基层党建研报告

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，新世纪新阶段给基层党建工作提出了许多新课题。为全面总结我州过去五年的基层党建工作，设计安排好今后五年的基层党建工作，在摸清底数、探索规律、适应新形势新任务的基础上，推进基层党建工作创新发展，我们于20**年*月组成*个调研组，深入到全州*个县（市）的部分村（屯）、街道（社区）和两新组织，通过召开座谈会、个别访谈、实地踏查等形式进行了调研。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

五年来，全州各基层党组织按照“服务中心、促进发展、固本强基、求实创新”的要求，积极探索，奋力拼搏，推动基层党建工作取得了多方面成果。

（一）先进性教育实现了“关键是取得实效”和“真正成为群众满意工程”的目标。基层组织建设得到加强。调整充实31个直属党委、****个基层党组织，新建党的基层组织838个。“察民情、解民忧、集民智”主题实践活动扎实有效。解决土地纠纷等****个具体问题，为群众办实事近万件，群众满意度测评达98.1%。出台了12个方面的工作制度，建立了保持共产党员先进性长效机制。在党员队伍建设的日常工作中，制定简便而规范的农村和非公企业发展党员办法，改善了党员队伍结构；开展“无职党员设岗定责”活动，使所有党员都有了发挥作用的舞台。制定出台了《关于特殊情况党员管理暂行办法》，加强流动党员管理，有127**多名“双失”党员重新与党组织建立了经常联系。由于我州的党员管理工作有深厚的实践基础，我们所撰写的《延边州流动党员保持先进性研究》在中组部课题总结交流会上荣获一等奖。在先进性教育活动的多次检查中，中央巡视组和省委督导组都给予我州高度评价，中央先进性教育活动办公室以《边陲党旗红》为题推广了我州的做法。

（二）农村党的基层组织建设扎实活跃。坚持配强一个村班子，带富一个村的理念，狠抓村“两委”班子建设。制定并实施了《延边州村党组织与村民委员会工作规则(试行)》，推行了村干部任期目标承诺制度、村干部和党员年度述职制度、农民说事制度、村干部绩效报酬制度等四项新制度，出台《关于加强村党组织书记和村民委员会主任队伍建设意见》和《全州农村“两委”班子及成员考核办法》。按照把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把优秀党员培养成村干部的思路，不断优化村“两委”班子结构和农村党员队伍结构。针对部分党员有致富门路无启动资金的现象，组织开展了“党员农贷致富”活动，累计发放贷款6***多万元，扶持项目27**个，受益党员3***多名，培育了1**多个党员致富大户。“党员农贷致富”活动经验在全省基层组织建设工作会议上作了典型经验介绍。把培养新型农民作为新农村建设的基础工程来抓，在全省率先建立了农民科技致富信息库，成立了农村党员干部培训讲师团，采取“支部＋协会”、“协会＋农户”、“党员大户＋农户”等形式发展农村新经济合作组织，带动3.3万户农民。着眼于巩固农村社会主义阵地，大规模进行村部建设。州县乡村共同努力，累计折合投入资金59**多万元，使全州1**2个行政村都有了一个标准化的村部暨党群活动室，为村民学习政策法规、科学技术知识，开展文体活动提供了理想的场所。建成了州县乡村配套的农村党员干部现代远程教育管理网络和组织体系，建立接收站点****个，全州乡、镇村接收站点普及率分别达到1**%和**%，受到全国检查评估组的好评，在全省树立了标杆。边境地区开展的军警地党组织“同心筑堡垒”活动，使军警地党组织党建活动有机统筹起来，促进了边境农村政治稳定，社会和谐发展。有*名军警干部任乡镇党委副书记，14名军警干部任乡镇党委委员，67名军警干部任村党组织副书记；全州边境派出所全部进驻村部，成立了村民护村队78个，警民巡逻队26个。军警地党组织“同心筑堡垒”活动的做法在中组部《领导参阅》刊发。省委常委、州委书记邓凯同志批示：做法很好，请进一步坚持和落实。我州农村党建工作取得的经验得到省、州委领导的充分肯定，新华社、吉林日报社及省电台、电视台等新闻单位先后进行了专题报道。

