哲学思维反腐倡廉建设思考

编者按：本文主要从强化宏观思维，提高认清形势、把握大局的能力；强化系统思维，提高统筹兼顾、整体推进的能力；强化辩证思维，提高全面履职、科学执纪的能力；强化创新思维，提高勇于探索、开拓进取的能力进行讲述。其中，主要包括：站在促进科学发展的高度，加强监督检查，确保政令畅通、站在促进社会稳定的高度，着力改善民生，维护群众利益、站在促进党的建设的高度，认清反腐形势，坚定反腐信心、在全面融入上下功夫、在抓好结合上做文章、在优化路径中求实效、正确处理惩治与预防的关系、正确处理打击与保护的关系、正确处理监督与被监督的关系、正确处理整体推进与重点突破的关系、正确处理抓业务工作与加强队伍建设的关系、最大的腐败是权力的腐败，反腐败的实质是反对公共权力滥用、要开拓视野、大胆实践，充分运用现代管理学中精细化管理的方式来管理纪检监察工作，提高工作质量和水平、坚持“封闭性原则”，从构建不想腐败、不敢腐败、不能腐败的机制入手，既要注重建立规范性、要求性制度，又要注重建立措施性、制裁性制度，还要注重建立激励性、保障性制度，形成牢固的制度链和严密的运行圈等，具体材料请详见：

机关学习贯彻四中全会精神，必须按照中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强关于纪检监察干部要学好用好哲学的要求，善于运用哲学思维推进反腐倡廉建设，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面。

一、强化宏观思维，提高认清形势、把握大局的能力

坚持把反腐倡廉建设放到经济社会发展的整体布局之中，运用宏观思维来审视，使之始终沿着正确的方向前进。

（一）站在促进科学发展的高度，加强监督检查，确保政令畅通。纪检监察机关要紧紧围绕党委政府重大决策部署的贯彻落实开展监督检查，从维护政令上为科学发展提供保证；要通过开展廉政监察、执法监察和效能监察，解决干部队伍中存在的为政不廉、执法不严、办事不公、效率不高、奢侈浪费等问题，从干部作风上为科学发展提供保证；要主动深入经济建设最前沿，及时排查违纪违法案源线索，坚定不移地惩治腐败，从严肃纪律上为科学发展提供保证。

（二）站在促进社会稳定的高度，着力改善民生，维护群众利益。纪检监察机关要在党委领导下，积极协助做好群众工作，有效预防和处置群体性事件，打牢维护社会稳定的群众基础。要将改善和保障民生作为促进社会和谐稳定的基础性工程来抓，进一步畅通群众利益诉求渠道，加强信访举报、矛盾纠纷排查、应急处置等工作。对于群众反映强烈的热点难点问题，加大专项治理力度，严肃查处群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，切实维护群众利益。加强反腐倡廉社会舆情和网上舆情的收集和研判，搞好舆论引导，发挥舆论在反腐倡廉中的积极作用。

（三）站在促进党的建设的高度，认清反腐形势，坚定反腐信心。近年来，我国反腐倡廉建设取得令人瞩目的成效。但要清醒看到，当前消极腐败现象在一些部门和领域仍然呈易发多发态势，少数领导干部违纪违法涉案金额巨大，情节严重，社会影响恶劣；窝案、串案、案中案明显增多，利用职权为特定关系人谋取非法利益问题突出；损害群众利益的问题时有发生。同时，少数党员干部存在作风不实、责任心和事业心不强、政绩观不正确、个人主义严重、纪律观念淡薄等现象。纪检监察机关要进一步增强政治责任感，切实解决少数党员干部党性不纯、党风不好等问题，以反腐倡廉的实际成效全面推进党的建设。

