教育纪检监察讲话

教育纪检监察工作会议是一个年度例会。这些年，我们每年都召开教育纪检监察工作会议，已成为一项重要工作制度。实践证明，这样做很有必要，很有意义，也很有成效。

每年开会都会有些新情况。今年的新情况主要表现为两方面：一是深入贯彻党的十七大精神和省十二次党代会精神、积极推进“创业富民、创新强省”总战略，对教育系统推进反腐倡廉工作提出了一系列新要求。二是近年来教育系统腐败案件呈现一定多发态势，当前，全省教育系统各级领导在反腐倡廉上正承受着很大的压力。正因为如此，我们这次全省教育纪检监察工作会议扩大了范围，把各高校的书记、校（院）长都请来了，目的是希望大家更重视反腐倡廉工作，全方位地加大教育系统反腐倡廉建设。

这次会议的主要任务是：认真学习贯彻第十七届中央纪律检查委员会第二次全体会议、省十二届纪律检查委员会第二次全体会议和全国教育纪检监察工作会议精神，以科学发展观为统领，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，以维护人民群众切身利益为根本标准，以提高各级各类教育质量为目标，努力构建具有教育系统特色的惩治和预防腐败体系，坚决遏制职务犯罪易发多发的势头，切实规范教育收费行为，进一步改进教育行风，促进教育事业科学和谐发展。

关于今年全省教育系统党风廉政建设和反腐败工作，关君同志已经做了全面部署。在这里，我根据中纪委、省纪委和教育部有关会议的精神，结合我省教育系统的实际，讲几点意见。

一、深刻认识新形势下加强反腐倡廉建设的极端重要性和紧迫性

应该说，这些年，全省教育系统在反腐倡廉上做了许多工作，也取得了明显成效。一是大家对党风廉政建设的重视程度不断提高。工作部署力度加大了，工作要求提高了，督促检查也在加强。二是惩防体系建设不断深入。教育日趋多样化，制度配套性增强，监督范围不断扩大。三是治理教育乱收费和查处大案要案力度不断加大。教育乱收费问题从总体上已经得到了比较好的解决。四是作风建设不断加强。特别是去年全面推进“作风建设年”活动，通过在教育行政系统开展“贴近实际、贴近基层、贴近师生”活动，在高校开展“走近学生、亲近学生、关爱学生”活动，在高校校院（系）两级领导班子中开展以“和谐团队、和谐校园、和谐发展”为主要内容的“树新形象、创新业绩”活动，切实解决了一些作风问题，教育系统作风建设取得了明显进步。必须充分肯定这些年在反腐倡廉上所做的工作和所取得的成绩。越是困难多，越是压力大，我们越要肯定工作中的成绩，越要坚定做好教育系统反腐倡廉工作的信心。

肯定成绩不意味着可以忽视问题。在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，当前我省教育系统反腐倡廉的形势依然严峻。腐败案件多发，且涉及的范围、对象在扩大。教育乱收费仍时有发生，有些甚至影响到了党和政府各项惠民政策的贯彻落实。财经纪律执行问题比较多，违规收受回扣、私设“小金库”以致涉嫌商业贿赂的行为还不同程度地存在。一些单位管理还存在着不少漏洞，有的表面上看似乎风风光光，但经不起深入检查。个别领导干部民主意识、法治意识淡漠，工作中吾行吾素，群众意见比较大。

产生这些问题原因是多重的。首先是社会生活在教育系统的反映。我们尚处于社会主义初级阶段。这一阶段不可避免地还会存在着封建主义的影响和资本主义唯利是图的影响。教育系统不可能成为世外桃源。社会上各种消极的东西必然会影响到教育系统，影响到学校。其次是我们的管理跟不上教育和学校大发展的需要。这些年教育发展很快，学校发展很快。面对跨越式发展，我们在思想上、制度上和管理力量上明显准备不足。再次是一些人自身素质有问题。有的人本来就私心重，一有机会，私欲迅速膨胀。有的人胡乱交友，丧失原则。还有的人不能正确看待进与退、得与失，逐步放松自我要求，理想信念动摇，党纪国法观念淡薄，最后陷入泥潭不能自拔。

