地开展工作。

自查自纠的几个主要环节

一是全面进行调查摸底。各街镇乡各行业主管（监管）部门要进行全面的调查摸底，弄清本地区本系统和行业中企业事业单位的数量、所有制性质、经营范围、企业规模等底数，掌握经营者在经营活动中能够采取的不正当交易的主要手段，所涉及的单位、岗位、环节、人员、资金等基本情况。

二是认真查找突出问题。要运用审计营销费用、清理合同（副本）或补充协议及备忘录、查看董事会和部门工作会议记录等措施和方法，认真查找存在的突出问题。企业事业等单位不仅要查找单位存在的突出问题，还要查找经营决策、财务管理、市场营销等重点岗位人员的问题。主要查找：在商品（服务）购销中有无给予或收受不正当利益的行为；在各类招投标活动中，特别是在政府投资项目招投标中有无明显的违规违法行为；在产权转让中有无违反《企业国有产权转让管理暂行规定》及其配套文件的规定，暗箱操作、违规操作等，造成国有资产流失问题；经营思想是否正确等。

各街镇乡各行业主管（监管）部门也要结合各自特点，通过本地区本行业不正当交易行为的表现形式、发生规律、特点等进行分析，认真查找：监管工作及有关规章制度有无明显的薄弱环节和漏洞；有无违反统一市场原则设置准入门槛或搞地方保护；有无不按法定权限和程序办发许可证；机关及其工作人员有无利用权力干预企业经营活动，从中谋取非法利益等问题。

三是分类处理发现的问题。对查找出的不正当交易问题，各级各部门要依纪依法、实事求是地做出处理。要根据错误事实、情节大小和认识态度等，予以区别对待：对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但能主动说清并认识错误的，可以依据有关规定从轻、减轻或免予处理；对在某些行业中普遍存在的问题，要结合纠风工作进行自查自纠。

四是要切实抓好整改。各行业主管（监管）部门要针对自查中发现的不正当交易问题，研究提出整改措施，明确整改重点，落实整改责任，切实加以整改。对应当解决的问题，要集中力量切实解决，对暂时解决不了的问题，要明确整改期限。整改效果不好的，要在上级政府或主管（监管）部门的监督下重新进行整改。各企业事业单位要总结经验教训，端正经营思想，规范经营行为，做到严格自律。有关部门要开展对企业市场开发费用的专项审计，切断不正当交易的资金渠道。各行业主管（监管）部门要针对监管中存在的问题，创新监管机制，进一步加大监管力度。围绕权力运行的关键环节和部位，强化对机关工作人员的管理和监督。

五是要作好总结评估。各街镇乡和主管（监管）部门要制定严格的标准，对本地区本行业本系统自查自纠工作质量进行评价考核、组织验收。对自查自纠不认真、不深入、不全面的，要令其“补课”。企业事业单位自查自纠工作完成后，要向本级主管（监管）部门报告自查自纠工作开展情况，各街镇乡和各行业主管（监管）部门要将自查情况、整改措施、整改结果书面报告县治理商业贿赂领导小组。

2、加大查案力度，依法查处违反法律、给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件。做好查处商业贿赂案件工作，是推进专项治理工作的一个突破口，是遏制商业贿赂蔓延势头的重要措施。要着重把握四个方面。

第一，注意把握查处商业贿赂案件的四个基本要求。一是要坚持严格执法，严惩违法犯罪行为。对商业贿赂要加大力度、突出重点、从严惩治，做到执法必严、违法必究。坚决防止和纠正查处案件失之于宽、失之于软和以罚代纪、以罚代刑的问题。二是要坚持以事实为依据，以法律为准绳。牢固树立依法办案意识，自觉执行依法办案要求，把严格依法办案贯穿于查办案件的全过程，切实做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。依法审慎使用办案措施和手段，维护检举人、控告人、证人的合法权益。三是要坚持宽严相济，惩处与保护并重。查办案件，既要坚决果断，又要稳妥慎重；既要惩处违法犯罪分子，又要保障被调查人的合法权益；既要查处商业贿赂，又要切实保护正常的经济活动和经营者的合理权益。四是要坚持经济、政治、法律和社会效果的统一，促进改革发展稳定。查办案件要围绕经济建设中心，服从服务大局，消除商业贿赂对经济发展的影响，维护社会稳定，促进改革和对外开放。

