基层组织建设和党员队伍建设综述

改革开放的*年，是我国现代化建设不断向前推进、人民生活显著改善的*年，也是党的各级组织和几代共产党人团结带领全国人民战胜各种困难和风险顽强奋进的*年。

*年来，我们党高度重视、全面加强基层组织建设和党员队伍建设。党的基层组织不断发展壮大，在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的各项工作中充分发挥战斗堡垒作用，显示出强大的创造力、凝聚力和战斗力。党员队伍结构更趋合理，能力素质不断提高，充满生机与活力。党的基层组织建设和党员队伍建设在为中国特色社会主义事业健康发展提供坚强组织保证的同时，自身也取得了突出成就，写下了波澜壮阔的历史篇章。

*年来，党的基层组织建设和党员队伍建设在中国特色社会主义理论体系引领下阔步前进

从党的十一届三中全会到党的十三届四中全会，随着党和国家工作中心转移，党的基层组织在拨乱反正中恢复健全、在整顿建设中得到加强，党员队伍建设逐步规范。

党重新确立正确的思想路线、政治路线之后，针对十年“”使党内正常的政治生活局面遭到破坏、党的组织建设受到严重削弱的状况，邓小平同志多次强调，为了坚持党的领导，必须改善党的领导。1979年召开的全国组织工作座谈会和1980年召开的十一届五中全会，明确了新时期党的组织路线并对加强和改善党的领导作出全面部署。党的基层组织建设从恢复整顿组织、健全党的生活和加强党员队伍建设入手，围绕确保全党工作重心转移和促进社会主义现代化建设事业进行，逐步走上健康发展轨道。

十一届五中全会后，中央组织部会同中央宣传部下发关于加强党员教育、健全党的组织生活的意见，以《关于党内政治生活的若干准则》等为基本教材对党员进行轮训。党的十二大对党的基层组织建设提出明确要求，修订通过的新党章恢复了有关党员义务和权利的规定，提出基层党组织必须担负起八项任务。根据中央关于整党的决定，各地用三年时间自上而下、分期分批开展全面整党，着力整顿软弱涣散基层党组织，重新进行党员登记和对不合格党员进行组织处理。大多数基层党组织恢复“”等组织生活制度，民主集中制不断健全，基层党组织和党员队伍同现代化建设不相适应的状况有了明显改善。

随着经济体制改革的逐步深化，党的基层组织建设和党员队伍建设从思想理念到工作内容、从设置形式到工作方法，在调整变化中不断创新发展。党的十三大以后，各地基层党组织贯彻从严治党方针，进行妥善处置不合格党员工作，逐步建立和实行了民主评议党员制度。

从党的十三届四中全会到党的十六大，适应社会主义市场经济体制的建立和发展，党的基层组织建设在不断突破重点的基础上实现整体推进、全面提高，党员队伍不断壮大。

同志强调，没有广大基层党组织战斗力的发挥，全党的战斗力就是空的，必须下大功夫把党的基层组织建设好。党的十四届四中全会专门作出《关于加强党的建设几个重大问题的决定》，研究部署加强党的基层组织建设，明确提出了基层党组织建设四条指导方针。各级党组织认真贯彻中央要求，从不同领域实际出发，巩固和加强数以百万计的党的基层组织，探索形成了一整套加强和改进党的基层组织建设的指导思想、目标任务、方针原则和政策措施。

在农村基层组织建设方面，1*0年8月，中央有关部门在山东省莱西县召开全国村级组织建设工作座谈会，明确农村基层党组织的领导核心地位，确立了以党支部为核心的村级组织配套建设的工作格局。从1*4年开始，连续开展了两轮农村基层党组织整顿建设工作。2000年底到20*年，在农村开展了“三个代表”重要思想学习教育活动。通过学习教育活动，农村基层干部受到了教育，农民群众得到了实惠。

在国企党建方面，党的十三届七中全会明确在国有企业内部“进一步发挥党组织的政治核心作用，坚持和完善厂长负责制，全心全意依靠工人阶级”的“三句话”指导方针。1*7年，中央下发关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知。党的十五届四中全会对企业党的工作进一步作出部署。各级党组织把加强和改进企业党建工作与推进建立现代企业制度紧密结合起来，在企业改革发展中发挥党组织的政治核心作用。

在街道社区党建方面，针对街道社区承担的社会管理、社会服务任务越来越重的实际，1*6年中央组织部下发关于加强街道党的建设工作的意见，先后三次召开会议对街道、社区党的建设工作提出明确要求，城市街道、社区党建工作迈出新的步伐。

在非公党建方面，适应非公有制经济迅速发展的实际，各级党组织积极探索加强非公有制企业党建工作的新路子、新举措。2000年9月，中组部下发关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见，指导各地不断增强党组织在非公有制企业中的凝聚力和影响力。机关、学校、科研院所党的建设工作得到进一步的改进和加强。从1*0年开始，中组部等部门每年召开一次全国高等学校党的建设工作会议，持续推进高校党建工作。

