农村领头雁工程建设思考

农村党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。实践证明，农村的发展稳定，关键在村党组织，而党组织战斗力的强弱，在很大程度上取决于书记素质的高低。尤其在建设社会主义新农村的新的发展时期，农村的各种矛盾错综复杂，配好党组织班子，选好一个书记，更是农村发展稳定的关键环节。因此，大力实施“领头雁”工程，加强农村党组织书记队伍建设，全面提升村级党组织书记队伍的素质和能力，扎实推进社会主义新农村建设，就显得尤为紧迫和重要。现以**县加强村级“领头雁”建设为例做以分析。

一、**县农村党组织书记队伍的基本情况

**县现有10个乡镇，3个牧场（中心），90个村队。其

中实行“一肩挑”的村级党组织书记16人，乡镇（中心）下派党组织书记9人。男性81人，占90%，女性9人，占10%;30—49岁的38人，占42%，50—60岁的29人，占32%，60岁以上的8人，占8%;汉族42人，占46%，回族18人，占20%，维族18人，占20%，哈族8人，占8%，其余民族4人，占4%;本科学历的6人，占6%，大专学历的41人，占45%，中专学历的22人，占24%，高中学历的10人，占11%，其他的11人，占14%。

二、**县农村党组织书记队伍存在的主要问题

（一）党支部书记队伍年龄严重老化，思想观念较为陈旧，缺乏开拓创新意识。在90个村队中，50岁以上的党组织书记37人，占40%。他们在工作中往往凭老经验办事，方法相对简单，民主管理、民主决策意识不强，不适应新的发展形势，习惯于维持现状，存在着小富即安、小富即满的思想，“等、靠、要”的思想严重，村级集体经济发展缓慢。

（二）党支部书记队伍知识结构老化，驾驭复杂局面的能力与水平比较欠缺。在90个村队中，本科以上学历的仅占6%，高中以下学历的占25%，知识的缺乏致使党组织书记接受新事物比较慢，政策理论水平不高，对党的农村政策了解不够，无法处理新情况新问题，有的处理过程造成失误，农民群众意见大。

（三）党支部书记待遇偏低，队伍后继乏人。在90个村队中，30岁以下的党组织书记仅1人，30—39岁的仅18人，占20%。现在一般村党组织书记的年工资在3000—5000元之间，相对偏低，而目前村级组织的事务越来越多，越来越繁杂，致使一些经济能人、发展大户不愿干村干部。村干部的社会保险问题也没有很好地解决，严重影响村队干部的工作积极性。

三、**县开展农村“领头雁”工程的对策措施

（一）建立健全选拔任用机制，把优秀年轻人才充实到村党组织书记的岗位上来。

一是明确选拔标准。根据**县的实际，提出了村党组织书记的基本标准，即：政治坚定有理想，发展经济本领强，处事公道威信高，解决难题办法多，勤政廉洁作模范。新任书记年龄要求一般不超过50周岁，文化程度要求在高中（中专）以上。在工作中要求严格坚持标准，着力选出有能力、年轻，开拓意识强，能带领农民共同致富，真心实意为群众办事的农村党组织书记。

二是拓宽选拔渠道。在坚持过去一些传统做法的基础上，**县积极探索好的选人用人方式。1、建立后备干部信息库。今年对回乡的大中专毕业生进行了摸底调查，建立档案资料。2、做好后备干部培养工作。重点从回村的毕业生、复员退伍军人、致富能手中推选优秀年轻党员，采取集中学习、党校培训等多种形式对他们进行较为系统的培训，与工作经验丰富的村干部结对子，安排他们在村级组织中担任职务或承担某一项工作，列席党支部、村委会会议，同时给他们布置工作，压担子，定期检查工作完成情况，根据他们的工作实绩、发展潜力、群众认可程度，及时调整充实班子，让他们尽快走上领导岗位。近两年来，有120余名优秀党员群众通过民主推荐，作为村后备干部进行结对培养锻炼，目前已有近30人调整充实进入“两委”班子。3、加大公开招考力度。今年在兰干乡、莫乎尔进行了村干部公开招考，新聘用干部12人，平均年龄26岁，文化程度都是大专以上。4、下派村党组织书记。对一些一时难以选出书记的村队，从机关下派干部担任党组织书记，目前下派书记有9人。5、提倡村党组织书记通过选举兼任村民委员会主任，积极推行村党组织领导班子成员与村民委员会成员交叉任职，减少村干部人数，目前，全县共有16个村队实行了“一肩挑”。