第二，要突出查办商业贿赂案件的三个重点。一是要围绕商业贿赂易发多发的领域和行业，开展查办案件工作。重点查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的案件。二是要坚决查处严重破坏市场秩序和损害人民群众切身利益的商业贿赂案件，特别要查处涉案金额巨大、情节严重、性质恶劣、群众反映强烈的大案要案。三是要严肃查处涉及国家公务员利用职权参与或干预企业事业单位经营活动、谋取非法利益的违纪违法案件，特别要查处利用行政审批权、行政执法权和司法权执法犯法、贪赃枉法、索贿受贿行为。

第三，要拓宽投诉举报渠道。要充分发挥检察、公安、审计、工商、纪检监察等执纪执法部门信访举报系统的作用，形成有效的投诉举报网络。要主动介入自查自纠工作，通过深挖细查，及时发现新的案源。各行业主管（监管）部门要建立健全投诉举报制度，设立并公布举报电话、信箱和网站等，畅通举报渠道。鼓励企业内部人员和同类企业举报投诉。注意从新闻媒体报道中发现案件线索。发挥人民群众举报的积极性，有效扩大案件线索的来源。

第四，要正确把握法律尺度。依照现行法律法规治理商业贿赂，做到惩处极少数，教育大多数。既要依法严惩少数违法犯罪分子，又要体现政策，区别对待。严格按照法律规定对商业贿赂行为定性处理，正确区分正常的商业交往与不正当交易行为、违纪违规行为与违法犯罪行为，分清罪与非罪。综合考虑违法犯罪情节、后果和悔改态度等因素，依法作出处理。对违法犯罪行为严重且态度恶劣或干扰妨碍调查的，要从严处理；对主动交待问题、积极退赃的，依照法律规定，从轻、减轻或免予处理。

3、深化改革、完善制度，建立健全防治商业贿赂的长效机制。要通过对自查自纠中发现的问题和已查处的商业贿赂案件的剖析，研究深层次原因，加大从源头上预防和治理商业贿赂的力度，从加强宣传教育，积极营造反对商业贿赂的社会环境和氛围；建立和健全相关制度；强化内部管理，建立企业自律机制；注重发挥工商联、各行业协会和商会的作用；深化体制改革，从源头上防治商业贿赂等方面建立防治商业贿赂的长效机制。

（三）当前需要抓紧落实的几项工作

一是抓紧建立领导机构和搭建工作班子。精干的领导机构和工作班子是搞好专项治理工作的重要组织保证。各级各部门要立即成立领导小组，搭建好工作班子，并在4月30日前报县领导小组办公室，办公室设在县纪委监察局。由于治理商业贿赂涉及面宽，情况复杂，工作难度大，各级各部门要由行政主要负责人担任组长，以加强组织领导；同时，要选调政治素质好、业务能力强的干部参加办公室工作，并提供必要的工作条件，保证办公室有效地履行职责。

二是要抓紧研究制定实施方案。由于治理商业贿赂涉及的行业、单位数量众多，各个地区、各个行业以及各个单位的情况有很大的不同。各级各部门要认真贯彻落实这次会议精神，紧密结合自己的实际，制定切实可行的实施方案。一开始就要抓紧、抓实，实施方案确定后，马上展开工作。在制定实施方案中，要注意加强调查研究，多方征求意见，认真进行论证，切合实际，做到任务明确、重点突出，措施得力、方法得当，便于操作与执行，便于检查与监督。各街镇乡和有关部门的实施方案在5月10日前要报送县领导小组办公室。

三是要层层动员部署，抓好宣传发动工作。要结合各自的实际，对本地区本系统开展专项工作的时间进度、工作步骤和方式方法等做出具体安排部署，层层进行动员，统一思想认识，明确任务和要求。加强对依法合规经营、反对商业贿赂的宣传和教育力度，使全社会充分认识开展治理商业贿赂专项工作的意义，为专项工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。

