在建设社会主义新农村领导小组第一次工作会议上的讲话

在建设社会主义新农村领导小组第一次工作会议上的讲话

2006年3月31日

同志们：

建设社会主义新农村，是党中央的伟大战略决策，是摆在全党和全国人民面前的新任务和新要求。省委和xx市委十分重视社会主义新农村建设工作，省社会主义新农村建设工作领导小组于3月14-15日召开了全省新农村建设“千村百镇”示范工程会议，省委副书记xx、副省长xxx作了重要讲话，xx市于3月24日召开了建设社会主义新农村领导小组工作会议，市委副书记xxx作了重要讲话。今天，我们召开市新农村建设工作领导小组全体人员第一次会议，表明我市的新农村建设工作正式启动。此次会议主要议题是：按省和xx市新农村建设工作领导小组的部署，研究我市新农村建设的工作要点和规划实施意见等，提高认识，统一思想，明确任务，履行职责，强化措施，落实省“千村百镇”示范工程和xx市“百村示范、千村整治”行动计划，扎实稳步推进新农村建设。

一、切实加强学习，充分认识到社会主义新农村建设的重要性和重大政治意义。

建设社会主义新农村是一个过程，也是一个目标，是一项庞大的系统工程，涉及社会方方面面，任务艰巨而光荣。要求我们各级各部门，尤其是在座诸位，一定要认真学书记和总理关于社会主义新农村建设的重要指示，深刻领会其精神实质，准确掌握要点，重点把握以下几点：

1、充分认识新农村建设的重大政治意义。自2004年以来，党中央、国务院出台了一系列政策，有力地促进了农村生产力发展。但“三农”问题，特别是一些关系到农村长远发展的深层次问题依然存在。社会主义新农村建设就是从根本上解决“三农”问题。因此，各级党委、政府重视农村、发展农业、关心农民，加强“三农”工作，必须把建设社会主义新农村作为龙头，作为总抓手。只有建设好社会主义新农村，才能从根本上实现共同富裕，才能加快现代化建设步伐，实现全面建设小康社会的宏伟目标。我们必须站在全局的高度，充分认识新农村建设的重大政治意义，真正把建设社会主义新农村作为关系xx长治久安的大事，紧抓不放，成为全市上下的共同认识和共同行动。

2、全面把握新农村建设的根本目的和任务。构建和谐社会，全面实现小康社会，重点和难点都在农村。可以说，没有农村的小康，就没有全国的小康；没有农村的和谐，就没有全国的和谐。因此，从根本上讲，建设社会主义新农村，根本任务是解放和发展农村生产力，不断提高农业农村经济发展水平；根本目的是富裕农民，千方百计增加农民收入；根本着力点是解决好农民群众的切身利益问题，努力改善农民的生产条件，提高农民物质生活和精神文化生活水平，全面提高农民综合素质。

3、牢牢把握新农村建设的二十字目标要求。即生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。阜阳市委、市政府提出的口号是：“住规划房、走硬化路、饮清洁水、烧节能灶、上卫生厕、建标准圈、做文明人”，我看这一提法也符合xx实际。我们要立足xx农业农村跨越式发展这一主题，把发展农村经济、提高农民收入作为重中之重，统筹安排好各项建设，壮大农村综合实力。高度重视农村面貌的改观和农民生活质量的提高，统筹抓好农村科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，促进人与环境的和谐相处，经济与社会协调发展，物质文明与精神文明、政治文明协调进步。

4、切实把握规定的基本要求。要紧紧围绕为农民服务，发展好、维护好农民群众根本利益这一出发点和落脚点，坚持以发展农村经济为中心，大力解放和发展农村生产力，把推进农业产业化经营作为农业发展全局性、方向性的大事来抓，大力发展龙头企业和农村专业合作经济组织，培育特色主导产业。要把农民的吃、住、行、医、学安排好，反映农民的愿望，考虑农民的要求，关注农民的权益。继续加强农村精神文明建设和文化建设，牢固树立社会主义荣辱观，形成社会主义新风尚，实现家庭和睦，邻里和谐。要做好农村环境治理，搞好清洁卫生，整治好村落环境。要健全乡村民主管理新机制，让农民对自己的事情有知情权、参与权、决定权。

