监察局基层民主建设交流

按照市纪委关于开展党务公开试点工作的总体要求和部署，大兴区委于今年5月份制定下发了《关于开展党务公开试点工作的意见》，并成立了党务公开工作领导小组，在我区二级班子6个党委、1个工委和58个基层支部开展党务公开试点工作。旨在保障党员民主权利，提高党的领导水平和执政水平，全面接受党内外的监督，从而进一步构筑民主开放的党务工作新机制。通过一个阶段的实践和探索，取得了初步成效，为我区全面推行党务公开工作奠定了基础。

一、开展党务公开试点工作的基本思路

我区在研究制定党务公开试点工作具体实施意见和确定试点范围过程中，本着党委、支部共同推进，重点抓好基层支部的原则，在要求7个试点党委（工委）开展党务公开工作的同时，由试点单位成立党务公开工作领导小组，对所属的部分支部进行党务公开试点。58个基层支部（党总支）中，农村支部占40个。以基层党支部特别是农村党支部为重点开展党务公开工作，主要基于以下两点考虑：

1、在农村党支部中开展党务公开更加具有紧迫性和必要性

党的基层组织是党的基础。党同人民群众的密切联系，主要是通过党支部战斗堡垒作用和广大党员的模范带头作用来实现。只有基础稳固，才能保证党的整体有强大的战斗力，经得起任何风险的考验。特别是农村党的基层组织，是村级各种组织和各项工作的领导核心，直接担负着把党的路线、方针、政策落实到基层，带领农民群众致富奔小康的重任。在农村基层支部实行党务公开，加强农村支部建设工作非常重要，正像市长所说：“如果没有农村的和谐和稳定，就没有首都的和谐和稳定”。近年来，尽管我区高度重视农村支部建设，制定了村级干部“十条禁令”、发展党员公示等制度，不断加强对村级干部的监督和管理，但当前一些基层党组织特别是农村支部中仍存在办事透明度不高、重大事项履行民主程序不规范等问题，甚至个别党支部书记以党内事务为名，不让群众了解后备干部培养等群众关注的热点问题，由此引发干群矛盾，造成不稳定的现象时有发生。从去年我区信访数量和反映问题看，全区纪检监察系统共受理信访件2352件，其中反映农村干部问题的为1528件，占信访总数的65%。反映的问题中多数都涉及到村干部办事不民主、基层党组织家族化、违规发展党员等问题。因此，在农村基层支部实行党务公开有着重要的现实意义，必将有助于解决上述问题，有利于农村的和谐稳定。

2、便于党员群众直接了解和参与党的事务

基层党组织的各项工作都可能直接涉及群众的切身利益，通过在基层党组织开展党务公开工作，可以使党员群众直接参与党的各项事业，尤其有利于及时了解和掌握当前农村征地、城市拆迁和社会保障等群众反映和关注的热点、难点问题，确保群众对党组织处理和解决这些问题的知情权、参与权和监督权，从而有效地增强党务公开的生机和活力。

二、开展党务公开试点工作的主要做法

为了做好党务公开试点工作，根据我区实际，明确提出了坚持“四项原则”，实现“四规范”，达到“三满意”的工作要求。即：在坚持依法依纪、真实公正、注重实效、积极稳妥四项原则的基础上，做到内容规范、程序规范、时限规范、管理规范，最终达到党员满意、群众满意、社会满意。界定了党务公开的内容、形式、程序、时限等重点环节，努力使党务公开工作从试点开始就进入制度化、规范化的运行轨道。

1、分级确定公开内容，增强党务公开的实效

根据党委（工委）、基层支部工作性质不同，提出不同公开内容。同时，针对公开的对象和范围差异，将内容分为党内公开和党外公开。其中，试点单位党委（工委）党内公开的内容为：领导班子成员任务分工情况；领导班子自身建设的有关意见、措施、成效，领导班子中心组学习情况、民主生活会提出的整改意见及落实情况；党员发展规划、年度计划，党员教育管理的有关意见、办法、规定；后备干部推选、干部任前公示、民主评议党员情况；基层党组织党费收缴和使用情况；贯彻“两个务必”和执行“四大纪律、八项要求”、重要事项征求意见、领导干部述职述廉、执行廉洁自律规定和重大事项报告等情况；对违规违纪党员干部的处理情况。试点单位党委（工委）党外公开的内容为：党组织任期目标和阶段工作重点；关于经济建设和社会发展的重大决策、决定、决议。涉及群众利益的重要政策措施，重大项目的安排和大额度资金的使用等情况；党建工作年度计划、主题活动安排、群众性精神文明创建活动实施方案及上一年度目标完成情况；为民办实事的内容及落实情况；领导班子成员党风廉政建设责任制任务分工情况及班子成员包基层单位工作安排；党内各类先进评比情况；对干部群众提出的意见和建议整改落实情况；党员和群众关心的热点、难点问题的处理情况。

试点单位基层党支部党内公开的内容为：基层党支部组织设置和人员分工情况；党费收缴、使用管理情况；班子成员在岗履职评议考核情况；党员参加组织活动及支部组织党员参加支部学习、交流情况。试点单位基层党支部党外公开的内容为：年度党建工作计划和上年度目标完成情况；党员发展情况，包括积极分子、发展对象培养情况，接收预备党员和预备党员转正情况；后备干部推选情况；无职党员设岗定责情况；党支部关于本单位发展的重大决策、决定、决议，涉及群众利益的重要措施，重大项目的安排和大额度资金的使用等情况。