二、关于纠风工作

我讲两点，一是今年纠风工作的重点内容，二是几点要求。

（一）今年我县纠风工作重点

根据全国和市纠风工作会议要求，今年纠风工作要着力推进“三项重点”、巩固和扩大“四个坚决纠正成果”、抓好两项新的“专项整治”、继续深化“三项治理”、进一步抓好部门行业作风建设。结合我县的实际，主要抓好以下十个方面的工作：

1、加大纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。要把这项工作作为今年的纠风工作重中之重来抓。着力在四个方面下功夫：一是降低药品价格。对政府定价范围内的药品价格进行全面调整，对价格偏高的分期分批降价，进一步压缩价格虚高的空间；选择部分药品在严格核定成本的基础上，试行从出厂环节开始控制价格。二是大力整顿药品、医疗器械流通秩序，治理中间环节的层层加价。改进药品集中招标采购方式，推行网上限价竞价采购。三是加强对医疗机构的管理。医疗单位之所以乱收费，问题发生的一个重要原因就是内部管理混乱，医护人员行为失范。要建立健全以财务管理为重点的公开制度，加强医德医风建设，以优质服务和合理价格取信患者，改善医患关系；坚决制止科室承包及医务人员收入同药品销售、医疗收入直接挂钩；坚决查处乱检查、乱用药、乱加价、乱收费行为，问题严重的要取消有关医务人员的执业资格。四是认真开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作。对政府部门工作人员接受药品生产和经营企业商业贿赂的案件，对医疗机构因药品回扣、开单提成等商业贿赂案件，要发现一起，查处一起，做到毫不含糊、决不手软。加大整治虚假违法药品、医疗广告的力度，打击虚假违法药品、医疗广告的行为。

2、深入治理教育乱收费。一是坚决落实国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的各项政策。从今年起，全部免除了农村义务教育阶段学生学杂费，将农村义务教育全面纳入财政保障范围，这是为促进农村义务教育持续健康发展采取的一项重要举措，必须不折不扣地贯彻落实。要确保资金分配使用的及时、合理、规范、安全、有效，绝不允许挤占、挪用、平调、截留，更不允许出现一边免费、一边乱收费。二是严格规范办学行为。严禁搞“校中校”、“一校两制”和以改制为名乱收费；除高三可以利用周六开展培优补差外，严禁其它年级利用节假日违规补课；加强对“示范”、“星级”等学校达标创建活动的管理。三是要严格执行公办普通高中招收择校生的“三限”规定，要将择校生纳入统一招生计划并向社会公示，择校人数不得超过本校当年招生总数的30%，严禁将择校费用于教师个人福利。四是加强教育收费监管。全面废止与国家法律法规及相关政策不相符合或越权审批、制定的文件规定。

3、认真解决企业违法排污问题。按照国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，监察部、环保总局制发的《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》的要求，要将环境保护纳入地方政府和领导干部考核的重要内容。因此，要以保障群众饮用水源安全为重点，全面整治群众反映强烈的工业园区集中超标排放污染物等问题，督促有关部门和企业全面整改重大环境安全隐患，严厉打击企业违法排污行为，严肃查处各种环境保护中的违法违纪行为。

4、加强农民负担监督管理。主要是抓好三点：一是确保中央一系列支农惠农政策的落实，促进农民增收减负。二是坚决纠正面向农民的乱收费、乱罚款和各种集资、摊派行为，对哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农行为予以严厉打击。三是继续严格执行涉农税收、价格和收费“公示制”，乡镇、村级组织和农村中小学校公费订阅报刊“限额制”，涉及农民负担案（事）件责任追究制，积极推进村干部任期和离任专项审计工作，加强农村财务管理和监督。

5、巩固扩大“四个坚决纠正”成果。关于纠正征收征用土地中侵害农民利益问题，要重点加强法规制度建设，进一步完善征地补偿办法，防止发生新的拖欠。严格执行征地告知、确认、听证、公告等程序规定，维护被征地农民集体和农户的知情权、参与权、监督权和申诉权。

关于纠正城镇房屋拆迁中侵害居民利益问题，主要是认真做好城镇房屋拆迁计划的编制工作，合理确定城镇房屋拆迁规模。建立健全拆迁公示、听证、许可、承诺、资金监管、投诉举报、行政裁决和责任追究等制度，全面推进拆迁管理规范化工作，完善拆迁管理工作责任制和责任追究机制。

