乡镇干部不良倾向思考

机构改革涉及改革、发展和稳定的大局，涉及各级党委、政府和机关各部门的职能调整，特别是直接涉及到乡镇干部的切身利益。为此，改革中要尽量规避乡镇干部观念上的不良倾向，平息干部思想上的波动，面对问题科学分析、积极应对，使各种矛盾得到有效化解，确保工作圆满完成。

一、机构改革中乡镇干部容易出现的不良倾向

1.自我保护意识增强。虽然大多数干部都认为乡镇机构改革是大势所趋，是精简机构、减少财政供养人员，合理界定乡镇职能、提高工作效率的必由之路。但从乡镇干部自身角度来讲，改革就意味着风险，直接涉及个人利益，有可能因为机构改革而从此改变命运，甚至丧失仕途前程。“树上的人反对砍树”，当改革开始时，每名乡镇干部想的最多的还是想方设法保护自己的既得利益，而把改革的整体目标和利益抛之脑后。

2.消极抵触情绪增强。旧社会“学优则仕”、“当官者即可光宗耀祖”、“当官即代表荣耀和地位”的封建残余思想，一直影响至今。受旧传统、旧观念的影响，当前乡镇干部中“官本位”、“宗法”、“特权”、“等级”观念依然较为严重，多数人仍然认为一旦失去工作岗位和领导职位，不但意味着失去美好的前程，而且意味着社会和群众对自身工作能力以及以前工作成绩的否定。从而导致多数实干型、经验型干部对机构改革工作产生消极抵触情绪，对工作失去激情。

3.念旧思想增强。受工作惯性心理的影响，多数干部在面临机构改革或人员分流时，都会对原单位或原有工作带有感情，不愿离开或难以割舍。总认为在原单位干部之间彼此熟悉、相处比较容易，对原有的工作轻车熟路，做起来平稳、轻松。而到了新的工作单位从事新的工作一切将从零开始，无形中增加了工作的难度。致使少数干部在面临机构改革时，畏难情绪加重，念旧思想加剧，甚至反对改革。

4.失落感增强。从心理上最难接受乡镇机构改革的是那些农村工作经验丰富、调解矛盾能力强，但缺乏新知识、新技术的45—55岁之间的老同志，他们工龄普遍在20—30年左右，面对改革普遍存在“退休有些早，学知识、学技术又有些迟”的焦虑心理，为党奉献这么多年，如今却面临机构改革、甚至会被分流或下岗，感到委屈和无奈的同时，表现出更多的是强烈的失落感。

5.忧虑思想增强。少数自信心不强的乡镇干部，特别是35—45岁之间的干部，年龄接近中年且家庭负担繁重，最担心的是分流或下岗后不适应新的环境或难以找到如意的工作，甚至担心失去经济来源和稳定的工资收入，从而造成生活困难。这些人对机构改革较为反感，对未来持有忧虑态度，甚至感到前途迷茫、仕途无望。

6.怀疑心理增强。受社会上一些不良风气的影响，部分乡镇干部怀疑机构改革过程中少数领导会中饱私囊、营私舞弊、“暗箱操作”，担心改革存在裙带关系、非政策倾斜、照顾等不公平、不公正或不公开的现象，甚至认为少数人会通过走后门、拉关系，再次获得如意岗位。这些因素的影响，导致部分乡镇干部对机构改革产生抵制、怀疑心理。

二、有效平息乡镇干部思想波动的对策及建议

1.谈话沟通，政策宣传到位。首先成立机构改革领导小组，明确各成员部门的工作职责，构建“统一领导、分工协作、共同参与”的工作网络。在此基础上，由县委分管领导、县处级包联领导和主管部门带头深入乡镇，针对改革期间乡镇干部可能出现的问题，以乡镇为单位全面开展思想动员和谈心谈话，进行思想疏导，把机构改革的目的、意义和趋势讲透讲明、宣传到位，使乡镇干部对机构改革的背景、目的、意义、程序、相关政策措施有正确认识，引导他们自觉维护工作大局，确保机构改革顺利进行。改革过程中，要把稳定干部情绪、统一干群思想贯穿于工作始终。