2、根据实际情况，确定公开形式和时限

由于党务公开涉及面广，在具体操作中，按照“规范、实用、简明、灵活”的要求，针对不同内容合理确定公开形式。需要向党内公开的，可以通过设立党员活动室和文件查阅处、印发简报或会议通报等方式进行公开；需要对党外公开的可以通过公开栏、广播、板报、网站等形式进行公开。同时，要求各试点党委建立党委年度向党代表报告工作、党代表列席党委会议、重要情况向人大代表和政协委员通报等制度，主动接受党员、群众和社会各界人士的监督。各试点单位也可结合本单位的实际情况，创造其他行之有效的公开形式。

公开的时间与公开的内容相适应，常规性工作要定期公开；阶段性工作要逐段公开；临时性工作要随时公开。对于重大或复杂性问题，应根据公开后反馈的意见进一步完善，必要时进行二次公开。

3、加强监督检查与指导，及时纠正和解决存在的问题

为了抓好落实，区委书记亲自参加试点单位党委（工委）书记参加的动员会，提出明确要求，增强了试点单位党组织特别是主要领导的责任意识。区纪委书记与党务公开领导小组其他成员多次组织召开试点单位会议，进行研究部署，了解工作进展情况及遇到的问题。并采取听汇报、深入基层现场检查、实地走访等方式进行检查指导。对部分试点单位存在的公开内容不全面、公开方式不规范等问题及时进行了纠正，有力推动了党务公开工作的顺利开展。

三、开展党务公开试点工作取得的初步成效

大兴区开展党务公开工作时间较短，为了下一步扩大试点乃至全区推广积累一些有益的经验，我们对党务公开后的反映和取得的效果进行了初步了解和总结。从总的情况看，试点单位以及干部群众对党务公开工作是支持和赞同的，而且通过一段实践也取得了初步成效。

1、增强了党组织按程序办事的规范性

通过党务公开，增强了党员领导干部工作的透明度，促进了党内外的民主和团结，促进了干群之间的信任与和谐。党员、群众知道党员领导干部在干什么，干得怎么样。在重大决策、干部选拔任用、后备干部培养、发展党员等重大事项上，改变了以往少数人说了算，民主程度不高的现象，拓宽了党内民主渠道。如通过预备党员公示，某村一名拟发展对象因为党支部发展党员程序不合规定被暂缓发展，镇党委及时对该党支部的错误做法给予了纠正，对直接责任人进行了批评教育，把问题解决在入党和转正之前。

2、推动了各级党组织工作任务的完成

以党务公开促进工作任务的完成，以工作任务的完成来检验党务公开的成果，是推行党务公开工作所取得的比较明显成效。以前，党委（工委）或支部内部的分工和经济社会发展目标都是在党内一定范围内公布的，社会上群众不了解。现在实行党务公开后，各试点党委（工委）和基层支部把党委中心工作和全局工作作为党务公开的重要内容，把年初制定的经济社会发展目标、措施和季度、月度工作进展情况公示出来，让党员和群众进行监督，使每名党务工作者的职责分工、工作目标、实绩表现都置于广大党员和群众的监督之下。面对全体党员群众的监督，党务工作者有压力感和责任感，增强了工作的主动性。一名党务工作者由衷地说，“现在党务工作都一项一项地公布在墙上，干部群众都看得清清楚楚，不做不行，做不好更不行，到年底完不成任务，就无法向群众交代”。同时，各村通过两委班子职责上墙，使党支部和村委会的职权范围更加明确，干部之间少了推诿扯皮，多了协作共事。通过党务公开，有力地增强了领导班子和领导干部的责任意识，激发了抓落实的积极性。党组织和党员领导干部的发展思路更加清晰，工作作风也更加扎实，广大党员、群众关注和参与党组织中心工作的积极性得到较大提高。

3、党群、干群关系更为密切

通过党务公开这一鲜活的方式，使党员群众多了一条了解党内活动、实施党内监督、参与党内事务、向党组织反映问题的渠道，激活了群众参与党内事务的热情。在我们对试点村了解情况过程中，群众反映“这种办法好，把原来神秘的东西公开化”。由于对群众关心的问题实行了公开，使群众享有了充分的知情权，也使群众的监督权得到了有效的发挥，在很大程度上维护了群众利益，群众原来带有的疑虑、容易引发矛盾的一些问题，通过公开得到了有效的解决。从目前统计情况看，各镇试点村的上访数量与去年同期相比有所下降，党群、干群关系更加密切，更为融洽。

4、激发党员发挥先锋模范作用

党务公开将全体党员的表现在群众中公开亮相，在这种压力下激发了党员的活力，党员发挥先锋模范作用的主动性明显增强。由于公布了无职党员设岗定责情况，党员积极认领岗位，主动协助党支部开展工作。广大党员把发挥先锋模范作用当成了实现自我人生价值的需要，他们由以前的“要我做”变为“我要做”。

以上是我区开展党务公开试点工作的总体情况。由于党务公开工作是一项新的探索和实践，在今后的工作中，我们将在不断总结经验的基础上，进一步规范操作程序，完善公开内容，建立完善有效的考核和监督机制，逐步扩大试点范围，稳步推进党务公开工作。