依法治区工作思考

依法治区，是依法治市的重要基础，是依法治国、建设社会主义法治国家的必由之路。我区在认真落实中央、省、市依法治理工作方针政策，做了大量的工作，并取得了可喜的成绩。但是，随着社会的发展和形势的变化，随着依法治区的深入发展，一些深层次问题逐渐显现出来，如果这些问题不及时得到解决，将影响依法治区工作的进一步发展。

一、当前影响依法治区工作的主要问题

1、认识与实践的问题。党的十五大以来，全民依法治国的意识普遍增强，依法办事的自觉性逐步提高，加快了民主法制建设的进程，但在基层工作中还存在认识与实践相悖的问题。表现在一是有些干部对国家的法律、法规特别是新颁布的法律法规不了解或一知半解，有些干部法制意识淡薄。二是“人治”的影响根深蒂固，认为什么事还是领导、上级说了算，讲法治只是“穿靴戴帽”，因而学法、用法的自觉性不高，造成依法治区工作在规范化、合法化方面或多或少的存在欠缺。三是在工作上，重具体政策规定的落实，轻法律法规的实施，甚至发生了个别领导干部干涉执法的问题。

2、责任制与实效的问题。为了推进依法治理工作，我们在行政执法机关和司法机关普遍推行执法责任制的同时，把贯彻落实《海南省各级人民法院、人民检察院、公安机关错案责任追究制条例》作为提高执法水平的重要手段来抓，取得了明显成效。但是在实际工作中，一些单位一些部门由于认识不到位，措施不具体，使执法责任制工作实效没有真正发挥出来。首先，学习宣传推行执法责任制和错案责任追究制的深度和广度还不够，在执法机关没有引起高度重视，一些单位部门领导口头上强调的多，认真落实不够，存在走过场、摆形式现象。其次，一些部门执法责任不明确，造成部门越权执法和执法中的互相推诿扯皮问题，影响了法律、法规的切实施行。再次，自我监督机制不健全。错案追究的主体是执法部门，对执法者的监督只有做到早监督、早发现、早纠正才能把问题处理在萌芽阶段。而在执法部门中，较为突出的问题是内部制约机制薄弱，不健全。例如近几年区人大在执法检查中发现的司法机关处理的超审限案件，基本上都是由上级机关检查时发现和促办的。因超审限案件而受通报批评或其它处分的干警就有28人之多，占全院干警三分之一人次。这就向我们提出了一个值得思考的问题：内部制约机制不够健全，是造成有些问题没有及时发现和解决的重要原因，直接影响到了执法水平的提高。

3、领导与群众的问题。实施依法治区，要靠各级领导和广大群众的共同实践，对广大人民群众进行多形式、多渠道的普法教育是必要的，各级领导干部身先士卒，带头学法用法尤为重要。当前主要存在以下三个问题：第一，学法制度落实不够；第二，有的领导干部身体力行还不够自觉；第三，对干部执法情况检查监督不力。

4、“法治”与“德治”的问题。实行依法治国和以德治国是领导人民治理国家的基本方略。道德与法律作为上层建筑的重要组成部分，都是维护社会秩序、规范人们的思想行为的重要手段，它们相辅相成、相互补充、相互促进。现在全区的情况是：法治提得多，德治提得少。在现实生活中，随着市场经济的发展，见利忘义、权钱交易之风也侵蚀到社会政治生活和人们的精神领域，导致一些人国家意识、集体意识和互助精神、奉献精神的减弱。这些都给我们加强民主法制建设和思想建设带来许多新的课题。这就需要我们在继续加强民主法制建设的同时，进一步重视和加强社会主义道德建设。

二、开展依法治区应着力解决的六个问题

为了更有效地解决以上问题，推进依法治区工作步入法制化、规范化轨道。我认为有必要加大以下六方面工作的力度：

1、加强对依法治区的组织领导。依法治区是一项社会系统工程，需要党委政府的重视支持和社会各阶层的共同参与。做好这项工作，领导重视是关键，健全机构、落实编制、人员、经费是保障。当前，要调整充实依法治区领导小组成员，落实依法治区办公室的编制，配齐配强依法治区办公室工作班子，切实加强依法治区工作的领导。要制订依法治区规划及年度工作计划，对依法治区工作做出部署和安排，做到工作有目标，任务有措施，落实有检查，真正形成党委领导、人大主导、政府实施、全社会共同参与的局面。还要加大依法治区工作的资金投入，工作经费要列入区财政预算，为依法治区工作的深入开展提供有力的物质保障。