在党员队伍建设方面，1*0年，中央颁发《中国共产党发展党员工作细则（试行）》，进一步规范发展党员工作。1*4年，中央制定下发《关于加强和改进党员教育工作的若干意见》。先后开展了农村社会主义思想教育，学习邓小平理论、学习党章，县级以上领导班子和领导干部以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育等活动，党员队伍建设得到进一步加强，广大党员的思想政治素质、党性观念和作风建设有了新的提高。

党的十六大以来，适应中国特色社会主义事业新的实践和发展，党的基层组织建设和党员队伍建设围绕中心、服务大局，以执政能力建设和先进性建设为主线，不断开创新局面。

进入新世纪新阶段，面对国内外形势和党的自身状况的深刻变化，同志多次强调，党的基层组织是党执政的组织基础，党员队伍建设是党的建设基础工程，抓基层、打基础的工作始终不能放松；党的基层组织要充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用；健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。在中央的高度重视和各级党组织大力推进下，党的基层组织建设和党员队伍建设不断创新载体、丰富内容，呈现出科学发展的良好局面。

2005年1月至2006年6月，在全党开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。这次活动把解决问题、探索规律、健全机制结合起来，实现了提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目标，取得重要的实践成果、理论成果、制度成果。中央下发关于加强党员经常性教育的意见等四个长效机制文件，推动各级党组织不断从思想、组织、作风和制度建设等方面加强党的基层组织建设和党员队伍建设。20*年9月，在开展试点的基础上，中央部署开展深入学习实践科学发展观活动。这次学习实践活动紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，力争实现提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标。

党中央提出加强党的执政能力建设、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会、深入贯彻落实科学发展观等一系列重大战略思想后，着眼于充分发挥基层党组织和党员队伍在提高党的执政能力、巩固党的执政地位、完成党的执政使命中的重要作用，各级党组织以改革创新精神扎实推进基层党组织建设。紧紧围绕建设社会主义新农村，不断深化农村党的建设“三级联创”活动，扎实推进农村党员干部现代远程教育，切实解决部分村级组织无活动场所问题。大力推进完善国有企业“双向进入、交叉任职”的领导体制，积极探索国有企业党组织在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的有效途径。以服务群众为重点构建城市社区党建工作新格局，不断提高城市社区党组织凝聚党员、凝聚群众的能力和水平。进一步加强流动党员教育管理，构建城乡一体党员动态管理机制。积极稳妥地开展在新的社会阶层中发展党员工作，把这项工作纳入发展党员经常性工作。20*年中央修订颁布《党员权利保障条例》，为党员正确行使民主权利提供了有力的制度保障。各地逐步建立党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见等制度。一些基层党组织改革和完善党内选举制度，采取由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法选举产生基层党组织领导班子成员，不断拓宽党员参与党内事务、行使民主权利的渠道。

党的十七大以来，各级党组织以改革创新的精神，全面推进基层党的建设工作。部署开展了选聘高校毕业生到村任职工作，加强基层干部队伍建设。以规模以上非公有制企业和律师行业为突破口，加大在新经济组织和新社会组织中组建党组织和有效发挥党组织作用工作力度。加大城乡基层党组织互帮互助力度，推进形成城乡统筹基层党建工作新格局。认真落实尊重党员主体地位要求，探索党内基层民主的多种实现形式，基层党组织领导班子成员“公推直选”等探索和创新日益活跃。四川汶川特大地震发生以后，全国开展了交纳“特殊党费”活动，有力地支援了抗震救灾和灾后重建工作。

*年来，党的基层组织建设和党员队伍建设不断加强，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用充分显现

广大党员的思想政治素质不断提高。党的理论创新每推进一步，理论武装就跟进一步。改革开放以来，全国共有5600万名党员参加了学习邓小平理论和学习党章的“双学”活动，有1500多万名农村党员干部参加了“三个代表”重要思想学习教育活动，有350多万个基层党组织、近7000万名党员参加保持共产党员先进性教育活动，广大党员受到了深刻的马克思主义教育，思想政治素质不断提高，坚持走中国特色社会主义道路的理想信念更加坚定。最近，中央部署在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这必将进一步提高广大党员干部走科学发展道路的自觉性，进一步增强谋划发展、促进发展、领导发展的实际能力。