（三）街道社区党建工作实现了体制机制创新。在全省率先把全州街道党委改建为大工委。开展共建和结对帮扶活动，创建“共建基地”243个，创建了省级“党建工作综合示范街道社区”9个，推动了街道社区资源的整合和利用。按照干部“四化”标准，配齐配强了街道社区领导班子，形成了定期集中培训、聘请专家讲课、外出考察等多种培训渠道，街道社区干部的工作能力得到明显提高。全州共投入****万元，新建标准化社区办公用房134个，有155个社区有自主产权的办公用房，占总数的88％，电教设备配备率达到1**%，党建基础建设有了质的飞跃。以社区服务中心和党员服务中心为基础，建立了功能完善、服务项目齐全的社区服务网络体系。全州共建立便民利民服务网点659个，提供各类服务项目****个，共组建在职、在籍党员志愿者服务队711支，志愿者****名。社区“党员创业工程成效显著”。通过建立社区党员创业档案、健全创业援助制度，加大对典型的宣传培育，社区党员创业氛围更加浓厚，社区党员自主创业的积极性得到增强。仅去年一年，全州街道社区党组织就举办各种技能培训班882场次，培训****人次，其中党员6357人次；提供就业信息****条，协调解决创业小额贷款468万元，党员实现创业再就业1746人,安置下岗职工再就业10**6人。全州178个社区全部建立了“流动党员服务站”，使流动党员有了“新家”。组织开展了三届全州“社区党员文化月”活动，有力地推动了社区精神文明建设。20**年全省街道社区党建工作现场会在我州召开，介绍并推广了我州的经验。

（四）“两新”组织党建工作灵活有效。制定非公企业党建工作三年规划，明确了指导方针、目标任务、主要措施和实施步骤，把非公企业党建工作纳入规范化建设轨道。从扩大党建工作覆盖面、巩固党的执政基础出发，推广了“党群一体化”工作模式，下派党建指导员186名，联系529户企业。非公企业党组织应建已建率达到99%，规模以上非公企业党组织组建率达到71.2％，按照无党员单位以“党群一体化”启动发展；有党员单位由党员包保积极分子发展；既发展一线职工入党，又在高位操作、严格把关的基础上发展业主入党的思路，壮大了“两新”组织党员队伍，党员数量以5-7%的比例递增，高出全省平均水平3个百分点。建立了23个非公企业党建工作示范基地，设计开展了“三争一树”、“创五好党组织”等活动，受到了党员与业主的支持与欢迎，提升了非公企业的党建工作水平。党组织活动阵地得到巩固。规模以上党群活动室覆盖率达到79％，有力地促进了非公企业党组织的自身建设，改善了基层党组织的工作环境。

（五）机关、系统党委和国有企业党建工作也都有了新的进展。通过开展“双向进入、交叉任职”、创建“五型机关”、“学、做、创”、“创先争优”、“师德医德建设”等活动，机关、系统党委和国有企业的党建不断取得新的进展。机关一类党建集体逐年递增，三类集体的转化率不断提高。我们围绕师德建设抓试点、树典型的做法，受到中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正的充分肯定，先后有五个部级新闻单位予以报道。

（六）以重点领域为突破口优化党员队伍结构。按照省委的要求，因地制宜，坚持原则，完善制度，创新工作方法，积极探索和研究入党积极分子队伍的培养途径，不断壮大基层党的力量。五年共发展党员****名，其中工作一线党员占72.79%；35岁以下党员占70.**%。非公领域占4.9%。

二、存在的主要问题及原因

几年来，我州基层党建工作有了长足的发展，但也存在着问题和困难。

（一）农村党组织带富能力需进一步增强。全州1**2个村中只有近20％的村有村积累，其余均为空壳村和负债村。没钱办事，不能解决群众最关心的现实问题，直接导致村级党组织难以发挥作用。个别乡村干部年龄大、文化低、能力差，对税费改革后农村工作所面临的新情况缺乏应有的思考和对策，服务不到位。

（二）两新组织中党组织和党务工作的覆盖面应进一步加大。“两新”组织的快速发展，使党建工作面临新的挑战。这些新组织中相当一部分不愿建党组织，党员不愿亮身份，员工入党的积极性不高。全州有非公企业****家，组建党组织的有5**家，组建率为13.4%；社会组织687家，组建党组织的有32家，组建率仅为4.6％。由于党组织数量少，渗透力、影响力小，致使党组织在新经济、社会组织中的作用发挥不够明显。加之企业规模小，从业人员流动性强、党员数量少、分布广，给党建基础工作带来了很大的困难。多数党务干部年龄偏大，兼职较多，思想陈旧，找不到新形势下非公企业党组织发挥作用的切入点，使党组织的活动缺乏吸引力和实效性。

（三）社区党组织服务水平应进一步提高。一方面，社区党务干部待遇低、工作环境差，既影响了干部的积极性，又限制了干部的来源。另一方面，党建经费投入不足，影响了党建工作的整体水平和效果。加之政府委托社区承办的事物过多，占用了社区干部的太多精力，致使社区工作存在服务不到位和失位的现象。社区居民自治工作滞后，居民的主体地位没有确立起来，对社区公共事务、公共活动态度冷漠。全州还有部分社区没有标准的办公、活动场所，组织社区党建活动受到一定影响。

