农村富余劳动力转移思考

改革开放*年来，我国建设小康社会的步伐不断加快，市场经济体系逐步完善，人民群众的生活水平不断提高，但在经济社会发展的过程中，一些新的问题、新的矛盾也日益突出。如：城乡发展不平衡，地区发展不平衡，农民收入增长缓慢，居民之间的的收入差距不断扩大，等等。*县也不例外，表现出乡镇之间经济发展极不平衡、人口过快增长与农村教育等条件不相适应、经济利益与环境保护冲突、农民增收与结构调整不协调等一系列问题，特别是人口问题严重制约了我县经济社会的发展，成为经济发展中的一大包袱，怎样将这个包袱转化为资源优势，实现农村劳动力的有效转移，是摆在*发展面前的一项迫切需要解决的问题，人口问题解决得好与否，还关系到*经济发展和社会稳定的大局。鉴于此情，我做了一些调查，并作了初浅的探索和思考。

一、农村劳动力转移现状及分析

*县是一个典型的以农业为主的国家贫困县，全县总人口53.56万人。其中，农业人口50.94万人，占总人口的95.1%；农村劳动力24万人，占总人口的44.8%，占农业人口的47.1%；农村剩余劳动力10.5万人，占农村劳动力总数的43.7%，据调查，每年还将以0.4万人的速度递增；有可耕地67.8万亩，人均耕地1.04亩。随着人口的快速增长，人多地少的矛盾日益突出，农民的生活也更加困难，大量的劳动力需要向外分流。许多农民为了生活和致富，不得不背井离乡，到经济相对发达的地方去打工挣钱，很多农民通过打工实现了致富的愿望，过上了富裕的生活。通过多年的努力，劳务输出已成为*经济发展的重要支柱产业，也是一项可挖掘的朝阳产业，现已建成了人力资源供给的后方基地，富余劳动力主要转移到昆明、广东、福建等多个城市，主要从事生产加工、包装、建筑、保安、纺织、服务等二三产业。截止目前，今年共转移农村劳动力10.2461万个，通过技能和适用技术培训转移3730人，创劳务收入2.88亿元。据统计，*年以来，累计3年已实现务工收入6.43亿元，年均劳务收入2.14亿元，已成为农民增收的重要来源。

农村劳动力转移促进了*经济的发展。许多农民通过外出打工，不仅积累了资金，学到了知识和技能，而且更新了观念，开拓了视野，成为了能自主创业的新型农民。一部分靠打工先富的民工，有的在外地定居创办企业，有的引导带动他人外出打工，有的回乡办厂、办企业，成为致富路上的带头人，为地方创造了税收，解决了部分农民的就业问题，带动了地方经济的发展。当年外出打工的杨万华，如今投资兴办了云南万发选厂，并从家乡招聘民工，提供了200余个就业岗位，创收入220万元。

二、农村劳动力转移存在的困难和问题

农村劳动力转移是*经济社会发展的必然要求，是增加农民收入，实现全面建设小康的重要途径，也是社会主义新农村建设的迫切需要。通过几年艰辛的努力，*人力资源开发步入了良性发展轨道，转移工作更加规范、有序。但是，在经济快速发展、知识经济成为主流的今天，我们还应清醒地认识到，由于受主客观因素的影响，还面临许多困难和问题，值得我们去思考、去解决。