关于纠正企业重组改制和破产中侵害职工合法权益问题，要继续坚持国资、工会、劳动保障、监察、财政等部门共同参与、分工合作的工作协调机制，加强对企业重组改制和关闭破产工作的监督检查。多渠道筹措资金，切实解决好职工经济补偿、社会保障等切身利益的问题。

关于纠正拖欠建设工程款和农民工工资问题，要坚持清欠与防范并举，加强解决拖欠农民工工资问题的长效机制建设，逐步完善农民工工资支付制度；加强工资支付保障制度建设，推行企业劳动保障守法诚信制度；全面落实《最低工资规定》，大力推行工资集体协商制度。

6、全面清理规范评比达标活动。经过今年的治理，要基本解决评比达标活动过多过滥的问题。各级各部门要坚决取消脱离实际，加重基层、企业和人民群众负担的评比达标项目，保留、合并符合国家法律法规的评比达标项目。对评比达标工作的范围、对象、政策界限、工作步骤和方法等，国务院纠风办将会同有关部门专门作出安排部署。当前，我们要做的，一是不折不扣地执行去年县里制定的文件，二是做好调查研究和摸清底数工作，为全面清理和规范工作奠定坚实基础。

7、严格规范出租汽车行业管理。重点是强化对出租汽车经营权出让及相关收费行为的监管。认真清理整顿出租汽车经营权有偿出让，一律不得出台新的出租汽车经营权有偿出让政策，已经出让的要依法解决好遗留问题；加强对出租汽车行业行政主管部门及其工作人员的监管，全面清理针对出租汽车的收费项目，严禁各种乱收费、乱罚款；严格规范出租汽车企业经营行为，切实保障出租汽车从业人员合法权益。

8、巩固治理公路“三乱”成果。主要是抓巩固、防反弹，严格责任追究。要重点对治理超限超载中违规设站、以罚代纠或只罚不纠、执法人员与“车托”相勾结等行为进行查处，同时建立健全及时发现和有效解决公路“三乱”问题的快速反应机制。

9、继续治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作。主要是进一步规范发行行为，坚决纠正以任何形式搞摊派或变相摊派的行为。

10、进一步加强部门和行业作风建设。继续坚持“管行业必须管行风”的原则，特别是上级机关要充分发挥带头示范作用，依法行政、从严治政，抓机关、带基层，以完善职业道德规范为基础，以预防不正之风为重点，以创建文明行业为目标，坚决纠正以权谋私、与民争利、侵害群众利益的问题，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假行为，努力为群众办实事、办好事，以良好的作风取信于民。行政执法部门要大力推进行政执法责任制，规范行政执法行为，严格按照法定程序行使权力、履行职责，对违法或不当的行政执法行为要坚决纠正。经济管理部门要进一步改善行政管理，提高行政效能，精简审批项目，简化办事手续，最大程度地方便服务对象，优化经济发展环境。学校、医院和水、电、气、公交等公用事业单位，特别是实行垂直管理的垄断性行业，要以优质、高效、便捷为目标，全面推行办事公开制度，实行首问责任制、一次性告知制、全程办事制以及“一站式”服务、“一条龙”审批等便民、利民措施。

各级各部门要全面加强公务员队伍建设，以“为民、务实、清廉”为基本要求，严格教育，严格管理，努力建设人民满意的政府。要按照中央和市治理商业贿赂的统一部署，认真搞好自查自纠，坚决纠正政府工作人员滥用职权、以权谋私的行为，树立国家公务员的良好形象。要大力加强基层政风行风建设，着力解决一些基层站所工作人员刁难群众、办事拖拉、乱收费、乱罚款等问题。各部门各行业都要积极参与地方政府组织的民主评议活动，接受当地政府和人民群众的监督。要全面推进“行风热线”建设，要进一步提高“热线”的质量和水平，架起政府和群众沟通的桥梁，把问题解决在基层。