（四）党员队伍教育管理有待于进一步加强。农村青壮年党员外出务工较多，给党员管理带来新的课题，城市流动党员数量增大，管理和教育工作均需要根据新形势的变化研究新形势下党员管理创新发展措施。

三、对策及建议

今后五年基层党建工作的总体思路是：坚持以科学发展观为统领，围绕落实州第九次党代会提出的目标和实施“十一五”规划，以创新发展为主线，以有效的激励机制为手段，以丰富多彩的党建活动为载体，全面加强基层班子和党务干部队伍建设，落实服务基层党组织和广大党员群众具体措施，建立起良好的工作机制，促进基层党建工作不断迈上新的台阶。

（一）对未来五年的基层党建工作做出系统安排。在总结近年来全州基层党建工作经验，借鉴外地新理念新做法的基础上，针对当前基层党建工作中存在的突出问题，提出未来五年指导全州基层党建工作的意见，明确指导思想、目标任务和重要措施，并分别制定推进农村、街道（社区）、“两新”组织等重点领域基层党建工作的具体实施办法和党员素质提升办法，把全州基层党建工作纳入有序推进的轨道，确保各方面的问题逐步得到解决，各项目标任务有计划、有步骤、有质量地全面完成。

（二）加强基层党组织领导班子和党务干部队伍建设。加强领导班子思想政治建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，树立落实科学发展观和正确的政绩观，增强党员意识和执政意识。提高领导班子的领导能力。要拓宽选人视野，从源头上保证领导班子和干部队伍的数量和素质。要制定相关政策，引导、鼓励、选拔一定数量的高校党员毕业生到农村和社区工作，具备条件的通过一定程序担任党组织的领导成员。有一定产业规模的村屯可以通过出让股份的形式招聘管理人才，补充基层干部。要通过组织专题培训，安排外出考察，开展与典型干部的交流等形式提高班子成员的素质，提高服务发展、依法办事和群众工作的能力；使基层党员干部真正成为人民群众的贴心人、科技文化的传播人、政策法规的宣讲人、致富奔小康的带头人。加强党务干部队伍建设。要逐步提高党务干部的待遇，扩大党务干部岗位的社会影响力和人才吸引力。要拓宽党务干部选拔任用的渠道，建立党务干部人才库，采取多种形式扩大来源、充实力量、改善结构。加强党务干部的教育培训，推进党务干部岗位交流，提高党务干部的素质和能力。

（三）创新党员教育管理方式。要以实施“党员素质提升工程”为载体，坚持不懈地用党的理论创新成果武装党员，用党的路线方针政策、国家法律法规和新型实用科技知识培训党员，用党的优良传统和作风教育党员，使广大党员不断坚定信念、提高素质、保持先进性。适应新形势，探索党员教育、管理工作的新机制新方法，保证每个党员都能得到严格的党内生活锻炼，在平时和关键时刻都能始终发挥先锋模范作用。不断完善党员队伍的吸纳更新机制，着力解决改善党员队伍的年龄、知识和能力结构问题。疏通出口，严肃处置不合格党员，保持党员的先进性和党员队伍的纯洁性。建立无职党员“设岗定责”制度。根据党员自身情况和特点，结合党建工作目标，设置合适的岗位职责，使无职党员能够积极参与工作，在自己的岗位上体现党员的先进性。

（四）创新基层党组织设置形式。改进农村党组织的设置,在坚持村级党组织领导核心地位的基础上,按照农村经济社会发展、党员从业状况,探索在农村新型合作组织建立党支部或党小组。实施“党组织覆盖工程”，在总结、推广加强“两新”组织党建工作经验的基础上，提高“两新”组织党建工作的水平。要把握非公有制企业、社会团体和社会中介组织迅猛发展的特点，创新党组织设置形式。对那些规模较大、党员和职工队伍稳定、有合适党支部书记人选的，重点在组织内加强建党工作；对那些规模小、变化快、人员流动大、党员数量少的，可依托社区、经济园区、商务楼宇、流通市场和人才中介机构等载体，建立党组织；对尚不具备建立党组织条件的，要通过在优秀员工和其他社会阶层的先进分子中发展党员、搞好党工共建及选派党建联络员等办法，积极开展党的工作。国有及国有控股企业、社区及学校、医院、科研院所等其他各个领域，也要结合国有资产管理体制等一系列改革的推进，切实按照党章要求，同步调整党组织设置，健全党的基层组织网络。以利益或某种需求为纽带，建立城乡居民合作社、协会、学会等组织，并根据情况建立党组织，引导居民互助互学自律，增强自我学习、自我管理、自我发展能力，提高居民的组织化程度，解决集中难、活动难、管理难等方面的问题。