2.深入调研，方案制定到位。把深入基层调研、广泛征求群众意见作为机构改革的基础工作。抽调人员组成调研组，深入基层详细调查掌握各乡镇的机构编制和经济社会发展现状，围绕乡镇职能转变、事业站所整合、人员分流等问题，广泛听取乡镇主要领导、村干部、村民代表、县直有关主管部门负责人的意见、建议，摸清底数、查明情况。在此基础上，反复召开会议汇总研究，制定出台涵盖机构改革各个方面的实施方案，对乡镇的布局调整和机构改革政策、措施实行理性定位、科学决策。也可以利用信息网络平台或组织人员赴其他试点地区调研，借鉴外地经验，确保方案实施后失误降到最低、影响降到最小、问题出现最少。

3.严明纪律，工作监督到位。机构改革工作涉及到乡镇干部的切身利益，事关基层政权稳定和社会和谐。为此，要把严肃执行组织纪律、政治纪律、工作纪律以及机构改革政策作为一项关键工作，确保乡镇干部在机构改革期间人心不散，秩序不乱，热情不减，国有资产不流失。改革过程中，可以专门成立乡镇经济责任审计、国有资产清理登记领导小组，深入乡镇开展领导干部任期责任审计、国有资产清理登记，明确债权债务，并把不出现新增债务及国有资产流失，作为干部调整任用的主要依据。通过清查资产，禁止各乡镇在合并前变卖处置国有资产、单位和个人私分、侵占或擅自转让、调换国有资产，坚决避免因国有资产流失而造成不良社会影响。领导干部任期经济责任审计，重点审计各乡镇机关财政财务收支和资产管理情况，加大对领导干部的监督力度，给群众一个明白，还干部一个清白。改革过程中，县纪检委要全程监督，确保工作依法有序开展。

4.透明公正，环境营造到位。干部分流、上岗工作是乡镇机构改革的一大难题。若想妥善、平稳解决这一难题，必须保证工作的透明度。可以根据法律、法规和改革的实际要求，综合采取离岗退养、提前退休、离岗创业、辞退等多种方式，使乡镇干部提前退出岗位编制。也可以引入竞争机制，按机构改革后确定的行政、事业编制、领导干部岗位职数，开展乡镇机关、事业单位全员竞聘考试、考核上岗和领导干部公开竞聘、考试考核工作。竞聘过程中，要确保竞争环境民主、透明、公平、公正，做到好中选强，精中选优。要专门成立竞聘、考试、考核领导小组，按照体现科学发展观要求的科学考核评价体系，全面考察领导干部思想政治素质、组织领导能力、工作实绩、廉洁自律等方面的表现，充分发扬民主、尊重群众意见。在班子配备和干部使用过程中，既要注重工作实绩，又要考虑工作连续性；既要注重干部的知识结构，又要综合岗位特点；既要尊重民主推荐，又要注重群众认可；既要注重干部个体素质，又要注重班子整体效能发挥，确保“能者有其位”、“贤者有其职”。

5.优化重组，机构整合到位。机构改革过程中，要根据乡镇政府职能配置和工作需要，对乡镇内设机构进行优化整合；根据干部能力和特长重新配备重组。可以撤销乡镇的某些站所把其并入其它服务中心或直接推向市场，交由社会力量举办。也可以根据城镇需要增设办公室或事务所。可以把各镇行政内设机构综合设置为几大办公室，把事业机构综合设置为农业、文化广电、计划生育服务中心，明确相应职能职责，有效解决机构庞杂、职能交差、人员臃肿的问题，确保乡镇撤并后干部有为、有位，有施展才能的广阔空间。