（二）加强领导，明确分工，落实纠风工作责任制

要坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，强化纠风工作责任制。各级党委、政府要把纠风工作纳入本地、本部门改革发展、党风廉政建设和业务管理工作的全局，通盘考虑，总体谋划，统一部署。党政主要领导要对纠风工作负总责，经常研究过问纠风工作进展情况，协调解决工作中遇到的困难和问题。纠风工作各牵头部门要切实负起责任，相关部门要密切配合，加大综合治理力度。各级纪检监察机关要把纠风工作摆上重要日程，各级纠风部门要当好党委、政府的参谋和助手，认真履行组织协调和监督检查职责，督促各有关部门落实责任，形成条块结合、齐抓共管的局面。

借今天的会议，我讲一下供电建设有关事项。通过近几年来各级各部门的共同努力，目前，我县通电户数已达到25万余户，村通率达到100%，电力网络基本实现了全覆盖。但是，由于各种原因，仍然有1400余户农民没有能用上电。为解决类似问题，全国和市里已经提出启动实施“户户通电”工程计划。为实施这一计划，尽快让我县1400余户缺电群众用上电，我县将成立“户户通电”工程领导小组，由中举同志任组长，负责工程的组织、协调和实施。供电部门要编制“户户通电”的具体实施方案，在5至9月具体实施，10至11月总结验收。各级各相关部门要高度重视，做好协调配合工作。有工程任务的镇乡要成立相应的领导小组，保证工程安全、有序实施，把这一惠民工程、德政工程办好、办实。

三、关于“五一”期间及今后一段时间安全生产工作

一季度，全县各级各部门牢固树立“以人为本”、“安全第一、预防为主、综合治理”的理念，以对党对国家对人民高度负责的精神，切实加强对安全生产工作的领导，全县安全生产形势保持了相对稳定、趋向好转的发展态势，有力维护了地方经济的健康发展和社会稳定。

但是，我们也要清醒的看到，由于我县安全生产的基础薄弱，历年欠帐较多，安全生产工作还存在许多薄弱环节和突出问题，安全生产形势仍然十分严峻。主要体现在：一是各类事故仍然时有发生，1—4月，全县发生各类安全生产事故94件，死亡13人，受伤130人，直接经济损失107万余元，死亡人数已占市下达我县38人的34.2%，超进度1个百分点；二是安全投入不足，各类安全隐患依然严重，安全状况令人担心；三是一些地区和单位的安全生产责任制不健全落实，安全监管机构缺乏，安监人员大多是兼职，执法力量薄弱；四是各地区安全生产状况发展不平衡。这些问题如果得不到我们的高度重视和有效整治，事故还会不断发生，甚至会酿成群死群伤的特大安全事故。因此，全县各级各部门要进一步统一思想，提高认识，要从实践“三个代表”重要思想的高度，从维护改革发展稳定大局的高度，牢固树立安全第一、安全生产责任重于泰山的思想观念，既要认识到安全生产工作的重要性，也要看到搞好安全生产工作的艰巨性和长期性，始终把安全工作放在心头，做到警钟长鸣，越是任务重、工作忙，越要重视安全，牢固树立搞经济更要保安全的思想，切实增强抓好安全生产工作紧迫感和责任感。

“五一”长假即将来临，为全面贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于加强安全生产的指示精神和市安委会《关于认真做好“五一”黄金周安全生产工作的通知》（渝安委〔2006〕10号）要求，有效防止各类安全事故的发生，确保人民群众生命安全，让全县人民度过一个欢乐、祥和、平安的节日，对“五一”长假和今后一段时期的安全生产工作，我强调以下几点：

（一）高度重视，精心部署

各级各部门要认真针对“五一”黄金周这一特殊时段对安全生产工作的特殊要求，精心组织，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，务必对节日安全工作专题研究部署，真正做到领导得力，措施有效，要科学制定各项安全检查和事故预防措施，认真查找存在的薄弱环节和隐患，确保节日期间安全生产和社会稳定。

（二）突出重点，严密防范

一是要加强景区和游乐场所的安全监管。各级各有关部门要针对景区、公园、游乐场所的安全现状，专门制定节日期间的安全管理方案，在节前开展一次认真的安全检查，排查和整治隐患，从今天起，到5月7号，要在全县范围内开展节日安全生产大检查。各有关部门要根据具体的接待能力，严格控制游客人数，防止踩踏等群体性伤害事故。市政、交通部门要加强对公园、水上游乐项目的安全检查和监管，制定完善现场安全管理制度和应急救援方案，所有游乐船舶必须备齐救生设备并要求游客正确穿戴，存在安全隐患的游乐船舶一律不许使用。质监部门要加强游乐设施等特种设备的安全检查，督促业主加强对游乐设施等特种设备的维护保养，及时消除设备隐患。