（五）全面提高党建服务水平。构建各级党委、政府服务基层党组织和党员，基层党组织和党员服务群众的服务体系。要切实搞好对基层党组织服务，经常深入基层调查研究，发现问题及时帮助解决。对干部数量不够素质不高的问题，要进行统计分析，拿出统一的选配方案，及时配置到位；要有针对性地对班子成员进行培训锻炼。

要创新服务党员、服务群众方式。深入开展“党员农贷致富”、“党员创业工程”等活动，增强党员领富带富能力。进一步建设好街道社区党员服务中心，为党员提供更加周到的服务，帮助广大党员排忧解难。建立党组织服务困难党员的制度和机制，对建国前入党的无固定收入的老党员建立生活补贴制度，对年老体弱的老党员建立定期慰问制度，协助下岗职工党员和失地无业农民党员就业，切实把党组织建设成为“党员之家”。领导或指导经济、行政、居民自治基层组织落实国家涉及群众利益的公共政策和公共服务，依法维护公民在财产、就业、分配、教育、劳动保障、社会保障、医疗保障等方面的合法权益。实施“街道社区‘双提高’工程”，切实加强群众生产、工作、学习和生活等方面的服务。完善党员就业培训和服务体系，提高就业技能，千方百计扩大就业；积极开展各种喜闻乐见、健康有益的群众文化活动，深入开展“社区党员文化月”、“科技、文化、医疗三下乡”等活动，丰富知识、陶冶情操、提高素质，满足群众多样化的精神文化需求；进一步建设好党员志愿者队伍，不断深化“无职党员设岗定责”活动，发动组织广大在职党员和无职党员共同做好群众工作。通过服务群众凝聚人心，把服务群众、教育群众、组织群众有机结合起来。

（六）建立基层党组织建设工作的长效机制。要大力加强基层党组织建设工作的制度建设。对实践证明是行之有效的制度，要继续认真执行；对基层形成的一些好做法、好经验，要及时总结提炼，用制度固定下来、坚持下去；还要立足新的实际，积极探索，创新制度和办法，使基层党组织建设工作获得持久的生命力。

要科学制定考核标准，加强督促检查和考核。检验基层党组织建设工作的成效如何，主要看是否解决了基层党组织建设中存在的突出问题，党员对党组织的归属感不断增强；是否进一步密切了党群关系，群众对党组织和党员的满意度不断提高；是否充分调动了各方面的积极因素，党的社会影响力不断扩大；是否有力促进了本地、本单位的物质文明、政治文明和精神文明建设，基层党组织和党员在改革发展稳定中的作用不断得到充分发挥。各级党组织要按照上述检验标准，细化评估办法，实行目标管理，在检查和考核的基础上，表彰先进，督促后进，使基层党组织的凝聚力和战斗力不断增强。

要建立党务干部工作激励机制。坚持落实好州委《关于加强村党组织书记和村委会主任队伍建设的意见》的有关规定，建立健全村党组织书记和村委会主任激励约束机制。积极研究街道社区党组织书记、“两新”组织党建工作指导员和党建工作联络员的激励机制，探索建立基层干部薪酬（补贴）保障和增长办法，逐步建立医疗保障和养老保险制度，解决好基层干部的工作待遇和生活保障问题，激发党务干部的工作积极性。切实保障党员行使民主权利，坚持党内重大事项党员先知道、先讨论、先行动，不断健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。推进党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度的进一步实施，落实党员的民主权利。真情关心党务干部的思想、工作和生活，营造氛围，创造条件，使党务工作者受人尊敬，使党务工作成为富有实效的工作。

(七)改善基层党组织工作条件。一是保证基层党组织工作经费。把基层党建工作经费列入各级财政预算，并按党员年人均经费标准核定。农村基层党组织的活动经费列入村级组织工作经费；街道社区党组织的活动经费由县（市）财政承担；国有企业、机关、事业单位、学校中党组织的活动经费按原渠道解决；“两新”组织中党组织的活动经费，采取以本组织为主、县（市）财政适当补助、党费适当支持的办法解决。二是保证基层党组织的活动场所。要按照设施完善、管理规范、活动经常、作用明显的要求，尽快建好。完善村级组织和中心城市社区活动场所内部配套设施，力争两年时间完成中小城镇社区活动场所建设任务。机关、学校、国有及国有控股企业、事业单位基层党组织的活动场地由党组织和行政部门协商，在现有资源中调剂解决。加大“两新”组织活动场所建设力度，规模以上非公企业党群活动室建设率五年内要达到1**%。