党的基层组织体系不断健全。各级党组织积极适应经济社会的深刻变革，不断创新基层党组织设置形式，积极探索“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”、按地域组建、依托行业协会（专业协会）组建、把党组织建在产业链（项目、楼宇）上以及在外出务工经商党员集中的地方建立流动党组织等多种形式，健全党的基层组织体系，实现了党的组织的有效覆盖。截至2007年底，全国共有366万多个基层党组织，比1978年底增加155万个。不断改善基层党组织工作条件，加强基层党组织活动场所建设。2006年以来，中央和地方投入资金近120亿元，全国新建村级组织活动场所15.6万个，街道社区等基层党组织的工作条件也不断得到改善。全国还建成农村党员干部现代远程教育终端接收站点40.5万个，成为党员干部和农民群众的“免费大学”、“开放课堂”。

党的基层组织的服务功能不断强化。各级党组织紧紧围绕党和国家的中心任务，积极转变工作方式，创新活动载体，通过组织实施“三级联创”、“凝聚力工程”、“强基固本工程”，开展“创先争优”、党员责任区、党员承诺制、党员志愿者、党员设岗定责等活动，牢固树立服务意识，党的基层组织的服务功能不断增强。

基层党组织工作力量不断加强。各级党组织不断创新基层党组织领导班子和干部队伍的培养、选拔和管理方式。普遍采用“两推一选”的办法选举产生村党组织书记，推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”以及村“两委”成员交叉任职，选派机关年轻干部、高校毕业生到农村、社区任职，一大批德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀人才被充实到领导岗位。

党员队伍的能力素质不断提高。按照建设一支“素质优良、结构合理、规模适度、作用突出”的党员队伍要求,各级党组织做好发展党员工作，吸收各行各业的优秀分子加入党组织。注重在重大突发事件和危难时刻考验和发展党员。*年来，共发展党员5500多万名。到2007年底，全国党员总数达到7415万，比1978年底增加了3717万，增长一倍多。党员的分布更加广泛，年龄、文化结构得到明显改善，能力素质进一步提高。

党的基层组织建设和党员队伍建设工作不断实现规范化、科学化。中央及有关部门就发展党员工作、党的基层组织选举、党员权利保障、高校党的基层组织工作、党和国家机关党的基层组织工作、农村党的基层组织工作等，颁布了一系列条例，农村、国有企业、城市社区以及新经济组织、新社会组织等各个领域党的基层组织建设和党员教育、管理、监督、服务等制度逐步完备，基层党建工作各个环节的制度安排衔接更加紧密。

改革开放*年来，广大基层党组织和党员立足本职岗位，服务人民群众，发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用。特别是在抗洪救灾、抗击“非典”、抗御雨雪冰冻灾害、抗震救灾等突发性重大灾害和北京奥运会等重大事件面前，基层党组织和党员冲锋在第一线，战斗在最前面，做到了“平常时期看得出来，困难面前站得出来，生死关头豁得出来”，以实际行动彰显党的先进性，赢得了人民群众的广泛赞誉。江苏省江阴市华西村、河南省新乡市刘庄村、四川省汶川县雁门乡萝卜寨村等先进基层党组织和宋鱼水、李素丽、许振超、郭孝义等，就是他们中的优秀代表。

*年的改革发展历程，为社会主义市场经济条件下加强党的基层组织建设和党员队伍建设提供了重要启示

*年党的基层组织建设和党员队伍建设的改革创新与探索实践，为我们提供了重要启示：

——越是国际形势风云变幻，越是改革发展任务艰巨，越要重视抓基层、打基础，健全分布广泛、完善严密、坚强有力的基层组织体系，把广大党员紧紧团结在党的旗帜下，把人民群众紧紧凝聚到党组织周围，为实现党的奋斗目标提供坚强的组织保证。

——党的基层组织建设和党员队伍建设必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设和发展中国特色社会主义的伟大事业，坚持服从和服务于党和国家工作大局，紧密联系发展这个党执政兴国的第一要务来进行。

——必须在党的基层组织建设和党员队伍建设中坚持以人为本的核心理念，尊重党员主体地位，发挥党员主体作用，坚持以服务人民群众为根本价值取向，以人民群众满意为根本检验标准，不断强化基层党组织的服务功能，提高人民群众对基层党组织建设的满意度。

——既要弘扬和借鉴以往党的建设的成功经验，更要解放思想，以改革创新精神研究解决党的基层组织建设和党员队伍建设中出现的新情况新问题，自觉地摒弃那些不合时宜的观念和做法，创新符合时展规律、符合人民群众利益诉求的制度机制，始终做到与时俱进。

——坚持党要管党、从严治党的方针，建立健全基层党建工作责任制，形成党委统一领导、有关部门各司其职、紧密配合，一级抓一级、层层抓落实的工作格局，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。

站在新的历史起点上，我们党正在领导全国各族人民向夺取全面建设小康社会新胜利迈进。在这一伟大历史进程中，党的各级基层组织和广大党员，将进一步解放思想，实事求是，与时俱进，改革创新，不断取得新的进步。