这些原因不是短期内能根本改变的。考虑到腐败案件暴露往往有一个过程，今后一个时期，全省教育系统所面对的反腐倡廉压力极有可能会继续。对此，我们必须要有足够的思想准备，充分认识到反腐倡廉的长期性、艰巨性、复杂性。

反腐倡廉，关系人心向背和党的生死存亡，现阶段更直接关系到贯彻党的十七大精神，夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面。从党和国家全局看，加强反腐倡廉建设，是发展中国特色社会主义的必然要求，是推进党的建设新的伟大工程的必然要求，是适应反腐败斗争形势发展的必然要求。从我们教育系统自身看，加强反腐倡廉建设更是我们推进教育科学和谐发展、办人民满意教育、建设人力资源强省和强国的重要保证。作为教育领导者，我们一定要把思想统一到中央和省委的要求和工作部署上来，进一步增强做好反腐倡廉工作的紧迫感、责任感、使命感。

二、大力加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设

推进教育系统反腐倡廉建设，必须坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，注意把握和体现“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的基本要求，以完善惩治和预防腐败体系为重点，坚持教育、制度、监督并重，努力形成拒腐防变教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制。多年的实践证明，解决腐败问题，仅靠某一方面工作单兵突进不行，一定要教育、制度、监督多管齐下，惩治和预防同步推进，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。这里的关键或者说重点，是大力完善惩防体系建设。

要切实加强教育，通过教育使人不愿为恶。换句话说，就是使人自觉向善。

教育不是万能的，但教育又是必须的。加强拒腐防变教育，应成为反腐倡廉建设的第一道防线。

要进一步充实教育内容。尤其是要强化信仰和理想教育。一个缺少信仰和理想的人，容易迷失方向。人不能太功利，太功利，必然会不择手段的追求名和利。今年结合开展党的十七大精神主题学习和学习实践科学发展观活动，我们要在教育系统广大干部和教职员工中，深入进行马克思主义中国化最新成果教育，进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，进行社会主义核心价值体系教育，以此进一步坚定人们对社会主义、对社会主义道路、对中华民族伟大复兴事业的信念和追求。还要深入进行道德教育、法治教育、权利和利益观教育，等等。要通过教育，不断筑牢人们拒腐防变的思想政治基础和道德基础。

要切实改进教育方式和方法。这几年，我们开展的反腐倡廉教育不可为不多，但收效不少时候与目标要求相距比较大。深究起来方式方法有问题。必须高度重视和研究改进教育的方式方法问题。首先，要研究讲话。教人者要讲真话，讲自己的话，讲人们关心的话，讲贴近人们生活和工作的话，讲对人们有益处的话。这是教育入心入脑的前提。其次，要让群众自己教育自己。尽可能多地发掘群众身边的典型。群众身边的典型，对群众来说，往往更亲近、更可信，也更具有说服力。我们要善于发现和总结群众身边的典型，以群众身边的典型教育群众、引导群众。今年，我们将继续组织一些**教育年度新闻人物，在教育系统特别是高校开展巡回演讲活动。发掘典型，既要积极推广先进典型，也要善于运用反面典型。不仅要发挥揭露反面典型的震慑作用，更要通过剖析反面典型的沦落轨迹，特别是违法违纪原因，起到吸取教训，举一反三的作用。还要积极创新教育形式。廉政文化进校园是一种好形式，我们应多形式广泛开展。

要切实加强制度建设，通过制度使人不能为恶。

加强反腐倡廉建设，必须靠制度。用制度管权，按制度办事，靠制度管人，是我们建立健全惩防体系的核心任务之一。

当务之急要解决制度执行和落实问题。从近年来发生的一些案子看，缺少的主要不是管理制度，而是有了制度没有得到真正执行和落实。制度在一些单位变成了“橡皮筋”，伸缩度很大。在极少数人那里甚至成了空文，想怎么做就怎么做。必须强调和维护制度执行和落实的严肃性。制度制定过程中，我们要充分发扬民主，集思广益，但一旦制定就必须坚决执行，决不允许敷衍，不允许各取所需，更不允许顶着不执行。要关注解决制度执行中的后“一百米”问题，即具体经办人的态度和作风问题，清除“肠梗阻”，保证制度真正“落地”，充分发挥各类制度的效能和作用。为促进教育系统的制度执行和落实，从今年起，我们将在全系统有计划地开展重大制度执行和落实情况评估活动，以此积极探索解决制度执行难、落实难的有效方式和途径。