二、强化系统思维，提高统筹兼顾、整体推进的能力

要运用系统论的方法，坚持具体工作从整体角度抓，单项工作从综合角度抓，不断推进各项任务的完成，增强反腐倡廉建设的系统性和预见性。

（一）在全面融入上下功夫。要将反腐倡廉建设融入政治、经济、文化、社会建设的各个领域和各个环节，逐步构建“四位一体”反腐倡廉体系：一是抓住权力运行这个关键，建立完善反腐倡廉政治生态圈，健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，把对权力的科学配置与对党员干部的有效监督结合起来；二是抓住利益导向这个核心，建立完善反腐倡廉经济生态圈，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，减少权力对微观经济活动的干预，逐步降低权力“寻租”的机率；三是抓住思想教育这个基础，建立完善反腐倡廉文化生态圈，用社会主义核心价值体系武装党员干部头脑，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观；四是抓住依靠人民群众这个根本，建立完善反腐倡廉社会生态圈，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风，拓宽群众参与反腐倡廉建设渠道，促进社会和谐稳定。

（二）在抓好结合上做文章。一是坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合；二是坚持严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合；三是坚持廉政建设与勤政建设相结合；四是坚持加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合。

（三）在优化路径中求实效。当前反腐败工作的形势与任务、特点与规律，为反腐倡廉建设路径选择提供了基本依据。如适应反腐倡廉工作方针由侧重遏制、标本兼治，逐步加大治本力度向标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防转变的要求，关键是要把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的保障力和惩处的威慑力结合起来，增强反腐倡廉建设的综合效能；适应反腐倡廉工作形式由运动反腐、权力反腐向制度反腐、文化反腐发展的要求，关键是要建立完善各项法规制度，增强制度的约束力和执行力；适应反腐倡廉工作领域由经济、政治领域反腐为主向经济、政治、文化、社会等各个领域综合反腐拓展的要求，关键是要致力于消除公共权力的垄断性、自由裁量权的随意性以及提升权力主体的个人品德，从源头上防止腐败暗流向经济、政治、文化和社会等领域渗透；适应反腐倡廉工作机制由从较多地依靠专门机关反腐向依靠全党全社会的力量齐心协力反腐延伸的要求，关键是要注重整合反腐败官方资源和民间资源，充分调动包括网络、媒体在内的各种力量参与反腐败斗争，形成反腐败的整体合力。

三、强化辩证思维，提高全面履职、科学执纪的能力

唯物辩证法是马克思主义的灵魂，是我们思想路线和工作路线的基石。纪检监察机关必须以科学发展观为统领，强化辩证思维，提高全面履行职责、促进科学执纪的能力。

（一）正确处理惩治与预防的关系。惩治和预防是反腐倡廉工作相辅相成、互相促进的两个方面，二者互为条件，不可偏废。一方面，惩治这一手一定要硬。必须加大查办案件工作力度，不论是谁，不论职务多高、资格多老、贡献多大，只要触犯了党纪国法，就要坚决查处，决不姑息，决不迁就。另一方面，预防这一手决不能软。在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。

（二）正确处理打击与保护的关系。对腐败分子和消极腐败现象，要坚决斗争，一查到底，通过严厉打击，建立健全党员干部“不敢腐败”的机制。同时，要坚持以人为本，牢固树立正确的政绩观，努力为党员干部营造想干事、能干事、干成事、不出事的良好环境，保护好干部干事创业、改革创新的积极性。

（三）正确处理监督与被监督的关系。纪委是党内专门监督机关。既要依照《党章》和《党内监督条例》赋予的职权做好党内监督工作，又要主动接受来自各方面的监督。一方面，在履行监督职责上，要做到“五个敢于”，即：大胆履职，敢于“较真”；秉公执纪，敢于“亮剑”；勇于揭短，敢于“问责”；无私无畏，敢于“叫板”；不惧威胁，敢于“出手”。另一方面，要强化被监督意识。纪委要带头遵守党纪国法，主动接受党委、党员干部和社会监督，特别是要接受人民群众和新闻舆论的监督，习惯在监督下行使职权、开展工作。