三是创新选拔方式。今年初我们出台了《**县村级党组织成员“两推一选”暂行办法》，采取群众推荐、党员推荐，党内选举委员办法，由全体党员（党内）和群众代表（党外）推荐村党组织委员候选人初步人选，乡镇党委根据多数党员和群众的意见，按照组织程序确定候选人，再召开党员大会选举产生村党组织委员，委员选举产生后，在委员当中确定书记。目前，已有2名经济能人、致富能手选拔到村党支部书记岗位上。这样，使一批年富力强、综合素质较高、深受群众信任的能人被推荐出来。

（二）建立健全教育培训机制，提高村党组织书记的综合素质。

一是强化岗位素质培训。从去年冬天开始，我们对90个村队党组织书记进行了培训，大力开展农村实用技术、农村管理知识、市场经济知识、双语、法律法规和方针政策的教育培训，采取分级分类、送课下基层、专题讨论以及外出参观等多种方式，共举办各类培训班45期。8个乡镇的27个村党支部书记参加了自治区培训。

二是加强村干部学历教育。为提高农村基层干部的文化程度，我们联合农广校对村队党支部书记进行学历培训，从党校、教育、卫生、人事、科技、农口、经济等部门选聘兼职教师，增强培训的针对性，提高培训质量，目前已有212名村干部学历教育达到了要求。

（三）建立健全激励保障机制，调动村党组织书记的工作积极性和创造性。

一是政治上加大激励。大力培植先进典型，做好评优工作。每年对优秀党支部书记在加大宣传力度的同时，推荐他们担任各级党代表、人大代表和政协委员，对特别优秀的推荐进入乡镇领导班子，现已有2名村党组织书记进入乡镇党委班子。通过先进典型的表彰和政治上激励，使村党组织书记感到工作上有奔头。

二是待遇上予以保证。近几年来，我们积极探索村干部的考核管理办法，今年对村干部实行了季评年考制度，坚持每个季度对村党组织书记进行考核，考核中认真听取群众的意见，根据考核结果给予相应的待遇，坚持报酬与工作实绩相挂钩，适当提高村党组织书记的工资水平，由以前的3000元左右提高到5000元左右，同时适当解决交通费和通信费，进一步调动了他们的工作积极性。

四、进一步深化农村“领头雁”工程的几点建议。

（一）进一步提高认识，明确开展农村“领头雁”工程建设的重大意义。农村党支部书记是村级党组织的领头雁，是建设社会主义新农村的带头人，可以说，抓好了这支带头人队伍建设，就抓住了农村基层党组织建设的“牛鼻子”，抓住了推进社会主义新农村建设的关键。各级党组织要高度重视，采取措施，增强工作的责任感和紧迫感，使这项工作能取得长足发展。

（二）进一步注重培养选拔优秀人才，建立健全与新农村建设相适应的选人机制。推行“两推一选”制度，严把“入口关”。选拔回乡优秀毕业生担任村干部，进一步拓宽选人渠道，建立一支高素质的村级党组织书记后备队伍。

（三）进一步建立健全教育、培训机制，不断提高村级党组织书记的思想政治素质和工作能力。注重政治素质教育，强化岗位素质培训。注重文化素质教育，开展多渠道的学历教育。要积极鼓励村党组织书记参加各类成人教育。注重工作能力培训，强化实用知识培训和实践锻炼。通过举办实用技术培训班、各类专业知识培训班，加强对村党组织书记的市场经济知识、管理知识、法律知识和科技实用知识的培训，以提高村党组织书记的实际工作能力特别是经济工作能力。

(四)建立健全管理、监督制度，实现村级党组织书记规范化管理。继续推行村两委班子交叉任职，提高工作效率，实行村级党组织书记任期目标责任制，建立符合实际的考核机制，考评结果和奖惩相挂钩。加强村级民主管理制度建设，建立和落实重大决策集体讨论制度，进一步规范和理顺村两委的关系，发挥村级党组织的领导核心作用。加强对村级党组织书记的民主监督，实行民主评议村两委主要干部制度，评议结果作为干部奖惩去留的重要依据。建立村党组织书记离任审计制度，村党组织换届前或村党组织书记离任前，由乡镇党委负责对村党组织书记任期内的财务情况进行审计。

(五)建立健全激励约束机制，充分发挥先进导向作用。建立合理的村党组织书记收入分配机制，提高工资待遇水平。积极探索建立村干部报酬基金、村干部报酬统筹和村党组织书记比照聘用制管理等方法，千方百计解决经济薄弱村的党支部书记报酬问题。加大村干部积养老保险工作的力度，妥善解决村干部的后顾之忧。