还要进一步做好制度完善和制定工作。情况总在不断变化，一些制度需要完善，一些制度需要制定。今年在反腐倡廉建设上，我们将重点加强高校基本建设、科研经费使用、奖助学金工作机制等方面的制度完善工作。这次会议印发了进一步加强高等学校基本建设管理的规定，请大家认真讨论研究，帮助提出修改意见。

要切实加强监督，通过监督使人不易为恶。

对权力必须监督。不受监督的权力，最容易滥用，最容易产生腐败。这是古今中外普遍认同的道理。从高校和整个教育系统现实情况看，内部层级监督要进一步加强和改进。上级必须加强对下级的监督，这是实施领导的重要方面，也是关心爱护大家的具体体现。一个高度负责的领导，既应该对事业发展负责，也应该对同志的政治生命负责。作为领导，一定要敢于开展监督，有一说一，有二说二，决不能袖手旁观，看着同志犯错误。这是当领导的责任，也是当领导应具备的品格。要充分发挥监察、财务、审计等职能部门的监督作用，维护他们的监督权力，配强力量，帮助和支持他们积极有效地履行监督职责。

最有效的监督莫过于推进民主，把权力置于阳光下，置于众目睽睽下，让广大人民群众监督权力的配置和运行。在教育系统，我们要积极推进决策民主化，推进政务公开、校务公开，努力增加工作透明度，尽可能多地为师生为群众参与教育决策、参与学校管理、参与权力监督创造条件。要积极主动地接受新闻媒体的监督，接受社会各界对我们的监督。毋庸讳言，监督常常会增加工作量，批评意见有时会刺耳，但多一双眼睛盯着，会使我们更警觉，更加注意自我约束，少犯错误，不犯错误，特别是不犯大的错误。为了事业发展，为了队伍和自己的安全，我们教育系统特别是领导干部应该真心实意地欢迎监督，接受监督。

在加强监督方面，今年除了配合省委巡视组继续对高校进行巡视外，我们将选择个别高校进行党风廉政建设调查活动。通过调查，总结经验，分析问题，促进高校党风廉政建设。

要切实加大惩治力度，通过惩治使人不敢为恶。

惩治是预防腐败的前提和条件。只有坚定不移地抓惩治，严惩各类腐败分子和腐败行为，才能向人民群众表明反对腐败的坚定决心，才能遏制腐败现象的滋生蔓延，也才能教育警醒干部，尤其是把一些已经走到悬崖边的人重新拉回来。

要切实抓好大案要案查处工作。重点查处发生在领导部门和领导干部中的案件，严厉查办贪污、贿赂、挪用公款的案件，严肃查处义务教育经费被截留、挪用、虚报冒领的案件，以及严重违反财经纪律的案件。深入开展治理商业贿赂专项工作，既要严厉惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。查处大案要案，从上到下都要旗帜鲜明，务必做到发现一起查处一起。

要继续治理乱收费。端正办学思想，规范办学行为，坚决纠正在办学、招生录取和收费等方面存在的不正之风。加强对落实各项教育惠民政策的管理，认真做好免除城乡义务教育阶段学生学杂费和免除教科书费，为城乡义务教育家庭经济困难学生提供生活资助以及包括中职学校困难学生在内的爱心营养餐，在普通高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全奖助学金制度等工作，有效防止这些方面可能会产生的不正之风，确保这些惠民政策真正惠民。深入开展“规范教育收费示范县（市、区）”创建活动，不断提高教育系统的整体行风建设水平。