2、继续深入开展普法教育。通过多年普法教育，广大干部群众逐步增强法律意识和法律观念，但公民的法律素质相对于法治社会的要求，还有不小的距离。因此，普法具有很强的现实性、紧迫性和必要性。要采取喜闻乐见的形式开展普法宣传教育，把学法、知法、执法、守法变成广大人民群众的自觉行动。要抓好领导干部学法用法。领导干部是法律的主要执行者，抓好领导干部的法律教育就可以带动一个部门、一个机关、一个系统，在全区的干部群众中形成气候，掀起学法的热潮。要开展“送法进企业”、“送法进社区”、“送法进农家”、“送法进学校”活动，并采取形式多样的普法考核方法，调动各方面学法、用法积极性，切实改变以往普法教育中，机关一头“热”，基层一头“冷”的状况。要抓好青少年特别是中小学生、外来工的普法教育。要重视中小学生的法制教育，每年学校都要设立法制教育课，聘请法律专业人员定期为中小学生上法制课，经常抓、长期抓、不断抓，抓出成效来；对外来打工的人员亦要从实际出发，采取多种渠道，如利用“外来工”之家这一载体进行普法教育，提高他们的法律意识，做到守法打工，依法维护自己的合法权益。

3、进一步完善执法责任制。要把建立健全执法责任制，实行错案责任追究制度、考评评议制等配套制度作为推进依法治区，提高执法队伍素质的一项重要措施抓紧抓好。推行执法责任制要做到主体明确，权责清晰，行为规范，奖罚分明。各执法单位在制定执法责任制时要确定相应的标准，将目标量化、细化，落实到部门，落实到个人。这样环环相扣，哪个环节出了差错，就追究那个环节的干部和工作人员的责任。法院、检察院和公安机关要不断完善错案内部检查追究制度，增强自我监督能力，对违反责任制的行为要旗帜鲜明地追究，决不姑息迁就。

4、突出抓好政府职能的转变。在工作方法上注重普治并举，要求干部和执法人员，从过去的基本掌握法律知识转变为精通与自己工作相关的法律，并自觉依法行政，使政府行为逐步法制化、规范化，防止和避免自立章法、自行其事等政令不统一的情况和互相扯皮推诿的现象发生，保证依法治区有序而高效地运行。**年下半年，我区将组织开展辖区企业公开评议区政府机关依法行政活动，它将对我区政府机关工作作风，提高工作效率，依法行政等工作起到推进作用。今后，每年都要结合工作重点，开展多形式的监督活动，优化经济环境，促进我区经济持续健康发展。

5、加强法律监督，保障法律有效实施。人大及其常委会要把对法律法规实施的监督放在突出位置，把重点放在行政机关和司法机关及其工作人员的依法办事、公正司法上。区人大常委会要把执法检查作为法律监督的重要手段，每年都要组织市区人大代表对2—3个法律、法规在辖区内的实施情况，进行执法检查。在抓好执法检查的同时，加强述职评议工作，切实把评事与评人结合起来，增强监督实效。在提高述职评议中，要把领导干部学法、用法、守法的情况作为主要内容，促进依法行政、公正司法。要加大对执法部门的评议力度，对社会普遍关注和群众反映强烈的大案要案进行个案监督，坚决查处执法犯法、徇私舞弊、贪赃枉法行为，切实纠正有法不依，执法不严，违法不究行为，确保法律法规的有效实施。

6、大力推进依法治区、以德治区，提升**现代化新城区的底蕴。依法治区和以德治区是一个紧密结合的整体。法治是建立、维护、实行社会主义道德的法律保障，德治是以社会主义思想道德来规范全体社会成员的行为，德治搞好了，可以推动依法治区的进程。当前，实施社会文明环境建设工程，全面提升我区公民道德建设水准，要同时抓好政府、企业、个人的信用建设，努力营造有信用的行政环境、经济环境、投资环境和市场环境，大力推进社会信用体系建设，增强机制体制新优势，塑造“信用**”新形象。要大力倡导社会公德、职业道德、家庭美德，使全区居民群众形成普遍认同和自觉遵守的行为规范，在全区上下形成团结互助、平等友爱、共同前进的人际关系。长此以往，这些思想和行为规范就会沉淀为**这座现代化新城区的深厚底蕴。这样，“法”、“德”并举，双翼齐飞，把我区建设成富强民主文明的现代化新城区的目标就一定能够实现。