5、树立正确的新农村建设观念。必须把科学发展观贯穿新农村建设的全过程，坚决防止和纠正违背科学发展观的思想和行为。一是不能急。新农村建设是包括经济、政治、文化和可持续发展等在内的全面奋斗目标，需要较长的时间，不能下指标，搞运动，强迫命令，大拆大建，要分类指导，循序渐进；二是不能慢。新农村建设是一个长期任务，但决不能因此思想松懈，动作迟缓，等待观望。三是不能靠。从中央到省、市都关心农民，重视农业，加大对“三农”的支出。我市经济建设任务重，困难多，但决不能因此坐等外援，无所作为。四是不能搞形象工程。盖几栋楼、修几条马路，把新农村建设简单理解为建新村、盖新房。五是不能盲目攀比，拔苗助长，一哄而上，而是要遵循经济发展规律和市场规律。六是不能搞“一刀切”，“千村一面”，“只见新村，不见新貌”，要认真把关，因地制宜，科学规划。

二、抓好示范引导，扎实做好新农村建设的各项工作。

今年是新农村建设的开局之年，也是打好基础的关键之年，各级各部门要结合实际，认真履行职责，扎扎实实地推进新农村建设的各项工作开展。

1、量力而行，搞好试点。省委提出了“千村百镇”示范工程，xx提出了“百村示范、千村整治”行动计划，其宗旨是抓好示范引导，探索适合我省社会主义新农村建设的路子，积累经验，加快发展。按阜阳市新农村建设方案要求，经市委、市政府研究，我市确定一个示范镇、12个示范村，刚才农委天柱主任已宣布了示范镇和建议示范村名单。在示范镇、示范村的建设上，省及xx市未作硬性规定，我们在具体操作中，要量力而行，大胆实践，大胆创新，要在科学发展观指导下，摸清实情，找准突破口，努力争取外援，切实抓好试点。通过典型引路，以点带面，逐步推广，确保新农村建设开局之年有一个良好开端。

2、因地制宜，科学规划。省委要求，今年内完成村庄布点规划编制工作，时间紧、任务重、要求高。当前，我市正在进行农村综合改革，新农村建设的村庄布点和规划编制工作必须与综合改革结合起来，超前谋划，及早着手。各级各部门制定规划时务必要切实按照科学发展观的要求，统一规划，统筹安排，分步实施。在具体规划建设中，要通盘考虑农业产业布局、基础设施建设和农村社会事业发展、充分尊重农民意愿，尊重地方风俗民情和农民生活习惯，自始至终突出农民在规划中的主体地位，增加农民对村庄规划的知情权、参与权。要广泛征求农民意见，听取农民意见。要通过科学合理的规划布局，进一步改善农村的生活方式，改善农村人居环境，切实解决村镇建设零乱无序和脏乱差的现象。不仅要规划农民的住房，还要着重考虑基础设施和公共服务设施，合理布局村庄交通、通讯、供电、供水、邮政、广播电视、学校、卫生等服务设施，要积极引导农民相信科学、尊重科学，改变农村落后的生产生活方式，努力让农民逐步享受到和城市人一样的生活质量和水平。

3、明确责任，发挥职能。社会主义新农村建设涉及面广，任务繁重，为切实抓好基础性工作，市委、市政府将工作任务进行了量化分解，马上要以正式文件下发，这里我先简单说一下。市农委负责农业和农村经济发展、农民增收；市财政局负责建立以工促农，以城带乡的投入新机制；市建委负责示范村、示范镇建设规划和整治村规划，其中示范村、镇建设规划六月底之前必须完成；市交通、水务部门负责农村通油路的规划建设和农田水利基础设施及饮水工程建设；市计生委负责加强人口和计划生育工作；市民政局和农村综合改革办公室负责村级区划调整工作；市教育、卫生部门负责农村九年义务教育总体规划和发展农村合作医疗；市组织部门负责农村基层组织建设；综治、信访、文化等部门根据你们的职能也分解了任务，要求各部门按分解任务指标，确定专人负责，同时加强部门沟通和协调，全力抓好新农村建设的服务工作。

4、积极主动争取资金。今年中央、省均加大了对“三农”的投入力度，仅省委《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》（皖发5号文件）中资金投入33亿元以上，阜阳市在财政情况下，拿出500万元。我市的经济状况大家心里十分清楚，社会主义新农村建设资金哪里来，我们要认真研究，掌握动向，积极争取上级资金，市委、市政府已把省文件中的各项资金按五十分之一分配了争取数额（详见附表），希望各部门迅速行动起来，加大跑省进厅力度，努力多争取中央和省、市扶持资金。在3月8日的全市农村工作会议上，xxx对此项工作也作了强调，年底将根据资金争取情况进行表彰奖励。