还要大力抓好作风建设。按照“服务创业，再增感情”、“推进创新，再破难题”的要求，不断加强教育系统作风建设长效机制建设。切实在深化政治理论学习上下功夫，在密切干群、师生关系上下功夫，在强化管理上下功夫，在推进勤政廉政上下功夫，在完善制度上下功夫。以开展“走进学生，亲近学生，关爱学生”活动和建设“三和两新”领导班子主题实践活动为载体，引导作风建设走向深入，以作风建设推动反腐倡廉建设。

三、切实加强和改进对反腐倡廉建设的领导

加强领导，是加强反腐倡廉建设的根本政治保证。我们各级领导必须以对党、对人民、对同志、对事业高度负责的精神，不断加强和改进对反腐倡廉建设的领导。

第一，要率先垂范。公生明，廉生威。在反腐倡廉建设上，我们各级领导干部说千句道万句，不如做个好样子。做到要求别人做到的，自己首先做到。要认真遵守中央和省里关于廉洁自律的各项规定，做到自重、自省、自警、自励。要坚持民主集中制，切实维护科学民主决策等政治生活的基本原则。要坚决执行中央关于严格禁止党员领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益的规定，态度鲜明地加强对亲属及一起工作的下属的教育约束。要大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚决反对和制止各种铺张浪费行为。去年，教育工委、教育厅印发了《领导干部廉洁自律“六不”规定》，希望大家对我们教育工委、教育厅领导班子执行“六不”规定的情况进行全方位监督。

第二，要落实责任制。加强反腐倡廉建设的领导，落实责任是关键。要层层落实“一岗双责”的要求，从领导环节一直落实到组织环节、执行环节和督查环节，防止责任体系发生断档。要强化一手抓发展，一手抓党风廉政建设的要求，研究改革发展稳定工作，必须要同步考虑党风廉政建设。特别是制定各类涉及人财物的政策，更要考虑党风廉政建设保障措施，避免政策上出现权利“寻租”的漏洞。要建立健全责任分解、责任报告、责任考核、责任追究四位一体的工作机制，查处重大案子应同步调查相关责任，严格责任追究制度。从今年起，我们将在全省各级教育行政部门和各高校领导班子中，推行建立反腐倡廉形势分析制度，定期分析反腐倡廉工作及存在的问题，提出加强和改进的措施，把握工作主动权，进一步形成反腐倡廉的工作合力。

第三，要改革创新。现在，我们在反腐倡廉上所碰到的许多问题，几乎都是多年长期存在的老问题。解决这些老问题，仅靠老办法显然不够，应深入研究一些新办法、新措施。这就需要推进改革创新，以改革的思路拓展解决问题的视野和途径。比如配置各类教育资源，就应该变相马为赛马；选拔任用干部，就应该多形式地增加群众的参与度和影响力。加强对反腐倡廉建设的领导，我们应该积极推进改革创新，努力争取在机制完善上多出些实招，在体制集成上多出些实招，在运用现代管理技术和手段上多出些实招，进而有效地解决老问题，防止和控制新问题的发生。

第四，要做纪检监察部门的坚强后盾。这也是我们加强反腐倡廉建设领导的重要方面。纪检监察部门在反腐倡廉上担负着重大责任，工作中常常承受着很大的压力。我们教育系统各级领导一定要热情关心、积极支持纪检监察部门的工作。支持他们加强监督，敢于碰硬，认真履行纪检监察责任。关心体察他们的喜怒哀乐，努力为他们创造良好的开展工作的环境。要重视对纪检监察干部的培养、交流、选拔、使用，努力促进他们加快成长、成才。广大纪检监察干部，一定要倍加珍惜组织和干部群众的信任，加强学习，严于律已，谦虚谨慎，不断提高政治素质和业务素质，不辱神圣使命，为加强反腐倡廉建设，促进教育科学和谐发展，做出更大的贡献。

放眼展望，前进的路上，尽管困难比较多，承受的压力比较大，但我们坚信，通过脚踏实地的努力，我省教育系统反腐倡廉建设一定会不断取得新成就，**教育的明天必定会更加美好！