（一）仍存在较多制约因素。一是受自身文化素质的制约。据统计资料表明，在全县10.5万农村富余劳动力中，小学及以下学历的78750人，占75%，初中学历的23100人，占22%，高中及以上的3150人，占3%；转移的农村劳动力中，从事第一产业的农村劳动力占78.5%，从第一产业转移和输出的从业人员占21.5%。转移的农村劳动力中，从事建筑建材等行业的重体力劳动人员占90.2%，从事批零兼营和餐饮业的占6.7%，从事技能半技能的占3.1%。明显可以看出，农民普遍缺乏职业技能，基本素质普遍偏低，从事的工作多为重体力劳动，农村人力资源的开发，还处于低质量、低效益、低层次的状态。二是受传统思想观念的制约。有些农民出去怕担风险，小富即安，长期以来形成的“故土难离”、“在家千般好，出门万事难”的陈旧观念一时难以转变，常常将自己与先辈们比、与自己的过去比，有满足感。与其出去受罪，不如农闲打牌搓麻将，在家过安稳日子的好，安于现状，不思进取。或者也想出去挣钱，却又怕庄稼没人管理、小孩老人没人照料。患得患失，总摆脱不了小农意识的束缚，导致了闲余劳动力资源的浪费。三是受干部思想认识的制约。一些干部没有引起高度重视，没有真正领会中央关于“三农”政策的精神实质，对劳动力培训输出作为支柱产业发展仍持怀疑态度，总认为劳动力转移是农民自己的事，不及时为农民提供信息，忽视了它的引导服务作用，工作马马虎虎、应付了事。四是受交通和信息的制约。一方面*地处边远山区，交通基础设施薄弱，出去难、难出去的现象仍然存在，不少农民家景贫困，他们确实有外出务工的愿望，但由于交通不便，外出费用过高，实在出不去；另一方面由于信息网络体系不健全，信息交流不畅通，不能及时提供有价值的务工信息，如果盲目出去，一时找不到工作，即使找到工作，条件也非常艰苦，报酬也很低,成为制约劳动力转移的瓶颈。

（二）技能培训形势仍不容乐观。一是没有建立和完善培训长效机制，硬软环境条件落后，技术型师资力量力较弱，职业教育水平不高，培训工作还以引导性培训为主；二是培训形式单调、不灵活，大多沿袭了普教型教学模式，采用传统的课堂授课，缺乏吸引力，培训效果不明显；三是培训时间短期化。*主要由职业中学承担培训任务，而职业中学又开办有普通初中班，培训条件不具备，以短期培训为主；四是培训导向模糊。没有以就业为导向，充分考虑用工需求，不知怎样培训、培训什么，用工单位需要什么样的人才。

（三）财政经费投入仍然不足。近几年来，*采取了一系列措施，在政策和资金上给予了一些扶持。但是，由于每年仅3000多万财政收入的*，财政收支矛盾突出，根本无法在经济上给予大力支持，省、市投入的培训资金，管理严格、专款专用，只能用于培训，转移工作经费少，致使一些后续服务和维权工作难以开展。

三、加速农村劳动力转移的思考

（一）统一思想认识，加大组织和政策扶持力度。各级各部门要高度统一思想认识，深刻领会中央关于“三农”政策的精神实质，把农村劳动力转移作为统筹城乡经济协调发展、调整经济结构、促进农民增收致富的重大战略举措和“富民强县”的支柱产业来抓，要纳入本单位重点工作议事日程，常研究、常布置、常落实；职能部门要按照“政府引导，市场运作、能人带动、信息先行、狠抓培训、有序输出”的思路，加强规划，落实责任，精心组织，充分发挥组织协调作用；政府应对失地农民积极给予扶持，提供优惠政策和便利，帮助协调解决一些实际困难，促使快速创业。加大对用工企业的政策扶持力度，加强与企业的联系合作，拓宽就业渠道，尽可能开发就业岗位。既发展了企业，又解决了就业问题。

（二）广泛宣传发动，增强农民走出去的意识。宣传工作是做好转移工作的关键和前提。宣传到不到位、深不深入，直接关系到转移工作成效。干部首先要有跳出去的意识，要通过宣传解放农民的传统思想，要发动农民开展“如何致富奔小康”的大讨论，典型引路、现身说法，干部带头。