二是要切实做好节日期间交通运输安全工作。公安、交通、安监等部门以及各运输企业要按照春运期间道路交通安全的要求，加强运输安全监督管理，制定出切实可行的方案，加强源头管理，加强对运输设施设备的检查和司乘人员的安全教育，杜绝交通运输工具带病运行。要在各重要景区设立交通安全检查站，严查自驾车和旅游客车疲劳驾驶、超载、超速等违法行为。要强化路面监管，禁止车船超载、超速、驾驶员疲劳驾驶等违法现象，严厉打击渔船、农用自用船和非客运车辆非法载客。严禁“三品”搭乘交通工具，确保运输安全。

三是要加强对公众聚集场所安全管理和监督检查。各级各有关部门要对车站、码头、商场、影剧院、宾馆饭店、宗教活动场所等公众聚集场所消防安全进行隐患排查和整治，对疏散通道、消防设施、出入口以及佛奉活动的烧香地等加大检查监督力度，及时发现和解决存在的隐患，保证消防设施完好、有效。凡在“五一”期间举办的节庆和其他聚集活动的，要按照“谁主办、谁负责安全”的原则，精心制定活动方案和突发事件的应急预案，健全各项安全保卫措施，确保安全。

四是要加强对煤矿、危险化学品、非煤矿山等行业的监督管理。各级各有关部门要继续做好不具备安全生产条件的煤矿的整顿关闭工作，严防死灰复燃，并全面加强瓦斯治理和“一通三防”管理，坚决杜绝超能力、超强度和超定员生产。要强化非煤矿山安全监管，结合安全生产许可证的发放，关闭各类非法和不具备安全生产条件的矿山，深入细致地排查整改各类事故隐患，让各项事故预防措施落到实处。要全面加强对危险化学品生产、经营、运输、储存的安全监管，严防液氯、液氨、石油液化气等泄漏事故的发生，尤其是要吸取雍溪红蝶“4.23”硫化氢泄漏中毒事故的教训，防止类似事故再次发生。要加强对民爆器材和烟花爆竹生产、储存、运输、销售等环节的安全管理，坚决打击、取缔非法生产、销售、运输民爆器材和烟花爆竹行为。

五是要加强建筑施工安全工作。建委等有关部门要严格按照建筑行业强制性安全标准加强施工现场监管，重点加强脚手架搭设、临边洞口防护、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械的监督检查，认真排查整治隐患，严厉查处各类建筑安全违法行为。

六是要切实抓好食品药品安全工作。药监、工商、卫生、质监等部门要进一步加强食品药品安全监管工作，强化安全监测，开展源头综合治理，严格执行质量安全市场准入制度；加强卫生防疫工作，健全完善应急处置机制，建立健全食物中毒报告制度，对节日期间发生的食品药品安全事故要迅速妥善处置，保障人民群众身体健康。

（三）落实责任，严肃纪律

一是各级各部门必须逐级建立健全严格的安全生产责任制，保证职责分明，任务明确，责任到人。要强化值班制度，做到信息灵通，应急处置及时。

二是按照“行政谁主管谁负责”的原则，对“五一”节期间的安全工作实行严格的行政领导责任制和严格的责任追究制，县监察、安监部门要认真履行监察督促职责。

三是对忽视预防、疏于管理、制度不健全、责任不落实、人员不到位等安全工作的不作为行为和失职渎职，在节日期间发生安全事故的直接责任人和分管领导、主要领导，要依照有关法律、法规的规定从严处理。

同志们，今年的治理商业贿赂、纠风和安全工作任务十分繁重。我们一定要以对党和人民高度负责的政治态度，围绕解决损害群众利益的突出问题，切实抓好今年的治理商业贿赂和纠风专项治理工作，深入推进我县廉政建设和反腐败斗争；切实抓好安全生产，为促进**经济社会发展营造和谐稳定的政治、经济和社会环境。