（四）正确处理整体推进与重点突破的关系。纪检监察工作任务重、战线长、头绪多，如果不抓住重点，就会“螃蟹吃豆腐”，抓得很乱，吃得不多。必须坚持统筹兼顾，突出重点，全面推进。要充分发挥纪委的组织协调作用，处理好“组织协调”与“统领”的关系，在党委统一领导下开展组织协调；处理好“组织协调”与“共管”的关系，主动争取政府的支持，把党政齐抓共管落到实处；处理好“组织协调”与“负责”的关系，既不能放任不管，更不能大包大揽。

（五）正确处理抓业务工作与加强队伍建设的关系。要坚持一手抓业务，一手抓队伍，通过加强纪检监察干部队伍思想、作风、组织和能力建设，促进纪检监察业务工作深入开展。要加强教育和管理，按照中央纪委提出的“四个对”要求，增强纪检监察干部的政治敏锐性，夯实理论素养，强化自身素质；加强学习和实践，从应知应会入手，努力掌握哲学、法律等方面的知识；加强自律和自觉，在模范遵守党纪国法的同时，自觉做到谨言慎行。

四、强化创新思维，提高勇于探索、开拓进取的能力

当前，反腐倡廉工作有许多新情况需要研究、新问题需要解决。纪检监察机关要积极适应形势和任务的发展变化，不断强化创新性哲学思维，着力推进工作思路、工作方法和工作制度创新。

（一）创新工作思路。最大的腐败是权力的腐败，反腐败的实质是反对公共权力滥用。因此，建立完善约束和规范公共权力正确行使的机制，是防止腐败的治本之策。反腐倡廉建设工作思路创新，必须围绕这条主线展开。要创新反腐倡廉教育，以各级领导干部为重点，突出岗位廉政教育和腐败风险教育，推进社会崇廉体系建设，营造对腐败现象“零容忍”的社会氛围。要创新监督工作机制，以强化“一把手”监督为重点，形成科学合理的权力结构和运行机制。要坚持完善民主集中制，在领导体制中合理按层级划分权力，做到大权管决策、管制度，中权管落实，小权管具体，上下级层级分明、领域清楚。

（二）创新工作方法。主要是：在领导体制上，落实党委抓反腐倡廉建设的主体责任；在工作方式上，充分发挥纪委的组织协调和监督检查作用；在工作内容上，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风和惩处各项工作，防止重此轻彼和发生“结构性短腿”现象；在工作重点上，紧紧抓住腐败现象易发多发重点领域的反腐；在工作手段上，综合运用法律、纪律、行政和经济处罚、组织处理等多种方式，努力取得反腐倡廉建设的综合效应。

（三）创新管理方式。要开拓视野、大胆实践，充分运用现代管理学中精细化管理的方式来管理纪检监察工作，提高工作质量和水平。对反腐倡廉综合性工作实行分类管理，将完成工作目标的情况与机关绩效考核相结合，并加强考核成果的运用。对反腐倡廉重点性工作实行项目管理，明确牵头单位和责任人，集中时间和力量进行攻关。对反腐倡廉全局性工作实行集约管理，做到上下联动、形成合力，力求取得最大化效果。要把iso9000质量管理理念导入反腐倡廉工作，促进各项工作公开化、规范化、程序化和科学化。

（四）创新反腐倡廉制度。坚持“封闭性原则”，从构建不想腐败、不敢腐败、不能腐败的机制入手，既要注重建立规范性、要求性制度，又要注重建立措施性、制裁性制度，还要注重建立激励性、保障性制度，形成牢固的制度链和严密的运行圈。制度创新必须与反腐倡廉建设的发展态势相适应，有利于解决群众反映的热点、社会关注的焦点以及腐败产生的关键领域、关键环节和关键部位的重点问题；要立足实际，在现有基础上进行创新，寻求进一步做好工作、创造业绩的途径，坚决杜绝脱离实际、为创新而创新的做法；要借鉴外地经验，结合本地特点，博采众长，扬长避短，增强制度创新的针对性和实效性。