5、制定严格考核办法。要建立农村基层工作考评新机制。因地制宜，制定出符合本地实际的农村基层工作考核评价新办法。定期考核考评乡镇工作和乡镇领导干部。拓宽考评渠道，扩大考评范围，创新考评机制，积极运用考评结果。要完善考评内容。要着眼于推进乡镇政府职能转变和乡村干部工作转型，对农村工作的考评重点要从注重形式和过程向注重成果和绩效，将考评的主要内容界定为以下五个方面，按千分制计算。一是基层组织建设，按100分分解。由组织部门制定考评细则，并负责考核。二是“三农”服务。按300分分解。三是经济发展，按300分分解，由社会主义新农村建设领导小组办公室负责考核。四是计划生育。按100分分解。计生委制定考评细则，并负责考核。五是社会稳定。按100分分解，由综治办负责考核。六、信访工作。按100分分解，由信访局制定考评细则，并负责考核。年底将考核结果报市新农村建设领导小组办公室。

6、村级区划调整工作。

三、强化组织领导，确保新农村建设措施落到实处。

建设社会主义新农村是各级党委、政府和各部门肩负的重要历史使命，因此要从事关农业和农村长远发展、改革开放和现代化建设的大局出发，把社会主义新农村建设作为推进界首跨越性发展、实现奋力崛起的大事来抓，切实加强组织领导，精心组织，稳步实施，扎实推进。

1、充分发挥领导小组的指挥作用。市新农村建设领导小组业已成立，并下设办公室，负责全面协调新农村建设各项工作，领导小组使命光荣，责任重大，任务艰巨，要认真履行好职责，积极发挥作用，为市委、市政府当好参谋。刚才，领导小组成员文件已宣读，明确了工作职责，分解了工作任务，各成员单位要根据各自承担的任务和职责，进一步细化目标，量化任务，硬化措施，强化责钎。要按照责任制的要求，一级抓一级，层层抓落实，并实行责任追究。市新农村建设工作领导小组每季度召开一次例会，研究新情况，部署新工作。各级、各部门要切实提高领导和驾驭新农村建设工作的能力和水平，加强对新农村建设工件的领导和指导。要担负起一岗双责，不仅做好分管的业务工作，更要把工作重心放在新农村建设上，做到指导有方、重点突出，部署精密、措施得力，紧跟形势、富于创新。

2、充分发挥各成员单位的业务职能作用。新农村建设领导小组各成员单位的一把手要亲自过问并抓好新农村建设工作。每个成员单位，都要明确一名副科级干部，作为工作联络员，平时在成员单位开展工作，必要时要作为领导小组办公室兼职工作人员，由领导小组办公室安排集中办公。领导小组成员单位之间要按照市委、市政府的统一部署，加强协调，密切配合，相互沟通，真诚协作，充分发挥各自优势、各尽职能作用。要做到相互信任、相互交流、相互支持、同心协力、拼博进取，努力完成各项工作任务。

3、充分发挥办公室的综合协调作用。办公室既是领导小组的代言人和各项工作的直接参与者，又是领导小组各项决策的直接执行者、实施者，如何理解、贯彻、落实好领导小组的意图和决定，是办公室全体人员必须精心考虑、认真对待的问题。这里，我提四点要求：一是办公室全体人员要认真学习中央、省、市有关新农村建设的文件精神，要切实学深学透，深刻领悟内涵，准确把握实质，真正融会贯通，对新农村建设这一全新理论要想得明白，说得明白，干得明白，成为领导小组对外出色的宣传员，对内称职的办事员。二是要大胆工作，开拓创新。建设新农村是一项全新的工作，必然面临许多新情况、新问题。办公室的人员必须要有强烈的责任心，清晰的工作思路，大胆的工作作风，与时俱进的创新精神，善于发现新情况，深入研究新问题，勇于探索新做法，敢于解决新矛盾。三是要工作务实，狠抓落实。抓落实是真工夫。如果只经会议落实会议，文件落实文件，结果必然是落空。因此，办公室人员要深怀爱民之心，恪守为民之责，工作要深入、服务要到位，善于将规划化为目标、化为思路、化为方法、化为措施、化为现实，一件一件抓落实，积小成为大成。四是要当好参谋，善于协调。办公室是新农村建设领导小组的中枢和神经，要当好领导小组的参谋和助手，为新农村建设出新招、出实招、出奇招。要善于发挥组织协调作用，统一调度各职能部门，同演一台戏，同唱一个调，形成党政统一领导、部门齐抓共管、全社会和广大干部群众积极参与的新农村建设工作格局，调动一切积极因素，凝聚各方面智慧和力量，共同推进社会主义新农村建设。