（三）加强基础教育和职业技能培训，提高农民的就业能力。首先要从基础教育抓起，要继续巩固“普九”取得的成果，提高农村潜在劳动力的文化素质，使更多农村的孩子能通过升学跳出农门，不能升学者也有学习职业技能的基础。农民工子女在受教育方面应享受国民待遇，不应受到歧视，他们不能适龄入学主要是交不起高价学费。要充分整合和利用现有的教育资源，大力发展基础教育、职业教育和成人教育。要加强务工人员的职业技能培训，培训工作要以市场需求为向导，突出培训的针对性、适用性和科学性，市场需要什么，就培训什么。要注重三项培训。一是订单培训。政府职能部门在开展调查的基础上，要收集用工信息，联系输出单位，开展订单培训，做到培训一批，合格一批，输出一批，走培训、发证、输出“三位一体”的新路子。二是技术培训。建立有效的职工培训体系，开展职前、职中、职后的全方位培训。改变用工企业“重使用轻培养”的观念，为职工创造不断受教育的机会，实行企业培训和学校培养相结合，尽快培养一批企业急需的技术工人。三是转移培训。通过多种形式，有计划、分层次、多渠道开展农民教育，努力提高思想道德文化素质，大力推行创业培训，增强创业意识，掌握致富本领，提高创业能力，用知识和技能武装农村劳动力，改变依靠体力生存的状况。

（四）搭建劳动力转移平台，开拓用工市场和拓宽就业渠道。要帮助农民跳出去，向二三产业转移，首先要大力培育和扶持中介机构，让劳务输出有组织有计划地进行。要走市场化运作之路，建立劳务输出服务公司，努力开拓国内外用工大市场，加大用工市场的调研力度，为农民工及时提供准确可靠的信息。成立农村人力资源开发促进会，发挥社会力量和能人作用以及利用“三缘”关系，为农民工牵线搭桥，拓宽就业渠道，形成多元化组织输出的良好格局。

（五）推广驻厂联络员制度，建立健全跟踪管理服务体系。实践证明，驻厂联络员制度切实、可行，得到社会的广泛认同，特别是在与*有对接关系的福建莆田市秀屿区效果十分明显，应值得大力推广。进一步建立健全服务体系，强化后续跟踪管理。继续构筑“绿色通道”，健全回访制度，积极探索开展维权救助、互帮互助的有效措施，认真帮助农民工解决工作和生活中的问题，及时为农民工排难解忧，切实维护农民工的合法权益，形成一套功能健全、制度完善、管理严格的跟踪管理服务体系。

（六）深化机制创新，建立和完善三项长效机制。一是建立公开公示机制。应通过政务网络、政务公开栏等途径，将培训收费、政府补助等主要工作内容，定期或不定期地向社会公布，增强工作透明度，广泛接受社会的普遍监督。二是完善激励扶持机制。大量的实践证明，建立良好的激励机制，有助于充分挖掘人力资源的内在潜力，有助于激发自主创业的积极性和主动性。各级政府应结合自身的实际，制定出台相应的奖励办法。一要对做出突出贡献的成功人士给予表彰和奖励，鼓励他们甘愿为家乡出资出力，多作贡献；二要对在外务工的“务工劳模”进行表彰和奖励，鼓励他们掌握新技术、新本领，进行自主创业；三要鼓励外出务工成功人士回乡创业，除给予政策扶持和优惠外，开发就业岗位达到一定数量的，给予奖励和表彰。三是建立责任考核机制。政府要继续与各乡镇签订目标责任书，实行乡镇长负责制和目标管理责任制，纳入年度政绩考核内容。各乡镇要按总体目标把任务分解到村，层层加以落实，并严格进行考核。

（七）全面深入调查，继续完善劳动力资源信息库。要继续开展全县农村劳动力资源调查，进一步充实和完善劳动力资源信息库资料，清楚掌握劳动力年龄结构、文化层次、有无打工意向、潜在劳动力等情况，为政府决策提供依据和参考，也有利于有针对性地组织培训和输出，做到劳动力资源底数清，有外出打工意向人员清，务工人员素质结构清，输出人员去向情况清。